ANÁLISIS DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1149

GENERALIDADES

La Policía Nacional del Perú (PNP) es una institución nacional paramilitar

del Estado peruano dependiente del Ministerio del Interior, creada para

garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de

las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional

y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en

toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos

relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental.

Como en otros países (España, Francia, Italia, Colombia, Chile, Ecuador,

etc.), la Policía Nacional del Perú tiene organización castrense, la cual, según la

ley de la creación de la Policía Nacional del Perú,3 fue heredada de los dos

cuerpos policiales uniformados anteriores a ella que eran la Guardia Civil del

Perú y la Guardia Republicana del Perú, cuyos antecesores más antiguos fueron

cuerpos policiales que nacieron con la república (i. e. la Milicia Cívica y la Guardia

de Policía) y que luego de muchos años de procesos de reorganización han

devenido en la actual institución, cuya disciplina está regida por sus propios

reglamentos y por el Código de Justicia Militar Policial del Perú.

Está facultada de acuerdo con la Constitución Política a la posesión y al

uso de armas de guerra. Asimismo en conjunto con las Fuerzas Armadas, ha

combatido con éxito la subversión, durante las décadas de los años 80 y 90 del

siglo XX. No obstante al haber evolucionado a la par con el desarrollo de la

nación sin dejar de lado su naturaleza y disciplina castrense, actualmente es una

institución de carácter civil, al servicio de la comunidad, con más de cien mil

hombres y mujeres repartidos en toda la república.

La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las

personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad

del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.

Vigila y controla las fronteras. (Artículo 166 de la Constitución Política del Perú)

DECRETO LEGISLATIVO N° 1149

El 26 de diciembre último se publicó en EL Peruano , el Decreto Supremo

N°. 018-2013-IN que modifica el artículo 89° del Decreto Supremo Nº 016-

2013-IN y el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y

Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú en donde se señalaba en

dicho artículo que tiene que ver con el pase al retiro por la causal de Renovación

de cuadros de manera ordinaria para Oficiales Generales, Oficiales Superiores

y Suboficiales y de manera extraordinaria par Oficiales Generales, constaba de

dos fases , una de selección y otra de aplicación.

En la primera fase ( selección ) , para ser considerados en el proceso de

renovación, en la modalidad ordinaria, los Oficiales Generales, Oficiales

superiores y Suboficiales deben contar con un mínimo de veinte (20) años de

servicios reales y efectivos, y al 31 de diciembre del año del proceso, cumplir las

condiciones de que para el Grado de Teniente Generales contar con un mínimo

de un (1) año de permanencia en el grado, para el Grado de General contar con

un mínimo de dos (2) años de permanencia en el grado , para los Grados de

Coroneles, Comandantes y Mayores, contar con un mínimo de cuatro (4) años

de permanencia en el grado y para los grados de Suboficiales Superiores,

Suboficiales Brigadier , Suboficial Técnico de Primera, Suboficial Técnico de

Segunda y Suboficial Técnico de Tercera, contar con un mínimo de cuatro (4)

años de permanencia en el grado.

En su segunda fase (aplicación ) del proceso de renovación de cuadros

se debía ejecutar de acuerdo a los lineamientos siguientes : a).- La renovación

tiene lugar una sola vez al año, después de producido el proceso de ascenso

correspondiente, en atención a los criterios de la fase de selección. En casos

excepcionales, cuando así lo amerite el Comando, conforme a lo dispuesto en el

Artículo 87 de la Ley y el Artículo 89 del presente Reglamento.b).- No constituye

sanción administrativa.c).- Es función el Consejo de Calificación identificar

objetivamente mediante acta individual las causales establecidas por ley en cada

uno de los Ofi ciales y Subofi ciales propuestos al retiro por renovación, las que

servirán como fundamento para la motivación de las resoluciones

respectivas.d).-d. La propuesta de renovación de Oficiales Generales es

formulada por escrito por el Director General de la Policía Nacional del Perú al

Ministro del Interior para su evaluación, conocimiento y trámite. La aprobación

es potestad del Presidente de la República en su calidad de Jefe Supremo de la

Policía Nacional del Perú.e).-e. La propuesta de renovación de Oficiales

Superiores es formulada por escrito por el Director General de la Policía Nacional

del Perú, al Ministro del Interior para su conocimiento, evaluación y aprobación.

f) La propuesta de renovación de los Suboficiales es formulada por el Director

Ejecutivo de Personal y es aprobada por el Director General de la Policía

Nacional del Perú .- g) El pase a la situación de retiro del personal policial por la

citada causal de renovación deberá ser notificado por escrito, conforme se

establece en el reglamento de la presente norma. h)- . El pase a la situación de

retiro por la causal de renovación se hace efectivo a partir del 1 de enero del año

siguiente al del proceso.

ANÁLISIS

Pero las reglas de juego cambiaron a partir de la dación del el Decreto

Supremo N°. 018-2013-IN que modifica el artículo 89° del Decreto Supremo Nº

016-2013-IN y el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera

y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú en donde se advierte

“gato escondido” en el pase al retiro excepcional porque se ha agregado el

siguiente enunciado o inciso b) Cuando así lo amerite el Comando de la

Institución Policial, en cuyo caso no se observaran los incisos de la fase de

selección, establecidos en el numeral 1) del artículo 88° del presente

Reglamento.

Esto quiere decir que a partir de esta norma no es obligatorio la “selección”

que se menciona en el Artículo 88° para el pase al retiro por causal de renovación

, específicamente el artículo primero y sus incisos o “ condiciones”, , tales como:

Para ser considerados en el proceso de renovación, en la modalidad ordinaria,

los Oficiales Generales, Oficiales superiores y Suboficiales deben contar con un

mínimo de veinte (20) años de servicios reales y efectivos, y al 31 de diciembre

del año del proceso, cumplir las condiciones siguientes: a. Para el Grado de

Teniente Generales contar con un mínimo de un (1) año de permanencia en el

grado. b. Para el Grado de General contar con un mínimo de dos (2) años de

permanencia en el grado. c. Para los Grados de Coroneles, Comandantes y

Mayores, contar con un mínimo de cuatro (4) años de permanencia en el grado.

d. Para los Grados de Suboficial Superior, Suboficial Brigadier, Suboficial

Técnico de Primera, Suboficial Técnico de Segunda y Suboficial Técnico de

Tercera, contar con un mínimo de cuatro (4) años de permanencia en el grado.

Según lo normado , cuando el Comando de la Institución Policial lo merite

o lo considera necesario no se observaran los incisos de la fase de selección,

establecidos en el numeral 1) del artículo 88° del Reglamento. En otras palabras

, se podría invitar a un general que tenga un año de permanencia en el grado ,

un coronel que tenga dos años de permanencia en el cargo, no se requiere que

los suboficiales tengan un mínimo de 20 años de servicios reales y efectivos,

basta con 15 años .

Esta descabellada norma , aprobada y publicada entre gallos y

mediatintas, sorprendiendo a todos los incautos , además de ser inconstitucional,

inventa otras causales para desprenderse de policías que son incómodos para

el comando policial o para el gobierno, e inventa otra causal para el pase al retiro

por renovación excepcional – principalmente para los generales – que no sea el

nombramiento del Director General de la PNP. Ahora, lo pueden hacer por

cualquier motivo, sin previa selección .

Antes el artículo 89 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley

de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú señalaba

que la Renovación de cuadros de manera excepcional tendrá lugar de manera

excepcional tendrá lugar antes la designación de un nuevo Director General, en

cuyo caso, se produce automáticamente el pase a la situación de retiro de los

Oficiales Generales de mayor antigüedad. Ahora, han dejado una amplia facultad

discrecional al comando policial para que el pase de renovación de cuadros de

manera excepcional ( todos los grados ), se realice cuando así lo amerite el

Comando de la Institución Policial, en cuyo caso no se observaran los incisos de

la fase de selección, establecidos en el numeral 1) del artículo 88 del presente

Reglamento.

El pase al retiro por renovación debe obedecer a un proceso

administrativo justo.

Bien lo dice un experto en el tema, el abogado Juan José Santivañez

Antúnez , autor del libro "Renovación de Cuadros en la Policía Nacional" , en la

aplicación de las causales de cese del servicio de un oficial existe abundante

jurisprudencia del TC quien se ha pronunciado en el Precedente Vinculante

Nro. 090-2004-AA en el sentido que el pase al retiro por causal de renovación

de cuadros debe necesariamente obedecer a un proceso administrativo justo, lo

que no viene sucediendo con la expedición del Decreto Supremo Nro. 018-

20013-IN, a través del cual se pretende variar en espíritu de la ley, constituyendo

su dictado una afectación a nuestro marco constitucional por la expedición de

actos jurídicos carentes de motivación o sustentados en una norma

manifiestamente constitucional .

Es en ese sentido que la Defensoría del Pueblo, en su Informe Defensorial

N.º 56, señala “(...) que con la práctica de pasar a retiro por renovación sin una

adecuada motivación se estaría truncando la carrera militar o policial de

numerosos oficiales, lo que podría ocasionar distorsiones en la adecuación de

las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional a los valores que sustentan la

democracia (...)”

Es cierto que los Oficiales pasados al retiro podrán formular sus

demandas de amparo constitucional, pero nadie les devolverá el tiempo que

perderán en esta lucha . Lo peor de todo, es que a los generadores de este daño

no les pasa nunca nada, y la herida - que es clavada en el seno del núcleo

familiar - demora en cerrar.

Finalmente, el abogado Juan José Santivañez Antúnez, menciona que

el Decreto Supremo Nro. 018-2013-IN es inconstitucional, ya que no se puede

habilitar un pase al retiro excepcional distinto al previsto en la ley y sugiere que

los oficiales que serían afectados deben recurrir a la interposición de la

demanda de amparo constitucional y para ello tienen 60 días y no es necesario

agotar la vía administrativa, ya que el Tribunal Constitucional, en reiteradas

jurisprudencia (Exp. 10670) ha establecido que en los casos de renovación, la

resolución se aplica de manera inmediata con lo que ello constituye una causal

de excepcionalidad para la interposición de la demanda. Asimismo, es viable

una denuncia constitucional contra el Ministro del Interior, por firmar un Decreto

Supremo atentatorio contra la ley y la Constitución.

Referente a la conformación de los mandos policiales, indicó que el Alto

Mando de la Policía Nacional de Perú estará conformado por el Director General,

el Jefe de Estado Mayor y el Inspector General; y el Director General de la Policía

Nacional del Perú es designado por el Presidente de la República, entre los tres

oficiales generales de armas de la PNP en situación de actividad en el grado de

Teniente General en estricto orden de antigüedad en el escalafón de oficiales

por un periodo no mayor de dos años en el cargo recibiendo la denominación

honorífica de General de Policía.

“El texto sustitutorio señala que excepcionalmente el Presidente de la

República, en su calidad de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la

Policía Nacional del Perú, podrá prorrogar por un año adicional el nombramiento

del Director General de la Policía Nacional del Perú, depende del ministro del

Interior y tiene los mismos honores, preeminencias y prerrogativas que los

comandantes Generales de las Fuerzas Armadas”, indicó Zerillo.

En los cargos de jefe de Estado Mayor e Inspector General, dijo que son

ocupados por oficiales generales de armas en el grado de Teniente General en

estricto orden de antigüedad, cuando la designación del Director General de la

PNP recae sobre un Teniente General menos antiguo, los más antiguos a él,

pasarán a situación de retiro por la causal de renovación por la manera

extraordinaria e inmediata.

Asimismo, expuso que el jefe de Estado Mayor representa al órgano de

más alto nivel de asesoramiento de la policía, encargado de asesorar al Director

General en el ámbito de su competencia y supervisar el cumplimiento de las

acciones del Comando, así como asumir la dirección general de la policía de

manera temporal, por ausencia o impedimento del titular.

Respecto al Inspector General, Zerillo Bazalar, explicó que se encargará

de preservar y controlar el mantenimiento de la disciplina, imagen, prestigio y

calidad del servicio policial.

Con relación a la Dirección Nacional de Gestión Institucional, estará a

cargo de un oficial de armas con el grado de Teniente General. La propuesta

legislativa plantea que es un órgano de carácter sistémico, técnico, normativo y

ejecutivo, encargado de planificar, conducir y supervisar los sistemas

administrativos de la institución, bajo el enfoque de gestión por resultados.

También, es la máxima autoridad administrativa y tiene a su cargo las

direcciones ejecutivas de administración, planeamiento y presupuesto;

tecnologías de la comunicación y estadística, personal, infraestructura,

equipamientos y asesoría jurídica.

El proyecto de ley indica que la Dirección Nacional de Operaciones

Policiales tiene competencia nacional y estará a cargo de planear, comandar y

supervisar las operaciones especiales. Tiene bajo su comando a las direcciones

ejecutivas de línea, regiones y los frentes policiales.

De los Órganos Desconcentrados, la propuesta aprobada establece que

son comandados por un oficial superior de grado General o Coronel de Armas,

quien tiene responsabilidad administrativa y operativa dentro de su jurisdicción y

depende del jefe de la región policial.

“Otra de las propuestas del proyecto es que la policía tiene atribuciones

de requerir el Documento Nacional de Identidad, registro e identificación

vehicular, así como registros de personas e inspecciones de domicilios,

instalaciones, vehículos automotores, naves, motonaves, aeronaves, de acuerdo

a la Constitución Política del Perú y la ley”, señala el documento.

De igual manera, intervenir, citar, conducir compulsivamente, retener y

detener a las personas e ingresar a la zona primaria de los puertos, aeropuertos,

terminales terrestres, centros de atención de fronteras y almacenes aduaneros

de acuerdo a ley.
 Respecto a la modificación del Decreto Legislativo 1149, el presidente de

la Comisión de Defensa señaló que la propuesta legislativa propone modificar el

artículo 44, para el grado de capitán será de aplicación para los oficiales que

ascendían el 1° de enero del 2016.

Señaló que el tiempo mínimo de servicios y requisitos para el ascenso es

de la siguiente manera, el alférez y teniente es de cuatro años; para capitán cinco

años; seis años para mayor, comandante y coronel, y cuatro años para general.

Para el grado de Teniente General, se requiere tener 35 años de servicio real,

efectivo e ininterrumpido como oficial, contabilizados hasta el 31 de diciembre

del año en proceso.

CONCLUSIONES

La Constitución Política del Perú, en su artículo 166 establece que la

Policía Nacional es una institución que tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las

personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad

del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.

Vigila y controla las fronteras.

El Decreto Legislativo W 1149, Ley de la Carrera y Situación del personal

de la Policía Nacional del Perú, norma la carrera y situación del personal de la

Policía Nacional del Perú (PNP), con el propósito de garantizar el desarrollo

personal, profesional y técnico de sus integrantes, para el cumplimiento de los

objetivos institucionales al servicio de la sociedad.

Asimismo, mediante Decreto Supremo W 016-2013-IN se aprobó el

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1149, el cual desarrolla y regula los

procesos técnicos, procedimientos y las normas para la aplicación de la ley antes

mencionada.

Al respecto, cabe señalar que el Decreto Legislativo N° 1149 estableció

las nuevas disposiciones que regulan la Carrera Policial, disponiendo, entre otros

supuestos, nuevos requisitos para los ascensos, es decir, distintos a los previstos

en la anterior legislación.

Considerado dicho aspecto, en la Primera Disposición Complementaria

Transitoria del Decreto Legislativo W 1149, se estableció las disposiciones que

regulan la aplicación progresiva del referido Decreto Legislativo; en ese sentido,

se posterga su entrada en vigencia por un año a la fecha de publicación, hasta

un año más en materia de evaluación de desempeño y a partir del 1 de enero de

2014 en el caso de los artículos referidos a algunos de los nuevos requisitos en

materia de ascensos.

Posteriormente, se han emitido disposiciones .-específicas referidas a

ciertos grados y requisitos específicos, postergando su entrada en vigencia a la

obtención del grado inmediato superior al que se ostentaba en diciembre de

2013, en algunos casos, al proceso de ascenso 2017, Promoción 2018, en otros,

y estableciendo un cronograma de excepciones entre el año 2014 y el año 2017.

Sin embargo, en el proceso de ascenso 2014 promoción 2015, el cual es

el primero que se ha realizado al amparo del referido Decreto Legislativo, se ha

detectado la necesidad de flexibilizar la exigencia de los nuevos requisitos a

efectos de no perjudicar al personal policial en su proyección de carrera y que

con la legislación anterior se encontraría en capacidad de postular al ascenso.

 En ese sentido, con la presente propuesta se pretende suspender hasta

el proceso de ascenso 2017, promoción 2018, la exigibilidad de la aplicación del

requisito de tiempo mínimo de años de servicios reales, efectivos e

ininterrumpidos como Oficial de la PNP para postular a un ascenso, y de ser el

caso obtener la promoción al grado inmediato superior.

Asimismo, se incluye una disposición que regula la posibilidad de que la

Dirección General de la PNP convalide los cursos culminados satisfactoriamente

hasta el 31 de diciembre de 2013, aun cuando no hayan sido autorizados

previamente o este haya sido realizado en una institución educativa distinta a las

previstas en el Decreto Legislativo 1149, De este modo, se permite que aquellos

oficiales que llevaron dichos estudios, antes de la vigencia de la normativa actual,

no se vean perjudicados en su proyección de carrera,