La Procuraduría General de la Nación, en la Circular Unificada No.

034, instó a
las autoridades para que en materia de embargos, den aplicación a la normatividad y
jurisprudencia de las Altas Cortes que regulan lo relacionado con la inembargabilidad
de los recursos provenientes, entre otros, del Sistema General de Participaciones, de
cuyos componentes hacen parte recursos para el sector salud.
A su vez, la Contraloría General de la República mediante Circular emitida el 13
de julio de 2012, en su literal c, estableció el marco normativo sobre la
inembargabilidad de los recursos que financian el Régimen Subsidiado de Salud.
Finalmente hace una recomendación y advierte las consecuencias de los funcionarios
que decretan medidas de embargo en contra de estos recursos.

Otra de las razones de esta solicitud es que la Agencia Nacional de Defensa

Jurídica del Estado mediante Circular Externa 007 de Octubre 19 de 2016,
menciona que una vez enterada la entidad de la medida de embargo, (de recursos
de carácter inembargable) el servidor público responsable tiene la obligación de
pedir el desembargo inmediato, solicitando la certificación de inembargabilidad
donde se encuentren incorporados los recursos. Este documento se anexará a la
petición de levantamiento y señalará el tipo de proceso, partes involucradas,
despacho judicial que profirió las medidas y el origen de los recursos que fueron
embargados. Y por lo tanto se debe Promover la solicitud de levantamiento de la
medida cautelar cuando la pretensión asegurada con el embargo no esté amparada
por una excepción al principio de inembargabilidad.

Por su parte la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, mediante oficio No.

4894 establece que no se pueden destinar ni utilizar los recursos de las instituciones
de seguridad social para fines diferentes a dicha prestación pues recaen sobre ellos
una destinación especifica de carácter constitucional.
Así lo conceptuó:
“Así las cosas, en tanto los recursos del Sistema de General de Participación y el
Sistema General de Seguridad Social en Salud girados al ente territorial no hayan
agotado su destinación especifica, la cual no es otra cosa que la prestación del
servicio de salud, los mismos no pueden ser objeto de medida cautelar alguna.
En este orden de ideas, es claro que los dineros del sector salud, no pueden ser
utilizados para fines distintos de aquellos a los cuales estén destinados, ni ser objeto
de giro ordinario de los negocios de las entidades financieras, ni formar parte de los
bienes de dichos establecimientos, ni desviarse a objetivos diferentes; por lo tanto, no
podrán ser materia de medida cautelar de embargo.”
Afirma la SUPERINTENDENCIA DE SALUD lo siguiente:
En consecuencia, no es posible efectuar la retención de los recursos
pertenecientes al sector salud, pues como se definió anteriormente los dineros
del Sistema General de Participaciones y del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, pasan por diferentes instancias hasta llegar a su destino
final, Nacion – Municipio – Operardor – EPS – PSS – usuario, no pediendo su
destinación especifica, conservando su característica de INEMBARGABLE
(resaltado es del texto).

En adición a lo anterior la jurisprudencia de la Corte Constitucional en

Sentencias como la C1154 de 2008 y C 539 de 2010, al ponderar el postulado de la
inembargabilidad del Sistema General de Participaciones con otros mandatos y
garantías también de rango constitucional, ha considerado que el mismo no opera
como una regla sino como un principio y que por ende, no tiene carácter absoluto, es
decir, admite excepciones a saber: i) la necesidad de satisfacer créditos u
obligaciones de origen laboral con miras a efectivizar el derecho al trabajo en
condiciones dignas y justas, ii) el pago de sentencias judiciales para garantizar la
seguridad jurídica y el respeto de los derechos reconocidos en dichas providencias, y
iii) los títulos emanados del Estado que reconocen una obligación clara, expresa y
exigible.
En fundamento a todo lo anterior el decreto del embargo de dichos recursos es ir
en contra de dicha concepción, atentar contra la salud de todos los colombianos, es
el caso que nos ocupa, de la salud de sector del magisterio del Huila.
Así las cosas, los dineros solicitados en medida cautelar gozan del beneficio de
inembargabilidad y por ello, es una razón más para afirmar que la orden de
embargo decretada es ilegal e improcedente.
Ahora bien respecto al caso que nos ocupa, los dineros solicitados en embargo y
decretados por el juzgado hacen parte del presupuesto general de la Nación y gozan
de la prerrogativa especial de inembargabilidad, de conformidad con los Art. 21 del
Decreto 028 de 2008 y 19 del Decreto ley 111 de 1996, Estatuto Orgánico de
Presupuesto y ha sido objeto de diferentes pronunciamiento de la jurisprudencia
actual.