Diagnostico de Manejo de Desechos

Ministerio de Ambiente
Proyecto ECOTUR-AP
Parque Nacional Chagres
Fundación de Acción Social por Panamá
FUNDACODESA
Presentan
Diagnóstico Integral de Manejo de los Desechos

Sólidos en el área sur del Parque Nacional Chagres
Corregimiento de Chilibre, Distrito de Panamá, Provincia de Panamá
República de Panamá
Con la participación de:
Representantes de la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario, Policía Nacional, Ministerio de

Salud (Subcentro de Salud de Nuevo Caimitillo y Región Norte), Autoridad de Turismo de Panamá,
Municipio de Panamá (Programa Basura Cero), Consejo Consultivo de Chilibre-Chilibrillo,
Asociación de Artesanas Rurales Nuevo Caimitillo, Unión Campesina del Lago Alhajuela (UCLA),
Red de Jóvenes Ambientalistas, Comunidades de Nuevo México, Quebrada Tranquilla, Victoriano
Lorenzo, Comunidad Emberá, Tusípono, Parará Purú
Fundación Parque Chagres, CEMEX
Parque Nacional Chagres, 27 de junio de 2016

Diagnóstico Integral del Manejo de Desechos Sólidos en el Área Sur del Parque Nacional Chagres
CONTENIDO
SIGLAS ................................................................................................................. 2
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL ÁREA SUR DEL

PN CHAGRES / DISTRITO DE PANAMÁ .................................................................... 3
I. Introducción ................................................................................................. 3
II. Antecedentes ................................................................................................ 4
III. Información general del área de estudio ....................................................... 7
A. Localización de las comunidades del Área Sur del Parque Nacional Chagres
objeto de estudio ............................................................................................. 7
B. Población ................................................................................................... 8
C. Educación: .................................................................................................. 9
D. Estructura Familiar: .................................................................................. 10
E. Aspectos económicos ............................................................................... 11
G. Recursos Naturales .................................................................................. 13
IV. Resultados del Diagnóstico Integral de Manejo de los Desechos Sólidos en
el área sur del Parque Nacional Chagres ........................................................... 16
A. Situación actual del manejo de los desechos sólidos en el componente de
gestión ........................................................................................................... 17
1. Generación .......................................................................................... 17
2. Almacenamiento. ................................................................................ 26
3. Aprovechamiento y Valorización. ........................................................ 31
4. Recolección y Transporte. ................................................................... 33
5. Tratamiento y Disposición final. .......................................................... 37
B. Calidad Ambiental .................................................................................... 43
C. Marco Jurídico en la gestión de los desechos sólidos en Panamá ............ 56
D. Aspectos de Participación ........................................................................... 61
V. Conclusiones .............................................................................................. 65
VI. Recomendaciones ...................................................................................... 67
VII. Bibliografía ................................................................................................. 68
VIII. Anexos ...................................................................................................... 69
1
SIGLAS
SIGLA Nombre completo

AAUD Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
ACP Autoridad del Canal de Panamá
ATP Autoridad de Turismo de Panamá
ECOTUR-PA Proyecto de Incorporación de la Conservación
de la Biodiversidad mediante el Ecoturismo de
Bajo Impacto en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas
FAS PANAMÁ Fundación de Acción Social por Panamá
FUNDACODESA Fundación para la Conservación de la Salud y el
Ambiente
JICA Agencia de Cooperación Internacional del
Japón
MiAmbiente Ministerio de Ambiente
MEDUCA Ministerio de Educación
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
PNCH Parque Nacional Chagres
USAID (en español) Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional
2
que la mayoría percibe ingresos que los

DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE ubican en la línea de pobreza y un estimado
MANEJO DE DESECHOS de 25% se encuentra en pobreza extrema.
SÓLIDOS EN EL ÁREA SUR DEL Otro aspecto importante es que las
PN CHAGRES / DISTRITO DE comunidades del sector sur del PNCH tienen
PANAMÁ una tasa de crecimiento por encima de la
media de la provincia de Panamá, que fue de
2.12% del 2000 al 2010. Estas tasas
I. Introducción superiores son similares a lo observado para
la mayoría de las comunidades del
Este documento resume El Diagnóstico Corregimiento de Chilibre y responde a un
Integral del Manejo de Desechos Sólidos en aumento de los asentamientos humanos en
las comunidades de Caimitillo, Caimitillo este sector que se preveía ya en estudios
Centro, Nuevo México 1 y Nuevo México 2, hechos a fines de la década del 90 y
ubicadas en la zona de amortiguamiento del principios del 2000, pero que a pesar de ello
sector sur del Parque Nacional Chagres y; las no se tomaran medidas para ordenar y
comunidades de Nuevo Caimitillo, Quebrada planificar este crecimiento.
Tranquilla, Victoriano Lorenzo, Tusípono,
Parará Purú y Emberá Drúa, ubicadas dentro En la sección IV se presentan los resultados
del Parque. Es importante destacar que por del Diagnóstico, que se han organizado en
lo extenso del territorio, la cantidad de cuatro bloques:
población, y los puntos impactados por la  El de gestión, que analiza el estado de
disposición no controlada de desechos actual en cada una de las etapas de
sólidos el diagnóstico ha hecho mayor énfasis manejo integral de los desechos sólidos.
en la Comunidad de Nuevo Caimitillo, donde  El de calidad ambiental, qué evalúa el
se localizaron seis (6) vertederos a cielo riesgo de contaminación ocasionado por la
abierto. disposición no controlada de desechos
sólidos.
Este Diagnóstico corresponde al Producto 2,  El político, legal y normativo que resume
descrito en el Anexo 1, del Contrato de el marco jurídico vigente.
Servicios de Consultoría, Contrato No. 08-  El de participación, sensibilización y
2016, del Ministerio de Ambiente. educación ambiental que enfoca la
preocupación de los sectores por el
El documento incluye una sección de problema y cómo se han organizado para
Antecedentes, donde se describe el origen de solucionarlo.
esta consultoría; una sección con En las secciones V y VI se presentan algunas
Información General, que describe las Conclusiones y Recomendaciones, que son el
condiciones socio-económicas y ambientales resultado de la evaluación de los resultados
de las comunidades donde podemos destacar analizados y finalmente; las secciones de
Bibliografía y Anexos.
3
Área Protegida, tanto en su zona de

II. Antecedentes amortiguamiento como dentro del parque.
Las comunidades del sector sur del PNCH, no En este contexto, han sido múltiples las
son una excepción a la realidad que en acciones que se han ejecutado a lo largo de
materia de saneamiento ambiental enfrentan los últimos años en búsqueda de lograr
la gran mayoría de comunidades solucionar o mitigar los impactos negativos
semiurbanas y rurales de nuestro país, donde causados por la mala disposición de los
la ausencia de sistemas de alcantarillado y desechos sólidos y por la proliferación de
tratamiento de las aguas residuales, en vertederos a cielo abierto. Se han ejecutado
conjunto con un manejo no adecuado de varios programas y proyectos, dirigidos a
desechos sólidos, ponen en grave peligro la sensibilizar a la población sobre la
salud de las poblaciones, así como la calidad problemática y a capacitar sobre buenas
ambiental de su entorno. prácticas de manejo de los desechos sólidos
financiados por la ACP, USAID, Fundación
El PNCH es una ventana a la biodiversidad y NATURA, JICA, entre otros.
riqueza cultural de nuestro país y por lo
Además, la comunidad organizada, por
tanto, es uno de los sitios donde el Turismo
iniciativa propia, o en coordinación con las
Cultural y el Ecoturismo han venido
creciendo y generando una fuente de instituciones con competencia en el
problema o con capacidad de apoyo, han
ingresos que contribuye a mejorar la calidad
ejecutado innumerables acciones de limpieza
de vida, sobre todo de las comunidades que
viven en la ribera del Rio Chagres. Sin y saneamiento. Se destaca, entre estas
actividades, el esfuerzo que se logró a través
embargo, el sector sur del PNCH se ha visto
del trabajo concertado, principalmente entre
afectado por un crecimiento elevado de la
población, la falta de planificación urbana, la la AAUD, Comités Locales y Consejo
Consultivo, ACP, MINSA, Municipio de
proliferación de vertederos a cielo abierto,
Panamá, empresa CEMEX, por sanear y
entre otros problemas socio-ambientales,
que se traducen en un grave deterioro de los erradicar los vertederos clandestinos del
área. Para lograr esto primero se tenía que
recursos naturales, incluidas las fuentes de
mejorar el servicio de recolección por parte
captación de agua para consumo humano o
para uso recreativo y generando una de la AAUD y el encargado de la región de
Chilibre en ese momento asumió el reto de
amenaza constante para la salud de la
hacerlo, logrando erradicar 10 de los 18
población.
vertederos ubicados en los hombros de la
carretera hacia Nuevo Caimitillo y dentro de
La acumulación descontrolada de desechos
la misma comunidad. No obstante, este
sólidos ha afectado notablemente la calidad
del paisaje de un área que tiene categoría de esfuerzo se perdió al momento del cambio de
autoridades en el 2014 y el problema se salió
4
de las manos una vez más agudizándose el de acción, a través de la ejecución de esta
uso de los vertederos a cielo abierto, consultoría.
incluyendo la reactivación de algunos puntos,
que ya habían sido saneados y clausurados. La consultoría tiene como propósito “realizar
un breve diagnóstico de la calidad ambiental en
Ante la reactivación de los vertederos en los términos del problema del manejo de
hombros de la carretera y el riesgo que estos desechos, realizar análisis puntuales para
representan para la salud y el ambiente el verificar el nivel de contaminación, proponer
Consejo Consultivo alerta y hace un llamado mejoras al sistema de recolección actual,
a las autoridades competentes y sectores desarrollar un programa de reciclaje que se
representativos de la sub-cuenca e invitan a integre con la recolección actual y lo más
los nuevos directivos de la AAUD. La AAUD importante, integrar e incentivar a las personas
informa que se ubicará en Nuevo México un para que se sumen en este esfuerzo
Punto de Almacenamiento para facilitar la proponiendo una campaña de concienciación a
disposición de basura por parte de los través de modelos que logren impulsar los
moradores del sector sur del PNCH. El cambios necesarios que mejoren de forma
Consejo Consultivo y otros representantes de significativa la situación actual que enfrentan”
las comunidades dentro del PNCH no estaban
de acuerdo con la ubicación y el concepto Los objetivos específicos planteados en los
que tenía este punto de almacenamiento. El TDRs son los siguientes:
sitio, según hemos logrado concluir tras
varias entrevistas, empezó a operar en  Realizar un diagnóstico de la calidad
octubre de 2015 y casi desde el inicio colapsó ambiental del área, en coordinación con la
debido a que el 50% o quizás más del Dirección de Calidad Ambiental, la
volumen depositado no es de origen administración del PN Chagres y las
doméstico ni es generado por los pequeños comunidades locales.
comercios o industrias del sector sino que
son desechos especiales, de gran volumen  Proponer estrategias o acciones que vayan
(llantas, muebles, caliche, poda de árboles, dirigidas a la mejora del sistema actual de
tanques, entre otros) traídos desde otras recolección de desechos sólidos.
comunidades fuera del Parque.
 Diseñar un programa de reciclaje en las
comunidades, que permita disminuir los
Por lo tanto, el problema siguió agudizándose niveles de contaminación en el área en
en el Punto de Nuevo México y en los coordinación con la Dirección de Fomento
vertederos clandestinos. Por esta razón, el a la Cultura Ambiental de MiAmbiente.
Proyecto ECOTUR, ante la afectación directa
al PNCH, decide intervenir, desde su ámbito
5
 Integrar a las autoridades pertinentes, el

sector privado, las escuelas y los
habitantes de las comunidades dentro del
PN Chagres y en su zona de
amortiguamiento (Nuevo México,
Caimitillo, Nuevo Caimitillo y las
comunidades que utilizan el Puerto Corotú
como Victoriano Lorenzo, La Tranquila,
Parara Purú, Tusípono y Emberá Drúa) en
el proceso de diagnóstico y diseño del
programa por medio de talleres, consultas
y reuniones.
 Diseñar un programa de capacitación para

la población que fomente en ellos una
mejor conciencia ambiental, en particular
a la población joven del lugar.
La primera etapa de esta consultoría

desarrolla el objetivo de formulación de una
diagnóstico de la situación actual del manejo
de los desechos sólidos.
6
sino el suministro de agua potable para las

III. Información general del área de ciudades de Panamá, Colón y Chorrera.
estudio En el sector sur del PNCH, dentro de la zona
de amortiguamiento se encuentran
A. Localización de las comunidades del localizadas las comunidades de Caimitillo,
Área Sur del Parque Nacional Chagres
Caimitillo Centro, Nuevo México 1 y Nuevo
objeto de estudio
México 2 y; dentro del Parque se ubican
Nuevo Caimitillo, Victoriano Lorenzo,
El Decreto Ejecutivo 73, del 2 de octubre Tranquilla, Tusípono, Parará Purú y Emberá
de 1984, crea El Parque Nacional Chagres Drúa (2:60). Estas no son todas las
comunidades pero sí las que han sido
priorizadas en la Consultoría. Las figuras 2, 3
y 4 describen la ubicación geográfica de las
mismas en relación a la ubicación del PNCH.
En la figura 2 se observan las comunidades
de San Antonio y Guarumal que no estaban
incluidas en los Términos de Referencia, pero
son dos comunidades densamente pobladas
que están dentro del sector sur y que
Figura 1 Localización del Parque Nacional Chagres estamos incluyendo para efectos de estimar
el volumen de desechos sólidos que pudieron
(PNCH). El parque tiene una extensión de en algún momento ser depositados en el
125,4911 hectáreas y está ubicado entre las Punto de Contenedores de Nuevo México,
coordenadas 9° 24′ 0″ de latitud Norte por las comunidades más cercanas.
y 79° 30′ 0″ de longitud Oeste. Se encuentra
situado entre las Provincias de Panamá y
Colón e incluye áreas de los distritos de
Panamá, Chepo, Colón, Portobelo, Nombre
de Dios y Santa Isabel. El Parque cubre
aproximadamente el 30% del área total de la
Cuenca del Canal-Región Oriental y aporta el San Antonio
45% de la escorrentía. El objetivo principal Guarumal

del PNCH es preservar el bosque natural que Nuevo México
1y2
lo compone para producir agua en cantidad y
Caimitillo y Línea del Parque
calidad suficientes que garanticen no solo el Camitillo Centro Nacional Chagres
normal funcionamiento del Canal de Panamá
Figura 2 Ubicación de algunas comunidades ubicadas

1
Información tomada del Plan de Manejo del Parque Nacional en el área sur de la zona de amortiguamiento del
Chagres, Autoridad Nacional del Ambiente, Panamá, abril 2005 PNCH
7
B. Población
Según el censo del año 2010, la población
total de las comunidades Caimitillo, Caimitillo
Centro, Nuevo México 1 y Nuevo México 2,
Nuevo Caimitillo, Victoriano Lorenzo,
Nuevo Tranquilla, Tusípono, Parará Purú y Emberá
Caimitillo Drúa (2:60) era de 5,441 habitantes. Esta
población distribuida por sexo era de 2,883
hombres y 2,558 mujeres, provocando un
índice de masculinidad promedio de 127
hombres por cada 100 mujeres.
Cuadro No. 1. Lugares poblados2 en el sector sur del
PNCH, según el Censo del Año 2010 y según las
comunidades indicadas en los TDRs
Comunidad Población Hombres Mujeres
Figura 3 Localización de comunidades del sector sur total
dentro del PNCH Caimitillo 1,345 706 639
En la figura 3 se muestra la comunidad de Caimitillo 336 177 159
Centro
Nuevo Caimitillo que en este sector dentro
Nuevo 908 455 453
del PNCH es la más poblada. Por su parte, en México 1
la figura 4 se observan a las comunidades que Nuevo 999 536 463
están cruzando el Río Chagres, es decir: México 2
Tranquilla, Victoriano Lorenzo, Tusípono, Nuevo 1,209 628 581
Caimitillo
Parará Purú y Emberá Drúa (2:60).
Victoriano 176 107 69
Lorenzo
Quebrada 128 87 41
Tranquilla
Tusípono 76 38 38
Parará Puru 162 92 70
y Emberá
Puru
Comunidad 102 57 45
Emberá o
2:60 (Emberá
Drúa)
Totales 5,441 2,883 2,558
Fuente: Contraloría General de la República, Censos de

Población y Vivienda 2010.
2La población mayoritaria de las comunidades de Tusípono, Parará

Puru, Comunidad Emberá, parte de Victoriano Lorenzo es indígena.
Figura 4 Localización de comunidades en la ribera, En las otras comunidades la población es mayoritariamente latina y
cruzando el Rio Chagres. afrodescendiente.
8
En el cuadro No. 1 se detalla la cantidad de C. Educación:

habitantes por comunidad. En las comunidades bajo estudio hay 6
Es importante destacar que durante las centros educativos. Dos Centros Básico
visitas de campo se logró constatar la General que operan en Caimitillo (José
existencia de otras comunidades que están Artiga) y Nuevo Caimitillo y 4 escuelas
en el sector sur del parque pero que no están multigrado que funcionan en Victoriano
incluidas en el alcance de la consultoría. Lorenzo, Quebrada Tranquilla, Parará Purú y
Entendemos que el criterio del alcance se Emberá Drúa.
basó en la utilización del Punto de
Contenedores de Nuevo México. No En lo referente al nivel de educación, las
obstante, en el trayecto hacia Nuevo comunidades con predominancia de
Caimitillo nos encontramos con la población indígena tiene un número
Comunidad de La Puente donde se ha promedio de años aprobados de 4.6,
ubicado un vertedero a cielo abierto utilizado mientras que en las comunidades con
por unas 15 familias. Para efectos del trabajo predominancia de población latina y
de campo sugerimos incluir a las viviendas de afrodescendiente es de 6.6 años aprobados,
esta comunidad que colindan con la carretera con una diferencia de dos años entre grupos
principal. Por otro lado, en el caso de las de comunidades que están geográficamente
otras comunidades sugerimos que las mismas cerca pero que se correlaciona con la
se incluyan, sobre todo en los componentes mediana de ingresos3, como puede verse más
de educación ambiental y valorización adelante, y con el hecho de que las escuelas
(reutilización, reciclaje) en la fase de en el grupo 1 son multigrado y que para
ejecución. acceder a la educación básica hay que cruzar
el río. En conclusión, hay una diferencia en la
En lo referente a la edad, la población de esta escolaridad entre estos grupos entre sí y
zona es relativamente joven, la mediana de entre ambos y la media nacional que es de
edad de las comunidades con predominancia 7.5 años aprobados.
de población indígena es de es de 20 años,
mientras que en las comunidades con Otro indicador importante referente a
predominancia de población latina y educación es el porcentaje de la población
afrodescendiente es de 24 años. El analfabeta. En las comunidades con
porcentaje de la población menor de 15 predominancia de población indígena el
años, es de 37.2% para las comunidades con porcentaje promedio de analfabetismo
predominancia de población indígena y de alcanza el 13.2%, mientras que las
31.6% con predominancia de población
comunidades de población con
latina y afrodescendiente. Esto demuestra predominancia latina y afrodescendiente
que la población de la zona es relativamente alcanza el 6.2%. Ambos valore están sobre el
más joven con respecto al porcentaje promedio nacional que es de 5.5%.
promedio nacional que es de 29.2 % y del
promedio en el corregimiento de Chilibre que
es de 25.61%. 3La mediana de ingresos en el grupo 1 es de 129 mientras
que en las comunidades del grupo 2 es de 399.
9
D. Estructura Familiar: promedio es ligeramente inferior o

La estructura familiar de las comunidades, significativamente mayor. En el caso de las
tanto las que tienen mayormente población comunidades con predominancia de
indígena como aquellas con mayor población población de la etnia Emberá el promedio se
latina y afrodescendiente, es la tradicional, sitúa debajo del promedio comarcal que es
representada por un hombre como jefe de de 5.1 con excepción de la comunidad
hogar. En las comunidades con Emberá o Dos Sesenta donde este es de 5.4.
predominancia de población indígena los Cuadro No. 2 Características de la estructura
hombres jefe de hogar representan el 89.6% familiar de las comunidades del sector sur del
mientras que las mujeres jefas de hogar PNCH
representan el restante 10.4% y; en las
Promedio de
Promedio de
por vivienda
Corregimien
Comunidad
de Jefes de
Porcentaje
habitantes
vivos por
comunidades con predominancia latina y
nacidos
hombre
hogar
mujer
hijos
to
afrodescendiente los hombres jefe de hogar
representan el 82.4% y las mujeres el 17.6%.
PARANA PURU O
En ambos, casos el promedio de jefes de PUEBLO 90.00 3.2 4.6
hogar está muy por encima del promedio Ancón MAQUENQUE (P)
QUEBRADA
nacional de jefes de hogar que es de 70.96% TRANQUILLA (P) 77.78 3.7 4.3
TUSIPONO (P)
hombres y 29.04% mujeres jefes de hogar. 85.71 2.8 4.7
VICTORIANO
LORENZO (P) 93.33 3.5 3.6
Por otro lado, el promedio de hijos nacidos CAIMITILLO
76.74 2.2 3.6
vivos por mujer en las comunidades con CAIMITILLO
CENTRO 81.00 2.1 3.4
predominancia indígena es de 2.5% y de 2.8% COMUNIDAD
en las de predominancia latina y EMBERA O DOS 78.95 2.1 5.4
SESENTA
afrodescendiente. El promedio nacional es EMBERÁ PURU
89.47 3.6 4.8
de 2.3% lo que indica que en ambos casos es GUARUMAL
77.68 2.7 3.5
ligeramente superior aunque hay picos de 4.5 NUEVO
en comunidades como Victoriano Lorenzo y CAIMITILLO (P) 73.71 1.9 3.5
Chilibre
NUEVO MEXICO
mínimos de 1.3 como la comunidad Parará No.1 82.89 2.5 4.0
NUEVO MEXICO
Purú, donde el índice de masculinidad es de No.2 100.00 1.3 3.8
163 hombres por cada 100 mujeres. PARANA PURU O
PUEBLO 95.83 3.7 4.8
MAQUENQUE (P)
En el cuadro No. 2 se describen por QUEBRADA

TRANQUILLA (P) 87.50 1.8 3.7
comunidades los datos antes descritos TUSIPONO (P)
81.25 4.5 5.4
incluyendo el promedio de habitantes por VICTORIANO
LORENZO (P) 90.00 3.2 3.9
vivienda. El promedio de habitantes por PARANA PURU O
vivienda a nivel nacional es de 3.8. Al PUEBLO 77.78 3.7 4.6
MAQUENQUE (P)
observar los promedios en el cuadro 2 es Fuente: Contraloría General de la República, Censos de
claro que la mayoría de las comunidades el Población y Vivienda 2010
10
En muchos hogares, similar al caso de otras En tanto que en las comunidades del Grupo
comunidades del país, encontramos una 2, la población económicamente activa
estructura de familia extendida. dedicada a las actividades agropecuarias es
muy inferior a las del grupo 1, observando un
porcentaje de 3.2 dedicados a este rubro. En
E. Aspectos económicos Nuevo Caimitillo hay unas 7 fincas ganaderas.
La venta de jornal, el comercio minorista, la
En general, la economía local en la sub- venta de artesanías, y los operadores de bote
son otras fuentes de ingresos, pero más que
cuenca Chagres-Alajuela, donde se localizan
nada de subsistencia.
las comunidades bajo estudio, está basada en
la venta de los excedentes agrícolas,
En el conjunto (Grupo 1 + Grupo 2), 2007
ganaderos, pesca, turismo cultural, venta de personas en edad económicamente activa
artesanías, venta de jornal y comercio apenas 98 (4.9%) están dedicados a las
minorista o al detal (CEPSA 2007). labores productivas.
En lo referente a la actividad económica En las comunidades del Grupo 1, se puede

hemos agrupado la zona de estudio en dos observar un porcentaje de 3.1 de
grandes grupos: a) Grupo 1: aquellos que desocupación en tanto que para el Grupo 2
desarrollan su actividad económica en las este porcentaje asciende a 26.3%.
riberas del río con predominio de la etnia
Emberá y b) Grupo 2: aquellas que la A partir de la actividad económica de estos
desarrollan en lo que hemos denominado dos grupos poblacionales se puede apreciar
comunidades de tierra firme con predominio en proporción el ingreso de las familias. En el
de latinos y afro descendientes. Esto para caso de la mediana de ingresos mensual para
poder aproximarnos un poco a la realidad de el grupo 1 encontramos un promedio de 129
los hábitos de consumo en función de sus balboas, en tanto que para el Grupo 2
ingresos, actividad laboral y generación y observamos que se encuentra en 399.4
disposición de los desechos en las balboas. Esto representa una aparente
comunidades estudiadas (Cuadro 3). diferencia porcentual acentuada (3 a 1) entre
ambos grupos, pero si clasificáramos a estas
Las comunidades del Grupo 1, tales como poblaciones necesariamente esta nueva
Tusípono, Parará Purú y Emberá Drúa se mirada nos permite ubicarlas como
dedican primordialmente a las actividades de poblaciones pobres unas y en pobreza
Turismo Cultural y a la venta de artesanías. La extrema a las otras.
población, en edad económicamente activa,
de este grupo que está dedicada a las
actividades agropecuarias de subsistencia es
de apenas en 19.5 %. Otro pequeño grupo se
dedica a la pesca.
11
Cuadro No 3. Población ocupada y desocupada y población de las comunidades de Tusípono,

dedicada a la actividad agropecuaria. Ingreso familiar
Parará Purú y Emberá Drúa se caracteriza por
Ocupados Ingreso
promedio crear viviendas con techos de penca
mensual de
Grupo de En % de
la Ingreso
principalmente, con paredes de caña blanca y
Comunidade Comunidad actividades Desocu poblacion familiar
Total
s Agripecuari pados ocupada de
estructura elevada en troncos de madera,
as 10 años y con piso de caña, conocidos como Tambos.
mas En el cuadro No. 4 se describen aspectos de
PARANA PURU O
PUEBLO MAQUENQUE 23 0 0 140 315 saneamiento básico para la población de
(P)
QUEBRADA cada comunidad, según el censo del año
16 7 0 362.5 433
TRANQUILLA (P)
Rivera del Río con predominancia Emberá
2010.
TUSIPONO (P) 14 0 1 112.5 260
VICTORIANO LORENZO
18 7 1 281.5 370
(P)
En lo que respecta a agua potable, el
PARANA PURU O
PUEBLO MAQUENQUE 13 0 0 50 130 porcentaje de viviendas que carecen de este
(P)
QUEBRADA servicio es del 18 % para el grupo 1. Este
28 16 4 100 100
TRANQUILLA (P)
porcentaje parece muy similar a las
TUSIPONO (P) 12 0 6 50 270
VICTORIANO LORENZO comunidades del grupo 2, que es el 17% de
30 6 6 120 161
(P)
las viviendas.
COMUNIDAD EMBERA O
44 3 1 43.5 253
DOS SESENTA
EMBERÁ PURU 12 2 12 30 14 En lo referente a la disposición de excretas,

Total 210 41 3.1 24.40% los datos muestran que es muy bajo el
CAIMITILLO 518 10 47 419.5 540 número de viviendas que no cuentan con
con predominancia Latinos y
Comunidades de tierra firme
CAIMITILLO CENTRO 153 3 4 373.5 500 letrina o servicio sanitario, siendo que en el
Afrodescendientes
NUEVO CAIMITILLO (P) 399 43 48 376 430 grupo 1 apenas son 9 viviendas de un total de
NUEVO MEXICO No.1 325 0 34 411.5 551
147 y; en el grupo 2, de 1289 viviendas 36 no
disponen de este servicio. Con toda
NUEVO MEXICO No.2 402 1 36 416 600
seguridad lo que utilizan son letrinas como
Total 1797 57 26.3 75.60%
sistema de disposición de excretas, lo que
Población y Vivienda 2010. representa una fuente continua de
contaminación a las aguas de las riberas de
F. Características de las viviendas: los ríos y del manto acuífero de las
comunidades localizadas en tierra firme
Estas características están vinculadas (grupo 2)
directamente con las condiciones
económicas y culturales de la zona. La
12
Cuadro No 4. Características de las viviendas de tierra lo que representa el 23.81% y el

4.81%, respectivamente. En el caso del Grupo
Comunidades
Sin Servicio
Comunidad
Viviendas
Grupo de
Sin Agua
Sanitario
Potable
1 hacemos la observación que la mayoría de
las viviendas con piso de tierra corresponden
a las comunidades de Quebrada Tranquilla y
PARANA PURU O
Victorianos Lorenzo toda vez que las
PUEBLO 10 0 3
MAQUENQUE (P) viviendas de las comunidades Emberá son
QUEBRADA elevadas y tiene pisos de caña blanca.
9 3 0
TRANQUILLA (P)
Rivera del Río con predominancia Emberá
TUSIPONO (P) 7 4 1
VICTORIANO En cuanto al servicio de electricidad el mismo
14 0 0
LORENZO (P) es brindado por ELEKTRA NORDESTE y se
PARANA PURU O
PUEBLO 6 1 0 provee hasta la comunidad de Nuevo
MAQUENQUE (P) Caimitillo. En las comunidades de la ribera
QUEBRADA
24 9 3 del río no hay servicio de electricidad.
TRANQUILLA (P)
TUSIPONO (P) 8 0 0
VICTORIANO Finalmente, en lo que respecta a las familias
32 0 0
LORENZO (P)
COMUNIDAD que cocinan con leña tenemos que 57 lo
EMBERA O DOS 19 1 2 hacen en el Grupo 1 y 55 en el Grupo 2, lo
SESENTA
EMBERÁ PURU 18 0 0
que representa 38.78% y 4.27%,
Total 147 18 9
respectivamente.
CAIMITILLO 369 5 9
con predominancia Latinos y
Comunidades de tierra firme
CAIMITILLO
G. Recursos Naturales
98 1 0
Afrodescendientes
CENTRO
Las comunidades bajo estudio se encuentran
NUEVO CAIMITILLO
333 11 23
(P) ubicadas dentro de la sub-cuenca Chagres-
NUEVO MEXICO
No.1
228 0 1 Alhajuela. Por tanto, las características físicas
NUEVO MEXICO
261 0 3
y biológicas de las mismas se corresponden
No.2
con aquellas de la sub-cuenca.
Total 1289 17 36

Recursos Hídricos
Población y Vivienda 2010
Todo el Parque protege la cuenca

En lo que respecta a la luz eléctrica no hidrográfica del río Chagres, que en 1914 fue
cuentan con este servicio 80 viviendas del represado a la altura del Canal para formar el
Grupo 1 y 63 del Grupo 2, lo que representa lago Gatún y en 1935 fue represado de nuevo
el 54.42% y 4.89%, respectivamente. creando el lago artificial Alajuela. Hoy el
Chagres es el único río del mundo que
En lo que respecta al piso de las viviendas, 35
desemboca en dos océanos.
en el Grupo 1 y 62 en el Grupo 2 tienen piso
13
La superficie de captación del Lago Alajuela,

está integrada por las Cuencas hidrográficas
de los ríos Chagres, Pequení, Boquerón,
Salamanca, La Puente, Indio, Piedras, San
Cristóbal, Escandaloso.
Zona de vida
Según la clasificación de Holdridge (1972), se

han identificado en el PNCH cuatro zonas de
vida: Bosque húmedo tropical, formado por
grandes árboles principalmente de los
géneros Bombacopsis, Anacardium, Tabebuia
y Cedrela; Bosque muy húmedo premontano,
son frecuentes los géneros Calophyllum y
Figura 5 Jaguar
Achras; Bosque muy húmedo tropical, con
fustes que superan los 50 metros, están  
presentes los géneros Poulsenia, Terminalia y
Quararibea; Bosque pluvial premontano. determinados por el relieve y el clima de la
región.
El PNCH, está localizado dentro de la co-
región de los Bosque Húmedos del Atlántico En el hábitat del parque se pueden encontrar
Centroamericano, la cual es considerada todo tipo de aves, entre las que destaca
como bio-regionalmente sobresaliente y de el piculus callopterus o carpintero panameño,
prioridad moderada a escala regional una especie única en Panamá, además de
(Dinerstein et al. 1995).   algunos ejemplares de águila arpía, ave
nacional de Panamá.
Entre los mamíferos destacan el venado cola
Biodiversidad
blanca, el mono araña de manos negras y
algunas especies de bolitoglossa. En sus
El PNCH tiene una gran diversidad biológica
densos bosques también habitan
de flora y fauna gracias a su ubicación
tapires, jaguares y otros grandes felinos.
geográfica al este del Canal de Panamá, con
vertientes al norte en el Caribe y al sur en el En el Chagres y otros ríos de la zona habitan
Pacífico, y a su variedad de hábitats, 59 especies de peces de agua dulce, además
14
de gatos de agua, junto con caimanes de fertilidad y su primer horizonte es arcilloso, el

anteojos y cocodrilos. cual es sometido a una intensa lixiviación, y
propensos a la erosión (URS 2004,
www.centrogeo.org.mx/atlaslatinoamerica/p
Climatología
anama.htm).
Las temperaturas medias del parque varían
entre los 30ºC de sus zonas más bajas y los
20ºC en las montañas. Las precipitaciones
varían entre 2.200 mm en el lago Alajuela y
4.000 mm en zonas montañosas. Sus colinas
están cubiertas por bosque tropical húmedo
y muy húmedo.
Suelos
En general, los suelos en la subcuenca

Chagres-Alajuela, presentan características
muy similares, tanto en textura como
estructura, además de una extrema
pendiente, baja fertilidad, pobres en
nutrientes, baja capacidad de retención de
agua y una alta acidez (CEPSA 2007).
En su mayoría los suelos de la subcuenca son

oxisoles, caracterizados por su coloración
rojiza a pardo, arcillosos con profundidades
de moderadas a profundas y con horizontes
bien definidos y una buena permeabilidad.
Hacia las partes bajas, se presentan suelos
inceptisoles, los cuales son producto de
depósitos aluviales con un mal drenaje. Por
último, en las partes más altas de la
subcuenca, se encuentran los suelos ultisoles,
que son suelos ácidos de regiones húmedas
que se desarrollan bajo los bosques, son de
bajo contenido de materia orgánica, baja
15
Conservación del PNCH de octubre de

IV. Resultados del Diagnóstico 2003; Estudios de manejo y
Integral de Manejo de los caracterización de desechos sólidos, tanto
Desechos Sólidos en el área sur nacionales como internacionales; Censos
del Parque Nacional Chagres de Población y Vivienda de Panamá, 2000
y 2010.
Para recopilar la información necesaria para  Taller con actores clave, del sector
establecer la línea base sobre la situación institucional, ONG´s y comunidad
actual del manejo de los desechos sólidos en organizada. Se utilizó el método de marco
las comunidades del sector sur del PNCH, lógico (etapa 1 de Análisis del Problema),
Caimitillo, Caimitillo Centro, Nuevo México 1 complementado con un Análisis FODA.
y Nuevo México 2 en la zona de Ver Anexo 4.
amortiguamiento y; Nuevo Caimitillo,  Muestreo de suelo y agua. Los resultados
Victoriano Lorenzo, Tranquilla, Tusípono, se incluyen en el Anexo 5.
Parará Purú y Emberá Drúa (2:60) dentro del
Parque, realizamos un conjunto de El análisis combinado de los resultados de los
actividades que fueron contempladas en la instrumentos descritos permite establecer
propuesta metodológica planteada por FAS una línea base y un marco de referencia del
PANAMÁ y consistieron en la aplicación de estado actual del manejo de los desechos
los siguientes instrumentos: sólidos en las comunidades del área sur del
PNCH, tanto en la zona de amortiguamiento
 Observaciones estructuradas de campo, como dentro del Parque. El diagnóstico
ver Anexo 1. aborda la situación desde cuatro ámbitos:
 Cuestionarios y entrevistas, aplicados a
informadores clave, ver Anexo 2 que  El de gestión, que analiza el estado de
incluye copia del formulario y el resumen actual en cada una de las etapas de
y comentarios de las respuestas recibidas. manejo integral de los desechos sólidos.
 Elaboración de mapa ambiental, ver figura  El de calidad ambiental, qué evalúa el
6. riesgo de contaminación ocasionado por la
 Elaboración y aplicación de matriz corta de disposición no controlada de desechos
impactos a los vertederos no autorizados y sólidos en los vertederos y en el Punto de
al Punto de Contenedores de Nuevo Contenedores de Nuevo México.
México, ver cuadro 11 que resume la  El político, legal y normativo que resume
ponderación para cada punto evaluado y el marco jurídico vigente en materia de
el Anexo 3 que incluye copia del
manejo de desechos sólidos en Panamá.
formulario de la matriz aplicada.  El de participación, sensibilización y
 Revisión de fuentes secundarias. Se educación ambiental que enfoca la
revisaron estudios, documentos, artículos preocupación de los sectores por el
y noticias, pero podemos destacar los más problema y cómo se han organizado para
relevantes: el Plan de Manejo del PNCH, solucionarlo y qué actividades realizan o
actualizado en el 2005; el Plan de han realizado para solucionarlo.
16
A. Situación actual del manejo de los

desechos sólidos en el componente
de gestión
Para poder describir el estado actual del

manejo de los desechos sólidos desde el
componente de gestión nos guiaremos con la
matriz de manejo integral de desechos
sólidos que muestra todas las etapas que
deben contemplarse cuando se implementa
un modelo integral, pero que también
destaca las mínimas que incluye el modelo
tradicional. Ver la figura No. 4.
Con la información recopilada con las

observaciones estructuradas de campo, las
entrevistas a informadores claves, las visitas
a hogares, comercios, instituciones y escuelas
y en el taller de análisis del problema
podemos resumir la situación actual del
manejo de los desechos sólidos como sigue:
1. Generación Figura No. 4 Matriz de gestión integral de desechos

sólidos
Los desechos se pueden clasificar por su
En relación a los de origen domiciliario,
origen, composición química, forma de
podemos indicar que los desechos
aprovechamiento, capacidad calórica, entre
observados en los vertederos a cielo abierto
otros criterios. Sin embargo, para los efectos
localizados en las comunidades de Nuevo
de esta consultoría, donde queremos
Caimitillo (6) y Caimitillo (1) son los típicos de
reconocer el tipo y volumen de desechos que
origen doméstico4, en orden de volumen: el
se generan por sector, aplica la clasificación
primer lugar lo ocupan los plásticos:
por origen. En este caso los desechos los
cartuchos y bolsas plásticas, botellas y
vamos a clasificar en: Domésticos o
envases plásticos, platos y vasos desechables
domiciliarios, comerciales, institucionales,
industriales, portuarios y públicos.
4
Se entiende por desechos domésticos a aquellos
generados en los hogares
17
de “foam”5, todo tipo de enseres domésticos minisuper responden al que genera la

hechos con plástico (platones, juguetes, persona que consume en la periferia del
vasijas de cocina, etc); envases de bebidas de local, usualmente: botellas plásticas, latas de
cartón y tetrapak; latas de hojalata y de aluminio, envases de bebida de cartón y de
aluminio; bolsitas y envoltorios de tetrapak, envoltorios de burundagas, bolsas y
burundangas que están hechos con plástico cartuchos plásticos y; a los propios de la
y/o aluminio; papeles, revistas, cajas de actividad que mayormente son cajas de
cartón, envases de huevo; botellas de vidrio cartón y embalajes. En la mayoría de los
(sobre todo de cerveza y licor); residuos de pequeños comercios visitados, sobre todo en
cocina, poda y jardín; pañales desechables y Nuevo Caimitillo, los locales están ubicados
otros desechos sanitarios; textiles; cauchos. dentro de los predios de la vivienda por lo
Podemos decir que estos desechos son que los desechos se manejan junto con los
depositados por moradores de las del hogar. En el Puerto de Corotu la
comunidades y que describen con un alto dependiente de la fonda nos informó que los
grado el tipo y volumen de desechos que se desechos que ellos generan en la preparación
producen a nivel de hogares. En el vertedero de los alimentos se los llevan diariamente
de Llano Bonito, en adición a este tipo de hacia La Cabima. Sin embargo, observamos
desechos, se observaron llantas, asientos de una alta generación de envases desechables
carro, línea blanca y algo de chatarra para llevar tipo foam en la caseta de Parada y
electrónica, pero en pequeña cantidad. en el contenedor que está ubicado en el
Puerto. Como no hay otro lugar de venta de
Foto 1 – Vista de desechos de origen
domiciliario en el vertedero de La Puente comida deducmos que la fuente principal de
PPuentesechos generados a nivel domiciliar estos proviene de los usuarios de esta fonda
o de personas que llegan al puerto y luego de
comer descartan estos envases.
En cuanto a los desechos de origen

institucional básicamente se producen en los
centros educativos, en las oficinas de
instituciones de gobierno, en locales de
organizaciones comunitarias y cuando se
A nivel comercial los pocos comercios en la realizan actividades en las iglesias. En las
zona están representados por pequeñas escuelas los desechos observados son
tiendas de abasto, por minisupers, fondas y aquellos procedentes de la tiendita de la
pequeños restaurantes. En general, los escuela y de la leche y galleta nutricional que
desechos producidos a nivel de tiendas y se reparte en el nivel de Primara. Algunos de
estos desechos son: envases de tetrapak,
5En Panamá a los envases desechables de poliestireno, en envases de bebidas de cartón, botellas
el formato de espuma, se le llama foam.
18
plásticas, envoltorios de galletas y otros indica que el carro de aseo retira ambas y
“snacks” que traen en la lonchera los que por tanto, no hay un servicio de
estudiantes, papeles y; otros generados en recolección selectiva para estos desechos
las actividades diarias del Kiosco y del área peligrosos. Sobre la tinaquera del subcentro
administravia como cajas de cartón, se observaron envases desechables de
papelería de oficina, envases de plástico de comida y bebida de foam, papeles, cartuchos
los productos de aseo, vasos desechables de y botellas plásticas. No logramos
foam y en algunos casos envases para llevar inspeccionar los tanques internos debido a
también de foam. También se generan otros que el subcentro estaba sumamente lleno de
desechos especiales como bancas y pupitres personas7. En lo que respecta a las oficinas
dañados, luminarias, tubos fluorescentes administrativas del PNCH al consultar nos
quemados, vidrios rotos, residuos de informaron que los desechos secos se
materiales de construcción, entre otros. Es trasladan a Panamá debido a la irregularidad
importante destacar que el mobiliario que hay en el servicio de recolección de la
dañado no se descarta sino que debe darse AAUD. En el caso de la subestación de Policía
de baja de libros pero en nuestra experiencia de Caimitillo deducimos que se generan
los mismos permanecen por largo tiempo en desechos de papel, periódicos, botellas
las parte traseras de los colegios y en el plásticas y envases desechables de foam,
mejor de los casos en algún salón en desuso. envases de bebida de cartón, entre otros.
En el caso de los desechos generados en el
Subcentro de Salud de Nuevo Caimitillo En cuanto a los desechos de origen industrial
observamos durante una visita realizada al pueden estar representados por los desechos
mismo que se separan en bolsas rojas los de las canteras, de la fabrica de cemento
desechos peligrosos6 (asumimos que es así) CEMEX y el de los talleres de equipo pesado
pero estas bolsas son colocadas junto a las que hay en la zona. En el caso de CEMEX nos
bolsas negras con desechos comunes lo que informaron que realizan la separación y
recuperación de desechos reciclables y los
otros desechos comunes generados son co-
procesados en su horno. En campo pudimos
observar una estación de separación de
desechos exterior.
En lo que respecta a los talleres visitamos

dos: uno dentro de Nuevo Caimitillo y otro en
Foto2 Subcentro de Salud de Nuevo Caimitillo. En el primer caso, similar a las
Caimitillo
tiendas, minisupers, fondas y restaurantes el
6
Existe una normativa en Panamá que obliga a las
instalaciones de salud a separar en fuente los desechos
peligrosos de los desechos comunes. Existe una 7 El sub-centro estaba abarrotado de residentes que
reglamentación al respecto. disputaban un turno para vacunarse contra el virus AH1N1.
19
taller está adosado a la vivienda por lo que esto no ocurre el propietario se lleva los
los desechos comunes de la vivienda con desechos para depositarlos en los tanques En
algunos desechos generados en el taller son el caso de las partes y piezas de metal
dispuestos en conjunto. La foto 3 muestra descartadas las mismas se separan para
algunos de estos desechos: latas de pintura; venta al igual que el aceite que cambian a los
latas de conserva; latas de aluminio; partes y camiones a los que dan mantenimiento que
piezas de metal; tubos de PVC; envases, se almacena en tanque y se le vende a una
botellas y cartuchos plásticos; madera; empresa. El área se observó limpia tanto el
envases metálicos de aerosol; cajas de área de taller como en el área de
cartón; botellas de vidrio; desechos vegetales estacionamiento y servidumbre, a diferencia
de hojas; troncos de madera; entre otros. del taller de Nuevo Caimitillo que en la parte
Como se observa en la foto en este taller el exterior tenía basura regada.
método de tratamiento y disposición final es
la quema. No pudimos entrevistar al dueño En relación a los desechos de origen
porque no había nadie al momento de portuario realmente no se observaron
realizar la visita. desechos relacionados directamente a esta
actividad. Esto se debe a que no existe una
instalación portuaria persé ni tampoco hay
abastecimiento de las embarcaciones en el
lugar. Por tanto, los desechos son
básicamente comunes que se producen a
partir de la fonda, de las tienda de abasto y
de los productos comestibles que consuman
las personas en el sitio o cuando regresan de
alguna de las comunidades. Se observan
desechos comunes regados a ambos lados de
Foto 3 Taller de equipo pesado en Nuevo Caimitillo la calle, pincipalmente el área dentro y
En el taller de Caimitillo, ubicado sobre la vía

principal, logramos entrevistar al dueño
quien nos expresó que el poco desechos
común que generan (papeles, cartones,
botellas y envases de plásticos, platos y vasos
desechables de foam en su mayoría) los
colocan en bolsas negras que retira el camión
de la Autoridad de Aseo Urbano y
Domiciliario, en adelante AAUD, que pasa
Foto 4 Parada del Puerto Corotú
usualmente una vez por semana. Cuando
20
alrededor de la parada y en las cunetas. La muchas personas que los tiran al suelo, tal
Foto 4 muestra una vista del tipo desechos como se aprecia en la foto No. .
encontrados en este sector: envoltorios de
burundangas o multilaminados, latas de Por su parte, en Caimitillo y Caimitillo Centro
aluminio, bolsas y cartuchos plásticos, vaso se observaron pocos tanques públicos. En
de foam, envases de tetrapak, entre otros. La Nuevo México 1 y 2 no se observaron puntos
Foto 5 muestra desechos regados en los públicos de generación de desechos. En
alrededores del Puerto. general en estos tanques podemos encontrar
botellas plásticas, envases de jugos de cartón
y tetrapak, latas de aluminio, envoltorios de
burundangas, vasos y platos desechables de
comida. En un parque infantil en Caimitillo
había un tanque que es recogido por la AAUD
mientras que el mantenimiento del parque es
realizado por personal de Ornato y Aseo del
Municipio.
Otros puntos de generación de desechos

Foto 5 Basura regada en cuneta y área verde públicos se dan en las canchas improvisadas
de fútbol y en las canchas de baloncesto. En
No obstante, es evidente que los motores los campos de juego visitados, en su mayoría,
fuera de borde utilizan aceite y que los el campo o la cancha están limpios. En
envases deben estar siendo dispuesetos en algunos casos los alrededores están limpios y
las viviendas de los propietarios de los botes. en otros se observan botellas, latas y
No se observaron este tipo de envases u cartuchos en el césped.
otros desechos relacionados a la actividad de
transporte en bote en el contenedor de
basura que está ubicado en el Puerto Corotú.
Finalmente, en lo que se relaciona con los

desechos públicos se observó que en Nuevo
Caimitillo sólo una de las paradas tiene un
tanque para colectar la basura. En la caseta
del Puerto no hay tal pero esto se justifica
porque no hay quién se haga responsable de
recoger la misma. En este caso el contenedor Foto 6 Contenedor de 2 m3 colocado en el Puerto
de la AAUD debería sevir como tanque Corotú por AAUD
público pero vemos que no es así para
21
Finalmente, en lo que respecta al Punto de como: los de poda y jardín, muebles y

Contenedores de Nuevo México, es evidente colchones viejos, línea blanca, entre otros.
que más del 50% de los desechos que se
disponen en el mismo no son los de origen La percepción es que los desechos especiales
doméstico, para el cual fue construido este y voluminosos colocados en este punto no
sitio, sino que se observan gran cantidad de provienen de las comunidades vecinas sino
caliche (desechos generados en que son traidos de comunidades más
contrucciones y demoliciones), llantas que alejadas, como: La Cabima, Calzada Larga,
no son de autos pequeños, tanques inmensos Villa Zaita, Villa Grecia, entre otros.
de algún tipo de hidrocarburo, chatarra
Cuadro No. 5 Estimación de la tasa de generación per cápita en las comunidades del área sur del
Parque Nacional Chagres
Rango de
Mediana del Tasa per cápita
Mediana de Generación
Ingreso mensual propuesta para
Ingreso per cápita
Área de las las
Empresa Año mensual ponderada en
Geográfica comunidades comunidades
Censo 2010 el estudio en
bajo estudio en el del PNCH
B/. kg/hab-día
sector sur del kg/hab-día
PNCH B/.
UNIVERSIDAD
TECNOLÓGICA OTEIMA,
Distrito de 370 a 600
Vice-rectoría de Extensión e 2014 280 0.62 0.70
Investigación, David, Barú (Grupo 1)
Chiriquí
Isla de
Estudio de Caracterización Ustupu-
de Desechos Sólidos en la Ogobsucun, 100 a 433
Isla de Ustupu-Ogobsucun,
2003 281 0.429 0.50
Distrito de (Grupo 2)
FAS PANAMÁ Aligandí,
Guna Yala
Agencia de Cooperación del

Ciudad de
Japón, a través de la empresa 2002 873 0.59
KOKUSAI KOYGO Panamá
Fuente: Elaboración propia, junio 2016.
electrónica en gran cantidad, entre otros; En base a lo anterior, podemos concluir que,
pero, además, desechos voluminosos si se descartan los desechos especiales y
especiales que no deben ser dispuestos aquí
22
voluminosos que no son originados en las generación percápita para el primer grupo de
comunidades del sector sur del PNCH o si lo 0.70 kg/hab-día y para el segundo lo hemos
fueran serían en una menor escala, el tipo de estimado en 0.50 kg/hab-día. En el grupo 1
desechos generados mayoritariamente es nos basamos en la tasa per cápita ponderada
doméstico. Por lo tanto, para los efectos de del Distrito de Barú, que es reciente y cuya
estimar el tipo, cantidad y volumen de población combina áreas de densidad
desechos vamos a contemplar únicamente la variable, urbanas, semi-urbanas y rurales,
proyección para desechos originados en las con predominancia de población latina y
viviendas. grupos afrodescendiente y; en el grupo 2 hay
similitudes etnico-culturales pues el estudio
Al no existir estudios de generación y de caracterización del 2003 se hizo en una
caracterización de desechos sólidos para población mayoritariamente Guna, que
estas comunidades tenemos que utilizar habita un área rural, con una base de
tasas per cápita de comunidades en Panamá agricultura de subsistencia. La tasa en el
o en otros países con caracteríasticas grupo 1 se ha ajustado de 0.62 a 0.70
similares a las de las comunidades incluidas considerando una mediana de ingreso
en esta consultoría. mensual mayor.
En este caso algunas características a Con las tasas per cápita sugeridas se ha
contemplar son: densidad de población, estimado la generación diaria de desechos
aspectos etnico-culturales, actividades sólidos domiciliares en las comunidades del
económicas, tipo de viviendas, mediana de sector sur del PNCH. En el cuadro 6 se
ingresos por hogar, infraestructura pública, presenta la siguiente información: cantidad
vías de acceso. En este caso, luego de evaluar de habitantes según el Censo del 2010;
estos criterios, hemos dividido en dos grupos proyección estimada de población al 20168;
las comunidades: uno que incluye la total estimado de desechos sólidos
población mayoritariamente latina y generados diariamente en las comunidades
afrodescendiente, que cubre desde Caimitillo del sector sur del PNCH incluidas en este
hasta Puerto Corotú y; las de la ribera del río, estudio y; la separación de la cantidad de
habitadas mayoritariamente por población desechos generados para cada grupo de
emberá. comunidades. Esta información es valiosa
para determinar la viabilidad o no de que los
En el cuadro 5 se detallan las tasas desechos secos generados en las
ponderadas de generación de tres estudios comunidades de la ribera del río se trasladen
de caracterización que usamos como
referencia. Tras el análisis de la información y
tomando en cuenta las similitudes de las 8
Para esta proyección se ha manejado una fórmula utilizada
comunidades hemos estimado una tasa de por la Autoridad del Canal de Panamá para proyectar el
crecimiento de la población en comunidades de la Cuenca.
23
hacia el Puerto de Corotú, para su posterior la información arrojada por los estudios de
recolección por parte de la AAUD. caracterización de Barú y de Ustupu. En este
sentido, los cuadros 7 y 8 describen la
Es importante destacar que a pesar de que el caracterización estimada de desechos
número de turistas que llegan a Puerto sólidos, paras las comunidades del grupo 1 y
Corotú asciende a 2000 o más, en su caso del grupo 2, respectivamente. Como podrán
ellos llegan y son inmediatamente observar, la clasificación de cada grupo es
trasladados a la ribera del río Chagres. Toda diferente pues depende de lo que decidió
la actividad de turismo cultural se desarrolla equipo que realizó el estudio de
en las comunidades y allá es donde caracterización al momento de evaluar a que
almuerzan, y sobre la base de la política nivel de clasificación querían llegar. En todo
vigente en el área protegida, los tour caso, el ejercicio nos da una idea del tipo y
operadores deben llevarse los desechos que volumen que puede estarse generando.
generan durante la gira de vuelta a la ciudad
de Panamá. En tres entrevistas realizadas en Cuadro 6 Generación estimada de Desechos Sólidos en las
comunidades del sector sur del PNCH
el Puerto, a conductores de los busitos que
desechos generado
sur hasta el Puerto

Población al 2016
desechos sólidos
en las del sector

generados en la
son contratados para transportar a los
Censo del 2010

Población total
Proyección de
ribera del río

Estimado de
Estimado de
estimada de
Generación
por día (kg)
desechos
Corotú
turistas, nos indicaron que los turistas no Comunidad
dejan nada en las comunidades ni en el
Puerto y que los desechos de las latas y
botellas se recogen en los mismos “coolers” Caimitillo 1,345 1591 1113.43 1113.43
donde ser trajeron estas bebidas. No Caimitillo
Centro 336 404 282.89 282.89
obstante, vamos a validarla la información Nuevo
durante la etapa de formulación del Plan de México 1 908 1030 720.96 720.96
Nuevo
Manejo de Desechos Sólidos. México 2 999 1293 905.01 905.01
Nuevo
Caimitillo 1,209 1349 944.41 944.41
En esta etapa de diagnóstico, el objetivo de Victoriano
presentar esta proyección de desechos es Lorenzo 176 198 98.85 98.85
determinar cuantitativamente lo que se Quebrada
Tranquilla 128 116 57.96 57.96
observa cualitativamente en campo y es que
el servicio de recolección, tal como está Tusípono 76 76 38.00 38.00
Parará Puru
implementando, no logra recolectar la y Emberá
mayoría de los desechos generados en las Puru 162 364 182.07 182.07
comunidades. Esta información permite Comunidad
Emberá o
evaluar las alternativas de manejo que van a 2:60
ser formuladas y validadas en el Plan de (Emberá
Manejo de Desechos Sólidos. Drúa) 102 122 60.85 60.85
Totales 5,441 6542 4404.43 437.73 3966.70
En cuanto a la composición de los desechos Fuente: Elaboración propia, junio 2016
nuevamente vamos a tomar como referencia
24
Cuadro 7 Estimación de la Composición física de los desechos sólidos generados en las comunidades de Caimitillo,
Caimitillo Centro y Nuevo México 1 y 2
Caracterización estimada de los desechos sólidos por tipo de material

Proyección Desechos
Generación
de estimada de de
Comunidad Papeles y
Población comida, Plásticos Vidrio Metales Tetrapak Caucho Textil
desechos cartones
Otros Totales
al 2016 poda y
sólidos por
día (kg) jardín
32.364% 22.224% 18.372% 8.020% 9.018% 3.118% 4.342% 2.470% 0.072% 100.000%
Caimitillo 1591 1113.43 360.35 247.45 204.56 89.30 100.41 34.72 48.34 27.50 0.80 1113.43
Caimitillo
Centro 404 282.89 91.56 62.87 51.97 22.69 25.51 8.82 12.28 6.99 0.20 282.89
Nuevo
México 1 1030 905.01 292.90 201.13 166.27 72.58 81.61 28.22 39.30 22.35 0.65 905.01
Nuevo
México 2 1293 944.41 305.65 209.89 173.51 75.74 85.17 29.45 41.01 23.33 0.68 944.41
Nuevo
Caimitillo 1349 720.96 233.33 160.23 132.45 57.82 65.02 22.48 31.30 17.81 0.52 720.96
Totales 5667 3966.70 1283.78 881.56 728.76 318.13 357.72 123.68 172.23 97.98 2.86 3966.70
Fuente: Elaboración propia, junio de 2016
Cuadro 8 Estimación de la Composición física de los desechos sólidos generados en las comunidades Victoriano Lorenzo,
Quebrada Tranquilla, Tusípono, Parará Purú, Emberá Drúa
Generación Caracterización estimada de desechos sólidos generados por tipo

Proyección
Goma o caucho
Multilaminados
estimada de
Residuos de
Residuos de
Arena, tierra
Desechos
de
sanitarios
Plásticos
Baterías
Metales
Textiles
comida
Madera
Comunidad desechos
Cartón
Jardín
Cuero
Papel
Vidrio
Total
Población
sólidos por
al 2016
día (kg)
0.37% 1.47% 1.47% 0.23% 0.90% 1.74% 0.09% 1.11% 0.25% 0.24% 6.71% 8.25% 72.46% 4.11% 0.60% 100.00%
Victoriano Lorenzo 198 98.85 0.37 1.45 1.45 0.23 0.89 1.72 0.09 1.10 0.25 0.24 6.63 8.15 71.63 4.06 0.59 98.85
Quebrada Tranquilla 116 57.96 0.21 0.85 0.85 0.13 0.52 1.01 0.05 0.64 0.14 0.14 3.89 4.78 42.00 2.38 0.35 57.96
Tusípono 76 38.00 0.14 0.56 0.56 0.09 0.34 0.66 0.03 0.42 0.10 0.09 2.55 3.14 27.53 1.56 0.23 38.00
Parará Puru y
Emberá Puru 364 182.07 0.67 2.68 2.68 0.42 1.64 3.17 0.16 2.02 0.46 0.44 12.22 15.02 131.93 7.48 1.09 182.07
Comunidad Emberá
o 2:60 (Emberá 122 60.85 0.23 0.89 0.89 0.14 0.55 1.06 0.05 0.68 0.15 0.15 4.08 5.02 44.09 2.50 0.37 60.85
Totales 875 437.73 1.62 6.45 6.45 1.01 3.95 7.63 0.39 4.87 1.10 1.05 29.44 36.19 317.90 18.03 2.63 437.73
Fuente: Elaboración propia, junio de 2016
25
2. Almacenamiento. de Nuevo México. Algunas personas utilizan

también bolsas negras de mayor capacidad.
Foto 7 Tanque de 5 A lo interno de Debido a la irregularidad del servicio de
galones reusado para algunas viviendas recolección, en la mayoría de las
almacenamiento interno
(almacenamiento comunidades no hay tinaqueras exteriores
interno) pudimos (almacenamiento exterior) con excepción de
ver que se las vías principales de Caimitillo y Caimitillo
reutilizan tanques Centro donde se observaron varias.
de 5 galones o
tanques propios
de diferentes
volúmenes, pero
en general, lo que
se observa en los
vertederos a cielo
abierto es que la
práctica es
almacenar los desechos directo en bolsas
pequeñas de plástico que posteriormente se
entregarán al carro recolector, o serán
quemados con los desechos en los frentes o Foto 9 Tanque en una tienda en Nuevo Caimitillo
patios de las casas si el carro no pasa o En las instituciones se observaron tanque
entre 3 y 40 galones.
En los pequeños comercios se observaron

tanques de 3 y 4 galones, en algunos casos
deteriorados.
En las escuelas se reutilizan tanques de 55

galones, plásticos o de metal, cortados a la
mitad. También, producto del Programa de
Reciclaje Escolar impulsado por la Autoridad
Foto 8 Tinaquera exterior en vía Principal de del Canal de Panamá en los centros
Caimitillo
educativos de las comunidades del sector sur
finalmente, serán tiradas en los vertederos a
del PNCH hay estaciones para la separación
cielo abierto o en el Punto de Contenedores
de papel, tetrapak, latas y botellas plásticas.
26
botellas plásticas que se llenaban con bolsitas

de burundanga, mostrando a los niños como
reutilizar estos desechos, que usualmente
eran dispuestos por ellos sobre el suelo.
En la comunidad de Caimitillo se observó en

un parque infantil un tanque para
almacenamiento de los desechos generados
en este sitio público. También llamó la
Foto 10 Tinaco utilizado en algunos centros
educativos atención la limpieza y ornato del mismo. A
consultar a un morador de la comunidad nos
informó que el mantenimiento del mismo es
En las paradas en Nuevo Caimitillo y en el
realizado por el Municipio. Sin embargo, en
Puerto de Corotú no hay tanques de
el parque infantil de Nuevo Caimitillo no hay
almacenamiento, únicamente en una de las
tanque y además, el mismo ser observó
paradas, ubicada frente a un Centro de Retiro
sucio, descuidado y con la hierba alta. Esto
de una Iglesia, en la vía de Nuevo Caimitillo,
observó un tanque hecho con botellas
plásticas similar a unos que nos
Foto 12 Parque Infantil en Caimitillo

Foto 11 Estación de Separación del Programa de
Reciclaje Escolar, Centro Básico General José es indicativo que el Municipio no está
Artigas
brindando este servicio en Nuevo Caimitillo,
pero también es un ejemplo de la
mostraron por foto en la comunidad de indiferencia de los moradores del áreavecina
Victoriano Lorenzo y que se confeccionaron al parque donde juegan seguro sus niños que
con la asistencia de una joven de los Cuerpos no se organiza para mantener el aseo y
de Paz que vivió por dos años en la ornato de este sitio recreativo.
comunidad. Estos tanques eran hechos con
27
llevadas al contenedor que está en el Puerto

Corotú. De hecho, una persona en la Casa
Comunal de Tusípono nos indicó que en esa
comunidad está prohibido quemar la basura
pues ellos conocen los efectos dañinos a la
salud y al ambiente que tiene esta práctica.
En cuanto a puntos de almacenamiento
público se identifican dos en la zona: el Punto
de Nuevo México y el Contenedor colocado
en el Puerto de Corotú, ambos puntos
administrados y gestionados por la AAUD.
Foto 13 Recipiente de almacenamiento en el
Parque Infantil en Caimitillo
En relación al punto de almacenamiento de
En las comunidades de Tranquilla, Victoriano Nuevo México en este momento cuenta con
Lorenzo, Tusípono y Parará Purú la forma de 11 contenedores de 2 m3 cada uno, para un
almacenamiento observado son bolsas total de 22 m3 de capacidad de
plásticas pequeñas. Tanto en Vitoriano almacenamiento. Los contenedores son de
Lorenzo como en Tranquilla se observaron en metal sólido y se encuentran ya golpeados u
los predios de algunas viviendas el lugar deteriorados a pesar del corto tiempo que
donde las familias queman la basura. En tienen. Originalmente se habían colocado 7
algunos casos, al consultar a las personas nos contenedores, que se aumentaron a 12, pero
indicaban que los desechos los colocaban debido al deterioro uno de los tanques fue
más hacia adentro de la comunidad y allá los removido recientemente.
quemaban. En el caso de las comunidades de
Tusípono y Parará Purú observamos fuera de El Punto de Nuevo México se habilitó en
las viviendas bolsas plásticas pequeñas con octubre de 2015 con el propósito de brindar
desechos. Al observar muy pocos indicios de una alternativa a los residentes de las
quema y al no existir un servicio de comunidades del sector sur del PNCH para
recolección dedujimos que estas bolsas son trasladar sus desechos sólidos ante la
irregularidad o insuficiencia del servicio de
recolección provisto por la AAUD. En este
punto, con el apoyo de CEMEX, se construyó
una losa con cordones para-choque para
albergar los contenedores de metal. Sin
embargo, casi desde el inicio el punto ha sido
utilizado para depositar desechos de
construcción, desechos voluminosos de
índole industrial como tanques plásticos
enormes, llantas que no son de carros chicos
Foto 14 Punto de Contenedores de Nuevo sino de equipo de mayor tamaño, alfombras,
México. Hay 11 contenedores de 2 m3 cada uno.
chatarra electrónica en grandes cantidades,
28
entre otros. También se depositan desechos contienen lo

voluminosos de índole domiciliar tales como: usual: plásticos,
muebles viejos, línea blanca y colchones. Se vidrios, papeles,
cartones, envases
de jugo de cartón,
tetrapak, pañales
desechables,
enseres viejos,
textiles, pero
también residuos
de comida, frutas
Foto 15 Muestra de desechos de origen industrial y verduras que
depositado en el Punto de Nuevo México son la causa
suman a esta cantidad, que ya es primaria para que
exorbitante, desechos de poda y jardín. Al este punto esté Foto 17 Vista de desechos
final, los desechos comunes de origen invadido gran de todo tipo depositados
en el Punto de Nuevo
domiciliar pueden representar la mitad o parte del tiempo
México
menos de lo que se coloca en el punto y por gallotes.
usualmente se van a observar sobre el suelo,
y acumulados a lo largo de un cordón de más A pesar que hay la impresión que el camión
de 700 metros que inicia a unos 50 metros de la AAUD no pasa lo cierto es que si hace
antes del punto y culmina unos 600 después recolecciones de al menos tres veces por
del mismo. Las semana pero las mismas no se perciben
personas arrojan porque solo se recoge lo que está en los
indiscriminadame
contenedores debido a que el camión está
nte las bolsas al
habilitado para tomar los contendores en
no tener espacio
forma mecánica. Por tanto, la acumulación
en los
contenedores. La de desechos fuera de los contenedores crece
basura llega a
cubrir en algunas
ocasiones la
mitad de la calle,
afectando el
tránsito de
vehículos y
peatones.
Foto 16 Desechos de
demolición Los desechos de Foto 18 Gallote en el Punto de Contenedores de
Nuevo México.
origen domiciliar
29
y crece con el correr de los días y las semanas personas consultadas quienes piensan que
razón que utilizan las personas para arrojar este Punto debe ser eliminado o en última
en forma indiscriminada las bolsas sobre el instancia, unos pocos opinan, que debe ser
suelo, en el hombro de la carretera y sobre la reubicado en un lugar no visible, que no
calle. Está claro que una parte importante de
desechos son movidos o trasladados por
acción del viento, de la lluvia y de los
animales, tal que el hombro derecho, de la
carretera hacia el PNCH también está
impactado.
El aspecto paisajístico es dramático y esta

puerta de entrada a turistas y visitantes es una
situación que afecta en forma negativa los
Foto 20 Contenedor en Puerto Corotú. Se
esfuerzos por promover un uso sostenible del aprecian a dos perros rebuscando en la basura
área protegida, que permita atraer a más
visitantes, tanto nacionales como extranjeros, afecte a la población y que pueda ser
que fortalezcan las monitoreado.
actividades de
ecoturismo y El segundo punto de almacenamiento público se
producción ubica en el Puerto de Corotú. El lugar donde se
sostenible que se colocó el contenedor era usado para disponer las
realizan en el área y bolsas y desechos sueltos sobre el suelo. En el
que son la fuente mes de mayo, la AAUD recogió los desechos que
de ingreso de un estaban acumulados y regados y colocó el
grupo plural de contenedor. No obstante, el contenedor se
familias. Si bien desborda y las personas arrojan las bolsas y otros
esto es importante, desechos fuera del mismo.
la insalubridad y
contaminación Debido a que en el puerto no hay viviendas sino
ponen en riesgo la dos pequeños comercios: una pequeña fonda y la
salud de las Foto 19 Cordón de basura tiendita de la agrupación UCLA, se deduce que la
personas que llegan que se estima en 700 m mayoría de las bolsas deben ser colocada por
a este sitio como moradores de las comunidades de la ribera del
aquellas que deben transitarlo o de aquellas a río, principalmente de las comunidades de Parará
donde los contaminantes migran. La Purú y Tusípono donde al consultar a moradores
acumulación sin control de basura y los riesgos de las mismas algunos dijeron que esa era la
que sin duda hay preocupan a todas las práctica mientras que otros indicaron que los
colocaban hacia el área no poblada.
30
3. Aprovechamiento y Valorización. indicaron que la libra de lata de aluminio la

compran a 0.25 centavos.
Los datos recopilados durante entrevistas,
observaciones de campo y visitas informarles También hay una reutilización de envases
a algunas viviendas indican que al menos una plásticos, principalmente aquellos de
decena de personas recuperan latas de volumen significativo y durabilidad para
aluminio para reciclar. Entre estas, los almacenamiento de agua.
mellizos Mosquera, reconocidos por toda la
comunidad por el trabajo de recuperación de No existen en las comunidades centros de
latas de aluminio que hacen tanto en las compra y venta de materiales reciclables
comunidades de la ribera del río como en pero si personas que sin duda dependen de
Nuevo Caimitillo y todo el trayecto hasta la actividad de recuperación para su
Nuevo México. Hay otros dos recicladores subsistencia y que trasladan, como en el caso
reconocidos, uno es de apellido Carrasquilla. de los mellizos Mosquera, los materiales
Estos últimos recicladores también recuperar hasta centros de compra en vía Transístmica,
chatarra ferrosa y no ferrosa y realizan labor mientras que otros esperan a los camioncitos
como carretilleros transportando bolsas de que entran a comprarlos.
basura hacia el Punto de Nuevo México.
En las tiendas y minisúper reutilizan algunas
Pensamos que hay otros recicladores de base veces las cajas de cartón las cuales se
por lo que durante la fase de formulación del entregan a los usuarios cuando las solicitan.
Plan se hará un inventario de recuperadores
toda vez que no hubo oportunidad de A nivel del Programa de Reciclaje Escolar de
profundizar durante esta fase de diagnóstico la ACP, del Programa de Capacitación
donde lo importante era determinar que conjunta ACP-INADEH, del grupo de Mujeres
existe una nivel de recuperación de Artesanas de Nuevo Caimitillo y del Centro de
materiales para el reciclaje. Desarrollo Comunitario de CEMEX, se
imparten talleres y elaboran artesanías y
Adicional a esta actividad realizada por suvenires con materiales reciclables. Sin
recicladores de base hay familias que embargo, uno de los aspectos resaltados
acumulan las latas de aluminio propias, las de durante una de las entrevistas a una actora
los vecinos y las que pueden informalmente clave es que tienen dificultad para colocar
recoger en los predios de las viviendas y las sus productos. Esto se da sobre todo porque
mismas las venden localmente a unas no hay una estrategia y plan de mercadeo y
personas que entran a comprarlas. Estas comercialización que debe enfocarse a lo
personas también compran chatarra ferrosa externo de las comunidades e incluso pensar
y no ferrosa y visitan la comunidad con en la exportación si se logran ornamentos
regularidad. En una de las viviendas nos bien trabajados. Esta actividad estará incluida
31
en el Plan de Manejo Integral de Desechos Estos estudiantes reciben acciones de

Sólidos para ser impulsada en conjunto con sensibilización y capacitación por parte del
actores clave como el Ministerio de Comercio personal de ACP. Por su parte, los maestros
e Industrias. son capacitados para administrar el
Programa de Reciclaje. Sin embargo, como en
En cuanto al aprovechamiento “in situ” de los la mayoría sino todos los programa de
reciclaje las barreras más grandes que se
desechos húmedos (orgánicos fermentables)
tienen son: el transporte y la
a las personas visitadas informalmente se les
comercialización puesto que ya ninguna
hizo la pregunta y ninguna elabora compost.
empresa quiere recoger los materiales que se
Si utilizan parte de los residuos de comida acumulan en los centros de acopio
para alimentar a animales domésticos. habilitados en cada plantel y por otro, no hay
estabilidad y confiabilidad en la compra de
algunos materiales como lo son la botella
plástica y el tetrapak. En este sentido, la
estrategia que ha vislumbrado la ACP, y que
ya adelantó conversaciones al respecto, es
que la Junta Comunal realice la recolección
de los materiales en los centros educativos
Foto 21 Estación de Reciclaje con tanques para

separar papel, tetrapak, latas y botellas
Enplásticas
lo que respecta a los centros educativos,
la ACP tiene en ejecución el Plan de
Seguimiento del Manejo de Residuos Sólidos
en 13 centros educativos de las sub-cuencas
Chilibre, Chilibrillo y Chagres Alhajuela. En
esta última sub-cuenca se localizan dos de los Foto 22 Programa de Reciclaje impulsado por
cinco centros educativos que están dentro ACP. Se muestra mural con guía de reciclaje
del alcance de esta consultoría. Estos dos para evitar que el esfuerzo de dos años se
centros son: El Centro Básico General José pierda.
Artigas en Caimitillo Centro, y el Centro
Básico General de Nuevo Caimitillo. Desde esta consultoría visualizamos realizar
Adicional, a estos dos la consultoría acciones que complementen y fortalezcan los
contempla acciones dentro del Plan en los esfuerzos que ACP, MINSA, CEMEX, MEDUCA,
centros educativos de Victoriano Lorenzo, Fundación Parque Chagres, entre otros, han
Tranquilla y Parará Purú. El Programa de la venido realizando en materia de
ACP está enfocado a los estudiantes de 4to, sensibilización y educación ambiental con
5to y 6to grado de nivel primario, que es de énfasis en el manejo ambiental de los
donde también se promueve la integración desechos sólidos.
del Grupo “Los Guardianes de la Cuenca”.
32
4. Recolección y Transporte. personas con carretillas a depositar. De

hecho, durante la visita realizada coincidimos
Al iniciar las visitas en Nuevo Caimitillo había con dos niños que realizaban esta labor tanto
la percepción de que la AAUD no había para su familia como para otros vecinos
entrado a la comunidad durante los últimos servicio por el cual reciben un pago. Las
dos o tres meses. Sin embargo, al visitar al condiciones son insalubres.
Responsable de la Provisión del Servicio por
parte de la AAUD nos informó que habían Luego de varias visitas realizadas a la
estado entrando una vez por semana en la comunidad pudimos coincidir en más de una
empacadora (días domingo) y con el camión ocasión con el camión de rejilla y lo vimos
pequeño de rejilla. Sin embargo, indicó que la entrando a los caminos alternos. Sin
empacadora, que es un camión grande, embargo, al seguir consultando a la
reportó que no recogía mucha basura y que comunidad muchas personas persistían en
por eso lo habían asignado a cubrir algunos que el carro no pasa. Allí vimos que hay una
días otra ruta. Le informamos que en la falta de comunicación entre la AAUD y la
comunidad si se genera basura y que la no comunidad y que mejorando esta se debe
regularidad del servicio provoca la poder aprovechar el servicio limitado que se
proliferación de vertederos a cielo abierto. brinda.
De esa reunión se organizó una gira de
campo, en conjunto con una representante Al consultar a la población de Nuevo México
del PNCH, para visitar los vertederos de sobre el servicio reportaron que el mismo se
Nuevo Caimitillo y el de Nuevo México. da una vez por semana y que es bastante
regular. Lo más que recuerdan que no ha
En las visitas de campo la acumulación de pasado el camión es dos semanas. Sin
basura, tanto fresca, como quemada, en los embargo, varias vecinas expresaron que el
patios y frentes de casa, así como la de problema con la recolección no es que no
vertederos a cielo abierto improvisados por pase el camión sino que no espera a las
la comunidad daban cuenta de que el servicio personas que deben salir de sus viviendas y
no estaba brindándose a toda la comunidad o caminar hasta la vía principal para poder
el mismo no se estaba dando con la entregar las bolsas ya que el carro que hace
frecuencia semanal reportada. De hecho, en la recolección es un tipo empacadora que no
una de las veredas que esta pavimentada puede entrar a algunas calles. En esos casos a
reportaron que el camión nunca ha entrado y las familias no les queda más remedio que
de allí a que la mayoría de estos hogares llevar las bolsas de basura al Punto de
estén utilizando el vertedero a cielo abierto Contenedores de Nuevo Caimitillo. De hecho
ubicado en terrenos del Asentamiento reconocieron que hay dos o tres personas
Campesino o “donde Delfín”, como lo llamen que se dedican a llevar la basura en sus
comúnmente. A este vertedero llegan carretillas a este Punto de almacenamiento.
33
En una de las visitas me informaron que día fijo, ni es semanal, pero que como llega
había venido esa semana un inspector y que muy temprano algunas amas de casa no están
había recibido sus quejas en cuanto a la pendientes para sacar la basura.
impaciencia de los conductores. Este En cuanto al aviso de que el camión ha
inspector hizo que el camión esperara a las llegado, en algunas comunidades afirman que
personas que deben sacar sus bolsas y si pita mientras que en otras indican que no se
caminar hasta la vía principal. Es importante dan cuenta cuando el mismo entra y sale. A
acotar que las personas no tienen la práctica este respecto, si pudimos verificar con el
de dejar las bolsas de basura en la vía responsable de la AAUD del área que el
principal, o afuera de las viviendas porque no camión que entra, al menos a Nuevo
hay garantía de que el camión pasará y lo que Caimitillo, no tiene el pito especial para
ocurre es que los animales las rompen y anunciar que ha llegado. Ellos han establecido
riegan lo que está dentro, contaminando, contacto con dos personas en esta comunidad
ensuciando y afectando la imagen de la para que sean voceras y divulguen la
comunidad. información al resto. Por ahora el camión
grande (empacadora) estará entrando los días
Al consultar a los dependientes de algunas domingo para poder retirar el contenedor del
tiendas y en el minisúper de Nuevo Caimitillo Puerto Corotú y las bolsas de basura que se
reportaron que cuando el camión de la AAUD coloquen en la vía principal. El camión de
entra a la comunidad ellos entregan sus rejilla entra una vez por semana, no tenemos
bolsas, pero que tenían tiempo que no lo referencia en cuanto a si lo ha estado
veían. Por lo tanto, el método de tratamiento haciendo en un día específico o no.
es quemar la basura “in situ” o llevarla al
Punto de Contenedores de Nuevo México En las comunidades de la ribera del río, como
cuando tienen tiempo y carro. es de esperarse, no hay servicio de
recolección de basura. Sin embargo, varias
Al visitar Caimitillo y Caimitillo Centro la familias al cruzar traen sus bolsas de desechos
respuesta fue que el carro recolector pasa una al Contenedor que está en el Puerto Corotú o
vez por semana, recoge la vía principal y entra la vivienda que algún familiar que reside en
a las calles no pavimentadas. En algunas áreas Nuevo Caimitillo.
donde no puede entrar el camión se
observaron puntos de almacenamiento sobre La información sobre la frecuencia y
tinaqueras de la vivienda ubicada al borde de regularidad del servicio de recolección nos
calle. permite concluir que una parte de la
En una comunidad de Caimitillo Centro, población en estas comunidades recibe el
conocida como “Calle Camiones Final” (por allí servicio una vez por semana la mayoría de las
pasan los camiones de CEMEX), una vecina veces. Los días que más mencionan las
manifestó que el camión entra, no tienen un personas que los carros de la AAUD entran al
34
área son lunes, sábado y domingo. En algunas Cuadro 9 Recolección, tratamiento y disposición final de
ocasiones el carro no entra una semana y a la la basura en las comunidades de la ribera del río
Chagres
siguiente entra dos días, pocas veces deja de VICTORIANO LORENZO (P)
RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
pasar por dos semanas completas. Otro
Incineración o quema 33 71.74%
aspecto importante que se desprende del Terreno baldío 1 2.17%
análisis de la información recopilada y de las Entierro 12 26.09%
observaciones de campo es que el servicio de Total 46 100.00%
recolección combina un sistema de puerta a
puerta en las vías principales con puntos de QUEBRADA TRANQUILLA (P)
almacenamiento formales y no formales. Carro recolector privado 1 3.03%
La información descrita arriba se basa en las Entierro 5 15.15%
opiniones brindadas tanto por los gestores Total 33 100.00%
como por los usuarios del servicio de
PARANA PURU O PUEBLO MAQUENQUE (P)
recolección. Sin embargo, tuvimos acceso a la
información recopilada en el Censo de
Población y Viviendas del 2010 donde se
Carro recolector 1 6.25%
preguntó a las personas sobre el tipo de Total 16 100.00%
servicio de recolección y la forma de
tratamiento de la basura. Los cuadros 9 y 10 TUSIPONO (P)
detallan esta información. Incineración o quema 14 93.33%
Terreno baldío 1 6.67%
Para las comunidades de la ribera del río Total 15 100.00%
únicamente en tres viviendas reportaron que
COMUNIDAD EMBERA O DOS SESENTA
entregan al carro recolector pero se deduce
que esto se da cuando cruzan hacia Puerto Carro recolector público 1 5.26
Corotú. En lo que respecta a las comunidades Incineración o quema 18 94.74
de Nuevo Caimitillo, Nuevo México 1 y 2, Total 19 100
Caimitillo y Caimitillo Centro tenemos que el Recolección y Método de
Tratamiento consolidado para las Viviendas
38.63% reporta que entregan a carro comunidades en la ribera del río censadas que %
recolector público y el 5.51% a carro Chagres respondieron
recolector privado. En términos de población Incineración o quema 107 82.95%

esto significa que más del 55% de las Entierro 17 13.18%
viviendas no tienen acceso a este servicio. El Lote Baldío 2 1.55%
caso más crítico se da en Nuevo Caimitillo, Carro recolector 3 2.33%
con tan sólo 5.7% de recolección (pública y 129 100.00%
privada). Es probable que este porcentaje Fuente: Base de datos del Instituto Nacional de
Estadística y Censo de Panamá, junio 2016
haya aumentado del 2010 a la fecha.
35
Por lo anterior, resulta evidente que una

gran cantidad de moradores de Nuevo NUEVO MEXICO No.1
Caimitillo utilicen uno de los seis RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
vertederos que operan en la comunidad. Carro recolector público 123 53.95
En Caimitillo, en la “Calle Camiones Final”, Carro recolector privado 32 14.04
el vertedero es una evidencia de que Incineración o quema 54 23.68
algunos vecinos están depositando la Terreno baldío 17 7.46
basura en ese punto y; en el Punto de Entierro 1 0.44
Contenedores de Nuevo México, si bien Otra forma 1 0.44
gran parte de la basura depositada no es Total 228 100
de origen domiciliar si hay un porcentaje NUEVO MEXICO No.2
importante, indicativo que el servicio de RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
recolección no tiene la frecuencia y/o Carro recolector público 150 57.47
regularidad necesarias. Los otros Carro recolector privado 13 4.98
moradores tratan su basura “in situ” ya Incineración o quema 37 14.18
sea quemándola o enterrándola. Terreno baldío 55 21.07
Entierro 2 0.77
Los esfuerzos de esta consultoría estarán Otra forma 4 1.53
enfocados en lograr que la AAUD pueda Total 261 100
optimizar los recursos que tienen para NUEVO CAIMITILLO (P)
brindar el servicio a las comunidades del RECOLECCION DE LA BASURA Casos %
área sur del PNCH, complementando los Carro recolector público 14 4.2
mismos con la coordinación y participación Carro recolector privado 5 1.5
de otros actores. Incineración o quema 237 71.17
Terreno baldío 50 15.02
Cuadro 10 Recolección, tratamiento y disposición final
de la basura desde Puerto Corotú hasta Caimitillo Entierro 27 8.11
CAIMITILLO Total 333 100

Carro recolector público 169 45.8 Recolección y Método de
Carro recolector privado 20 5.42 Tratamiento consolidado para las Viviendas
Incineración o quema 166 44.99 comunidades en la ribera del río censadas que %
Chagres respondieron
Entierro 9 2.44 Incineración o quema 544 42.20%
Otra forma 1 0.27
Entierro 41 3.18%
Total 369 100
Lote Baldío 128 9.93%
CAIMITILLO CENTRO
Carro recolector público 498 38.63%
Carro recolector privado 71 5.51%
Carro recolector público 42 42.86
Carro recolector privado 1 1.02 Otra forma 7 0.54%
Incineración o quema 50 51.02 1289 100.00%
Entierro 2 2.04
Fuente: Base de datos del Instituto Nacional de
Otra forma 1 1.02
Total 98 100 Estadística y Censo de Panamá, junio 2016
36
5. Tratamiento y Disposición final.

En Panamá, En la mayoría de las
El ciclo de gestión integral de desechos comunidades el método de tratamiento más
sólidos culmina con el tratamiento y la común es “la incineración o quema” de la
disposición final. basura. La basura quemada se deja sobre el
suelo o se entierra. Las cifras mostradas en
El tratamiento incluye desde los procesos de los cuadro 9 y 10 confirman esta aseveración
transformación como el reciclaje (cuando los puesto que en las comunidades de la ribera
materiales recuperados son efectivamente del río el 82.95% de las personas quema, el
transformados en nuevos productos), el 13.18% entierra y el 1.55% arroja a lote
compostaje, la incineración, la gasificación, y baldío. Por su parte, en las comunidades
la pirolisis, entre otros. Por su parte, la desde Caimitillo a Puerto Corotú el 42.20%
disposición final es el proceso de depositar o quema, el 3.18% entierra y el 9.93% dispone
confinar permanentemente los desechos en lotes baldíos.
sólidos en un sitio o instalación tal que se
prevenga la contaminación y consecuentes Los datos del censo referentes a las formas
afectaciones a la salud de la población y de de disposición final de la basura se
los ecosistemas y sus elementos. En nuestro corresponden con lo observado en campo.
país el método de disposición final No obstante, referente a las viviendas que
recomendado es el Relleno Sanitario. Sin queman su basura es importante acotar que
embargo, sólo hay un Relleno, el de Cerro en época lluviosa esta rata baja
Patacón que funciona en la Ciudad Capital. notablemente debido a que la basura se
Entendemos que hay algunos sitios que moja y se dificulta su combustión. Esto
operan como vertederos controlados, sin significa que en los vertederos a cielo abierto,
embargo, lo que proliferan son los vertederos donde en muchos casos también si incinera la
a cielo abierto municipales y clandestinos. En basura, esta se acumulará alcanzando
una noticia reciente se mencionaba que volúmenes muy superiores a los que se
existen 65 vertederos a cielo abierto en observan durante la época seca.
Panamá, pero esos son los municipales pues
los clandestinos sin duda superan esa cifra En el mismo orden de ideas, sabiendo que
por cientos o quizás más. más del 50% de la basura que se genera en
las comunidades no se recoge resulta claro
No obstante, además de los vertederos a que el volumen restante tiene que
cielo abierto sobre el suelo utilizados como disponerse de alguna forma. En el caso de
método de disposición final, el enterramiento Nuevo Caimitillo en el cuadro 10 se puede
y el arrojar los desechos a los cuerpos de observar que en el 2010 el 71.17% informó
agua superficial son otras formas utilizadas que quema la basura, mientras que un
en nuestro país. 15.02% indicó que la coloca en lotes baldíos
37
(estos son los vertederos clandestinos) y un volvieron a utilizar algunos puntos en tanto
8.11% la entierra. Si vemos, estas tres cifras otros permanecen saneados y sin mayor
son muy superiores a la media de las 5
comunidades incluidas en el cuadro 10, con
excepción de la disposición en lote baldío
para la cual Nuevo México 2 tiene el
porcentaje más alto (21.07%).
Teniendo presente los resultados del censo

arriba descritos podemos entonces entender,
más no justificar, la proliferación de
vertederos a cielo abierto en la comunidad
de Nuevo Caimitillo, mucho de los cuales se
habían saneado el año pasado, como se pudo Foto 24 Pequeño vertedero a cielo abierto en
observar durante las visitas de campo, para formación en la vía “Caminos Final” en Caimitillo
volver a reactivarse a una mayor escala. impacto. Esta información fue corroborada
tanto por actores claves que han organizado
En total se han inventariado dentro del PNCH y/o participado en innumerables actividades
un total de 5 vertederos a cielo abierto y un para limpiar la comunidad y sanear los
Punto de Almacenamiento, el del Puerto vertederos a cielo abierto y puntos donde las
Corotú, que se convierte en un vertedero personas acumulan basura.
cuando se satura el contenedor pues las
personas depositan la basura fuera de este y En la zona de amortiguamiento se han
la empacadora de la AAUD sólo puede retirar inventariado 2 vertederos activos y un
la que está en el contenedor ya que no van incipiente tercer vertedero en la zona de
equipados para recoger la basura regada, préstamo de arcilla. Finalmente, el Punto de
similar como ocurre en el Punto de Nuevo Contenedores de Nuevo México se considera
México. En mayo la persona encargada de la como un vertedero ante la acumulación de
AAUD informó que habían enviado un basura que hay en un cordón en el hombro
personal a limpiar el área alrededor. de la carretera hacia Nuevo Caimitillo de
alrededor de 700 metros, en adición al
Varios de los vertederos visitados en Nuevo hecho de que en el propio punto, fuera de los
Caimitillo tienen evidencia de que fueron contenedores, se acumula una cantidad
saneados, es decir, que la basura se recogió y impresionante de todo tipo de basuras.
retiró del lugar y sobre el sitio se puso una
capa de tierra. Sin embargo, las personas
38
Las fotos numeradas de la 24 a la 34

presentan una imagen de cada sitio activo o
en uso.
Foto 26 Punto de préstamo de arcilla que está

siendo utilizado para disponer basura, caliche y
desechos de poda. No hay letrero ni controles
Foto 25 Punto de Contenedores de Nuevo

México. Hay 11 contenedores de 2 m3 cada uno
La figura 6 muestra el mapa ambiental que

señala la ubicación del Punto de
Contenedores de almacenamiento de Nuevo
México, que se convierte en sitio de
disposición final al no removerse toda la
Foto 27 Imagen de parte del cordón de basura de
basura de los mismos y que es el foco de unos 50 metros en el vertedero a cielo abierto en
contaminación más grave y a la vez su la comunidad de La Puente
visibilidad en la vía principal ocasiona un
impacto visual sumamente negativo.
En el cuadro 11, que resume los resultados

de la matriz corta de impactos, se brinda
información sobre el grado de contaminación
que se ha estimado existe en cada sitio. Estos
datos junto con los resultados del muestreo
de suelo y agua se detallan en la sección
sobre Calidad Ambiental, incluida más
adelante en este documento.
Foto 28 Acceso al vertedero que está en el
camino atrás de la escuela y que se corrió del
área del barranco a unos 20 metros. Todo el
camino de acceso está impactado con basura
39
Foto 29 Vertedero ubicado en el área de Lajas de

Piedra, la extensión utilizada es grande
Fotos 31 y 32 Vertedero localizado en

terreno del Asentamiento Campesino,
Foto 30 Acceso al vertedero que esta al final del punto conocido como “donde Delfín”. Se
camino que inicia en el área del barranco. Es el observa a un niño carretillero transportando
último de los tres vertederos ubicados en el área. bolsas de basura.
40
Foto 33 Vertedero a cielo abierto en la entrada de

Llano Bonito
Foto 34 Punto de almacenamiento en Puerto

Corotú.
41
Punto de préstamo de
arcilla que ya está siendo
utilizado para colocar
basura y caliche
Punto de
Contenedores de
Nuevo México
Cordón de la
calle con
basura, unos
700 metros
Guarumal
Nuevo
México CEMEX
Figura 6 Mapa de ubicación del Punto de Contenedores de Nuevo México, del cordón de
basura en el hombro de la vía principal y del punto de préstamo de arcilla que ya se está
utilizando como vertedero.
42
sucesivamente. La escala establecida considera

B. Calidad Ambiental la ponderación de cada elemento y la
gradualidad del mismo. La suma de los
Uno de los objetivos específicos planteados porcentajes consolida un porcentaje final el
por esta la consultoría es realizar un cual tiene un nivel de gradualidad asociado
diagnóstico de la calidad ambiental del área de acumulado. En este sentido, la escala utilizada
estudio, en particular de los puntos impactados establece que:
con acumulación de basura, que incluye línea
base de contaminación del suelo y agua. Si el valor acumulado es menor o igual a 25% la
gradualidad del impacto es insignificante; si
Para elaborar el diagnóstico de calidad está mayor de 25% y menor o igual al 50% es
ambiental de estos puntos FAS PANAMÁ moderado; si es mayor que 50% y menor que
propuso la aplicación de una matriz corta de 75% es severo y; si es igual o mayor a 75% es
impactos para evaluar en forma cualitativa Muy severo.
aspectos ambientales de relevancia. En el
Anexo 3 se incluye el formato de la matriz Al aplicar la matriz corta de impacto se
elaborada y aplicada. El cuadro 11 describe los concluye que los vertederos y/o puntos de
aspectos ambientales evaluados a saber: acumulación de basura ubicados en Caimitillo
(42.78%), área final de las lajas de piedra en la
 Físico-químico (25%) vereda de acceso final en Nuevo Caimitillo
 Biológicos (10%) (48.56%) y el vertedero de Llano Bonito
 Afectaciones a la salud de la población (49.93%) tienen un nivel de afectación
(15%) Moderado. En tanto, los puntos ubicados en el
 Paisaje y Estética (10%) camino del barranco atrás del Centro Básico
 Culturales (10%) General de Nuevo Caimitillo (54.42%), el de las
 Sistema vial y transporte (10%) lajas de piedra (60.29%), el del terreno del
 Restricciones de localización (10%) asentamiento campesino (60.22%), el de La
 Socio-económicos (10%) Puente (57.21%), el de Puerto Corotú (67.52%)
y el de Nuevo México (73.23%), siendo estos
Cada uno de los aspectos arriba listados fue dos últimos lo de mayor afectación. Es
ponderado. Para medir el riesgo o nivel importante tener presente que la ponderación
percibido de contaminación o afectación, de de los aspectos evaluados varía y que
cada elemento y de cada parámetro a evaluar dependiendo de la ubicación física y de lo que
dentro del mismo, se elaboró una escala que ocurre a su alrededor determinará por qué
mide si este es Bajo, Medio, Alto o Muy Alto y a algunos puntos tienen un porcentaje mayor
cada nivel se le asignó un valor de 1 a 4, siendo que otros aunque a la vista haya más o menos
1 el de menor impacto, es decir Bajo, y así volumen de basura acumulado. Lo cierto es
43
que todos los puntos deben ser saneados, no percató que las aguas superficiales que corren
obstante, la ponderación permite establecer un atrás del Punto de Contenedores corrían hacia
plan de acción que priorice y planifique el Nuevo México en lugar de hacia La Puente
saneamiento y erradicación de estos como se había pensado. Ante esta situación se
vertederos y/o puntos de acumulación de tomaron las muestras de suelo y agua en este
basura. Esto está sujeto a una inmediata Punto de Contenedores (Muestra 1), que había
mejoría del servicio de recolección provisto por sido validado y; el segundo punto se ubicó
la AAUD y de las orientaciones que reciba la entonces aguas abajo del primero para saber si
comunidad para optimizar el servicio o tratar el nivel de contaminación había migrado. Sin
sus desechos sólidos “in situ” cuando el camión embargo, los intentos por acceder a un
no brinde el servicio en la frecuencia requerida. segundo punto referencial ideal fueron
imposibles, en un caso por razones de
Los resultados se deben evaluar en forma inaccesibilidad física-geográfica y en otra por
integral. Un aspecto importante tras analizar razones de seguridad personal 9 . Como
los resultados es que afortunadamente los resultado, el equipo consultor, en conjunto con
niveles de contaminación y afectación son la empresa contratada, decidió ubicar un punto
rápidamente reversibles. Sin embargo, así de referencia aguas abajo (Muestra 2), sobre la
como pueden revertirse en una dirección carretera principal de Nuevo México.
positiva lo pueden hacer en una negativa como
de hecho ha ocurrido con todos los puntos que En el Anexo 5 se incluyen los resultados de los
fueron saneados el año pasado. análisis de laboratorio de las dos muestras
tomadas en suelo y agua, así como la ubicación
Los resultados de la matriz corta de impactos de cada punto.
aplicada al Punto de Contenedores de Nuevo
México se complementan con los resultados Con estos resultados hemos preparado los
de los análisis de laboratorio realizados a dos cuadros 12a y 12b que resumen los parámetros
muestras de suelo y dos de agua. Los puntos medidos para suelo y agua, respectivamente.
seleccionados para hacer el muestreo se
validaron con el Ing. José Simmonds, Para el análisis de laboratorio de las muestras
funcionario y asesor de calidad ambiental de la de suelo se utilizó el Método Internacional
Dirección de Calidad Ambiental, en reunión Carolina del Norte, Absorción Atómica,
sostenida en sus oficinas y posteriormente Colorimetría, Fotometría de Llama y, A.O.A.C
fueron confirmados, vía Email, los parámetros a para oligoelementos.
medir en suelo y agua.
No obstante lo anterior, cuando se fue a campo

a recoger las muestras el equipo de la empresa 9
Se estableció un punto donde se unían dos aguas en lo que
contratada para brindar este servicio se parecía una quebrada y el acceso era por Nuevo México. Sin
embargo, al bajarse el personal del carro se percibió un ambiente
de inseguridad qobligó al abandono inmediato del lugar
44
Para el análisis de laboratorio de las muestras en la tabla 12a y se resalta en color rojo los
de agua se utilizó el Método de Estándar para valores que considerados Altos. En ambas
el muestreo de agua y agua residual, Edición muestras el fósforo admisible, el calcio, el
21, APHA-AWWA-WEF. En los resultados magnesio y el potasio se han catalogado en el
detallados en el Anexo 5 se especifica para rango de Alto. Los valores comparados
Cuadro 12a Resultados de los análisis de las

Cuadro 12a Resultados de los análisis de las muestras de suelo
muestras de suelo Parámetros Unidad Resultados Resultados
Parámetros Unidad Resultados Resultados expresada de la de la
expresada de la de la muestra 1 muestra 2
muestra 1 muestra 2
Alcalinidad mg/L 196.0 134.0
pH 1:25 m agua 8.07 (muy 8.17 (muy
Carbono mg/L 6.2 5.4
alcalino) alcalino) orgánico total
Conductividad mmhs/cm 4.05 4.30 (C:O:T)
Materia % 1.34 (B) 1.61 (B) Cloruros mg/L 7.4 10.8
orgánica Coliformes UFC/100 mL 700.0 15.0
Fósforo ppm 140 (A) 155 (A) fecales (C:F) (<250) (<250.0)
asimilable Conductividad mg/L 357.0 343.0
Calcio meq/100 gr 20.5 (A) 21.4 (A) eléctrica (CE)
Magnesio meq/100 gr 3.9 (A) 4.8 (A) Demanda mg/L 19.2 15.4
Sodio ppm 80 (M) 82 (M) Química de
Potasio ppm 162 (A) 169 (A) Oxígeno
Boro ppm 12.4 (B) 12.7 (B) (DQO)
Zinc ppm 6 (M) 8 (M) Demanda mg/L 10.2 (<3.0) 8.1 (<3.0)
Azufre % 0.10(B) 0.12 (B) Bioquímica de
Hierro ppm 68 (M) 70 (M) oxígeno
Capacidad de meq/100 gr 13.9 (M) 14.8 (M) (DBO5)
Intercambio Fluoruros (F) mg/L <0.1 0.2
catiónico Nitratos (NO3) mg/L 5.04 <1.00
Metales <0.01 <0.01 Nitrógeno mg/L <2-00 <2.00
pesados Amoniacal (N-
Mercurio ppm <0.01 <0.01 NH3)
Plomo ppm <0.01 <0.01 Nitrógeno mg/L <5.00 <5.00
Cadmio ppm total (NT)
Rangos (A) Alto (M) Medio (B) Bajo Oxígeno mg/L 10.5 (>7.0) 10.9 (>7.0)
Textura Disuelto (OD)
%Arena 29 28 Potencial de mg/L 6.71 (6.5- 6.58 (6.5-
%Limo 25 25 hidrógeno 8.5) 8.5)
%Arcilla 46 47 (pH)
Fuente: Informe de resultados de análisis de suelos, Sólidos mg/L 188.0 <5.00
elaborado por Laboratorio PROTEC, S.A. suspendidos (<50.0) (<50.00)
(SS)
Sulfatos mg/L 39.8 36,6
Parámetro el método particular utilizado. (SO4 )2-
Fuente: Informe de resultados de análisis de agua,

Los resultados en suelo se han catalogado elaborado por Laboratorio PROTEC, S.A.
utilizando, con un rango Alto (A), Medio (M),
Bajo (B). Esta escala se compara con los valores aplican para un uso agrícola del suelo.
45
En este sentido, utilizando información de “Calidad ambiental y niveles de calidad, las

referencia de la FAO incluimos el cuadros 13 aguas continentales y recreativas para uso
para comentar en más detalle el pH. directo, detallada en el Decreto Ejecutivo No.
Observamos que en ambas muestras el 75”. En el cuadro 12b se resaltan en color
mismo se sitúa en el rango de medianamente rojo los parámetros que están fuera del
alcalino. Estos valores se corresponden rango que establecer la norma. En el caso de
proporcionalmente con los valores de la muestra 1, los valores de Coliformes
conductividad eléctrica. Fecales, Demanda Bioquímica de Oxígeno y
Solidos Suspendidos están fuera del rango.
Cuadro 13 Rangos interpretativos para el pH En el caso de la muestra 2, la Demanda
Clasificación pH
Fuertemente ácido pH < 5.0

Moderadamente ácido 5.0 ≤ pH < 6.5
Neutro 6.5 ≤ pH < 7.3
Medianamente alcalino 7.3 ≤ pH < 8.5
Fuertemente alcalino pH ≥ 8.5
Fuente: FAO, SAGARPA, Estados Unidos de México,

noviembre de 2012
En cuanto al resultado de metales pesados

observamos que para los tres elementos
(Mercurio, Plomo y Cadmio) los valores son
menores a 0.01 ppm, lo que sin duda es un Figura 7 Triángulo Textural de la Clasificación USDA
resultado positivo ante la posibilidad de
Bioquímica de Oxígeno está sobre el valor
encontrar metales pesados como
máximo permitido, pero el resto de los
consecuencia de la disposición no controlada
valores cumplen con la norma.
de desechos sólidos. Los otros parámetros
estarán o no dentro del rango dependiendo
Es importante indicar que para la norma
del uso agrícola que se le dé al terreno.
utilizada algunos de los parámetros medidos
no tienen una referencia pues no hay en
En relación a la textura del suelo, en ambos
Panamá una norma específica para calidad de
casos al aplicar el triángulo textural de
agua superficial. Por lo tanto, decidimos
Clasificación de USDA encontramos que el
utilizar la norma COPANIT-35-2000 “Descarga
suelo es básicamente arcilloso, tal como se
de Efluentes líquidos directamente a cuerpos
muestra en la figura 7.
de agua y masas superficiales y
subterráneas” tal que podamos tener una
En relación a las pruebas de agua se utilizó
idea de la concentración máxima que ese
como referencia la Norma establecida para
parámetro puede tener si el efluente fuera
46
recogido en el punto de disposición de Nuevo de concentración de este contaminante

México. En este sentido, podemos evaluar los puede ser aún mayor.
siguientes parámetros: Cloruros, en ambas También se
muestras están por debajo del máximo concluye que la
permitido que es 400 mg/l; DQO, en ambas migración de
muestras están por debajo del máximo estos
permitido que es 100 mg O2/l; para el contaminantes
Nitrógeno Amoniacal (3 mg/l) y; para los en agua es baja,
Sulfatos (1000 mg/l) ambas muestran están principalmente
debajo del máximo permitido. porque a pesar
de que la
Por lo anterior, concentración
podemos deducir está sobre la
que el mayor norma está lejos
riesgo de de los valores Foto 36
contaminación se que comúnmente
da por la se encuentran en
presencia de lixiviados de rellenos sanitarios lo que
coliformes confirma que el nivel de impacto en suelo y
fecales, que son agua de este punto es reversible.
indicadores de
contaminación Es importante
bacteriana que se tener presente
corresponde Foto 35 que para ambos
además con una puntos
mayor demanda de oxígeno, específicamente muestreados la
en el sitio muestreado cerca al Punto de circulación de las
Contenedores de Nuevo México. Al no existir aguas apreciadas
animales en soltura, ni asentamientos en campo era
humanos en este terreno y al haber sido aguas abajo hacia
recogida la muestra prácticamente sobre el Nuevo México en
suelo se deduce que la fuente de lugar de hacia el
contaminación proviene del mencionado río La Puente. Las
punto de disposición de basura. Además, fotos 35 y 36 Foto 37
impresiona que la muestra fue recogida muestran el
horas después de que lloviera con relativa acceso al sitio de
intensidad por lo que se deduce que el nivel
47
muestreo en el Punto de Contenedores y las El diagnóstico de calidad ambiental también

37 y 38 el punto en el puente en Nuevo incluyó una evaluación de las condiciones
México. generales de limpieza de las comunidades
incluidas en el área de estudio. En este
sentido, en el Anexo 1, que resume las
En lo que
Foto 38 observaciones estructuradas, vemos que en
respecta al
el caso de las comunidades el ornato y aseo
movimiento de
de calles y sitios públicos oscila entre regular
las aguas, en el
y bueno debido a que en gran parte de las
área tiene como
vías principales se encuentran desechos
curso principal el
sueltos en ambos hombros de la calle, en
río La Puente y
cunetas, en los caminos de acceso y en las
está dominado
veredas. En general, los frentes de casas en
por una red de
Caimitillo, Caimitillo Centro, Nuevo México
drenaje
están bastante limpios. Sin embargo, en el
dendrítico y en
acceso hacia Nuevo Caimitillo observamos
ciertos sectores
bloques de casas donde no solo los hombros
sus tributarios de
de calle sino los frentes están sucios o muy
forma reticulada,
sucios mientras que hay bloques, como el
esto debido al relieve o topografía dominante
caso de El Naranjal, donde llama la atención
de colinas altas y cerros bajos de origen
la limpieza tanto de calles como de frentes de
calcáreo o (caliza) con pendientes inclinadas
casas y patios. En el mismo pueblo de Nuevo
en gran parte alta de la microcuenca, el valle
Caimitillo se observa similar situación siendo
del curso principal es de forma en U, que
que esta comunidad se percibe con menos
corre en sentido sureste a noroeste hasta su
ornato y aseo que las otras comunidades.
confluencia en el Lago Alhajuela en el área
También es cierto que en Caimitillo nos
conocida como Altos del Lago, donde se va
informaron que el Municipio, a través de la
expandiendo producto de un relieve más
Dirección de Ornato y Áreas Verdes, entra a
bajo y de pendientes poco inclinas. La
la comunidad a darle mantenimiento a los
divisoria de aguas del sector sur de la
parques y suponemos que también a las
microcuenca con alturas bajas menores a los
calles y cunetas.
350 msnm en su cabecera y de menos de 100
msnm en sus áreas más bajas, es compartida
Por su parte, en las comunidades de
con la microcuenca del río Chilibrillo que
Victoriano Lorenzo y Tranquilla la basura
corre en sentido este a oeste hasta confluir
sobre el suelo va de escasa a poca y mucha,
en el río Chilibre.
dependiendo del sector. En general, las casas
48
tienen sus patios limpios aunque se principalmente en Nuevo Caimitillo y

observaron algunos frentes que tenían Caimitillo Centro. De hecho las cifras del
desechos sueltos. Por su parte, en Tusípono y Censo señalan que en Nuevo Caimitillo más
Parará Purú el acceso principal se observa del 70% quema la basura, en tanto en
limpio y en general los tambos que están Caimitillo Centro más del 50%. En el caso de
cerca del trayecto que hacen los turistas las comunidades en la ribera del río las cifras
también se mantienen limpios. Sin embargo, superan el 80%. Como sabemos, gran parte
en algunas veredas internas y en el trayecto de los desechos generados en volumen son
de Tusípono a Parará Purú pudimos ver latas de plástico por lo que la quema de los
y botellas plásticas en los hombros de la mismos es un riesgo potencial a la salud,
vereda. En la comunidad de Tusípono nos sobre todo de los niños menores de 5 años y
informaron que es prohibido quemar la de los adultos mayores. Sin embargo, muchas
basura. personas entienden que la quema de los
plásticos es tóxica y por ello justifican la
colocación de la basura en vertederos
clandestinos o indican que llevan la basura a
lugares apartados para quemarla.
Por su parte, en los vertederos a cielo

abierto, incluso en el Punto de Contenedores
de Nuevo México10 se incinera la basura. En
Foto 39 Acceso al Centro General Básico de aquellos lugares donde el vertedero está
Nuevo Caimitillo. Se observa el área verde cerca de las viviendas el malestar ocasionado
fuertemente impactada con basura por los humos y olores es intolerable. En el
sector del barranco y de las lajas de piedra
En general, los cuerpos de agua superficial dos vertederos fueron movidos de lugar para
visitados no están impactados con basura, atender las quejas de las familias que se
hay algunos residuos pero van de escaso a veían impactadas por los malos olores, los
pocos, lo que corrobora lo que hemos vectores, alimañas y la imagen negativa que
encontrado en la bibliografía y es que el causa tener un vertedero junto a una
impacto sobre el río Chagres y el Lago vivienda o grupo de viviendas.
Alhajuela en materia de vertido de desechos
sólidos es poco.
En lo que respecta a la quema de basura, 10

Cuando el camión de la AAUD se ha demorado en pasar
observamos en gran parte de las viviendas CEMEX a recogido en más de una ocasión la basura y la ha
quemado en sus hornos para evitar los malos olores y la
los promontorios de basura quemada, insalubridad.
49
De todos los vertederos evaluados en

términos de riesgos inminentes a la salud de
las personas está el que está ubicado en los
terrenos del Asentamiento Campesino, que
está a diez metros de la casa del Señor Delfín.
La cantidad de mosquitos es impresionante y
después de las 5 de la tarde deben
permanecer dentro de la casa porque es
intolerable estar fuera. La familia es muy
humilde y realmente no protestan por la
situación insalubre en la que viven y
pensamos que no tienen una noción clara de
la gravedad de la situación en materia de
salud. La vivienda no tiene mallas de
mosquitos. El otro vertedero que es un riesgo
latente es el que está ubicado en la
comunidad de La Puente. Las casas están a
quince metros o menos del mismo solo que
la concentración de desechos es menor
porque los mismos están colocados a lo largo
del camino de acceso, dentro del terreno
privado. Sin embargo, los riesgos a la salud
por la proliferación de vectores son muy
altos. Este es otro de los vertederos que debe
ser erradicado lo antes posible.
50
Cuadro 11
Vertedero ubicado al final
Vertedero en la entrada a
asentamiento campesino
Punto de Contenedor de
Vertedero en terreno del
área atrás de la escuela,
Punto de Contenedores
Elementos ambientales
Vertedero ubicado área

de lajas de piedras # 2
área de barrancos # 1
Vertedero ubicado en
posible por elemento
de Nuevo México # 2
Puntuación máxima
del área de lajas de
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Parámetro a evaluar
1. Físico-químico
25% 7.03% 14.81% 11.08% 11.00% 11.00% 11.98% 9.72% 9.80% 15.27%
1 2 4 2 2 3 1 2 4
Cercanía a cuerpos de agua superficial
a. Impactos al recurso agua
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Contaminación de tomas de agua
1 3 1 1 1 3 2 1 1
Contaminación de aguas subterráneas 45.00% 20
1 2 3 2 2 3 1 2 4
Contaminación de aguas superficiales
Migración y movilidad de contaminantes 1 4 2 3 4 2 1 2 4

generados en el vertedero a través del
agua
Subtotales 5 12 11 9 10 12 6 8 14
Ponderación 11.25% 27.00% 24.75% 20.25% 22.50% 27.00% 13.50% 18.00% 31.50%
3 2 2 2 2 2 2 3
Riesgo de filtración de lixiviados 1
3 3 3 3 3 2 2 3
Migración y movilidad de contaminantes
b. Impactos al suelo
generados en los vertederos a través 1

del suelo
3 3 1 1 1 1 1 3
30% 40 1
Pendientes pronunciadas
1 1 1 1 1 1 1 1
Evidencias de fallas geológicas y 1
vulnerabilidad sísmica
Área inundable 1 1 1 1 1 1 1 1 3
2 1 2 1 1 1 1 3
1
Vulnerabilidad de procesos erosivos
51
Cuadro 11

Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
3 4 3 4 4 4 4 4 3
Uso actual del suelo
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Uso final del sitio clausurado
10 18 15 15 14 14 13 13 20
Subtotales
Ponderación 7.50% 13.50% 11.25% 11.25% 10.50% 10.50% 9.75% 9.75% 15.00%
Quema 2 4 2 3 4 3 4 3 3
Olores desagradables propios de la 1 4 1 1 2 1 3 1 2

descomposición de los residuos sólidos
Dispersión de partículas 2 3 1 1 1 1 2 1 2
25% 24 1 2 1 1 2 1 2 1 2
Generación de gases tóxicos y humos.
c. Aire
Migración y movilidad de contaminantes 2 3 1 3 3 2 3 2 2

generados en los vertederos a través
del aire
1 2 2 3 4 2 1 3 3
Riesgo de incendio forestales
9 18 8 12 16 10 15 11 14
Subtotales
Ponderación 9.38% 18.75% 8.33% 12.50% 16.67% 10.42% 15.63% 11.46% 14.58%
10% 2.50% 5.00% 2.50% 5.00% 7.50% 5.00% 5.00% 5.00% 5.00%
2. Biológicos
2 1 2 3 2 2 2 2
Afectación a la flora 1
8
2 1 2 3 2 2 2 2
Afectación a la fauna 1
Subtotales 2 4 2 4 6 4 4 4 4
Afectacion
población
Salud de
15% 6.75% 13.50% 9.00% 6.75% 6.00% 6.00% 9.75% 5.25% 9.75%
es a la
la
3.
20 3 4 4 3 3 3 4 2 2
Proliferación de insectos
52
Cuadro 11

Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
2 3 4 3 2 2 3 2 2
Proliferación de roedores
1 4 1 1 1 1 2 1 2
Presencia de aves de rapiña
Presencia de animales domésticos 2 3 2 1 1 1 2 1 4

dentro del vertedero
Contacto directo con los desechos por 1 4 1 1 1 1 2 1 3

parte de rebuscadores o carretilleros
Subtotales 9 18 12 9 8 8 13 7 13
10% 5.00% 9.38% 7.50% 7.50% 7.50% 5.63% 8.13% 6.88% 10.00%
Deterioro del paisaje 2 4 4 4 4 3 3 2 4

4. Paisaje y Estética
Visibilidad de comunidades 3 4 2 2 2 1 3 2 4
16
Acumulación de residuos sólidos sin 3 4 2 2 2 1 3 3 4

cobertura cerca de carreteras, caminos
vecinales, asentamientos humanos y
arroyos
Parques y reservas 2 3 4 4 4 4 4 4 4
10 15 12 12 12 9 13 11 16
Subtotales
5. Culturales
10% 5.00% 6.88% 8.13% 5.00% 8.13% 5.63% 8.13% 5.00% 7.50%
Pobre consciencia de los impactos 3 3 4 4 4 4 4 3 4

16
socio-económicos y ambientales
Autoestima colectiva 3 3 4 2 4 3 3 3 3
53
Cuadro 11

Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
1 1 4 1 2 1 4 1 1
Afectación a grupos minoritarios
1 4 1 1 3 1 2 1 4
Afectación de espacios públicos
Subtotales 8 11 13 8 13 9 13 8 12
6. Sistema Vial y
10% 7% 9.17% 5.83% 5.00% 3.33% 2.50% 5.00% 5.83% 5.83%

Transporte
Distancia a ejes urbanos 3 4 4 3 2 1 3 3 4
12 3
Obstrucción del tránsito vehicular 4 1 1 1 1 1 2 2
Obstrucción del paso de transeuntes 2 3 2 2 1 1 2 2 1
Subtotales 8 11 7 6 4 3 6 7 7
7. Restricciones de
10% 6% 7.50% 6.67% 6.67% 8.33% 5.83% 7.50% 6.67% 6.67%

localización
Cercania a comunidades 3 3 4 4 4 2 3 3 3
Cercania a Área Protegida (Parque 12 2 3 4 4 4 4 4 4 4

Nacional Chagres)
Densidad de población 2 3 0 0 2 1 2 1 1
Subtotales 7 9 8 8 10 7 9 8 8
8. Impactos socio-económico
10% 4% 7.00% 6.50% 7.50% 8.50% 6.00% 7.00% 5.50% 7.50%
Abandono o falta de control del sitio 2 4 4 4 4 4 4 3 2

utilizado como vertedero o punto de
almacenamiento
20
2 3 3 3 3 2 3 2 3
Existencia de materiales aprovechables.
Afectación a las actividades de 1 2 1 1 2 1 1 2 4
ecoturismo
54
Cuadro 11

Puntuación máxima
Puerto Corotú #6
Llano Bonito # 5
La Puente # 3
Ponderación
Caimitillo #1
piedras # 3
#4
Pérdida de valor del espacio 1 2 3 3 4 2 4 2 4
Incremento de costos de gestión de los 2 3 2 4 4 3 2 2 2

desechos sólidos
Subtotales 8 14 13 15 17 12 14 11 15
Gran total 100% 42.78% 73.23% 57.21% 54.42% 60.29% 48.56% 60.22% 49.93% 67.52%
llegando a muy
Moderado
Moderado
Moderado
Severo
Severo
Severo
Severo
Severo
Severo,
severo
Gradualidad del impacto ponderado
Insignificante
Muy Severo
Moderado
Severo
Escala
Gradualidad del Impacto

ponderado
25%<
x< 50%<x x>
Rango de medición 25%
x<=50
<75% =75%
%
Cuadro 11 Resumen de los resultados de la matriz corta de impactos aplicada a los puntos de acumulación de basura, tanto los
vertederos a cielo abierto como los Puntos de Almacenamiento
Fuente: elaboración propia, junio 2016.
55
C. Marco Jurídico en la gestión de Constitución Política 197211:

los desechos sólidos en Panamá
En el Capítulo 7 sobre Régimen Ecológico
podemos destacar los siguientes artículos:
En este acápite hacemos un resumen de la
legislación y normativa vigente en el país en
Artículo 118. Es deber fundamental del
relación a la gestión de los desechos sólidos,
Estado garantizar que la población viva en un
desde el ámbito nacional hasta el municipal.
ambiente sano y libre de contaminación, en
Código Sanitario, período anterior a la donde el aire, el agua y los alimentos
constitución de 1972 satisfagan los requerimientos del desarrollo
adecuado de la vida humana.
Código Sanitario de Panamá (Ley N° 66 de 10
de noviembre de 1947) expresa lo siguiente Artículo 119. El Estado y todos los habitantes
en materia de gestión de desechos sólidos: del territorio nacional tienen el deber de
propiciar un desarrollo social y económico
Artículo 87. Corresponderá al Departamento que prevenga la contaminación del
Nacional de Salud Pública desarrollar las ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y
actividades de higiene y policía sanitaria evite la destrucción de los ecosistemas.
municipal, sin perjuicio de que pueda delegar .
el total o parte de estas funciones en los En el Capítulo 2 sobre Régimen Municipal:
municipios que se encuentren técnica y
económicamente capacitados para ello, Artículo 232. El Municipio es la organización
según las normas de apreciación que se política autónoma de la comunidad
establecida en un Distrito. La organización
establecen en este Código.
municipal será democrática y responderá al
carácter esencialmente administrativo del
Artículo 88. "Son actividades sanitarias gobierno local.
locales en relación con el control del
ambiente: Artículo 233. Al Municipio, como entidad
 Reglamentar la limpieza y fundamental de la división político-
conservación de canales, desagües, administrativa del Estado, con gobierno
pozos bebederos, e instalaciones propio, democrático y autónomo, le
sanitarias de toda clase corresponde prestar los servicios públicos y
 Ubicar en zonas determinadas las construir las obras públicas que determine la
industrias peligrosas o molestas, los Ley.
establos y pesebreras, etc.;
 Recolectar y tratar las basuras, 11
Constitución Política de 1972 ajustada a los Actos
residuos y desperdicios” Reformatorios de 1978, al Acto Constitucional de 1983, a los
Actos Legislativos No. 1 de 1993 y No. 2 de 1994, y al Acto
Legislativo No. 1 de 2004.
56
Artículo 236: El estado podrá complementar descentralizadas que permitan la agilización

la gestión municipal, en casos de epidemia de los programas dentro de las instituciones
“u otros motivos e interés general” en la de salud de los núcleos poblados.
forma que determine la Ley.
El MINSA es la autoridad normativa rectora
Ley No. 106 de 8 de octubre de 1973, y la del Sector de Residuos Sólidos. Abajo se
Ley No. 52 de 12 de diciembre de 1984, que detallan algunas normas aprobadas en los
la modifica últimos 2 años.
Los artículos de esta ley que más atañen a la Decreto Ejecutivo No 197 de 19 de agosto de
gestión de los residuos sólidos con el 8 y el 1996. “Por el cual se crea la Red Nacional de
17: Residuos Sólidos”.
Artículo 8. Los Municipios podrán crear El Decreto establece que la Política Nacional
empresas municipales o mixtas para la de Salud corresponde al Ministerio de Salud,
explotación de bienes o servicios dada su condición de organismo Rector del
Sector de los Residuos Sólidos y tiene como
Artículo17. En el numeral 14 establece como objetivo fortalecer las acciones y mecanismos
una de las competencias exclusivas y de coordinación. La Red sería presidida por el
principales del Concejo Municipal: Ministerio de Salud, y la integran, entre otras
“Establecer y reglamentar el servicio de aseo entidades, los Ministerios de Educación,
urbano y domiciliario de sus poblaciones, y Gobierno y Justicia, el MIVI, la Asociación de
procurar los medios para el aprovechamiento Municipalidades de Panamá (AMUPA), etc.
de los desechos y residuos”.
El Decreto Ejecutivo N°111 de 23 de junio de
Artículo 76. Los Municipios fijarán y cobrarán 1999, que establece el Reglamento para la
derechos y tasas sobre la prestación de los gestión y manejo de desechos sólidos
procedentes de establecimientos de salud”.
servicios siguientes: Recolección de basuras
Este decreto expresa que, a nivel nacional, el
de los domicilios particulares y limpieza de
MINSA es la autoridad encargada de normar,
pozos promover, evaluar y vigilar el manejo de los
desechos sólidos de los establecimientos de
salud
MINSA como autoridad sanitaria
Decreto Ejecutivo 116 de 18 de mayo de
El Ministerio de Salud se crea por medio del
2001. “Que aprueba el Manual Nacional para
Decreto de Gabinete Nº 1 del 15 de enero de
1969 y de su Estatuto Orgánico por medio del el Manejo de los Desechos Internacionales
Decreto Ejecutivo Nº 75 del 27 de febrero de No Peligrosos en los Puertos Aéreos,
1969, reviste a las regiones y a las áreas Marítimos y Terrestres de la República de
médico-sanitarias, de todas las facultades Panamá”.
57
como la Entidad Autónoma Nacional rectora

Decreto Ejecutivo 156 de 28 de mayo de del Estado en materia de recursos naturales y
2004. “Que establece las Normas Sanitarias del ambiente. Establece, además, las
para la aprobación de Proyectos para la estrategias, principios y lineamientos de la
política nacional del ambiente; la
Construcción y Operación de Rellenos
organización administrativa del Estado para
Sanitarios de Seguridad y dicta otras
la Gestión Ambiental, el alcance y
Disposiciones”. características fundamentales de los
instrumentos para dicha gestión; las
Decreto Ejecutivo No. 275 de 21 de julio de directrices para el establecimiento de
2004. ”Que Aprueba las Normas de los políticas ambientales en los sectores claves, y
Rellenos Sanitarios, con Capacidad Mayor o los criterios para la aplicación de incentivos y
Igual a Trescientas Toneladas Métricas por sanciones .
Día, de Residuos Sólidos No Peligrosos”
La Ley General del Ambiente de la República
Decreto Ejecutivo No. 293, de 23 de agosto de Panamá, en los artículos 57 al 61, se
refiere a los residuos reconociendo la
de 2004. “Que dicta normas sanitarias para la
competencia para regular la materia, al
obtención de los permisos de construcción y
MINSA. La función de ANAM es apoyar al
operación, así como para la vigilancia de los MINSA.
sistemas de incineración y co-incineración”.
Mediante la Ley 8 del 25 de marzo de 2015,
El Decreto Ejecutivo regula las normas
se crea el Ministerio de Ambiente y se
sanitarias para la aprobación previa de
modificaron disposiciones de la Autoridad de
proyectos, construcción, operación y
los Recursos Acuáticos de Panamá.
vigilancia de las instituciones para
incineradores y co-incineradores, con el Esta Ley establece que el Ministerio de
propósito de impedir “cuando sea viable”, o Ambiente es una entidad rectora del Estado
mitigar, los efectos negativos por los en materia de protección, conservación,
contaminantes que puedan ser emitidos a la preservación y restauración del ambiente y el
atmósfera derivados de la incineración y co- uso sostenible de los recursos naturales para
incineración de los desechos peligrosos y no asegurar el cumplimiento y aplicación de las
peligrosos. La aprobación de estas leyes, los reglamentos y la Política Nacional
instalaciones corresponde a la Dirección de de Ambiente.
Salud Ambiental.
Decreto Ejecutivo No. 34 de 26 de febrero de
Ministerio de Ambiente (2015), antes 2007, "Por el cual se aprueba la Política
Autoridad Nacional de Ambiente (1998) Nacional de Gestión Integral de Residuos No
Peligrosos y Peligrosos, sus principios,
Mediante la Ley N° 41 de 1 de julio de 1998,
objetivos y líneas de Acción".
se creó la Autoridad Nacional del Ambiente,
58
patrimonio específico, operación, explotación

El Decreto establece un marco de política de los servicios de aseo urbano y domiciliario
para la gestión de los residuos sólidos basado y de rellenos sanitarios dentro de la región
en el siguiente concepto: “minimizar su metropolitana, que eran atendidos por la
DIMA, a los Municipios de Panamá, San
generación y a un manejo ambientalmente
Miguelito y Colón.
racional y al menor costo social posible,
adecuado a la realidad panameña, con miras
Ley 51 del 29 de septiembre de 2010 crea la
a contribuir a mejorar la calidad ambiental y
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y le
de vida de las personas, propiciando el
da la responsabilidad de administrar, dirigir,
desarrollo sostenible”.
planificar, operar, explotar, aprovechar,
investigar, inspeccionar y fiscalizar los
Acuerdos Municipales.
servicios relacionados con el aseo urbano,
comercial y domiciliario de los rellenos
Estos acuerdos se concentran principalmente
sanitarios. La Autoridad asume la
en regular el servicio de recolección y
administración, dirección, de los servicios
transporte de los residuos sólidos, establecer
que habían sido transferidos al Municipio de
las tasas de aseo y otorgar contratos de
Panamá mediante la Ley 41 de 1999.
concesión a operadores privados.
Anteproyectos de Ley que regulan la gestión

Acuerdo del Consejo Municipal de Panamá,
de desechos sólidos en Panamá
No 205, del 23 de diciembre de 2002, “Por el
cual se Establece y Reglamenta el Servicio de
En el cuadro 13 se listan los anteproyectos de
Aseo Urbano y Domiciliario y se Dictan Otras
ley que esperan ser debatidos en la Asamblea
Disposiciones Relativas al Manejo de los
Nacional. Podemos comentar tras su lectura
Desechos Sólidos No Peligrosos en el Distrito
que, si bien todos estos proyectos tienen un
de Panamá”.
objetivo común dirigido a valorizar los
desechos sólidos y mejorar su gestión, entre
Decreto de la Alcaldía de Panamá N°. 378, del
ellos mismos persisten las mismas
24 de febrero de 2005. “Por el cual se
deficiencias que podemos encontrar en el
Reglamenta el Permiso de Operación para la
marco normativo existente en Panamá.
Prestación de los Servicios de
Almacenamiento, Recolección y Transporte
Según el Análisis Sectorial de Residuos
de Desechos Sólidos No Peligrosos con la
Sólidos en Panamá, realizado en el año 2001
Participación del Sector Privado”.
por la Organización Mundial de la Salud, la
Organización Panamericana de la Salud
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario
(OPS), División de Salud y Ambiente y;
auspiciadas por la ANAM, MINSA, OPS,
Ley N° 41 de 27 de agosto de 1999, la cual
permitió transferir la administración, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia,
59
Programa de las Naciones Unidas para el Cuadro 13 Resumen de Proyectos de Ley relacionados
Desarrollo, con la participación de al manejo y gestión de los desechos sólidos en Panamá
funcionarios y representantes de los sectores que están en espera de discusión
público, privado y sociedad civil, incluyendo Fecha Proponente Proyecto Concepto
(H:H:D:D) de Ley No
representantes de AMUPA, concluyeron que: 8/04/2016 Juan Carlos 156 Que regula la
Arango y producción de
“El marco legal y de normalización técnica Zulay energía a partir
Rodríguez de residuos
pertinente al manejo integral de los residuos sólidos urbanos
sólidos no ha sido el más específico, como se en la República
requiere, aun siendo el problema de Panamá
17/09/2014 Diego 114 Que regula la
relativamente pequeño en dimensión y
Lombana gestión integral
variedad. Franceshi de residuos.
16/09/2014 Alida 109 Que establece la
Spadafora gestión integral
De toda la legislación y normas revisadas,
de residuos y
resalta el hecho que en Panamá existe una cultura basura
gran cantidad de leyes, normas generales y cero, y dicta otras
disposiciones
técnicas, que tratan el tema de los residuos
07/07/2014 Crispiano 13 Que establece
sólidos de manera independiente y Adames disposiciones
diferenciada, sin integrar sus contenidos, sobre el servicio
algunos casos, confusión y lucha entre las de aseo y el
marco regulatorio
entidades que tienen relación directa e e institucional
indirecta con el asunto. para la gestión
integral de los
residuos y dicta
Muchas de ellas no son aplicables en la otras
práctica por diversas razones tales como falta disposiciones.
de recursos, duplicidad de funciones entre 22/09/2014 Yanibel 118 Que dicta normas
Abrego de protección
diferentes entidades del gobierno, entre ambiental sobre
otras, convirtiéndose en mera retórica de el manejo,
aparentes derechos y deberes que no se reciclaje,
tratamiento y
cumplen. disposición final
de llantas usadas
En relación con el manejo de los residuos de desecho
1/09/2014 Edison 106 Que establece el
sólidos no peligrosos, no existe norma directa Broce reciclaje de papel,
alguna que establezca la competencia Urriola latas de aluminio
inequívoca de un ente público determinado” y botellas
plásticas
desechables en
instituciones
públicas.
Fuente: Elaboración propia, junio 2016
60
Este resumen confirma que el país cuenta D. Aspectos de Participación

con una extensa normativa que visibiliza
entre otras cosas: dualidad de funciones;
En los documentos revisados, ya sean los
área grises en cuanto a temas específicos de
diagnósticos de situación del estado
la gestión de los desechos sólidos que no
ambiental o los planes de acción en las sub-
están directamente incluidos en ninguna
norma; conflictos en cuanto a la competencia cuencas de Chilibre y Chilibrillo y Chagres-
de la autoridad rectora; inoperancia por Alhajuela, o el Plan de Conservación del
diferentes razones (algunas que PNCH, en todos y cada uno de ellos,
consideramos importantes son: la dependiendo del año de su elaboración, se
coordinación interinstitucional, la identifica como problema el aumento de la
optimización de recursos, el uso de generación de desechos sólidos asociada,
herramientas de planificación, gestión y principalmente, al crecimiento de la
monitoreo, la deficiencia de capacidades y población y al asentamiento no planificado
habilidades del personal técnico, celos entre de la misma.
instituciones), pero quizás la más importante
sea la falta de visión holística del problema, De allí se desprende el origen de la
que conduce a un análisis sesgado del mismo. formulación y ejecución de varios programas
El problema de manejo de los desechos
y proyectos, tendientes sobre todo a
sólidos ha llegado a niveles críticos,
sensibilizar sobre la problemática y a
atentando contra la salud de la población y
capacitar sobre buenas prácticas de manejo
dejando al descubierto las ineficiencias e
inequidades del sistema de salud público, la de los desechos sólidos, y que fueron
urgencia de implementar una efectiva reportados tanto en las entrevistas a los
descentralización no sólo de recursos informadores clave como encontrados en la
económicos sino de capacidades para bibliografía que pudimos revisar.
planificarlos y ejecutarlos y; el colapso de un
modelo de desarrollo político, social y Pero no sólo han sido proyectos ejecutados
económico que no es sostenible. con financiamiento de la ACP, de USAID, de
Fundación NATURA, de JICA, entre otros, sino
El Estado tiene la obligación, según se desprende que la comunidad organizada por iniciativa
nuestra Constitución Nacional, de garantizar un propia o en coordinación con las instituciones
ambiente sano a toda la población. Entonces es con competencia en el problema o con
hora que todas las instituciones le den una capacidad de apoyo, han ejecutado
mirada reflexiva a la situación del manejo de los
innumerables acciones de limpieza de las
desechos sólidos en Panamá y se sienten a definir
comunidades. En especial se ha destacado en
una Estrategia Nacional de Gestión Integral de los
varias de las entrevistas el esfuerzo que se
mismos. El abordaje del problema que existe en
las comunidades del Sector Sur del PNCH es una logró a través del trabajo concertado,
oportunidad de hacerlo y hacia allá queremos principalmente entre la AAUD, Comités
enfocar los esfuerzos de esta consultoría. Locales y Consejo Consultivo, ACP, MINSA,
61
Municipio de Panamá, empresa CEMEX, por mismo se hizo a pesar de la negativa del
sanear y erradicar los vertederos Consejo Consultivo, de miembros de comités
clandestinos del área. Para lograr esto locales, del PNCH y de otros actores. El Punto
primero se tenía que mejorar el servicio de de Contenedores de Nuevo México, según
recolección por parte de la AAUD y el hemos logrado concluir tras varias
encargado de la región de Chilibre12 en ese entrevistas (no hay una certeza de la fecha en
momento asumió el reto de hacerlo, que inició operación el mismo y en un
logrando erradicar 10 de los 18 vertederos principio tampoco había claridad de quién
ubicados en los hombros de la carretera había sido la iniciativa) empezó a operar en
hacia Nuevo Caimitillo y dentro de la misma octubre de 2015 y casi desde el inicio el
comunidad. Se mejoró la frecuencia de punto colapsó debido a que el 50% o quizás
recolección con la implementación de un más del volumen depositado no es de origen
Programa de recolección con micro-rutas. No doméstico ni es generado por los pequeños
obstante, este esfuerzo se perdió al comercios o industrias del sector. Todas las
momento del cambio de autoridades en el personas entrevistas dan fé de que estos
2014 y el problema se salió de las manos una desechos especiales son traídos desde otras
vez más agudizándose el uso de los comunidades fuera del Parque.
vertederos a cielo abierto, incluyendo la
reactivación de algunos puntos que ya habían Tras ocho meses de estar habilitado este
sido saneados y clausurados. Punto los resultados dan cuenta de que el
mismo no ha cumplido el objetivo para el
Ante la reactivación de los vertederos en los cual fue instalado, aunque se reconoce que
hombros de la carretera y el riesgo que estos la decisión de colocarlo allí respondía a un
representan para la salud y el ambiente el genuino interés de buscar una paliativo para
Consejo Consultivo alerta y hace un llamado que las personas depositaran su basura en
a las autoridades competentes y sectores este lugar en vez de hacerlo en los
representativos de la sub-cuenca e invitan a vertederos, sobre todo cuando el servicio de
los nuevos directivos de la AAUD. La AAUD recolección fuera irregular o inexistente.
informa que se ubicará en Nuevo México un
Punto de Almacenamiento para facilitar la Por lo tanto, el problema sigue creciendo y el
disposición de basura por parte de los Programa ECOTUR, ante la afectación directa
moradores del sector sur del PNCH. Según al PNCH, decide intervenir, desde su ámbito
nos informan algunos entrevistados, se hizo de acción, a través de la ejecución de esta
una Consulta Pública y las personas consultoría.
objetaron este proyecto, sin embargo, el
En adición a las entrevistas a informadores
clave, observaciones de campo sobre los
12
José Pinzón estuvo a cargo hasta el 2014. Con el cambio
de gobierno la institución hizo también cambios y al Sr tipos de generadores y desechos sólidos
Pinzón lo trasladaron a otro área de la AAUD.
62
característicos en la comunidad y la alterar lo planteado por los grupos pero que

aplicación de una matriz corta de impactos a el análisis ulterior del mismo durante la
los puntos impactados en la fase de construcción del árbol de objetivos puede
diagnóstico, se contempló un trabajo conducir a reformular el mismo, tanto de
participativo con actores clave para fondo como de forma, de considerarse
reflexionar sobre el problema de la basura, necesario.
sus causas y efectos. Este trabajo se hizo
mediante un taller de árbol de problemas, en
el cual cada uno de los tres grupos
conformados trabajó un árbol de problema Foto 41
que se puso en común.
En adición al árbol de problemas, se trabajó

Foto 40 un análisis FODA para lograr determinar en el
entorno actual cuáles son las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas para
ejecutar el Plan. Este análisis FODA será
Al final, hemos consolidado los tres árboles
reforzado al momento de validar el Plan con
en uno sólo. El mismo se muestra en la figura
los actores clave durante la etapa de
8.
formulación del mismo.
El árbol de problemas es la base para
La figura 9 describe los resultados del FODA.
construir un árbol de objetivos a partir del
cual se formulará el Plan de Manejo Integral
de Desechos Sólidos en las Comunidades
incluidas en el alcance de esta consultoría.
Al consolidar el problema central identificado

por cada grupo el mismo quedó planteado
así: “Mala distribución y disposición de la
basura y al falta de conciencia por parte de la
población en relación a la generación de Foto 42
desechos sólidos”. Es importante destacar
que el equipo consultor consolida el árbol sin
63
Figura 8 Árbol de Problemas consolidado
Figura 9 Resultados del análisis FODA realizado en el taller del 19 de mayo
64
las buenas prácticas (aplicar las 3Rs13,
V. Conclusiones elaboración de compost) en que se han
sido sensibilizados y/o capacitados por
1. Las razones por las cuales han proliferado parte de los proyectos visibilizando una
los vertederos a cielo abierto, débil cultura ambiental.
principalmente en la comunidad de Nuevo  Contrario a la apatía arriba descrita,
Caimitillo (6) y en Caimitillo (1) se repiten muchos moradores saben que la quema
en otras comunidades del corregimiento de plásticos afecta la salud y por ello
de Chilibre y del eje Transítmico, en optan por disponer la basura lejos de
general. Podemos resaltar las siguientes: sus viviendas, justificando la existencia
En cuanto al sistema de gestión de los vertederos. No obstante, en los
 La recolección es irregular o con una casos en que hay viviendas cerca a
frecuencia muy baja estos sitios son indiferentes a los
 El equipo no es apto para acceder a riesgos de insalubridad que tienen las
caminos angostos familias que habitan allí.
 El servicio no es planificado para  La disposición en vertederos crece en
atender demanda, se trabaja en forma época de invierno ante la limitación de
empírica al no contar con recursos o quemar la basura, que es la práctica
herramientas que faciliten el diseño, generalizada en las comunidades
seguimiento y control de rutas. rurales y semiurbanas. En las
 Escaso control y vigilancia del equipo de comunidades del sector sur del PNCH
que brinda el servicio. más del 50% tiene este práctica y en
 Núcleos poblacionales fuera de la ruta Nuevo Caimitillo y las comunidades de
de recolección y por ende, no se brinda la ribera del río este porcentaje alcanza
a toda la población. un promedio por encima del 70%, según
 Escasa coordinación con la comunidad muestran los resultados del Censo del
servida en términos de horarios y 2010.
frecuencia.  Una tasa de generación per cápita en
 La distancia al Relleno Sanitario limita el aumento como resultado de la réplica
número de viajes y produce desgaste en de un modelo de consumo de “usar y
el equipo. tirar”, donde las botellas, envases y
 Baja eficiencia de traslado al relleno con bolsas son el mejor ejemplo.
los camiones de rejilla que tienen poca  Frustración por parte de los activistas
capacidad de volumen. ambientales que están cansados de
 Desgaste del equipo en los caminos realizar las actividades de saneamiento
deteriorados. y limpieza sin el apoyo comunitario
 Nula vigilancia. esperado debilitándose las acciones que
En cuanto a la participación de la venían realizando.
comunidad
 Indiferencia de un porcentaje de En relación a las autoridades competentes
moradores de mantener limpia la  Poca o nula coordinación
comunidad dejando al descubierto una interinstitucional para ejecutar las
débil cultura de aseo y ornato acciones.
 Apatía de la población de implementar
13
Las 3Rs significa Reducir, Reutilizar y Reciclar.
65
 Duplicidad de funciones. General de Nuevo Caimitillo (54.42%), el de
 Poca comunicación de las actividades las lajas de piedra (60.29%), el del terreno del
y/o proyectos que realiza cada asentamiento campesino (60.22%), el de La
institución en relación al tema de Puente (57.21%), el de Puerto Corotú
saneamiento (67.52%) y el de Nuevo México (73.23%),
 Debilidad en las actividades de siendo estos dos últimos lo de mayor
vigilancia del saneamiento y ornato de afectación (Ver cuadro 11)
las comunidades  Los riesgos a la salud de la población se
A nivel político concentran en la proliferación de vectores,
 Hay un liderazgo débil en las en el contacto directo con la basura que
comunidades. tienen los carretilleros y recicladores
 Con los cambios de gobiernos se informarles y en la contaminación al aire por
afectan los programas y proyectos en la quema indiscriminada.
ejecución y se cambia a los funcionarios 4. Un aspecto importante tras analizar los
 La proliferación de asentamiento resultados de la matriz corta de impactos y
humanos espontáneos según algunos de los resultados de laboratorio de las dos
actores clave lleva consigo la muestras de suelo y agua es que los niveles
politiquería de algunos políticos. de contaminación y afectación son
2. Otros aspectos que influyen reversibles. Sin embargo, así como pueden
negativamente en el tema de manejo y revertirse en una dirección positiva al
disposición de los desechos sólidos sanearlos lo pueden hacer en una negativa de
guardan relación con la ausencia de un no tomarse pronta acción.
Plan de Ordenamiento Territorial que se 5. Tras ocho meses de estar habilitado el
contrapone a los diversos Planes de Punto de Nuevo México se concluye que el
Manejo y Conservación que se han mismo no ha cumplido el objetivo para el
formulado para el PNCH y que ponen en cual fue instalado y que el clamor de la
evidencia un abordaje fraccionado que en mayoría de los actores consultados es que
muchos caso atomiza los esfuerzos que este debe ser eliminado.
llevan consigo una genuina preocupación 6. En relación al reciclaje, se identificó el
por la calidad ambiental del sector y por la interés de varias personas en la
comprensión de la importancia del recurso valorización de latas de aluminio y
hídrico y de los recursos naturales y chatarra ferrosa y no ferrosa. No es igual
servicios ambientales que brinda el PNCH. con otros materiales pero esto da
3. En relación a la calidad ambiental y los oportunidad de evaluar una futura
riesgos a la salud separación de materiales para valorizarlos.
 Al aplicar la matriz corta de impacto se 7. Hay una capacidad impresionante de
concluye que los vertederos y/o puntos de recurso humano sensibilizado y capacitado
acumulación de basura ubicados en Caimitillo a todos los niveles (niños, jóvenes, adultos
(42.78%), área final de las lajas de piedra en y adultos mayores14) que pueden llevar
la vereda de acceso final en Nuevo Caimitillo adelante la ejecución de un Plan de Acción
(48.56%) y el vertedero de Llano Bonito para mejorar el manejo de los desechos
(49.93%) tienen un nivel de afectación
Moderado. En tanto, tienen un nivel de 14
Un plan de sensibilización y buenas prácticas que salga de
afectación Severo los puntos ubicados en el las aulas de clases y llegue a cada hogar, a cada iglesia, a
camino del barranco atrás del Centro Básico cada organización comunitaria (asociaciones de deporte, de
artesanias, de agricultura, entre otros)
66
Señora Mirei Endara y la misma debe incluir
sólidos en las comunidades. una justificación basada en los hallazgos de
8. ES preciso fortalecer el trabajo ambiental esta consultoría y en aquellos del personal
que han venido ejecutando los diferentes de las autoridades competentes y de los
grupos comunitarios tal que no se pierdan grupos organizados de las comunidades.
los esfuerzo, el entusiasmo y las energías 3. Dar seguimiento a la gestión realizada por
que estas personas ponen en en beneficio la Directora del PNCH, Soledad Batista, en
de la colectividad, del PNCH y de la Cuenca reunión sostenida con el propietario del
Hidrográfica del Canal de Panamá. terreno contiguo al Punto de Nuevo
9. El PNCH representa una oportunidad para México, el cual ha agotado todos los
seguir mejorando las condiciones de vida medios por lograr tener su tereeno libre de
de las poblaciones que viven dentro del basura pero ha sido imposible. El está
mismo, a través del uso sostenible de la dispuesto a cubrirlos costos de construir
rica biodiversidad y de los recursos que una Corregiduría que además, albergue a la
este provee. Policía Ecológica, de forma que el
10. La zona de amortiguamiento del sector componente de vigilancia y control de las
sur del PNCH ha ido poblándose con áreas protegidas y de su zona de
barriadas (densamente pobladas), con amortiguamiento sea realmente efectivo.
nuevos proyectos por ejecutarse. Esta propuesta conlleva la eliminación del
Adicionalmente, han proliferado nuevos Punto de Nuevo México.
asentamientos humanos espontáneos 4. Restablecer y mejorar, con conjunto con la
dentro del mismo. Todo esto pone presión comunidad y las instituciones competentes,
sobre los recursos naturales y sobre los el Programa de Recolección de Micro-rutas
servicios públicos, como el de la que operó en la región hace dos años.
recolección de la basura, pues las 5. Facilitar, desde la consultoría, un espacio
entidades simplemente no logran para la coordinación de acciones conjuntas
satisfacer la demanda. para atender el problema de manejo de la
basura en el sector sur del PNCH y crear un
mecanismo de seguimiento al concluir la
misma utilizando la base organizativa
VI. Recomendaciones existente.
6. Realizar esfuerzos para lograr el
1. Tomar pronta acción en la erradicación de compromiso de actores claves en la
los vertederos a cielo abierto y del Punto de implementación del Plan de Manejo
Nuevo México, saneando las áreas que Integral de Desechos Sólidos que se
ocupan. La prioridad en este momento son formulará en la segunda etapa de esta
el vertedero ubicado en los terrenos del consultoría.
asentamiento campesino (el camión de 7. Incorporar en las acciones de
rejilla de la AAUD puede entrar a la calle de sensibilización a los Tour Operadores del
las viviendas que utilizan mayormente este PNCH y lograr que se incorporen al plan.
punto) y el de Nuevo México.
2. Elevar solicitud para la eliminación del .
Punto de Nuevo México al Director de la
AAUD, Ing. Eladio Guardia. La nota debe ser
firmada por la Ministra de Ambiente,
67
VII. Bibliografía
1. Organización Panamericana de la Conservancy; Ernesto Ponce, Asociación

Salud/Organización Mundial de la salud, Nacional para la Conservación de la
Banco Interamericano de Desarrollo, Naturaleza; Lenín Riquelme, Consultor,
segunda edición, agosto de 1998. Panamá, 2003
Diagnóstico de la situación del manejo de 9. Plan de Manejo del Parque Nacional
residuos sólidos municipales en América Chagres, Autoridad Nacional del
Latina. Ambiente, abril 2005
2. Contraloría General de la República, 10. Estudio de Caracterización de los
Dirección de Estadística y Censo, República desechos sólidos generados en la isla de
de Panamá. Censos Nacionales de Ustupu, Autoridad Nacional del Ambiente
Población y Vivienda para los años 2000 y Proyecto Corredor Biológico
2010. Mesoamericano del Atlántico Panameño,
3. Plan de Manejo Integral de Desechos Fundación de Acción Social por Panamá,
Sólidos en la Isla de Ustupu, Comarca octubre de 2003.
Guna Yala, Proyecto Corredor Biológico 11. Diagnóstico Técnico de la Subcuenca del
Mesoamericano del Atlántico Panameño Rio Chagres Lago Alajuela, Conservacion
Fundación de Acción Social por Panamá de la Biodiversidad en La Cuenca Del
Comisión Mixta de Ambiente de Ustupu y Canal (USAID/CBC), Septiembre De 2008
Ogobsucun Autoridades Locales,
12. Plan De Acción Inmediata Subcuenca Del
Promotores/as, Noviembre de 2003.
Río Chilibrillo, Comisión Interinstitucional
4. Evaluación regional de la disposición final De La Cuenca Hidrográfica Del Canal De
de residuos sólidos en Centroamérica. Panamá.
5. Análisis de la Situación Del Manejo De 13. Subíndice de Uso Sustentable del Suelo –
Residuos Sólidos Municipales, Marco Metodología de Cálculo, Componente:
Institucional de Los Servicios de Manejo Línea de base del uso sustentable del
de Residuos Sólidos Municipales. suelo para el año 2010, FAO, SAGARPA,
6. Análisis Sectorial de Residuos Sólidos Estados Unidos Mexicanos, Noviembre de
Panamá, Organización Panamericana de la 2012.
Salud, Organización Mundial de la Salud, 14. Reglamento Técnico DGNTI - COPANIT
División de Salud y Ambiente, octubre de 35 – 2000, Ministerio de Comercio e
2001. Industrias, Dirección General de Normas y
7. Marco Jurídico de Los Residuos Sólidos en Tecnología Industrial
Panamá, Francisco Rivas, Panamá, 2010.
8. Plan de Conservación de Alto Chagres,
Indra Candanedo, The Nature
68
VIII. Anexos
69
Anexo 1
Observaciones estructuradas de campo realizadas en las comunidades de Caimitillo,

Caimitillo Centro, Nuevo México 1, Nuevo México 2, Nuevo Caimitillo, Victoriano
Lorenzo, Quebrada Tranquilla, Tusípono, Parará Purú y Emberá Drúa15
15
Emberá Drúa fue la única comunidad que no pudimos visitar personalmente por lo que la información ha sido recopilada de la
revisión de fuentes bibliográficas y de actores clave
70
Identificque la estructura básica observada en las comunidades
estimada desde el
eje Transístimico
Distancia
Materiales de
Centro de Instituciones
(km)
Comunidad Estado de carreteras Acueducto Electrificación Escuelas Industrias Comercios Agricultura construcción Observaciones
Salud presentes
predominantes
Subcentro de Centro General Ta l l eres de Mi ni s upers ,ti enda s ,ki o

ELEKTRA Bl oque,
Ca i mi ti l l o 6.3 As fa l to y cemento, buena s a l ud de IDAAN Básico José equi po s cos , fonda , s ervi ci o
Nores te cemento, zi nc
Ca i mi ti l l o Artiga pes a do de tel evi s i ón por ca bl e
As fa l to y cemento, buena , Centro General
ELEKTRA Ta l l eres de Mi ni s upers , ti enda s , Bl oque,
Ca i mi ti l l o Centro 6.7 con a cces os a l ternos en Idem IDAAN Básico José MINSA, Policía
Nores te a utos ki os cos , fonda cemento, zi nc
pi eda y/o ti erra Artiga Nacional,
Tra mos en a s fa l to, en Centro General MEDUCA, IDAAN
ELEKTRA Mi ni s upers , ti enda s , Bl oque,
Nuevo Méxi co 1 7.9 concreto, a l gunoa s ca l l es Idem IDAAN Básico José
Nores te ki os cos , fonda cemento, zi nc
i nterna s en ti erra Artiga
Centro General
ELEKTRA Mi ni s upers , ti enda s , Bl oque,
Nuevo Méxi co 2 8.8 Si mi l a r Idem IDAAN Básico José
Nores te ki os cos , fonda cemento, zi nc
Artiga
Vía principal de asfalto
Centro General Fincas de ganado,
sumamente deteriorada, tramos Ta l l er de
ELEKTRA Básico de Mi Ambi ente, Mi ni s upers , ti enda s , pesca, agricultura Bl oque,
Nuevo Ca i mi ti l l o 12.8 en piedra y tierra, accesos Idem IDAAN equi po
Nores te Nuevo MEDUCA ki os cos , fonda de subsistencia, cemento, zi nc
alternos a áreas poblados en pes a do,
Caimitillo venta de artesanías
tierra y asfalto
Se cruza el río Chagres, en No ha y
Pes ca , Bl oque,
temporda seca se puede llegar en Acueducto s ervi ci o de Es cuel a
Vi ctori a no Lorenzo 13.8 Idem MEDUCA a gri cul tura de cemento, zi nc,
algunos tramos por tierra. Las Rura l energía Mul ti gra do
veredas son de tierra
s ubs i s tenci a ma dera
el éctri ca
No ha y
´12.8 má s l a Pes ca , Bl oque,
Quebra da Se cruza el río Cha gres . La s Acueducto s ervi ci o de Es cuel a
di s ta nci a por Idem MEDUCA a gri cul tura de cemento, zi nc,
Tra nqui l l a vereda s s on de ti erra Rura l energía Mul ti gra do
río s ubs i s tenci a ma dera
el éctri ca
No ha y Turismo, venta da Ta mbos de
´12.8 má s l a
Se cruza el río Cha gres . La s Acueducto s ervi ci o de Es cuel a artesanías, Pesca, ma dera , ca ña
Pa ra rá Purú di s ta nci a por Idem MEDUCA
vereda s s on de ti erra Rura l energía Mul ti gra do agricultura de bl a nca ,
río subsistencia
el éctri ca pa l ma
´12.8 má s l a
Se cruza el río Cha gres . La s Acueducto s ervi ci o de Es cuel a artesanías, Pesca, ma dera , ca ña
Tus i pono di s ta nci a por Idem MEDUCA
vereda s s on de ti erra Rura l energía Mul ti gra do agricultura de bl a nca ,
río
el éctri ca subsistencia pa l ma
´12.8 má s l a
Acueducto s ervi ci o de artesanías, Pesca, ma dera , ca ña
Emberá Drúa di s ta nci a por Se cruza el río Cha gres Idem MEDUCA
Rura l energía agricultura de bl a nca ,
río
el éctri ca subsistencia pa l ma
71
Estado de la comunidad
Indique e s c a s a ,
po c a , m uc ha , Basura en Contenedores Aseo y Observa basura quemada
e xc e s iv a o Basura en las Aseo de sitios Aseo yornato Aseo y ornato Que desechos son
de f ic ie nt e , re gula r,
Basura en los ríos y quebradas lotes baldíos de basura ornato en en patios, cales, lotes, Vertederos Observaciones
calles publicos en escuelas en comercios los mayoritarios
bue no , e xc e le nt e , y/o vertederos privados casas ribera del río
s e gún a plique
Ca rtuchos ,
Hay basura en
bol s a s ,
Regul a r a Bueno, los alrededores
Ca i mi til l o Poca Poca No No Bueno Bueno Sí, en a l gunos pl á s tica s , Si , uno
Bueno Excel ente de la escuela,
botel l a s , en cunetas
enva s es
Regul a r a Bueno,
Ca i mi til l o Centro Poca Poca No No Bueno Sí, en a l gunos Idem
Bueno Excel ente
Punto de
Regul a r a El Punto de
Nuevo Méxi co 1 Poca Poca Contenedores Bueno Idem Contenedores
Bueno
de Nuevo
se puede
Punto de
catalogar como
Contenedores Regul a r a
Nuevo Méxi co 2 Poca Poca Bueno Idem un vertedero a
de Nuevo Bueno cielo abierto
México, AAUD
Ca rtuchos ,
Hay mucha
Defi ci ente, Regul a r, bol s a s ,
Puerto de basura en el
Nuevo Ca i mi til l o Poca Poca Regul a r Bueno regul a r y Bueno, Sí, en muchos pl á s tica s , Si , s ei s
Corotú AAUD camino hacia la
bueno Excel ente botel l a s , escuela
enva s es
Solo se observaron
Regul a r,
Vi ctori a no Lorenzo Poca NA No Bueno Sí, en a l gunos algunas botellas,
Bueno latas, envoltorios Al guna s
Quebra da Regul a r, pers ona s
Poca NA No Bueno Sí, en a l gunos Idem i ndi ca ron
Tra nqui l l a Bueno
La tas , bol s a s que quema n
Regul a r, l a ba s ura
Pa ra rá Purú es ca s a NA No Bueno Si , en pocos pl á s tica s ,
Bueno l ejos de s us
botel l a s
La tas , bol s a s ca s a s
Tus i pono es ca s a NA No Bueno Bueno Sí, en pocos pl á s tica s ,
botel l a s
Emberá Drúa NA No
72
Anexo 2
Formulario aplicado a informadores Clave
73
DIAGNÓSTICO DE MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS Y DISEÑO DE UN PROGRAMA DE RECICLAJE EN EL ÁREA SUR DEL
PN CHAGRES / DISTRITO DE PANAMÁ
CUESTIONARIO A INFORMADORES CLAVE
Fecha Comunidad
Nombre del informador/a clave
Corregimiento/Distrito
Institución}7Empresa donde
labora/Organización donde participa
Subcuenca
1. ¿Cuáles considera son las principales actividades económicas de la comunidad o del sector?
Agricultura Comercio al por mayor
Ganaderia Comercio al por menor
Agroindustrua Exportación
Especifique en el caso de agroinduatria
Especifique que productos se exportan
que productos se procesan
Ecoturismo Pesca
Otras actividades Especifique
2. ¿Cuáles consideran son las principales fuentes de contaminación de la comunidad, ordene de mayor a menor
según piense sea el problema más crítico?
Disposición de aguas servidas Emisiones de contaminantes al aire
Disposición de basura Agroquímicos
Vertido de hidrocarburos Otros
Especifique
3. ¿Puede asociar algunas enfermedades en la comunidad a uno o más fuentes de contaminación?
4. ¿Puede mencionar los cuerpos de agua superficial (quebradas, riachuelos,ríos, lagos) que se ubican en la
comunidad?
5. ¿Cuáles consideran son los recursos naturales más afectados por los problemas listados en la pregunta 2?
Cuerpos de agua superficial Suelo Bosque
Acuíferos Aire Otro
Especifique otros:
74
Especifique qué cuerpos de agua superficial
6. ¿ Considera que el problema de la basura en las comunidades del sector sur del Parque Nacional Chagres
(Caimitillo, Caimitillo Centro, Nuevo Caimitillo, Nuevo México 1 y 2, Guarumal, Nuevo Caimitillo, comunidades en
las riberas del río Chagres) es:
Tolerable Grave Crítico
Amplie su respuesta
7. ¿Existe un servicio de recolección de basura en la comunidad?
Sí No
8. Si la respuesta 7 es positiva indique qué proveedor presta el servicio y si es público o privado:
Proveedor/es Público Privado
9. Si la respuesta 7 es positiva indique la frecuencia de recolección
Diaria Una vez cada 15 días
Una vez por semana Una vez al mes
Otra Escpecifique
10. Si la respuesta 7 es positiva indique si se paga una tasa de aseo y cuál es el valor
Tasa de aseo Sí Valor

(anual,
No Frecuencia mensual,otro)
11. ¿Considera que la comunidad estaría dispuesta a pagar una tasa de aseo para contar con un servicio de
recolección de basura eficiente y eficaz?
Sí No
Especifique por qué Sí o por qué No.
12. ¿ La empresa/institución/Organización donde labora ha participado y/o organizado actividades, programas o

proyectos en los últimos cinco años para mejorar el manejo de la basura?
Sí No
13. Si la respuesta en positiva indique ¿qué actividades, cuándo y quién/quiénes la organizaron?
Actividades Fecha Organizadores/Participantes
75
14. ¿Considera que las actividades en general han producido resultados positivos y motivado cambios en la
conducta de las personas?
Sí No
15. Complemente su respuesta por qué Sí o por qué
No.
¿Por qué Sí? ¿Por qué No?
16. ¿Quién considera es responsable del manejo de la basura en estas comunidades, ordene según grado de
resonsabilidad?
17. ¿Conoce la existencia de otras acciones/programas/proyectos que estén relacionados con el problema de la
basura en la comunidad y que estén en ejecución? En caso afirmativo, ¿cuáles?
Sí No
Especifique en caso afirmativo
18. ¿Cuál considera es la actitud de las personas para implementar buenos hábitos de manejo y disposición de los
desechos sólidos en la comunidad?
Regular Positiva
Negativa Muy positiva
Indiferente Proactiva
19. ¿Qué elementos o factores tiene la comunidad (entorno físico, servicios, equipamiento sanitario y social,
diseño urbano, espacios públicos etc.) que influyan positiva o negativamente en la calidad de vida de sus
habitantes?
76
20. ¿Estaría usted, su institución o empresa, dispuesto a participar en actividades tendientes a diseñar un Plana
de Manejo de Desechos Sólidos en la Comunidad?
Sí No
21. ¿Qué instituciones, empresas, organizaciones comunitarias u otros tienen liderazgo en la comunidad?
Organización Persona de Contacto Dirección
22. ¿Qué otras personas consideran son informadores claves que pueden aportar a este trabajo?
23. ¿Qué recomendaciones puede dar para mejorar el manejo de la basura en la comunidad?
77
Resultados más relevantes del Cuestionario aplicado a informadores clave
Para elaborar la lista de actores clave se hizo una revisión de las instituciones con competencias en el
tema de gestión, control y vigilancia del manejo de los desechos sólidos (AAUD, MINSA, Municipio
de Panamá, Junta Comunal, Corregiduría, Policía Nacional), con competencias dentro de la cuenca
hidrográfica (ACP), con competencias en el área protegida (PNCH, MiAmbiente, ECOTUR), con
participación en educación ambiental, orientada hacia la protección y uso sostenible de los recursos
de la cuenca y del PNCH (MEDUCA, ATP, Fundación Parque Nacional Chagres, Fundación NATURA,
UCLA, Comités de Turismo, Grupo de Mujeres Artesanas), con actividad privada dentro de la zona de
estudio (CEMEX), Autoridades Locales de las comunidades de la ribera del río y; los sectores
organizados de base comunitaria, activistas en el tema de gestión ambiental con participación
comunitaria (Comités Locales, Consejo Consultivo, Comités Vecinales, Juntas Locales, Red de Jóvenes
Ambientalistas, Comités de Turismo).
La lista elaborada fue validada primeramente con la contraparte del Proyecto ECOTUR,
posteriormente con representantes del PNCH y finalmente, la misma fue consultada con cada nuevo
actor clave entrevistado. En total se hicieron 10 entrevistas directas para recoger información de
línea base, los resultados más importantes fueron lo siguiente:
1. En cuanto a las actividades económicas del sector las mencionadas fueron las siguientes:
agricultura, ganadería y cría de puercos, ecoturismo, pesca, artesanías, comercio al por
menor, explotación minera (canteras, cementera).
2. En cuanto a las principales fuente de contaminación de la comunidad se mencionaron las
siguientes: La mayoría indicó como más crítico el de la basura seguido de la disposición de
aguas servidas (uso de letrinas, no hay muchos tanques sépticos), emisiones de
contaminantes al aire (CEMEX) y vertido de hidrocarburos (derrames de combustibles, botes
en el río
3. En cuanto a las enfermedades que consideran se asocian con las fuentes de contaminación
arriba indicadas mencionaron: diarreas, dengue, malaria.
4. En cuanto a reconocer los cuerpos de agua superficial del sector se mencionaron: río
Chilibrillo, río La Puente, Quebradas, algunas son estacionales.
5. En relación a cuáles son los recursos naturales más afectados en el sector la mayoría indicó
que los cuerpos de agua superficial, seguido de los acuíferos.
6. En cuanto a la gravedad del problema de la basura la mayoría de los entrevistados indicó que
consideran que es crítico aunque también dos entrevistados la calificaron como tolerable y
grave. Al consultar a las personas que opinan que es crítico mencionaron el Punto de
Contenedores de Nuevo México.
7. En cuanto a la pregunta si existe un servicio de recolección en la comunidad todos indicaron
que Sí, por parte de la AAUD.
8. Al consultar sobre la frecuencia de recolección de la basura indicaron que es de una vez por
semana, pero es irregular, que cubre solo la vía principal.
78
9. Al consultar sobre el pago de la tasa de aseo la mayoría indicó que si se paga16. Otros
indicaron que no sabían.
10. En cuanto a la percepción sobre si la comunidad estaría dispuesta a pagar la tasa de aseo
todos dijeron que Sí, si se brinda el servicio en forma regular. En cuanto a las razones de por
qué si se mencionaron:
a. Porque la comunidad esta concientizada de que se debe cuidar el ambiente
b. Porque son conscientes de que se afecta la salud de sus familias
c. Porque el prevenir enfermedades genera un ahorro en costos médicos.
11. En cuanto a si la institución, empresa u organización donde labora ha participado y/o
organizado, y/o ejecutado actividades, proyectos o programas en los últimos cinco años para
mejorar el manejo de la basura todos respondieron que Sí.
12. En cuanto a las organizaciones, instituciones o empresas que han participado se mencionó:
a. Comunidad Organizada
b. Consejo Consultivo
c. ACP
d. AAUD
e. Municipio de Panamá
f. Junta Comunal
g. INADEH
h. CEMEX17
i. Fundación Parque Nacional Chagres
j. GEMAS
k. USAID
l. JICA
13. En cuanto a las actividades principales realizadas se mencionaron las siguientes:
 Innumerables actividades de limpieza de la comunidad, muy especialmente del Puerto
de Corotú18.
 Saneamiento y/o erradicación de los vertederos a cielo abierto ubicados en los
hombros de la carretera hacia Nuevo Caimitillo y dentro de la misma comunidad (Aquí
se mencionó que de 18 vertederos o puntos de acumulación de basura en lotes
baldíos a cielo abierto se lograron erradicar 10 de ellos con la implementación de un
Programa de recolección con micro-rutas que diseñó la AAUD con el equipo de la
institución encargada del área de Chilibre. Este esfuerzo se perdió al momento del
cambio de autoridades en el 2014.
 Recolección de la basura en la comunidad
 Establecimiento de un tren de recolección semanal con micro-rutas y rutas en la vía
principal por parte de la AAUD pero se descontinuó al darse el cambio de gobierno y
reubicar al personal que estaba a cargo.
16
Informalmente pudimos obtener información de que a ninguna de las comunidades incluidas en este estudio se les está facturando tasa de aseo
17 El apoyo de CEMEX en todas las jornadas ha sido con equipo pesado y de transporte y con el Departamento de Desarrollo Comunitario que trabaja
con las comunidades.
18 Estas actividades han sido llevadas adelante por los Comités Locales, UCLA, los comités vecinas,
las organizaciones de base comunitaria.

79
 Actividades de diversas de sensibilización y educación ambiental.

 Actividades de capacitación sobre buenas prácticas de manejo de desechos sólidos
 Talleres de artesanías
 Construcción y habilitación con 7 contenedores de 2 m3 del Punto de Contenedores
de Nuevo México en octubre de 2015. La decisión de la construcción de este punto
fue de AAUD y contó con el apoyo de CEMEX para construir la losa con los para-
choques donde se ubicaron los contenedores.
14. En cuanto a si considere que las actividades han producido resultados positivos en la
población la mayoría respondió que No. En cuanto a esta respuesta se percibe un nivel de
frustración, decepción y cansancio de parte de las organizaciones de base comunitaria y de
algunos funcionarios.
15. En relación a la pregunta quién consideran es el responsable del manejo de la basura en la
comunidad se mencionó en orden de importancia:
a. La comunidad
b. AAUD
c. Junta Comunal/ Autoridad Local
d. Centro de Salud/MINSA
16. En relación a la pregunta si conoce la existencia de otras acciones/programas/proyectos que
estén relacionados con el problema de la basura en la comunidad la respuesta de la mayoría
fue que Sí. Los proyectos mencionados fueron:
a. El Proyecto de Reciclaje Escolar ejecutado por ACP
b. El proyecto piloto que se está implementando en la comunidad de Nuevo Progreso
por parte de la ACP, el Consejo Consultivo de las sub-cuencas de Chilibre-Chilibrillo-
c. El proyecto de educación ambiental que lleva adelante Fundación Parque Nacional
Chagres
d. Los proyectos de desarrollo comunitario que lleva adelante CEMEX
e. Las campañas que está realizando el MINSA para prevenir los criados de mosquito.
17. En relación a cuál es la actitud de las personas para implementar buenos hábitos de manejo y
disposición de desechos sólidos en la comunidad la mayoría respondió entre indiferencia y
regular. Sólo una persona indicó que lo considera positivo indicando que las personas
participan en las campañas para recoger la basura porque conocen el riesgo que esta trae a la
salud.
18. En relación a qué elementos o factores tiene la comunidad que influyan positiva o
negativamente en la calidad de vida de sus habitantes se recibieron los siguientes
comentarios:
a. Ven como un aspecto negativo la operación de CEMEX porque contamina y produce
movimientos de tierra que afectan los ríos y el traslado de los puntos para extraer la
piedra implica la tala de árboles.
b. Ven como positivo que al estar dentro de un área protegida
19. En relación a la pregunta si estaría interesado en participar en actividades tenduientes a
diseñar un Plan de Manejo de Desechos Sólidos en la comunidad
20. En relación a qué instituciones, empresas, organizaciones comunitarias u otros tienen
liderazgo en la comunidad mencionaron las siguientes:
a. MINSA
b. Consejo Consultivo
80
c. ACP
d. Municipio
21. En relación a qué recomendaciones puede dar para mejorar el manejo de la basura en la
comunidad se recibieron las siguientes:
a. No dejar de sensibilizar, las campañas son muy cortas y es fundamental
b. Hacer un trabajo coordinado
c. Organizar jornadas con el Centro de Salud para recoger la basura.
d. Colocar el modelo de tinaqueras que están construyendo en Chilibre (son de
cemento)
e. Coordinar con la comunidad los días y horario de recolección de la basura con los
carros de la AAUD. Mejorar la comunicación.
81
Anexo 3
Formato de la matriz corta de impacto aplicada a los puntos de acumulación de
basura
82

Puntuación máxima
Resultado Global
Insignificante
Ponderación
Muy servero
ambientales
Irreversible
Reversible
Elementos
Moderado
Muy alto
Subtotal
Severo
Medio
Bajo
Alto
No
Sí
Parámetro a evaluar Observaciones
1. Físico-químico
25% 0.00%
Cercanía a cuerpos de agua

superficial 0
Impacto Moderado, reversible

a. Impactos al recurso agua
Contaminación de tomas de agua 0
Contaminación de aguas
subterráneas 45.00% 20 0.00% 0
Contaminación de aguas
superficiales 0
Migración y movilidad de
contaminantes generados en el
vertedero a través del agua 0
Subtotales 0.00% 0.00% 0 0 0 0 0
Riesgo de filtración de lixiviados

Impacto Moderado, reversible
0
b. Impactos al suelo
contaminantes generados en los

vertederos a través del suelo 0
30% 40
Pendientes pronunciadas 0
Evidencias de fallas geológicas y

vulnerabilidad sísmica 0
Área inundable 0
83
Vulnerabilidad de procesos
erosivos 0
Uso actual del suelo 0
Uso final del sitio clausurado 0
Subtotales 0.00% 0.00% 0 0 0 0 0
Quema
0
Olores desagradables propios de
Impacto Severo, reversible

la descomposición de los residuos
sólidos 0
Dispersión de partículas 0
25% 24 0.00%
c. Aire
Generación de gases tóxicos y

humos. 0
contaminantes generados en los
vertederos a través del aire 0
Riesgo de incendio forestales 0
Subtotales 0.00% 0.00% 0 0 0 0 0
10% 0.00%
2. Biológicos
Afectación a la flora 0
8
Afectación a la fauna 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
84
15% 0.00%
3. Afectaciones a la Salud de la población
Proliferación de insectos 0
Proliferación de roedores 0
20 0.00%
Presencia de aves de rapiña 0
Presencia de animales domésticos

dentro del vertedero 0
Contacto directo con los desechos

por parte de rebuscadores o
carretilleros 0
0.00%
Subtotales 0 0 0 0 0
10% 0%
Deterioro del paisaje

0
4. Paisaje y Estética
Visibilidad de comunidades
16 0
0.00%
Acumulación de residuos sólidos
sin cobertura cerca de carreteras,
caminos vecinales, asentamientos
humanos y arroyos 0
Parques y reservas 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
5. Culturales
10% 0.00%
Pobre consciencia de los impactos 16 0.00%

socio-económicos y ambientales 0
85
Autoestima colectiva 0
Afectación a grupos minoritarios 0
Afectación de espacios públicos 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
6. Sistema Vial y Transporte
10% 0%
Distancia a ejes urbanos 0
12 0.00%
Obstrucción del tránsito vehicular 0
Obstrucción del paso de

transeuntes 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
7. Restricciones de localización
10% 0%
Cercania a comunidades 0
12 0.00%
Cercania a Área Protegida
(Parque Nacional Chagres) 0
Densidad de población 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
Impact
socio-
econó
micos
os
8.
10% 0%
86
Abandono o falta de control del

sitio utilizado como vertedero o
punto de almacenamiento 0
Existencia de materiales
aprovechables. 0
Afectación a las actividades de 20 0.00%

ecoturismo 0
Pérdida de valor del espacio 0
Incremento de costos de gestión

de los desechos sólidos 0
Subtotales 0.00% 0 0 0 0 0
Gran
total 100% 0.00%
87
Anexo 4
Memoria del Taller 1 realizado el 19 de mayo de 2016, en las oficinas del Parque
Nacional Chagres en Nuevo Caimitillo
88
Anexo 5
Resultados de Laboratorio
89

Diagnostico de Manejo de Desechos

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