Proceso de

contratación y
concesiones

Mgtr. Joseph Linaja

Modalidades de
inversión

Obra pública Inversión privada

Contratación
pública
Temario

◉ Licitación Pública de vialidades

◉ Noción y Denominaciones
◉ Antecedentes legislativos nacionales
◉ Análisis del concepto jurídico de la licitación pública de
vialidades
◉ Principios jurídicos
◉ Igualdad entre los oferentes
◉ Ventajas
◉ Inconvenientes
Marco legal

◉ Ley de Contrataciones del Estado (LCE) – Ley N° 30225,

vigencia 09/01/2016

◉ Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

(RLCE) - DS N° 350-2015-EF, vigencia 09/01/2016

◉ Modificación de la LCE - Decreto Legislativo N° 1341,

vigencia 03/04/2017

◉ Modificación del RLCE - DS N° 056-2017-EF, vigencia

03/04/2017
 Las obras y la adquisición de
suministros con utilización de
fondos o recursos públicos se
ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública

“
Artículo 76°
Constitución Política del Perú
 Licitación
Para la contratación de bienes y obras
Aplican los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público
Artículo 22° LCE – DL N° 1341

Vialidad

Conjunto de servicios
pertenecientes a las vías públicas.

Obra

Construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento,
demolición, renovación, ampliación
y habilitación de bienes inmuebles,
tales como (…) carreteras, puentes,
entre otros, que requieren dirección
técnica, expediente técnico, mano
de obra, materiales y/o equipos

Anexo único de definiciones

RLCE
Procedimientos de
selección

◉ Licitación Pública.
◉ Concurso Público.
◉ Adjudicación Simplificada.
◉ Subasta Inversa Electrónica.
◉ Selección de Consultores Individuales.
◉ Comparación de Precios.
◉ Contratación Directa.

Artículo 32° RLCE – DS N° 056-2017-EF

Márgenes para
procedimientos (Topes)

Artículo 16° Ley de presupuesto del sector público para el año

fiscal 2017 - Ley Nº 30518
 Etapas de licitación

◉ Convocatoria.
◉ Registro de participantes.
◉ Formulación de consultas y observaciones.
◉ Absolución de consultas y observaciones.
◉ Integración de bases.
◉ Presentación de ofertas. ◉ Calificación de ofertas.
◉ Evaluación de ofertas. ◉ Otorgamiento de la buena pro.

Artículo 49° RLCE – DS N° 350-2015-EF

Sistemas de
contratación

Suma alzada Precios unitarios Esquema mixto

Cantidades, No puede conocerse Magnitudes y
magnitudes y con exactitud o cantidades definidas
calidades de la precisión las con precisión en el
prestación definidas cantidades o expediente técnico
magnitudes se contratan bajo
No puede emplearse requeridas. sistema a suma
en la contratación de alzada, la diferencia
obras viales por precios unitarios
 Ventajas y
1
desventajas
Ventajas

Especialización Eficiencia y eficacia

Posibilita la contratación de Empresas contratistas tienen

empresas especializadas capacidad técnica y
operativa para satisfacer las
necesidades de la Entidad
Ventajas

Economía Seguimiento y auditoría

Competencia reñida entre los Con transparencia en el

postores para hacer la oferta proceso de selección, así
económicamente como con criterios de
óptima elección bien definidos
Desventajas

Falta de certeza Incompatibilidades

Respecto a la Proyectos sobre-diseñados o

constructabilidad del subdiseñados, originando
proyecto debido a la escasa sobrecostos para el cliente
participación del contratista
durante la fase de diseño
Desventajas

Asimetría Requiere experiencia

Riesgo en la elección del De parte del cliente para la

proveedor final si es que el elaboración de las bases y los
cliente no tiene experiencia términos del contrato, y el
posterior seguimiento a la
ejecución contractual
Desventajas

Controversias Discrecionalidad

Durante la ejecución Favorece el direccionamiento

contractual por conflicto de los procedimientos de
entre partes selección en la definición del
requerimiento y las factores
de evaluación
 Principios que
rigen las
2
contrataciones
Principios LCE

Libertad de Igualdad de trato Transparencia

concurrencia
Mismas Información clara y
Libre acceso y oportunidades para coherente con el fin
participación de formular sus ofertas, de que todas las
proveedores. encontrándose etapas de la
prohibida la contratación sean
Evitarse exigencias y existencia de comprendidas por
formalidades privilegios o ventajas los proveedores
costosas e
innecesarias
Principios LCE

Publicidad Competencia Eficacia y eficiencia

Finalidad de Condiciones de Las decisiones que se

promover la libre competencia efectiva adopten en su
concurrencia y y obtener la ejecución deben
competencia propuesta más orientarse al
efectiva, facilitando la ventajosa para cumplimiento de los
supervisión y el satisfacer el interés fines, metas y
control público objetivos de la
Entidad
Principios LCE

Vigencia tecnológica Equidad Integridad

Calidad y Las prestaciones y La conducta de los

modernidad derechos de las partícipes (…) está
tecnológicas partes deben guardar guiada por la
necesarias para una razonable honestidad y
cumplir con relación de veracidad
efectividad la equivalencia y
finalidad pública proporcionalidad Evitando cualquier
práctica indebida
Concesiones
viales
 Problemática

INGRESOS POR
INSUFICIENTE EXPLOTACIÓN NO
ASIGNACIÓN DE SON DESTINADOS
RECURSOS A CONSERVACIÓN
DE LA MISMA
TARIFAS POR USO
SIN CONSIDERAR
COSTOS DE
MANTENIMIENTO

ESCASEZ DE
CRITERIOS
TÉCNICOS
EN
EXCESIVA INVERSIÓN
DEPENDENCIA
DEL
PRESUPUESTO
Organigrama MTC
DGCET

Seleccionar y formular proyectos de infraestructura

y servicios de transporte a ser otorgados al sector
privado bajo concesión

Implementar y monitorear los proyectos otorgados

desde la celebración del contrato hasta su
terminación

Artículo 78º (ROF del MTC)

Decreto Supremo Nº 021-2007-MTC
 Relaciones de
coordinación
PROVIAS DGTA y APN DGAC
Aspectos técnicos Aspectos técnicos Aspectos técnicos de
concesiones viales concesiones las concesiones
Liberación de predios portuarias aeroportuarias

DGCyF OGA DGASA

Aspectos técnicos de Bienes de las Aprobación y
las concesiones concesiones y evaluación de
ferroviarias expropiapociones impacto ambiental

OSITRAN
MEF
INC Aspectos de
Aspectos regulación y
CIRA’s presupuestales en
inversiones supervisión de
contratos
 Marco legal

◉ Decreto Supremo Nº 059-96-PCM: TUO de las normas con

rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector
privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios
públicos.
◉ Decreto Supremo Nº 060-96-PCM: Reglamento del Decreto
Supremo Nº 059-96-PCM.
◉ Decreto Legislativo Nº 1012: Aprueba la ley marco de APP para
la generación de empleo productivo y dicta normas para la
agilización de los procesos de promoción de la inversión
privada.
◉ Decreto Supremo Nº 146-2010-EF: Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1012.
 APP – Concesión

¿Qué es? ¿Para qué? Participantes

Es una modalidad Para incorporar Concedente
de participación de experiencia, (Estado Peruano),
la inversión conocimientos, Concesionario
privada. Se plasma equipos, (Inversionista
en una relación tecnología y Privado)
jurídica de derecho recursos del sector Regulador
público (Contrato privado. (OSITRAN).
de Concesión).
 Principales objetivos

Garantizar la Descentralizar
Promover la conservación la gestión de
Ampliar la
participación de la la
oferta de
de la inversión infraestructura conservación
infraestructura
privada en el largo de la
plazo infraestructura
Principales beneficios

Independizar la Atraer la
Disminuir la presión participación privada
gestión de la sobre la caja fiscal
conservación de las por concepto de hacia la
inversiones infraestructura de
decisiones políticas transportes

Integrar zonas de Elevar los niveles de

difícil acceso a los Incentivar la creación
de instrumentos seguridad en las
principales centros infraestructuras de
financieros transporte
económicos

Descentralizar la
asignación de los
recursos generados
por la recaudación
 Concesión
Estado otorga a personas jurídicas la ejecución y
explotación de obras públicas de infraestructura o
la prestación de servicios públicos por un plazo
establecido
Artículo 3° DS N° 060-96-PCM
 Concesión

Procedimiento de Contrato de concesión Contrato de concesión

selección otorga establece
Licitaciones Públicas Ejecución y explotación Mecanismos que
Especiales o de obras o prestación aseguren la
Concursos de de servicios por un percepción de
Proyectos Integrales plazo ingresos
Concurso de Proyectos Integrales
cuando el postor tenga a cargo el
diseño y la tecnología a ser
empleada en la construcción de la
obra o la prestación del servicio.
Licitación Pública Especial,
cuando ya se encuentra definido
por el Estado.

“
Características de la
concesión

◉ Naturaleza contractual y reglamentario

◉ Intituito personæ
◉ Establece derechos y obligaciones para ambas partes
◉ Régimen jurídico particular, con inclusión de cláusulas
exorbitantes a favor del Estado
◉ No supone transferencia de activos o infraestructura,
solo se cede su explotación por un plazo establecido
Participantes de la
concesión

PROINVERSION MTC
Elaborar y promover
proyectos que ofrece Concedente –
a los inversionistas representa al Estado

OSITRAN CONCESIONARIO
Fiscalización y Asume compromiso
supervisión de la de operar obra o
actividad del prestar servicio por
Concesionario un plazo determinado
Concesiones
otorgadas

IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas

Concesionaria IIRSA Norte

Plazo: 25 años
S.A. (CINSA)
Piura, Lambayeque, Loreto,
Cajamarca, Amazonas, San Cofinanciada
Martín

Suscripción: 17/06/2005 955.1 km

Concesiones
otorgadas

Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios-

Cajamarca-Chiple, Cajamarca-Trujillo y Dv. Chilete-
Emp. PE-3N
Concesionaria Vial Sierra
Plazo: 25 años
Norte S.A.

La Libertad, Cajamarca Cofinanciada

Suscripción: 28/05/2014 872 km

Concesiones
otorgadas

IIRSA Sur T5: Matarani-Azángaro e Ilo-Juliaca

Concesionaria Vial del Sur

Plazo: 25 años
S.A. (COVISUR)

Arequipa, Moquegua, Puno Cofinanciada

Suscripción: 24/10/2007 827.1 km

Concesiones
otorgadas

IIRSA Sur T1: San Juan de Marcona - Urcos

Survial S.A. Plazo: 25 años

Ica, Cusco, Apurímac,

Cofinanciada
Ayacucho

Suscripción: 23/10/2007 757.6 km

Concesiones
otorgadas

Autopista del Sol: Trujillo – Sullana

Concesionaria Vial del Sol

Plazo: 25 años
S.A. (COVISOL)

La Libertad, Lambayeque,
Autosostenible
Piura

Suscripción: 25/08/2009 475 km

Concesiones
otorgadas

IIRSA Sur T3: Inambari-Iñapari

Concesionaria IIRSA Sur -

Plazo: 25 años
Tramo 3 S.A.

Madre de Dios Cofinanciada

Suscripción: 04/08/2005 403.2 km

Concesiones
otorgadas

IIRSA Centro Tramo N° 2: Puente Ricardo Palma - La

Oroya - Huancayo y La Oroya -Dv. Cerro de Pasco

Desarrollo Vial de Los Andes

Plazo: 25 años
S.A.C. (DEVIANDES)

Lima, Junín, Cerro de Pasco Autosostenible

Suscripción: 27/09/2010 377 km

Concesiones
otorgadas

Red Vial N° 4: Pativilca-Santa-T rujillo y Salaverry-

Empalme R01N

Autopista del Norte S.A.C. Plazo: 25 años

Lima, Ancash, La Libertad Autosostenible

Suscripción: 18/02/2009 356.2 km

Concesiones
otorgadas

IIRSA Sur T4: Azángaro-Inambari

Intersur Concesiones S.A. Plazo: 25 años

Puno Cofinanciada

Suscripción: 04/08/2005 305.9 km

Concesiones
otorgadas

IIRSA Sur T2: Urcos-Inambari

Concesionaria IIRSA Sur -

Plazo: 25 años
Tramo 2 S.A.

Cusco Cofinanciada

Suscripción: 04/08/2005 300 km

Concesiones
otorgadas

Red Vial N°6: Puente Pucusana-Cerro Azul-Ica

Concesionaria Vial del Perú

Plazo: 30 años
S.A. (COVIPERU)

Lima, Ica Autosostenible

Suscripción: 20/09/2005 221.7 km

Concesiones
otorgadas

Red Vial N° 5: Ancón-Huacho-Pativilca

Norvial S.A. Plazo: 25 años

Lima Autosostenible

Suscripción: 15/01/2003 182.9 km

Concesiones
otorgadas

Empalme ÍB-Buenos Aires-Canchaque

Concesión Canchaque S.A. Plazo: 15 años

Piura Cofinanciada

Suscripción: 09/02/2007 78.1 km

Concesiones
otorgadas

Óvalo Chancay / Dv. Variante Pasamayo-Huaral-Acos

Consorcio Chancay-Acos S.A. Plazo: 15 años

Lima Cofinanciada

Suscripción: 20/02/2009 76.5 km

Concesiones
otorgadas

Dv. Quilca-Dv Arequipa (Reparticion)-Dv. Matarani-

Dv. Moquegua-Dv. Ilo Tacna-La Concordia

Concesionaria Peruana de
Plazo: 25 años
Vías - COVINCA S.A.

Arequipa, Moquegua, Tacna Autosostenible

Suscripción: 30/01/2013 74 km
Concesiones
otorgadas

Nuevo Mocupe-Cayaltí-Oyotún

Obrainsa Concesión Valle del

Plazo: 15 años
Zaña S.A.

Nuevo Mocupe Cayaltí -

Cofinanciada
Oyotún

Suscripción: 30/04/2009 46.8 km

Problemas en la
implementación
Expropiaciones y liberación de
predios

• Incrementan el costo de
concesión
• Proceso largo que crea conflictos
con población
• Población no acepta valor tasado
• Proceso es utilizado por
pobladores para obtener
beneficios colaterales
Manejo de conflictos sociales

• Vías como medio de las

comunidades de mostrar
descontento
• Población buscar mantener
costumbres de vías rurales
• Concesionarias se excusan en
conflictos para no iniciar obras
• PID no contempla requerimiento
población: pasos peatonales y
paso de vehículos menores
Interferencias

• Canales de regadío
• Líneas de transmisión
• Fibra óptica
• Mineroducto
Evaluación ambiental

Según la Ley Nº 27446, la categorización de estudios en

función al riesgo ambiental es
◉ Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Gereración de
impactos negativos leves
◉ Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd):
Generación de impactos negativos moderados
◉ Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d):
Generación de impactos negativos significativos
Evaluación ambiental

Según la Ley Nº 27446, la categorización de estudios en

función al riesgo ambiental es
◉ Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Gereración de
impactos negativos leves
◉ Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd):
Generación de impactos negativos moderados
◉ Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d):
Generación de impactos negativos significativos
Beneficios adicionales

◉ Mantenimiento de la vía por 25 años en promedio

◉ Servicio de grúa las 24 horas
◉ Servicio de ambulancia las 24 horas
◉ Servicio de auxilio mecánico las 24 horas
◉ Señalización y seguridad vial
◉ Casetas de pesaje.
◉ Servicio Policial en los Peajes.
◉ Servicios higiénicos en los Peajes.
Beneficios adicionales

◉ Reducción en tiempo de contratación y ejecución de

obras.
◉ Reducción de los tiempos de viaje.
◉ Reducción del costo de transporte.
◉ Fortalecimiento de las empresas de transporte y negocios
afines.
◉ Apertura de nuevos canales comerciales para los
productos de la región.
◉ Incremento de la producción regional.
◉ Generación de empleo directo (en la concesión) e
indirecto (en las actividades colaterales).
◉ Integración regional.
Logros

MEJORAR REDUCIR

Integración
Inclusión Social
Puestos de Trabajo Costos de transporte
Productividad Tiempos de desplazamiento
Dinamismo económico Aislamiento de los pueblos
Generación de ingresos andinos y selváticos
Preservar nuestros recursos
naturales, arqueológicos y
turísticos
Gracias!
Alguna pregunta?
Puedes encontrarme
◉ Joseph Linaja
◉ jlinaja@hotmail.com
◉ 957637981