07/04/2018 Apontamentos sobre o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) - Artigos - Conteúdo Jurídico

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Quarta, 24 de Dezembro de 2014 05h

LTAS JURÍDICAS DANIELLE FELIX TEIXEIRA: Procuradora Federal em Brasília-DF.

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Apontamentos sobre o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
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Resumo: Este trabalho objetiva analisar o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) e sua aplicaç
ções Oficiais
s Organizadas âmbito do ordenamento jurídico atual.
ecum Brasileiro
ecum Estrangeiro Palavra-chave: Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Compromisso, Ajustamento. Conduta. Açã
RSOS PÚBLICOS
Pública.
as e Resumos

de Questões
Sumário: 1. Introdução. 2. Apontamentos sobre o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).3. Conclu
es Comentadas

OS Referências Bibliográficas.
SSINANTE

e o portal
1. INTRODUÇÃO
o Portal

teis
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) é um instrumento de resolução negociada de co

envolvendo direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos, muito utilizado pelos órgãos públicos de
do consumidor.

O TAC, no âmbito da Lei nº 7.347/85, é o ato jurídico pelo qual a pessoa, física ou jurídica, em

reconhecendo implicitamente que sua conduta ofende ou pode ofender interesse difuso ou coletivo, as
perante um órgão público legitimado, o compromisso de eliminar a ofensa ou o risco, através da adequação d

comportamento às exigências legais, mediante a formalização de termo com força de título executivo extrajud

Introduzido pelo Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA (Lei 8.069/90), o termo de ajustamento, d
de eficácia de título executivo extrajudicial, foi posteriormente inserido no § 6º do art. 5º da Lei da Açã

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Pública, por força do art. 113 do Código de Defesa do Consumidor - CDC, que dispõe que os órgãos pú
legitimados podem, mediante cominações, tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua co

às exigências legais.

Com isso, os órgãos públicos legitimados à propositura de demandas coletivas passaram a poder tom
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações

eficácia de título executivo extrajudicial.

Nesse esteio, a previsão contida no citado art. 5º, § 6º, da Lei nº 7.347/85:

Art. 5º Têm legitimidade para propor a ação principal e a ação cautelar:

(...)

§ 6° Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustame

sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título exe

extrajudicial.

Os Órgãos Públicos legitimados a tomarem dos interessados Compromisso de Ajustamento de sua cond
exigências legais, são as pessoas dotadas de personalidade jurídica de direito público, da administração

(União, Estados, Municípios, Distrito Federal), relacionadas à administração da justiça (Ministério Público)
administração indireta (Fundações de Direito Público, Autarquias, Fundação Privada instituída pelo Poder P
Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista).

O instituto foi concebido especialmente para proteger as relações oriundas da sociedade de m

[1]
mormente as relações de consumo. Serve para a tutela coletiva de direitos.

A utilização do TAC se amolda à moderna tendência de gestão democrática e participativa. Seu uso pos

a solução dos conflitos em âmbito administrativo, desvinculando-se do caminho sancionatório convencional.

Dentro desse contexto, é importante analisar este instituto e sua aplicação no âmbito do ordenamento j
atual.

2. APONTAMENTOS SOBRE O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC).

No âmbito do sistema jurídico pátrio, o compromisso de ajustamento de conduta é um importante instru

que se destina à efetivação dos direitos transindividuais. Este instituto não guarda similaridade com nenhum
[2]
instrumento alienígena .

O Compromisso pode ser conceituado como um instrumento de caráter preventivo ou repressivo, adota
âmbito de uma investigação de infração a direitos metaindividuais (interesse difuso ou coletivo

esferaadministrativa ou cível, que objetiva a adequação voluntária de determinado comportamento às exig

legais, por meio da conciliação.

Acerca do referido conceito, José dos Santos Carvalho[3] Filho ensina que:

“Podemos, pois, conceituar o dito compromisso como sendo o ato jurídico pelo qual a p
reconhecendo implicitamente que sua conduta ofende interesse difuso ou coletivo, assu

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compromisso de eliminar a ofensa através da adequação de seu comportamento às exig

legais”.

O TACtem por objeto a conformação às exigências legais para a proteção do direito transindividual. Po
da aplicação negociada da norma jurídica, busca-se aceleridade na resolução de conflitos, a justiça e a pacif
social.

De um lado, o transgressor firma o compromisso de cessar a conduta irregular ou reparar o dano, de o

legitimado extraordinário (órgão público de controle) se abstém de iniciar ou prosseguir na invest
administrativa, no processo administrativo ou judicial. É celebrado um acordo ou transação, sem que, no e

haja afronta ao direito indisponível.

O compromissário (órgão público legitimado)deve ajustar a conduta do transgressor e fiscalizar o cumpr

do termo.

Quanto à classificação, no campo doutrinário, há uma subdivisão em compromisso extrajudicial e ju

sendo o último o acordo firmado perante o juiz no curso da Ação Civil Pública.

A lei estabelece que o TAC consiste em um título executivo extrajudicial. Entretanto, parcela da do

defende que o termo celebrado em juízo adquire natureza de título executivo judicial[4].

Comumente, são apontadas as seguintes características do TAC[5]: a) dispensa de testem

instrumentárias; b) o título formado é extrajudicial; c)enseja execução por obrigação de fazer ou não faz

permite execução por quantia líquida; e e) é imprescritível.

O termo deve ser escrito em vernáculo e motivado, bem como deve conter o prazo para o cumprimen
obrigações e a identificação das partes. Além disso, a obrigação deve ser claramente identificada, líquida e c

Uma questão de fundamental importância gira em torno da natureza jurídica do TAC. A doutrina diverge
o assunto, sendo possível agrupar as opiniões em dois grandes grupos.

O primeiro reputa ao TAC a natureza de transação especial (não ordinária), considerando a indisponib

dos direitos transindividuais e a falta de identidade entre os legitimados a celebrá-lo e os titulares do

material. Assim, a realização de concessões mútuas, próprio das transações ordinárias estaria limitada
[6]
esfera acidental do exercício dos direitos .

Essa disponibilidade do exercício dos direitos englobaria, apenas, as condições de tempo, lugar e modo

jamais podem versar sobre o direito em si, que é indisponível.

Muito embora o limite entre a disposição da essência do direito material e a fixação de condições para

realização (forma, modo e tempo) seja, por vezes, tênue, a jurisprudência já vem entendendo que o princí
indisponibilidade não é absoluto, devendo ser conjugado com os demais princípios constitucionais e analisa

caso concreto.

É possível citar o Acórdão proferido nos autos do Recurso Extraordinário nº 253-885-0/MG46, Rel. Min

Gracie, em que o Princípio da Indisponibilidade dos Bens Públicos foi relativizado:

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Poder Público. Transação. Validade. Em regra, os bens e o interesse público são indispo

porque pertencem à coletividade. É, por isso, o administrador, mero gestor da coisa pública, nã
disponibilidade sobre os interesses confiados à sua guarda e realização. Todavia, há casos em

principio da indisponibilidade do interesse público deve ser atenuado, mormente quando se te

vista que a solução adotada pela Administração é a que melhor atenderá à ultimação deste inte

No caso em questão, o caráter transacional do instituto não restou descaracterizado, já que sua efetivida

concretizada, apesar da esfera de transigência reduzida. Vale lembrar que a própria lei, aocriar o instituto, p
possibilidade de transação, consistente na modulação da aplicação do direito indisponível.

A outra parte da doutrina caracteriza o ajustamento de conduta como negócio jurídico, justamen

entender indisponíveis os direitos passíveis de formar o objeto do ajustamento. Para eles, não seria po

reduzir ou limitaro conteúdo do direito.

Nesse sentido, entendem que a indisponibilidade do objeto, agravada pelo problema da legitimação sub

tornaria a compreensão do compromisso como transaçãomais inadequada. Para eles, grande parte dos d
[7]
transindividuais tem natureza extrapatrimonial, o que lhes retiraria da esfera de abrangência da transação .

Entretanto, abstraindo-se da discussão doutrinária em torno do assunto, é inegável a natureza transacio

compromisso, muito embora as condutas tenham que aderir ao comando legal,já que as partes podem

sobre algumas questões tangenciais (modo, tempo, lugar), preservado o interesse público (art. 37, cap
CF/88).

[8]
Nelson e Rosa Nery explica que a "transação pode ocorrer quer quando se trate de direitos dispo

(transação plena), quer quando a causa verse sobre direitos indisponíveis (transação parcial)”.

O ajustamento de conduta tem natureza de acordo, de cunho contratual, devendo obediência ao regim
[9]
da transação, no que lhe couber, dada sua atipicidade, a teor dos artigos 840 e seguintes do Código Civil.

No que tange à imposição de pena pecuniária, no bojo do termo de compromisso de ajustamento de co

(art. 5º, § 6º, da LACP), salienta-se que, não obstante deva ser objeto de cláusula específica, nos termos do
§3º, inciso II, do Decreto nº 2181/97, esta não substitui a obrigação principal fixada no título, mormente po

multa fixada em compromisso de ajustamento não deve ter caráter compensatório, e sim cominatório, po

obrigações de fazer ou não fazer normalmente mais interessa o cumprimento da obrigação pelo próprio de
que o correspondente econômico.

Em havendo recalcitrância do compromitente, que deliberadamente vier a negar dar cumprimento ao pa

legitimados podem valer-se diretamente da execução com base em título executivo extrajudicial. A própria g

do TAC é suprimir a ação de conhecimento, uma vez que, celebrado, pressupõe-se a aceitação do comprom
quanto à ofensa ao direito difuso, coletivo ou individual homogêneo por ele praticado.

A fixação do compromisso gera os seguintes efeitos: a) responsabilização do obrigado Pelo cumprime

ajuste; b) formação de título executivo extrajudicial; c) suspensão do procedimento administrativo no q

tomado o termo; e d) encerramento da investigação após o seu cumprimento.

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A celebração do TAC provoca a suspensão do procedimento até que as obrigações constantes no

sejam cumpridas, quando, então, o procedimento será arquivado. Este posicionamento é defendido por Ge

Assis Rodrigues[10]:

“Quanto ao Parquet já defendemos em item anterior que o ajustamento de conduta tem sua efic
partir do momento em que é celebrado, resultando na imediata suspensão do inquérito civil a

seja devidamente cumprido. Após a certificação do cumprimento do ajuste nos autos do inq

não havendo outras medidas a serem adotadas, deve a investigação ser arquivada...”

No tocante à na tutela dos interesses transindividuais, verifica-se que o TAC, previsto no parágrafo 5º

6º da Lei nº. 7.347/85, vem assumindo um importante papel por ser uma solução breve, econômica e justa,
em vista que amplia a tutela jurídica desses direitos, ao dotar de força executiva a solução compromissada.

Com efeito, o TAC é meio idôneo para a resolução rápida e efetiva de conflitos envolvendo os d

coletivos sem a necessidade de se recorrer à via judicial. Quando o obrigado, sem qualquer justificativ

atende ao compromisso, a única alternativa que se abre ao órgão público legitimado é a propositura da aç
execução.

Em geral as cláusulas mais importantes dos compromissos de ajustamento veiculam obrigações de f

não fazer, sendo notória a dificuldade de a execução processual ensejar plena satisfação desse tipo de obrig

O termo de compromisso, como reza o §6º do art. 5º da Lei 7.347/85, forma título executivo extrajudici

nele contido gera presunção iuris tantum. Isso significa que o título executivo que o representa pod

imediatamente objeto de ação de execução no caso de descumprimento por parte do compromitent

obrigações que nele assumiu.

A respeito do tema, leciona JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO:

O compromisso de ajustamento, sendo formado em título executivo extrajudicial, confere c

jurídica às obrigações nele contidas, sendo desnecessária qualquer discussão sob

comportamentos que constituíram objeto da declaração compromissória.

Em decorrência desse fato, o título executivo que o representa pode ser imediatamente obj

ação de execução no caso de haver descumprimento, por parte do compromitente, das obriga
que se comprometeu (Ação civil pública. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 254).

Nesse sentido, o entendimento do Superior Tribunal de Justiça - STJ:

"PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CON

TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO

PROPOR A EXECUÇÃO. 1. Consoante decidiu esta Turma, ao julgar o REsp 443.407/SP (Re

João Otávio de Noronha, DJ de 25.4.2006, p. 106), encontra-se em plena vigência o § 6º do art

Lei n. 7.347/1985, de forma que o descumprimento de compromisso de ajustamento de co

celebrado com o Ministério Público viabiliza a execução da multa nele prevista. No re

julgamento, ficou consignado que a Mensagem n. 664/90, do Presidente da República - a qua

parcialmente o Código de Defesa do Consumidor -, ao tratar do veto aos arts. 82, § 3º,

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parágrafo único, fez referência ao art. 113, mas não o vetou. 2. Recurso especial provido
reconhecer a força executiva do compromisso de ajustamento de conduta firmado com o Mu

de Curitiba e a legitimidade do Ministério Público para o ajuizamento da execução." (REsp 82

PR RECURSO ESPECIAL

2006/0059261-5 ; Rel. Ministro Mauro Campbell Marques; Data da Publicação de 08/02/2011).

Naturalmente, por se tratar de um título executivo extrajudicial, o descumprimento de qualquer das obrig

em princípio, enseja o respectivo ajuizamento da ação executória para compelir o interessado a impleme
realizar as obrigações assumidas no pacto.

Por meio da celebração do TAC, a compromissária assume obrigações principais e acessórias, podendo

sofrer a aplicação de multa cominatória (multa diária).

A cominação em sede de compromisso de ajustamento de conduta não é uma prerrogativa conferid

órgãos públicos no momento em que firmam o ajuste, mas sim uma determinação legal expressamente prev
art.5°, § 6º, da Lei 7.347/85, c/c art. 6º, §3º, inciso II, do Decreto nº 2181/97.

Tal previsão tem o escopo de assegurar o cumprimento das obrigações assumidas, desestimuland
inobservância pelo compromissário. A cominação, portanto, visa prevenir a ocorrência do inadimplemen
relação às obrigações assumidas.

3. CONCLUSÃO.

No âmbito do sistema jurídico pátrio, o compromisso de ajustamento de conduta é um importante instru

que se destina à efetivação dos direitos transindividuais.Serve, portanto, para a tutela coletiva de direitos.

Com o surgimento do TAC, os órgãos públicos legitimados à propositura de demandas coletivas passa

poder tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, me
cominações, com eficácia de título executivo extrajudicial.

A utilização do TAC se amolda à moderna tendência de gestão democrática e participativa, possibilita

solução dos conflitos em âmbito administrativo.

O TAC tem por objeto a conformação às exigências legais para a proteção do direito transindividual. Po

da aplicação negociada da norma jurídica, busca-se aceleridade na resolução de conflitos, a justiça e a pacif
social.

É inegável a natureza transacional do compromisso, tendo em vista que as partes podem dispor
algumas questões tangenciais (modo, tempo, lugar),muito embora as condutas tenham que aderir ao co
legal.

O ajustamento de conduta tem natureza de acordo, de cunho contratual, devendo obediência ao regim
da transação, no que lhe couber, dada sua atipicidade, a teor dos artigos 840 e seguintes do Código Civil.

A celebração do TAC provoca a suspensão do procedimento até que as obrigações constantes no

sejam cumpridas, quando, então, o procedimento será arquivado.

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No tocante à na tutela dos interesses transindividuais, verifica-se que o TAC, previsto no parágrafo 5º

6º da Lei nº. 7.347/85, vem assumindo um importante papel por ser uma solução breve, econômica e justa,
em vista que amplia a tutela jurídica desses direitos, ao dotar de força executiva a solução compromissada.

Com efeito, o TAC é meio idôneo para a resolução rápida e efetiva de conflitos envolvendo os d
coletivos sem a necessidade de se recorrer à via judicial. Quando o obrigado, sem qualquer justificativ
atende ao compromisso, a única alternativa que se abre ao órgão público legitimado é a propositura da aç

execução.

4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ação Civil Pública: Comentários por Artigo, 3ª edição, Rio de Ja
Lumen Juris, 2001.

ÉDIS MILARÉ.Direito do Ambiente, 2000, Ed. Revista dos Tribunais.

FINK, Daniel Roberto. Alternativa à ação civil pública ambiental: reflexões sobre as vantagens do ter

ajustamento de conduta. In MILARÉ, Edis. Ação civil pública: Lei 7.347/85 – 15 anos. São Paulo: Revis
Tribunais, 2001.

NERY JUNIOR, Nelson; e NERY, Rosa Maria de Andrade. Código de Processo Civil Comentado, Ed. R
dos Tribunais, 7ª ed..

PEREIRA, Marco Antonio Marcondes. A transação no curso da Ação Civil Pública, artigo publicado na R

de Direito do Consumidor, nº 16, outubro-dezembro, 1995.

PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; FARIAS, Bianca Oliveira de. Apontamentos sobre o compromi

ajustamento de conduta na lei de improbidade administrativa e no projeto de lei da ação civil pública. In: Â
Jurídico, Rio Grande, XII, n.68, set 2009. Disponível em: < http:// http://www.ambito-juridico.com.br/site/index
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6468> Acesso em dez 2014.

RODRIGUES, Geisa de Assis. Ação civil pública e termo de ajustamento de conduta: teoria e prática. 2 e
de Janeiro: Forense, 2006.

NOTAS:
[1] Neste sentido: RODRIGUES, Geisa de Assis. Ação civil pública e termo de ajustamento de conduta:
e prática. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 100.

[2]PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; FARIAS, Bianca Oliveira de. Apontamentos sobre o compro
de ajustamento de conduta na lei de improbidade administrativa e no projeto de lei da ação civil pública. In: Â
Jurídico, Rio Grande, XII, n.68, set 2009. Disponível em: < http:// http://www.ambito-juridico.com.br/site/index
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6468> Acesso em dez 2014.
[3]
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Ação Civil Pública: Comentários por Artigo, 3ª edição, Rio de Ja
Lumen Juris, 2001, p.4.
[4]
PEREIRA, Marco Antonio Marcondes. A transação no curso da Ação Civil Pública, artigo publica
Revista de Direito do Consumidor, nº 16, outubro-dezembro, 1995, p. 123 e RODRIGUES, Geisa de Assis. O
pp. 234/236.
[5]
PINHO, Humberto Dalla Bernardina de; FARIAS, Bianca Oliveira de. Apontamentos sobre o compro
de ajustamento de conduta na lei de improbidade administrativa e no projeto de lei da ação civil pública. In: Â
Jurídico, Rio Grande, XII, n.68, set 2009. Disponível em: < http:// http://www.ambito-juridico.com.br/site/index
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6468> Acesso em dez 2014.

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[6]
Acompanhando esse entendimento: ÉDIS MILARÉ.Direito do Ambiente, 2000, Ed. Revista dos Tribun
395.
[7]
RODRIGUES, Geisa de Assis. Ação civil pública e termo de ajustamento de conduta: teoria e prática
Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 142.
[8]
Código de Processo Civil Comentado, Ed. Revista dos Tribunais, 7ª ed., p. 717.
[9]
FINK, Daniel Roberto. Alternativa à ação civil pública ambiental: reflexões sobre as vantagens do ter
ajustamento de conduta. In MILARÉ, Edis. Ação civil pública: Lei 7.347/85 – 15 anos. São Paulo: Revis
Tribunais, 2001, p. 119-120.

[10]RODRIGUES, Geisa de Assis. Op. Cit., p. 220.

Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em periódico eletrônico deve s
da seguinte forma: TEIXEIRA, Danielle Felix. Apontamentos sobre o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Conteudo Juridico, Brasilia-DF
2014. Disponivel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.51738&seo=1>. Acesso em: 07 abr. 2018.

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