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Director:
CESAR OSWALDO IBARRA
Magister En Educación
ii
Linda María Cárdenas Fragozo, Estilos de Liderazgo Gerencial de los
Gobernantes del Departamento de La Guajira. 2009.
RESUMEN
El objetivo fundamental de la presente investigación, es determinar el estilo de
liderazgo gerencial, la inversión social y las competencias laborales de los
gobernantes del Departamento de La Guajira, Riohacha-Colombia. De acuerdo al
diseño, el diagnóstico es de tipo descriptivo y explicativo, en el estudio de los
instrumentos de recolección de datos fueron aplicados dos cuestionarios,
soportado por el modelo de Douglas Mac Gregor, el cual permite conocer el
comportamiento de los gobernantes en el desarrollo de sus funciones y la forma
en que guían a la región y a sus empleados en las diferentes áreas; estas
encuestas fueron aplicados a una población de 300 individuos. El análisis de los
datos se realizó mediante el método estadístico aleatorio simple al azar, lo cual
permitió determinar el estilo de liderazgo gerencial de los gobernantes del
Departamento de La Guajira, en las dimensiones del ser humano: autoestima,
comunicación, participación, desempeño laboral, estilo gerencial, dimensiones
políticas, económicas, social, tecnológica y ambiental, estas resultaron muy
favorables lo que permitió descubrir los estilos de liderazgo gerencial, las
competencias laborales y las inversiones y responsabilidad social frente a la
ejecución de los recursos naturales.
ABSTRACT
iii
labour performance(discharge), managerial style, political, economic dimensions,
these turned out to be very favorable what allowed to discover the styles of
managerial leadership, the labour competitions and the investments and social
responsibility opposite to the execution of the natural resources.
iv
Nota de aceptación
Jurado
Jurado
v
DEDICATORIA
A ti Dios, que me diste la oportunidad de vivir, por regalarme una familia
maravillosa y por todas las bendiciones recibidas.
Con mucho cariño, principalmente a mis Padres, quienes me dieron la vida y han
estado conmigo en todo momento. Gracias por todo papá y mamá, por su amor
incondicional, aún que no estés papá a mi lado, siento tu presencia y eso me
inspira fortaleza y a ti mamá, por tu gran apoyo en mis momentos difíciles.
A mis hijos, ustedes son los mejor que me ha pasado en la vida, por
comprenderme, por el tiempo que no les dedique, por su paciencia y amor
contribuyeron a alcanzar este sueño; es por eso que hoy quiero dedicarles este
gran triunfo, gracias Señor por regalarme estos hijos hermosos comprensible.
A DELIO y DUMAS, por ser los mejores amigos, los llevo en mi corazón, gracias
por todo, Dumas, gracias por tu gran apoyo que me has dado para continuar con
este gran reto, Dios te bendiga grandemente.
A JAIDER GENES, por ayudarme a realizar esta meta, gracias por su apoyo
desde el inicio hasta el final de este proceso.
A mis profesores por confiar en mí, gracias por sus grandes enseñanzas que son
hoy su legado. Y no me puedo ir sin antes decirles, que sin ustedes a mi lado no lo
hubiera logrado, tantas desveladas sirvieron de algo y aquí esta el fruto. Les
agradezco a todos ustedes por haber llegado a mi vida y el compartir momentos
agradables y momentos tristes, ellos nos hacen crecer y valorar a las personas
que nos rodean.
Linda María “Lo que puedes hacer, o has soñado que
podrías hacer, debes comenzarlo. La
osadía lleva en sí, genio, poder y magia.”
Goethe
vi
AGRADECIMIENTOS
A la UNAD, por otorgarnos este título y por todos los profesores que a lo largo de
esta especialización nos enseñaron sus conocimientos para formarnos como
Especialista en Educación, Cultura y Política.
La Autora.
vii
CONTENIDO
Pág:
INTRODUCCIÓN 14
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 16
1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 18
2. JUSTIFICACIÓN 19
3. OBJETIVOS 21
3.1 OBJETIVO GENERAL 21
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 21
4. DELIMITACIÓN 22
4.1 DELIMITACIÒN TEMÁTICA 22
4.2 DELIMITACIÒN ESPACIAL 22
4.3 DELIMITACIÒN TEMPORAL 22
5. MARCO TEÓRICO 23
5.1. ANTECEDENTE DE LA INVESTIGACIÓN 23
5.1.1 Reseña historia del ente territorial 24
5.1.2. Característica del ente territorial 26
5.1.3 Antecedentes de investigaciones 27
5.2 BASES TEÓRICAS 29
5.2.1 Estilos de liderazgo 30
5.2.1.1 Estilo de liderazgo estructurador 32
5.2.1.2 Estilo de liderazgo entrenador 32
5.2.1.3 Estilo de liderazgo alentador 32
5.2.1.4 Estilo de liderazgo delegador 33
5.2.1.5 Estilo de liderazgo coercitivo 33
5.2.1.6 Estilo de liderazgo autoritario 34
5.2.1.7 Estilo de liderazgo afiliativo 34
viii
5.2.1.8 Estilo de liderazgo democrático 34
5.2.1.9 Estilo de liderazgo situacional 35
5.2.1.10 Estilo de liderazgo marcapasos 35
5.2.2 Características del liderazgo 36
5.2.3 Funciones del liderazgo 39
5.2.4 Otras consideraciones sobre el liderazgo o líder 40
5.2.5 Perfil del gerente 41
5.2.5.1 Características del perfil gerencial 42
5.2.6 Los estilos de liderazgo según la teoría X y Y de Douglas Mac 44
Gregor
5.2.6.1 Teoría de rasgos de personalidad 44
5.2.6.2 Teoría del comportamiento del liderazgo 45
5.2.6.3 Teoría de liderazgo por contingencia 47
5.2.6.4 Teoría integral del liderazgo o enfoques emergentes 47
5.2.7 Teoría X y Y de Douglas Mac Gregor 48
6. HIPÓTESIS 52
7. VARIABLES 53
7.1 DEFINICION CONCEPTUAL DE LAS VARIABLES 53
7.2 OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 54
8. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 55
8.1 POBLACIÓN 55
8.2 MUESTRA 55
8.3 TAMAÑO DE LA MUESTRA 55
8.4 FUENTES DE INFORMACIÓN 56
8.5 INSTRUMENTOS 56
9. MARCO METODOLÓGICO 57
9.1 MÉTODO DE ESTUDIO 57
9.2 TIPO DE ESTUDIO 57
9.3 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN 58
10. ANÁLISIS DE RESULTADOS 60
ix
10.1 ESTILO DE LIDERAZGO DE LOS GOBERNANTES DE LA 60
GUAJIRA SEGÚN LOS VALORES ACTITUDINALES
11. COMPETENCIAS LABORALES DE LOS GOBERNANTES DEL 82
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
11.1 COMPETENCIA LABORAL 82
11.2 DEFINICIONES DE ALGUNOS EXPERTOS 82
11.3 DEFINICIONES DE COMPETENCIAS EN INSTITUCIONES DE 84
FORMACIÓN SUPERIOR
11.4 COMPETENCIAS Y HABILIDADES LABORALES DE LOS 85
GOBERNANTES DE LA GUAJIRA
12. LA INVERSIÓN SOCIAL DE LOS GOBERNANTES DEL 100
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA FRENTE A LA EJECUCIÓN DE LOS
RECURSOS DE LAS REGALÍAS
12.1 INVERSIONES SOCIALES DE LOS GOBERNANTES DE LA 100
GUAJIRA
12.2 ANÁLISIS DE INVERSIÓN EN LOS 44 AÑOS DE VIDA JURÍDICA 119
DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
12.3 SOBRE LA FUNDACIÓN CERREJÓN POR EL FORTALECIMIENTO 132
INSTITUCIONAL DE LA GUAJIRA
13. CONCLUSIÓN 137
14. RECOMENDACIONES 141
BIBLIOGRAFÍA 143
ANEXOS 146
x
LISTA DE CUADROS
Pág:
xi
LISTA DE FIGURAS
Pág:
xii
LISTA DE TABLAS
Pág:
xiii
LISTA DE GRAFICAS
Pág:
xiv
LISTA DE ANEXOS
Pág
xv
INTRODUCCIÓN
Por otra parte, para llevar a cabo esta investigación, se utilizaron diferentes
técnicas especializadas en recabar datos (entrevistas, encuestas y observaciones
en lugares de trabajo, datos estadísticas sobre la inversión y responsabilidad
social de los gobernantes, competencias laborales, estilos de gerencia y otros
factores), que facilitaran el conocimiento de la institución, en relación con los
estilos de liderazgos gerenciales de los gobernantes, lo que permitirá analizar a
través de los instrumentos aplicados, el conjunto de competencias y
conocimientos que le permiten a un directivo y/o gerente, realizar de manera
efectiva o deficiente, las actividades de administración y liderazgo.
Por otro lado, se indaga sobre la inversión social del Estado frente la ejecución de
los recursos de las regalías, cuyo objetivo es indagar sobre la inversión de éstos
gobernantes fueron utilizadas correctamente frente a las necesidades de la región.
15
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1
Boisier, Sergio. (1997). “La Modernización Del Estado: Globalización Y Gestión Del Desarrollo Regional.
2
Ramos, Joseph. (1998). “Una Estrategia De Desarrollo A Partir De Los Complejos Productivos En Torno A
Los Recursos Naturales”. Revista De La CEPAL Nº 66, Citado en Scientia et Technica Año XII, No 31,
Agosto de 2006 UTP. ISSN 0122-1701 177
16
Recientemente el CEGA (Centro de Estudios especializado en temas del
desarrollo económico y social de Colombia y de América Latina, con especial
énfasis en el desarrollo del sector rural), presentó un cálculo del ingreso per
cápita de los departamentos colombianos. El de la Costa Caribe está por debajo
del promedio del resto del país en 40%. Esta es una situación que se ha ido
gestando durante varias décadas de retroceso en la Región Caribe, en
términos económicos relativos. Pero lo peor de todo es que, la región ha caído en
una apatía colectiva y parecería que las personas se han resignado con la
situación de marginamiento del poder nacional y del crecimiento económico
dinámico. Esto último es especialmente preocupante, pues se cae en un círculo
vicioso que ayuda a perpetuar el atraso en la zona caribe.
3
En esta parte se acogen los conceptos del profesor Carlos Matus producto de sus reflexiones en la
Fundación ALTADIR y publicadas en sus revistas, en especial la de Noviembre de 1992. Igualmente,
reflexiones similares se pueden encontrar en sus escritos: El Líder y su Estado Mayor y Diez tesis sobre las
Prácticas de Gobierno (fotocopias)
17
A través de este estudio se busca precisar qué estilos de liderazgos son los que
dinamizan o entorpecen el funcionamiento de una organización, se busca que el
líder del futuro habrá de ser mejor ejecutivo, con grandes valores humanísticos,
capaz de producir utilidades, con una competencia laboral óptima, sobre la base
de una excelente gestión gerencial y una maravillosa productividad humana y no
como consecuencia de actos inmorales y otros aspectos.
18
2. JUSTIFICACIÓN
A raíz de los problemas de corrupción, por los cuales atraviesa el país en forma
general, puede colegirse que de una u otra manera afecta la confianza y el
liderazgo gerencial de las distintas organizaciones o entidades del país. En
Colombia, la confianza en las instituciones democráticas y, por ende, su
legitimidad, se ha visto minada por cuenta de la corrupción. La confianza es el
elemento configurador de la relación entre los ciudadanos y sus representantes,
es decir, es un valor implícito en la decisión que se realiza al elegir representantes.
Dicha confianza se traduce también en la estabilidad y legitimidad del sistema de
gobierno, del Estado y sus instituciones.
El Liderazgo, sin dudas, es un tema que siempre dará de que hablar en todos los
estamentos sociales del planeta, dadas las condiciones económicas,
gubernamentales, poblacionales, sociales y demás, que integran un
conglomerado, y es precisamente el liderazgo, el que infunda el desarrollo o no de
una región. El liderazgo no se trata del líder sino de cómo él o ella construyen la
confianza de todas las personas.4
Los aspectos antes anotados, adquieren mayor relevancia desde el punto de vista
teórico, metodológico y práctico, si se fundamentan en los siguientes argumentos:
1) Los aportes teóricos relacionados con el liderazgo gerencial, presente en los
gobernantes de la Gobernación de la Guajira, servirán de fundamento para
desarrollar posteriores y profundos estudios de investigación exploratoria, así
como también permitirán el mejoramiento continuo de la Gobernación de La
Guajira.
2) Desde el punto de vista práctico, la investigación estará orientada a recomendar
políticas de liderazgo gerenciales, para prevenir posibles conflictos internos que
puedan presentarse entre el personal directivo y sus colaboradores. Los beneficios
de las recomendaciones, consecuentemente permitirán el mejoramiento de las
habilidades de liderazgo gerenciales, logrando mayor compromiso de sus
colaboradores y la disposición al trabajo en equipo.
4
Rosabeth Moss Kanter, Confianza: Cómo comienzan y terminan las rachas ganadoras y perdedoras.
Editorial Three Rivers Press. 2006.
19
3) De la misma manera, servirá de herramienta para que los gobernantes del
Departamento de La Guajira, nutran y conserven los tipos de liderazgos
gerenciales en aras de alcanzar una mayor eficacia en la prestación de un servicio
público de calidad a la comunidad en general.
20
3. OBJETIVOS
Establecer las competencias laborales que han tenido los gobernantes del
Departamento de La Guajira.
21
4. DELIMITACIÓN
22
5. MARCO TEÓRICO
En este acápite se exponen aspectos teóricos que fundamentan las variables de
estudio, que permiten orientar todo el proceso de investigación y ubicar el
problema dentro del conjunto de conocimientos existentes. De igual manera, se
precisan aspectos relacionados con la Reseña Histórica de la Gobernación de La
Guajira y las investigaciones realizadas a nivel nacional e internacional,
relacionadas con esta temática. Igualmente, como soporte técnico de la misma,
se abordan las diferentes teorías de liderazgos gerenciales y se definen
conceptualmente las variables consideradas.
Dentro de la investigación se toma como base el autor: Ignacio Orrego Rojo, con
el libro titulado: “Competitividad Administración y Liderazgo”. Escuela Igoriana
2001. Este autor concluye que: Las empresas desaparecen cuando no so capaces
de competir, y esto en gran parte obedece a la incapacidad administrativa, y en
último caso a la falta de autentico y verdadero liderazgo. Se hace necesario que el
líder para desarrollar un buen trabajo y poder lograr el objetivo deseado, debe
tener en cuenta:
23
cumplir, el momento en que se deben realizar, las personas encargadas de
ellas, los recursos necesarios, etc.
Tiene carisma. Carisma es el don de atraer y caer bien, llamar la atención y ser
agradable a los ojos de las personas. Para adquirir carisma, basta con
interesarse por la gente y demostrar verdadero interés en ella; en realidad, en
el carisma está la excelencia. Se alimenta con excelencia, porque es lo más
alejado que hay del egoísmo. Cuando un líder pone toda su atención en
practicar los hábitos de la excelencia, el carisma llega y como una avalancha
cae un torrente sobre el líder.
24
La Guajira tiene una extensión de 20.848 km², está localizada a 1.121 km al norte
de Colombia y a 220 km al nordeste de Barranquilla. La Sierra Nevada de Santa
Marta aísla el territorio guajiro del resto del país, origina una vertiente propia (el
golfo de Venezuela) y determina la sectorización natural y cultural de la península:
Además el Departamento posee una gran diversidad étnica dada por su ubicación
estratégica en el Mar Caribe. La cultura predominante es indudablemente aquella
del pueblo wayúu, poseedora de un lenguaje propio, el wayuunaiki, que se alterna
con el castellano.
25
Los habitantes de La Guajira están distribuidos en 15 municipios. El 51,9% habitan
en las cabeceras municipales y el 48,1% en el campo. Presenta una tasa de
fecundidad del 2.3%. El promedio de hijos por mujer es de 3.54.
A partir del Decreto 857 del 13 de julio de 1954 el Gobierno Nacional eleva la
categoría de intendencia, desagregándolo territorialmente del Departamento del
Magdalena.
Misión
Al Departamento de La Guajira le corresponde gestionar y promover el desarrollo
integral de sus habitantes gobernado con la comunidad, para mejorar la cobertura
y calidad de la educación, salud, servicios públicos, infraestructura y empleo, con
el objeto de elevar los niveles de vida y el bienestar de los habitantes del
Departamento y servir como puente entre Colombia y los países del Caribe,
Centroamérica y el resto del mundo para estimular el intercambio socioeconómico
y cultural, promoviendo el desarrollo, la oferta de oportunidades y progreso de los
Guajiros5.
5
Manual de Funciones Gobernación de La Guajira.
26
Visión
La Guajira en los próximos 12 años, será un centro minero industrial,
agropecuario, empresarial y comercial del Caribe Colombiano posicionado
internacionalmente como una oferta regional exportable y articulado con el resto
del país, compuesto por una sociedad productiva y competitiva con liderazgo
institucional y habitada por ciudadanos que gozaran de mejor calidad de vida y
desarrollo humano, socialmente integrado, saludables y solidarios con sentido de
pertenecía por su región6.
Valores Corporativos
Para el cumplimiento de su misión, la administración del Departamento de La
Guajira, a través de sus funciones, buscara la aplicación de los siguientes valores
corporativos:
Velar por el desarrollo integral del servicio público como factor dinamizador de la
gestión pública y porque sus relaciones laborales se desarrollen en ambientes de
respecto, Responsabilidad, Transparencia, Oportunidad, Equidad, Justicia,
Lealtad, Fortaleza, y con vocación de servicio.
27
en los lideres a través del entrenamiento formal y por otro lado, la utilización en el
proceso de selección de personal mediante instrumentos que permitan conocer la
presencia de habilidades en las personas que serán empleadas para ocupar las
posiciones de liderazgos.
Martínez Vargas (2001:8), realizó una investigación, cuyo objetivo fue analizar el
perfil gerencial del personal directivo del Hospital General del Sur “Dr. Pedro
Iturbe” –Venezuela. Así como diagnosticar la formación académica y profesional
del personal directivo para el cumplimiento de sus función gerencial, identificar las
capacidades gerenciales y las funciones que lleva a cabo el personal directivo
para comparar las capacidades gerenciales requeridas por el puesto y las que
posee el personal directivo del hospital.
El autor afirma que las funciones administrativas las cumplen con mediana
efectividad pero no siempre se planifica con base en el diagnóstico de la situación,
tomando en cuenta los recursos humanos y materiales de la institución,
evidenciándose fallas en las coordinaciones, en la distribución de tareas y en la
delegación, así como no se estimula con incentivos al personal y no se
retroalimentan ni se plantean acciones para establecer normas. Se concluye que
el personal directivo del Hospital General del Sur no cuenta con los conocimientos,
28
habilidades y actitudes que requiere el perfil gerencial de esta institución. El
instrumento fue validado por seis (6) expertos.
Bain (1997, p.238) coincide con los planteamientos anteriores, y sostiene que el
liderazgo se define como “la capacidad de una persona de influir en el
comportamiento de los demás, contando éste con un carácter circunstancial”.
También Ginebra (1998, p.379) refiere que “el liderazgo se relaciona con la
conducción, dirección y mando, que representa más, una responsabilidad que un
mando de privilegios en las organizaciones”.
29
Reynolds. (1998, p.379), indica que, “el liderazgo se orienta hacia una visión
personal de excelencia, que implica una forma de trabajo cooperativo, acciones
responsables y productiva, contribuciones y aportes, riesgos y sacrificios”.
Philip Crosby. (1996) dice que, “el liderazgo es instar deliberadamente acciones
que las personas realizan de una manera planeada con vistas a cumplir el
programa del líder”, hace énfasis en el proceso administrativo de la acción.
Casares Arrangoiz. (1994), Enfatiza en las habilidades sin descuidar el entorno del
líder y menciona que liderazgo es la acción de influir en los demás, las actitudes,
conductas y habilidades de dirigir, orientar, motivar, vincular, integrar y optimizar el
quehacer de las personas y grupos para lograr los objetivos deseados, en virtud
de su posición en la estructura de poder y promover el desarrollo de sus
integrantes.
En otras palabras lo que hace a que una persona sea líder, es la disposición de
la gente a seguirla, además la gente tiende a seguir a quien les ofrecen medios
para la satisfacción de sus deseos y necesidades.
30
5.2.1. Estilos de Liderazgo
Madrigal (2004, P.76). Refiere, que el estilo de liderazgo esta determinado, por el
patrón típico de conducta que adopta el líder o el directivo, con el propósito de
guiar a sus trabajadores para que alcancen las metas de la organización. El estilo
está basado en las experiencias, el genero, la educación y la capacitación y es el
estimulo que motiva al líder en diferentes circunstancias. Su éxito o fracaso
depende de su estilo de mando y de la manera en que emplea su inteligencia
emocional, y sus habilidades técnicas, humanas y conceptuales. El estilo de
liderazgo estará determinado por las habilidades predominen al ejercer el mando,
ellas son:
Madrigal (2004), al hablar de las distintas formas en que un líder se relaciona con
sus colaboradores se ponen de relieve dos ideas y hay que tomar en cuenta dos
aspectos fundamentales: a) el grado en que el líder está dispuesto a permitir que
sus colaboradores influyan en la interacción, decisiones y acciones que se
adopten, y ve el grado en que el líder enfatiza las diferencias de status en esa
relación. Si el proceder del líder está dirigido a la realización de la tarea su
comportamiento se orientara a facilitar al grupo el desempeño de una labor.
31
b) Interés por las personas. El líder se preocupa por las necesidades, intereses,
problemas, desarrollo e interacciones del grupo y actúa para satisfacerlos y
desarrollarlos. También se conoce a este estilo como orientado a la persona.
32
en que los subordinados tienen potencial pero para realizarlo a plenitud deberán
aprender a trabajar arduamente. Este estilo requiere la energía y el compromiso
del líder tanto con el desarrollo de los subordinados como con el cumplimiento de
la tarea.
El estilo delegador requiere que el líder este dispuestos que sus subordinados
establezcan sus propias metas al realizar sus tareas y se hagan cargo de
cualquier plan o decisión requerido. La tarea básica del líder consistirá en
asegurarse que se alcancen las metas y las políticas organizacionales y que no
ocurran interrupciones que salgan del control de sus colaboradores.
33
iniciativa, pierden el sentido de propiedad y siente poca necesidad de dar cuenta
de su rendimiento.
Por su impacto positivo, el estilo autoritario funciona bien en casi toda situación de
negocios, pero es particularmente efectivo cuando el negocio está a la deriva,
pues el líder establece el nuevo curso de acción y vende a su gente una visión a
largo plazo renovada. Este estilo no es adecuado para toda situación. Su uso falla
por ejemplo, cuando el líder está trabajando con un equipo de expertos o pares
que tienen más experiencias que él: Ellos pueden calificar al líder de pomposo y
fuera de lugar. Si al tratar de ser autoritario el líder se torna arrogante, puede
socavar el espíritu Igualitario de un equipo de trabajo efectivo. A pesar de estas
advertencias, los líderes a menudo tendrán más aciertos que errores. Los líderes
autoritarios determinan la visión, establecen estándares y hacen saber a las
personas, como está impulsando su trabajo los logros del grupo.
34
5.2.1.8. Estilo de liderazgo democrático: el líder democrático promueve la
responsabilidad y flexibilidad, al escuchar las preocupaciones de sus empleados,
aprende como mantener alta la moral. Este estilo tiene sus desventajas, razón por
la cual su impacto en el ambiente laboral no es tan alto como el de otros estilos.
Algunos líderes democráticos utilizan este estilo para postergar las decisiones
cruciales, con la esperanza de que de tanto hablar de las cosas y aparecerá
eventualmente una solución oculta, en realidad su gente termina sintiéndose
confundida sin líder y se puede generar conflicto.
Los líderes más efectivos intercambian de modo flexible los estilos de liderazgo a
medida que sean necesarios. El entrono de negocios está cambiando
continuamente y un líder debe responder de igual forma, hora a hora, día a día,
Semana a semana, los ejecutivos deben actuar como un profesional, utilizando el
adecuado en el momento preciso y en la medida justa.
35
Este estilo funciona bien cuando todos los empleados están auto motivados, son
muy competentes y necesitan pocas directivas y escasa coordinación.
Schein (1998, P. 276), refiere que las cualidades principales del liderazgo es la
Influencia, puesto que el líder debe influir sobre las metas, objetivos finales, misión
y cultura de cada subordinado.
Reynolds (1998, P.412) plantea que los líderes positivos reúnen un conjunto de
características entre las cuales resaltan la madurez emocional, competencia
técnica, decisión, criterio, empatía, vigor y disciplina.
Agrega Reynolds (1998), que existen tres cualidades esenciales que deben reunir
como rasgos característicos un líder positivo:
36
Valor: implica la capacidad de riesgo para actuar de acuerdo con las propias
convicciones, con enfoque consistente y con espíritu de sacrificio.
37
Fuente: Figura No. 1. Ponce (2003). Desarrollo Gerencial. Universidades Rosario Bogota.
38
La perspectiva filosófica: Platón creía en la necesidad de la dirección autoritaria
y de los valores que la acompañan, dicha creencia se basa en la teoría política de
Pitágoras, edificada sobre principios aristocráticos. Pitágoras pensaba que el
hombre tiene necesidad de un amo y debe someterse a un orden. Platón en su
obra La Republica menciona lo siguiente:
a. El hombre que conoce debe tener poder decisivo en el gobierno y solo su
conocimiento le da derecho a ese poder.
b. La asociación del hombre con el hombre en sociedad se basa en
necesidades reciprocas y en el intercambio de mercancías y servicios
resultantes de ellas.
c. La raíz de la sociedad es la división de tareas y especialización de
funciones.
d. La aptitud natural y la educación son elementos básicos de este proceso.
e. La sociedad se concibe como un sistema de servicios en el que todo
hombre aporta y recibe algo.
f. El individuo posee un estatus en el cual tiene el privilegio de actuar.
Partiendo de lo expuesto por los autores, las características que definen a un líder,
es su capacidad de tomar decisiones, para ser uso eficaz y responsable del poder
que le otorga el cargo que desempeña (dirección), capacidad para comprender
que los seres humanos tienen diversas motivaciones en diferentes momentos y
situaciones (interacción), capacidad para inspirar a sus seguidores, capacidad de
persuasión, seguridad y competencia.
39
Proposición de Guías.
Retroalimentación y Apoyo.
Búsqueda de Consenso.
Resolución de Problemas.
Como resumen se puede mencionar que el liderazgo positivo y eficaz implica
múltiples características, por lo que el líder debe enfocarse a desarrollar
habilidades especiales que le permitan interrelacionarse de manera efectiva con el
medio. Debido a ello, es necesario que las organizaciones se orienten hacia la
evaluación de las características del mismo, con el objeto de facilitar el alcance de
las metas y el éxito.
40
Cuadro No. 1. Manejo del Cambio: Ser líder
VENTAJAS DESVENTAJAS
Se mantiene excelentes relaciones Se tiene demasiadas
humanas con el grupo. responsabilidades.
-Se esta actualizando en los temas de -Quita mucho tiempo personal.
interés. -Ser responsable cuando un miembro
-Es la cabeza y responsable frente a comete un error.
otros directrices -No es fácil, se tiene que mantener un
-Se da sentido humano a la aprendizaje continuo y rápido.
administración. -Se pierde confianza de grupo, cuando
-Se gana aprecio, gratitud y respeto de el líder tiene un fracaso en un proyecto.
las personas. -Se esta a la zozobra del ambiente
-La persona líder construye el ser externo, creando esteres y
persona. preocupaciones.
Fuente: Koestenbaum (1991: 114)
De acuerdo al cuadro No. 1. En resumen, el líder de este siglo con estas ventajas
y desventajas debe anticiparse a los cambios en las organizaciones para crear
roles de alto rendimiento. Hall (2003) proporciona una síntesis muy útil de los
factores involucrados en el liderazgo. En el cuadro No. 1, se indica cómo los
rasgos y habilidades del líder afectan el comportamiento y el poder.
En resumen, se debe conocer que en todo análisis sobre estilo gerencial en las
organizaciones, conducen a pensar que existen buenas posibilidades en lo que se
refiere al directivo o gerente como individuo, esta función continúa siendo la
misma por muchos años. En este sentido, lo que realmente cambia en forma
acelerada, son las circunstancias dentro e las cuales actúan algunos directivos o
gerentes.
41
Pues Ponce (1991) la primera categoría, se refiere al tipo de gerente denominado
“visceral”, que se caracteriza porque considera a sus subordinados desde un
punto de vista favorable o desfavorable según su estado de ánimo. Es el gerente
que por falta de información y tratamiento racional de la interacción con el
subordinado, igualmente puede reconocer habilidades y éxito en el desempeño de
la persona, lo mismo que fallas y aspectos negativos.
Son personas que responde al reto de la tarea gerencial y encuentra natural hacer
análisis de situaciones, para lograr procesos acertados de toma de decisiones,
practica la gerencia como profesión y manejan todos los hilos de la disciplinas.
Desde el punto de vista funcional el perfil del gerente se relaciona con una
diversidad de funciones organizacionales que deben considerarse si se desea
tener la imagen más adecuada de la persona en función de su organización.
Villegas (1991). Señala:
42
1- El perfil permite el conocimiento de cómo debe estar conformado los gerente,
desde el Angulo de sus capacidades, habilidades, conocimientos, experiencias y
características personales, además de llevar a cabo la formación de cuadros en
las organizaciones con una clara orientación al tipo de gerente que se desea
desarrollar.
2- El desarrollo del perfil del gerente representa n punto de referencia de
demarcada importancia en cuanto a la programación de carreras que se llevan
acabo en las organizaciones.
43
Habilidad; Es la inteligencia y Habilidades para lid erizar,
disposición para hacer algo, e expresarse en forma correcta,
involucrar el saber hacer, o sea, persuadir a los subordinados, y en
tener destrezas para aplicar general para dirigir con sentido de
conocimientos. organización total
Experiencias: es el conocimiento Comprende los periodos de
adquirido mediante la practica y el tiempos, trascurridos en los
ejercicio de un oficio en involucra ejercicios de funciones específicas
saber hacer, por haberlo hecho con y la valoración de los
anterioridad o con frecuencia correspondientes conocimientos
adquiridos.
Características Personales; es el Comprende característica físicas
conjunto de características físicas y como estaturas, de presentación y
de presentación que le dan apariencias y también de estilo y
individualidad a la persona. madurez de comportamiento.
Fuente: Villegas (1991). Desarrollo Gerencial. Ediciones Vega.
44
Por otro lado, las teorías de los rasgos parten del supuesto de que ciertos
individuos poseen una combinación especial de rasgo de personalidad que
pueden ser definidos y utilizados para identificar líderes potenciales, así, para
evaluar la eficacia del liderazgo. Sin embargo, el hecho de que cada autor
especifique algunos rasgos característicos del liderazgo, torna confuso este
enfoque. Un minucioso inventario de la literatura existente sobre los rasgos de
personalidad que definen al líder, resume los principales rasgos enumerados por
los diversos autores. Según este inventario, los rasgos más comúnmente
mencionados son los siguientes:
Rasgos físicos
Rasgos intelectuales
Rasgos sociales
Rasgos relacionados con la tarea
8
ROBBINS, Stephen. Administración. México: Prentice Hall, 1996.p. 574.
45
Sistema 1. Autoritario coercitivo: es un sistema administrativo autocrático
y fuerte, coercitivo y notoriamente arbitrario que controla todo lo que ocurre
dentro de la organización. Es el sistema más duro y cerrado.
Sistema 2. Autoritario benevolente: es un sistema administrativo
autoritario que constituye una variación atenuada del sistema 1. En el fondo es
un sistema 1, pero condescendiente y menos rígido.
Sistema 3. Consultivo: es un sistema que se inclina más hacia el lado
participativo que hacia el lado autocrático e impositivo, como en los dos
sistemas anteriores. En él, la arbitrariedad organizacional se va suavizando
gradualmente.
Sistema 4. Participativo: es el sistema administrativo democrático por
excelencia. Es el más abierto de todos los sistemas propuestos por Likert.
Los cuatro sistemas propuestos por Likert tienen la ventaja de mostrar las diversas
y graduales alternativas existentes para administrar las empresas (tabla 1).
Mientras que el Sistema 1 se refiere al manejo organizacional autoritario y
autocrático, que recuerda en muchos sentidos la teoría X caracterizado
por McGregor, el Sistema 4 en el lado opuesto recuerda la teoría Y9.
9
CHIAVENATO, Idalberto. Administración de Recursos Humanos. Santafé de Bogotá: Mc Graw Hill,
1999.p.140-145.
46
informal y se Organización La empresa grupos se hace
le considera informal busca facilitar el
importante.
perjudicial. incipiente, se desarrollo deConfianza
Los cargos y considera como una mutua,
las tareas una amenaza organización participación y
aíslan a las para la informal sana. compromiso
personas. empresa. grupal intensos.
Énfasis en Énfasis en los Énfasis en las Énfasis en las
los castigos y castigos y recompensas recompensas
medidas medidas (principalmente sociales.
disciplinarias. disciplinarios, salarios). Recompensas
SISTEMAS Obediencia aunque con una Recompensas materiales y
DE estricta a los menor sociales salariales
RECOMPEN- reglamentos arbitrariedad. ocasionales. frecuentes.
SAS Y internos. Recompensas Casi no existen
CASTIGOS Escasas salariales más castigos o
recompensas frecuentes. penas.
(de origen Recompensas
estrictamente sociales muy
salarial). escasas.
Fuente: CHIAVENATO, Idalberto. Administración de Recursos Humanos. p. 145
Existen infinidades de estudios que han tratado de aislar los factores situacionales
que afectan la eficacia del líder.
47
pues se ven como amenazantes del status quo, así que, en muchos casos, los
líderes emergentes son subestimados y puestos a un lado. Peor aún si se trata de
personas que provienen de grupos de débil acceso a las esferas de poder, como
estos simples creyentes griegos, o las mujeres que logran acceder al liderazgo en
la iglesia contemporánea, o personas que provienen de la juventud postmoderna
con sus numerosos cuestionamientos a las tradiciones, o los inmigrantes hispanos
que comienzan a poblar las iglesias norteamericanas.
48
La teoría X representa el estilo de administración definido por la administración
científica de Taylor, por la teoría clásica de Fayol y por la burocracia de Weber, en
diferentes estadios de la teoría administrativa: la manipulación de la iniciativa
individual, la limitación drástica de la creatividad del individuo, la reducción de la
actividad profesional a través del método preestablecido y de la rutina de trabajo.
49
condiciones para que las personas reconozcan y desarrollen, por sí mismas,
tales factores.
50
Cuadro No. 3. Teoría X y Y de Douglas Mac Gregor
SUPUESTO DE LA TEORÍA X SUPUESTO DE LA TEORÍA Y
Las personas son perezosas e Las personas se esfuerzan y les
indolentes. gusta tener algo que hacer.
Las personas evitan el trabajo. El trabajo es una actividad tan
Las personas evitan la natural como divertirse o
responsabilidad para sentirse más descansar.
segura. Las personas pueden
Las personas necesitan ser automotivarse y autodirigirse.
controladas y dirigidas. Las personas son creativas y
Las personas son ingenuas y no competentes.
poseen iniciativa
Fuente: CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración. p. 532
TEORÍA X TEORÍA Y
TRABAJO
51
6. HIPÓTESIS
52
7. VARIABLES
10
Shiela Cane. Como triunfar a través de las personas. Editorial Mc- Grn Hill. Página 125.
53
7.2. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
54
8. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
8.1. POBLACIÓN
8.2. MUESTRA
Se desea saber la opinión de los usuarios internos y externos, que utilizan los
servicios de la Gobernación de La Guajira. Para ello se diseñará una encuesta a
las personas que han sido usuarios internos y clientes externos. Se tomará una
muestra piloto de 50 personas mayores de 18 años. Para determinar el tamaño
de la muestra se utilizó el método estadístico aleatorio simple al azar, con una
efectividad del 95% y un margen de error del 5% de acuerdo con la ecuación:
55
No = Z2 pq/e2 ; n = 1- (No/w)
Donde:
Z = nivel de confianza (1.96)
p = probabilidad de éxito (0.5) No = (1.96)2 (0.5) (0.5) / (0.08)2
q = probabilidad de fracaso (0.5) No = 0.9604 / 0.0064
e = error máximo permitido (0.08) No = 150.0625
n = 1 – (150.0625) / 300
w = Población
n = -149.0625 / 300
n = Muestra
n = 50
8.5. INSTRUMENTOS
56
9. MARCO METODOLÓGICO
Cualquier tarea que emprenda el individuo debe llevar consigo un método para
conducir al éxito. A través de la metodología se puede desarrollar acertadamente
una investigación y obtener resultados que aporten a la solución de un problema
planteado o simplemente de respuesta a un interrogante formulado, que puede ir
de lo simple a lo complejo dependiendo del grado de escolarizada en el que se
haya formulado. Los tipos de investigación por lo general no se presentan puros;
habitualmente se combinan entre sí y obedecen sistemáticamente a la aplicación
de la investigación.
57
El tipo Bibliográfico se utilizará por cuanto se hace necesario conocer la opinión,
que sobre los aspectos referidos en el problema, lo que han formulado los autores
que se consultarán, así como también por el análisis que han realizado los
distintos medios de prensa a cerca de la actitud gerencial de los líderes
gubernamentales que hemos tenido en nuestro departamento.
58
Prensa (diarios, semanarios, revistas, boletines, entre otros)
Documentos Gráficos (fotografías, films documentales, pinturas, entre otros)
59
10. ANÁLISIS DE RESULTADOS
El gerente público, si bien debe cumplir con las disposiciones legales de ejecución
del presupuesto, debe a su vez atender al presupuesto por programas para el cual
lo fundamental ya no son los conceptos del gasto, sino la cantidad, calidad,
oportunidad y costo de los bienes producidos.
Hoy la gestión política abarca todos los problemas de una sociedad que quiere
acrecentar el nivel de vida alcanzado, gozar de libertad, y tener garantizado un
grado elevado de seguridad. La gran empresa del Estado funciona
deficientemente porque el deseo que tantos dirigentes tiene de gradar a la opinión
en su obra cotidiana, pero con frecuencia distan mucho de lo que el pueblo quiere
en realidad, que no es otra cosa que una sana administración de las funciones
públicas. Por un lado, los gobiernos soslayan temas que puedan levantar
oposición en el pueblo, especialmente en el campo de las libertades ciudadanas.
Mas por otros se preocupan muy poco de dejar traslucir fallos que debilitan la
confianza que en ellos puede tener el pueblo.
60
En la Guajira, existe la necesidad que surjan nuevos líderes, que sean capaces de
gerenciar proyectos exitosos, fundamentados en los principios de gobernabilidad
democrática, con credibilidad y gran convocatoria, capaz de movilizar una
sociedad y convertirla en una sola fuerza y lo más importante que genere la
confianza en la institución que lidera, para que con entusiasmo invite al ciudadano
común a no sustraerse del desarrollo sino a participar activamente porque este
sea una realidad de la que pueda beneficiarse.
Una característica del líder político, es una cierta habilidad para detectar las
grietas o debilidades de una estructura social, que le permitirán definir y encabezar
movimientos de ruptura, reforma o revolución. Pocas veces las estructuras están
tan esclerotizadas como para no permitir márgenes de maniobra. Desde este
punto de vista el líder político no es aquel personaje revestido de características
míticas, casi mágicas o anormales que puede crear de la nada a través de su
dominio o de su poder, estructuras más o menos a voluntad.
11
Drucker, Peter F. La Gerencia de Empresas. Buenos Aires. Editorial Sudamericana. 1966.
61
accesible y clara, si son exigibles las cuentas públicas, el control ciudadano puede
ser más efectivo y acertado que los controles puramente administrativos.
Para la gerencia pública, para servir a la población hay que conocerla En este
sentido, aunque las instituciones públicas no están, como las empresas privadas,
buscando conquistar a la clientela, ni retenerla, lo cierto es que la Administración
Pública se debe a la ciudadanía, vive de sus aportes como contribuyentes,
independientemente del uso que cada ciudadano les dé a los servicios públicos.
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 8 4%
Medio 30 15%
Regular 90 45%
Medio Regular 27 13.5%
Bajo 45 22.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada. Junio 2009.
62
ESTILO DE LIDERAZGO GERENCIAL DE
LOS GOBERNANTES DE LA GUAJIRA
Gráfica No. 1
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 28 14%
Medio 42 21%
Regular 72 36%
Medio Regular 47 23.5%
Bajo 11 5.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada. Junio 2009.
63
COMPROMISO SOCIAL DE LOS GOBERNANTES DE LA GUAJIRA
Gráfica No. 2
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 12 6%
Medio 40 20%
Regular 74 37%
Medio Regular 58 29%
Bajo 16 8%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada. Junio 2009.
64
CAPACIDAD DE GERENCIA DE LOS GOBERNANTES DE LA GUAJIRA
Gráfica No. 3
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 8 4%
Medio 35 17.5%
Regular 65 32.5%
Medio Regular 56 28%
Bajo 36 18%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
65
GRADO DE COMUNICACIÓN CON LA COMUNIDAD EN GENERAL
Gráfica No. 4
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 7 3.5%
Medio 30 15%
Regular 50 25%
Medio Regular 48 24%
Bajo 65 32.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
66
GRADO DE INVERSIÓN EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
Gráfica No. 5
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 3 1.5%
Medio 10 5%
Regular 57 28.5%
Medio Regular 65 32.5%
Bajo 65 32.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
67
LOS GOBERNANTES DE LA GUAJIRA, DEMUESTRAN SER LÍDERES:
VISIONARIO, ESTRATÉGICO
Gráfica No. 6
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 5 2.5%
Medio 9 4.5%
Regular 64 32%
Medio Regular 61 30.5%
Bajo 61 30.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
68
COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO
Gráfica No. 7
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 1 0.5%
Medio 11 5.5%
Regular 68 34%
Medio Regular 62 31%
Bajo 58 29%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
69
SOLUCIÓN EFICIENTE A LAS NECESIDAD DE LA COMUNIDAD
Gráfica No. 8
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 0 0%
Medio 14 7%
Regular 84 42%
Medio Regular 67 33.5%
Bajo 35 17.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
70
CALIFICACIÓN DEL LIDERAZGO DE LOS GOBERNANTES
Gráfica No. 9
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 4 2%
Medio 35 17.5%
Regular 61 30.5%
Medio Regular 63 31.5%
Bajo 37 18.5%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
71
TRABAJO EN EQUIPO CON LA COMUNIDAD
Gráfica No. 10
CATEGORÍA FRECUENCIA %
Alto 9 4.5%
Medio 42 21%
Regular 38 19%
Medio Regular 63 31.5%
Bajo 48 24%
TOTAL 200 100%
FUENTE: Encuestas aplicada Junio 2009.
72
LOGROS DE LOS PROYECTOS POR PARTE DE LOS GOBERNANTES
Gráfica No. 11
73
Tabla No. 14. Toma de Decisión
74
Tabla No.15. Sistema de Comunicación
ÍTEM ASPECTOS A EVALUAR: SISTEMAS CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE ANÁLISIS DE RESULTADOS
DE COMUNICACIÓN
1 En este ente territorial los canales Siempre 17 17 El 38% de los empleados manifestaron que casi siempre
informales de comunicación son Casi siempre 38 38 los canales de informaciones son utilizados
utilizados frecuentemente Algunas veces 34 34 frecuentemente, mientras que el 34% revela que algunas
veces, 17% siempre, 8% casi nunca y el 3% nunca.
Casi nunca 8 8
Nunca 3 3
Total 100 100
2 La alta dirección envía frecuentemente al Siempre 33 33 El 33% de los empleados demostró que siempre la alta
trabajador memorandos, circulares, dirección envía frecuentemente al trabajador llamados de
Casi siempre 17 17
directrices. etc. respecto a su trabajo atención respecto a su labor, por otro lado el 23% algunas
Algunas veces 23 23 veces, 21% casi nunca, 17% casi nunca y el 6% nunca.
Casi nunca 21 21
Nunca 6 6
Total 100 100
3 Se considera que los sistemas de Siempre 48 48 El 48% de los empleados manifestaron que siempre los
comunicación eficientes son Casi siempre 34 34 sistemas de comunicación de manera eficiente son
fundamentales para el éxito de la Algunas veces 13 13 fundamentales para el éxito de una empresa, el 34% revelo
empresa casi siempre, 13% algunas veces, 4% casi nunca y el 1%
Casi nunca 4 4
nunca..
Nunca 1 1
Total 100 100
4 La comunicación entre los empleados Siempre 20 20 El 31% de los empleados revelaron que casi siempre la
son abiertas y francas enfrentando Casi siempre 31 31 comunicación entre los empleados es abiertas y francas,
situaciones de discrepancia y Algunas veces 25 25 mientras que el 25% reveló que algunas veces, 20%
controversias para solucionar problemas Casi nunca 16 16 siempre, 16% casi nunca y el 8% nunca.
Nunca 8 8
Total 100 100
5 Un jefe debe comunicar a sus Siempre 48 48 El 48% de los empleados expresaron que siempre el jefe
subalternos lo concerniente para un Casi siempre 27 27 les comunica de manera amable como mejorar el
mejor desarrollo de sus funciones Algunas veces 17 17 desarrollo de sus funciones, para generar confianza en su
equipo de trabajo, mientras que el 27% considera casi
Casi nunca 7 7 siempre, 17% algunas veces, 7% casi nunca y el 1% nunca.
Nunca 1 1
Total 100 100
Fuente: encuestas aplicada a los empleados de la Gobernación de La Guajira- Junio 2009.
75
Tabla No. 16. Relaciones Interpersonales
ÍTEM ASPECTOS A EVALUAR: CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE ANÁLISIS DE RESULTADOS
RELACIONES INTERPERSONALES
1 Dentro de la gobernación, existen Siempre 29 29 El 35% de los empleados manifestaron que casi siempre
relaciones de trabajo armoniosas entre Casi siempre 35 35 dentro de su empresa existe una relación de trabajo
jefes y empleados Algunas veces 31 31 armonioso entre jefes y empleados, mientras que el 31%
Casi nunca 4 4 algunas veces, 29% siempre, 4% casi nunca y el 1% nunca.
Nunca 1 1
Total 100 100
2 Los funcionarios se sienten libres de Siempre 22 22 El 64% de los empleados mostraron que casi siempre
hablar con el jefe de asuntos de trabajo Casi siempre 64 64 existe la libertad de expresión para con su jefe inmediato,
Algunas veces 10 10 el 22% opinan que siempre, mientras que el 10% algunas
veces, 3% casi nunca y el 1% nunca.
Casi nunca 3 3
Nunca 1 1
Total 100 100
3 Los empleados se sienten cómodos Siempre 32 32 El 35% de los empleados manifestaron que casi siempre
trabajando en equipo se sienten cómodos trabajando en equipo, el 32% revelo
Casi siempre 35 35
que siempre, 25% algunas veces, 7% casi nunca y el 1%
Algunas veces 25 25 nunca.
Casi nunca 7 7
Nunca 1 1
Total 100 100
4 Se trabaja sobre metas propuestas Siempre 28 28 El 47% de los empleados revelaron casi siempre que
alcanzables Casi siempre 47 47 trabajan sobre metas propuestas para alcanzar el objetivo
Algunas veces 17 17 deseado, el 28% manifiestan que siempre, 17% algunas
Casi nunca 7 7 veces, 7% casi nunca y el 1% nunca.
Nunca 1 1
Total 100 100
5 Si la armonía de los empleados Siempre 32 32 El 34% de los empleados expresaron casi siempre que la
disientan, desarrollen y resuelvan sus Casi siempre 34 34 discrepancia se maneja de manera moderada de tal
discrepancias, basados en hechos y se Algunas veces 28 28 manera que la armonía se manifiesta entre los empleados,
comprendan entre sí Casi nunca 5 5 mientras que el 32% manifiestan que siempre, 28% algunas
Nunca 1 1 veces, 5 casi siempre y el 1% nunca.
Total 100 100
Fuente: encuestas aplicada a los empleados de la Gobernación de La Guajira- Junio 2009.
76
Tabla No. 17. Sistema de Recompensa y Castigos
ÍTEM ASPECTOS A EVALUAR: SISTEMA CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE ANÁLISIS DE RESULTADOS
DE RECOMPENSA Y CASTIGOS
1 Es necesario ofrecerle al trabajador Siempre 22 22 El 28% de los empleados manifestaron que nunca la entidad
algún tipo de incentivo adicional para Casi siempre 17 17 le ha ofrecido algún incentivo adicional para lograr el
lograr el cumplimento de sus Algunas veces 16 16 cumplimiento de sus funciones básicas, mientras que el 22%
funciones básicas Casi nunca 17 17 de los mimos revelaron que siempre, 17% casi siempre, 17
Nunca 28 28 casi nunca, 17%, y el 16% algunas veces.
Total 100 100
2 En la gobernación, se recompensa el Siempre 2 2 El 34% de los empleados mostraron que nunca la
éxito alcanzado por los funcionarios Casi siempre 8 8 gobernación de La Guajira, lo recompensa con el éxito
Algunas veces 32 32 alcanzado por su trabajo, en el 32% revela algunas veces,
Casi nunca 24 24 24% casi nunca, 8% casi siempre y el 2% siempre.
Nunca 34 34
Total 100 100
3 Los funcionarios son bien Siempre 2 2 El 28% de los empleados manifestaron que nunca son bien
remunerados por las labores que Casi siempre 24 24 remunerados por sus trabajos realizados, el 24% reveló que
realizan en su cargo Algunas veces 23 23 casi siempre, 23% casi nunca, 23% algunas veces y el 2%
siempre.
Casi nunca 23 23
Nunca 28 28
Total 100 100
4 La Gobernación de La Guajira Siempre 4 4 El 34% de los empleados revelaron que algunas veces la
siempre estimula la iniciativa de los Casi siempre 17 17 empresa lo estimula por sus iniciativas, el 24% manifiesta
funcionarios Algunas veces 34 34 que nunca, 21% casi nunca, 17% casi siempre y el 4%
Casi nunca 21 21 siempre.
Nunca 24 24
Total 100 100
5 Algunas veces usted se siente Siempre 16 16 El 30% de los empleados expresaron que algunas veces se
fatigado en el trabajo y su superior le Casi siempre 22 22 sienten fatigado en el trabajo, pero que su jefe inmediato le
anima a que de lo mejor de sí Algunas veces 30 30 da el ánimo necesario para que se sientan bien, mientras
Casi nunca 15 15 que el 22% manifiestan que casi siempre, 17% nunca, 16%
Nunca 17 17 siempre y el 15% casi nunca.
Total 100 100
Fuente: encuestas aplicada a los empleados de la Gobernación de La Guajira- Junio 2009.
77
Tabla No.18. Característica del Líder
ÍTEM ASPECTOS A EVALUAR: CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE ANÁLISIS DE RESULTADOS
CARACTERISTICAS DEL LIDER
1 Que características considera Visionario 32 32 El 33% de los empleados manifestaron que
usted, que el líder debe tener Estratégico 21 21 una de las características del líder es que
además de inteligencia Inspirador 14 14 debe tener clara habilidad para
comunicarse, mientras que el 32% reveló
Habilidad para 33 33 que debe ser visionario, 21% estratégico y
comunicarse el 14% inspirador.
Total 100 100
2 La seguridad de sí mismo es Digno de Confianza 82 82 El 82% de los empleados mostraron que la
importante en el líder, como la seguridad de un líder se percibe porque es
Considerado 6 6
percibe usted digno de confiar, por otro lado el 12%
Comprensivo 12 12 considera que es comprensivo y el 6%
considerado.
Otra ¿Cuál? 0 0
Total 100 100
3 En el trabajo el líder demuestra Agresividad 9 9 El 51% de los empleados manifestaron que
el líder en su trabajo debe demostrar
Pasión 1 1
dedicación, el 39% revelo disposición, 9%
Disposición 39 39 agresividad y el 1% pasión.
Dedicación 51 51
Otra ¿Cuál? 0 0
Total 100 100
4 El líder demuestra su carisma a Poder 5 5 El 70% de los empleados revelaron que el
través de Autoridad 25 25 líder debe demostrar carisma a través de su
Creatividad 70 70 creatividad, mientras que el 25% opina que
Otra ¡Cuál? 0 0 debe demostrar autoridad y el 5% poder.
Total 100 100
5 ¿Qué rasgos permanentes Capacidad 62 62 El 62% de los empleados expresaron que
convierten a una persona en Intelectual los rasgo que convierten a una persona ser
líder? Paciencia 4 4 líder es a través de la capacidad intelectual,
Coraje 8 8 mientras que el 26% reveló que es a través
de inspirar confianza, 8% coraje y el 4%
Inspirar confianza 26 26 paciencia. (Ver Grafica No. 12)
Total 100 100
Fuente: encuestas aplicada a los empleados de la Gobernación de La Guajira- Junio 2009
78
ANÁLISIS DEL RESUMEN SOBRE LA CARACTERÍSTICA DEL
LÍDER
Gráfica No. 12
79
Tabla No. 19. Resumen de los resultados análisis de los estilos de liderazgo
utilizados por los empleados de la Gobernación de La Guajira
con las CARACTERÍSTICAS DEL LÍDER, las cinco preguntas con sus
opciones de respuesta, se reflejó de la siguiente manera: además de
inteligencia, el líder debe ser digno de confianza con un 82%. (Ver Grafica No.
13)
80
RESUMEN DE LOS RESULTADOS ANÁLISIS DE LOS ESTILOS DE
LIDERAZGO
Gráfica No. 13
81
11. COMPETENCIAS LABORALES DE LOS GOBERNANTES
DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
82
complejidad técnica; no provienen de la aplicación de un currículum sino de un
ejercicio de aplicación de conocimientos en circunstancias críticas.
Kochanski: Las competencias son las técnicas, las habilidades, los conocimientos
y las características que distinguen a un trabajador destacado, por su rendimiento,
sobre un trabajador normal dentro de una misma función o categoría laboral.
12
Muñoz de Priego Alvear, Julián, “Implantación de un sistema de selección por competencias” Madrid. 1998
83
11.3. DEFINICIONES DE COMPETENCIA EN INSTITUCIONES DE
FORMACIÓN PROFESIONAL
84
y consistentes con las características de calidad de los productos que se generan
de los procesos de la actividad productiva de manera que se satisfagan las
necesidades del cliente.
Desde que el Dr. Vives comenzó su carrera, se caracterizó por ser un brillante
estudiante y como premio fue nombrado portero del Tribunal de Antioquia y luego
ascendido a Oficial Mayor. Al terminar sus estudios fue nombrado juez quinto del
trabajo en Medellín en 1950, pero en ese cargo duró poco.
Fue nombrado abogado de la United Fruit Co., pero prefirió aceptar más bien el
cargo de abogado del Sindicato de esa empresa, así como también del Sindicato
de Braceros del Terminal y del Sindicato de Ferroviarios del Magdalena.
Para el período 1966 – 1970 fue elegido Senador por la Guajira, destacándose en
el Congreso como el mejor parlamentario del momento, cuando hizo el célebre
debate contra Miguel Fadúl y Enrique Peñaloza en el año 1969. Dueño de un
prestigio político que lo pudo llevar a la Presidencia de la República, para el
período 1970 – 1974, fue elegido Senador por ANAPO, pero además salió elegido
Diputado por 18 Departamento y Concejal por 765 municipios, al encabezar en
todo el país, las listas de la Alianza Nacional Popular (ANAPO).
85
En 1975 estuvo como Embajador en Cuba y luego como Embajador Volante entre
los países del pacto Andino. En 1982 se lanzó para el Senado nuevamente por el
Departamento del Magdalena y perdió la curul con el Dr. Alfonso Campo Murcia;
pero demostrando que es quizás el mejor abogado en derecho electoral que haya
en el país, recuperó la credencial a los diez meses. Posteriormente fue elegido
alcalde de Santa Marta, para el periodo de 1990 – 1992, pero se retiró el 22 de
agosto de 1991, para no inhabilitar a un hijo suyo que aspiraba a la Cámara de
Representantes. Esta es la interesante carrera política del Dr. Vives, uno de los
grandes juristas del país y autor del libro “TRATADO DE DERECHO ELECTORAL
COLOMBIANO”, publicado por Temis en 1984.
86
Colombia ante la República de El Libano, 1976 – 1977; Director del Instituto de
Fomento Municipal, 1982 – 1983 y Senador durante los períodos 1970 – 1974;
1974 – 1978 y 1986 – 1990.
87
Cargos: Ingeniero Jefe de las obras portuarias de Santa Marta y defensa del
puerto (Ministerio de Obras 1949); Ingeniero Jefe zona carreteras de Valledupar
(Min-obras 1950). Director Departamento Nacional de Conservación de Carreteras
y Puentes (1950-1958). Director General de la División de Carreteras Nacionales
(Min-obras 1958). Gerente de Electrificadora de Cundinamarca (1958-1963).
Sugerente Técnico del Instituto Nacional de Fomento Municipal. INSFOPAL
(1963). Subgerente de Operaciones de la Corporación Nacional de Turismo (1971-
1973), Ingeniero residente y otros cargos, interior (1981-1989).
Fue nombrado Gobernador por decreto 5006 de agosto de 1970, firmado por el
Presidente Misael Pastrana Borrero, gobernó hasta el 6 de agosto de 1971. El Dr.
Freile es un hombre sencillo, honesto y responsable. Según su señora, la
distinguida dama cartagenera Elvia Ballesta Peña, su principal cualidad es la de
ser un verdadero amigo y según su hijo el médico Juan Carlos Freile, su mejor
cualidad es la de ser puntual.
88
Departamento del Magdalena; Médico radiólogo del Hospital de San Juan de Dios
de Santa Marta y Alcalde de esa ciudad en 1961. Fue nombrado Gobernador por
decreto 1368 Bis, de julio 12 de 1971, firmado por el Presidente Misael Pastrana
Borrero, gobernó hasta el 17 de abril de 1973. Lector incansable, todavía guarda
las esperanzas de publicar una novela que tiene escrita.
Fue nombrado Gobernador por decreto 699 de abril 13 de 1973, firmado por el
Presidente Misael Pastrana Borrero, gobernó hasta agosto 22 de 1974. El Dr.
Armenta López, fue un magnifico estudiante y se ha caracterizado toda la vida por
ser un hombre consagrado al estudio. La rectitud de sus actuaciones y sus
calidades como jurista, lo llevaron a ocupar lo más altos cargos en la rama judicial,
hasta culminar su carrera como Magistrado del Tribunal de Orden público en
Bogotá, del cual fue presidente.
Fue nombrado Gobernador por decreto 1719 de agosto 8 de 1974, firmado por el
Presidente Alfonso López Michelsen. Gobernó hasta mayo 27 de 1976. Es un
hombre de buen temperamento, servicial y honesto. En la campaña electoral de
1990 como candidato a la Cámara de Representantes, dijo en las plazas públicas
89
“que había manejado dinero oficiales como Gobernador y en el Ministerio de
Gobierno; que había adjudicado muchos contratos y que autorizaba a cualquier
persona a que dijera si le había entregado dinero por concepto de comisión”.
El Dr. Fonseca Siossi, es un médico con formación humanística, de ahí que haya
incursionado en otros campos: fue fundador y director del periódico “Acción del
Litoral” (1970 -1974) y autor de estos libros: “Colombia un país enfermo”; “Sistema
integrado de Salud y Seguridad Social” e “Isotoy el viejo y otros cuentos
colombianos”.
Fue nombrada Gobernadora por decreto 0021 de febrero 3 de 1977, firmado por el
Presidente Alfonso López Michelsen, gobernó hasta agosto 30 de 1978.
Actualmente retirada del sector oficial. Miembro de la Asociación de Damas
Diplomáticas. Organización que apoya a entidades y actividades de beneficencia.
90
RAFAEL IGUARAN MENDOZA, nació en Barrancas, el 1 de septiembre de 1921,
Terminó bachillerato en el Liceo Celedón de Santa Marta, en 1946 y Derecho en la
Universidad Libre de Bogotá, en 1951. Se especializó en Derecho Civil, Laboral y
Penal, ha ejercido con gran éxito su profesión de abogado.
Fue nombrado Gobernador por decreto 1207 de mayo de 1980, firmado por el
Presidente Julio Cesar Turbay Ayala, gobernó hasta el 10 de marzo de 1981. El
Dr. Abuchaibe es un hombre inteligente, inquieto y trabajador. Como hombre
público tiene una hoja de vida brillante.
91
Fue nombrado Gobernador por decreto 713 de marzo e 1981, firmado por el
Presidente Julio Cesar Turbay Ayala, gobernó hasta el 27 de agosto de 1982.
Hoy en día ejerce con éxito su profesión de abogado en la rama del derecho
laboral y penal militar. El Dr. García es un hombre honesto, sencillo y con unas
cualidades humanas excepcionales.
Fue nombrado Gobernador por decreto 2342 de agosto 15 de 1983, firmado por el
Presidente Belisario Betancourt, gobernó hasta agosto de 1984. El Dr. Dangond
es un hombre honesto, franco y uno de los grandes dirigentes del partido
conservador en la Guajira.
92
Ha ocupado los siguientes cargos: Asesor Jurídico del Ministerio de Obras
Públicas; Secretario de Gobierno de la Intendencia de la Guajira, en la
administración de Galo Lafaurie; Secretario de Hacienda y de Educación del
Departamento de la Guajira en la administración de Nelson Amaya; primer
Contralor Departamental de la Guajira en 1967; Magistrado del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo de la Guajira; Procurador Delegado para la vigilancia
administrativa y Procurador Delegado para asuntos Agrarios; profesor titular de
derecho administrativo de la Universidad Libre durante 15 años; Secretario de la
Facultad de Derecho y Rector de la misma Universidad.
Fue nombrado Gobernador por decreto 1868 de julio 30 de 1984, firmado por el
Presidente Belisario Betancourt, gobernó hasta el 14 de agosto de 1985. El Dr.
Márquez es un hombre de buen temperamento, estudioso, buen escritor y un
profesional que se destaca por sus conocimientos, tanto jurídicos, como literarios y
humanísticos. Es un gran melómano y se deleita escuchando tanto la música
clásica como la popular.
Fue nombrado Gobernador por decreto 2340 de agosto 21 de 1985, firmado por el
Presidente Belisario Betancourt, gobernó hasta el 21 de agosto de 1986. El Dr.
Danies es miembro del capítulo colombiano de la Asociación Americana de
Ingenieros Civiles (ASME), de la cual fue Vicepresidente y miembro de la
Asociación americana de Ingenieros Mecánicos (ASME). En la actualidad es socio
y Presidente de la Junta Directiva de Metalibec, Bogotá.
93
Seccional Medellín en 1975. Tiene un postgrado en Legislación Económicas y en
Derecho Público Económico, concedido por la Universidad Sergio Arboleda de
Bogotá. En la Universidad Colegio Mayor del Rosario de Bogotá, se especializó en
Gerencia y Gestión Cultural.
Fue nombrado Gobernador por decreto 2603 de agosto 16 de 1986, firmado por el
Presidente Virgilio Barcos Vargas, gobernó 7 meses, pues se retiró el 22 de marzo
de 1987. El Dr. Aguilar es miembro de Sociedad Colombiana de Economista y en
la actualidad es Asesor de la Unidad de Trabajo Legislativo de la Cámara de
Representantes. Es representante del Consejo Superior de la Uniguajira en
representación de los Exrectores y catedrático de la misma.
94
ensayo que fue publicado en una revista de Planeación Nacional. Ha ocupado en
su exitosa vida profesional estos cargos: Director de Licitaciones y Contratos de
Insfopal; Gerente de la Electrificadora de la Guajira; Director del SENA en la
Guajira y el Director encargado del SENA en la Guajira y el Magdalena; Asistente
de Gerencia de la multinacional Morrison – Knud-sen; Subdirector técnico de
Insfopal; primer Director de CORPOGUAJIRA, durante 5 años (1985-1990) y
Director General del Centro Nacional del Agua (CENAGUA) en 1990-1992.
Fue nombrado Gobernador por decreto 0110 de enero 9 de 1990, firmado por el
Presidente Virgilio Barcos Vargas, gobernó hasta agosto 31 de 1990. El Dr. Daza
Tovar, es un hombre disciplinado, transparente, enemigo de las improvisaciones y
un fervoroso amigo de la planificación.
Fue nombrado por decreto 00189 de agosto 17 de 1990 firmado por el Presidente
Cesar Gaviria Trujillo, gobernó hasta el 31 de diciembre de 1991. Durante más de
una década fue el jefe máximo del partido liberal en la Guajira.
Otras Actividades:
95
Fue el primer Gobernador de la Guajira, elegido por votación popular. Le ganó
con una votación de 26.683 sufragios a Luís Gómez Pimienta del M-19. Se
posesionó el 1 de enero de 1992, gobernó hasta el año 1994. El Dr. Ballesteros
es un hombre culto, servicial, trabajador de buen temperamento y con un don
especial para tratar bien a las personas.
Cargos: Director del INURBE seccional de Riohacha por 13 años. En 1991 fue
elegido como el Director Regional del INURBE y como premio lo enviaron a un
seminario de Alta Urbanística en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Expresidente de
la Asociación de Ingenieros de la Guajira. Es el segundo Gobernador del
Departamento de la Guajira, elegido por elección popular.
96
JOSÉ LUÍS GONZÁLEZ CRESPO, nacido el 08 de octubre de 1970. Estudió
bachiller en el colegio Luís Camilo Torres de Barranquilla. Administrador de
Empresas de la Universidad de la Guajira -1995. Especialista en Gerencia Pública
en la Universidad del Norte Barranquilla - 1998. Diplomado en Gestión Pública y
Desarrollo Municipal Universidad del Norte.
Seminarios:
97
PROFESION CANTIDAD
Abogados 13
Ingeniero Civil 4
Médico 2
Odontólogo 2
Médico Cirujano 1
Economista Agrícola 1
Ingeniero Mecánico 1
Sociólogo 1
Radiólogo 1
Administrador de Empresas 1
Total 27
POSTGRADOS CANTIDAD
Especialistas en Planificación del Desarrollo 3
Regional
Especialista en Gerencia Pública 2
Especialista en Derecho Económico 2
Especialista en Derecho Administrativo 1
Especialista en Derecho Internacional 1
Público
Especialista en Derecho Procesal 1
Especialista en Radiología 1
Especialista en Derecho Seguros 1
Especialista Gastroenterología Clínica 1
Especialista Ginecaobtetricia 1
Especialista Ecole National Superiure 1
Desmine
Especialista en Ingeniería Agrícola 1
Especialista en Observación y prácticas de 1
las operaciones de construcción y
conservación de vías
Especialista en Salud Pública 1
Especialista en Derecho Comercial 1
Gobernantes sin especializaciones 7
98
de gran utilidad para cumplir el objetivo de profesionalizar y democratizar los
procesos de selección y desarrollo del personal de las distintas administraciones.
Sin duda todas están preparados en su pregrado, pero se observa que la gran
mayoría de éstos no perfilan como el gerente idóneo para la función de un ente
territorial, este perfil debe estar diseñada y operada como un sistema integrado de
gestión cuyo propósito básico y razón de ser es la adecuación de las personas a la
estrategia de la organización o sistema multiorganizativo, para la producción de
resultados con tales prioridades estratégicas.
Además otra de las diferencias entre las competencias laborales y las funcionales
radica en que mientras las competencias laborales es la capacidad que una
persona posee para desempeñar una función, las competencias funcionales son
comunes en todas las personas, pueden aumentarse a través del entrenamiento y
el aprendizaje. Otra diferencia radica en que mientras las competencias laborales
son necesarias en todo tipo de empleo, las funcionales se especializan en un tipo
de cargo en especial.
99
12. LA INVERSIÓN SOCIAL DE LOS GOBERNANTES DEL
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA, FRENTE A LA EJECUCIÓN DE
LOS RECURSOS DE LAS REGALÍAS
Comenzando que el doctor José Ignacio Vives Echeverria 1965, quien fue el
primer gobernado en el año 1965, se retiró de la Gobernación, el 10 de
septiembre de 1985, dos meses después de haberse posesionado, para no
inhabilitarse en sus aspiraciones al Senado de la República. Se observa que
desde que comienza como departamento esta región presenta el primer avance
de desarrollo por interés particulares, se encarga al doctor Jaime Tovar Herrera,
quien gobierna hasta el 23 de agosto de 1966.
100
En el gobierno de Raúl Brugés Amaya 1971-1973, durante su administración
terminó de construir y se dotó de todo lo necesario el Hotel Gimaura, gestión que
realizó ante la Corporación Nacional, pavimentó la calle ancha y la avenida de la
playa (calle primera), dotándolas de iluminación y separador central; de la misma
manera construyó en 6 meses la casa de Gobierno por el sistema de construcción
directa, terminó por gestión suya ante su amigo presidente Pastrana, el
aeropuerto de Riohacha y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, consiguió
$3.000.000 ante el gobierno central para el inicio del acueducto de Riohacha.
101
Gobierno de Lola de la Cruz Mattos de Pastrana, 1977-1978, durante su
administración en el año 1977, se invirtieron 65 millones de pesos y en 1978, solo
29 de los 106, para un total invertido en su administración de 94 millones; siendo
lo más destacable la terminación de la Terminal de Transporte de Riohacha, la
ampliación del Hospital de Riohacha, la reconstrucción de la carretera Maicao –
Uribia, la construcción de varias líneas de alta tensión y diferentes corregimientos
y la inversión en acueductos y alcantarillado que fue del orden del 30% del total
invertido.
102
Todo lo anterior nos demuestra que el gobierno del doctor Rafael Iguarán
Mendoza, en comparación con los anteriores, ha sido uno de los mejores que ha
tenido la Guajira, demostró capacidad de liderazgo y gestión. Pero también hay
otro hecho relevante en su administración: dejó saneadas las finanzas del
Departamento y las obligaciones laborales al día.
Su esposa fue una señora muy trabajadora, realizó una obra social de gran
significación por la comunidad riohachera, como fue el pabellón pediátrico del
Hospital Nuestra Señora de los Remedios, que dejó totalmente terminado y con un
saldo en caja para su dotación de $400.000.oo.
103
Para hacer las inversiones de 90 millones, utilizó como recursos del crédito 30
millones, pero a su vez canceló a las entidades crediticias 32 millones de pesos.
Para hacer las inversiones de 375 millones se utilizó como recursos del crédito
388 millones, pero a su vez se canceló a las entidades crediticias 110 millones de
pesos.
104
Ingresos Reales en 1985 (en millones) 2.429
Egresos Reales, así:
Gastos de funcionamiento (en millones) 366
Transferencias 394
Pago de la deuda 307
Inversión 1.377
Total 2.444
Déficit o superávit en ejecución ( 15)
Para hacer las inversiones de 1.377 millones se utilizaron como recursos del
crédito 925 millones, pero a su vez se cancelaron a las entidades crediticias 306
millones de pesos. Hasta ese momento la cifra de 1.377 millones, constituyó un
récord en inversión, pero también constituyó un récord el préstamo de 925
millones, pues la suma máxima acreditada al Departamento, solo había llegado a
388 millones de pesos en 1984.
Estas fueron las inversiones más destacadas durante el gobierno del Dr. Márquez:
en el acueducto y el alcantarillado de Riohacha se invirtieron 444 millones de
pesos; en el acueducto y el alcantarillado de Villanueva y Fonseca se invirtieron
268 millones y 181 millones respectivamente; en el alcantarillado de Maicao y de
Manaure, se invirtieron 230 millones y 52 millones respectivamente en el mercado
público de Riohacha, 45 millones y en interventoría 62 millones de pesos.
Para hacer las inversiones de 488 millones de pesos se utilizaron como recursos
del crédito 150 millones, pero a su vez se cancelaron a las entidades crediticias
364 millones de pesos.
Entre las inversiones más destacadas están: con un coto de 55 millones de pesos
se amplió y remodeló la avenida de la Marina en Riohacha. Esto le ocasionó al Dr.
Danies una acusación ante la Procuraduría por “coquicidio”, al haber tumbado
unos cocos para la ampliación. Se invirtieron 162 millones de pesos en los
acueductos y alcantarillados de Fonseca, Villanueva, Maicao, Manaure y
Riohacha; en la laguna de oxidación de Maicao 30 millones; en reparación y
105
dotación de escuelas e internados indígenas, 23 millones; en construcción de
espolones en Riohacha 15 millones y en interventorías 17 millones de pesos.
106
Durante los casi tres años de gobierno invirtió 4.875 millones de pesos. Para hacer
esas inversiones utilizó como recursos del crédito 2.963 millones, pero a su vez
abonó a las entidades crediticias 3.099 millones de pesos. Recibió además 1.056
millones de pesos como un ingreso extraordinario por la explotación del gas de
“Chuchupa 2” que hizo elevar los ingresos en 1987 a 3.347 millones cuando en el
año anterior solo habían llegado a 1.528 millones de pesos. Esa fue la razón por la
cual recién posesionado, dictó el decreto 150 de abril 3 de 1987, adicionando el
presupuesto en 620 millones, suma que invirtió en su totalidad en obras en el
Departamento, destacándose estas: en el mercado público de Riohacha, invirtió
80 millones; en los hospitales de Riohacha, Uribia y Fonseca, 52 millones; en
reparación y ampliación de colegios de San Juan, Fonseca y Villanueva 30
millones y con acueductos y alcantarillado 38 millones.
En el gobierno Francisco Javier Daza Tovar, enero de1990 hasta agosto 1990, le
correspondió ejecutar casi en su totalidad el presupuesto de 1990 así:
Para hacer las inversiones de 1.482 millones de pesos, consiguió créditos por 300
millones, pero a su vez canceló a las entidades crediticias 1.461 millones.
107
Juan, 65 millones; en reparación de colegios y escuelas, 25 millones; en la
construcción de espolones en Dibulla 20 millones y en el Terminal de transporte
de San Juan 20 millones de pesos.
Lo anterior nos indica el buen gobierno que hizo, ya que invirtió 5.335 millones,
cifras hasta ese momento jamás invertidas en un año, ya que la máxima inversión
en los años anteriores, solo había llegado a 1.903 millones en 1987. En 1991
consiguió créditos por 1.870 millones, pero a su vez abonó a los organismos
crediticios 1823 millones.
108
Jorge Ballesteros Bernier, a quien le correspondió ejecutar todas las obras e
inaugurar el nuevo acueducto.
Las anteriores cifras nos indican que las inversiones durante los tres años de la
administración del Dr. Ballesteros fueron del orden de los 44.821 millones, suma
jamás invertida en la Guajira. Para hacer esas inversiones utilizó los recursos del
crédito por 23.545 millones, pero a su vez abonó a las entidades crediticias 11.526
millones.
109
345 millones de pesos. En educación merece destacarse la inversión de 3.000
millones de pesos que se hizo en la construcción de la nueva sede de la
Universidad de la Guajira.
Subsidió a cerca de 5.000 familias con el subsidio del gas para los hogares pobres
de La Guajira, que no tenían acceso a éste por no tener la capacidad económica
para pagar las matriculas.
110
cobertura del Sisben y las conexiones de los pobres al gas domiciliario. Y el plan
de obras prioritarias que se ejecutó en todos los municipios. Cabe destacar la
pavimentación de las redes viales secundaria y tercerías.
En el gobierno José Luís González Crespo, 2004-2007. Entre sus inversiones más
importantes están:
El proyecto de “La Revolución del Agua”, la cual busca lograr que en cada
uno de los municipios guajiros se incremente tanto la continuidad como la
calidad del agua hasta el cien por ciento.
La granja caprina precisó que el contrato original sí fue de 342 millones de
pesos, y que luego hubo un adicional de 171 millones, para un total de 513
millones. La reactivación del campo fue prioridad de la administración
departamental, donde un sin número de familias campesinas fueron
beneficiadas con redoblamiento bovino, caprino, semillas, insumos
agrícolas, entre otros.
Creación de 6 espolones, sobre el contrato de los espolones también
ratificó que el valor inicial fue de 15 mil millones de pesos, con un adicional
de 7 mil 500 millones. Una obra que se hizo pensando en proteger las
playas de la ciudad ya que están siendo „tragadas‟ por el mar Caribe.
Acueducto regional Chorrera-Barranca-Hato Nuevo, con una extensión de
32 kilómetros.
La optimización de las instalaciones de la sede central de la Institución
Educativa Pablo VI tiene un costo inicial de $7.500 millones, gran parte de
111
ellos provenientes de las regalías de carbón percibidas por el Departamento
de La Guajira y el municipio de Barrancas. trabajos ampliará la cobertura
estudiantil de 770 a 1.020 alumnos.
El gobierno que más pavimentación realizó en la capital y municipios, donde
el departamento aportaba el 87.5% y el 12.5% la comunidad. Donde
Riohacha se invirtió en pavimentación 3.627.394.915,75, Maicao
3.193.429.857,62, otros pavimentos Papayal (Barrancas), La Punta de los
Remedios, Mingueo (Dibulla), Urumita, Villanueva, Manaure y otros
sectores del departamento.
Malla vial
Capacitaciones a las JAC, se capacitaron 80 dignatarios comunales de todo
el departamento con lo que constituyeron 14 escuelas municipales del
programa del Ministerio del Interior y de Justicia y la Confederación
Nacional de acción comunal “Formador de Formadores”.
Canalización de Arroyo Majupay y de Maicao.
Subsidios de vivienda para 15.000 familias guairas, el programa consistía
en cubrir el 100% de los costos correspondientes a los derechos del título
de los predios individualizados en lotes habitados por sus propietarios, que
se encontraban sin ningún tipo de documento legal sobre su tenencia.
Gratuidad total de la educación, mediante el establecimiento del Principio
de Gratuidad de la Educación y la creación del Fondo Educativo de Apoyo o
Ayudas para la Educación Superior en el Departamento de La Guajira,
“FONEDUG”.
Cobertura en el régimen subsidiado, la protección social sufrió un aumento
positivo en cobertura en el régimen subsidiado, mejorando las
oportunidades en la asistencia en salud a la población más pobre y
vulnerable asentadas en el territorio guajiro perteneciente a los niveles de
vida 1 y 2 del Sisbén.
Cerca de 9.000 niños entraron al sistema educativo con programas para
garantizar su permanencia en el sistema tales como alimentación escolar,
transporte y dotación de kit escolares, cada alcalde sufragó el gasto
complementario de estos niños y jóvenes para garantizar la gratuidad del
servicio.
Red terciaria en más de 2.500 kilómetros.
El proyecto Río Ranchería le invirtió 88 mil 600 millones de pesos, cuyo fin
es dotar de agua a gran parte del Departamento de La Guajira
Invirtió 316 mil millones de pesos en mejorar la calidad y cobertura de los
servicios de agua potable y saneamiento básico en áreas urbanas de los 15
municipios del Departamento de La Guajira
Apoyo en la seguridad, se fortaleció a la Policía Nacional y las fuerzas
militares con 46 motocicletas de alto cilindraje, de la misma manera se le
hizo seguimiento el acompañamiento a todo requerimiento para la
seguridad del departamento.
Apoyo penitenciario, en la recuperación social de los internos del centro de
mediana seguridad de Riohacha, se fortalecieron programas de
112
alfabetización y capacitación técnica a través de la UNAD y ONGS
especializadas.
A través de la escuela de Gobernabilidad y Liderazgo, los indígenas fueron
capacitados en el tema de salud, liderazgo, huertas caseras entre otras, se
hicieron foros donde se buscó el compromiso de las entidades nacionales
para el desarrollo de La Guajira.
Obras de Impactos: Espolones de Riohacha, Hospital San José de Maicao,
Hogar Geriátrico “El Abuelo de las Barbas de Maíz”, Canalizaciones
Fluviales, refacciones Catedral “Nuestra Señora de los Remedios de
Riohacha”, Alumbrado público y electrificación, remodelación de Coliseo,
viviendas Barrio Maximiliano Moscote en Maicao, Hospital Indígena de
Nazareth – Alta Guajira, Juegos deportivos departamentales, apoyos
artesanías wayuu.
En la actualidad esta el gobierno del señor Jorge Pérez Bernier, la cual lleva en el
poder más de un año, el comportamiento general de la inversión ejecutado
durante su gestión correspondiente al año 2008, fue así:
113
En Infraestructura, las inversiones se dieron así:
Proyectos productivos:
114
Equipamiento comunitario 4.040 millones, las cuales se realizaron en Villanueva,
Fonseca, Maicao, Dibulla, Barrancas, Riohacha, San Juan, Uribia y Hatonuevo.
115
con participación de la ciudadanía; este es el reto y el desafío que se espera de
las actuales administraciones.
Además, se observa que uno de los sectores donde mejor se reflejan los impactos
del rezago que aún se observa en el departamento, es el mercado laboral. Existe
una gran porción de la fuerza laboral en la guajira que no tiene las herramientas
básicas para insertarse con éxito en el mercado de trabajo ni para contribuir con el
aumento de la productividad y competitividad que el departamento requiere.
Lo mismo pasa con las inversiones que la han hecho a la laguna salada, el
Manglar del riíto y los jagüeyes, la primera ha sido llamada mediante acuerdos y
ordenanzas como patrimonio Histórico y Ambiental de Riohacha, sin acciones
efectivas que garanticen su conservación; no han sabido explotar estos lugares
como sitio turístico de la misma manera están las hermosas playas que no se le
da la importancia para la explotación turística; a sabiendas que el himno
116
departamental el Maestro Luís Alejandro López (q.e.p.d.), visionariamente
escribió: El turismo en porvenir cercano te abrirá un horizonte feliz.
Desafortunadamente este recurso natural e inagotable no se ha sabido
aprovechar, cada espacio de playa desde las playas y puertos que están
alrededor de Nazareht, hasta el municipio de Dibulla son sitio para la explotación
turística. Los lugares antes mencionados debe observarse como una fuente de
empleo y pulmón ambiental, independientemente de su futuro ecológico, no
pueden perder el uso de parque.
Frente a estas reflexiones todavía nos quedan muchas cosas que decir, porque a
pesar de tantas riquezas que tiene La Guajira, también tiene mucha pobreza
especialmente la “mental”. Tenemos que preocuparnos por el elevar el nivel y
calidad de nuestra educación, que es el único referente que garantizará nuestro
desarrollo.
117
construcción, ubicado en el municipio de Maicao – La Guajira) y el saneamiento
básico es deficiente.
La pregunta que en La Guajira se hacen todos es ¿a dónde han ido a parar las
regalías? El interrogante se formula por la evidente carencia de agua potable, baja
cobertura en salud y bajo nivel en educación y nutrición.
Pese a lo significativo que podrían ser estos recursos en la vida administrativa del
Departamento y de los municipios receptores, las inversiones no se reflejan en las
condiciones de vida de sus habitantes.
Las regalías son dineros que reciben los departamentos y municipios por la
explotación de un mineral no renovable en su territorio. Los dineros deben ser
invertidos por los gobiernos locales en el mejoramiento de servicios públicos como
salud, educación, agua potable y alcantarillado.
118
12.2. ANÁLISIS DE INVERSIÓN EN LOS 44 AÑOS DE VIDA JURÍDICA DEL DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA
INFRAESTRUCTURA
AÑO
EDUCACIÓN SALUD (ALCANTARILLADO, DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES
ACUEDUCTO Y OTROS)
En 1966 José
Ignacio Vives
En 1967-1968 Luís Llevó la primera a los
Armenta Daza lugares apartados del
departamento de
La Guajira
1970-1971 José Hizo la primera etapa de la
Joaquín Freile escuela vacacional
agrícola de El Molino
1971-1973 Raúl Acueducto se inició en el
Brujes Amaya gobierno central, este
invirtió 3 millones para
iniciar el acueducto
1973-1974 Construyó 2 escuela en el Terminó la
Benjamín Armenta Municipio del El Molino construcción puesto
López de salud Molino
1974-1976 Lorenzo Creación de la Universidad Se mejoraron
Solano Peláez de la Guajira , Colegios considerablemente
Bachillerato de Camarones los servicios de
salud.
1976-1977 – Construyó la Universidad Terminó el acueducto,
Cristobal Fonseca de La Guajira. proveniente del rio Tapias,
Sior para darle a la comunidad
1977-1978 Lola De Amplió el Hospital Invirtió 94 millones en
la Cruz Mattos de Riohacha acueducto y alcantarillado
119
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1978-1980 Rafael Se crearon por Invirtió 30 millones de
Iguarán Mendoza ordenanzas 3 colegios pesos en maquinaria para
bachillerato en Distracción, el acueducto y compra de
Cañaveral y Hatonuevo. 4 carros tanque para
Auxilio de 18 millones de repartir agua en la Alta
pesos a la Universidad de Guajira.
La Guajira, se 156 millones en ampliación
construyeron 4 aulas. de acueducto y
Se creo el Instituto de alcantarillado del
Carrera Intermedio en San Departamento.
Juan
Se construyeron y
repararon escuelas por
valor superior a 15
millones de pesos
1978-1980 Rafael Construcción primera
Iguaran Mendoza etapa alcantarillado de
Fonseca por 10 millones
de pesos
1980-1981 Eduardo Reparación y construcción Invirtió en acueducto y
Abachaibe de escuelas por 12 alcantarillado de Riohacha,
millones de pesos Fonseca 12 millones de
pesos equivalente al 24%
de la inversión del año
1980.
120
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1981-1982 Raúl Se invirtió notoriamente el Invirtió en alcantarillado
García Mejía programa de escuela 160 millones así en:
Riohacha 98 millones de
pesos, Maicao 30 millones
y Fonseca 32 millones de
pesos
1982-1983 Eduardo Construyó colegios de En 1983 se
Lacouture Cuello bachillerato Hugo Manuel recibieron como
Lacouture de la Junta y auxilio del gobierno
Ana Joaquina Rodríguez nacional (ley 3ª de
de Cañaveral, le dio un 1981) 15 millones
gran impulso a la de pesos, para
educación. Además el salud.
gobierno Nacional invirtió
50 millones de pesos
1983-1984 Rodrigo Se construyó la primera En el alcantarillado de
Dangond Lacouture etapa del colegio San José Villanueva, invirtió 57
de Maicao millones; en acueductos,
alcantarillados 32 millones
en adquisición de parque
automotor 24 millones.
hizo el estudio de los
alcantarillados de Maicao,
Manaure, Fonseca y
Villanueva, ejecutadas en
el gobierno del Dr. Jacobo
Márquez Iguarán
121
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1984-1985 Jacobo En el acueducto y el
Márquez Iguaran alcantarillado de Riohacha
se invirtieron 444 millones
de pesos; en el acueducto
y el alcantarillado de
Villanueva y Fonseca se
invirtieron 268 millones y
181 millones; en el
alcantarillado de Maicao y
de Manaure, se invirtieron
230 millones y 52 millones
1985-1986 Danies En reparación y dotación Se invirtieron 162 millones
Rincones de escuelas e internados de pesos en los
indígenas, 23 millones. acueductos y
Por ordenanzas 04 y 06 de alcantarillados de
1985, se crearon estos Fonseca, Villanueva,
colegios de bachillerato: el Maicao, Manaure y
Denzil Escolar en Riohacha
Riohacha; el Anauro
Manjares en la Jagua del
Pilar y uno de primera en
el barrio el Retorno de
Fonseca
122
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1986-1987 Jairo Consiguió el lote de 8 Invirtió 80 millones;
Aguilar hectáreas donde hoy día la en los hospitales de
Universidad de La Guajira; Riohacha, Uribía y
se inició la segunda etapa Fonseca
de los colegios San José
de Maicao y Roque de
Ávila de Villanueva; se
autorizó la apertura del
bachillerato en el colegio
de Matitas; se construyó el
aula máxima del colegio
Luís A. Robles de
Camarones; se autorizó la
apertura de 5º y 6º de
bachillerato en los colegios
de Dibulla y la Punta de
los Remedios, Matitas,
Helión Pinedo Ríos y Liceo
Nacional Padilla.
123
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1987-1990 Luís 52 millones; en reparación En 1988 se invirtieron en
Felipe Ovalle y ampliación de colegios la reconstrucción y
de San Juan, Fonseca y remodelación del
Villanueva 30 millones y acueducto de Riohacha
con acueductos y 980 millones de pesos.
alcantarillado 38 millones. En los acueductos de San
Se crearon por Juan, Fonseca y Urumita
ordenanzas los colegios 147 millones de pesos.
de bachillerato de Monguí, En la solución del
Las Flores y Palomino problema de agua a las
comunidades indígenas 30
millones.
En Villanueva se invirtieron
30 millones en acueducto
y alcantarillado 38 millones
de pesos
1990(enero de1990 En reparación de colegios En la ampliación del En el acueducto de
hasta agosto 1990) y escuelas, 25 millones hospital de Fonseca Camarones 60 millones;
Francisco Javier y de Villanueva 60 en otros acueductos y
Daza Tovar millones alcantarillados 280
millones
124
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1990-1991 Ramón Invirtió en educación 263 En salud invirtió 323 Puso en funcionamiento el
Gómez Ovalle millones de pesos millones de pesos acueducto de San Juan
del Cesar; se adelantaron
trabajos en el acueducto
regional de Manaure,
Uribia y Maicao. En la alta
guajira, se construyeron
varios jagüeyes y se
adjudicó un contrato para
el suministro de 15
molinos de viento.
Dejó financiado y
planificado el nuevo
acueducto de Riohacha.
Contrató con 3 firmas
nacionales, el suministro
de la tubería y accesorios
para la ampliación de las
redes de distribución del
acueducto de Riohacha,
fue obra del Dr. Gómez
Ovalle y del Dr. Jorge
Ballesteros Bernier, a
quien le correspondió
ejecutar todas las obras e
inaugurar el nuevo
acueducto.
125
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
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GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1992-1994 Jorge Invirtió en escuelas y Invirtió e salud, 1.107 Invirtió en acueductos y
Ballestero Bernier colegios, 3.762 millones de millones de pesos. alcantarillados, 6.841
pesos. Mejoramiento que se millones de pesos.
En educación merece hizo en la Dejó terminado el estudio de
destacarse la inversión de infraestructura física factibilidad y diseño del
3.000 millones de pesos que de los hospitales de acueducto regional Maicao –
se hizo en la construcción de Riohacha, Maicao, Uribia – Manaure. El costo de
la nueva sede de la Villanueva y Urumita este proyecto asciende a
Universidad de la Guajira. 18.000 millones pesos.
Se construyeron jagüeyes,
albercas, pozos anillados y se
instalaron molinos de vientos
por valor de 345 millones de
pesos.
Se invirtieron en las líneas de
conducción a los tanques de
almacenamiento 2.128
millones y en la construcción
de los tres tanques elevados
767 millones. En rede de
distribución se construyeron
cerca de 75 kilómetros con un
costo de 1.148 millones de
pesos, incluida la tubería. El
rediseño del acueducto costó
90 millones, el carreteable
207 y la supervisión de todas
las obras, 834 millones de
pesos. En total se invirtió en el
nuevo acueducto de Riohacha
11.045 millones.
126
INSFRAESTRUTA
AÑO BÁSICA
EDUCACION SALUD DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES (ALCANTARILLADO,
ACUEDUCTO Y OTROS)
1995-1997 Jorge Construcción de las
Pérez Bernier extensiones de Maicao,
Villanueva y Fonseca de la
Universidad de la Guajira.
1998-2000 Álvaro Inició con el subsidio a la Amplió la cobertura
Cuello Blanchar educación pública, el del Sisben
bachillerato para adultos
2001-2003 Promovió la
Hernando Deluque cultura
Freyle. asociativa
para
contrarresta
r el criterio
individualist
a
Nota: Durante el gobierno del señor Hernando Deluque Freyle, invirtió en política social, en sectores (educación para el nuevo milenio,
ciencia y tecnología, salud, agua potable, transporte, eléctrico, infraestructura vial, petróleo y gas, vivienda, recreación y deportes, medio
ambiente, arte y cultura, prevención y atención de desastres, gobierno y planeación, equipamiento municipal, subsectores (relaciones
fronterizas), para una inversión de $117.220.601 millones de pesos; la cual no se especifica con exactitud cuánto invirtió en cada sector.
127
INSFRAESTRUTA BÁSICA
AÑO
EDUCACION SALUD (ALCANTARILLADO, DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES
ACUEDUCTO Y OTROS)
2004-2007 José La optimización de las Cobertura en el Acueducto regional
Luís Gonzales instalaciones de la sede régimen Chorrera-Barranca-Hato
Crespo central de la Institución subsidiado, la Nuevo, con una extensión
Educativa Pablo VI tiene protección social de 32 kilómetro.
un costo inicial de $7.500 sufrió un
millones, gran parte de aumento positivo
ellos provenientes de las en cobertura en
regalías de carbón el régimen
percibidas por el subsidiado,
Departamento de La mejorando las
Guajira y el municipio de oportunidades en
Barrancas. la asistencia en
Gratuidad total de la salud a la
educación, mediante el población más
establecimiento del pobre y
Principio de Gratuidad de vulnerable
la Educación y la creación asentadas en el
del Fondo Educativo de territorio guajiro
Apoyo o Ayudas para la perteneciente a
Educación Superior en el los niveles de
Departamento de La vida 1 y 2 del
Guajira, “FONEDUG”. Sisbén.
128
INSFRAESTRUTA BÁSICA
AÑO
EDUCACION SALUD (ALCANTARILLADO, DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES
ACUEDUCTO Y OTROS)
2004-2007 José Cerca de 9.000 niños Hizo el Hospital El proyecto Río Ranchería Remodelaci Apoyó
Luís Gonzales entraron al sistema San José de le invirtió 88 mil 600 ón de artesanías
Crespo educativo con programas Maicao, nivel 4. millones de pesos, cuyo fin Coliseo, wayuu.
para garantizar su Hizo el Hospital es dotar de agua a gran viviendas
permanencia en el sistema Indígena de parte del Departamento de Barrio
tales como alimentación Nazareth – Alta La Guajira. Maximiliano
escolar, transporte y Guajira. Invirtió 316 mil millones de Moscote en
dotación de kit escolares, pesos en mejorar la calidad Maicao.
cada alcalde sufragó el y cobertura de los servicios Apoyó a los
gasto complementario de de agua potable y Juegos
estos niños y jóvenes para saneamiento básico en deportivos
garantizar la gratuidad del áreas urbanas de los 15 departamen
servicio. municipios del tales
Departamento de La Guajira
129
INSFRAESTRUTA BÁSICA
AÑO
EDUCACION SALUD (ALCANTARILLADO, DEPORTES CULTURA
GOBERNANTES
ACUEDUCTO Y OTROS)
Desde 2008 está Ha invertido 46.507 En la salud En agua potable 26.058 Infraestructu Infraestructur
gobernando Jorge millones de pesos en 50.086 millones a millones este plan ra Deportiva a en la
Pérez Bernier educación nivel departamental de agua se 2.012 Cultura ha
Por lo menos en departamental invirtió en los municipios de millones. invertido
Infraestructura en En infraestructura Villanueva, Riohacha, 188,5
Educación Se invirtieron en Saludo 4.239 Maicao, Fonseca. millones
5.248,6 millones, las millones. En atención comunidades Cultura 3.578
cuales se realizaron en los indígenas para estudios, millones,
municipios de Fonseca, diseño y obras menores en eventos
San Juan, Riohacha, Hato acueducto y saneamiento culturales
Nuevo, Distracción, 2.502,7 millones. realizados en
Urumita, Maicao, Para alcantarillado en todo el
Villanueva, Dibulla, Riohacha (laguna de departamento
Manaure, Barranca, La oxidación y línea de .
Jagua del Pilar y el Molino. impulsión) se invirtieron
3.771,2 Millones.
Ampliaciones de redes de
gas natural para los
municipios de San Juan,
Fonseca, Barranca y
Maicao, 1.634 millones.
Subsidio de gas para 2.400
familias se invirtieron un
total de 4.352,5 millones.
130
Tras 39 años de generación de regalías por concepto de la explotación de sal, 34
años percibiendo recursos debido a la explotación del gas y luego de 24 años
recibiendo millonarias sumas por concepto del carbón, la situación del
departamento en materia de salud, educación, infraestructura y servicios públicos,
es más que preocupante. Es necesario que los líderes políticos y la ciudadanía del
común, se inquieten por analizar a fondo la situación del departamento en general,
buscando la manera de reducir la salud precaria de la población pobre, agua apta
para el consumo, alcantarillado y la educación en todos los niveles, teniendo en
cuenta, que la Guajira, presenta la más terrible deficiente cobertura en esta
materia.
Se han buscado a través de distintos programas, erradicar este flagelo, que tiene
al Departamento de la Guajira, en una postración, debilitada socialmente, pero, no
han sido suficientes, los esfuerzos del gobierno central, en busca de frenar el
delito al saqueo del patrimonio de los colombianos; se está promoviendo
campañas de cómo corregir y poner en buena marcha hacia un buen destino las
Regalías, que entrega cada año el CERREJÓN, al departamento de la Guajira. Sin
embargo, parece que al mismo Cerrejón, le preocupa más el destino de las
Regalías, que a los mismos beneficiarios de ellas, ya que no existe
pronunciamiento alguno que vaya contrario al delito de la corrupción
administrativa.
131
Durante el año 2007, y bajo la responsabilidad de el Cerrejón y su presidente,
LEON TEICHER, se ha preocupado por la transparencia y buen manejo de las
Regalías, que esta empresa genera para el país, al mismo tiempo, que existe la
zozobra, por el aspecto corrupto, en el manejo de las mismas, pues no obstante,
la injerencia del Estado, específicamente, en la Guajira, la corrupción
administrativa, ha logrado mediante artimañas, evadir los controles existentes que
pudieran frenar esta modalidad delictiva de quienes manejan estas regalías. Sin
embargo, los convenios provocados con el Vice-presidente de la República y
Contraloría General de la misma, no han sido posible frenar el derroche que,
obviamente, se ve, beneficia a los corruptos del poder administrativo.
Analizando lo anterior no se explica que durante los 44 años de vida jurídica del
departamento de La Guajira, estos gobernantes han invertido en los siguientes
sectores que a continuación se relaciona y que en la realidad no se aprecia dicha
inversión en estos sectores (educativo, salud, infraestructura, deportes y cultura),
por lo menos en Educación estos gobernantes han invertido aproximadamente
66.516,6 millones de pesos, en salud 5.824 millones, en infraestructura
(alcantarillado y acueducto) especialmente han invertido 174.189,4 millones de
pesos, deporte aproximadamente 2.012 millones y en la cultura 3.766,5 millones
de pesos, teniendo en cuenta que alguna información sobre esta inversión en los
periodos de cada gobernante de turno algunos lo expresaban en números y otros
simplemente se encontraba la información sobre lo invertido más no en cifra, por
ejemplo el ex gobernador Hernando Deluque Freyle, 2001-2004, en su política
social, en sectores (educación para el nuevo milenio, ciencia y tecnología, salud,
agua potable, transporte, eléctrico, infraestructura vial, petróleo y gas, vivienda,
recreación y deportes, medio ambiente, arte y cultura, prevención y atención de
desastres, gobierno y planeación, equipamiento municipal, subsectores
(relaciones fronterizas), para una inversión de $117.220.601 millones de pesos, la
cual no especifica con exactitud cuánto invirtió en cada ítem.
Por otro lado en estos sectores que se le han invertido mucho dinero, no se ve
reflejado en la realidad dicha inversión, de allí que no se concibe que el sistema de
alcantarillado se presta en un 65% donde se le han invertido mucho dinero y aun
no se cuenta con agua potable, para el consumo humano.
132
carbón pagadas por la empresa alcanzaron cerca de US$230 millones, es decir,
se multiplicaron por diez con relación al mencionado período, todo ello en
beneficio del Departamento de La Guajira, los Municipios del área de influencia de
la operación de minería, los resguardos indígenas, Corpoguajira, y el Fondo
Nacional de Regalías del carbón, principalmente.
133
han frustrado la disponibilidad de los servicios básicos para hacer de esos
municipios entes productivos.
Aún sin haber sido invertidas correctamente las regalías, la obtención de estas se
constituye en los recursos indispensables que posibilitan mejorar los niveles de
desarrollo del Departamento. Más 28 años de historia recibiendo estas
participaciones de la nación, le han introducido a las administraciones
departamentales y municipales una “indigencia” en el desarrollo y gestión de otros
tipos de recursos. En La Guajira la razón de la existencia de las administraciones
pública se centra en el gasto de las regalías. Es ahí en donde encuentro el más
grande obstáculo al desarrollo del departamento, ya que a esta altura los
gobernantes, los políticos y la sociedad misma no ha pensado sobre lo que
pasaría si La Guajira no continuara recibiendo las compensaciones de regalías por
parte de la nación o si le tocara renegociar su participación si el actual escenario
cambia.
134
países cambien. Las regalías como compensación por la explotación de los
recursos no renovable, hacen parte de esta estructura.
1.- Como renta diferencial, las regalías protegían a los Estados contra las
manipulaciones de los precios internacionales por parte de las empresas
multinacionales (renta diferencial). Este argumento fue particularmente importante
durante la época en la que el mercado petrolero estaba dominado por sólo siete
empresas (las siete hermanas de los 60). Fue durante esta época en la que las
regalías proliferaron en el mundo como un esquema impositivo preferido.
2.- Las regalías existen porque son usadas para reducir los incentivos a generar
costos de agencia por parte de la empresa. El argumento es el siguiente: en un
impuesto sobre la renta, los gastos administrativos (especialmente los superfluos)
son descontados de los impuestos. La gerencia de la empresa multinacional y su
staff disfrutaban de dichos gastos y parte de ellos son pagados o compensados
por la deducciones en el pago de impuestos (lo que se llama el escudo fiscal) esto
se minimiza con las regalías ya que los gastos serán pagados exclusivamente por
la empresa.
3.- Las regalías son impuestos más estables, y por lo tanto, los ingresos y gastos
fiscales tienen menor volatilidad. Se ha demostrado que las regalías generan una
reducción o desestímulo a la producción minera y a la recaudación de impuestos
locales. No permiten su crecimiento o que un país pueda desarrollar plenamente
este sector. Adicionalmente, estimulan a la intervención de amplias áreas,
generando un mayor impacto ambiental.
Una muestra de ello se obtiene cuando las empresas operadoras de los proyectos
de carbón y gas, sólo explotan dichos recursos hasta una profundidad
determinada, dejando carbón y gas residual que podría ser explotados si los
costos operacionales fueran menores. Eso implica, que las reservas explotables
se disminuyen rápidamente. El efecto inmediato que tiene sobre la producción, es
incorporar nuevas áreas con carbón en donde la relación de descapote sea menor
135
(cantidad de material de desecho / cantidad de carbón extraíble) y en donde la
presión del gas sea mayor, es decir, sea más económico su extracción.
136
13. CONCLUSIÓN
Los resultados que arrojaron las encuestas realizadas tanto a la comunidad en
general como a los funcionarios nos permiten hacer las siguientes conclusiones:
137
formal, además la delegación de funciones por ser directa se logra mejores
resultados en la organización.
Los rasgos permanentes que convierten a una persona en líder son: capacidad
intelectual, inspirar confianza; en su orden los funcionarios seleccionaron ésta
porque es la que más se acerca a las cualidades que día a día se van
fortaleciendo para llegar a ser un gran líder. En segundo nivel de importancia
escogieron: coraje y paciencia, carácter, cualidades que complementan las
anteriores para lograr convertirse en un líder.
138
importante el liderazgo para todos los seres humanos, porque debemos estar
orientados y guiados en la búsqueda de objetivos para alcanzar metas propuestas
en la visión. La definición de liderazgo es amplia y aplicable a casi todas las
situaciones de interacción humana. Tomamos al liderazgo como una función
social, antes que como un rasgo de personalidad.
139
Con relación al segundo y tercer objetivos específicos, según la investigación
secundaria se determinó que en estos cuarenta y cuatro años de vida jurídica del
departamento de La Guajira, deben servir para iniciar un proceso de reflexión y
realizaciones que faciliten y abran los caminos para alcanzar un desarrollo
sostenible, en donde cada ciudadano sienta que los recursos que nos otorga la
madre naturaleza, realmente se están invirtiendo dentro de los parámetros de
nuestra realidad, y no como viene ocurriendo actualmente, en donde las grandes
ciudades como Riohacha, Maicao, Uribia, Albania, se encuentran creciendo de
manera desordenada, sin planeación, generando una tugurización, que elevan los
cordones de miseria urbanos, provocando por ende la estampada delincuencia
que hoy parece incontrolable.
140
14. RECOMENDACIONES
Los resultados de la investigación presentaron una tendencia hacia una Institución
donde los estilos de liderazgo que prevalecen en los gobernantes del
departamento de La Guajira, me permite dar cierta recomendaciones como posible
soluciones al estilo de liderazgo gerencial de un líder frente a un ente territorial,
como es el de la Gobernación de La Guajira:
Capacidad de Planificación
Formular planes y programas de trabajo viables que sean acordes con la
política y los planes generales del gobierno y con la misión y objetivos
particulares de su institución.
Gestión de procesos
Garantizar la eficaz ejecución de los procesos y una administración eficiente
del tiempo estableciendo los debidos procedimientos de gestión.
Trabajo en Equipo
Asumir, modelar, promover y desarrollar la integración al trabajo efectivo en
equipo.
Administración de Recursos
Administrar los recursos disponibles eficiente y eficazmente, con apego a las
normas y procedimientos establecidos, para el logro de los objetivos
institucionales.
141
Orientación al Ciudadano “cambio de actitud”
Promover valores, normas y conductas de una cultura de servicio eficiente a
los ciudadanos e interesados respondiendo a sus inquietudes, problemas y
necesidades.
Integridad y Honestidad
Mantener y fomentar en su propio actuar y en el de sus colaboradores los mas
alto niveles de honradez (en apego a la ética y legalidad del servicio público) e
integridad (entendida como la coincidencia entre valores y conducta, promesas
y hechos y entre intenciones y palabras).
Desarrollo de Relaciones
Desarrollar y mantener redes de relaciones al interior y al exterior de su
institución, relevantes a la implementación de acciones o programas
mutuamente convenientes.
142
BIBLIOGRAFÍA
143
MORALES ARIAS, Diego Alberto. Servicio con calidad humana. Manizales–
Colombia. 1998.
MORALES ARIAS, Diego Alberto. El gerente efectivo – liderazgo en la
organización del futuro. Manizales – Colombia.
144
KATZ, Daniel y KAHN Robert. Psicología social de las organizaciones. México:
Trillas, 1979.
145
Anexo A. Organigrama de la Gobernación de La Guajira
146
Anexo B. Glosario
DELEGAR: (baja tarea – baja relación) El líder proporciona poca dirección o apoyo.
147
DEFINICIÓN CONCEPTUAL DE LAS VARIABLES: Es la definición conceptual de la
misma para romper su carácter difuso, esto se hace clarificando exactamente su
alcance y población objeto de estudio.
EMPRESA: Es una organización social que utiliza una gran variedad de recursos
para alcanzar determinados objetivos.
148
adecuado que, según Hersey y Blanchard, dependen del grado de madurez de los
seguidores, la personalidad y su clasificación de las situaciones y de ahí, prever la
eficacia del liderazgo en función de ambas.
149
Anexo C. Formato de encuesta aplicada a los ciudadanos del común
5. ¿Cómo califica usted, el grado de inversión que han hecho los gobernantes de
turnos en acueducto y alcantarillado? ( )
150
9. ¿Para usted, que calificación merecen los líderes que han gobernado a la Guajira?
( )
11. ¿Actúan los gobernantes sin consultar con la comunidad en general para el logro
de los proyectos que conllevaran al desarrollo de la región? ( )
151
Anexo D. Formato de encuesta aplicada a los funcionarios de la Gobernación
de La Guajira
I. TOMA DE DECISIONES
3. Las decisiones importantes en la institución son tomadas por la alta gerencia sin la
participación del empleado ( )
5. En esta institución las personas sienten que aunque tengan aportes que hacer
éstos no son solicitados ( )
SISTEMAS DE COMUNICACIÓN
6. En este ente territorial los canales informales de comunicación son utilizados
frecuentemente ( )
152
8. Se considera que los sistemas de comunicación eficientes son fundamentales para
el éxito de la empresa ( )
RELACIONES INTERPERSONALES
12. Los funcionarios se sienten libres de hablar con el jefe de asuntos de trabajo
( )
16. Es necesario ofrecerle al trabajador algún tipo de incentivo adicional para lograr
el cumplimento de sus funciones básicas ( )
18. Los funcionarios son bien remunerados por las labores que realizan en su cargo
( )
20. Algunas veces usted se siente fatigado en el trabajo y su superior le anima a que
de lo mejor de sí ( )
153
II. CARACTERÍSTICAS DEL LÍDER
En esta fase debe marca con X, la respuesta que usted considere.
22. Que características considera usted que el líder debe tener además de
inteligencia.
Visionario ( )
Estratégico ( )
Inspirador ( )
Clara habilidad para comunicarse ( )
Digno De Confianza ( )
Considerado ( )
Comprensivo ( )
Otra ¿Cuál? ( )
Agresividad ( )
Pasión ( )
Disposición ( )
Dedicación ( )
Otra ¿Cuál? ( )
Poder ( )
Autoridad ( )
Creatividad ( )
Otra ¿Cuál? ( )
Capacidad intelectual ( )
Paciencia ( )
Coraje ( )
Inspirar confianza ( )
154
Anexo E. Marco Legal Gobernación de La Guajira “Proyecto de Ley No 42/1964”
155
Anexo E. Marco Legal Gobernación de La Guajira “Proyecto de Ley No 42/1964”
155
156
157
158
159