RSD Daewon Exp 1500-2016-20161012rev

Resolución Subdirectoral Nº xxx-2016-OEFA/DFSAI/SDI
Expediente Nº 1500-2016-OEFA/DFSAI/PAS
EXPEDIENTE : 1500-2016-OEFA/DFSAI/PAS
ADMINISTRADO : DAEWON SUSAN E.I.R.L.1
OCEAN FROST S.A.C.2
SERVICE IMPORT EXPORT S.A.C.3
UNIDAD PRODUCTIVA : PLANTA DE CONGELADO
UBICACIÓN : DISTRITO DE PAITA, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE PIURA
SECTOR : PESQUERÍA
Lima, xx de octubre del 2016
VISTOS:
El Acta de Supervisión Directa Nº 0246-2014-OEFA/DS-PES del 25 de octubre del 2014, el

Informe Nº 342-2014-OEFA/DS-PES del 31 de diciembre del 2014, el Acta de Supervisión
Directa Nº 042-2015-OEFA/DS-PES del 17 de marzo del 2015, el Informe N° 145-2015-
OEFA/DS-PES del 30 de junio del 2015, el Informe Técnico Acusatorio N° 353-2016-
OEFA/DS del 9 de marzo del 2016, el Acta de Supervisión Directa del 16 de febrero del
2016, el Informe de Supervisión Directa N° 492-2016-OEFA/DS-PES del 16 de junio del
2016, y el Informe Técnico Acusatorio N° 2235-2016-OEFA/DS del 22 de agosto del 2016,
documentos que contienen los resultados de las supervisiones regulares efectuadas los
días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de marzo del 2015, 15 y 16 de febrero del 2016,
respectivamente, en la planta de congelado de titularidad de DAEWON SUSAN E.I.R.L.; y,
CONSIDERANDO:
I. MARCO LEGAL APLICABLE AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR
I.1 Competencia del OEFA
1. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente4, se creó el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, OEFA).
1
Con Registro Único de Contribuyente N° 20502828992.
2
3
4
Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo del 2008.
Segunda Disposición Complementaria Final.- Creación de Organismos Públicos adscritos al Ministerio del
Ambiente
1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, como organismo público técnico especializado,
con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental que corresponde.
(…)
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2. El Artículo 11° de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental, modificado por la Ley Nº 300115 (en adelante, Ley del
SINEFA), estableció que la fiscalización ambiental a cargo del OEFA comprende la
función evaluadora, de supervisión directa, fiscalizadora y sancionadora, así como la
función normativa y supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental.
3. Asimismo, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 293256

estableció que el OEFA asumiría las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y sanción en materia ambiental que las entidades sectoriales se
encuentran ejerciendo.
4. Mediante Decreto Supremo Nº 009-2011-MINAM7 se aprobó el inicio del proceso de

transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental de los sectores industrial y pesquería del
Ministerio de la Producción (en adelante, PRODUCE) al OEFA. Por Resolución de
Consejo Directivo Nº 002-2012-OEFA/CD8 se estableció como fecha efectiva de
transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental del sector pesquería el 16 de marzo del 2012.
5
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Modificada por la Ley
Nº 30011, publicado en el diario oficial El Peruano el 5 de marzo del 2009.
Artículo 11°.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y
sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la
legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
(…)
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido
en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
6
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, publicado en el diario oficial
El Peruano el 5 de marzo del 2008
Disposiciones Complementarias Finales
PRIMERA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas por
el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes y
recursos, de cada una de las entidades. (…)
7
Decreto Supremo N° 009-2011-MINAM que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones en
materia ambiental de los sectores Industria y Pesquería, del Ministerio de la Producción al OEFA, Publicado
en el Diario Oficial “El Peruano”, el 3 de junio del 2011
Artículo 1º.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión,
fiscalización, control y sanción en materia ambiental de los sectores industria y pesquería, del Ministerio de
la Producción al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Apruébese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización,
control y sanción en materia ambiental de los sectores industria y pesquería del Ministerio de la Producción al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
8
Resolución de Consejo Directivo Nº 002-2012-OEFA/CD publicada el 17 de marzo del 2012 en el Diario Oficial
“El Peruano”
Artículo 2º.- Determinación de la fecha en que el OEFA asumirá las funciones objeto de transferencia
Determinar que el 16 de marzo del 2012 será la fecha en que el OEFA asumirá las funciones de seguimiento,
vigilancia, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental, del Sector Pesquería del Ministerio de la
Producción.
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I.2 Aplicación de la Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias,

simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización
de la inversión en el país
5. El 12 de julio del 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley Nº 30230 -
Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos
para la promoción y dinamización de la inversión en el país (en adelante, la Ley
Nº 30230), mediante la cual se dispuso que durante un plazo de tres (3) años,
contados a partir de su publicación, el OEFA privilegiará las acciones orientadas a la
prevención y corrección de la conducta infractora en materia ambiental.
6. El segundo párrafo del Artículo 19º de la citada Ley establece que durante dicho
período, el OEFA tramitará procedimientos sancionadores excepcionales, en los
cuales, si declara la existencia de una infracción, dictará una medida correctiva
destinada a revertir la conducta infractora y ordenará la suspensión del procedimiento
sancionador. Posteriormente, si verifica el cumplimiento de dicha medida, concluirá el
procedimiento; de lo contrario, reanudará el procedimiento, quedando el OEFA
habilitado para imponer la sanción correspondiente.
7. Asimismo, establece que las sanciones a imponer en el marco de dichos

procedimientos administrativos excepcionales, durante el referido plazo de tres (3)
años, no podrán ser superiores al cincuenta por ciento (50%) de la multa que
correspondería aplicar, considerando, de ser el caso, los atenuantes y/o agravantes
correspondientes.
8. Sin embargo, el Artículo 19º de dicha Ley, dispone que la reducción de la multa no
resultará aplicable cuando se trate de: a) infracciones muy graves, que generen un
daño real y muy grave a la vida y a la salud de las personas; b) realizar actividades
sin contar con instrumentos de gestión ambiental o sin la autorización de operación,
o en zonas prohibidas; y c) casos de reincidencia9. Por tanto, en caso se presenten
estos supuestos no se aplicarán las reglas del procedimiento excepcional descritas
en la referida Ley.
9. En el presente procedimiento, considerando que los hallazgos advertidos por la

Dirección de Supervisión del OEFA (en adelante, la Dirección de Supervisión) están
referidos al incumplimiento de compromisos y obligaciones ambientales, referidos a
monitoreos de efluentes, implementación de equipos y residuos sólidos, y en tanto,
no se enmarcan a la fecha dentro de los supuestos desarrollados por el Artículo 19º
9
Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión en el país.
Artículo 19º.- Privilegio de la prevención y corrección de las conductas infractoras
(…)
Mientras dure el período de tres (3) años, las sanciones a imponerse por las infracciones no podrán ser superiores al
50% de la multa que correspondería aplicar, de acuerdo a la metodología de determinación de sanciones,
considerando los atenuantes y/o agravantes correspondientes. Lo dispuesto en el presente párrafo no será de
aplicación a los siguientes casos:
a) Infracciones muy graves, que generen un daño real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha
afectación deberá ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestión ambiental o la autorización de inicio de
operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendiéndose por tal la comisión de la misma infracción dentro de un período de seis (6) meses
desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
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de la Ley Nº 30230, corresponde aplicar las reglas del procedimiento administrativo

excepcional.
I.3 Aplicación de la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-

OEFA/PCD, que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
10. La medida correctiva es una disposición dictada en el marco de un procedimiento

administrativo sancionador, a través de la cual se busca revertir, corregir o disminuir
en lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas10.
11. En el Numeral 22.1 del Artículo 22º de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, Ley Nº 2932511 se señala que se podrá ordenar las medidas
correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y
la salud de las personas.
12. El 7 de abril de 2015, se publicó en el diario oficial El Peruano, el Texto Único

Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-
OEFA/PCD (en adelante, TUO del RPAS), el cual dispone en su Artículo 12º que la
resolución de imputación de cargos deberá contener, entre otros aspectos, la
propuesta de medida correctiva. Asimismo, el Artículo 13º del TUO del RPAS
establece que, en el escrito de descargos, el administrado imputado podrá proponer
a la Autoridad Decisora la aplicación de una determinada medida correctiva, sin que
ello implique la aceptación de los cargos imputados, así como también podrá solicitar
el uso de la palabra12.
10
Reglamento de Medidas Administrativas del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobado
por Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2015-OEFA/CD
Artículo 28°.- Definición
La medida correctiva es una disposición dictada por la Autoridad Decisora, en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador, a través de la cual se busca revertir, corregir o disminuir en lo posible el efecto nocivo que
la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
11
TUO del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-
OEFA/PCD.
Artículo 19º.- De la resolución final
19.1 La Autoridad Decisoria emitirá pronunciamiento final determinando la existencia o no de responsabilidad
administrativa respecto de cada uno de los hechos imputados.
19.2 La resolución final deberá contener, según corresponda, lo siguiente:
(…)
(iii) La determinación de medidas correctivas que permitan proteger adecuadamente los bienes jurídicos tutelados,
para lo cual se tendrá en cuenta la propuesta planteada por el administrado, de ser el caso.
12
OEFA/PCD.
Artículo 13º.- Presentación de descargos
13.1 El administrado imputado podrá presentar sus descargos en un plazo improrrogable de veinte (20) días hábiles
contado desde el día siguiente de notificada la resolución de imputación de cargos.
13.2 En el escrito de descargos, el administrado imputado podrá proponer a la Autoridad Decisora la aplicación de
una determinada medida correctiva, sin que ello implique la aceptación de los cargos imputados.
13.3 En dicho escrito, el administrado también podrá solicitar el uso de la palabra.
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13. Así, en virtud de lo dispuesto en el numeral anterior, cabe recalcar que las medidas
correctivas señaladas en la presente resolución de imputación de cargos, únicamente
constituye una propuesta. Por lo tanto, corresponde a la Autoridad Decisora
determinar, en la resolución final, las medidas correctivas que deberá cumplir el
administrado13.
I.4 Propuesta de sanción aplicable a los hechos imputados
14. Asimismo, con la finalidad de garantizar un debido procedimiento y la vigencia del

derecho de defensa, y conforme al Numeral 3 del Artículo 234° de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General14 (en adelante, LPAG), en la presente
resolución también se informará al administrado la posible sanción a imponerse de
acreditarse la comisión de las infracciones imputadas.
15. Es necesario resaltar que en caso que la eventual multa a imponerse sea determinada
bajo criterios de graduación, el monto a establecerse es susceptible de variar con
base en los actuados del presente procedimiento. En tal sentido, el incremento del
monto será informado al administrado para que pueda pronunciarse al respecto y
ejercer su derecho de defensa antes de la emisión de la resolución final15.
16. En este contexto, de acuerdo con la normativa señalada y al amparo de lo establecido

en el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente; la Ley del SINEFA; lo dispuesto en el Literal p) del artículo
40° del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por Decreto
13
OEFA/PCD
Artículo 19º.- De la resolución final
19.1 La Autoridad Decisora emitirá pronunciamiento final determinando la existencia o no de responsabilidad
administrativa respecto de cada uno de los hechos imputados.
19.2 La resolución final deberá contener, según corresponda, lo siguiente:
(…)
(iii) La determinación de medidas correctivas que permitan proteger adecuadamente los bienes jurídicos tutelados,
para lo cual se tendrá en cuenta la propuesta planteada por el administrado, de ser el caso.
14
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
15
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por:
(…)
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo la calificación de las infracciones
que tales hechos pueden construir y la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así
como la autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
(…).
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Supremo Nº 022-2009-MINAM; y lo dispuesto por el TUO RPAS; se procede a

analizar las posibles infracciones a la normativa ambiental detectadas durante las
supervisiones regulares efectuadas los días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de
marzo del 2015, 15 y 16 de febrero del 2016; respectivamente, a las instalaciones de
la planta de congelado de DAEWON SUSAN E.I.R.L. (en adelante, DAEWON).
II. ANTECEDENTES
II. 1 Ubicación de la unidad productiva
17. La planta de congelado materia de supervisión cuenta con una capacidad instalada
de doce toneladas por día (12 t/día), y está ubicada en Manzana B, Lote N° 2, Sub
Lote 2C, Zona Industrial II, distrito y provincia de Paita, departamento de Piura.
II.2 Instrumentos de gestión ambiental y licencia de operación
18. El 11 de septiembre del 2002, por Certificado Ambiental N° 028-2002-

PRODUCE/DINAMA16, PRODUCE aprobó el Estudio de Impacto Ambiental (en
adelante, EIA) presentado por DAEWON para la instalación de una planta congelado
a ubicarse en la localidad de Paita.
19. El 24 de abril del 2003, PRODUCE emitió la Constancia de Verificación N° 003-2003-

PRODUCE/DINAMA17 (en adelante, Constancia de Verificación Ambiental del
EIA), respecto del cumplimiento de las medidas de mitigación aprobadas en su EIA,
con el objeto de tramitar la licencia de operación de la planta de congelado.
20. El 5 de agosto del 2003, mediante Resolución Directoral N° 229-2003-

PRODUCE/DNEPP18, PRODUCE otorgó a DAEWON licencia de operación para que
desarrolle la actividad de procesamiento de recursos hidrobiológicos, destinados al
consumo humano directo, a través de una planta de congelado con una capacidad
instalada de doce toneladas por día (12 t/día).
21. El 21 de octubre del 2013, a través de la Resolución Directoral N° 190-2013-

PRODUCE/DGCHD19, PRODUCE aprobó la Adenda al EIA, denominada:
“Optimización de los sistemas de tratamiento de efluentes industriales y domésticos
y adecuación de vertimientos” correspondiente a la planta de congelado.
16
Página 133 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del
Expediente.
17
Expediente.
18
Páginas 131 y 132 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del
Expediente.
19
Páginas 142 al 44 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del
Expediente.
Página 6 de 72
II.3 Contratos de arrendamiento
22. El 19 de marzo del 2014, mediante Contrato de arrendamiento20, DAEWON otorgó en

arrendamiento a favor de Ocean Frost S.A.C.21 (en adelante, OCEAN), entre otros, la
planta de congelado, por el plazo de un (1) año, contado a partir del 1 de marzo del
2014 hasta el 28 de febrero del 2015.
23. Asimismo, de la lectura de la cláusula décimo cuarta22 del mencionado contrato, se

aprecia que DAEWON dejó expresa constancia que respecto a la planta de congelado
tenía un contrato de arrendamiento con la empresa Service Import Export S.A.C., (en
adelante, SIMEX), contrato que vencía indefectiblemente el 28 de febrero del 2014,
sin opción a renovación.
24. De lo señalado, se desprende que durante las supervisiones efectuadas los días 24
y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de marzo del 2015, 15 y 16 de febrero del 2016, la
titularidad de la licencia de operación de la planta de congelado le correspondía a
DAEWON. Asimismo, existen indicios que la posesión de dicha planta se habría
encontrado a cargo de OCEAN y SIMEX.
25. Cabe indicar que, conforme a lo establecido en los Artículos 29°23 y 43°24 de la Ley
General de Pesca, Decreto Ley N° 25977 (en adelante, LGP) y los Artículos 51°25 y
20
Expediente.
21
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
Conste por el presente, el contrato de ARRENDAMIENTO, que celebran de una parte DAEWON SUSAN E.I.R.L., (…)
en adelante, “LA ARRENDADORA”, y de la otra parte, OCEAN FROST S.A.C. (…) en adelante, “LA
ARRENDATARIA”; en los términos y condiciones siguientes:
PRIMERA: LA ARRENDADORA es propietaria de dos (2) plantas industriales ubicadas en la zona industrial II, Mz.
“B”, Lote 2, Sub lote 2-A, 2-B y 2-C de la ciudad de Paita (…).
SEGUNDA: Por el presente instrumento “LA ARRENDADORA” cede el uso de los bienes descritos en la cláusula
primera a favor de “LA ARRENDATARIA”, a título de arrendamiento, incluyendo las dos plantas industriales, sus
permisos y licencias. (…).
22
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO
(…)
DÉCIMO CUARTA: “LA ARRENDADORA” declara expresamente mediante esta cláusula que: la Zona I (Sub Lote 2-
C), tiene un contrato de arrendamiento con la sociedad SERVICE IMPORT EXPORT S.A.C., conforme se indica en
la cláusula cuarta de este documento, y la Zona II (Sub Lotes 2-A y 2-B) a favor de “LA ARRENDATARIA” OCEAN
FROST S.A.C., conforme a este contrato, contratos que vencen indefectiblemente el 28 de febrero del 2014; los
mismos que no serán renovados.
23
Ley General de Pesca, Decreto Ley N° 25977
Artículo 29º.- La actividad de procesamiento será ejercida cumpliendo las normas de sanidad, higiene y seguridad
industrial, calidad y preservación del medio ambiente, con sujeción a las normas legales y reglamentarias pertinentes.
24
Ley General de Pesca, Decreto Ley N° 25977
Artículo 43.- Para el desarrollo de las actividades pesqueras conforme lo disponga el Reglamento de la presente Ley,
las personas naturales y jurídicas requerirán de lo siguiente:
(…)
d) Licencia:
Para la operación de plantas de procesamiento de productos pesqueros.
25
Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE
Artículo 51º.- Transferencia de la licencia de operación
Durante la vigencia de la licencia para la operación de cada planta de procesamiento, la transferencia en propiedad
o cambio de posesión del establecimiento industrial pesquero, conlleva la transferencia de dicha licencia en los
mismos términos y condiciones en que fue otorgada.
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89°26 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo
N° 012-2001-PE (en adelante, RLGP), el desarrollo de la actividad de procesamiento
pesquero está sujeto al cumplimiento de obligaciones legales en materia de sanidad,
higiene y seguridad industrial, calidad y preservación del ambiente, y requiere contar
previamente con una licencia de operación emitida por PRODUCE, como autoridad
sectorial.
26. Así, en materia ambiental pesquera, el nuevo operador (propietario o poseedor) debe
cumplir con las obligaciones ambientales contenidas en los instrumentos de gestión
ambiental y la normativa aplicable a la actividad pesquera, toda vez que el
cumplimiento de dichas obligaciones no se desprende de la titularidad del derecho
otorgado, sino del impacto ambiental de las actividades de procesamiento27 en el
ambiente.
27. En consecuencia, el presente procedimiento administrativo sancionador comprenderá

a DAEWON en tanto titular de la licencia de operación de la planta de congelado, así
como a OCEAN y SIMEX, en tanto presuntos poseedores del referido establecimiento
durante las supervisiones efectuadas los días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17
de marzo del 2015, 15 y 16 de febrero del 2016.
II.4. Desarrollo de las Supervisiones
II.4.1 Supervisión del 24 y 25 de octubre del 2014
28. Los días 24 y 25 de octubre del 2014, la Dirección de Supervisión realizó una
supervisión regular a la planta de congelado de DAEWON con el objeto de verificar
el cumplimiento de sus compromisos ambientales, así como las normas de protección
y conservación del ambiente. La diligencia fue registrada en el Acta de Supervisión
Directa Nº 0246-2014-OEFA/DS-PES28 del 25 de octubre del 2014 (en adelante, Acta
de Supervisión-I).
29. Los resultados de la supervisión fueron recogidos en el Informe N° 342-2014-

OEFA/DS-PES29 del 31 de diciembre del 2014 (en adelante, Informe de
Supervisión-I).
26
Artículo 89º.- Actividades pesqueras sujetas a la elaboración y aprobación de un Estudio de Impacto
Ambiental
Están sujetas a la elaboración y aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental previo al otorgamiento de la
concesión, autorización, permiso o licencia, según corresponda, las siguientes actividades pesqueras:
a) El procesamiento industrial y la instalación de establecimiento industrial pesquero.
27
Artículo 83º.- Adopción de medidas de carácter ambiental por parte de los titulares de establecimientos
industriales pesqueros
La instalación de establecimientos industriales pesqueros o plantas de procesamiento obliga a su titular a la adopción
de las medidas de prevención de la contaminación, uso eficiente de los recursos naturales que constituyen materia
prima del proceso, reciclaje, reuso y tratamiento de los residuos que genere la actividad.
28
Expediente.
29
Expediente.
Página 8 de 72
II.4.2 Supervisión del 16 y 17 de marzo del 2015
30. Los días 16 y 17 de marzo del 2015, la Dirección de Supervisión realizó una
Directa Nº 042-2015-OEFA/DS-PES30 del 17 de marzo del 2015 (en adelante, Acta
de Supervisión-II).
31. Los resultados de la referida supervisión fueron recogidos en el Informe N° 145-2015-

OEFA/DS-PES31 del 30 de junio del 2015 (en adelante, Informe de Supervisión-II).
32. El 13 de enero del 2016, con Carta N° 078-2016-OEFA/DS32, la Dirección de

Supervisión comunicó a DAEWON los hallazgos detectados en su planta de
congelado los días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de marzo del 2015.
33. El 8 de marzo del 2016, mediante Informe Técnico Acusatorio N° 353-2016-

OEFA/DS33 del (en adelante, ITA-I), la Dirección de Supervisión analizó los hallazgos
detectados durante las supervisiones efectuadas los días 24 y 25 de octubre del 2014,
y los días 16 y 17 de marzo del 2015, concluyendo que DAEWON habría incurrido en
supuestas infracciones a la normativa ambiental.
II.4.3 Supervisión del 15 y 16 de febrero del 2016
34. Los días 15 y 16 de febrero del 2016, la Dirección de Supervisión realizó una
Directa34 del 16 de febrero del 2016 (en adelante, Acta de Supervisión-III).
35. Los resultados de la supervisión fueron recogidos en el Informe de Supervisión

Directa N° 492-2016-OEFA/DS-PES35 del 16 de junio del 2016 (en adelante, Informe
de Supervisión-III).
36. El 3 de mayo de 2016, con Carta N° 2346-2016-OEFA/DS-SD, la Dirección de

Supervisión comunicó a DAEWON los hallazgos detectados en su planta de
congelado los días 15 y 16 de febrero del 2016.
30
Expediente.
31
Expediente.
32
Folio 13 del Expediente.
33
Folios 1 al 12 del Expediente.
34
Páginas 31 al 45 del Informe de Supervisión Directa N° 492-2016-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que
obra a folio 22 del Expediente.
35
Páginas 1-14 del Informe de Supervisión Directa N° 492-2016-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que
Página 9 de 72
37. El 25 de mayo del 201636, DAEWON presentó el escrito con registro Nº 038824
mediante el cual absuelve y alcanza la documentación requerida para levantar las
observaciones señaladas en Informe Preliminar de Supervisión Directa N° 328-2016-
OEFA/DS-PES.
38. El 22 de agosto del 2016, mediante Informe Técnico Acusatorio N° 2235-2016-

OEFA/DS37 (en adelante, ITA-II), la Dirección de Supervisión analizó los hallazgos
detectados durante la supervisión efectuada los días 15 y 16 de febrero del 2016 y
concluyó que DAEWON habría incurrido en supuestas infracciones a la normativa
ambiental.
III. SUPUESTOS INCUMPLIMIENTOS A LA NORMATIVA AMBIENTAL

DETECTADOS DURANTE LA SUPERVISIÓN REGULAR DEL 24 Y 25 DE
OCTUBRE DEL 2014, 16 Y 17 DE MARZO DEL 2015, 15 Y 16 DE FEBRERO DEL
2016
III.1 Supuestas infracciones referidas al cumplimiento de compromisos ambientales
III.1.1. Marco normativo general: Obligaciones contenidas en el EIA
39. Los Artículos 16° y 18° de la Ley General del Ambiente, Ley N° 2861138 (en adelante,
LGA) señalan que los instrumentos de gestión ambiental constituyen mecanismos
orientados a la ejecución y efectividad de la política ambiental y las normas
ambientales. Para asegurar su cumplimiento, los instrumentos de gestión ambiental
incorporan plazos, cronogramas de inversión, programas y compromisos.
40. El Artículo 24° de la LGA39 establece que toda actividad humana que implique
construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y
programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter
significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de
36
Páginas 15 al 21 del Informe de Supervisión Directa N° 492-2016-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que
37
Folios 16 al 21 del Expediente.
38
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
Artículo 16°.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre
la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, nominados y aplicados con carácter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que
rigen en el país.
Artículo 18°.- Del cumplimiento de los instrumentos

En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su
cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, así como los demás
programas y compromisos.
39
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
Artículo 24°.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas,
planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de
acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental.
Página 10 de 72
Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental

Nacional.
41. De conformidad con lo señalado en el Artículo 29° del Reglamento de la Ley del SEIA,
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM40, una vez obtenida la
Certificación Ambiental del estudio ambiental será responsabilidad del titular de la
actividad cumplir con todas las medidas, compromisos y obligaciones señaladas en
dicho estudio, los cuales están destinados a prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar,
compensar y manejar los impactos derivados de la ejecución del proyecto.
42. A su vez, el Artículo 15° de la Ley del SEIA41 señala que la autoridad competente será
la responsable de efectuar la función de seguimiento, supervisión y control de la
evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los
infractores.
43. En el sector pesquería, los compromisos ambientales asumidos por los agentes
económicos están contenidos en sus instrumentos de gestión ambiental - IGA
aprobados por la autoridad competente, entre los cuales tenemos el Estudio de
Impacto Ambiental – EIA, el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA,
el Plan de Manejo Ambiental – PMA, el Plan Ambiental Complementario Pesquero -
PACPE, entre otros42.
44. En ese mismo sentido, el Artículo 151° del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, (en adelante, RLGP)43 define al EIA
40
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, aprobado por Decreto
Supremo Nº 019-2009-MINAM
Artículo 29°.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular deben ser incluidos en el plan correspondiente del
estudio ambiental sujeto a la Certificación Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la fiscalización todas
las demás obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales deberán ser incorporadas
en los planes indicados en la siguiente actualización del estudio ambiental.
41
Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
Artículo 15. Seguimiento y control
15.1 La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de seguimiento, supervisión y control de la
evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores.
42
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente
Artículo 17º.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, prevención, control, corrección,
información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y
los principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional,
sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes
de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental; la certificación ambiental, las
garantías ambientales, estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; los
mecanismos de participación ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies,
vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos
señalados en el artículo precedente (…).
43
Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2001-PE
Artículo 151°.- Definiciones
Para los efectos de la Ley, del presente Reglamento y de las demás disposiciones legales y reglamentarias
concordantes, los términos que a continuación se especifican tienen el significado siguiente:
(…)
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio de evaluación, descripción y determinación de impactos de los aspectos
físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos y culturales en el área de influencia del proyecto, realizado con la
finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del entorno, analizar el ecosistema y prever los
Página 11 de 72
como el estudio realizado con la finalidad de determinar las condiciones existentes y

capacidades del entorno, analizar el ecosistema y prever los riesgos directos e
indirectos y efectos de la ejecución del proyecto, indicando las medidas de prevención
de la contaminación, las de control y las acciones de conservación a aplicarse para
lograr un desarrollo armónico entre la actividad pesquera y el ambiente.
45. A su vez, el citado Artículo 151° del RLGP44 define a los compromisos ambientales
como aquellos que buscan cumplir con los planes y programas de manejo ambiental
contenidos en los estudios ambientales aprobados y documentos complementarios
que forman parte del expediente.
46. A razón de lo expresado, el Numeral 73 del Artículo 134° del RLGP45 tipifica como
infracción el incumplir compromisos ambientales en las actividades pesqueras y
acuícolas, contenidos en los instrumentos de gestión ambiental y obligaciones
ambientales aprobadas por la autoridad sectorial competente.
47. Asimismo, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD,

emitida el 18 de diciembre del 2013, se aprobó la Tipificación de las infracciones
administrativas y escala de sanciones relacionadas con los Instrumentos de Gestión
Ambiental y el desarrollo de actividades en zonas prohibidas, aplicables a los
administrados que se encuentran bajo el ámbito de competencia del OEFA (en
adelante, Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD). Dicha norma
entró en vigencia el 1 de febrero del 201446, por lo que resulta aplicable a las
infracciones incurridas a partir de dicha fecha.
48. Así, en el Literal a) del Numeral 4.1 del Artículo 4° de la Resolución de Consejo
Directivo N° 049-2013-OEFA/CD47 se tipifica como infracción el incumplimiento de los
riesgos directos e indirectos y efectos de la ejecución del proyecto, indicando las medidas de prevención de la
contaminación, las de control y las acciones de conservación a aplicarse para lograr un desarrollo armónico entre la
actividad pesquera y el ambiente.
44
Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2001-PE
Artículo 151°. - Definiciones
Para los efectos de la Ley, del presente Reglamento y de las demás disposiciones legales y reglamentarias
concordantes, los términos que a continuación se especifican tienen el significado siguiente:
(…)
Compromisos Ambientales. - Cumplir con los planes y programas de manejo ambiental contenidos en los estudios
ambientales aprobados y documentos complementarios que forman parte del expediente.
45
Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2001-PE, modificado por
Decreto Supremo N° 016-2011-PRODUCE
Artículo 134°.- Infracciones
Constituyen infracciones administrativas en las actividades pesqueras y acuícolas, las siguientes:
(…)
73. Incumplir compromisos ambientales en las actividades pesqueras y acuícolas, contenidos en los instrumentos de
gestión ambiental (EIA, PAMA, PMA y otros) y obligaciones ambientales aprobadas por la autoridad sectorial
competente.
46
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD, publicada el 20 de diciembre del 2013 en el diario
oficial El Peruano
Artículo 10°.- Vigencia
La Tipificación de Infracciones y Escala de Sanciones vinculadas a los Instrumentos de Gestión Ambiental y al
desarrollo de actividades en zonas prohibidas, aprobada mediante la presente Resolución entrará en vigencia a partir
del 1 de febrero de 2014.
47
oficial El Peruano
Página 12 de 72
compromisos establecidos en los instrumentos de gestión ambiental aprobados, sin

generar daño potencial o real a la flora, la fauna, la vida o la salud humana. Asimismo,
en el Literal b)48 se tipifica como infracción el incumplimiento a los compromisos
asumidos en los instrumentos de gestión ambiental aprobados, generando daño
potencial a la flora y fauna. Por su parte, en el Literal c)49 se tipifica como infracción
el incumplimiento a los compromisos asumidos en los instrumentos de gestión
ambiental aprobados, generando daño potencial a la vida o la salud humana.
49. Posteriormente, mediante en los Literales a) y b) del Artículo 7° de la Resolución de

Consejo Directivo N° 015-2015-OEFA/CD50, vigente desde el 1 de junio del 2015, se
Artículo 4°.- Infracciones administrativas relacionadas al incumplimiento de lo establecido en el Instrumento

de Gestión Ambiental
4.1 Constituyen infracciones administrativas relacionadas al incumplimiento de lo establecido en un Instrumento de
Gestión Ambiental:
a) Incumplir lo establecido en los Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados, sin generar daño potencial o real a
la flora, la fauna, la vida o la salud humana. Esta infracción se refiere al incumplimiento de compromisos contemplados
en los Instrumentos de Gestión Ambiental que tiene un carácter social, formal u otros que por su naturaleza no
implican la generación de daño potencial o real.
La referida infracción es grave y será sancionada con una multa de cinco (5) hasta quinientos (500) Unidades
Impositivas Tributarias.
(…).
48
oficial El Peruano
Gestión Ambiental:
(…)
b) Incumplir lo establecido en los Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados, generando daño potencial a la
flora o fauna. La referida infracción es grave y será sancionada con una multa de diez (10) hasta mil (1 000)
Unidades Impositivas Tributarias.
(…).
49
oficial El Peruano
Gestión Ambiental:
(…)
c) Incumplir lo establecido en los Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados, generando daño potencial a la
vida o salud humana. La referida infracción es grave y será sancionada con una multa de cincuenta (50) hasta
cinco mil (5 000) Unidades Impositivas Tributarias.
(…).
50
Resolución de Consejo Directivo N° 015-2015-OEFA/CD, publicada el 21 de marzo del 2015 en el diario oficial
El Peruano
Artículo 7°.- Infracciones administrativas relacionadas con el monitoreo de la actividad pesquera y acuícola
de mayor escala
Constituyen infracciones administrativas relacionadas con el monitoreo de la actividad acuícola de mayor escala:
a) No realizar el monitoreo correspondiente conforme a lo establecido en la normatividad vigente o el instrumento
de la gestión ambiental. Esta conducta se puede configurar mediante los siguientes subtipos infractores:
(…)
(ii) No realizar el monitoreo correspondiente en las plantas de procesamiento de productos hidrobiológicos
para consumo humano directo o en la actividad acuicultura. La referida infracción es grave y será sancionada
con una multa de dos (2) hasta doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias.
b) No presentar los reportes de monitoreo ambiental conforme a lo establecido por la normatividad pesquera o
acuícola; presentarlo fuera de plazo, forma o modo establecido; o presentarlo con información inexacta. La
referida infracción es leve y será sancionada con una amonestación o una multa de hasta cien (100) Unidades
Página 13 de 72
tipifica como infracciones administrativas las relacionadas con el monitoreo de

actividad pesquera y acuícola de mayor escala.
III.1.2 Hecho detectado N° 1: No se habría reusado como agua de regadío los

efluentes industriales y efluentes domésticos de la planta de congelado,
conforme lo establecido en la Adenda del EIA.
a) Compromiso ambiental contenido en la Adenda del EIA:
50. En el Anexo de la Resolución Directoral N° 190-2013-PRDOUCE/DGCHD51, que

aprobó la adenda al EIA de la planta de congelado denominada: “Optimización de los
sistemas de tratamiento de efluentes industriales y domésticos y adecuación de
vertimientos”, se señala lo siguiente:
“Anexo de la Resolución Directoral N° 190-2013-PRDOUCE/DGCHD

(…)
I. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
 Sistemas de tratamiento de efluentes industriales y domésticos.
Aspecto ambiental Sistemas de tratamiento/número de equipos y

sus características.
Vertimiento de  El vertimiento es cero, porque los efluentes
efluentes industriales depurados adecuadamente serán reusados
como agua de regadío.
(…) (…)
Vertimiento de  El vertimiento es cero, porque los efluentes
efluentes domésticos depurados adecuadamente serán reusados
como agua de regadío.
(El énfasis es agregado)
51. De lo expuesto, se advierte que los efluentes industriales y domésticos generados en

la planta de congelado deben reutilizarse como agua de regadío.
b) Análisis del hecho detectado N° 1
52. Según el Acta de Supervisión - I52, durante la supervisión efectuada los días 24 y 25
de octubre del 2014, la Dirección de Supervisión constató lo siguiente:
“HALLAZGOS
51
Expediente.
52
Página 91 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del Expediente.
Página 14 de 72
Hallazgo (Tratamiento de efluentes del lavado de materia prima)

(…),
Estas dos (2) líneas de producción y las zonas antes descritas disponen
cada uno de canaletas con rejillas metálicas horizontales, que convergen y
discurren hacia dos cajas de registro independientes con trampas de
retención de sólidos, previo al vertimiento de una poza de sedimentación
3
y luego – mediante una tubería subterránea común – hacia tres buzones
en serie ubicadas en el exterior del EIP que conducen hacia el acantilado
y luego hacia el cuerpo marino receptor.
Se verificó que el administrado no realiza el tratamiento de sus efluentes
industriales con el uso de coagulantes y floculantes previo a su vertimiento
al acantilado.
Hallazgo (Tratamiento de agua de limpieza de planta: pisos, paredes,
4 superficies de equipos, canaletas, etc.)
(…)
La disposición final es el acantilado de la localidad.
Hallazgo (Tratamiento de los efluentes domésticos)
6 Los efluentes domésticos convergen conjuntamente con los efluentes
industriales en los pozos de sedimentación que dispone el EIP, para luego
ser dispuestos conjuntamente hacia el acantilado.
53. En el Informe de Supervisión - I53, la Dirección de Supervisión evaluó lo detectado

durante la visita de inspección, advirtiendo lo siguiente:
“8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 5:
El administrado vierte sus efluentes industriales y domésticos al mar de la bahía
de Paita. Asimismo, no reúsa los efluentes como agua de regadío.
54. En el ITA - I, la Dirección de Supervisión concluyó lo siguiente54:
“III. ANÁLISIS
(…)
11. En otros términos, DAEWION SUSAN está impedida de verter sus efluentes
industriales y domésticos a la bahía de Paita, por el contrario debe
reusarlos como agua de regadío.
12. Pese al referido compromiso ambiental, durante la supervisión directa del 24 y
25 de octubre del 2014, fecha en la que la planta de congelado se encontraba
operando, se constató que DAEWON SUSAN vertía sus efluentes
industriales (lavado de materia prima y de EIP y purga de calderos) y
efluentes domésticos – a través de una tubería – en el acantilado de la
bahía de Paita, y que la disposición final de dichos efluentes era la orilla
de playa de la citada bahía.
(…)
53
Páginas 10, 11, 12 y 44 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15
del Expediente.
54
Folio 2 (reverso) y 11 del Expediente.
Página 15 de 72
IV. CONCLUSIÓN
73. Se decide acusar a la empresa DAEWON SUSAN E.I.R.L. por la siguiente

presunta infracción
(i) Presunta infracción descrita en los literales b) y c) del numeral 4.1 del artículo
4° de la Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD. La razón es
que se constató que el administrado vierte los efluentes industriales (lavado
de materia prima, equipos y EIP) y domésticos en el mar de la bahía de Paita.
(…)”
55. A fin de acreditar los hechos detectados, la Dirección de Supervisión tomó las
siguientes fotografías55:
Fotografía N° 1
Tubería de la planta de congelado por donde transitan sus efluentes
Tubería
Fotografía N° 2
Tubería de la planta de congelado por donde se vierten los
efluentes industriales y domésticos al acantilado de la Bahía de Paita
55
Páginas 117, 118 y 119 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15
del Expediente.
Página 16 de 72
Tubería
Fotografía N° 3
Disposición final de los efluentes de la planta de congelado
56. Conforme a las imágenes mostradas, los efluentes industriales y domésticos de la

planta de congelado habrían sido derivados al acantilado de la bahía de Paita, a
través de tuberías, siendo su destino final el cuerpo marino.
57. De lo indicado por la Dirección de Supervisión y las fotografías mostradas se advierte

la existencia de indicios de un presunto incumplimiento de la Adenda del EIA por parte
de DAEWON, OCEAN y/o SIMEX, toda vez que durante la inspección realizada el 24
y 25 de octubre del 2014 los inspectores constataron que dicho establecimiento no
Página 17 de 72
habría reusado sus efluentes industriales y domésticos como agua de regadío, sino
que los mismos tenían como destino final el mar.
58. Sobre el particular, es preciso tener en cuenta que los efluentes del lavado de la
materia contienen elevadas concentraciones de sólidos (carne, piel, espinas), sangre
y aceite. Por su parte, los efluentes de limpieza de equipos y maquinarias de la planta
se caracterizan por contener restos de partículas suspendidas aceites y grasas, los
cuales se desprenden de los equipos maquinarias durante su lavado. Además, estos
efluentes pueden contener soda caustica, ácido nítrico o ácido fosfórico, sustancias
que se utilizan para el lavado de los equipos y maquinarias en las planta pesqueras.
59. En tal sentido, el supuesto vertimiento de dichas sustancias al medio marino

representa un daño potencial a la flora y fauna marina de la bahía de Paita.
60. En razón a lo señalado, existen indicios de que DAEWON, OCEAN y/o SIMEX no
habrían se habrían reusado como agua de regadío los efluentes industriales y
domésticos de su planta de congelado, conforme lo establecido en la Adenda del EIA,
lo cual habría generado un daño potencial a la flora y a la fauna, por lo que se habría
incurrido en el incumplimiento tipificado como infracción en el Numeral 73 del Artículo
134º del RLGP, el Artículo 24° de la LGA, Artículo 15° de la Ley del SEIA y el Artículo
29 del Reglamento de la Ley del SEIA, en concordancia con el Literal b) del Numeral
4.1 del Artículo 4° de la Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD.
61. Es preciso indicar que, en caso la Autoridad Decisora determine la configuración de

dicha infracción, en el marco de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30230, ordenará
-de corresponder- una medida correctiva con la finalidad de revertir la conducta
infractora y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional hasta que se
verifique su cumplimiento.
62. Por otro lado, de corroborarse el incumplimiento de la medida correctiva, DAEWON,

OCEAN y/o SIMEX podrían ser sancionados conforme a lo establecido en el Numeral
2.2 del Cuadro de Tipificación anexo a la Resolución de Consejo Directivo Nº 049-
2013-OEFA/CD56.
63. En consecuencia, corresponde el inicio de un procedimiento administrativo

sancionador respecto del hecho detectado, conforme al siguiente detalle:
56
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD que tipifica infracciones administrativas y establece
escala de sanciones relacionadas con los Instrumentos de Gestión Ambiental y el desarrollo de actividades
en zonas prohibidas, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2013.
CUADRO DE TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y ESCALA DE SANCIONES VINCULADAS CON LOS INSTRUMENTOS

DE GESTIÓN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN ZONAS PROHIBIDAS
Calificación de Sanción
Infracción (supuesto de hecho del Sanción
Base legal referencial la gravedad de no
tipo infractor) monetaria
la infracción monetaria
2 DESARROLLAR ACTIVIDADES INCUMPLIENDO LO ESTABLECIDO EN EL INSTRUMENTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Incumplir lo establecido en los
Artículo 24° de la Ley General del
Instrumentos de Gestión
Ambiente, Artículo 15° de la Ley De 10 a 1000
2.2 Ambiental aprobados, GRAVE
del SEIA, Artículo 29° del UIT
generando daño potencial a la
Reglamento de la Ley del SEIA.
flora o fauna.
Página 18 de 72
Norma que tipifica la

Presunta conducta Norma que tipifica la Eventual
Nº presunta infracción
Infractora eventual sanción sanción
administrativa
Numeral 73 del Artículo 134º Numeral 2.2 del Cuadro de
No se habría reusado del RLGP, el Artículo 24 de la Tipificación de Infracciones y
como agua de regadío LGA, Artículo 15° de la Ley Escala de Sanciones
los efluentes del SEIA y el Artículo 29 del vinculadas con los
industriales y Reglamento de la Ley del Instrumentos de Gestión
De 10
1 domésticos de la SEIA, en concordancia con Ambiental y el Desarrollo de
hasta
planta de congelado, el Literal b) del Numeral 4.1 Actividades en las Zonas
1000 UIT
conforme a lo del Artículo 4° de la Prohibidas aprobada por
establecido en la Resolución de Consejo Resolución de Consejo
Adenda del EIA. Directivo N° 049-2013- Directivo N° 049-2013-
OEFA/CD. OEFA/CD.
III.1.3 Hecho detectado N° 2: No se habría implementado un (1) tamiz rotativo, una

(1) trampa de grasa y un (1) tanque de flotación para el tratamiento de los
efluentes industriales de su planta de congelado, conforme a lo establecido
en la Adenda del EIA.

aprobó la adenda al EIA de la planta de congelado, se señala lo siguiente:

(…)
II. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Agua de limpieza de  Un (1) tamiz rotativo.
materia prima, limpieza  Una (1) trampa de grasa.
de planta y  Un (1) tanque de flotación”.
establecimiento
industrial.
65. De lo expuesto, se advierte que la planta de congelado debía contar con un (1) tamiz
rotativo, una (1) trampa de grasa y un (1) tanque de flotación para efectuar el
tratamiento de los efluentes industriales.
octubre del 2014, la Dirección de Supervisión constató lo siguiente:
57
Expediente.
58
Página 19 de 72
“HALLAZGOS
(…) (…)
Hallazgo (Tratamiento de efluentes de lavado de materia prima)
(…)
Se verificó que el administrado no realiza el tratamiento de sus efluentes con el
uso de coagulantes y floculantes previo a su vertimiento al acantilado.
3
El administrado no dispone de una sistema de tratamiento compuesto por:
- Un (1) tamiz rotativo.
- Una (1) trampa de grasa.
- Un (1) tanque de flotación.
Hallazgo (Tratamiento de agua de limpieza de planta: pisos, paredes,
superficies de equipos, canaletas, etc.)
(…)
No realiza ningún tratamiento con coagulantes y floculantes previo al vertimiento
al acantilado.
4 No dispone para el tratamiento de los efluentes de lavado de materia prima
y agua de limpieza de:
- Un (1) tamiz rotativo
- Una (1) trampa de grasa
- Un (1) tanque de flotación
- (…).
67. En el Informe de Supervisión - I59, la Dirección de Supervisión señaló lo siguiente:
“FICHA DE COMPROMISOS AMBIENTALES – CONGELADO

ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL PESQUERO: DAEWON SUSAN E.I.R.L. Capacidad: 12 t/d.
(…)
PLANTA DE CONGELADO
COMPROMISOS ACTIVIDADES
N° COMPONENTES
INDICADOS EN LOS IGAs DESARROLLADAS
(…) (…) (…) (…)
TRATAMIENTO DE
Compromisos Actividades desarrolladas
EFLUENTES
(…) (…) (…) (…)
(…) (…)
Las agua de limpieza de El administrado para el
TRATAMIENTO DE
materia prima serán tratados tratamiento de lavado de materia

EFLUENTES DE
Tratamiento de con un sistema compuesto prima no ha instalado los

PROCESO
efluentes del por los siguientes equipos: siguientes equipos:

lavado de
materia prima. - Un (1) tamiz rotativo - Un (1) tamiz rotativo
- Una (1) trampa de grasa - Una (1) trampa de grasa
- Un (1) tanque de flotación - Un (1) tanque de flotación
Tratamiento de
TRATAMIENT
DE LIMPIEZA
EFLUENTES
agua de
limpieza
(…) (…)
O DE
de planta
(pisos,
paredes,
59
Páginas 10, 11 y 40 del Informe N° 342-2014-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del
Expediente.
Página 20 de 72
superficie de
equipos, El administrado para el tratamiento
Las aguas de limpieza de
canaletas, etc.) de las aguas de limpieza y
planta y establecimiento
establecimiento industrial no ha
industrial, serán tratadas
cumplido con la instalación de
con un sistema compuesto
los
por los siguientes equipos:
siguientes equipos:
-Un (1) tamiz rotativo
-Una (1) trampa de grasa
-Una (1) trampa de grasa
-Un (1) tanque de flotación.
-Un (1) tanque de flotación.
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 1:
El administrado no ha implementado para el tratamiento de sus efluentes industriales,
un tamiz rotativo, una trampa de grasa y un tanque de flotación.
68. Posteriormente, según se desprende del Acta de Supervisión – II60, los días 16 y 17
de marzo del 2015, la Dirección de Supervisión realizó una segunda visita de
inspección, en la cual se detectó que la planta de congelado todavía no había
implementado un tamiz rotativo, una trampa de grasa y un tanque de flotación,
conforme se cita a continuación:
“HALLAZGOS ENCONTRADOS
(…) (…)
Tratamiento de efluentes de lavado de materia prima
HALLAZGO
Durante la supervisión se constató que el administrado trata los efluentes del
lavado de materia prima de la siguiente manera:
7 - Canaletas con rejillas verticales metálicas para retener sólidos del proceso
- Poza de sedimentación
- Poza colectora de efluentes tratados
- Luego los efluentes a través de bombeo son enviados hacia camiones cisterna
para su disposición final.
El administrado no indicó sobre el destino final del efluente de proceso.
60
Expediente.
Página 21 de 72
Tratamiento de agua de limpieza de planta (pisos, paredes, superficies de equipos,

canaletas, etc.)
HALLAZGO
Durante la supervisión ambiental se constató que el administrado trata el agua de
limpieza de planta (pisos, paredes, superficies de equipos, canaletas, etc.) de la
siguiente manera:
- Canaletas con rejillas verticales metálicas para retener sólidos del proceso
- Una trampa de sólidos provistas de canastillas para la retención de sólidos de
proceso
- Poza de sedimentación
- Poza colectora de efluentes tratados”.
- Luego los efluentes a través de bombeo son enviados hacia camiones cisterna
para su disposición final.
8 (…)
Respecto a la Resolución Directoral N° 190-2013-PRODUCE/DGCHD que otorga
la Certificación Ambiental aprobatoria a la Adenda al Estudio de Impacto Ambiental
denominada “Optimización de los sistema de e tratamiento de efluentes
industriales y domésticos y adecuación de vertimiento”. Donde el administrado
asume el compromiso de implementar equipos y sistemas para el tratamiento de
las aguas de limpieza de materia prima y de planta que serán tratados con un
sistema compuesto por los siguientes equipos:
- Un (1) tamiz rotativo.
- Una (1) trampa de grasa.
Se constató que la empresa se encuentra en construcción de su nuevo sistema de
tratamiento de los efluentes de proceso. Además el administrado manifestó que
este nuevo sistema de tratamiento entrará en funcionamiento dentro de 5 meses
aproximadamente.
69. El hecho detectado, fue analizado y consignado como hallazgo en el Informe de

Supervisión - II61, según se detalla:
“7.1. Compromisos verificados en planta de congelado de productos hidrobiológicos, cap. 12

toneladas/día
SUSTENTO O
ACTIVIDADES
N° COMPONENTES FUENTE DE
DESARROLLADAS
VERIFICACIÓN
(…) (…) (…) (…)
TRATAMIENTO DE EFLUENTES Actividades desarrolladas Sustento
(…) (…) (…) (…)
(…) (…)
- Copia del Acta de
Durante la supervisión se supervisión N° 042-
constató que el administrado 2015-OEFA/DS-PES
trata los efluentes de lavado de (Anexo 1.2).
materia prima de la siguiente
TRATAMIENTO Tratamiento de manera: - Resolución Directoral
DE efluentes del - Canaletas con rejillas Nº 190-2013-
EFLUENTES lavado de verticales metálicas para PRODUCE/DGCHD
DE PROCESO materia prima. retener sólidos del proceso que otorga la
Trampas de sólidos Certificación
provistas de canastillas para Ambiental aprobatoria
la retención de sólidos de a la Adenda al Estudio
proceso de Impacto Ambiental
- Poza de sedimentación denominado:
“Optimización de los
61
Páginas 332, 333, 334, 335, 336 y 351 del Informe N° 145-2015-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que
Página 22 de 72
- Poza colectora de efluentes sistemas de

tratados (Tanque de tratamiento de
flotación). efluentes industriales
y domésticos y
Luego los efluentes a través de adecuación de
bombeo son enviados hacia vertimientos”
camiones cisterna para su (Anexo 3.3).
disposición final.
- Fotos N° 3, 4, 17, 18,
El administrado no indicó sobre 19, 20, 21 y 22 del
el destino final del efluente del panel fotográfico
proceso. (Anexo 2.1).
Es preciso indicar que en base
a la Resolución Directoral N°
190-2013-PRODUCE/DGCHD
que otorga la Certificación
Ambiental aprobatoria a la
Adenda al Estudio de Impacto
Ambiental denominado
“Optimización de los sistemas
de tratamiento de efluentes
industriales y domésticos y
adecuación de vertimientos”
julio 2014, el administrado para
el tratamiento de efluentes de
lavado de materia prima aún
no ha instalado los siguientes
equipos:
- Un (1) tanque de flotación
(…)
Respecto a la Resolución
Directoral Nº 190-2013-
PRODUCE/DGCHD que otorga
la Certificación Ambiental
aprobatoria a la Adenda al
Estudio de Impacto Ambiental
denominado: “Optimización de
los sistemas de tratamiento de
efluentes industriales y
domésticos y adecuación de
vertimientos”. Donde el
administrado asume el
compromiso de implementar
Tratamiento de equipos y sistemas para el
agua de limpieza tratamiento de las aguas de
TRATAMIENTO
de planta (pisos, limpieza de materia prima y de
DE
paredes, planta, que serán tratados con (…)
EFLUENTES
superficies de un sistema compuesto por los
DE LIMPIEZA
equipos, siguientes equipos:
canaletas, etc.)
Se constató que la empresa se

encuentra en construcción de su
nuevo sistema de tratamiento
de los efluentes de proceso.
Además el administrado
manifestó que este nuevo
sistema de tratamiento entrará
en funcionamiento dentro de 5
meses aproximadamente.
Página 23 de 72
(…)
- Copia del Acta de
PRODUCE/DGCHD que otorga
supervisión N° 042-
la Certificación Ambiental
2015-OEFA/DS-PES
aprobatoria a la Adenda al
(Anexo 1.2).
Estudio de Impacto Ambiental
denominado: “Optimización de
- Resolución Directoral
los sistemas de tratamiento de
Nº 190-2013-
PRODUCE/DGCHD
que otorga la
vertimientos”. Donde el
Certificación
administrado asume el
Ambiental aprobatoria
compromiso de implementar
a la Adenda al Estudio
equipos y sistemas para el
de Impacto Ambiental
tratamiento de las aguas de
denominado:
limpieza de materia prima y de
“Optimización de los
planta, que serán tratados con
sistemas de
un sistema compuesto por los
tratamiento de
siguientes equipos:
efluentes industriales
y domésticos y
adecuación de
vertimientos”
Se constató que la empresa se
(Anexo 3.3).
encuentra en construcción de
su nuevo sistema de
- Fotos N° 3, 4, 17, 18,
tratamiento de los efluentes de
19, 20, 21 y 22 del
proceso. Además el
panel fotográfico
administrado manifestó que
(Anexo 2.1).
este nuevo sistema de
tratamiento entrará en
funcionamiento dentro de 5
meses aproximadamente.
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 1:
No implementó un (1) tamiz rotativo, una (1) trampa de grasa y un (1) tanque de
flotación, equipos que forman parte del sistema de tratamiento de los efluentes industriales
(lavado de materia prima, equipos y EIP).
70. Los hechos detectados en ambas supervisiones fueron acusados en el ITA - I62, según
se detalla:
“III. ANÁLISIS
(…)
24. El sistema de tratamiento propuesto por la adenda al EIA de DAEWON SUSAN (tamiz
rotativo, trampa de grasa y tanque de flotación) para el tratamiento de sus efluentes
industriales (lavado de materia prima, equipos y EIP) permite la recuperación de sólidos
y grasas contenidos en dicho efluente y, consecuentemente, evita que se genere un
daño potencial a la flora, fauna o a la salud de las personas, conforme se desarrolló en
el numeral 15 del ITA.
(…)
IV. CONCLUSIÓN
73. Se decide acusar a la empresa DAEWON SUSAN E.I.R.L. por la siguiente presunta
infracción
62
Folios 6 y 11 del Expediente.
Página 24 de 72
(i) Presunta infracción descrita en los literales b) y c) del numeral 4.1 del artículo 4° de la
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD. La razón es que se constató
que el administrado no implementó un (1) tamiz rotativo, una (1) trampa de grasa y
un (1) tanque de flotación, equipos que forman parte del sistema de tratamiento de
efluentes industriales (lavado de materia prima, equipos y establecimiento industrial
pesquero). (…)”
71. De acuerdo a lo señalado por la Dirección de Supervisión, durante las supervisiones

regulares efectuadas los días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de marzo del 2015,
la planta de congelado no contaba con un (1) tamiz rotativo, una (1) trampa de grasa
y un (1) tanque de flotación para el tratamiento de los efluentes industriales (lavado
de materia prima, limpieza y EIP).
72. A continuación, se describe la función que cumple cada uno de los mencionados
equipos
 Tamiz rotativo.- Es un equipo utilizado para la recuperación de solidos

suspendidos mayores a 1 mm, en la fase inicial del tratamiento de efluentes,
estos sólidos suspendidos son recuperados en este tamiz a través de filtros con
abertura de 1 mm como máximo.
 Trampa de grasa.- Es un equipo en donde se realiza la primera etapa de la

segunda fase del tratamiento de efluentes, consistente en separar la grasa del
efluente.
 Tanque o celda de flotación.- Es un equipo que sirve para realizar la separación

de sólidos y aceites presentes en el efluente, compuesta por una celda de
flotación y un sistema de micro burbujas de aire en un estanque con agua residual
o lodo. Al ascender el micro burbujas, las partículas presentes en el líquido se
adhieren a éstas, separándose y formando una capa flotante de material
concentrado. Con ello se consigue una efectiva remoción de Sólidos
Suspendidos, Aceites & Grasas, y materia orgánica particulada (DBO5).
73. La falta de implementación de los equipos descritos en el párrafo precedente

ocasionaría que los efluentes sean vertido sin tratamiento completo, generando
perjuicios a la flora y fauna del cuerpo receptor (bahía de Paita), toda vez que dichos
efluentes contienen una alta carga orgánica, conformada por partículas sólidas
suspendidas, aceites y grasas; por lo que su vertimiento puede generar daños
potenciales en la flora y fauna del cuerpo receptor (bahía de Paita).
habrían implementado un (1) tamiz rotativo, una (1) trampa de grasa y un (1) tanque
de flotación para el tratamiento de los efluentes industriales de su planta de
congelado, conforme a lo establecido en la Adenda del EIA, lo cual habría generado
un daño potencial a la flora y fauna, por lo que se habría incurrido en el incumplimiento
tipificado como infracción en el Numeral 73 del Artículo 134º del RLGP, el Artículo 24
de la LGA, Artículo 15° de la Ley del SEIA y el Artículo 29 del Reglamento de la Ley
del SEIA, en concordancia con el Literal b) del Numeral 4.1 del Artículo 4° de la
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD.
Página 25 de 72
75. En tal sentido, en caso la Autoridad Decisora determine la configuración de dicha

infracción, en el marco de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30230, ordenará -de
corresponder- una medida correctiva con la finalidad de revertir la conducta infractora
y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional hasta que se verifique su
cumplimiento.
76. Por otro lado, de corroborarse el incumplimiento de las medidas correctivas,

DAEWON, OCEAN y SIMEX podrían ser sancionados conforme a lo establecido en
el Numeral 2.2 del Cuadro de Tipificación anexo a la Resolución de Consejo Directivo
Nº 049-2013-OEFA/CD.

sancionador respecto a los hechos detectados, conforme al siguiente detalle:

N° presunta infracción
administrativa
Numeral 73 del Artículo
No se habría
134º del RLGP, el Numeral 2.2 del Cuadro de
implementado un (1)
Artículo 24 de la LGA, Tipificación de Infracciones y
tamiz rotativo, una (1)
Artículo 15° de la Ley Escala de Sanciones
trampa de grasa y un
del SEIA y el Artículo vinculadas con los
(1) tanque de
29 del Reglamento de Instrumentos de Gestión
flotación, para el
2 la Ley del SEIA, en Ambiental y el Desarrollo de De 10 hasta
tratamiento de los
concordancia con el Actividades en las Zonas 1000 UIT
Literal b) del Numeral Prohibidas aprobada por
de su planta de
4.1 del Artículo 4° de la Resolución de Consejo
congelado, conforme
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-
a lo establecido en la
Directivo N° 049-2013- OEFA/CD.
Adenda del EIA.
OEFA/CD.
III.1.4 Hecho detectado N° 3: no se habría implementado una (1) planta de

tratamiento biológico aérobica para el tratamiento de los efluentes
domésticos de su planta de congelado, conforme a lo establecido en la
Adenda del EIA
78. Respecto a la tratamiento de los efluentes domésticos de la planta de congelado, en

el Anexo de la Resolución Directoral N° 190-2013-PRDOUCE/DGCHD63, que aprobó
la adenda al EIA de la planta de congelado, se señala lo siguiente:

(…)
III. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

63
Expediente.
Página 26 de 72
Aguas servidas.  Planta de tratamiento biológico aérobica.
79. De lo expuesto, se advierte que la planta de congelado debía de contar con una (1)
planta de tratamiento biológico aérobica para efectuar el tratamiento de sus efluentes
domésticos.
“HALLAZGOS
Hallazgo (Tratamiento de efluentes domésticos)
(…)
6 En el sector industrial no existe sistema de alcantarillado
 No se dispone de una Planta de tratamiento biológico aérobica
81. El hecho detectado fue analizado y consignado como hallazgo en el Informe de

Supervisión - I65, según se detalla:

ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL PESQUERO: DAEWON SUSAN E.I.R.L. Capacidad:
12 t/d.
(…)
PLANTA DE CONGELADO
ACTIVIDADES SUSTENTO O FUENTE

N° COMPONENTES
DESARROLLADAS DE VERIFICACIÓN
(…) (…) (…) (…)
TRATAMIENTO DE
4 Actividades desarrolladas Sustento
EFLUENTES
(…) (…) (…) (…)
El administrado para el
 Acta de supervisión
TRATAMIE tratamiento de los
directa N° 0264-2014 –
NTO DE Tratamiento efluentes domésticos no
OEFA/DS-PES
OTROS de efluentes dispone de:
 Copia de la Resolución
EFLUENTE domésticos  Una (1) planta de
S tratamiento biológico
PRODUCE/OGCHD (…)
aeróbica.
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 2:
No implementó una planta de tratamiento biológica anaeróbica para el tratamiento de
las aguas servidas.
64
65
Expediente.
Página 27 de 72
82. Asimismo, según lo descrito en el Acta de Supervisión – II66 del 16 y 17 de marzo del
2015, la Dirección de Supervisión realizó una segunda inspección en la cual verificó
que la planta de congelado todavía no contaba con la planta de tratamiento biológico
aeróbica, conforme se cita a continuación:
Tratamiento de efluentes domésticos
HALLAZGO:
Durante la supervisión ambiental se evidenció que el administrado trata los
efluentes domésticos a la siguiente manera:
- Una (1) poza de sedimentación
- Una (1) poza colectora de efluente doméstico
- Luego el efluente tratado es enviado a los camiones cisterna para su disposición
10 final.
la Certificación Ambiental aprobatoria a la Adenda al Estudio de Impacto Ambiental
industriales y domésticos y adecuación de vertimiento”, el administrado para el
tratamiento de los efluentes domésticos no ha instalado:
- Una (1) planta de tratamiento biológico aeróbica


toneladas/día
COMPROMISOS
ACTIVIDADES SUSTENTO O FUENTE DE
N° COMPONENTES INDICADOS EN
DESARROLLADAS VERIFICACIÓN
LOS IGAs
(…) (…) (…) (…) (…) (…)
TRATAMIENTO DE
Compromisos Actividades desarrolladas Sustento
EFLUENTES
(…)
- Copia del Acta de supervisión
N° 042-2015-OEFA/DS-PES
(Anexo 1.2).
PRODUCE/DGCHD que otorga la
- Resolución Directoral Nº 190-
Certificación Ambiental
2013-PRODUCE/DGCHD
aprobatoria a la Adenda al Estudio
TRATA Tratamie que otorga la Certificación
de Impacto Ambiental
MIENTO nto de Aguas servidas: Ambiental aprobatoria a la
denominado: “Optimización de los
DE efluente Planta de Adenda al Estudio de Impacto
sistemas de tratamiento de
OTROS s tratamiento Ambiental denominado:
EFLUEN domésti biológicos aeróbica “Optimización de los sistemas
TES cos de tratamiento de efluentes
vertimientos”, el administrado
para el tratamiento de los
efluentes domésticos no ha
(Anexo 3.3).
instalado:
- Fotos N° 3, 4, 5 y 6 del panel
- Una (1) planta de tratamiento
fotográfico (Anexo 2.1).
biológico aeróbica.
(…)
66
expediente.
67
Expediente.
Página 28 de 72
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 2:
No implementó una planta de tratamiento biológico anaeróbica para el tratamiento de
las aguas servidas.
84. Los hechos detectados en ambas supervisiones fueron acusados en el ITA - I68, según
se detalla:
“IV. CONCLUSIÓN
infracción
(i) Presunta infracción descrita en los literales b) y c) del numeral 4.1 del artículo 4° de la
que el administrado no implementó una planta de tratamiento biológico anaeróbica
para el tratamiento de las aguas servidas. (…)”
85. Posteriormente, según lo descrito en el Acta de Supervisión – III69, del 15 y 16 de

febrero del 2016, la Dirección de Supervisión realizó una tercera inspección en la cual
detectó que la planta de congelado aún no se había implementado la planta de
tratamiento biológico aeróbica, conforme se indica a continuación:
“HALLAZGOS
Tratamiento de efluentes domésticos
HALLAZGO:
Para el tratamiento de efluentes domésticos, el administrado cuenta con:
- Una (1) poza colectora de efluente doméstico.
10 la Certificación Ambiental aprobatoria a la Adenda al Estudio de Impacto Ambiental
industriales y domésticos y adecuación de vertimiento”, el administrado asume el
compromiso de implementar una (1) planta de tratamiento biológico aeróbica, para
el tratamiento de los efluentes domésticos.
Durante la supervisión se constató que el administrado no ha instalado aún
dicha planta de tratamiento biológico aeróbica.
86. Asimismo, en el ITA - II70, la Dirección de Supervisión concluyó lo siguiente:
“V. CONCLUSIONES
(…)
68
Folios 6 (reverso), 11 del Expediente.
69
Página 35 del Informe N° 492-2016-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 24 del expediente.
70
Folio 22 (reverso) del Expediente.
Página 29 de 72
(i) ACUSAR a DAEWON SUSAN por las presuntas infracciones que se indican a
continuación:
Norma
Norma que tipifica la eventual
N° Presuntas infracciones presuntamente
sanción
incumplida
No ha instalado una (...), Numeral 4.1 Sub-numeral 2.3 del Numeral 2
planta de tratamiento del Artículo 4° de del Cuadro de Tipificación de
biológico aeróbica para el la Resolución de Infracciones y Escala de
1
tratamiento de sus Consejo Directivo Sanciones de la Resolución de
efluentes domésticos N° 049-2013- Consejo Directivo N° 049-2013-
(aguas servidas). OEFA/CD. OEFA/CD”.

regulares efectuada los días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de marzo del 2015
así como el 15 y 16 de febrero del 2016, se detectó que la planta de congelado no
contaba con una planta de tratamiento biológico aeróbica para el tratamiento de sus
efluentes domésticos de su planta de congelado.
88. Cabe indicar que, la planta de tratamiento biológico aeróbico es un equipo donde se
realiza el tratamiento de efluentes domésticos. Dicho tratamiento involucra la
eliminación de materia orgánica biodegradable, tanto soluble como coloidal, así como
la eliminación de compuestos que contienen elementos nutrientes, utilizando
microorganismos, entre las que se destacan las bacterias71.
89. Una planta de tratamiento biológico por su tecnología tiene los siguientes beneficios:
(i) impide la producción de malos olores en los efluentes, (ii) trata aguas residuales
de grandes volúmenes con mayor eficiencia, y (iii) permite reducir en mayor
porcentaje los riesgos de contaminación.
90. La falta de implementación de la planta de tratamiento biológico aeróbico ocasiona un

daño potencial a la flora y fauna, toda vez que el vertimiento de los efluentes
domésticos sin ser tratados en el referido equipo podría producir alteraciones en las
fuentes hídricas, ocasionando la muerte la flora y fauna circundante; y que en forma
acumulativa se convierten en impactos significativos al paisaje natural.
91. En el escrito del 27 de mayo del 201672, DAEWON presentó sus descargos al Informe
Preliminar de Supervisión Directa N° 328-2016-OEFA/DS-PES, señalando que
cuenta con una poza colectora para el efluente doméstico y que la empresa EPS-RS
URBAN SERVICE E.I.R.L. realiza el retiro del lodo acumulado en dicha poza.
Asimismo, indicó que actualmente se encuentra en estudio y cotizaciones de una
planta de tratamiento biológico aeróbica, comprometiéndose a implementarla
posteriormente.
71
Disponible en: http://blog.condorchem.com/tratamiento-biologico-de-aguas-residuales/
72
Escrito de registro N° 2016-E01-038824 (Páginas 15 al 29 del Informe N° 492-2016-OEFA/DS-PES contenido en el
disco compacto que obra a folio 24 del expediente).
Página 30 de 72
92. De lo señalado en el escrito de descargo, se advierte que DAEWON reconoció que

en las supervisiones efectuadas los días 24 y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de
marzo del 2015, 15 y 16 de febrero del 2016, la planta de congelado no contaba con
un tratamiento biológico aeróbico.
habrían implementado una (1) planta de tratamiento biológico aeróbico para el
tratamiento de los efluentes domésticos de su planta de congelado, conforme a lo
establecido en la Adenda del EIA, lo cual habría generado un daño potencial a la flora
y fauna, por lo que se habría incurrido en el incumplimiento tipificado como infracción
en el Numeral 73 del Artículo 134º del RLGP, el Artículo 24° de la LGA, Artículo 15°
de la Ley del SEIA y el Artículo 29 del Reglamento de la Ley del SEIA, en
concordancia con el Literal b) del Numeral 4.1 del Artículo 4° de la Resolución de
Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD.

dicha infracción, en el marco de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30230, ordenará
-de corresponder- una medida correctiva con la finalidad de revertir la conducta
infractora y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional hasta que se
verifique su cumplimiento.

DAEWON, OCEAN y/o SIMEX podrían ser sancionados conforme a lo establecido en
Nº 049-2013-OEFA/CD.

sancionador respecto al hecho detectado, conforme al siguiente detalle:

administrativa
No se habría Numeral 2.2 del Cuadro de
134º del RLGP, el Artículo
implementado una Tipificación de Infracciones y
24 de la LGA, Artículo 15°
(1) planta de Escala de Sanciones
de la Ley del SEIA y el
tratamiento biológico vinculadas con los
Artículo 29 del
aeróbico para el Instrumentos de Gestión
Reglamento de la Ley del De 10 hasta
3 tratamiento de los Ambiental y el Desarrollo de
SEIA, en concordancia 1000 UIT
efluentes domésticos Actividades en las Zonas
con el Literal b) del
de su planta de Prohibidas aprobada por
Numeral 4.1 del Artículo
congelado, conforme Resolución de Consejo
4° de la Resolución de
a lo establecido en la Directivo N° 049-2013-
Consejo Directivo N° 049-
Adenda del EIA. OEFA/CD.
2013-OEFA/CD.
III.1.5 Hecho detectado N° 4: No se habría reemplazado el gas refrigerante Freón-22

utilizado en los túneles de congelamiento de productos hidrobiológicos, por
un gas refrigerante ecológico, conforme a lo establecido en el EIA
a) Compromiso ambiental contenido en el EIA:
97. Respecto del tipo de gas refrigerante a ser utilizado en las líneas de frío de las
cámaras de almacenamiento y en los túneles de congelamiento de productos
Página 31 de 72
hidrobiológicos de la planta de congelado, en el EIA73 de la planta de congelado se

señala lo siguiente:
“8.3.3 Refrigerantes
Los refrigerantes Freón R-22 de los túneles de congelamiento serán
reemplazados antes del año 2002 por lo que la empresa promotora Daewon Susan
EIRL se comprometerá a su sustitución mediante una declaración jurada de
compromiso. (…)”.
98. Mediante Oficio N° 621-2002-PE/DINAMA74 del 22 de mayo del 2002, PRODUCE

observó el citado compromiso. Dicha observación fue subsanada a través del escrito
de levantamiento de observaciones Ambientales al EIA75, que indica lo siguiente:
“Compresoras
(…)
El gas refrigerante R-22 será reemplazado antes de fin de año por refrigerantes
ecológicos que viene comercializándose y perfeccionándose en el mercado
nacional e internacional, en particular el R-404 a, según la norma EU 3093/94.
Como alternativas, en caso de dificultades en su adquisición, usaremos R 504 y R
407 c”.
99. Asimismo, en el Informe N° 096-2002-PRODUCE/DIMANA-Daep76 que recomendó

otorgar la Certificación Ambiental al EIA de la planta de congelado de DAEWON,
PRODUCE indicó lo siguiente:
“II.- ANALISIS
(…)
Planta de Congelado-.
(…)
Los equipos de congelado utilizarán como refrigerante Freón R-22, la empresa
pesquera se compromete a sustituirlos antes del 2002 por refrigerantes
ecológicos”.
100. De lo expuesto, se advierte que la planta de congelado debía reemplazar el gas

refrigerante Freón-22, utilizado en los túneles de congelamiento de productos
hidrobiológicos, por un gas refrigerante ecológico.
73
74
expediente.
75
Escrito presentado a PRODUCE, bajo el registro N° 00288001 del 6 de mayo del 2002. (Páginas 432 al 438 del
Informe N° 145-2015-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del expediente).
76
Página 32 de 72
101. El 31 de agosto del 2015, mediante Resolución Directoral N° 814-2015-

OEFA/DFSAI77, notificada a DAEWON el 26 de octubre del 201578, la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos declaró la responsabilidad
administrativa de DAEWON, entre otros, por no realizar el cambio del gas refrigerante
R-22 por un refrigerante del tipo ecológico.
102. El 18 de enero de 2016, mediante Carta N° 078-2016-OEFA/DS79, la Dirección de

Supervisión requirió a DAEWON, entre otros, que demuestre haber cesado el
mencionado incumplimiento.
103. Posteriormente, según lo descrito en el Acta de Supervisión – III80, del 15 y 16 de

febrero del 2016, la Dirección de Supervisión realizó una nueva inspección en la cual
detectó que la planta de congelado todavía no había reemplazado el gas refrigerante
Freón-22 por uno ecológico, conforme se cita a continuación:
“HALLAZGOS
Posee Plan de Contingencia para hacer frente a emergencias producidas por fuga
de refrigerantes.
HALLAZGO:
El administrado no presentó el Plan de Contingencia para hacer frente a
emergencias producidas por fuga de refrigerantes.
30 Al respecto el administrado cuenta con dos dispositivos de seguridad ante fugas
de refrigerante (detector manual de fuga de refrigerante), como medida de
prevención o como contingencia ante emergencias.
El administrado utiliza como refrigerante Freón R-22. El administrado no ha
realizado aún el cambio de dicho refrigerante por otro similar del tipo
ecológico.
104. En el ITA - II81, la Dirección de Supervisión concluyó lo siguiente:

“III.- ANÁLISIS
Pese al compromiso de DAEWON SUSAN de reemplazar el refrigerante Freón R-22

por un refrigerante ecológico antes del año 2002, durante la supervisión del 15 y 16
de febrero del 2016, se verificó que el administrado no realizó el referido cambio,
hecho recogido en el Acta de Supervisión Directa.
V. CONCLUSIONES
(…)
(ii) ACUSAR a DAEWON SUSAN por las presuntas infracciones que se indican a
continuación:
77
Folio 13 del expediente.
78
Folios 27 al 42 del expediente.
79
Cédula de Notificación N° 877-2016 (folio 13 del expediente).
80
81
Página 33 de 72
Norma
N° Presuntas infracciones presuntamente
eventual sanción
incumplida
Sub-numeral 2.3 del Numeral 2
No reemplazó el Literal c), Numeral 4.1
del Cuadro de Tipificación de
refrigerante Freón R-22 del Artículo 4° de la
Infracciones y Escala de
1 en los túneles de Resolución de
Sanciones de la Resolución de
congelamiento por un Consejo Directivo N°
Consejo Directivo N° 049-2013-
refrigerante ecológico. 049-2013-OEFA/CD.
OEFA/CD”.

regulares efectuadas los días 24 y 25 de octubre del 2014, 15 y 16 de febrero del
2016, DAEWON, OCEAN y/o SIMEX no habrían reemplazado el gas refrigerante
Freón-22 utilizado en los túneles de congelamiento de productos hidrobiológicos, por
un gas refrigerante ecológico, conforme a lo establecido en el EIA.
106. Cabe indicar que, los refrigerantes son sustancias químicas que permiten enfriar
superficies y aparatos cuya temperatura ha aumentado. Su función es “absorber
calor”.
107. Ahora bien, el Freón R-22 (CHCIF2) es un refrigerante que pertenece al grupo de los
hidroclorofluoro carbonos (HCFC), compuestos que dañan la capa de ozono,
haciendo posible el ingreso de los rayos ultravioletas con mayor intensidad hacia la
tierra, lo que podría ocasionar en los seres humanos cáncer a la piel o daños a la
vista (cataratas). Por tal razón, el reemplazo del Freón R-22 por un gas refrigerante
ecológico permite minimizar su impacto negativo en la capa de ozono, y
consecuentemente el daño potencial en la vida y salud de las personas.
Preliminar de Supervisión Directa N° 328-2016-OEFA/DS-PES, señalando que
actualmente ha reemplazado el uso del refrigerante R-22 por el refrigerante R-404A
en dos de sus líneas de congelamiento. Añadió, que realiza el mantenimiento diario
de los controles de monitoreo y supervisión para evaluar de refrigerantes. Asimismo,
señaló que tiene proyectado a corto plazo efectuar el cambio de refrigerante de todo
el sistema de frío de su planta de congelado.
109. Sobre el particular, debemos indicar que si bien el refrigerante R-404A es ecológico;
sin embargo, el administrado no ha acompañado medios probatorios que acrediten el
reemplazo del Freón R-22; por consiguiente no evidencian del cese de la conducta
infractora. Asimismo, respecto a que realiza el mantenimiento del sistema de frío de
su planta de congelado, debemos indicar que ninguna conducta relacionada con el
mantenimiento de dichos equipos es materia de imputación en el presente
procedimiento
82
Página 34 de 72
110. Finalmente, indicó que el Protocolo de Montreal, publicado en el 2000 por la

Secretaría del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, estableció
el 1 de enero del 2030, como plazo para poder cambiar el refrigerante Freón R-22.
111. En efecto, conforme lo señalado por el administrado, el Artículo 283 del Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono84, señala que el Freón
R-22 (CHFCl2 o HCFC-22) es una sustancia controlada pertenecientes a los
hidroclorofluorocarbonos, estableciendo como fecha límite para su uso el 1 de enero
del 2030.
112. Sin embargo, en el presente caso, la conducta atribuida al administrado no tiene como
sustento el aludido Protocolo, sino que se fundamenta en el compromiso asumido en
el EIA, aprobado mediante Certificado Ambiental N° 028-2002- PRODUCE/DINAMA,
según el cual la planta de congelado debía reemplazar el gas refrigerante Freón R-
22 por uno ecológico antes del año 2002.
113. Resulta oportuno señalar que los compromisos ambientales contenidos en los
instrumentos de gestión ambiental deben ejecutarse en el modo, plazo u otra
especificación prevista en los mismos. Toda vez que constituyen compromisos
evaluados y probados por PRODUCE en su calidad de autoridad certificadora, razón
por la cual toda variación y/o precisión de los compromisos ambientales asumidos
debe ser informada oportunamente a la autoridad certificadora, sin perjuicio realizar
el trámite para la modificación respectiva ante la citada autoridad.
habrían reemplazado el gas refrigerante Freón-22 utilizado en los túneles de
congelamiento de productos hidrobiológicos, por un gas refrigerante ecológico,
conforme a lo establecido en el EIA, lo cual habría generado un daño potencial a la
vida o la salud humana; por lo que habría incurrido en el incumplimiento tipificado
como infracción en el Numeral 73 del Artículo 134º del RLGP, el Artículo 24° de la
LGA, Artículo 15° de la Ley del SEIA y el Artículo 29° del Reglamento de la Ley del
SEIA, en concordancia con el Literal c) del Numeral 4.1 del Artículo 4° de la
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD.
115. En caso la Autoridad Decisora determine la configuración de dicha infracción, en el

marco de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30230, ordenará -de corresponder- una
medida correctiva con la finalidad de revertir la conducta infractora y suspenderá el
procedimiento sancionador excepcional hasta que se verifique su cumplimiento.
83
Protocolo de Montreal
Artículo 2F: Hidroclorofluorocarbonos
(…)
Cada Parte velará por que en el período de doce meses contados a partir del 1º de enero de 2030, y en cada período
sucesivo de doce meses, su nivel calculado de consumo de las
sustancias controladas que figuran en el Grupo I del anexo C no sea superior a cero.
(…).
84
Cabe señalar que el Protocolo de Montreal ha sido materia de ajustes y enmiendas en las reuniones de Londres
(1990), Copenhague (1992), Viena (1995), Montreal (1997) y Beijing (1999).
Página 35 de 72

DAEWON, OCEAN y/o SIMEX podrían ser sancionados conforme a lo establecido en
Nº 049-2013-OEFA/CD85.


administrativa
134º del RLGP, el Numeral 2.3 del Cuadro de
No habrían
Artículo 24 de la LGA, Tipificación de Infracciones y
reemplazado el gas
Artículo 15° de la Ley Escala de Sanciones
refrigerante Freón-22
del SEIA y el Artículo vinculadas con los
utilizado en los túneles
29 del Reglamento de Instrumentos de Gestión
de congelamiento de
4 la Ley del SEIA, en Ambiental y el Desarrollo de De 50 hasta
productos
concordancia con el Actividades en las Zonas 5000 UIT
hidrobiológicos, por un
Literal c) del Numeral Prohibidas aprobada por
gas refrigerante
4.1 del Artículo 4° de la Resolución de Consejo
ecológico, conforme a lo
Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-
establecido en el EIA.
Directivo N° 049-2013- OEFA/CD.
OEFA/CD.
III.1.6 Hecho detectado N° 5: no habría implementado las medidas de contingencia

para casos de incendios y eventos naturales, conforme al Plan de
Contingencia contenido en la Adenda del EIA.
85
Artículo 4°. - Infracciones administrativas relacionadas al incumplimiento de lo establecido en el Instrumento
Gestión Ambiental:
(…)
b) Incumplir lo establecido en los Instrumentos de Gestión Ambiental aprobados, generando daño potencial a la ﬂora
o fauna. La referida infracción es grave y será sancionada con una multa de diez (10) hasta mil (1 000) Unidades

CALIFICACIÓN
DE LA SANCIÓN
INFRACCIÓN (SUPUESTO DE HECHO BASE LEGAL SANCIÓN
GRAVEDAD DE NO
DEL TIPO INFRACTOR) REFERENCIAL MONETARIA
LA MONETARIA
INFRACCIÓN
AMBIENTAL
Incumplir lo establecido en los Artículo 24° de la Ley
instrumentos de Gestión Ambiental General del Ambiente,
aprobados, generando un daño Artículo 15° de la Ley De 50 a 5000
2.3 potencial a la vida o la salud GRAVE
del SEIA, Artículo 29° UIT
humana. del Reglamento de la
Ley del SEIA.
Página 36 de 72


(…)
I. PLAN DE CONTINGENCIA: Está diseñado para casos de emergencia romo
desastres naturales (precipitaciones excepcionales, inundaciones, sismos,
fenómeno "El Niño"), y eventos antrópicos (derrame de efluentes industriales
domésticos.
Riesgos Medidas que adoptará la empresa como respuesta a

eventuales accidentes que puedan afectar la salud y el
ambiente
(…)  (…)
 Pozo línea a tierra para eliminar cargas estáticas.
 Sistema de agua contraincendios y extintores ubicados en
Incendios diferentes áreas del establecimiento industrial para hacer
frente a cualquier incendio.
 Extintores ubicados en diferentes áreas de la planta.
Eventos  Señalización para evacuar y proteger a los trabajadores en
naturales caso se produzca un sismo o incendio.
119. De lo expuesto, se advierte que la planta de congelado debía contar con medidas de
contingencia para casos de incendios y eventos naturales, conforme al Plan de
Contingencia contenido la Adenda del EIA.
“HALLAZGOS
Hallazgo (Plan de Contingencias para hacer frente a emergencias producidas

por fuentes antrópicas)
Para casos de emergencias en casos de incendio.
10  No se dispone de extintores operativos los que se evidenciaron en el EIP están
inoperativos con fechas de recarga vencidas en abril del 2014.
 No cuenta con sistema de agua contraincendios.
 No cuenta con pozo línea a tierra para eliminar cargas estáticas
Hallazgo (Plan de Contingencias para hacer frente a emergencias producidas

por fuentes naturales)
11 Para casos de emergencias por eventos naturales.
 No dispone de puntos de reunión ni señalización para rutas de evacuación en
caso de sismo o incendio”.
86
Expediente.
87
Página 37 de 72


(…)
PLANTA DE CONGELADO
COMPROMISOS SUSTENTO O
ACTIVIDADES
N° COMPONENTES INDICADOS EN LOS FUENTE DE
DESARROLLADAS
IGAs VERIFICACIÓN
(…) (…) (…) (…) (…)
PLAN DE ACTIVIDADES
4 COMPROMISOS SUSTENTO
CONTINGENCIA DESARROLLADAS
El administrado en su  Acta de supervisión
Estudio de Impacto directa Nº 0264-
Ambiental tiene 2014-OEFA/DS-
desarrollado un plan PES. (Anexo 1.3)
de contingencia para  Anexo de la
Derrame de Resolución Directoral
hidrocarburos y Nº 190-2013-
emergencias, no PRODUCE/DGCHD
menciona para los que otorga la
efluentes industriales Certificación
El administrado tiene y domésticos.
desarrollado un Plan de Ambiental
Contingencias que está aprobatoria a la
No presenta el Plan Addenda al Estudio
diseñado para casos de
de contingencia de Impacto
Posee Plan de emergencia como
mencionado en el Ambiental,
Contingencia para desastres naturales
anexo de la denominado:
hacer frente a (precipitaciones
Resolución "Optimización de los
emergencias excepcionales,
Directoral Nº 190- sistemas de
producidas por inundaciones, sismos,
2013, donde tratamiento de
fuentes antrópicas. fenómenos “El Niño”) y
describe los efluentes industriales
eventos antrópicos
procedimientos y domésticos y
(derrame de efluentes
frente a emergencias adecuación de
industriales y
producidas por vertimientos.
domésticos).
eventos naturales. II. Plan de
Contingencia. (Anexo
Al término del presente 3.5)
informe el administrado  Copia del escrito con
no presenta el registro Nº E01–
respectivo Plan de 043429 presentado
Contingencia solicitado
al OEFA–ODE
en el requerimiento
documentario. PIURA con fecha 31
(Anexo 3.25)
88
del Expediente.
Página 38 de 72
El administrado en su
Estudio de Impacto
Ambiental tiene
desarrollado un plan
de contingencia para  Acta de supervisión
Derrame de directa Nº 0264-
hidrocarburos y 2014-OEFA/DS-
El administrado tiene
emergencias, no PES. (Anexo 1.3)
desarrollado un Plan
de Contingencias que menciona para los  Anexo de la
está diseñado para efluentes industriales Resolución Directoral
y domésticos. Nº 190-2013-
casos de emergencia
PRODUCE/DGCHD
como desastres
que otorga la
naturales No presenta el Plan
Certificación
(precipitaciones de contingencia
Posee Plan de Ambiental
excepcionales, mencionado en el
Contingencias para aprobatoria a la
inundaciones, sismos, anexo de la
hacer frente a Addenda al Estudio
fenómeno "El Niño"), y Resolución
emergencias de Impacto
eventos antrópicos Directoral Nº 190-
producidas por Ambiental,
(derrame de efluentes 2013, donde
fuentes naturales. denominado:
industriales y describe los
"Optimización de los
domésticos). Eventos procedimientos
sistemas de
Naturales Señalización frente a emergencias
para evacuar y producidas por tratamiento de
proteger a los eventos naturales.
y domésticos y
trabajadores en caso
se produzca un sismo adecuación de
Al término del
vertimientos.
o incendio. presente informe el
II. Plan de
administrado no
Contingencia.
presenta el respectivo
(Anexo 3.5)
Plan de Contingencia
solicitado en el
requerimiento
documentario.
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 6:
El administrado no ha implementado como Plan de Contingencias, el sistema de
agua contraincendios y extintores ubicados en diferentes áreas del establecimiento
industrial para hacer frente a cualquier incendio; y señalización para evacuar y proteger
a los trabajadores en caso se produzca un incendio.
122. Los hechos detectados en la citada supervisión fueron materia de acusación en el ITA
- I89, según se detalla:
“III. ANÁLISIS
(…)
52. Comprobados los hechos descritos, se concluye que existen evidencias suficientes que
acreditan que el EIP del administrado durante la supervisión del 24 y 25 de octubre del
2014 no contaban con la infraestructura ni equipos relacionados a las medidas de
contingencia ante incendios y eventos naturales asumidas en el Plan de Contingencia
del EIA. (…).
(…)
IV. CONCLUSIÓN
89
Folios 9 y 11 (reverso) del Expediente.
Página 39 de 72
infracción
(vi) Presunta infracción descrita en los literales a) del numeral 4.1 del artículo 4° de la
que el administrado no implementó las medidas de contingencia ante incendios y
eventos. (…)”
123. De acuerdo a lo señalado por la Dirección de Supervisión, durante la supervisión

regular efectuada los días 24 y 25 de octubre del 2014, la planta de congelado no
contaba con: a) extintores operativos, b) sistema de agua contraincendios, c) pozo
línea a tierra para eliminar descargas estáticas; y d) puntos de reunión ni señalización;
lo que evidencia la no implementación de las medidas de contingencia para casos de
incendios y eventos naturales, conforme al Plan de Contingencia contenido en la
Adenda del EIA.
124. Cabe señalar que, el Plan de Contingencias90 es un tipo de plan preventivo, predictivo
y reactivo, que presenta una estructura estratégica y operativa que ayuda a controlar
una situación de emergencia y a minimizar sus consecuencias negativas.
125. Así tenemos, que los extintores cumplen una función de vital importancia en el plan
de protección contra incendios de un centro de trabajo puesto que, cuando se
inicia un incendio, son los primeros elementos que se usan para intentar controlarlo.
En esos momentos, las características del extintor, su fácil localización y el uso que
se haga de él son factores determinantes para que se consiga evitar, o no, la
propagación del fuego91.
126. Asimismo, el sistema de agua contraincendios está compuesto por un conjunto de

tuberías, dispositivos y accesorios interconectados entre sí desde una estación de
bombeo hasta dispositivos destinados a proteger instalaciones y personas contra los
riesgos ocasionados por incendios. Una red de agua contra incendios podría
abastecer a diversos tipos de dispositivos de protección incluyendo, pero no
limitándose, a los siguientes: gabinete contraincendios, rociadores automáticos,
aplicadores de espuma contraincendios y sistema de agua pulverizada92.
127. El pozo línea a tierra corresponde al conjunto de electrodos y partes conductoras que
en contacto con la tierra, permiten drenar hacia ésta, todas las corrientes de falla,
peligrosas para la integridad de las personas y de los equipos electrónicos. La
conexión a tierra eficaz conduce la electricidad indeseable hacia tierra alejando el
peligro en forma segura93.
90
Disponible en: http://definicion.de/plan-de-contingencia/#ixzz4KuiPlSuY.
91
Disponible en: https://pandoracorpperu.wordpress.com/2012/05/16/extintores-importancia/
92
Disponible en: http://www.grupo3s.pe/red_contra_incendios.php
93
Disponible en: http://pozotierracarlosortiz.blogspot.pe/2012/06/sistema-de-puesta-tierra.html
Página 40 de 72
128. Los puntos de reunión son lugares donde encontrará protección personal al
experimentar cualquier movimiento sísmico. Igualmente, las señales de seguridad
resultan de la combinación de formas geométricas y colores, a las que se les añade
un símbolo o pictograma que le otorga un significado determinado en relación con la
seguridad, el cual se quiere comunicar de una forma simple, rápida y de comprensión
universal. Este sistema de señales para propiciar la seguridad en los espacios
laborales, estará concebido, producido, será instalado y mantenido, para comunicar
a las personas información que permita facilitar el desplazamiento tanto en ámbitos
públicos como en privados94.
129. De lo expuesto, se puede concluir que contar con equipos contraincendios y medidas
frente a emergencias producidas por fuentes naturales, son de vital importancia, para
salvar vidas y bienes materiales; por lo que su ausencia podría ocasionar daños
potenciales en la vida y salud de las personas.
habrían implementado las medidas de contingencia para casos de incendios y
eventos naturales, conforme al Plan de Contingencia contenido en la Adenda del EIA,
lo cual habría generado un daño potencial a la vida o la salud humana; por lo que
habría incurrido en el incumplimiento tipificado como infracción en el Numeral 73 del
Artículo 134º del RLGP, el Artículo 24 de la LGA, Artículo 15° de la Ley del SEIA y el
Artículo 29 del Reglamento de la Ley del SEIA, en concordancia con el Literal c) del
Numeral 4.1 del Artículo 4° de la Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-
OEFA/CD.


DAEWON, OCEAN y SIMEX podrían ser sancionados conforme a lo establecido en
Nº 049-2013-OEFA/CD, que tipifica infracciones administrativas y establece escala
de sanciones relacionadas con los instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo
de actividades en zonas prohibidas.


administrativa
DAEWON, OCEAN y Numeral 73 del Artículo Numeral 2.3 del Cuadro de
SIMEX no habría 134º del RLGP, el Tipificación de Infracciones y
implementado las Artículo 24 de la LGA, Escala de Sanciones
5 De 50 hasta
medidas de Artículo 15° de la Ley vinculadas con los
5000 UIT
contingencia para casos del SEIA y el Artículo Instrumentos de Gestión
de incendios y eventos 29 del Reglamento de Ambiental y el Desarrollo de
94
Disponible en: http://www.fiso-web.org/Content/files/articulos-profesionales/4317.pdf
Página 41 de 72
naturales, conforme al la Ley del SEIA, en Actividades en las Zonas

Plan de Contingencia concordancia con el Prohibidas aprobada por
contenido en la Adenda Literal c) del Numeral Resolución de Consejo
del EIA. 4.1 del Artículo 4° de la Directivo N° 049-2013-
Resolución de Consejo OEFA/CD.
Directivo N° 049-2013-
OEFA/CD.
III.1.7 Hecho detectado N° 6 al 8: se habría incumplido los compromisos ambientales

establecidos en la Adenda de su EIA, toda vez que:
(i) No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el año 2013.
(ii) No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el año 2014.
(iii) No habría realizado siete (7) monitoreos de efluentes en el año 2015 y no

habría realizado el monitoreo de los parámetros caudal, temperatura y
pH durante el monitoreo de efluentes de diciembre del 2015.
a) Marco normativo específico: obligaciones relacionadas al monitoreo de efluentes y

cuerpo marino receptor
134. Los Artículos 85° y 86° del RLGP95 establecen que los titulares de las actividades
pesqueras se encuentran obligados a realizar programas de monitoreo periódicos y
permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el
cuerpo receptor y en el área de influencia de su actividad; y que dichos programas de
monitoreo de efluentes, emisiones y cuerpos receptores deberán realizarse con la
frecuencia establecida, en los Programadas de Adecuación y Manejo Ambiental –
PAMA y los protocolos aprobados por PRODUCE. Asimismo, establece que los
titulares de las actividades pesqueras se encuentran obligados a presentar los
resultados de los monitoreos ambientales realizados a sus establecimientos.
135. En el caso de las plantas de consumo humano indirecto, a través de la Resolución

Ministerial Nº 003-2002-PE, publicada el 10 de enero del 2002, se aprobó el Protocolo
de Monitoreo de Efluentes para la Actividad Pesquera de Consumo Humano Indirecto
y del Cuerpo Marino Receptor96 (en adelante, Protocolo de Monitoreo de Efluentes
95
Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, modificado por
Decreto Supremo Nº 016-2011-PRODUCE
Artículo 85º.- Objeto de los programas de monitoreo
Los titulares de las actividades pesqueras están obligados a realizar programas de monitoreo periódicos y
permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el área de
influencia de su actividad, con el objeto de:
a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevención y control de la contaminación;
b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas contaminantes; y,
c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reducción de emisiones y vertimientos propuestos y el cumplimiento
de normas legales.
Artículo 86.- Frecuencia y resultados de los programas de monitoreo

Los programas de monitoreo de efluentes, emisiones y del cuerpo receptor se realizarán con la frecuencia que fije el
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental y conforme a los protocolos aprobados por el Ministerio de Pesquería.
Los resultados de los programas de monitoreo serán presentados a la Dirección Nacional de Medio Ambiente para
su evaluación y verificación.
96
Resolución Ministerial N° 003-2002-PE que aprueba el Protocolo de Monitoreo de Efluentes para la Actividad
Pesquera de Consumo Humando Indirecto y del Cuerpo Marino Receptor
Página 42 de 72
de CHI), que establece la frecuencia para la realización de los monitoreos de

efluentes y cuerpo marino receptor de los establecimiento destinados al consumo
humano indirecto de recursos hidrobiológicos.
136. Por su parte, en el caso de las plantas de consumo humano directo, al momento de
la supervisión no se contaba con un protocolo para el monitoreo de efluentes
aprobado por PRODUCE97; por tanto, el monitoreo de dichos componentes
únicamente resultaba exigible en tanto se encuentre previsto como compromiso en
su instrumento de gestión ambiental.
b) Compromiso ambiental contenido en la adenda del EIA:


(…)
IV. PROGRAMA DE MONITOREO
 El Monitoreo de efluentes se efectuará de acuerdo al Protocolo de
Monitoreo de Efluentes y Cuerpo Marino Receptor, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 003-2002-PE, en lo que corresponda.
138. De lo señalado, se advierte que DAEWON se comprometió a realizar los monitoreos

de sus efluentes, conforme al Protocolo de Monitoreo de Efluentes de CHI; en
consecuencia, las frecuencias y parámetros establecidos en el aludido protocolo
resultan exigibles; en tanto, fueron incorporados como compromiso en un instrumento
de gestión ambiental aprobado por PRODUCE.
139. El Protocolo de Monitoreo99 establece la frecuencia de realización de los monitoreos

de efluentes a ser efectuados, como sigue:
Artículo 2º.- Los titulares de establecimientos industriales pesqueros que cuentan con licencia de operación para el
procesamiento de productos destinados al consumo humano indirecto, deberán presentar los resultados de los
protocolos referidos en el artículo anterior a la Dirección Nacional de Medio Ambiente en forma mensual, a los quince
días posteriores del mes vencido y conforme a lo especificado en el protocolo y en el Formato de Reporte anexo IV
de dicho protocolo que forma parte de la presente Resolución Ministerial.
97
Mediante Resolución Ministerial N° 061-2016-PRODUCE del 9 de febrero del 2016, PRODUCE aprobó el “Protocolo
para el Monitoreo de Efluentes de los Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo Humano Directo e
Indirecto”.
98
Expediente.
99 Resolución Ministerial N° 003-2002-PE, Protocolo de Monitoreo de Efluentes y Cuerpo Marino Receptor.

(…)
6. PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
(…)
6.6. METODOS DE MUESTREO
6.6.1. Frecuencia
La frecuencia de monitoreo de parámetros de efluentes (agua de bombeo) y cuerpo receptor se presenta en la tabla
2. Se realizará un mínimo de 10 muestreos: 8 en temporada de pesca (tanto en efluente como en agua receptora) y
2 en temporada de veda (agua receptora).
Página 43 de 72
140. La Tabla 2 establece que la frecuencia de monitoreo de parámetros de efluentes se

realizará en un mínimo de diez (10) monitoreos: 8 en temporada de pesca y 2 en
temporada de veda.
141. No obstante ello, cabe indicar que la planta de congelado puede operar en forma
continua durante todo el año, toda vez que no se encuentra sujeta a un período de
veda de procesar algún recurso hidrobiológico en particular.
142. Considerando que la realización de los monitoreos tiene como objeto evaluar la carga
contaminante de los efluentes que son vertidos al cuerpo receptor y en el área de
influencia de la actividad. De una interpretación sistemática del RLGP y el Protocolo
de Monitoreo de Efluentes de CHI, se concluye que -en el presente caso- la planta de
congelado debe realizar anualmente ocho (8) monitoreos a sus efluentes en época
de procesamiento.
143. Asimismo, conforme al referido Protocolo, los monitoreos deben comprender los
siguientes parámetros:
Tabla 1. Parámetros a ser monitoreados en el cuerpo receptor y efluentes de

la industria pesquera de consumo humano indirecto
144. De lo anterior, se desprende que DAEWON, OCEAN y/o SIMEX se encontraban

obligados a realizar ocho (8) monitoreos anuales a los efluentes de su planta de
congelado en época de procesamiento.
145. De acuerdo a lo señalado, durante el periodo comprendido entre febrero del 2013 a
enero del 2016, DAEWON, OCEAN y/o SIMEX, debieron realizar y presentar los
monitoreos de efluentes que a continuación se detallan:
Página 44 de 72
Frecuencia de
Monitoreos Parámetros Monitoreos a realizar
realización
Caudal
Efluentes de Temperatura
Ocho (8) para el año 2013
proceso y pH
Ocho (8) al año Ocho (8) para el año 2014
limpieza de DBO
Ocho (8) para el año 2015
equipos y planta Aceite y Grasas
Solidos Suspendidos Totales
TOTAL 25
Nota: Los monitoreos del año 2016 aún no eran exigibles, pues a la fecha de realizado el monitoreo (febrero 2016)
aún no habría culminado dicho.
c) Análisis del hecho detectado N° 6
146. Según consta en el Acta de Supervisión - I100, durante la supervisión efectuada los
días 24 y 25 de octubre del 2014, la Dirección de Supervisión constató lo siguiente:
“HALLAZGOS
(…) (…)
Hallazgo (Monitoreo de efluentes y Cuerpo Hídrico Receptor)
7 El administrado no presenta ni realiza el monitoreo de efluentes y cuerpo hídrico
receptor.
147. En mérito a ello, durante la citada inspección, la Dirección de Supervisión requirió a

DAEWON los informes de ensayo de los monitoreos de efluentes de su planta de
congelado correspondientes al período comprendido entre febrero del 2013 a octubre
del 2014, así como los cargos de presentación a la autoridad competente, conforme
consta en el Formato RDS-P01-PES-02101, que se muestra a continuación:

ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL PESQUERO: DAEWON SUSAN E.I.R.L. Capacidad:
12 t/d.
100
101
102
del Expediente.
Página 45 de 72
(…)
PLANTA DE CONGELADO
COMPROMISOS
N° COMPONENTES INDICADOS EN LOS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
IGAs
(…) (…) (…) (…)
REPORTES DE
2 COMPROMISOS ACTIVIDADES DESARROLLADAS
MONITOREO
(…) (…) (…) (…)
REPORTES DE MONITOREO
DE EFLUENTES (Agua de El monitoreo de fluentes
se efectuara de acuerdo
Presentació
bombeo y otros)
al Protocolo de
n de los El administrado para el tratamiento de los
Monitoreo de Efluentes y
Reportes de efluentes domésticos no dispone de:
Cuerpo Marino,
monitoreo  Una (1) planta de tratamiento biológico
aprobado mediante
de aeróbica.
Resolución Ministerial Nº
efluentes.
003-2002-PE, en lo que
corresponda.
No se puede evidenciar la frecuencia de

monitoreo de efluentes, debido a que el
administrado no presenta a la autoridad
competente, los reportes de monitoreo de
efluentes industriales correspondiente al
periodo de febrero del 2013 al mes de agosto
del 2014.
Se advierte procesos productivos del recurso

Pota, durante los meses de enero, febrero,
marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto,
setiembre, octubre, noviembre y diciembre
del 2013 y julio, agosto y setiembre del 2014,
El monitoreo de fluentes según las Declaraciones juradas diarias de
se efectuara de acuerdo reporte de pesaje por tolva o balanza.
al Protocolo de Por lo que en relación a los procesos de
Frecuencia
Monitoreo de Efluentes y producción y la normativa vigente R.M. Nº
de
Cuerpo Marino, 003-2002-PE, el administrado no ha
monitoreo
aprobado mediante realizado dos (2) monitoreo de efluentes de
de efluentes
Resolución Ministerial Nº frecuencia mensual correspondiente a los
003-2002-PE, en lo que meses de julio, agosto del 2014 y once (11)
corresponda. monitoreo de efluentes de frecuencia
mensual correspondiente al año 2013.
Año 2014. Usuario: Ocean Frost
Año 2013. Usuario: SIMEX SAC
Página 46 de 72
Año 2013. Usuario: Ocean Frost
El administrado alcanza escrito con registro

Nº E01-04329 presentado al OEFA-ODE
PIURA con fecha 31 de octubre del 2014
donde se induye un
Informe de ensayo de agua de efluente
industrial N° 1210362 de fecha 22 de octubre
del 2012.
Se advierte que dicho informe de ensayo de
agua de efluente industrial corresponde al
año 2012, y fue a solicitud de Baltazar
Ancash Hugo Acides cuya muestra fue
tomada en las instalaciones de DAEWON
SUSAN E.I.R.L.
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 7:
No realizo el monitoreo de efluentes de febrero a diciembre del 2013; julio, agosto,
setiembre, noviembre y diciembre del 2014.
149. Posteriormente, según se desprende del Acta de Supervisión – II103, los días 16 y 17
de marzo del 2015, la Dirección de Supervisión realizó una segunda visita de
inspección, en el cual se detectó que la planta de congelado continuaba sin presentar
sus reportes de monitoreo de efluentes, conforme se cita a continuación:
(…) (…)
103
Expediente.
Página 47 de 72
Presentación de los Reportes de monitoreo de efluentes

HALLAZGO:
Durante la supervisión ambiental el administrado no hizo entrega de los cargos
11
de presentación a la autoridad competente de los reportes de monitoreo de
efluentes.
El administrado manifestó que los reportes de monitoreo de efluentes los
presentará vía tram11e administrativo por mesa de parte del OEFA-Piura.
Frecuencia de monitoreo de efluentes
12 HALLAZGO:
No se pudo evidenciar debido a que durante la supervisión ambiental el
administrado no presento los reportes de monitoreo de efluentes.
Parámetros establecidos por puntos de monitoreo
13 HALLAZGO:
No se pudo evidenciar, debido a que durante la supervisión ambiental el
administrado no presentó los reportes de monitoreo de efluentes.
Verificación y evaluación de puntos de monitoreo de efluentes
HALLAZGO:
14 Durante la supervisión ambiental se evidenció que el punto de monitoreo de
efluentes se ubica al interior del EIP antes de la poza de sedimentación,
considerado como punto de monitoreo de “efluentes tratados” que luego ser
conducidos hacia una poza colectora y de ahí es bombeado hacia los cisternas.
150. Además, conforme consta en el Formato RDS-P01-PES-02104, durante la citada

inspección la Dirección de Supervisión solicitó a DAEWON los informes de ensayo de
los monitoreos de efluentes de su planta de congelado correspondientes a los años
2014 y 2015, así como los cargos de presentación a la autoridad competente, , que
se muestra a continuación:


toneladas/día
COMPROMISOS
ACTIVIDADES SUSTENTO O
N° COMPONENTES INDICADOS EN LOS
DESARROLLADAS FUENTE DE
IGAs
VERIFICACIÓN
(…) (…) (…) (…) (…)
104
105
Expediente.
Página 48 de 72
REPORTES DE ACTIVIDADES
2 COMPROMISOS SUSTENTO
MONITOREO DESARROLLADAS
Durante la supervisión
 Copia del Acta
REVISIÓN DEL REPORTE DE MONITOREO DE EFLUENTES

ambiental. El administrado
El monitoreo de de Supervisión
no hizo entrega de los
efluentes se efectuara N° 042-2015-
cargos de presentación a
de acuerdo al OEFA/DS-PES
Presentación la autoridad competente de
Protocolo de (Anexo 1 2).
de los los reportes de monitoreo
Monitoreo de Efluentes  Registro de
Reportes de de efluentes El
y Cuerpo Marino, requerimiento
monitoreos de administrado manifestó
aprobado mediante de
(Agua de bombeo y otros)

efluentes que los reportes de
Resolución Ministerial documentación
monitoreo de efluentes los
Nº 003-2002-PE, en lo (RDSP01-PES-
presentará vía trámite
que corresponda. 02), (Anexo
administrativo por mesa de
1.3).
parte del OEFA Piura.
El Monitoreo de  Copia del Acta
efluentes se efectuara de Supervisión
de acuerdo al N° 042-2015-
Protocolo de No se pudo evidenciar. OEFA/DS-PES
Monitoreo de Debido a que durante la (Anexo 1 2).
Frecuencia de
Efluentes y Cuerpo supervisión ambiental, el  Registro de
monitoreo de
Marino administrado no presentó requerimiento
efluentes
Receptor, aprobado los reportes de monitoreo de
mediante la de efluentes. documentación
Resolución Ministerial (RDSP01-PES-
Nº 003-2002-PE, en lo 02), (Anexo
que corresponda. 1.3).
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 3:
El administrado no presentó los monitoreos de efluentes correspondientes al periodo
comprendido entre octubre del 2014 y febrero del 2015.
152. Adicionalmente, mediante Carta N° 078-2016-OEFA/DS106 del 18 de enero de 2016,

la Dirección de Supervisión comunicó a DAEWON el hallazgo referido a la no
presentación de los monitoreos de efluentes del período febrero 2013 a febrero 2015,
lo que evidenciaría su no realización.
153. Los hechos detectados en ambas supervisiones fueron acusados en el ITA - I107,
según se detalla:
“III. ANÁLISIS
(…)
64. Del análisis de los medios probatorios contenidos en los Informes N° 342-2014-
OEFA/DS PES y 145-2015-OEFA/DS PES, se concluyen que existen
evidencias suficientes que acreditan que el administrado no realizó, y en esa
medida no presentó, los monitoreos de efluentes de febrero a diciembre del
2013; julio, agosto, setiembre, noviembre y diciembre del 2014; y enero y
febrero del 2015, a pesar de contar con dicho compromiso en su instrumento
de gestión ambiental.
(…)
106
Folios 13 y 14 del Expediente.
107
Página 49 de 72
IV. CONCLUSIÓN

(vii) Presunta infracción descrita en el numeral 73) del numeral 73 del artículo 134º
del Reglamento de la Ley General de Pesca. La razón es que se constató que
el referido titular no realizó ni presentó los monitoreos de efluentes de
febrero a diciembre del 2013. (…).
(viii) Presunta infracción descrita en los literales b) y c) del numeral 4.1 del artículo
4° de la Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD. La razón es
que se constató que el referido titular no realizó ni presentó los
monitoreos de efluentes julio, agosto, setiembre, noviembre y diciembre
del 2014; y enero y febrero del 2015. (…)”
154. Posteriormente, según lo descrito en el Acta de Supervisión – III108, levantada durante

la supervisión efectuada el 15 y 16 de febrero del 2016, la Dirección de Supervisión
indicó que durante la inspección se solicitó al administrado los monitoreos del periodo
marzo 2015 a enero 2016; sin embargo, el administrado sólo presentó copia un (1)
informe de ensayo, conforme se detalla:
“HALLAZGOS
Presentación de los Reportes de monitoreo de efluentes.
HALLAZGO:
11 Durante la supervisión ambiental, el administrado no hizo entrega de los cargos
de presentación a la autoridad competente de los reportes de monitoreo de
efluentes del periodo solicitado marzo 2015 hasta enero 2016.
Frecuencia de monitoreos de efluentes
HALLAZGO:
El administrado presentó durante la supervisión los siguientes documentos:
Informe de ensayo (Agua Residual) Nº 3-24662/15, de fecha de muestreo 07
12 de diciembre del 2015.
Respecto al cumplimiento en cuanto a la frecuencia de monitoreo de efluentes por
parte del administrado, y de la documentación alcanzada por el administrado
durante la supervisión, asimismo la documentación respectiva que obra en OEFA.
Esta será analizada en gabinete.
Parámetros establecidos en los puntos

HALLAZGO:
13 Respecto al cumplimiento en cuanto a los parámetros analizados en el monitoreo
de efluentes por parte del administrado, y de la documentación alcanzada por el
administrado durante la supervisión, asimismo la documentación respectiva que
obra en OEFA. Esta será analizada en gabinete.
155. En la matriz de verificación del Informe de Supervisión – III109, la Dirección de

Supervisión indicó que el único informe de monitoreo presentado por el administrado,
108
109
Página 50 de 72
no contaba con el muestreo de todos los parámetros establecidos en el Protocolo de

Monitoreo de CHI, conforme se indica:
“MATRZ DE VERIFICACIÓN AMBIENTAL – CONGELADO

ESTABLECIMIENTO INDUSTYRIAL PESQUERO: DAEWON SUSAN E.I.R.L. Capacidad: 12 t/d
SUSTENTO O
N° COMPONENTES ACTIVIDADES DESARROLLADAS FUENTE DE
VERIFICACIÓN
(…) (…) (…) (…)

2 REPORTES DE MONITOREO ACTIVIDADES DESARROLLADAS SUSTENTO
(…) (…) (…)
Respecto al cumplimiento en cuanto
 Copia del Acta de
a los parámetros analizados en el
Supervisión Directa
monitoreo de efluentes por parte del
(Anexo 2.1).
REVISIÓN DEL administrado, y de la documentación
 Registro de
REPORTE DE alcanzada por el administrado
requerimiento de
MONITOREO Cantidad de durante la supervisión:
documentación
DE parámetros
(RDS-P01-PES-02),
EFLUENTES establecidos Informe de ensayo (Agua Residual)
(Anexo 2.2).
(Agua de por puntos de Nº 3-24662/15, de fecha de muestreo
bombeo y monitoreo. 07 de diciembre del 2015.  Informe de ensayo
otros) (Agua Residual) Nº
El administrado no habría 3-24662/15, de
analizado los parámetros: Caudal, fecha de muestreo
Temperatura, pH, Coliformes 07 de diciembre del
totales. 2015. (Anexo 3.8).
156. En el ITA - II110, la Dirección de Supervisión concluyó lo siguiente:
“V. CONCLUSIONES
(…)
(i) ACUSAR a DAEWON SUSAN por las presuntas infracciones que se indican a
continuación:
Norma
Presuntas Norma que tipifica la eventual
N° presuntamente
infracciones sanción
incumplida
No ha presentado Literal b) del Sub-numeral 4.2 del Numeral 4.2 del
los reportes de artículo 7° de la Cuadro de Tipificación de Infracciones y
monitoreo de Resolución de Escala de Sanciones aplicables a las
efluentes de julio, Consejo actividades de procesamiento industrial
2
agosto, setiembre, Directivo N° 015- pesquero y acuicultura de mayor escala
octubre y noviembre 2015-OEFA/CD. de la Resolución de Consejo Directivo N°
del 2015 y de enero 015-2015-OEFA/CD.
del 2016.
No ha monitoreado Literal b) del Sub-numeral 4.2 del Numeral 4.2 del
los parámetros: artículo 7° de la Cuadro de Tipificación de Infracciones y
caudal, temperatura, Resolución de Escala de Sanciones aplicables a las
3 pH y coliformes Consejo actividades de procesamiento industrial
totales en el mes de Directivo N° 015- pesquero y acuicultura de mayor escala
diciembre del 2015. 2015-OEFA/CD. de la Resolución de Consejo Directivo N°
015-2015-OEFA/CD.
110
Página 51 de 72
157. De acuerdo a lo indicado por la Dirección de Supervisión en los documentos citados,

DAEWON, OCEAN y/o SIMEX no habrían realizado:
 Los monitoreos de efluentes de su planta de congelado correspondiente al

período febrero a diciembre de 2013, julio, agosto, setiembre, noviembre y
diciembre de 2014, enero, febrero, julio a noviembre de 2015 y enero de 2016.
 El monitoreo de los parámetros caudal, temperatura, pH y coliformes totales

durante el monitoreo realizado en diciembre de 2015.
Preliminar de Supervisión Directa N° 328-2016-OEFA/DS-PES, indicando que para el
compromiso relacionado con la realización de los monitoreos de efluentes está
considerando la frecuencia semestral establecida en Programa de Monitoreo
aprobada a través de la Resolución Directoral N° 021-2015-PRODUCE/DGCHD del
13 de enero de 2015; por tal razón, realizará su monitoreo del año 2016 en el mes de
junio.
159. De la lectura del mencionado documento se aprecia que a través del mismo,
PRODUCE aprobó la Certificación Ambiental al Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto de inversión denominado: "Incremento de Capacidad Instalada de Planta de
Congelado de Recursos Hidrobiológicos de 12 t/día a 60 t/d y almacenamiento en
cámara de 700 t”. Sin embargo, la licencia de operación para desarrollar la actividad
bajo esa nueva capacidad, aún no ha sido otorgada por PRODUCE.
160. En tal sentido, a la fecha en que debieron efectuarse los monitoreos acusados, el
compromiso contenido el Programa de Monitoreo aprobado por Resolución Directoral
N° 021-2015-PRODUCE/DGCHD no resultaba vinculante para el administrado. Por
tal razón, se debió observar lo establecido en la adenda del EIA, aprobada mediante
Resolución Directoral N° 190-2013-PRODUCE/DGCHD, que establece que para la
realización de monitoreos se debe de considerar la frecuencia, puntos y parámetros
establecidos el Protocolo de Monitoreo de Efluentes de CHI.
161. Adicionalmente, DAEWON señaló que en el muestreo realizado el día 7 de diciembre

del 2015, por desconocimiento no se consideró los parámetros de Caudal,
Temperatura, pH; por lo que se compromete a adicionar dichos parámetros en los
próximos muestreos.
162. Sobre el particular, es preciso indicar que de acuerdo al Artículo 5° del TUO del RPAS,
el cese de las conductas que constituyen infracción administrativa no sustrae la
materia sancionable. Por tanto, las acciones a ejecutar por el administrado para
remediar o revertir las situaciones, no cesan el carácter sancionable ni la eximen de
responsabilidad por los hechos detectados112.
111
112
Texto Único Ordenando del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
por Resolución de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/CD
“Artículo 5°.- No sustracción de la materia sancionable
Página 52 de 72
163. Para acreditar el cumplimiento de sus obligaciones ambientales, DAEWON presentó

el Informe de Ensayo N° 3-24662/15 del 7 de diciembre del 2015; sin embargo en
este no se evalúo la totalidad de parámetros establecidos en el Protocolo de
Monitoreo de CHI, conforme se aprecia en el siguiente cuadro:
PROTOCOLO DE MONITOREO DE CHI FRECUENCIA

Diciembre 2015
PARÁMETROS
3-24662/15
Caudal x
Temperatura x
pH x
DBO5 (*) √
Aceites y grasas √
SST (**) √
(*) Demanda Bioquímica de Oxigeno
(**) Sólidos suspendidos Totales
Elaboración: Subdirección de Instrucción e Investigación de la DFSAI – OEFA
164. Es preciso mencionar que, el monitoreo de los efluentes constituye una obligación
que, en el presente caso, no genera un daño real o potencial al ambiente
165. De lo expuesto, se observa que DAEWON, OCEAN y/o SIMEX habría incurrido en los
siguientes incumplimientos:
(i) No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el año 2013, conductas
tipificadas como infracción en el Numeral 73 del Artículo 134° del RLGP.
(ii) No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el año 2014, conductas
tipificadas como infracción en el Numeral 73 del Artículo 134° del RLGP
concordante con el Literal a) del Numeral 4.1 del Artículo 4° de la Resolución
de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD.
(iii) No habría realizado siete (7) monitoreos de efluentes en el año 2015 y no habría
realizado el monitoreo de los parámetros caudal, temperatura y pH durante el
monitoreo de efluentes de diciembre del 2015, conductas tipificadas como
infracción en el Numeral 73 del Artículo 134° del RLGP concordante con el Sub
tipo II del Literal a) del Artículo 7° de la Resolución de Consejo Directivo N° 015-
2015-OEFA/CD.

dichas infracciones, en el marco de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30230,
ordenará -de corresponder- una medida correctiva con la finalidad de revertir las
conductas infractoras y suspenderá el procedimiento sancionador excepcional hasta
que se verifique su cumplimiento.
El cese de la conducta que constituye infracción administrativa no sustrae la materia sancionable. La reversión o
remediación de los efectos que dicha conducta tampoco cesa el carácter sancionable, pero será considerada como
una atenuante de la responsabilidad administrativa, de conformidad con lo indicado en el Artículo 35° del presente
Reglamento”.
Página 53 de 72
167. Asimismo, de corroborarse el incumplimiento de la medida correctiva, DAEWON,

OCEAN y/o SIMEX podrían ser sancionados:
(i) Respecto a los monitoreos del año 2013, según lo establecido en el Sub
Código 73.1 del Código 73 del Cuadro de Sanciones del TUO del RISPAC,
toda vez que en el Acta de Supervisión - I113, la Dirección de Supervisión
señalo que la planta de congelado se encontraba operando;
(ii) Respecto a los monitoreos del año 2014, conforme a lo establecido en el

Numeral 2.1 del Cuadro de Tipificación anexo a la Resolución de Consejo
Directivo Nº 049-2013-OEFA/CD114; y
(iii) En relación a los monitoreos del año 2015 y la no evaluación de los parámetros
caudal, temperatura y pH en el monitoreo realizado en diciembre del 2015,
podrían ser sancionados conforme a lo establecido en el Sub tipo II del
Numeral 4.1 del “Cuadro de Tipificación de Infracciones y Escala de
Sanciones Aplicables a las Actividades de Procesamiento Industrial Pesquero
y Acuícola de Mayor Escala” anexo a la Resolución de Consejo Directivo Nº
015-2015-OEFA/CD115.
113
114

Calificación de la Sanción
Infracción (supuesto de Sanción
Base legal referencial gravedad de no
hecho del tipo infractor) monetaria
la infracción monetaria
AMBIENTAL
Incumplir lo establecido
Artículo 24° de la Ley
en los Instrumentos de
General del Ambiente,
Gestión Ambiental
Artículo 15° de la Ley del De 5 a 500
2.1 aprobados, sin generar GRAVE
SEIA, Artículo 29° del UIT
daño potencial o real a
Reglamento de la Ley del
la flora, la fauna, la vida
SEIA.
o salud humana.
115
escala de sanciones aplicables a las actividades de procesamiento industrial pesquero y acuicultura de mayor
escala que se encuentra bajo en ámbito de competencia del OEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el
21 de marzo del 2015.
CUADRO DE TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y ESCALA DE SANCIONES APLICABLES A LAS ACTIVIDADES DE

PROCESAMIENTO INDUSTRIAL PESQUERO Y ACUÍCOLA DE MAYOR ESCALA
Calificación Sanció
Sanción
Base legal de la n
Infracción (supuesto de hecho del tipo infractor) no
referencial gravedad de monet
monetaria
la infracción aria
4 INCUMPLIMIENTOS DE OBLIGACIONES RELACIONADAS CON EL MONITOREO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y

ACUÍCOLA DE MAYOR ESCALA
No realizar el En plantas de En período de AMONEST Hasta
monitoreo procesamiento veda LEVE
ACIÓN 100 UIT
correspondiente de harina y En período de Artículo 85° del
conforme a lo aceite de producción Reglamento de
4.1 establecido en pescado, planta
la Ley General De 2 a
la normatividad de harina GRAVE
de Pesca 200 UIT
vigente o e residual o
instrumento de plantas de
reaprovechamie
Página 54 de 72

sancionador contra DAEWON, OCEAN y/o SIMEX, conforme al siguiente detalle:

Presunta conducta Norma que tipifica Eventual
Infractora la eventual sanción sanción
administrativa
Multa: 5 UIT
Sub Código 73.1 del Suspensión de la
No habría realizado
Código 73 del licencia de
ocho (8) monitoreos Numeral 73 del Artículo 134º
6 Cuadro de operación por tres
de efluentes en el del RLGP.
Sanciones del TUO (3) días efectivos
año 2013.
del RISPAC. de
procesamiento.
Numeral 73 del Artículo 134º
del RLGP, el Artículo 24 de
la LGA, Artículo 15° de la
Ley del SEIA y el Artículo 29 Numeral 2.1 del
del Reglamento de la Ley del Cuadro anexo a la
ocho (8) monitoreos De 5 a 500 UIT
7 SEIA, en concordancia con Resolución de
de efluentes en el
el Literal c) del Numeral 4.1 Consejo Directivo N°
año 2014.
del Artículo 4° de la 049-2013-OEFA/CD.
Resolución de Consejo
OEFA/CD.
siete (7) monitoreos
de efluentes en el
año 2015 y no habría
realizado el
monitoreo de los
parámetros caudal, Numeral 73 del Artículo 134º
temperatura y pH del RLGP, el Artículo 24 de
durante el monitoreo la LGA, Artículo 15° de la Sub tipo II del
de efluentes de Ley del SEIA y el Artículo 29 Numeral 4.1 del
diciembre del 2015, del Reglamento de la Ley del Cuadro anexo a la
8
conductas tipificadas SEIA, en concordancia con Resolución de
2 a 200 UIT
como infracción en el el Sub tipo II Literal a) del Consejo Directivo Nº
Numeral 73 del Artículo 7° de la Resolución 015-2015-OEFA/CD
Artículo 134° del de Consejo Directivo N°
RLGP concordante 015-2015-OEFA/CD.
con el Sub tipo II del
Literal a) del Artículo
7° de la Resolución
de Consejo Directivo
N° 015-2015-
OEFA/CD.
III.2 Supuestas infracciones vinculadas al manejo de residuos sólidos
gestión nto de
ambiental. descartes y
residuos de
recursos
hidrobiológicos.
En plantas de procesamiento de
productos hidrobiológicos para De 2 a
GRAVE
consumo humano directo o en la 200 UIT
actividad de acuicultura.
Página 55 de 72
III.2.1 Marco normativo general
169. El Artículo 14° de La Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314116 (en adelante,
LGRS) define a los residuos sólidos como aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está
obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los
riesgos que causan a la salud y al medio ambiente, para ser manejados a través de
un sistema que pueda incluir, entre otros, el almacenamiento, recolección,
minimización, reaprovechamiento, transporte, tratamiento y disposición final de estos
residuos.
170. Los residuos sólidos se clasifican según su origen, entre otros, en residuos
domiciliarios e industriales117, dependiendo si son originados en las actividades
domésticas o en las actividades industriales, tales como: manufacturera, minera,
química, energética, pesquera y otras similares. Además, los residuos sólidos se
subclasifican en residuos peligrosos y no peligrosos, dependiendo de sus
características y el riesgo significativo que representen para la salud y el ambiente.
116
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Artículo 14°.- Definición de residuos sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su
generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:
1. Minimización de residuos
2. Segregación en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recolección
6. Comercialización
7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposición final
Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.
117
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
(…)
19. RESIDUOS DOMICILIARIOS
Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos
de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo
personal y otros similares.
(…)
24. RESIDUOS INDUSTRIALES
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas industriales, tales como: manufacturera,
minera, química, energética, pesquera y otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metálicas, vidrios, plásticos, papel, cartón, madera, fibras,
que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
Página 56 de 72
171. El Artículo 16° de la LGRS118 y el Artículo 9° del Reglamento de la Ley General de

Residuos Sólidos aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM119 (en adelante,
RLGRS) señalan que el generador y cualquier persona que intervenga en el manejo
de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal es
responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo
a lo dispuesto en la legislación y normas técnicas correspondientes, de tal manera
que se prevengan impactos negativos y se asegure la protección de la salud.
172. En atención a lo expuesto, los generadores de residuos sólidos en el ámbito de

gestión no municipal son responsables por el adecuado manejo y gestión de sus
residuos, lo cual comprende los procesos de generación, manipulación,
acondicionamiento, transporte, almacenamiento y disposición final, sin causar
impactos negativos en el ambiente y los seres vivos
III.2.2 Hecho detectado N° 9: No contaría con un almacén central para el acopio de

sus residuos sólidos peligrosos
a) Marco normativo específico
173. La Décima Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la RLGRS120 define al

almacén central como el lugar o instalación donde se consolida y acumula
118
Artículo 16º.- Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, empresa comercializadora, operador y cualquier persona que
intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal es responsable
por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus
reglamentos, normas complementarias y las normas técnicas correspondientes.
Los generadores de residuos sólidos del ámbito no municipal son responsables de:
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios técnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo,
diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.
2. Contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones
tales que eviten la contaminación del lugar o la exposición de su personal o terceros, a riesgos relacionados con
su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la legislación vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposición final de los residuos que genere.
5. Conducir un registro sobre la generación y manejo de los residuos sólidos en las instalaciones bajo su
responsabilidad.
6. El cumplimiento de las demás obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas reglamentarias y
complementarias de la presente Ley.
La contratación de terceros para el manejo de los residuos sólidos, no exime a su generador de la responsabilidad de
verificar la vigencia y alcance de la autorización otorgada a la empresa contratada y de contar con documentación
que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposición final de los mismos, cuentan con las autorizaciones
legales correspondientes.
119
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM
Artículo 9º.- Disposiciones generales de manejo
El manejo de los residuos que realiza toda persona deberá ser sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal
de prevenir impactos negativos y asegurar la protección de la salud; con sujeción a los lineamientos de política
establecidos en el artículo 4 de la Ley.
La prestación de servicios de residuos sólidos puede ser realizada directamente por las municipalidades distritales y
provinciales y así mismo a Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS conexas deberán ser realizadas por
Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), de acuerdo a lo establecido en el artículo 61 del
Reglamento.
En todo caso, la prestación del servicio de residuos sólidos debe cumplir con condiciones mínimas de periodicidad,
cobertura y calidad que establezca la autoridad competente.
120
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por el Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
Décima.- Definiciones
Página 57 de 72
temporalmente los residuos provenientes de las diferentes fuentes de la empresa o

institución generadora, en contenedores para su posterior tratamiento, disposición
final u otro destino autorizado.
174. Los Numerales 3 y 5 del Artículo 25° del RLGRS establecen que el generador de
residuos del ámbito no municipal se encuentra obligado a manejar los residuos sólidos
peligrosos en forma separada del resto de residuos, y a almacenar, acondicionar,
tratar o disponer de éstos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada,
conforme a lo establecido en la LGRS, el RLGRS y, en las normas específicas que
emanen de éste.
175. Asimismo, el Numeral 2 del Artículo 16° de la LGRS121 señala que los generadores
son responsables de contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio
y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la
contaminación del lugar o la exposición de su personal o terceros, a riesgos
relacionados con su salud y seguridad.
176. Cabe señalar que en virtud del Artículo 39° del RLGRS122, se encuentra prohibido
entre otros, el almacenamiento de residuos sólidos peligrosos en terrenos abiertos, a
granel sin su correspondiente contenedor, y en áreas que no reúnan las condiciones
previstas en el RLGRS y las normas que emanen de éste
177. Asimismo, el Artículo 40° del RLGRS123 señala que el almacén central de residuos
sólidos peligrosos debe cumplir, entre otras condiciones, con estar cerrado, cercado
Además de las definiciones contenidas en la Ley, para efecto de la aplicación de la Ley y este Reglamento se
emplearán las siguientes definiciones:
3. Almacenamiento central: Lugar o instalación donde se consolida y acumula temporalmente los residuos
provenientes de las diferentes fuentes de la empresa o institución generadora, en contenedores para su posterior
tratamiento, disposición final u otro destino autorizado.
121
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por Decreto Legislativo N° 1065
Artículo 16°.- Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, empresa comercializadora, operador y cualquier persona que
intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal es responsable
por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus
reglamentos, normas complementarias y las normas técnicas correspondientes.
Los generadores de residuos sólidos del ámbito no municipal son responsables de:
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios técnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo,
diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.
2. Contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales
que eviten la contaminación del lugar o la exposición de su personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud
y seguridad.
(…).
122 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por el Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
Artículo 39°.- Consideraciones para el almacenamiento
Está prohibido el almacenamiento de residuos peligrosos:
1. En terrenos abiertos;
2. A granel sin su correspondiente contenedor;
3. En cantidades que rebasen la capacidad del sistema de almacenamiento;
4. En infraestructuras de tratamiento de residuos por más de cinco (5) días; contados a partir de su recepción; y,
5. En áreas que no reúnan las condiciones previstas en el Reglamento y normas que emanen de éste.
Los movimientos de entrada y salida de residuos peligrosos del área de almacenamiento deben sistematizarse en un
registro que contenga la fecha del movimiento así como el tipo, característica, volumen, origen y destino del residuo
peligroso, y el nombre de la EPS-RS responsable de dichos residuos.
123
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por el Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
Artículo 40º.- Almacenamiento central en las instalaciones del generador
Página 58 de 72
y en su interior debe contar con contenedores necesarios para el acopio temporal de

dichos residuos, en condiciones de higiene y seguridad, hasta su evacuación para el
tratamiento o disposición final.
178. Cabe señalar que las plantas de congelado generan residuos sólidos peligrosos, tales
como restos de combustibles, fluorescentes, hollín, residuos de pinturas entre otros,
los cuales deben estar dispuestos en forma segura, sanitaria y ambientalmente
adecuada; caso contrario, podrían generar impactos a la salud y al ambiente.
179. El inadecuado almacenamiento de los residuos sólidos peligrosos impacta

principalmente en la salud. Los residuos peligrosos que no son almacenados
adecuadamente pueden causar o contribuir a la presencia de intoxicaciones por
ingesta o inhalación de sustancias químicas peligrosas; enfermedades
dermatológicas, alergias y traumatológicas. En consecuencia, el no tener un almacén
central de residuos sólidos incrementa el riesgo potencial de daño a la salud
humana124.
180. De las normas glosadas, se concluye que DAEWON tenía la obligación de contar con
un almacén central para el acopio de sus residuos sólidos, que cumpla con las
condiciones establecidas en el Artículo 40° del RLGRS.
“HALLAZGOS
16 Hallazgo (Manejo de Residuos Peligrosos)

El administrado no dispone de un almacén central de residuos peligrosos.
El almacenamiento central para residuos peligrosos, en instalaciones productivas u otras que se precisen, debe estar
cerrado, cercado y, en su interior se colocarán los contenedores necesarios para el acopio temporal de dichos
residuos, en condiciones de higiene y seguridad, hasta su evacuación para el tratamiento o disposición final. Estas
instalaciones deben reunir por lo menos las siguientes condiciones:
1. Estar separadas a una distancia adecuada de acuerdo al nivel de peligrosidad del residuo respecto de las áreas
de producción, servicios, oficinas, almacenamiento de insumos o materias primas o de productos terminados, de
acuerdo a lo que establezca el sector competente;
2. Ubicarse en lugares que permitan reducir riesgos por posibles emisiones, fugas, incendios, explosiones o
inundaciones;
3. Contar con sistemas de drenaje y tratamiento de lixiviados;
4. Los pasillos o áreas de tránsito deben ser lo suficientemente amplias para permitir el paso de maquinarias y
equipos, así como el desplazamiento del personal de seguridad, o de emergencia;
5. Contar con sistemas contra incendios, dispositivos de seguridad operativos y equipos e indumentaria de protección
para el personal de acuerdo con la naturaleza y toxicidad del residuo;
6. Los contenedores o recipientes deben cumplir con las características señaladas en el artículo 37 del Reglamento;
7. Los pisos deben ser lisos, de material impermeable y resistentes;
8. Se debe contar con detectores de gases o vapores peligrosos con alarma audible, cuando se almacenen residuos
volátiles;
9. Debe implementarse una señalización que indique la peligrosidad de los residuos, en lugares visibles; y
10. Otros requisitos establecidos en el Reglamento y normas que emanen de éste.
124
Instituto Nacional de Educación Tecnológica de Argentina. Gestión de Residuos Sólidos. Julio 2003.
125
Página 59 de 72


(…)
PLANTA DE CONGELADO
COMPROMISO
ACTIVIDADES SUSTENTO O FUENTE DE
N° COMPONENTES S INDICADOS
DESARROLLADAS VERIFICACIÓN
EN LOS IGAs
(…) (…) (…) (…) (…)
MANEJO DE
ACTIVIDADES
5 RESIDUOS COMPROMISOS SUSTENTO
DESARROLLADAS
SÓLIDOS
(…) (…) (…) (…) (…)
 Acta de supervisión directa
El administrado no
N° 0264-2014 –OEFA/DS-
dispone de un almacén
PES
central de residuos
 Copia de la Resolución
peligrosos con piso de
concreto, techada,
PRODUCE/OGCHD que
señalizada y demarcada,
otorga la Certificación
Gestiona que asegure la adecuada
Ambiental aprobatoria a la
MANEJ adecuada Área construida gestión para segregar los
Addenda al Estudio de
O DE mente el con piso de residuos peligrosos que se
Impacto Ambiental,
RESID almacena concreto, generen en el EIP, toda
denominado: “Optimización
UOS miento techada, vez que se verifico la
de los sistemas de
PELIGR de señalizada y existencia de bidones y
tratamiento de efluentes
OSOS residuos demarcada. baldes con residuos
sólidos. oleosos de hidrocarburos,
de neumáticos en desuso,
III. Plan de Manejo de
latas de pinturas epóxica
Residuos Sólidos. (Anexo
vacías y trapos con
3.5)
residuos oleosos,
dispersos en diversas  Foto Nº 37 y 42
áreas del interior del EIP. del panel fotográfico
(Anexo 2.1)
(…)
8. HALLAZGOS
(…)
HALLAZGO N° 4:
El administrado no ha implementado para el tratamiento de los residuos sólidos
peligrosos, un almacén central cerrado, cercado, techado, con piso de concreto,
señalizado y demarcado.
183. Los hechos detectados en la precitada supervisión fue materia de acusados en el ITA
- I127, según se detalla:
“IV. CONCLUSIÓN

126
Páginas 32, 33 y 44 del Informe N° 145-2015-OEFA/DS-PES contenido en el disco compacto que obra a folio 15 del
Expediente.
127
Página 60 de 72
(v) Presunta infracción descrita en el literal k) del numeral 2 del artículo 145º del
citado reglamento. La razón es que se constató que el administrado no cuenta
con un almacén para residuos sólidos peligrosos. Sobre dicho hallazgo, no
cabe proponer una medida correctiva de acuerdo a lo expuesto en el punto III.5
del presente informe.”
184. De acuerdo a lo señalado por la Dirección de Supervisión, durante la supervisión

regular efectuada los días 24 y 25 de octubre del 2014, la planta de congelado no
contaba con un (1) un almacén central de residuos sólidos peligrosos.
185. Cabe señalar que la no implementación del almacén central de residuos sólidos
peligrosos trae consigo un inadecuado acondicionamiento de los residuos sólidos
peligrosos (recipientes de aceite y combustible), incrementándose la posibilidad de
contaminación sobre el ambiente, los suelos y generándose la contaminación cruzada
de los residuos no peligrosos que se convierten en peligrosos al entrar en contacto
con sustancias como el petróleo y el aceite. A su vez, este hecho podría causar o
contribuir a la presencia de intoxicaciones por ingesta o inhalación de sustancias
químicas peligrosas; enfermedades dermatológicas, alergias y traumatológicas128.
186. En atención a lo señalado, DAEWON, OCEAN y/o SIMEX habría incurrido en un (1)
supuesto incumplimiento de la obligación contenida en el Numeral 2 del Artículo 16°
de la LGRS, los Numerales 3 y 4 del Artículo 25 y los Artículos 39° y 40° del RLGRS
concordante con el Literal d) del Numeral 1 del Artículo 145° del RLGRS129, en tanto
durante la supervisión realizada el 24 y 25 de octubre del 2014, no habría contado
con un almacén central para el acopio de sus residuos sólidos peligrosos.

188. Por otro lado, de corroborarse el incumplimiento de la medida correctiva, DAEWON,

OCEAN y/o SIMEX podría ser sancionado conforme a lo establecido en el Numeral 2
del Artículo 147° del RLGRS130.
128
Instituto Nacional de Educación Tecnológica de Argentina. Gestión de Residuos Sólidos. Julio 2003.
129 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, probado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
Artículo 145.- Infracciones
Las infracciones a las disposiciones de la Ley y el Reglamento, se clasifican en:
2. Infracciones graves.- en los siguientes casos:
(…)
d) Incumplimientos de las disposiciones establecidas por la autoridad competente.
130
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
Artículo 147°.- Sanciones
Los infractores son pasibles de una o más de las siguientes sanciones administrativas:
(…)
2. Infracciones graves:
a. Suspensión parcial o total, por un periodo de hasta 60 días de las actividades o procedimientos operativos de las
EPS-RS, EC-RS o generadores de residuos del ámbito de gestión no municipal; y,
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de residuos peligrosos, la multa será de 51 hasta 100 UIT.
Página 61 de 72

sancionador respecto del hecho detectado, conforme al siguiente detalle:
Norma que
Presunta Norma que tipifica la
tipifica la
N° conducta presunta infracción Eventual sanción
eventual
infractora administrativa
sanción
Numeral 2 del Artículo a. Suspensión parcial o total, por un
No contaría con
16° de la LGRS y el período de hasta 60 días de las
almacén central
Numeral 5 del Artículo actividades o procedimientos
para el acopio de
25°, el Artículo 40° del operativos de las EPS-RS, EC-
sus residuos Numeral 2 del
9 RLGRS, concordantes RS o generadores de residuos
sólidos peligrosos, Artículo 147º
con el Literal d) del del ámbito de gestión no
conforme a la del RLGRS.
Numeral 2 del Artículo municipal; y,
normatividad de
145° del referido b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
residuos sólidos.
Reglamento. se trate de residuos peligrosos,
la multa será de 51 UIT.
IV. PROPUESTA DE SANCIÓN
190. En el presente caso, considerando las características específicas de la supuesta

conducta infractora detectada y la información obrante en el expediente, la Autoridad
Decisora podría imponer como máximo las sanciones que se indica a continuación.
Es necesario resaltar que dichos topes podrían variar según los actuados durante la
tramitación del presente procedimiento, manteniéndose siempre dentro de los límites
establecidos por la norma que tipifica la sanción aplicable:
Nº Presunta conducta Infractora Eventual sanción

No se habría reusado como agua de regadío los efluentes
1 industriales y domésticos de la planta de congelado,
De 10 hasta 1000 UIT
conforme a lo establecido en la Adenda del EIA.
No se habría implementado un (1) tamiz rotativo, una (1)
trampa de grasa y un (1) tanque de flotación, para el
2
tratamiento de los efluentes industriales de su planta de De 10 hasta 1000 UIT
congelado, conforme a lo establecido en la Adenda del EIA.
No se habría implementado una (1) planta de tratamiento
biológico aeróbico para el tratamiento de los efluentes
3 De 10 hasta 1000 UIT
domésticos de su planta de congelado, conforme a lo
establecido en la Adenda del EIA.
No habrían reemplazado el gas refrigerante Freón-22
utilizado en los túneles de congelamiento de productos
4
hidrobiológicos, por un gas refrigerante ecológico, conforme De 50 hasta 5000 UIT
a lo establecido en el EIA.
DAEWON, OCEAN y SIMEX no habría implementado las
medidas de contingencia para casos de incendios y eventos
5
naturales, conforme al Plan de Contingencia contenido en la De 50 hasta 5000 UIT
Adenda del EIA.
Multa: 5 UIT
No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el Suspensión de la licencia de
6
año 2013. operación por tres (3) días
efectivos de procesamiento.
No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el
7 De 5 a 500 UIT
año 2014.
Página 62 de 72
No habría realizado siete (7) monitoreos de efluentes en el

año 2015 y no habría realizado el monitoreo de los
parámetros caudal, temperatura y pH durante el monitoreo
8 de efluentes de diciembre del 2015, conductas tipificadas 2 a 200 UIT
como infracción en el Numeral 73 del Artículo 134° del RLGP
concordante con el Sub tipo II del Literal a) del Artículo 7° de
la Resolución de Consejo Directivo N° 015-2015-OEFA/CD.
a. Suspensión parcial o total, por
un período de hasta 60 días de
las actividades o procedimientos
operativos de las EPS-RS, EC-
No contaría con almacén central para el acopio de sus RS o generadores de residuos
9 residuos sólidos peligrosos, conforme a la normatividad de del ámbito de gestión no
residuos sólidos. municipal; y,
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En
caso se trate de residuos
peligrosos, la multa será de 51
UIT.
V. PROPUESTA DE MEDIDA CORRECTIVA
191. Cabe indicar que de la evaluación de los documentos que obran en el expediente, se
ha determinado que no corresponde proponer medida correctiva, respecto de las
siguientes conductas infractoras:
(i) Hecho detectado N° 1: En el Informe Técnico Acusatorio Nº 353-2016-

OEFA/DS del 9 de marzo del 2016, la Dirección de Supervisión indicó que el
administrado subsanó la conducta infractora, toda vez que en supervisiones
posteriores la Dirección de Supervisión constató que el administrado no vertía
sus efluentes en el acantilado de la bahía de Paita131.
(ii) Hecho detectado N° 2: En el Acta de Supervisión Directa del 15 y 16 de febrero

del 2016, la Dirección de Supervisión indicó que el administrado había
implementados los siguientes equipos: i) un (1) tamiz rotativo de malla Jhonson
de 0.5 mm de abertura de malla, ii) una trampa de grasa; y, iii) un (1) tanque de
flotación132.
131
Informe Técnico Acusatorio Nº 353-2014-OEFA/DS
III. ANÁLISIS
(…)
III.1. Determinar si verter los efluentes industriales (lavado de materia prima, equipos y EIP y domésticos) al
mar de la bahía de Paita, (…).
(…)
17. En las supervisiones del 6 de noviembre del 2014 (Acta de Supervisión Directa Nº 265-2014-0EFA/DS-PES), 26
de enero del 2015 (Acta de Supervisión Directa 001-2015-0EFA/DS-PES), 16 y 17 de marzo del 2015 (Acta de
Supervisión Directa Nº 42- 2015-0EFA/DS-PES) y 20 y 21 de agosto del 201514, esta Dirección constató que el
administrado no vertía efluentes en el acantilado de la bahía de Paita, además, selló con concreto los ingresos y
salidas de las cajas de registro o buzones ubicados al exterior del EIP y retiró la tubería que conducían sus
efluentes hacia el acantilado y cuya disposición final era la orilla de playa.
(…)
18. Por lo expuesto se concluye que si bien la conducta del administrado, verter efluentes industriales y
domésticos al mar de la bahía de Paita, configura la infracción descrita en los literales b) y c) del artículo 4º de
la Resolución de Consejo Directivo Nº 049-2013-0EFA/CD, no corresponde sobre el presente hallazgo
recomendar una medida correctiva por cuanto en las supervisiones del 26 de enero del 2015, 16 y 17 de marzo
del 2015 y 20 y 21 de agosto del 2015 el administrado subsanó la conducta.
132
ACTA DE SUPERVISIÓN DIRECTA del 15 y 16 de febrero del 2016
Página 63 de 72
(iii) Hecho detectado N° 5: En el Acta de Supervisión Directa del 15 y 16 de febrero

del 2016, la Dirección de Supervisión indicó que el administrado había
implementado las medidas de contingencia para casos de incendios y eventos
naturales, consistente en lo siguiente: i) pozos con línea a tierra en diferentes
áreas de la planta, ii) sistema contraincendios; y, iii) señalización para casos de
evacuación en caso de sismo o incendios133.
(iv) Hecho imputado N° 9: En el Informe Técnico Acusatorio Nº 353-2016-

OEFA/DS del 9 de marzo del 2016, la Dirección de Supervisión indicó que el
administrado subsanó la conducta infractora, toda vez que implementó un
almacén central de residuos sólidos peligrosos134.
192. De lo indicado, se advierte que respecto a los hechos detectados N° 1, 2, 5 y 9, no

corresponde proponer medidas correctivas de conformidad con la Única Disposición
Complementaria Transitoria del TUO del RPAS135, toda vez que las conductas
“HALLAZGOS
Tratamiento de efluentes de lavado de materia prima.
HALLAZGO:
(…)
7 Respecto a la Resolución Directoral N° 190-2013-PRODUCE/DGCHD que otorga la
Certificación Ambiental aprobatoria a la Adenda al Estudio de Impacto Ambiental denominada
“Optimización de los sistema de e tratamiento de efluentes industriales y domésticos y
adecuación de vertimiento”. Donde el administrado asume el compromiso de implementar
equipos y sistemas para el tratamiento de las aguas de limpieza de materia prima y de planta,
se ha constatado que el administrado ha instalado los siguientes equipos:
- Un (1) tamiz de malla Jhonson de 0.50 mm de abertura de malla
- U (1) tanque de flotación
133
ACTA DE SUPERVISIÓN DIRECTA del 15 y 16 de febrero del 2016
“HALLAZGOS
Posee Plan de Contingencia para hacer frente emergencias producidas por fuentes antrópicas.
HALLAZGO:
Presenta Manual de Plan de Contingencia conducta para caso de desastre
28 El administrado ha implementado pozos con línea a tierra en diferentes áreas de la planta,
asimismo cuenta con una subestación eléctrica.
El administrado ha instalado sistema contra incendios, extintores en distintas partes de la
planta.
Posee Plan de Contingencia para hacer frente emergencias producidas por fuentes naturales.
HALLAZGO:
29 Presenta Manual de Plan de Contingencia conducta para caso de desastre
El establecimiento industrial cuenta con señalización para casos de evacuación en casos de
sismos o incendios, etc.
134
Informe Técnico Acusatorio Nº 353-2014-OEFA/DS
III. ANÁLISIS
(…)
III.5. Determinar si no contar con un almacén de residuos sólidos peligrosos configura un incumplimiento al
artículo 40° del Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
(…)
48. Po lo expuesto, si bien la conducta del administrado – no contar al momento de la supervisión con un almacén de
residuos sólidos peligrosos- constituye un incumplimiento al artículo 40° del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos (…), no corresponde recomendar una medida correctiva por cuanto dicha conducta ha
sido subsanada.
135
Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-
2015-OEFA/PCD.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Página 64 de 72
presuntas conductas infractoras han cesado. Asimismo, es preciso indicar que la no

propuesta de medidas correctivas no releva el carácter excepcional del presente
procedimiento administrativo.
193. Sin perjuicio de lo señalado, en el supuesto de que durante la tramitación del presente
procedimiento surjan nuevos indicios que ameriten la imposición de medidas
correctivas respecto de los hechos detectados en los que no se ha propuesto las
mismas, la Autoridad Decisora ordenará -de corresponder- dichas medidas con la
finalidad de revertir la conducta infractora.
194. Por otro lado, en virtud de lo dispuesto por el Artículo 12° del TUO del RPAS y
considerando los hechos detectados durante la supervisiones realizadas los días 24
y 25 de octubre del 2014, 16 y 17 de marzo del 2015, 15 y 16 de febrero del 2016 a
la planta de congelado, esta Subdirección propone como medidas correctivas a
dictarse dentro del presente, las siguientes:
PROPUESTA DE MEDIDAS
Nº PRESUNTAS CONDUCTAS INFRACTORAS
CORRECTIVAS
No se habría reusado como agua de regadío los
1 efluentes industriales y domésticos de la planta de No corresponde.
congelado, conforme a lo establecido en la Adenda del
EIA.
No se habría implementado un (1) tamiz rotativo, una
(1) trampa de grasa y un (1) tanque de flotación, para
2
el tratamiento de los efluentes industriales de su planta No corresponde.
de congelado, conforme a lo establecido en la Adenda
del EIA.
Acreditar la implementación de una
No se habría implementado una (1) planta de (1) planta de tratamiento biológico
3 tratamiento biológico aeróbico para el tratamiento de aeróbico para el tratamiento de los
los efluentes domésticos de su planta de congelado, efluentes domésticos de su planta de
conforme a lo establecido en la Adenda del EIA. congelado, conforme a lo establecido
Acreditar la utilización de gas
No habrían reemplazado el gas refrigerante Freón-22
refrigerante ecológico en los túneles
4 utilizado en los túneles de congelamiento de productos
de congelamiento de productos
hidrobiológicos, por un gas refrigerante ecológico,
hidrobiológicos, conforme a lo
conforme a lo establecido en el EIA.
DAEWON, OCEAN y SIMEX no habría implementado

5 las medidas de contingencia para casos de incendios No corresponde.
y eventos naturales, conforme al Plan de Contingencia
contenido en la Adenda del EIA.
6 No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes Capacitar al personal responsable de

en el año 2013. verificar el cumplimiento de los
compromisos asumidos en sus
7 No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes instrumentos de gestión ambiental y
en el año 2014. obligaciones ambientales en temas
13.1 El administrado imputado podrá presentar sus descargos en un plazo improrrogable de veinte (20) días hábiles
contado desde el día siguiente de notificada la resolución de imputación de cargos.
13.2 En el escrito de descargos, el administrado imputado podrá proponer a la Autoridad Decisora la aplicación de
una determinada medida correctiva, sin que ello implique la aceptación de los cargos imputados.
13.3 En dicho escrito, el administrado también podrá solicitar el uso de la palabra.
Página 65 de 72
No habría realizado siete (7) monitoreos de efluentes de monitoreo de efluentes, a través de

en el año 2015 y no habría realizado el monitoreo de un instructor especializado que
los parámetros caudal, temperatura y pH durante el acredite conocimientos en el tema.
8 monitoreo de efluentes de diciembre del 2015,
conductas tipificadas como infracción en el Numeral 73
del Artículo 134° del RLGP concordante con el Sub
tipo II del Literal a) del Artículo 7° de la Resolución de
No contaría con almacén central para el acopio de sus
9 residuos sólidos peligrosos, conforme a la
No corresponde.
normatividad de residuos sólidos.
V. REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN
195. El Numeral 159.1 del Artículo 159° en concordancia con el Numeral 169.1 del Artículo
169° de la LPAG faculta a la Autoridad Instructora a exigir a los administrados la
comunicación de informaciones, la presentación de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su colaboración para la práctica
de otros medios de prueba, señalando fecha, plazo, forma y condiciones para su
cumplimiento136.
196. En ese sentido, con la finalidad que la Autoridad Decisora cuente con los medios
probatorios necesarios para evaluar si corresponde o no el dictado de medidas
correctivas en el presente procedimiento administrativo sancionador, se requiere a
DAEWON, OCEAN y SIMEX que en el mismo plazo otorgado para la presentación de
sus descargos, cumpla con lo siguiente:
(i) Presentar los medios probatorios que acrediten la subsanación de la conducta

o hallazgos materia de las presentes imputaciones137.
(ii) Informar quien o quienes ostentaban la posesión de la planta de congelado

ubicada en Manzana B, Lote N° 2, Sub Lote 2C, Zona Industrial II, distrito y
provincia de Paita, departamento de Piura, en el período comprendido de
febrero del 2014 a enero del 2016. De ser el caso, adjuntar copia de los
contratos de arrendamiento con fecha cierta celebrados en dicho periodo.
136
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 159º.- Actos de instrucción
159.1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, serán realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se
tramita el procedimiento de evaluación previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer actuaciones
probatorias.
(…)
Artículo 169º.- Solicitud de pruebas a los administrados
169.1. La autoridad puede exigir a los administrados la comunicación de informaciones, la presentación de
documentos o bienes, el sometimiento a inspecciones de sus bienes, así como su colaboración para la práctica de
otros medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y condiciones
para su cumplimiento.
(…).
137
Como medios probatorios el administrado podrá presentar informes de ensayos, constancia de capacitación, informe
técnico y/o medios visuales como fotografías a color y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM
WGS84.
Página 66 de 72
(iii) Informar quien tiene a la fecha la posesión de la referida planta. Adjuntar medios
probatorios.
197. El cumplimiento de dichos requerimientos permitirá contar con los elementos de

prueba suficientes para alcanzar una decisión sobre el fondo del asunto.
En uso de las facultades conferidas en el Literal c) del Numeral 11.1 del Artículo 11º de la
Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental; el Literal
p) del Artículo 40º del Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, aprobado por
Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM, corresponde a la Dirección de Fiscalización,
Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA realizar la instrucción de fiscalización de las
actividades bajo su competencia, a fin de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables.
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Iniciar un procedimiento administrativo sancionador contra DAEWON SUSAN

E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE IMPORT EXPORT S.A.C., respecto del
establecimiento industrial pesquero ubicado en Lote B, Avenida Los Pescadores, Zona
Industrial 27 de Octubre, distrito de Chimbote, provincia de Santa, Región Ancash,
imputándosele a título de cargo lo siguiente:

Nº presunta infracción
administrativa
Numeral 2.2 del Cuadro
de Tipificación de
No se habría reusado como Infracciones y Escala de
agua de regadío los Sanciones vinculadas
Artículo 29 del Reglamento
efluentes industriales y con los Instrumentos de
de la Ley del SEIA, en
1 domésticos de la planta de Gestión Ambiental y el De 10 hasta 1000
concordancia con el Literal
congelado, conforme a lo Desarrollo de Actividades UIT
b) del Numeral 4.1 del
establecido en la Adenda en las Zonas Prohibidas
Artículo 4° de la
del EIA. aprobada por Resolución
de Consejo Directivo N°
049-2013-OEFA/CD.
OEFA/CD.
No se habría implementado de Tipificación de
un (1) tamiz rotativo, una Infracciones y Escala de
(1) trampa de grasa y un (1) Sanciones vinculadas
Artículo 29 del Reglamento
tanque de flotación, para el con los Instrumentos de
de la Ley del SEIA, en
2 tratamiento de los efluentes Gestión Ambiental y el De 10 hasta 1000
concordancia con el Literal
industriales de su planta de Desarrollo de Actividades UIT
b) del Numeral 4.1 del
congelado, conforme a lo en las Zonas Prohibidas
Artículo 4° de la
establecido en la Adenda aprobada por Resolución
del EIA. de Consejo Directivo N°
049-2013-OEFA/CD.
OEFA/CD.
No se habría implementado Numeral 73 del Artículo Numeral 2.2 del Cuadro
una (1) planta de 134º del RLGP, el Artículo de Tipificación de
tratamiento biológico 24 de la LGA, Artículo 15° Infracciones y Escala de
De 10 hasta 1000
3 aeróbico para el de la Ley del SEIA y el Sanciones vinculadas
UIT
tratamiento de los efluentes Artículo 29 del Reglamento con los Instrumentos de
domésticos de su planta de de la Ley del SEIA, en Gestión Ambiental y el
congelado, conforme a lo concordancia con el Literal Desarrollo de Actividades
Página 67 de 72
establecido en la Adenda b) del Numeral 4.1 del en las Zonas Prohibidas

del EIA. Artículo 4° de la aprobada por Resolución
Resolución de Consejo de Consejo Directivo N°
Directivo N° 049-2013- 049-2013-OEFA/CD.
OEFA/CD.
de Tipificación de
No habrían reemplazado el 24 de la LGA, Artículo 15°
gas refrigerante Freón-22 de la Ley del SEIA y el
Sanciones vinculadas
utilizado en los túneles de Artículo 29 del Reglamento
con los Instrumentos de
congelamiento de de la Ley del SEIA, en
4 Gestión Ambiental y el De 50 hasta 5000
productos hidrobiológicos, concordancia con el Literal
Desarrollo de Actividades UIT
por un gas refrigerante c) del Numeral 4.1 del
en las Zonas Prohibidas
ecológico, conforme a lo Artículo 4° de la
aprobada por Resolución
establecido en el EIA. Resolución de Consejo
049-2013-OEFA/CD.
OEFA/CD.
de Tipificación de
DAEWON, OCEAN y 24 de la LGA, Artículo 15°
SIMEX no habría de la Ley del SEIA y el
Sanciones vinculadas
implementado las medidas Artículo 29 del Reglamento
con los Instrumentos de
de contingencia para casos de la Ley del SEIA, en
5 Gestión Ambiental y el De 50 hasta 5000
de incendios y eventos concordancia con el Literal
Desarrollo de Actividades UIT
naturales, conforme al Plan c) del Numeral 4.1 del
en las Zonas Prohibidas
de Contingencia contenido Artículo 4° de la
aprobada por Resolución
en la Adenda del EIA. Resolución de Consejo
049-2013-OEFA/CD.
OEFA/CD.
Multa: 5 UIT
Sub Código 73.1 del Suspensión de la

No habría realizado ocho
Numeral 73 del Artículo Código 73 del Cuadro de licencia de
6 (8) monitoreos de efluentes
134º del RLGP. Sanciones del TUO del operación por tres
en el año 2013.
RISPAC. (3) días efectivos
de
procesamiento.
Artículo 29 del Reglamento Numeral 2.1 del Cuadro
No habría realizado ocho
de la Ley del SEIA, en anexo a la Resolución de De 5 a 500 UIT
7 (8) monitoreos de efluentes
concordancia con el Literal Consejo Directivo N°
en el año 2014.
c) del Numeral 4.1 del 049-2013-OEFA/CD.
Artículo 4° de la
OEFA/CD.
No habría realizado siete
(7) monitoreos de efluentes
en el año 2015 y no habría
realizado el monitoreo de
de la Ley del SEIA y el Sub tipo II del Numeral
los parámetros caudal,
Artículo 29 del Reglamento 4.1 del Cuadro anexo a la
temperatura y pH durante el
8 de la Ley del SEIA, en Resolución de Consejo
monitoreo de efluentes de
concordancia con el Sub Directivo Nº 015-2015- 2 a 200 UIT
diciembre del 2015,
tipo II Literal a) del Artículo OEFA/CD
conductas tipificadas como
infracción en el Numeral 73
del Artículo 134° del RLGP
2015-OEFA/CD.
concordante con el Sub tipo
Página 68 de 72
II del Literal a) del Artículo

2015-OEFA/CD.
a. Suspensión
parcial o total, por
un período de
hasta 60 días de
las actividades o
procedimientos
Numeral 2 del Artículo 16° operativos de las
No contaría con almacén de la LGRS y el Numeral 5 EPS-RS, EC-RS o
central para el acopio de del Artículo 25°, el Artículo Numeral 2 del Artículo generadores de
sus residuos sólidos 40° del RLGRS, residuos del
9 147º del RLGRS.
peligrosos, conforme a la concordantes con el ámbito de gestión
normatividad de residuos Literal d) del Numeral 2 del no municipal; y,
sólidos. Artículo 145° del referido b. Multa desde 21
Reglamento. a 50 UIT. En caso
se trate de
residuos
peligrosos, la
multa será de 51
UIT.
Artículo 2.- Informar a DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE
IMPORT EXPORT S.A.C., en virtud de lo dispuesto en el Artículo 12° del Texto Único
Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-
OEFA/PCD, las medidas correctivas propuestas para cada uno de los hechos imputados
en el artículo anterior que no hayan sido subsanados, son las siguientes:
PROPUESTA DE MEDIDAS
Nº PRESUNTAS CONDUCTAS INFRACTORAS
CORRECTIVAS
No se habría reusado como agua de regadío los efluentes

1
industriales y domésticos de la planta de congelado, conforme No corresponde.
a lo establecido en la Adenda del EIA.
No se habría implementado un (1) tamiz rotativo, una (1)
2 trampa de grasa y un (1) tanque de flotación, para el
No corresponde.
tratamiento de los efluentes industriales de su planta de
congelado, conforme a lo establecido en la Adenda del EIA.
Acreditar la implementación de una
No se habría implementado una (1) planta de tratamiento (1) planta de tratamiento biológico
3 biológico aeróbico para el tratamiento de los efluentes aeróbico para el tratamiento de los
domésticos de su planta de congelado, conforme a lo efluentes domésticos de su planta de
establecido en la Adenda del EIA. congelado, conforme a lo establecido
Acreditar la utilización de gas
No habrían reemplazado el gas refrigerante Freón-22 utilizado
refrigerante ecológico en los túneles
4 en los túneles de congelamiento de productos hidrobiológicos,
de congelamiento de productos
por un gas refrigerante ecológico, conforme a lo establecido
hidrobiológicos, conforme a lo
en el EIA.
5 DAEWON, OCEAN y SIMEX no habría implementado las No corresponde.
medidas de contingencia para casos de incendios y eventos
Página 69 de 72
naturales, conforme al Plan de Contingencia contenido en la

Adenda del EIA.
No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el

6 año 2013.
Capacitar al personal responsable de
verificar el cumplimiento de los
7 No habría realizado ocho (8) monitoreos de efluentes en el compromisos asumidos en sus
año 2014. instrumentos de gestión ambiental y
obligaciones ambientales en temas
No habría realizado siete (7) monitoreos de efluentes en el de monitoreo de efluentes, a través de
año 2015 y no habría realizado el monitoreo de los parámetros un instructor especializado que
caudal, temperatura y pH durante el monitoreo de efluentes acredite conocimientos en el tema.
8
de diciembre del 2015, conductas tipificadas como infracción
en el Numeral 73 del Artículo 134° del RLGP concordante con
el Sub tipo II del Literal a) del Artículo 7° de la Resolución de
No contaría con almacén central para el acopio de sus
9 residuos sólidos peligrosos, conforme a la normatividad de
No corresponde.
residuos sólidos.
Artículo 3.- Declarar que en el presente procedimiento no resulta pertinente proponer

medidas correctivas contra DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE
IMPORT EXPORT S.A.C., respecto de los hechos detallados en el ítem 1, 2, 5 y 9 del
Cuadro del Artículo 1º, de acuerdo a los fundamentos expuestos en la parte considerativa
de la presente resolución; sin embargo, en el supuesto de que durante la tramitación del
presente procedimiento surjan nuevos indicios que ameriten la implementación de una
medida correctiva respecto de dichos hechos, la Autoridad Decisora ordenará -de
corresponder- dichas medidas con la finalidad de revertir la conducta infractora y
suspenderá el procedimiento sancionador excepcional hasta que se verifique su
cumplimiento.
Artículo 4.- Otorgar a DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE
IMPORT EXPORT S.A.C. un plazo improrrogable de veinte (20) días hábiles contados a
partir del día siguiente de notificada la presente resolución, para que formule sus
descargos138, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 13° del Texto Único Ordenado
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/CD.
IMPORT EXPORT S.A.C. que, en su escrito de descargos, podrá proponer a la Autoridad
Decisora la aplicación de una determinada medida correctiva, sin que ello implique la
aceptación de los cargos imputados, así como también podrá solicitar el uso de la palabra,
de acuerdo con el Artículo 13° del Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado mediante Resolución de Presidencia de
Artículo 6°.- Requerir a DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE
IMPORT EXPORT S.A.C., que en el mismo plazo otorgado para la presentación de sus
descargos, cumpla con: presentar los medios probatorios que acrediten la subsanación de
138
Los representantes de DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE IMPORT EXPORT S.A.C.
deberán acreditar facultades de representación para actuar a nombre de las referidas empresas.
Página 70 de 72
la conducta o hallazgos que materia de imputación en el presente procedimiento; así como,

informar quien ostentaba la posesión de la planta de congelado ubicada en Manzana B,
Lote N° 2, Sub Lote 2C, Zona Industrial II, distrito y provincia de Paita, departamento de
Piura, en período comprendido de febrero del 2014 a enero del 2016. De ser el caso,
adjuntar copia de los contratos de arrendamiento celebrados en dichos periodo. Asimismo,
deberá informar quien tiene a la fecha la posesión de la referida planta.
Artículo 7.- Notificar DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE
IMPORT EXPORT S.A.C. copia de la presente resolución, y un Disco Compacto que
contenga los Informes Nº 342-2014, 145-2015 y 492-2016-OEFA/DS-PES y anexos, y de
los Informes Técnicos Acusatorios N° 353-2016 y 2235-2016-OEFA/DS.
Artículo 8.- Requerir a DAEWON SUSAN E.I.R.L., OCEAN FROST S.A.C. y SERVICE
IMPORT EXPORT S.A.C. cumplan con señalar domicilio procesal para efectos del presente
procedimiento, de conformidad con lo señalado en el Inciso 5 del Artículo 113° de la Ley
Nº 27444139, Ley del Procedimiento Administrativo General.
IMPORT EXPORT S.A.C. que, de considerarlo pertinente, podrán autorizar que se les
notifique vía correo electrónico los actos administrativos emitidos en el marco del presente
procedimiento sancionador, para lo cual deberá fijar en su escrito de descargos la
respectiva dirección de correo electrónico140.
IMPORT EXPORT S.A.C. que, de conformidad con lo establecido en el Artículo 19º de la
Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimiento y
permisos para la promoción y dinamización de inversión en el país, en el caso que la
Autoridad Decisoria determine la configuración de una infracción, ordenará, de
corresponder, medidas correctivas con la finalidad de revertir las conductas infractoras, lo
que suspenderá el procedimiento sancionador excepcional hasta que se verifique el
cumplimiento de la medida correctiva. En caso no se cumpla la medida correctiva ordenada,
el referido procedimiento se reanudará quedando habilitado el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental a imponer la sanción respectiva.
139
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 113º.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
(…)
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio
real expuesto en virtud del numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es
presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
140
Décima Primera Regla General sobre el Ejercicio de la Potestad Sancionadora del OEFA, aprobado mediante
Resolución de Consejo Directivo N° 038-2013-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de
setiembre del 2013.
DÉCIMA PRIMERA.- De la reducción de la multa
11.1 El monto de la multa impuesta será reducida en un veinticinco por ciento (25%) si el administrado sancionado
la cancela dentro del plazo de quince (15) días hábiles contado desde la notificación del acto que contiene
la sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone
la sanción.
11.2 La reducción será hasta un treinta por ciento (30%) si adicionalmente a los requisitos establecidos en el Numeral
11.1 precedente, el administrado ha autorizado en su escrito de descargos que se le notifique los actos
administrativos por correo electrónico durante el procedimiento sancionador.
Página 71 de 72
Artículo 11.- De conformidad con lo establecido en el Artículo 6° del Texto Único Ordenado
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-2015-OEFA/PCD141,
téngase por apersonada a la Dirección de Supervisión del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental al presente procedimiento administrativo sancionador y procédase
a la notificación de la presente resolución.
Regístrese y comuníquese.
141
Texto Único Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 045-
2015-OEFA/PCD.
Artículo 6°.- De las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador
Las autoridades involucradas en el procedimiento administrativo sancionador son las siguientes:
a) Autoridad Acusadora: Es el órgano que presenta el Informe Técnico Acusatorio, pudiendo apersonarse al
procedimiento administrativo sancionador para sustentar dicho informe en la Audiencia de Informe Oral de primera
instancia.
Página 72 de 72

RSD Daewon Exp 1500-2016-20161012rev

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Resolución Subdirectoral Nº xxx-2016-OEFA/DFSAI/SDI

Lima, xx de octubre del 2016

El Acta de Supervisión Directa Nº 0246-2014-OEFA/DS-PES del 25 de octubre del 2014, el

I. MARCO LEGAL APLICABLE AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I.1 Competencia del OEFA

1. Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo

2. El Artículo 11° de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

3. Asimismo, la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 293256

4. Mediante Decreto Supremo Nº 009-2011-MINAM7 se aprobó el inicio del proceso de

I.2 Aplicación de la Ley Nº 30230, Ley que establece medidas tributarias,

7. Asimismo, establece que las sanciones a imponer en el marco de dichos

9. En el presente procedimiento, considerando que los hallazgos advertidos por la

de la Ley Nº 30230, corresponde aplicar las reglas del procedimiento administrativo

I.3 Aplicación de la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 045-2015-

10. La medida correctiva es una disposición dictada en el marco de un procedimiento

12. El 7 de abril de 2015, se publicó en el diario oficial El Peruano, el Texto Único

I.4 Propuesta de sanción aplicable a los hechos imputados

14. Asimismo, con la finalidad de garantizar un debido procedimiento y la vigencia del

16. En este contexto, de acuerdo con la normativa señalada y al amparo de lo establecido

Supremo Nº 022-2009-MINAM; y lo dispuesto por el TUO RPAS; se procede a

II. 1 Ubicación de la unidad productiva

II.2 Instrumentos de gestión ambiental y licencia de operación

18. El 11 de septiembre del 2002, por Certificado Ambiental N° 028-2002-

19. El 24 de abril del 2003, PRODUCE emitió la Constancia de Verificación N° 003-2003-

20. El 5 de agosto del 2003, mediante Resolución Directoral N° 229-2003-

21. El 21 de octubre del 2013, a través de la Resolución Directoral N° 190-2013-

II.3 Contratos de arrendamiento

22. El 19 de marzo del 2014, mediante Contrato de arrendamiento20, DAEWON otorgó en

23. Asimismo, de la lectura de la cláusula décimo cuarta22 del mencionado contrato, se

27. En consecuencia, el presente procedimiento administrativo sancionador comprenderá

II.4. Desarrollo de las Supervisiones

II.4.1 Supervisión del 24 y 25 de octubre del 2014

29. Los resultados de la supervisión fueron recogidos en el Informe N° 342-2014-

II.4.2 Supervisión del 16 y 17 de marzo del 2015

31. Los resultados de la referida supervisión fueron recogidos en el Informe N° 145-2015-

32. El 13 de enero del 2016, con Carta N° 078-2016-OEFA/DS32, la Dirección de

33. El 8 de marzo del 2016, mediante Informe Técnico Acusatorio N° 353-2016-

II.4.3 Supervisión del 15 y 16 de febrero del 2016

35. Los resultados de la supervisión fueron recogidos en el Informe de Supervisión

36. El 3 de mayo de 2016, con Carta N° 2346-2016-OEFA/DS-SD, la Dirección de

38. El 22 de agosto del 2016, mediante Informe Técnico Acusatorio N° 2235-2016-

III. SUPUESTOS INCUMPLIMIENTOS A LA NORMATIVA AMBIENTAL

III.1 Supuestas infracciones referidas al cumplimiento de compromisos ambientales

III.1.1. Marco normativo general: Obligaciones contenidas en el EIA

Artículo 18°.- Del cumplimiento de los instrumentos

Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental

como el estudio realizado con la finalidad de determinar las condiciones existentes y

47. Asimismo, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD,

compromisos establecidos en los instrumentos de gestión ambiental aprobados, sin

49. Posteriormente, mediante en los Literales a) y b) del Artículo 7° de la Resolución de

Artículo 4°.- Infracciones administrativas relacionadas al incumplimiento de lo establecido en el Instrumento

tipifica como infracciones administrativas las relacionadas con el monitoreo de

III.1.2 Hecho detectado N° 1: No se habría reusado como agua de regadío los

a) Compromiso ambiental contenido en la Adenda del EIA:

50. En el Anexo de la Resolución Directoral N° 190-2013-PRDOUCE/DGCHD51, que

“Anexo de la Resolución Directoral N° 190-2013-PRDOUCE/DGCHD

Aspecto ambiental Sistemas de tratamiento/número de equipos y

(El énfasis es agregado)

51. De lo expuesto, se advierte que los efluentes industriales y domésticos generados en

b) Análisis del hecho detectado N° 1

Hallazgo (Tratamiento de efluentes del lavado de materia prima)

(El énfasis es agregado)

53. En el Informe de Supervisión - I53, la Dirección de Supervisión evaluó lo detectado