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La reforma de la educación

media superior
12 2014
La reforma constitucional en materia educativa y la legislación
secundaria derivada de la misma establecieron, por primera vez, normas
de observancia nacional relativas al ingreso, promoción y permanencia
del personal docente y directivo de instituciones de educación media,
con excepción de las que pertenecen a las universidades autónomas y
al Instituto Politécnico Nacional. Esta reforma dio soporte legal a varias
de las acciones emprendidas por la Secretaría de Educación Pública
desde 2008 con la Reforma Integral de la Educación Media Superior;
comparte también su déficit más importante que consiste en la ausencia
de una política laboral que sustente la profesionalización del personal
docente, contratado en una alta proporción en condiciones precarias.

Temas Estratégicos
Es necesario realizar un balance global de la reforma emprendida para
fortalecer acciones de extensión de la cobertura, combate al fenómeno
de exclusión/deserción y, especialmente, el mejoramiento de la calidad
formativa.

En este reporte se presenta una valoración por la Secretaría de Educación Pública ( s e p ).


del avance de la reforma de la educación Enseguida se exponen los siguientes temas:
media derivada, a su vez, de la reforma al
Artículo 3° constitucional efectuada en 2013. • Una síntesis de los desafíos principales
Para ello se toman en cuenta, por una parte, de la educación media superior.
las implicaciones de la obligatoriedad de • Un balance sucinto de la Reforma Integral
este nivel educativo (promulgada en 2012) y, de la Educación Media Superior ( r i e m s ),
por otra, el hecho de que acciones similares 2008-2012.
a las previstas en la nueva legislación • Una valoración inicial de los avances de
habían sido puestas en marcha desde 2008 la reforma en la educación media a partir
mediante el programa de Reforma Integral de la reforma constitucional de 2013.
de la Educación Media Superior impulsada

La importancia de la educación media


La escolarización de las niñas, los niños positivamente con una mayor calidad de
y adolescentes después de la educación vida de las personas; les permite adquirir
básica es apreciada porque constituye la conocimientos y capacidades que, a su vez,
oportunidad inmediata anterior a la asunción les da mayores posibilidades de inclusión
plena de los derechos y deberes que implica en la vida social, particularmente en el
la ciudadanía para que desarrollen sus mercado de trabajo. En los países miembros
capacidades y obtengan elementos para de la Organización para la Cooperación y el
tomar decisiones sobre su propia vida, Desarrollo Económico ( o c d e ), con datos de
continuar sus estudios o incorporarse al 2011, un poco más del 80% de las personas
mercado de trabajo. de entre 25 y 64 años con educación superior
tenía empleo, mientras que para quienes
Una mayor escolaridad —pese a los alcanzaron hasta la educación media el
problemas que en materia de logros porcentaje baja a 70%; la tasa de ocupación Reporte
de aprendizaje existen en los sistemas cae a menos del 60% entre personas con quincenal

educativos de diversos países— se relaciona escolaridad menor a la media superior

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( o c d e , 2014). En el caso de México se observa mercado laboral y su capacidad de absorción


una tendencia similar en ese mismo rango de de personal calificado.
edad: en 2012, 81.9% de los que completaron la
educación superior tenía empleo, para quienes La influencia positiva de una mayor escolaridad
tenían la educación media como máximo nivel se observa también en aspectos de la vida
de estudios el porcentaje baja a 71.7, un poco personal como el tiempo dedicado a la lectura
por arriba de quienes solamente completaron la no obligada o al ejercicio físico ( i n e e , 2013c).
educación básica, cuyo porcentaje de ocupación
alcanzó 69.6 ( i n e e , 2014). Esta relación no En muchos países la educación media no es
depende solamente de la escolaridad de la obligatoria pero una alta proporción de su
población; influye, desde luego, la dinámica del población joven está incorporada a la escuela.

Gráfica 1. Porcentaje de estudiantes en el grupo de población de 15 a 19 años (2012)


100
90
80
70
60
50
40 82% 86% 80%
76%
30 64% 56%
20
10
0
Canadá Chile España Estados Turquía México
Unidos
Fuente: Elaboración propia con base en información de OECD,
Education at a Glance 2014: OECD Indicators, OECD Publishing,
disponible en http://www.oecd.org/edu/Education-at-a-
Glance-2014.pdf.

La duración de la educación obligatoria en de la educación media superior, esta última


México se ha extendido paulatinamente; declarada obligatoria —tras un proceso iniciado
actualmente incluye 15 grados escolares, en el poder legislativo— mediante decreto
desde la educación preescolar (que inicia a promulgado en febrero de 2012.
los tres años de edad) hasta la conclusión

Gráfica 2. Matrícula en cada nivel de la educación obligatoria (2012-2013)

Media Superior

4,443,792
Secundaria
6,340,232

Primaria
14,789,406

Prescolar
4,761,466

Fuente: Elaboración propia con información de inee 2014.

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La educación media —a diferencia de la subsistemas con gobier no, dinámica propia


educación básica— se extendió históricamente y escasa relación entre sí. Sylvia Schmelkes
como producto de la presión social creciente (2014) sintetiza esta situación en los siguientes
derivada del aumento del número de egresados términos: “…la educación media superior es
de la educación básica (especialmente desde un sistema de una enorme complejidad, con
mediados de los años setenta) pero nunca muchos subsistemas, cada uno con sus propias
obedeció a un plan o política nacional; en normas, con su propio currículo, con sus celos
su crecimiento confluyeron esfuerzos de institucionales naturales”. De acuerdo con Villa
instituciones de educación superior autónomas, Lever (2010), “… en este periodo el nivel medio
de instituciones federales de alcance nacional superior al mismo tiempo que se diversifica, se
(por ejemplo, el bachillerato tecnológico, el fragmenta, y la diversidad observada establece
Colegio de Bachilleres y el Colegio Nacional una jerarquía entre el bachillerato general, el
de Educación Profesional Técnica), de bivalente y el profesional, donde el primero es
instituciones estatales y también de la oferta el más aceptado e importante y el último el más
privada. Ello dio lugar a la existencia de variados despreciado”.

Gráfica 3. Porcentaje de matrícula en educación media superior por tipo


de sostenimiento, 2012-2013
Subsidio SEP/A.C.: Preparatorias Subsidio estado/A.C.: Preparatorias
Federales por Cooperación, 1.1% Estatales por Cooperación, Telebach,
Federal/desconcentrado: CEDART, 1.0%
Escuelas superiores de artes, CECyT,
CET, 1.5%
Federal/centralizado: escuelas de
Federal/descentralizado: CONALEP SEDENA, SEMAR, SAGARPA, 0.0%
D.F. y Oaxaca, CETI, Colbach D.F.,
3.2%

Autónomos: CCH, ENP, Bachillerato


de las universidades autónomas, 12%

Estatal/descentralizado: CECyTE,
Cobach, CONALEP, EMSAD,
Bachilleratos Estatales, Bachillerato
Estatal/centralizado: Intercultural, 30%
Telebach, EMSAD, BIC,
CET, Bachilleratos
Estatales, Preparatorias
del gobierno del D.F.,
16% Federal/centralizado: CETIS,
CBTIS, CBTA, CBTF, CETMar,
CETAC, CEB, Prep. Fed.
Lázaro Cárdenas, 17.7%
Bachilleratos particulares, 17.2%

Fuente: Elaboración propia con base en la clasificación de inee 2014. El significado de las siglas
puede consultarse al final de este reporte.

El crecimiento de la educación media y el desafío


de la cobertura universal

Hasta 1950 solamente una proporción muy superiores; en los siguientes 20 años la matrícula
pequeña de la población –predominantemente del bachillerato creció lentamente. En el ciclo
de sectores medios altos y altos– podía escolar 2012-2013 se inscribieron en este nivel
acceder a la educación media superior, cuya educativo 4.4 millones de alumnos, un poco
función principal, casi única, era preparar a más del doble de la matrícula en 1990 y doce
los estudiantes para su ingreso a los estudios veces más de la que había en 1970.

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Gráfica 4. Crecimiento del grupo de edad 15-17 años y evolución de la


matrícula de media superior, ciclos escolares seleccionados

7,000,000 6,710,948 6,747,646

5,993,928 6,123,804
6,000,000

5,000,000
4,443,792
4,187,528
4,000,000
3,152,177
2,955,783
3,000,000

2,100,520
2,000,000 1,583,506

1,000,000
369,299
37,329
0
1950-1951 1970-1971 1990-1991 2000-2001 2010-2011 2012-2013

Matrícula Población 15-17


Nota: La matrícula correspondiente a los ciclos escolares 1950-1951 y 1970-1971 incluye normal básica.
Fuente: Elaboración propia con base en información de Instituto Nacional de Estadística y Geografia. Censos generales
de población y vivienda de 1950, 1970, 1990, 2000 y 2010, en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/
ccpv/, y Consejo Nacional de Población. Proyecciones de la población 2010-2015 (abril de 2014), en http://www.conapo.
gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones. Para la matrícula: Secretaría de Educación Pública, Serie Histórica y Pronósticos de la
Estadística del Sistema Educativo Nacional, en http://www.snie.sep.gob.mx/estadisticas_educativas.html

Según datos de la s e p (2013) en el ciclo escolar proporción importante llega a ese rango de
2012-2013 las instituciones de educación media edad sin haber concluido la educación básica y
tuvieron una matrícula de primer ingreso un poco una parte de quienes la concluyen no ingresa a
mayor al total de egresados de la educación la educación media o la abandona poco tiempo
secundaria en el ciclo inmediato anterior. después de su ingreso. La gráfica 5 permite
apreciar de manera más detallada la situación
Sin embargo, esta cifra no significa que el total de la población de entre 15 y 17 años respecto
de la población en edad de cursar el bachillerato a su condición de asistencia a la escuela.
haya accedido a este nivel puesto que una

Gráfica 5. Población en edad típica para cursar EMS (2012)

Población total de entre


6,747,646
15 y 17 años
Pública 2,772,814
En la escuela Privada 859,777 3,632,591
Población entre 15 y 17 años
5,109,130
con educación básica concluida
Fuera de la escuela 1,476,539

Población entre 15 y 17 años


1,638,516
sin educación básica concluida

Fuente: Elaboración propia con base en Consejo Nacional de Población. Proyecciones de población 2010-2050 (abril de 2014), en
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones, e inee 2014.

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Así, para alcanzar la meta establecida en el expansión —con las adaptaciones organizativas
decreto de reforma (ofrecer cupo para todos los necesarias— que haga efectiva la oferta de
egresados de educación secundaria que tengan este servicio educativo a los adolescentes de
entre 15 y 17 años de edad en el ciclo escolar todos los lugares del país, especialmente en
2021-2022) el sistema tendría que aumentar localidades rurales, donde la proporción de
su capacidad en cerca del 50% en el lapso de población de entre 15 y 17 años de edad con
siete años. No hay que olvidar, sin embargo, educación básica concluida y sin asistencia a
que el mandato constitucional establece la la escuela media alcanzó, en 2010, un 56.4%.
obligatoriedad de cursar este nivel para toda la La situación en cada estado se observa en el
población; 1 ello implica sostener una política de mapa 1.

Mapa 1. Porcentaje de población rural de 15 a 17 años sin escuela, 2010

Intervalos de clase
1.0 a 19.9
20.0 a 39.9
40.0 a 59.9
60.0 a 79.9
80.0 a 99.9

Fuente: Elaboración propia con base en información de INEE 2014.

La desigualdad social se manifiesta también en El Programa Sectorial de Educación 2013-2018


el acceso a la educación media, los adolescentes establece la meta de aumentar la proporción
que pertenecen a grupos indígenas o a de la población de entre 15 y 17 años que se
familias en condición de pobreza tienen menos encuentra matriculada en la educación media
posibilidades que sus pares no indígenas o no superior de 65.9% (ciclo 2012-2013) a 80% para
pobres ( c o n e va l - u n i c e f , 2012) 2 . el año 2018. Asimismo se propone incrementar

1 En el Artículo segundo transitorio del decreto que estableció la obligatoriedad se estableció la siguiente acotación: “La obligatoriedad del Estado de garantizar
la educación media superior, como deber del mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la educación básica, se
realizará de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012-2013 y hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el país a más tardar
en el ciclo escolar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal de la Federación y de las entidades federativas, y en los términos establecidos en los instrumentos
del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeación Democrática del Desarrollo” (Diario Oficial de la Federación, 9 de febrero de 2012). Sin embargo, en el
texto del Artículo tercero constitucional quedó asentado, sin ninguna condición adicional, que, además de la educación básica, la educación media superior es
obligatoria; en correspondencia, en el Artículo 31 se incluyó entre las obligaciones de los padres o tutores hacer que sus hijos concurran también a la educación
media superior.
2 Por ejemplo, solamente el 40.2% de los adolescentes de 15 a 17 años de edad que pertenecen a familias en condición de pobreza extrema asisten a la escuela;
en contraste, el porcentaje de asistencia de la población no pobre y no vulnerable se eleva a 91.6.

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la proporción de adolescentes de los cuatro establece el Artículo 3° constitucional, para no


primeros deciles de ingreso en la educación contribuir a la reproducción de la desigualdad
media superior de 61.8% (2012) a 75% (2018). mediante la creación de opciones educativas
con menos recursos técnicos, humanos y
Un desafío que enfrenta la política educativa materiales, como ocurrió con la creación de
es asegurar que la expansión de la oferta se la telesecundaria o la modalidad profesional
realice con la calidad necesaria en todos sus técnica, y podría ocurrir con el tele-bachillerato
componentes, en condiciones idóneas, según o la educación abierta y a distancia.

Combatir el fenómeno
de la exclusión / deserción escolar

Otro reto que debe superarse para garantizar (15%). En la gráfica 6 se muestra la trayectoria
que toda la población alcance como mínimo de una generación desde que ingresó a primero
los 15 grados de escolaridad es el fenómeno de secundaria (ciclo escolar 2006-2007) hasta
de exclusión/deserción que se manifiesta que concluye la educación media en el ciclo
fuertemente desde la educación secundaria 2011-2012.
(5.5%) y se agudiza en la educación media

Gráfica 6. Tránsito de alumnos desde la secundaria


hasta el bachillerato (2006-2012)

3° Media superior
(2011-2012) 1,112,562

2° Media superior
(2010-2011) 1,343,652

1° Media superior
(2009-2010) 1,722,655

3° Secundaria
(2008-2009) 1,913,113

2° Secundaria
(2007-2008) 2,075,945

1° Secundaria
(2006-2007) 2,183,648

Fuente: Elaboración propia con información de Secretaría de Educación Pública, Sistema educativo
de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclos escolares 2006-2007 a 2011-2012. México,
sep.

La no asistencia a la educación preescolar, es bastante más complejo; influyen, además


primaria o secundaria se explica en gran parte del factor económico, las propias expectativas
por la falta estricta de oferta (especialmente de los estudiantes respecto a la escuela y la
en localidades aisladas), por problemas oferta educativa concreta, la relación entre las
de accesibilidad, incluida la imposibilidad exigencias académicas del nivel y la preparación
de las familias para cubrir los costos de la (habilidades intelectuales y conocimientos) con
escolarización (cuotas, materiales de trabajo, la que los estudiantes egresan de la educación
etcétera) y, con frecuencia, la necesidad de que básica, así como las decisiones respecto a la
las niñas o niños en edad escolar contribuyan vida personal o familiar. El mapa 2 muestra la
al ingreso familiar. En la educación media dimensión de la deserción por entidad.
superior el fenómeno de exclusión/deserción

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Mapa 2. Porcentaje de deserción por estado, 2012

Intervalos de clase
9.7 a 13.3
13.4 a 17.0
17.1 a 20.6

Fuente: Elaboración propia con base en información de INEE 2014.

Con base en el análisis de datos oficiales, La Secretaría de Educación Pública reconoce


Weiss (2014) sostiene que “para el ciclo escolar este fenómeno como uno de los problemas
2010-2011 en localidades rurales la tasa [de principales de la educación media. En julio de
deserción] es inferior a la de localidades 2011 levantó la Encuesta Nacional de Deserción
urbanas en más de 3 puntos porcentuales. En en la Educación Media Superior, representativa
el ámbito urbano fue de 15.2% y en el rural de a nivel nacional; en esa encuesta los jóvenes
sólo 11.9%”. apuntaron las siguientes razones principales
del abandono de la escuela:

Gráfica 7. Razones manifiestas de deserción:


porcentaje de desertores

Faltaba dinero en hogar para 36.4


útiles, pasajes o inscripción 49.7
7.8
Le disgustaba estudiar
17.8
Consideraba trabajar más 7.2
importante que estudiar 12.9
Problemas para entenderle a 7.1
los maestros 12.9
Lo dieron de baja por 6.0
reprobar materias 11.6
Se embarazó, embarazó a 4.7
alguien o tuvo un hijo 17.5

Principal motivo Mencionado dentro de los cinco motivos principales

Fuente: Fragmento tomado de Secretaría de Educación Pública, Reporte de la Encuesta


Nacional de Deserción en la Educación Media superior, 2012, p. 50.

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Mejorar el sentido de la educación media para


los adolescentes y la calidad del aprendizaje

Además de las causas económicas, en el las relaciones entre pares y al funcionamiento


fenómeno de la exclusión/deserción escolar cotidiano de las escuelas.
se observan otras, derivadas de las exigencias
académicas (relacionadas con los planes Aunque falta mucho trabajo para contar con una
de estudio), de las formas de enseñanza o evaluación confiable que valore logros esenciales
del propio funcionamiento de las escuelas: e indispensables para la generación que se
“disgusto por el estudio”, “problemas para encuentra en la antesala de la ciudadanía (un reto
entenderle a l os maestros” o reprobación que afronta el i n e e ), existen datos que indican
de materias. La solución de este problema – la existencia de deficiencias en el aprendizaje
además de la compensación del costo de la de habilidades y conocimientos establecidos
escolarización y del costo de oportunidad, que en los variados planes y programas de estudio.
se realiza mediante el programa de becas, con En la aplicación 2014 de la Evaluación Nacional
resultados positivos- implica el cambio del de Logro Académico en Centros Escolares, el
sentido de la educación media (en la búsqueda 45.4% de los estudiantes evaluados del último
por responder a expectativas e intereses de los grado del bachillerato se ubicó en los niveles
adolescentes), el planteamiento de objetivos y insuficiente y elemental en “habilidad lectora”,
contenidos más relevantes frente al futuro que mientras que en “habilidad matemática” el
afrontarán los nuevos ciudadanos, así como porcentaje en esos mismos niveles alcanzó el
el mejoramiento de prácticas de enseñanza, 60.7%. 3 Las gráficas 8 y 9 muestran la evolución
además de prácticas escolares referentes a de los resultados en ambas habilidades.

Gráfica 8. Enlace. Resultados en Habilidad lectora Gráfica 9. Enlace. Resultados en Habilidad matemática
(2008-2014) (2008-2014)
50.0 47.7 50.0 46.5
45.5 45.5 46.1
44.0 43.9
42.6
40.1 40.6
40.0 40.0 40.2
39.1 39.1
37.8 35.1
35.1 35.4
34.1
36.3 30.1
35.3 34.4 28.3
30.0 33.1 33.6 30.0 26.6
31.2 31.0

19.2 20.2 20.0


19.1
20.0 17.0 16.4 20.0 16.7
14.7 15.1
14.3 13.9 19.4
12.4 12.2
11.5 16.1
10.0 10.0
11.6
9.6 8.8 8.0
6.7 7.2 7.3
6.1 4.8 5.3
4.6 0.0 3.4
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Insuficiente Elemental Bueno Excelente Insuficiente Elemental Bueno Excelente

Fuente: Secretaría de Educación Pública. Portal de Enlace Fuente: Secretaría de Educación Pública. Portal de Enlace
http://www.enlace.sep.gob.mx/ms/ http://www.enlace.sep.gob.mx/ms/

Reforma Integral de la Educación Media Superior

Desde fines de la década de los ochenta los (Villa Lever: 2010). El esfuerzo mayor para lograr
planes de acción guber namental en materia esos tres objetivos ha sido la puesta en marcha
educativa incluyeron acciones destinadas de la Reforma Integral de la Educación Media
específicamente a la educación media superior: Superior, la primera gran acción emprendida
extender la cobertura con equidad, mejorar la por la Subsecretaría instituida para atender
calidad y promover su integración y coordinación específicamente a este nivel educativo, creada

3 Fuente: Secretaría de Educación Pública. Portal de Enlace: http://www.enlace.sep.gob.mx/ms/

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en 2006. La r i e m s se propuso la creación del • Certificación nacional de estudios,


Sistema Nacional de Bachillerato ( s n b ); es decir, complementaria a la emitida por cada
optó por promover la certificación voluntaria escuela.
de las instituciones; el objetivo de esta medida
ha sido lograr que las distintas opciones Uno de los problemas históricos de la educación
formativas de educación media, públicas y media ha sido la débil profesionalización de su
privadas, cuenten con elementos comunes planta docente; aunque a nivel nacional casi
tanto en el currículo como en la organización 60% del total de profesores del nivel cuentan
y condiciones de operación de las escuelas. con plaza base, este tipo de contratación está
Estos elementos han sido identificados por la concentrada en el bachillerato tecnológico y
s e p como necesarios para mejorar la calidad de general; por lo contrario en la modalidad de
los servicios. La r i e m s se compone de cuatro profesional técnico y en el servicio privado esta
líneas de acción: cifra baja a 40% y a 23%, respectivamente ( i n e e ,
2013b). La r i e m s no ha considerado la cuestión
• M a rc o c u r r i c u l a r c o m ú n ( m c c ) b a s a d o e n laboral, lo que dificulta la profesionalización y
competencias y definición del perfil del las acciones que se promueven respecto a una
e g re s a d o e n t é r m i n o s d e d e s e m p e ñ o s gestión participativa de las escuelas.
terminales, con lo cual se busca una
mayor pertinencia de las distintas La adscripción al s n b se realiza por plantel
opciones de ems sin que esto implique educativo, de manera voluntaria, y significa la
homogeneizar los planes de estudio; acreditación oficial como escuela de calidad.
al perfil básico definido en el mcc se Así, en términos prácticos los ejes de la r i e m s
a g re g a n l o s e l e m e n t o s e s p e c í f i c o s q u e se convierten en una serie de requisitos que los
aporta cada subsistema, tanto en el planteles aspirantes deben cumplir:
campo de la formación para el trabajo
como en conocimientos disciplinarios • Planes y programas ajustados al modelo
específicos. por competencias y al perfil de egreso de
los alumnos.
• Mecanismos de gestión: formación y
actualización de la planta docente, • Docentes con las competencias previstas.
profesionalización de la gestión escolar Para ello deben acreditar los cursos
(acceso a la dirección escolar por concurso que ofrece la SEMS o bien obtener la
y evaluación periódica del desempeño, certificación mediante examen del Centro
programas de formación de directivos), Nacional de Evaluación para la Educación
sistema de evaluación integral (aprendizaje, Superior, A.C. ( c e n e va l ). 4
programas, docentes, instalaciones y
equipamiento, institucional), portabilidad • Organización escolar que, entre otras
de la certificación de grados y asignaturas características, sea encabezada por un
escolares entre subsistemas y escuelas, director con las competencias esperadas
orientación educativa (tutorías), definición y que permita el tránsito de los alumnos
de estándares para el equipamiento de los entre subsistemas y escuelas.
planteles.
• Instalaciones materiales adecuadas.
• Definición y regulación de las modalidades
de oferta: presencial, intensiva, virtual, En un principio la r i e m s se puso en marcha en
autoplaneada, mixta, certificación por las instituciones que dependían directamente
evaluaciones parciales y certificación por de la s e p y se extendió mediante acuerdos
examen. de coordinación con instituciones privadas,
autónomas o dependientes de otros órdenes de
gobier no.

4 Esta última opción tiene un costo para los docentes.

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La reforma constitucional de 2013

El inicio de la r i e m s coincidió con la suscripción los años 40 del siglo XX) y del funcionamiento
de la Alianza para la Calidad de la Educación del sistema de educación básica (Ramírez,
( a c e ) dirigida a la educación básica; ambos 2014). La reforma constitucional en materia de
programas se proponían mejorar la calidad educación fue parte del anuncio del programa
de la educación y compartieron líneas de de acción del presidente de la república, unos
acción: entre otros, el papel central asignado minutos después de su toma de posesión. Los
a la evaluación (mediante exámenes escritos) cambios que se anunciaron, desde el primer
tanto del aprendizaje de los estudiantes momento, referían a la educación obligatoria en
como del desempeño del personal docente y su conjunto.
los “concursos de ingreso” para el personal
docente y directivo. En la educación básica el En la legislación secundaria la educación
gobier no federal optó por establecer una alianza obligatoria (preescolar, primaria, secundaria
exclusivamente con la dirección del Sindicato y media superior) fue sujeta a las mismas
Nacional de Trabajadores de la Educación ( s n t e ) reglas generales: concurso de ingreso para
sin la participación de los gobier nos estatales, el servicio docente, evaluación periódica de
cosa posible dada la fuerza de la s e p y del su desempeño, fortalecimiento de los centros
6
s n t e en todo el sistema de educación básica. escolares, entre otras. Al aplicar a la e m s las
En la educación media no había un agente líneas de la reforma no se le consideró como
predominante con quien establecer la alianza o un subsistema con características estructurales
el acuerdo para impulsar la política educativa distintas: los profesores ingresan sin formación
federal (la r i e m s ), lo que impuso la necesidad de pedagógica y no existe instancia que ofrezca tal
emprender procesos múltiples de negociación y servicio (hecho que obligaría a una evaluación
acuerdo con dependencias estatales, organismos de ingreso y del desempeño radicalmente
de coordinación e, inclusive, instituciones distinta a la de la educación básica), la
específicas para la puesta en marcha de las heterogeneidad laboral es muy alta, tampoco
medidas previstas. Un ejemplo relevante de existen instancias ni mecanismos establecidos
este proceso lo constituye la aplicación de la para la formación continua (que la ley supone
prueba e n l a c e en el bachillerato, misma a la se harán cargo de subsanar las deficiencias
cual se opusieron instituciones autónomas de halladas en la evaluación del desempeño) o, en
educación superior, entre ellas la Universidad cuestiones más específicas, son prácticamente
Nacional Autónoma de México. inexistentes las figuras de supervisor y de
asesor técnico pedagógico. Sin embargo, para
La a c e agudizó los problemas educativos por la mayor parte de las acciones de la r i e m s , la
fallas en su dispositivo de evaluación y porque reforma de 2013 constituyó el soporte legal que
estableció prácticamente un cogobier no del hacía falta desde 2008.
sistema educativo con el s n t e , lo que incrementó
el poder de su grupo dirigente sobre la política
y los recursos destinados a la educación. La
crítica pública a la situación de la educación
básica por sus magros resultados en pruebas
nacionales e inter nacionales, por la desmedida
influencia de los dirigentes del s n t e en la
administración del sistema y por las sospechas
de corrupción en el uso de recursos públicos (y
sindicales) se agudizó. Este escenario, descrito
sintéticamente, favoreció el planteamiento de una
reforma de las reglas laborales (vigentes desde

6 Esta fuerza deriva de varias fuentes: i) gran parte de los sistemas educativos estatales deben su sostenimiento a las transferencias federales, ii) normas nacio-
nales que facultan a la sep a negociar asuntos laborales generales con el snte y iii) una fuerte tradición institucional que le concede autoridad a las decisiones de
las oficinas centrales. Estas condiciones no existen en el heterogéneo subsistema de educación media superior.

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Esquema 1. Líneas de acción riems/ reforma constitucional

2008 2012 - 2013


Reforma integral de la educación media superior Reforma constitucional y de leyes secundarias
Escuelas de todos los subsistemas que se incorporen al Sistema
Todos los subsistemas
Nacional de Bachillerato (Acuerdo SEP 442)
Es facultad de la autoridad educativa federal coordinar un sistema de educación
Marco Curricular Común basado en competencias (Acuerdo SEP
1 media superior a nivel nacional que establezca un marco curricular común
444)
(LGE, Art. 12, IX Bis)
2 Mecanismos de gestión:
Es facultad concurrente ejecutar programas de inducción, actualización,
capacitación y superación de maestros (LGE, Art. 14, II Bis)
– Formación y actualización de la planta docente Es facultad concurrente coordinar y operar un sistema de asesoría y
acompañamiento como apoyo a la práctica profesional (LGE, Art. 14, XII
Ter)
La promoción a cargos con funciones de dirección, de supervisión y de asesoría
técnica pedagógica se llevará a cabo mediante concursos de oposición
(LGSPD, art. 26 y 41)
Autoridades educativas y organismos descentralizados evaluarán el desempeño
Profesionalización de la gestión escolar (selección de de los directores y supervisores (LGSPD, Art. 52)
– directores por concursos, evaluación de desempeño,
oportunidades formativas) Es facultad de la autoridad educativa federal establecer lineamientos
generales para el ejercicio de la autonomía de gestión de las escuelas
(LGE, Art. 12, XI)
Es facultad federal crear y operar el Sistema de Información y Gestión
Educativa (LGE, Art. 12, X)
Autoridades educativas y organismos descentralizados evaluarán el desempeño
Sistema de Evaluación Integral (aprendizaje, programas, de docente (LGSPD, Art. 52)

docentes, de instalaciones y equipamiento, institucional) El ingreso al servicio docente se realizará mediante concursos de
oposición (LGSPD, Art. 21)
Es facultad de la autoridad educativa federal establecer mecanismos de
colaboración para que los programas de gestión escolar formulados por las
– Flexibilización del tránsito entre subsistemas y escuelas
autoridades educativas y los organismos descentralizados, propicien el
mantenimiento de elementos comunes (LGE, Art. V Bis)
– Orientación educativa (tutorías)
Estándares para las instalaciones y el equipamiento de los

planteles

Definición y regulación de las modalidades de oferta (Acuerdo


3 Líneas de acción que continúan.
445)
4 Certificación nacional de estudios (complementaria) Nuevas líneas de acción respecto a la RIEMS.

Avances de la reforma 2013 concursos de ingreso al Servicio Profesional


Docente y al de Promoción a puestos directivos,
A diferencia de lo que ha acontecido en la tomando como base la normatividad emitida
educación básica —donde la reforma de 2013 en el marco de la r i e m s entre 2008 y 2012. Las
ha generado una gran cantidad de acciones gráficas siguientes dan cuenta de los avances
en distintos ámbitos 7 — en educación media en esos campos.
superior la atención se ha concentrado en los

7 Evidentemente hay algunos avances que se relacionan con ambos tipos educativos, especialmente lo relacionado con la reestructuración del Instituto Nacional
para la Evaluación de la Educación y la creación de la Coordinación Nacional del Servicio Profesional Docente, ya reportados en un número anterior de Temas
Estratégicos.

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Esquema 2.
CONCURSO DE INGRESO AL SERVICIO DOCENTE (1)

Durante el mes de abril de 2014 se Para CONALEP –con planteles en todos los esta-
Meta:
emitieron 123 convocatorias (4 de dos– sólo Aguascalientes, Baja California, Distrito
Realizar los
los subsistemas centralizados y 119 concursos para el Federal (coordinado), Guanajuato, Nayarit, Puebla
de los restantes) para el ingreso a ingreso al servicio docente y Tamaulipas ofrecieron espacios: 12,673 HSM
plazas docentes y técnico-docentes.* durante julio de 2014 para docentes y 60 HSM para técnico-docentes en
(LGSPD, Transito- total.
rio Quinto)
Total de plazas** a concurso:
-Docentes: 1,708 (151 de nueva creación, Para CECyTE –con planteles en 28 entidades–
se concursaron cero plazas en Baja California,

A
964 definitivas y 593 temporales) y 69,436
Chiapas, Estado de México, Jalisco, Mi-

VANCES
Hora-Semana-Mes (HSM).
- Técnico-docentes: 889 (71 de nueva crea- choacán, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
ción, 682 definitivas y 136 temporales) y En los 19 estados que se ofrecieron espacios
6,595 HSM.*** para esta modalidad sumaron 172 plazas y
22,071 HSM para docentes, y 1,024 HSM para
Para los subsistemas no centralizados, seis es- técnico-docentes.
tados emitieron convocatorias con cero plazas a
concursar: Chiapas (cinco convocatorias), Se utilizaron 25 instrumentos nacionales,
Colima (dos), Jalisco, Michoacán y Sonora (tres elaborados por el Centro Nacional de Eva-
convocatorias cada uno) y Veracruz (cuatro). luación para la Educación Superior, A.C.
(CENEVAL) y validados por el INEE; 23 de
ellos con 86 versiones y 2 que se basan en
Los subsistemas dependientes de la SEP ofre- En el IPN y en por lo menos uno de rúbricas.
cieron el mayor número de plazas a concurso los subsistemas de Aguascalientes,
(1,397) y también el mayor número de HSM Baja California, Chihuahua, Durango,
(14,790). Tlaxcala es la entidad con mayor Guanajuato, Nayarit, Querétaro y En los subsistemas coordina-
oferta sumando todas las modalidades: 717 Tlaxcala se ofrecieron plazas de

N
dos y en 14 entidades sólo

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plazas y 5,617 HSM. nueva creación.

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se concursaron HSM.

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* La norma establece que deben concursarse las plazas existentes, más las vacantes que se generen hasta el 31 de mayo de 2015.
** Los datos que se presentan se obtuvieron sumando las plazas anunciadas en cada una de las convocatorias.
*** La sep calcula un promedio de 12 horas por cada plaza adjudicada, de manera que estos totales serían equivalentes a 5,786 plazas docentes y a 550 para
técnico-docentes.

CONCURSO DE INGRESO AL SERVICIO DOCENTE (2)

Meta:
Realizar los El 7 de octubre se publicaron tres convocatorias para un
El examen se aplicó el 19 de julio de 2014 concursos para el nuevo concurso. En total se ofrecen:
en todas las entidades, salvo Oaxaca y ingreso al servicio - 10 plazas definitivas, 1 temporal y 356 HSM de la DGB.
Michoacán; los aspirantes de esos estados docente durante julio de 2014 - 68 HSM de CECyTE Guerrero.
realizaron el examen en la Ciudad de (LGSPD, Transitorio - El Colegio de Bachilleres de Morelos emitió una convo-
México, con gastos pagados por la SEP, Quinto) catoria con 0 plazas a concurso.
entre el 29 y el 31 de julio.
-El concurso se realizará a más tardar el 10 de enero de

A
2015

El número total de aspirantes a una plaza do-


VANCE
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cente o técnico-docente que presentó el


examen fue de 34,413, casi 20% menos de La asignación de las plazas
quienes se habían inscrito; en el caso de inició el 13 de agosto de 2014.
Michoacán sólo se examinó el 49% y de
Oaxaca el 54.8% de los registrados.

En total 11,287 aspirantes fueron calificados


como idóneos. Pese a que este número
Las entidades con mayor número de excede el de plazas concursadas existen
De acuerdo con los criterios establecidos por
sustentantes fueron Chiapas (4,490), el INEE, el 67.2% de los aspirantes examina- asignaturas y planteles en las que el concur-
México (3,422), Veracruz (2,321) y dos (más de 23 mil) resultaron no idóneos so se declaró vacío, por lo que se realizará
Puebla (2,112). un nuevo concurso.
para la plaza por la que concursaron. La enti-
dad con mayor porcentaje de aspirantes idó-
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neos fue Querétaro (57.5%) y con menor


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porcentaje Chiapas (17.7%).


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Esquema 3.

PROMOCIÓN A PUESTOS DIRECTIVOS

Meta:
Se publicaron cuatro convocatorias de los Realizar los
El 7 de octubre se publicaron cinco convocatorias para un
subsistemas centralizados con 421 plazas, concursos para la
nuevo concurso. En total se ofrecen 253 plazas; salvo 11
una del Colegio de Bachilleres de Tlaxcala promoción a cargos con
que pertenecen al Colegio de Bachilleres de Tabasco, el
con 24 plazas y una más del EMSAD de funciones de dirección en
resto son de los subsistemas centralizados de la SEP.
Colima, con cero plazas. En las seis EMS durante julio
El concurso se realizará a más tardar el 10 de enero de
convocatorias se abrieron en total 445 2014 (INEE,
2015.
plazas de director de plantel. 2013a)

A La asignación de las plazas inició el 13 de


Se aplicaron dos instrumentos nacionales ela-
VANCE agosto de 2014.

S
borados por el Centro Nacional de Evaluación
para la Educación Superior, A.C. (CENEVAL) y
validados por el INEE; con uno se evaluaron En total 255 aspirantes fueron calificados como
las habilidades directivas y con el otro las habi- idóneos. En el caso de 155 plazas se declaró
lidades para el plan de mejora, a través del vacío el concurso y se seguirá el mismo proce-
método de rúbricas. dimiento propuesto para los docentes.

Al igual que en el caso de los docentes, el


examen para directores se aplicó el 19 de julio El 72% de los aspirantes al cargo resultó
de 2014 en todas las entidades salvo Oaxaca no idóneo. En Colima el 100% de quienes
y Michoacán; los aspirantes de esos estados presentaron el examen fueron considera-
también lo realizaron en la Ciudad de México dos idóneos, mientras que en San Luis
entre el 29 y el 31 de julio. Potosí ese porcentaje llegó a 46.7.
El número total de aspirantes a una Las entidades con mayor número
plaza directiva que presentó el de sustentantes fueron el D.F.
examen fue de 1,165, 22% menos (112), y Coahuila y Veracruz (45

N
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de quienes se habían inscrito. cada una).

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Esquema 4.
FOROS DE CONSULTA NACIONAL PARA LA REVISIÓN DEL MODELO EDUCATIVO

Meta:
Revisar el modelo
educativo en su conjunto, los
planes y programas, los materiales y Región 6: Campeche, Chiapas,
Región 1: Baja California, Baja métodos educativos (LGE,
California Sur, Chihuahua, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco y
Transitorio Décimo Yucatán
Sinaloa y Sonora. segundo)
-360 ponentes -914 ponencias
-1200 participantes -1200 participantes

A
VANCE
S

Región 5: Querétaro, Morelos, Tlax-


Región 2: Coahuila, Durango, cala, Veracruz y Distrito Federal
Nayarit, Nuevo León -450 ponencias
y Tamaulipas -1500 participantes
-287 ponencias
-948 participantes

Región 4: Colima, Guerrero, Hidal-


Región 3: Aguascalientes, go, México, Michoacán y Puebla
Guanajuato, Jalisco, San Luis -1000 ponencias
Potosí y Zacatecas -1755 participantes
-652 ponencias
-1847 participantes
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A modo de conclusión: reflexiones finales

Los beneficios generales de la extensión de la concentre en aspectos relevantes y les permita


escolaridad se muestran en distintos indicadores desarrollar capacidades tanto para continuar
de bienestar social; la obligatoriedad de la estudiando como para ingresar al mercado de
educación media apunta en ese sentido y trabajo; ello implica transformar radicalmente
puede tener efectos positivos si mayores el enciclopedismo de planes y programas de
recursos públicos se destinan a la creación estudio, aún vigentes en el currículo realmente
de modalidades de atención de la población operante, pese a las propuestas de cambio
excluida de este servicio (población con impulsadas por la Reforma Integral de la
menores recursos económicos, habitantes de Educación Media Superior.
localidades rurales marginadas, hablantes de
lengua indígena, etcétera). Sin embargo, para Una evaluación global de las acciones de
no reproducir la desigualdad esos servicios reforma puestas en marcha desde 2008 en este
deben contar con las condiciones idóneas, en nivel educativo es indispensable para lograr un
términos de recursos humanos, pedagógicos, nuevo impulso de la misma bajo el nuevo marco
infraestructura y equipamiento didáctico. legal nacional. Entre las debilidades evidentes
de la reforma se encuentra su desatención a
Es necesario avanzar en el estudio del la cuestión laboral; es necesario mejorar las
fenómeno de exclusión/deserción escolar y condiciones laborales de los profesores de tal
de los programas para abatirlo; la retención modo que metas como la profesionalización
de los estudiantes demanda combinar docente y el trabajo colegiado en los planteles
acciones destinadas a abatir los costos de tenga sustento material.
la escolarización, como los programas de
becas existentes, pero todo indica que es Las condiciones sociales, el crecimiento de
necesaria, además de ello, una transformación la violencia y de los hechos delictivos en
de la experiencia escolar que realmente viven nuestro país, hace especialmente importante la
los estudiantes, de tal modo que la oferta de extensión de una oferta educativa relevante y
contenidos tenga alto sentido para todos, se significativa para los jóvenes.

Siglas utilizadas para los tipos de servicio de educación media superior

CETIS Centro de Educación Tecnológica, Industrial y de Servicios CONALEP Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

CBTIS Centro de Bachillerato Tecnológico, Industrial y de Servicios CETI Centro de Enseñanza Técnica Industrial

CBTA Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario Colbach Colegio de Bachilleres D.F.


CBTF Centro de Bachillerato Tecnológico Forestal Telebach Telebachillerato
CETMar Centro de Estudios Tecnológicos del Mar EMSAD Educación Media Superior a Distancia
CETAC Centro de Estudios Tecnológicos en Aguas Continentales BIC Bachillerato Integral Comunitario
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos de los
CEB Centro de Estudios de Bachillerato CECyTE
estados
PFLC Preparatoria Federal Lázaro Cárdenas Cobach Colegio de Bachilleres de los estados
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional CCH Colegio de Ciencias y Humanidades
SEMAR Secretaría de Marina ENP Escuela Nacional Preparatoria
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y
SAGARPA PREFECO Preparatorias Federales por Cooperación
Alimentación
CEDART Centro de Educación Artística PREECO Preparatorias Estatales por Cooperación
CECyT Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos BIC Bachillerato Integral Comunitario
CET/IPN Centro de Estudios Tecnológicos

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Véanse también Fuentes y Schmelkes en la misma obra. se reforma y adiciona el Acuerdo número 444 por el que se
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__________________. 2008. Acuerdo número 444 por el que se de la Secretaría de Educación Pública en los que se imparte
establecen las competencias que constituyen el marco curricular educación del tipo medio superior, así como los mecanismos de
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Federación, 21 de octubre. que se encuentren en funciones. Diario Oficial de la Federación,
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__________________. 2008. Acuerdo número 445 por el que se
conceptualizan y definen para la Educación Media Superior las __________________. 2013. Acuerdo número 712 por el que se
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Reporte quincenal Temas Estratégicos 12 2014

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estudio elaborado para el Instituto Belisario Domínguez del Senado Temas estratégicos 12.
Reporte quincenal
de la República.
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Área de equidad y derechos sociales.
Páginas web Rodolfo Ramírez R.
Concepción Torres R.
Diseño y formación:
Consejo Nacional de Población. Proyecciones de población 2010-2050 Lizbeth Saraí Orozco N.
(abril de 2014), en http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/
Proyecciones

SENADO DE LA REPÚBLICA
INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ

C omité D irectivo
Manuel Pérez Cárdenas
Sen. Jorge Luis Preciado Rodríguez Coordinación Ejecutiva de Investigación
Presidente
Sen. Roberto Albores Gleason Alejandro Encinas Nájera
Secretario Dirección General de Investigación Estratégica
Sen. Daniel Ávila Ruiz
Secretario • Equidad y derechos sociales
Sen. Benjamín Robles Montoya • Desarrollo económico y sustentabilidad
Secretario • Sistema político y federalismo
• Derechos humanos, seguridad y justicia

Números anteriores de Temas Estratégicos

No. 1. “México en la prueba PISA 2012: Resultados nacionales y estatales”. Febrero 2014, primera quincena. No. 6. “La satisfacción de los derechos sociales en la primera infancia”. Abril 2014, segunda quincena.
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte1.pdf http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte6.pdf
“México en la prueba PISA 2012: Resultados estatales”. Suplementos estatales. Febrero 2014, 1a. quincena. No. 7. “Valoración inicial sobre los efectos de la reforma laboral de 2012”. Mayo 2014, primera quincena.
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte1.htm http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte7.pdf
No. 2. “El comportamiento reciente de la deuda pública en las entidades federativas”. No. 8. “La autonomía municipal: perspectiva comparada”. Mayo 2014, segunda quincena.
Febrero 2014, 2a. quincena. http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte8.pdf
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte2.pdf No. 9. “Avances de la reforma de la educación básica”. Junio 2014.
No. 3. “Desempeño de la economía mexicana en 2013 y perspectivas para 2014-2015”. http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte9.pdf
Marzo 2014, primera quincena. No. 10. “Desempeño reciente y perspectivas de la economía internacional”. Julio 2014.
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte3.pdf http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte10.pdf
No. 4. “La Reforma Constitucional sobre Derechos Humanos: ¿Hacia un nuevo funcionamiento del No. 11. “Planeación y Política de Desarrollo Regional”. Agosto 2014.
Estado?”. Marzo 2014, segunda quincena. http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte11.pdf
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte4.pdf
No. 5. “Debate actual sobre el seguro de desempleo”. Abril 2014, primera quincena.
http://www.senado.gob.mx/ibd/content/productos/reporte/reporte5.pdf

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