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BONO JUANCITO PINTO

1. INTRODUCCION
Uno de los más importantes programas en nuestro país es el Bono Juancito Pinto
(BJP), implementado por el gobierno de Bolivia desde el año 2006 y orientado a
fomentar el acceso y permanencia escolar en el nivel primario a partir de una
transferencia a los hogares condicionada a la matriculación y permanencia de los
hijos en la escuela.

Es importante mencionar que pese a la importancia del programa para el Estado


boliviano, aún no se cuenta con evaluaciones que permitan conocer sus impactos.
Con el fin de llenar este vacío, y conscientes de la importancia de contar con
información sobre la dirección y magnitud de los probables efectos del BJP, es
que se elabora el presente documento.

El mismo utiliza datos de la Encuesta de Hogares 2005 para estimar un modelo


simple de comportamiento del hogar que permite simular los probables impactos
en la asistencia escolar, pobreza y desigualdad. Adicionalmente se presentan los
impactos simulados de un conjunto de alternativas a la estructura actual del Bono
Juancito Pinto. Se espera que los resultados del estudio proporcionen insumos
para la política pública en general y para las posibles modificaciones del BJP en
particular. Sin embargo, es importante señalar que estos insumos, al estar basados
en metodologías de evaluación, deben ser considerados solamente como
indicativos y no como una estimación definitiva del impacto.

2. OBJETIVOS
- Beneficiar a todos los estudiantes con el bono, desde primero de primaria
hasta sexto de secundaria, para lo cual es necesario crear más empresas
que generen recursos económicos para el Estado.

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- Reducir la deserción escolar que se produce, entre otros aspectos, por la
falta de recursos económicos de las familias, que les impide enviar a sus
hijos a las escuelas.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


El bono Juancito Pinto, fue establecido a partir del Decreto Supremo 28899, del 26
de octubre de 2006, que reorientó una parte de los réditos petroleros en
cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos (Ley 3058), también serán cubiertos por
las ganancias de las empresas mineras estatales como Vinto y Huanuni para la
gestión 2007, a esta agenda social orientada a frenar la deserción escolar en el
país.

¿Cómo inciden las variables, ingreso, número de hijos en edad escolar y el Bono
escolar Juancito Pinto, en la permanencia escolar de los hijos de las familias
beneficiarias de la ciudad de Oruro, como impacto socio económico?

4. ANTECEDENTES
El bono se puede encontrar con la experiencia que el Municipio de el Alto había
llevado a cabo con el Bono Esperanza, este bono fue creado con el objetivo de que
no haya deserción en los estudiantes, fue creado desde el año 2003 hasta el 2007,
era solamente para los niños y niñas del primer curso de primaria.

El actual Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, tomo el Diseño de este


bono como base de su propuesta, luego lo implementaron a nivel Nacional
Mediante Decreto Supremo 28899, de 26 de octubre de 2006, instituye el subsidio
de incentivo a la permanencia escolar denominado “Bono Juancito Pinto”, en el
marco de la Política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario del Plan
Nacional de Desarrollo – PND; asimismo, el Artículo 2 del mencionado Decreto
Supremo, establece el Bono Juancito Pinto, como incentivo a la matriculación,
permanencia y culminación del año escolar de los niños y niñas en los primeros

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cinco (5) años de primaria, en las unidades educativas públicas de todo el territorio
nacional, con un valor de Bs200.- (DOSCIENTOS 00/100 BOLIVIANOS).

Mediante Decreto Supremo N° 29321, de 24 de octubre de 2007, modifica y


complementa el Decreto Supremo N° 28899, ampliando los beneficiarios del Bono
“Juancito Pinto” hasta el sexto (6to) de primaria, incluidos los alumnos de
Educación Especial y los niños o niñas de Educación Juvenil Alternativa.

La última modificación en el alcance del bono se realiza mediante el Decreto


Supremo N° 29652, de 23 de julio de 2008, mismo que complementa el Decreto
Supremo N° 29321, que a su vez modifica y complementa el Decreto Supremo N°
28899, ampliando los beneficiarios del Bono “Juancito Pinto” hasta octavo (8vo) de
primaria, incluidos los alumnos(as) de Educación Especial y Educación Juvenil
Alternativa.

5. DESARROLLO DEL TEMA


5.1 Que es el Bono Juancito Pinto
El Bono Juancito Pinto otorga un bono anual de Bs. 200 -equivalente a 28,2
dólares americanos- como incentivo para reducir las tasas de inasistencia y
abandono escolar y para incrementar la matriculación y permanencia de los niños
en los centros educativos del país. El objetivo con el que fue creado el BJP fue el
de promover la acumulación del capital humano como una forma
de romper con los ciclos inter-generacionales de pobreza.

En el marco de las políticas públicas en educación, el BJP puede ser considerado


como la principal acción desarrollada por el Gobierno con el fin de universalizar la
educación primaria.

En un inicio los beneficiarios eran todos los niños que cursan entre 1º y 5º de
primaria de escuelas públicas. En la gestión 2007 el beneficio se amplió a todos los

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niños y niñas que cursan 6º de primaria de escuelas públicas y se incluyó también
a todos los asistentes a los centros de educación especial y a los adolescentes de
la educación juvenil alternativa.

Por último, en la gestión 2008 se amplió a los alumnos de 7º y 8º de primaria. Por


tanto, el BJP beneficia a la totalidad del ciclo primario de la educación formal, a la
educación juvenil alternativa y a la educación especial.

El criterio de elegibilidad exige que el beneficiario tenga asistencia regular (no


menos de 80% de asistencia) durante la gestión escolar. Esta asistencia debe ser
certificada por el profesor, el Director de la unidad educativa y/o la junta escolar.

El beneficiario, además, debe contar con el Registro Único de Estudiantes (RUDE)


de manera obligatoria. Adicionalmente, el BJP fija como edad máxima para
acceder al beneficio los 18 años de edad en el caso de la educación formal y la
educación juvenil alternativa. Este límite no es considerado para el caso de la
educación especial pública, donde todos los alumnos y alumnas sin límite de edad
y sin restricción de grado de enseñanza son sujetos del BJP.

El bono es pagado en efectivo entre los meses de octubre y noviembre, a la


madre –preferentemente–, padre, tutor o persona que esté a cargo del alumno(a),
en presencia física de este último. En ausencia de la madre, padre o tutor, el
profesor recibe el pago, ejerciendo como tutor sólo para motivos del pago. Al
respecto, según datos de la Encuesta de Hogares 2005, se estima que las familias
en el área urbana con hijos entre 1ro y 5to de primaria destinaban en promedio Bs.
446 anuales a gastos en educación, mientras que para las familias rurales este
gasto se estimaba en Bs.191. Por tanto, el BJP estaría cubriendo cerca al 45% de
este gasto en el área urbana y un 95% en el sector rural. Sin embargo, estos
porcentajes son mucho menores si se consideran los tres últimos cursos de
primaria: en el área urbana el gasto anual es de Bs. 648, mientras que en el área

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rural llega a Bs. 284, por lo que el BJP cubriría apenas el 31% y el 70%,
respectivamente.

5.2 Financiamiento
El Decreto Supremo 29321 establece las fuentes del financiamiento de este Bono:
Yacimientos Fiscales Bolivianos, Corporación Minera de Bolivia y recursos del
Tesoro General de la Nación, particularmente recursos procedentes del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos, IDH.

El Ministro de Educación Roberto Aguilar el año 2010 aclaró a la población, explicó


que la fuente de financiamiento consiste en aportes de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB) y Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL).

Los montos destinados fueron variando de una gestión a otra, para comprender
estos datos.

5.3 Estudiantes Beneficiados con el Bono


En contrapartida, analizando las cifras que señalan el número de estudiantes
alcanzados, podemos comenzar a ver el impacto, fundamentalmente
socioeducativo que ha tenido hasta el día de hoy el bono. El cuadro presentado a
continuación es una relación del 2006 al 2011.

5.4 Deserción Estudiantil


De acuerdo a fuentes del Ministerio de Educación, otro dato para analizar en este
análisis es la disminución de la deserción escolar que se presentó en la población
beneficiada con el bono. Los datos siguientes son una relación en los años 2006 –
2011.

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5.5 La debilidad del bono
Este año 2011 con información proporcionada por el Ministerio de Economía los
beneficiados han sido 1.9 millones niños de escuelas fiscales y cuya erogación
asciende a Bs. 385 millones incluido los costos operativos. Sin embargo, este bono
tiene una debilidad, que en muchos casos no está beneficiando al niño, ya que por
tratarse de dinero en efectivo los padres o tutores lo utilizan para pagar la deuda
en el kiosko de la esquina, compran artículos para el hogar, o por último, utilizan
mal ese dinero sin dejar un beneficio al menor .

Es por esa razón que aprovechando los 6 años de experiencia adquirida en esta
transferencia es hora que dicho bono se lo transfiera al niño pero en especie para
que de verdad el niño sienta que ese bono es solo de él. Y para ello proponemos
que el bono se convierta en una mochila escolar.

Una mochila con útiles escolares de buena calidad como 2 cuadernos empastados
de 100 hojas de Bs. 24, Caja de colores de 24 lápices de Bs. 24, una docena de
lápices de Bs. 15, una docena de lapiceros Bs. 15, una caja de borradores Bs. 23,
una docena de tajadores Bs. 12, una docena de archivadores tamaño oficio Bs. 24,
300 hojas cuadriculada Bs. 45, un estuche geométrico de Bs. 12, una resma de
500 hojas de papel tamaño carta Bs. 30 y lo más interesante, una mochila made in
Bolivia de Bs. 60, un par de zapatos deportivos de Bs. 70 y dos mandiles de Bs.
50. El beneficio en especie para cada niño sería de Bs. 404; es decir, duplicamos
el beneficio y se lo debería entregar en febrero de cada año Con esto podemos
reactivar la actividad económica creando empleos en sectores como los
microempresarios textileros, fábricas de calzados nacionales, empresas papeleras
e importadores legalmente constituidos.

Claro que esto implicaría incrementar el monto total del Bono de Bs. 385 millones a
793.1 millones incluidos costos operativos, para ello se necesitarían Bs. 408.1
millones. ¿De dónde saldrían los recursos? Simplemente distribuyendo mejor el

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dinero que se asigna a los ministerios. Por ejemplo en el PGE 2011 reformulado, El
Ministerio de Defensa recibió Bs. 2.428 millones y el del Interior Bs. 2.113 millones;
esto es nada menos que el 47% de recursos que el Estado asigna a los 21
ministerios. Recortando el Presupuesto a ambos, creemos que no se va a poner en
peligro la estabilidad macroeconómica del país. Haciendo este cambio del bono de
dinero en efectivo por la mochila llena de útiles, tendría mucho más impacto en el
niño, y seguro el presidente Evo Morales se ganaría mucho más el afecto de los
niños. No es difícil la elección.

5.6 Los significados del Bono


Los significados del Bono entre los y las receptores entrevistados son más o
menos coincidentes; aluden a un premio o un regalo, sobre todo entre los de
menor edad, ya en los grados más avanzados predomina la idea de que es una
ayuda para los padres. Prácticamente en todos los casos entrevistados, niños,
niñas y adolescentes coinciden en que el Bono Juancito Pinto es una ayuda para
la compra de útiles escolares, aun para quienes lo perciben como un premio por
su esfuerzo en los estudios. Otros significados que atribuyen al Bono refieren a
que es una necesidad o algo bueno que hace el presidente del Estado o el
gobierno por la niñez.

6. REQUISITOS PARA COBRAR EL BONO JUANCITO PINTO


El Ministerio de Educación dio a conocer en un comunicado los requisitos para
cobrar el Bono Juancito Pinto.
 El primero es la presencia física del alumno acompañado de su madre,
padre o tutor, o quien esté a su cargo. El nombre del alumno deberá estar
registrado en el libro de inscripciones y deberá haber asistido de manera
regular a la Unidad Educativa al menos hasta el mes de septiembre de la
presente gestión, salvo que sea alumno de traspaso.
 Cédula de Identidad u otro documento que identifique a la madre padre o
tutor a cargo del alumno.

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 Certificado de nacimiento o carnet del alumno o en su caso la presencia de
2 testigos de la comunidad que acrediten su identidad.
 El pago comenzará el 30 de octubre.

7. MONTOS ENTREGADOS A BENEFICIARIOS DEL BONO JUANCITO PINTO


El Juancito Pinto comenzó en 2006 con un presupuesto de Bs 216.993.400 para
escolares de primero a quinto de primaria. Pero este año, además de ser pagado a
los seis cursos de primaria, llegará hasta el cuarto de secundaria con Bs
390.301.800, el dinero proviene de la nacionalización de las empresas, la mayor
parte de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

El bono es pagado en efectivo entre los meses de octubre y noviembre 4, a la


madre –preferentemente–, padre, tutor o persona que esté a cargo del alumno(a),
en presencia física de este último. En ausencia de la madre, padre o tutor, el
profesor recibe el pago, ejerciendo como ilustra la evolución del número de niños
beneficiados por el BJP.

Como se observa, la población beneficiada se incrementó como consecuencia de


las ampliaciones del bono y del crecimiento natural de la población en edad escolar
de un 11% de la población total el año 2006 a un 17% de la población total el año
2009. Este número de beneficiarios ha implicado una transferencia de US$ 27.2
millones el primer año (0.24% del PIB), US$ 33.5 millones el segundo (0.25% del
PIB), US$ 47.6 millones el tercero (0.28% del PIB) y US$ 48.9 millones el ultimo
año (0.29% del PIB).

Según las estadísticas la evolución del número de niños beneficiados por el Bono
Juancito Pinto, la población beneficiada se incrementó como consecuencia de las
ampliaciones del bono y del crecimiento natural de la población en edad escolar de
un 11% de la población total el año 2006 a un 17% de la población total el año
2009. Este número de beneficiarios ha implicado una transferencia de US$ 27.2

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millones el primer año (0.24% del PIB), US$ 33.5 millones el segundo (0.25% del
PIB), US$ 47.6 millones el tercero (0.28% del PIB) y US$ 48.9 millones el ultimo
año (0.29% del PIB). Es importante mencionar que los gastos y costos operativos,
logísticos, financieros y de difusión del BJP no superan el 4% del monto total
transferido

Bono Juancito Pinto llegará este año a 149.000 estudiantes


Por Unidades Educativas Por cantidad de Alumnos
Total Total
Establecimientos 14.921 Beneficiados 1.951.509
Colegios Fiscales De 1º de primaria
De Educación 14.812 A 3º de secundaria 1.802.000
Centros de 4º de Secundaria
Educación Especial 109 (nuevos) 149.000
Estudiantes por Departamento Recursos Económicos (en Bs)
2006 2013 2006 2013
TOTAL 1.084.967 1.951.509 216.993.400 390.301.800
Chuquisaca 78.721 119.410 15.744.200 23.882.000
La Paz 273.577 495.486 54.715.400 99.097.200
Cochabamba 194.925 368.147 3.985.000 73.629.400
Oruro 47.063 91.490 9.412.600 18.298.000
Potosí 102.280 169.121 20.456.000 33.824.200
Tarija 51.764 91.238 10.352.800 18.247.600
Santa Cruz 270.255 497.737 54.051.000 99.547.400
Beni 57.069 97.980 11.413.800 19.596.000
Pando 9.313 20.900 1.862.600 4.180.000

8. DECRETO SUPREMO N° 28899


EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
C O N S I D E R A N D O:
Que el Plan Nacional de Desarrollo – PND “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien”, contempla la implementación de la Política de
Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario, con el objetivo de erradicar la
pobreza extrema y la exclusión de las personas, familias y comunidades, con
medidas tanto estructurales como de acción inmediata.

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Que para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, resulta necesaria la
ejecución de programas y proyectos destinados a fortalecer, proteger y desarrollar
las capacidades humanas, favoreciendo fundamentalmente a los niños y niñas del
país.
Que la Política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario, se iniciará
con la implementación del Subsidio de Incentivo a la Permanencia Escolar, por lo
que es necesario establecer el marco institucional y los mecanismos técnicos
operativos, administrativos y financieros para su ejecución.
Que el Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 28631 de 8 de marzo de 2006 –
Reglamento a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo, señala que cuando un
Ministerio tenga bajo su dependencia programas o proyectos específicos para fines
administrativos, podrá crear excepcionalmente unidades ejecutoras.
Que durante los últimos años, las tasas de inasistencia y abandono escolar no se
han reducido de manera significativa, afectando la permanencia escolar y el
cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, por lo que es de prioridad
del Gobierno Nacional focalizar acciones para crear las condiciones que incentiven
la matriculación y reduzcan la inasistencia y la deserción escolar, a fin de fortalecer
la educación en beneficio de la niñez boliviana.
Que la nacionalización de los hidrocarburos genera mayores ingresos a favor del
Estado, los que deben ser utilizados para mejorar las condiciones de vida de la
población boliviana y en especial de la niñez.
Que es indispensable otorgar a las entidades involucradas, el marco legal que les
permita lograr una implementación ágil de los procesos técnico – administrativos,
en estricto apego a la legalidad. EN CONSEJO DE MINISTROS,
D E C R E T A:
ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto:
I. Instituir el subsidio de incentivo a la permanencia escolar denominado “Bono
Juancito Pinto” en el marco de la Política de Protección Social y Desarrollo Integral
Comunitario del Plan Nacional de Desarrollo – PND.

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II. Establecer el marco institucional y los mecanismos financieros para una entrega
transparente, ordenada, eficaz y oportuna del referido bono.
ARTÍCULO 2.- (BONO JUANCITO PINTO). I. Se establece el Bono “Juancito
Pinto”, como incentivo a la matriculación, permanencia y culminación del año
escolar de los niños y niñas en los primeros cinco (5) años de primaria, en las
unidades educativas públicas de todo el territorio nacional.
II. El Bono tendrá un valor de Bs200.- (DOSCIENTOS 00/100 BOLIVIANOS)
anuales y será entregado en dos cuotas, cada una de Bs100.- (CIEN 00/100
BOLIVIANOS). El primer pago, será efectuado al inicio de la gestión escolar y el
segundo pago al cierre de esa gestión, de acuerdo a los anuncios oficiales de la
unidad ejecutora.
III. El Bono también podrá ser pagado en especie, con productos nacionales.
ARTÍCULO 3.- (PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS). El derecho al cobro del Bono
“Juancito Pinto”, prescribirá en un plazo de tres (3) meses, computable desde el
inicio del pago.
ARTÍCULO 4.- (UNIDAD EJECUTORA). I. Crease la Unidad Ejecutora,
dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo, para la gestión y entrega
del Bono “Juancito Pinto”, en el marco de la Política de Protección Social y
Desarrollo Integral Comunitario, gozando de autonomía de gestión técnica y
operativa.
II. El Ministro de Planificación del Desarrollo, aprobará las orientaciones y
supervisará directamente las actividades de la Unidad Ejecutora.
III. La Unidad Ejecutora será responsable de:
a) Diseñar mecanismos para el pago del Bono.
b) Implementar la infraestructura necesaria para asegurar el adecuado
funcionamiento de la Unidad.
c) Elaborar y actualizar la base de datos de los beneficiarios, identificando los
requerimientos necesarios.
d) Elaborar informes trimestrales y reportes periódicos sobre el cumplimiento de las
directrices y actividades al Ministerio de Planificación del Desarrollo.

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e) Monitorear y evaluar el impacto generado por el Bono “Juancito Pinto”.
f) Gestionar y obtener recursos financieros en forma oportuna, coordinando con el
Vicemisterio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
g) Para hacer efectivo el pago del Bono “Juancito Pinto”, la Unidad Ejecutora
coordinará con un equipo técnico interinstitucional, conformado por representantes
de los Ministerios de la Presidencia, de Defensa Nacional, de Planificación del
Desarrollo, de Hacienda, y de Educación y Culturas y, la Nacional Financiera
Boliviana Sociedad Anónima Mixta – NAFIBO SAM y otras entidades requeridas.
h) El funcionamiento de la Unidad Ejecutora no representará una carga adicional
para el Tesoro General de la Nación en la gestión 2006.
ARTÍCULO 5.- (RECURSOS Y MECANISMOS FINANCIEROS). I. Para la gestión
2006, se autoriza a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB, inscribir
en su presupuesto y transferir al Ministerio de Hacienda hasta la suma de
Bs248.500.000.- (Doscientos Cuarenta y Ocho Millones Quinientos Mil 00/100
Bolivianos), de los recursos provenientes de la nacionalización de los
hidrocarburos.
II. Con los recursos establecidos en el Parágrafo I, se autoriza al Ministerio de
Hacienda constituir un Fideicomiso que será administrado por NAFIBO SAM, para
el pago del Bono “Juancito Pinto”, de acuerdo a las condiciones a ser establecidas
en el contrato a ser suscrito al efecto.
III. NAFIBO SAM, diseñará e implementará los mecanismos financieros necesarios
que faciliten el pago del Bono “Juancito Pinto”.
IV. El costo operativo y financiero de los servicios brindados por las instancias
involucradas, no deberá exceder el cuatro por ciento (4%) del monto mencionado
en el Parágrafo I del presente Artículo.
ARTÍCULO 6.- (CONTROL Y PARTICIPACION SOCIAL). I. Las organizaciones
sociales en el nivel local, a través de sus diferentes formas de organización y
representación con base en sus usos y costumbres, velarán por la transparencia
en el pago del Bono “Juancito Pinto”.

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II. En caso de fraude en la administración o cobro del Bono “Juancito Pinto”, se
aplicarán las sanciones establecidas en la ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- En la gestión 2006, el Bono “Juancito
Pinto” será pagado en una cuota única de Bs200.- (DOSCIENTOS 00/100
BOLIVIANOS) a partir del 12 de Noviembre hasta el 12 de Diciembre del año 2006.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.- En la gestión 2006, el derecho al
cobro del Bono “Juancito Pinto” prescribirá en un plazo de treinta (30) días,
computable desde la fecha del inicio del pago. DISPOSICIÓN TRANSITORIA
TERCERA.- Se instruye a las Fuerzas Armadas de la Nación, brindar el soporte
logístico necesario que garantice la seguridad y alcance geográfico para
materializar de manera satisfactoria el pago del Bono “Juancito Pinto” en todo el
territorio de la República.
La Policía Nacional garantizará el orden necesario en los recintos de pago.
Los señores Ministros de Estado, en los Despachos de Presidencia,
Defensa Nacional, Hacienda, Planificación del Desarrollo y Educación y Culturas, y
las Fuerzas Armadas de la Nación, quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintiséis días del
mes de octubre de dos mil seis años.

9. ANÁLISIS
El presente estudio analiza el programa Bono Juancito Pinto ejecutado en el
Estado Plurinacional de Bolivia desde el año 2006, tanto en relación al
cumplimiento de sus fines, como respecto de otros aspectos relevantes para el
ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Los objetivos del
programa son incrementar la matricula escolar y reducir la deserción, así como
disminuir la trasmisión inter-generacional de la pobreza. Para ello, el objetivo
inmediato del Bono es aliviar los costos indirectos de la educación pública, tales
como el transporte y los útiles escolares. Se trata de una transferencia monetaria

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condicionada destinada a los niños y niñas de ocho cursos del sistema educativo,
seis de ellos correspondientes a nivel de primaria y los dos primeros cursos de
secundaria de las unidades educativas fiscales (estatales) de todo el país.

El estudio se basa en una recopilación bibliográfica y sistematización de


información secundaria, en la revisión de la legislación nacional sobre el programa,
en el análisis de documentos oficiales del gobierno, así como en la revisión de
indicadores del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), elaborados con base en
los registros administrativos del Ministerio de Educación. Asimismo, se acudió al
análisis de la encuesta de hogares del año 2007 (procesamientos específicos en
torno al programa), y a la aplicación y análisis cualitativo de entrevistas semi-
estructuradas a niños, niñas y adolescentes receptores del bono y a directoras de
unidades educativas. La evidencia muestra que el programa ha tenido una
incidencia positiva en la asistencia escolar y un leve impacto en la deserción,
mientras que sus efectos en la matricula son discutidos.

El Bono es bien valorado por sus destinatarios, percibido mayormente como una
ayuda del Estado, quienes relatan dar diversos fines al dinero del programa; no
siempre se destina a la compra de útiles escolares. El funcionamiento del
programa aparece como eficiente tanto en las investigaciones consultadas como
en el relato del alumnado y las directoras de los colegios. Sin embargo, se
identifican algunas dificultades, sobre todo relacionadas con los requisitos
establecidos por el programa, es el caso de la falta de cédula de identidad,
afectando el derecho a la identidad dela niñez y la adolescencia, y con la ausencia
de los padres el día del pago, sobre todo por razones de migración. Entre las
insuficiencias del programa se identifica el monto de la prestación y los grados
cubiertos por el mismo, puesto que están excluidos el nivel inicial, que tiene una
escasísima cobertura escolar, y cuatro grados de secundaria, nivel en que hay
una importante deserción y en el que los y las adolescentes tienen mayores
gastos en los útiles escolares, que en algunos casos afrontan con un trabajo

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remunerado. Estos desafíos se insertan en el contexto de un sistema educativo
que tiene como deuda la calidad, aspecto que debe ser abordado de manera
estructural.

En primer lugar se presenta un panorama de la situación de la niñez y


adolescencia en el Estado Plurinacional de Bolivia, para luego abordar el diseño y
funcionamiento del Bono Juancito Pinto. A continuación se analizan algunos logros
e insuficiencias del programa y se sintetizan los hallazgos de las evaluaciones
realizadas sobre el mismo. Posteriormente se presentan las percepciones de
niños, niñas y adolescentes receptores del Bono, así como de directoras de
unidades educativas, ahondando en el destino de los fondos percibidos y en los
significados que se le otorga a esta prestación. Finalmente se presentan los
desafíos identificados.

10. CONCLUSIONES
A la conclusión del presente trabajo damos referencia a los que es el Bono
Juancito Pinto en tres dimensiones: la asistencia escolar, la pobreza y la
desigualdad. Los resultados muestran que el BJP tiene impactos positivos en la
asistencia escolar, es decir que la actual estructura del BJP genera los incentivos
necesarios para que aproximadamente 4 de cada 100 niños que no asisten a
primaria se matriculen y asistan -de estos cuatro niños la mayor parte son niños
pobres de origen indígena que residen en el sector rural del país. Sin embargo, es
importante destacar que conforme se reduce el número de niños fuera de la
escuela el incentivo que ofrece el BJP pierde fuerza; por lo que no se debería
esperar que BJP por sí sólo genere los incentivos necesarios para alcanzar
coberturas universales.

Además de impulsar la reducción de la inasistencia y el incremento de la población


que sólo estudia, el BJP trae consigo un incremento del grupo de individuos que
trabaja y estudia al mismo tiempo, en una dimensión que no es despreciable. Esto

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pone en la agenda de discusión el tema de la calidad de horas dedicadas al
estudio, es decir que, más allá de la sola asistencia, se debería dar importancia a
la calidad de esa asistencia. Si bien este aspecto no ha sido abordado en el
trabajo, su consideración es importante tanto desde el punto de vista de política
como de futuros trabajos de investigación.

Los resultados muestran que el BJP tiene un claro carácter progresivo. Sus
impactos en términos de asistencia, pobreza y desigualdad están concentrados,
con mayor intensidad, en los más pobres de la distribución. Sin embargo, se debe
notar que el bono también beneficia a una fracción no despreciable de la
población situada en los alrededores, lo que puede estar restando eficiencia a la
política.

Es importante reconocer que, si bien el BJP prácticamente no reduce el número de


individuos debajo la línea de pobreza, sí permite reducir el número de personas
debajo de la línea de indigencia. Adicionalmente, el bono mejora los indicadores
de severidad e intensidad de la pobreza, aspecto que confirma la característica
progresiva del mismo y su interés por los estratos bajos de la distribución.

10. BIBLIOGRAFIA
eju.tv - Bono Juancito Pinto "recargado"http://eju.tv/?p=181588
http://www.eabolivia.com/component/tag/bono-juancito-pinto.html
http://www.presidencia.gob.bo/documentos/bono%20juancito%20pinto.pdf
DECRETO SUPREMO DS 28899
Ministerio de Educación
Ministerio de la Presidencia
Gaceta Oficial de Bolivia
Periódico La Razón
Periódico Página siete

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