EFICIENCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA EDUCACIÓN PARA EL

PERÚ, 2013

Autora: Zegarra Medrano Janik

RESUMEN

Los países invierten recursos públicos para apoyar la educación. El gasto en el Perú en

educación es uno de los más bajos en el mundo, éste gasto ha ido aumentado a través de

los años, pero no se está gastando bien. El objetivo del presente trabajo fue analizar la

eficiencia del gasto público de la educación, por niveles educativos y regiones. La

unidad de análisis fue la región. Las variables de eficiencia fueron: la tasa neta de

matrícula, repetición, deserción y atraso escolar, correspondientes al año 2013,

reportados por el Ministerio de Educación. Se realizó gráficos para apreciar el tipo de

efecto que se produce, regresión lineal y análisis de varianza para analizar la eficiencia.

Hay evidencia de desigualdades educativas en la repetición escolar, por niveles

educativos y regiones; desigualdades en la tasa de matrícula por niveles y por regiones

en el atraso escolar y deserción. El gasto público en educación fue eficiente en mejorar

la tasa neta de matrícula, y disminuir tanto la repetición como el atraso escolar, pero en

forma diferente en cada nivel educativo, aumentando las desigualdades. Las políticas

educativas deben buscar reducir las desigualdades educativas en la educación existentes

entre niveles educativos, regiones y niveles de pobreza.

pág. 1
 INTRODUCCIÓN

La educación es uno de los factores determinantes del crecimiento económico y

el desarrollo social, sus beneficios no solo acapara la formación de una sociedad sino

que también proporciona los conocimientos y destrezas que permite acrecentar la

productividad del trabajo y afrontar los desafíos de la competitividad. Por lo tanto el

gasto público en educación es un elemento importante para lograr dichos beneficios.

Teniendo presente esto, sabemos que el Perú gasta alrededor de 3% de su PBI

para apoyar a la educación a través del gasto público y cada año la proporción es mayor.

Pero, destinar más recursos no es suficiente, ya que esto no avala que se alcancen los

benéficos antes mencionados, por esto analizar la eficiencia de ese gasto constituye una

preocupación fundamental en el proceso de asignación de recursos, lo cual se entiende

como la capacidad del estado para conseguir los objetivos de las políticas planteadas.

Existen varios trabajos centrados en el grado de distribución del gasto público

efectuado ya sea por el gobierno nacional o los gobiernos regionales para la educación,

pero el análisis de la eficiencia de este gasto se encuentra muy poco explorado para

nuestro país, siendo uno de los más resaltantes un análisis realizado por Herrera y Pang

(2006) donde concluye que la ineficiencia productiva del Perú en los logros educativos

es alrededor del 30%.

En este contexto, este estudio busca analizar la eficiencia del gasto público en

los logros educativos de las distintas regiones del Perú, centrándose en la educación

básica regular que enmarca los niveles inicial, primario y secundario de enseñanza; para

ello se utilizará un enfoque explicativo con diseño transversal-causal donde se considera

como variables independientes el gasto público a nivel regional, el nivel de educación y

pág. 2
las regiones del Perú y como variables de eficiencia la tasa de matrícula, repetición,

deserción y atraso escolar.

Por lo tanto, la investigación planteada contribuirá a determinar si se está

gastando eficientemente los recursos públicos asignados al sector educación, así como

también a analizar las políticas educativas las cuales deben buscar disminuir las

desigualdades educativas en la educación básica regular existentes entre los niveles

educativos, regiones y niveles de pobreza.

Con tal fin el trabajo se estructura en los apartados que a continuación se

detallan, en la sección II se detalla la metodología y los datos empleados, en la sección

III se proveen los principales resultados y en la sección IV se muestran las conclusiones

y comentarios finales.

MATERIAL Y MÉTODOS

El Perú está constituido por 25 regiones, pero en la información brindada por el

Ministerio de Educación (MINEDU), la cual será utilizada para lograr los objetivos de

este estudio, se aprecia que la región Lima se encuentra dividida en Lima Metropolitana

y Lima provincias, haciendo un total de 26 demarcaciones y cada una de estas

constituyen una unidad de análisis que para efecto de este estudio se continuarán

denominándose regiones.

Este estudio tiene un enfoque explicativo con un diseño transversal-causal,

considerando como variables dependientes el gasto público a nivel regional, el nivel de

educación y las regiones del Perú; las variables de eficiencia son la tasa neta de

matrícula, repetición, deserción y atraso escolar, para el periodo de estudio al año 2013.

pág. 3
Todos estos datos fueron recopilados del Portal del Ministerio de Educación,

específicamente de los indicadores de Estadística de Calidad Educativa (ESCALE).

Los datos del gasto público provienen de las bases de datos del Sistema

Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF – SP) del Ministerio

de Economía y Finanzas, la tasa de matrícula tiene como base los datos anuales de la

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e

Informática (INEI) y la base de datos de la tasa de repetición, deserción y atraso escolar

es el Censo Escolar del Ministerio de Educación – Unidad de Estadísticas Educativas.

Toda la información fue trabajada en tablas con los indicadores educativos

adecuados para el estudio, ningún dato sufrió modificación alguna, se trabajó tal y cual

fueron obtenidos del portal web.

El análisis de la eficiencia del gasto público sobre cada uno de los indicadores de

educación y por niveles de educación separados se realizó con una regresión simple con

el programa EVIEWS y además se utilizó el programa EXCEL con el fin de graficar

los resultados para mostrar el tipo de efecto que produce.

RESULTADOS

La información del gasto público invertido en educación, medido en

soles/alumno es presentado en la Tabla N° 1. La información es presentada por los

diferentes niveles educativos para el año 2013, en cada una de las regiones de país.

Estos valores reportados corresponden a promedios proporcionados por la misma

institución.

pág. 4
 En el año 2013, el gasto público invertido va aumentando conforme el nivel

educativo, siendo 52829 para el nivel inicial, 53032 para el nivel primario y 65557 para

el nivel secundario. La mayor inversión en para los niveles inicial y primario se

presentó en la Región Moquegua con un gasto de 3579 y 3472 soles/alumno

respectivamente para cada nivel y el mayor gasto realizado para el nivel secundario fue

en la Región de Tumbes con un total de 4185 soles/alumno. Por el contrario en la

Región Piura se produjo una menor inversión en el nivel inicial y secundario con un

gasto de 1096 y 1673 soles/alumno respectivamente y por último para el nivel primario

la Región Lambayeque es la que presenta una menor inversión con un total de 1330

soles /alumno.

En la Tabla N° 2 se presentan los indicadores de eficiencia del gasto público

invertido en educación, cada uno de estos datos esta expresado en porcentajes (%). En

esta tabla se observa que la tasa neta de matrícula fue mayor en el nivel primario

(93.9%) que en el nivel inicial (80.9%) y el nivel secundario (82.3%). Asimismo, las

más altas tasas de matrícula se registraron en la Región Tumbes para educación inicial

(96.5%), la Región Huánuco en primaria (96.7%) y por último la Región Loreto en

secundaria (66.3%). Por el contrario, las tasas más bajas las presento la Región Ucayali

para educación inicial (68.4%) y primaria (88.9%) y la Región Loreto en secundaria

(66.3%).

La repetición escolar fue mayor en primaria (5.1%) que en secundaria (5.0%),

así también podemos observar que las cifras más altas de repetición escolar la presentó

la Región Loreto tanto para primaria (12.5%) y secundaria (9.2%), y las Regiones que

presentaron un menor índice de repetición fueron Lima Metropolitana en educación

primaria (1.8%) y la Región Arequipa en secundaria (2.7%).

pág. 5
 El atraso escolar para educación secundaria (16.0%) fue mayor que primaria

(9.5). Las más altas tasas se registró en la Región Loreto en primaria (21.6) y la Región

Huancavelica en secundaria (29.9%), y las menores tasas las presentan las Regiones de

Moquegua en primaria (3.0%) y Lima Metropolitana en secundaria (6.5%).

Tabla N° 1: Gasto público invertido en Educación por Regiones y niveles

educativos Perú, 2013

Gasto Público en la educación

básica regular (soles/alumno)
Región
Inicial Primaria Secundaria

Amazonas 1593 2025 2202

Ancash 2368 2530 2728
Apurímac 2217 2022 2353
Arequipa 1883 1954 2702
Ayacucho 2616 2278 2615
Cajamarca 1695 2073 1928
Callao 1979 1871 2569
Cusco 2010 2304 2280
Huancavelica 3088 2290 2191
Huánuco 2988 1943 2413
Ica 1338 1651 2226
Junín 1254 1505 1844
La Libertad 1636 1752 1963
Lambayeque 1099 1330 2100
Lima Metropolitana 1910 1961 2493
Lima Provincias 1687 2159 2682
Loreto 1843 1683 2324
Madre de Dios 2632 2195 2897
Moquegua 3579 3472 3875
Pasco 2249 2596 3149
Piura 1096 1372 1673
Puno 1909 2099 2242
San Martín 1179 1503 1922
Tacna 2148 2254 3510
Tumbes 3139 2278 4185
Ucayali 1694 1933 2489
TOTAL 52829 53032 65557
FUENTE: Ministerio De Educación – Estadística De Calidad Educativa
educativa
pág. 6
 La deserción escolar presentó una tasa de 13.4% a nivel nacional, asimismo la

Región Ucayali presentó 27.3% que fue el más alto porcentaje y caso contrario fue la

Región Tacna que presentó un 2.7% de deserción escolar.

Tabla N° 2: Tasa neta de matrícula, repetición, atraso y deserción escolar en la

Educación por Regiones y niveles educativos Perú, 2013.

Tasa Neta de Matricula Repetición Escolar Atraso Escolar Deserción

Escolar
Región
Inicial Primaria Secundaria Primaria Secundaria Primaria Secundaria Educación
básica
Amazonas 79.4 94.2 69.3 8.0 6.2 16.3 21.9 22.3
Ancash 80.1 95.7 86.4 6.5 5.5 11.4 20.2 8.4
Apurímac 85.7 91.7 84.8 6.1 4.8 9.4 21.1 6.1
Arequipa 87.2 94.0 88.3 2.0 2.7 3.4 7.3 4.5
Ayacucho 82.3 94.5 77.7 6.7 6.3 13.0 25.3 9.7
Cajamarca 83.0 94.3 73.3 7.4 5.8 12.8 21.6 21.2
Callao 84.0 96.7 84.8 2.9 4.2 4.7 7.6 13.9
Cusco 83.7 92.0 84.1 5.6 3.5 9.9 18.4 4.8
Huancavelica 82.8 94.9 81.6 8.4 7.2 15.4 29.9 6.0
Huánuco 75.1 96.7 74.0 9.1 5.9 19.4 27.7 14.3
Ica 89.8 94.8 88.7 2.8 4.6 5.3 9.3 8.8
Junín 72.2 92.0 88.4 4.7 4.1 9.8 13.8 7.9
La Libertad 82.2 92.9 76.1 5.2 4.2 9.8 14.3 20.7
Lambayeque 76.7 94.8 81.6 4.1 3.2 7.4 8.6 22.5
Lima 84.3 92.6 87.1 1.8 3.5 3.2 6.5 8.2
Metropolitana
Lima 85.4 94.2 87.2 2.7 3.6 4.9 9.8 13.1
Provincias
Loreto 72.5 93.7 66.3 12.5 9.2 21.6 26.1 25.8
Madre de 74.2 95.0 89.6 3.0 5.4 5.4 11.8 10.1
Dios
Moquegua 94.5 96.0 94.1 2.2 5.8 3.0 9.9 3.9
Pasco 75.3 94.0 85.2 4.9 6.2 10.5 19.6 14.5
Piura 75.4 94.3 77.6 5.5 3.3 9.3 13.1 24.3
Puno 80.0 91.2 88.0 2.7 4.9 6.1 14.3 5.9
San Martín 71.0 93.6 77.4 6.6 5.4 12.1 17.5 26.0
Tacna 81.2 95.7 90.0 2.2 4.2 3.5 9.1 2.7
Tumbes 96.5 93.1 87.5 3.0 3.1 3.9 9.8 17.0
Ucayali 68.4 88.9 71.6 7.0 8.0 16.5 21.5 27.3
TOTAL 80.9 93.9 82.3 5.1 5.0 9.5 16.0 13.4

FUENTE: Ministerio De Educación – Estadística De Calidad Educativa

pág. 7

educativa
 En el gráfico N°1, se muestra la eficiencia del gasto invertido sobre la tasa neta

de matrícula. Las rectas obtenidas mediante la regresión simple lineal fueron obtenidas

por cada nivel por separado, la pendiente de la recta expresa la eficiencia a evaluar.

Mayor pendiente indica mayor eficiencia por unidad de gasto invertido,

independientemente de la tasa neta de matrícula promedio. Aun cuando la tasa de

matrícula en el nivel secundario no es la mayor, el efecto del gasto invertido es un

incremento de 6.1% por cada mil soles que se invierte en el nivel secundario (p = 0.008

< 0.05), de 4.7% en inicial (p = 0.0217 < 0.05) y de 0.9% en el nivel primario (p =

0.0217 < 0.05). El aumento de la tasa se entiende por la pendiente positiva que se

aprecia en el gráfico. A simple vista pareciera existir efecto interactivo entre el gasto

público y el nivel educativo, pero para aclarar eso se realizará un análisis completo más

adelante.

Gráfico N°1: Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la tasa neta de

matrícula en la Educación. Perú, 2013.

100.00

95.00

90.00 INICIAL
Series1
Y=0.0047x + 71.349
Tasa de Matrícula (%)

85.00
R2= 0.200, p=0.0217

80.00 PRIMARIA
Series2
Y=0.0009x + 92.139
75.00
R2= 0.046, p=0.292

70.00 Series3
SECUNDARIA

Y=0.0061x + 67.041
65.00
R2= 0.257, p=0.008
60.00
1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Gasto Público (soles/alumnos)

pág. 8
 Por razones obvias, la eficiencia del gasto público sobre la repetición y el atraso

escolar, se produce únicamente en el nivel primario y secundario, lo cual se muestra en

los siguientes gráficos.

Un mayor gasto público lleva a un menor porcentaje de repetición escolar, según

se muestra en el Gráfico N° 2. El porcentaje de repetición escolar se reduce en un 1.2%

por cada mil soles/alumno en el nivel primario (p = 0.336 < 0.05) y 0.2% en el nivel

secundario (p = 0.767 < 0.05). La disminución en la tasa se entiende por la pendiente

negativa. A simple vista pareciera existir gran efecto interactivo entre el gasto público y

el nivel educativo, pero para aclarar eso se realizara un análisis completo más adelante.

Gráfico N°2: Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la tasa de repetición

escolar en la Educación. Perú, 2013.

14.00

12.00

PRIMARIA
10.00
Repetición Escolar (%)

Series1
Y= -0.0012x + 7.54

8.00 R2= 0.039, p=0.336

SECUNDARIA
6.00
Series2
Y=-0.0002x + 5.433
4.00 R2= 0.004, p=0.767

2.00

0.00
1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
Gasto Público (soles/alumno)

pág. 9
 La eficiencia del gasto invertido en educación sobre el atraso escolar se muestra

en el Gráfico N° 3. En el nivel secundario, por la inversión de mil soles/alumno se tiene

una disminución en el atraso escolar de 3.4% (p = 0.146 < 0.05), pero en el nivel

primario es sólo de 2.5% (p = 0.311 < 0.05). La disminución en la tasa se entiende por

la pendiente negativa. A simple vista pareciera no existir gran efecto interactivo entre el

gasto público y el nivel educativo, pero para aclarar eso se realizará un análisis

completo más adelante.

Gráfico N°3: Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la tasa de atraso

escolar en la Educación. Perú, 2013.

35.00

30.00

25.00 PRIMARIA
Atraso Escolar (%)

Y= -0.0025x + 14.55
20.00 Series1
R2= 0.043, p=0.311
15.00
SECUNDARIA
10.00
Series2
Y= -0.0034x + 24.53

5.00 R2= 0.086, p=0.146

0.00
1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
Gasto Público (soles/alumno)

La tasa de deserción escolar está en relación a toda la Educación Básica Regular

y no por niveles como los datos anteriores. En el Gráfico N° 4 se muestra el gasto

invertido en educación sobre la deserción escolar, donde se observa que por cada mil

soles/alumno invertido la tasa de deserción escolar reduce en un 2.5% promedio.

pág. 10
Gráfico N°4: Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la tasa de deserción

escolar en la Educación. Perú, 2013.

30.00

25.00
Deserción Escolar (%)

20.00 EDUCACIÓN BÁSICA

Series1
Y= -0.0025x + 29.85
15.00
R2= 0.238, p=0.115

10.00

5.00

0.00
4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000
Gasto Público (soles/alumno)

El análisis de regresión permitió examinar parcialmente el efecto del gasto

público sobre las diferentes variables de eficiencia, específicamente el aumento de la

tasa de matrícula y la disminución de la repetición, y atraso escolar. Se encontró

evidencias de efecto interactivo entre gasto público y nivel educativo, estos se analizan

en la Tabla N° 3, aislando además el efecto de la región, debido a que no todas tienen la

misma política de inversión en educación y la variable de eficiencia deserción escolar,

ya que solo presenta un porcentaje consolidado de los tres niveles.

La eficiencia del gasto público sobre los indicadores educativos mostrado por el

análisis de varianza (ANVA) es ahora evidente. La eficiencia en la tasa neta de

matrícula es tanto individual (p=0.033<0.05) como interactivo con el nivel educativo

(p=0.021<0.05), pero no interactivamente con el gasto público por regiones

(p=0.074>0.05) y también la tasa de matrícula es diferenciable por nivel educativo

pág. 11
(p=0.000<0.001), pero no entre regiones (p=0.078>0.05). No hay que olvidar que se tomar

un porcentaje de aprobación cuando el valor de la probabilidad de la variables es menor que

0.05.

Tabla N° 3: Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la matrícula,

repetición, deserción y atraso escolar en la Educación. Perú, 2013

Fuente De Suma De Grados De Cuadrados Test F P

Variación Cuadrados Libertad Medios
Tasa Neta Nivel Educativo 784.169 2 391.723 17.899 0.000
de Región 1251.756 25 42.557 1.867 0.078
Matrícula Gasto Público 121.579 1 122.698 5.205 0.033
(%) GP*NE 207.953 2 112.419 4.625 0.021
R2=0.956 GP* Región 1075.847 25 45.643 1.842 0.074
Error 746.568 22 22.572
Total 11852.897 77
Repetición Nivel Educativo 18.847 1 15.989 13.121 0.001
Escolar Región 223.894 25 9.035 7.356 0.000
(%) Gasto Publico 9.254 1 8.523 7.248 0.014
R2=0.901 GP*NE 8.258 1 8.145 7.369 0.012
Error 25.621 23 1.369
Total 245.754 51
Atraso Nivel Educativo 0.004 1 0.004 0.001 0.981
Escolar Región 1698.820 25 75.475 30.064 0.000
(%) Gasto Publico 43.550 1 42.455 16.552 0.000
R2=0.977 GP*Ne 26.616 1 24.355 9.325 0.005
Error 58.721 23 2.325
Total 2564.369 51

GP: Gasto Público

NE: Nivel Educativo

pág. 12
 La eficiencia de la inversión pública en educación sobre la tasa de repetición

escolar se da tanto en forma individual (p=0.014<0.05) como interactiva con el nivel

educativo (p=0.013<0.05). También, se encontró diferencias de la repetición escolar por

niveles educativos (p=0.001<0.01) y regiones (p=0.000<0.001). Esto puede deberse a

que conforme van pasando de la educación primaria al nivel secundaria los alumnos

según la diversidad de cada departamento, pueden dejar los estudios por motivos de

trabajo, pobreza, etc. o desertar.

Finalmente, la eficiencia del gasto educativo sobre la tasa de atraso escolar

también fue individual (p=0.000<0.001) e interactivo con el nivel educativo

(p=0.005<0.01). No se encontró diferencia en el atraso escolar entre niveles educativos

(p=0.981>0.05), pero si entre regiones (p=0.000<0.001).

DISCUSIÓN

El gasto público en educación básica regular realizado en las 26 regiones del

país (considerando la división de la Región Lima), indica que el gasto por alumno

aumenta conforme el nivel educativo. En el año 2013, el costo por alumno de la Región

Moquegua fue 327% en inicial, 261% en primaria y la Región Tumbes 250% en

secundaria, más que en la región con menor costo. Esto nos muestra la gran

desigualdad en el costo por alumno entre las diversas regiones y entre los niveles

educativos. Y, según el Banco mundial (2014) en el año 2013, Perú tiene la más baja

inversión en educación entre los países del mundo y el continente con un porcentaje del

Producto Bruto Interno (PBI) de 2.8%, superando solo al solo al 2.7% de Madagascar,

al 2.5% de Guinea, al 2.2% de Republica Dominicana, al 2.1% de Pakistán y al 2.0% de

Georgia.

pág. 13
 En lo que se refiere a la tasa neta de matrícula, las regiones que alcanzaron

mayores porcentajes son, la Región Tumbes con 96.51% en inicial, la Región Callao

con 96.74% en primaria y la Región Moquegua con 94.09% en secundaria, lo que

representa una cobertura superior en 1.41%, 1.09% y 1.42% que en las regiones que

lograron las tasa más bajas. En comparación con la línea base fijada por el Ministerio de

Educación (MINEDU, 2010) para el cumplimiento de las metas del 2021 que son de

66.3% en inicial, 94.4% en primaria y 76.4% en secundaria, las regiones que no

alcanzan está línea representan el 0%, 62%, 38%, en los tres niveles de educación

respectivamente.

La Región Loreto presentó una tasa de repetición escolar fue la mayor del país

tanto en primaria (12.46%) como en secundaria (9.15%), superando a las regiones con

menor índice de repetición en 649% y 334% respectivamente. La tasa de repetición que

presenta el país es similar a la mostrada por los datos Banco Mundial en gran parte de

los países asociados a la UNESCO, con excepción de algunos países del África.

Es cierto que la repetición (UNESCO, 2012) sigue siendo un problema en

América Latina y el Caribe, y se debe fundamentalmente a un déficit de la calidad de la

educación. Sigue en discusión la utilidad de la repetición como medida pedagógica para

solucionar el problema del bajo desempeño escolar que, en su lugar, solo aumenta las

probabilidades de deserción. Además, la repetición se traduce en una situación de

ineficiencia del gato que conspira contra el mejoramiento de la calidad de oferta

educativa.

El mayor atraso escolar, es decir el porcentaje de alumnos matriculados en un

cierto grado o nivel (primaria o secundaria) que tienen una edad mayor en dos o más

años a la edad establecida, se da en primaria en la Región Loreto (21.62%) y en la

Región Huancavelica en secundaria (29.92%), cifras superiores en 718% para el nivel

pág. 14
primario en la Región Moquegua y 460% en el nivel secundario en Lima Metropolitana,

que son las regiones que presentan las cifras más bajas. El mayor atraso persiste en estas

regiones, lo cual se ha podido deducir a partir de las cifras que presenta el Ministerio de

Educación para los años anteriores.

Las oportunidades que tiene un niño para culminar sus estudios primarios y

avanzar hacia otros niveles de educación se ven afectados por su condición de atraso y

repetición escolar, siendo además (UNESCO, 2012) el atraso y la repetición uno de los

factores escolares que juegan en contra de la equidad entre los estratos

socioeconómicos, así como también, la repetición escolar es un desperdicio de recursos

para los sistemas educativos.

Las políticas para incrementar la tasa de matrícula y disminuir la tasa de

repetición, deserción y atraso escolar, están de una u otra modo asociados con el gasto

público en educación a nivel de cada región.

Por lo tanto, la eficiencia del gasto regional en educación en el Perú fue evidente

en primaria y secundaria en la tasa de matrícula, donde se puede apreciar que a mayor

gasto en educación hay una mayor cobertura de la matrícula; y debemos rescatar

también que existe una tendencia a la disminución tanto en la repetición como en la

deserción y en el atraso escolar en las regiones invierten más en educación.

La diferencia que se observa en las tendencias entre los distintos niveles de

educación, es indicador que existe una interacción entre gastos realizados en educación

y los niveles donde se realizó el mismo en las regiones. Aunque el análisis de regresión,

realizado en forma separado por niveles y regiones, nos otorga solamente una visión

parcial del problema, estos aspectos son incorporados en un análisis estadístico que

hacemos más adelante.

pág. 15
 En general, los resultados de la eficiencia del gasto coinciden con los resultados

para Perú en un análisis realizado por el Banco Mundial (2006) a nivel de países, donde

se indica que el gasto ha sido relativamente eficiente en la generación de la cobertura,

pero no en la generación de la calidad, indicando que Perú se encuentra cerca del límite

de lo que un país puede hacer para generar cobertura a través del gasto. La relación

positiva entre el gasto por estudiante y la cobertura es confirmada en otro estudio

realizado por el Banco Mundial (2008) realizado en Perú, en los niveles inicial y

secundaria, indicando que las regiones que más gastan por estudiantes presentan

mejores resultados de cobertura, aunque aclara que esto no representa una causalidad

directa entre la inversión efectuada y el resultado obtenido.

En ambos estudios no se proporcionan los detalles estadísticos del análisis de

regresión realizado. En el análisis de la tasa de matrícula, en el presente estudio, los

coeficientes de determinación del efecto del gasto en educación (R2) estuvieron en el

rango 0.081-0.275, en análisis de la repetición escolar fueron de 0.092 en primaria y

0.060 en secundaria, y en el análisis del atraso escolar de 0.085 y 0.116,

respectivamente. Los coeficientes resultan, en cierto modo, considerablemente bajos

para explicar adecuadamente la eficiencia del gasto en educación sobre los logros

educativos en la educación básica regular, considerados en el presente estudio realizado

entre las regiones del Perú.

El análisis de varianza (ANOVA) realizado, muestra los niveles de eficiencia del

gasto público en educación realizado en las regiones del país, y las diferencias por

niveles educativos y regiones, tanto en la tasa neta de matrícula (R2=95.6%) como en la

repetición (R2=90.1%) y atraso escolar (R2=97.7%).

La tasa neta de matrícula no es la misma por nivel educativo (p=0.000<0.001),

pero no hay diferencia estadísticamente significativa por regiones (p=0.078>0.05), y la

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eficiencia del gasto público en aumentar la tasa neta de matrícula es evidente

(p=0.033<0.05), pero esta eficiencia varía entre niveles educativos (p=0.021<0.05),

siendo su eficiencia mayor en el nivel secundario, pero la diferencia de la tasa neta de

matrícula no es notoria por regiones (p=0.074>0.05). Los resultados muestran

desigualdades en la tasa de matrícula por niveles educativos pero también la eficiencia

del gasto público varía de un nivel educativo a otro, las políticas educativas deben

lograr eliminar estas desigualdades y mantener la eficiencia del gasto en cada uno de los

niveles educativos, pues como es indispensable lograr tasas más altas de matriculación

para que los niños o niñas, así como los adolescentes, pasen al siguiente nivel de

enseñanza a una edad apropiada.

La repetición escolar fue estadísticamente diferente entre los niveles educativos

primario y secundario (p=0.001<0.01) y por región (p=0.000<0.001), y la eficiencia del

gasto público en educación en disminuir la repetición fue evidente (p=0.014<0.05), pero

la eficiencia varia de un nivel educativo a otro (p=0.013<0.05). En concordancia con

UNICEF (2001), son evidentes las desigualdades de la repetición escolar por niveles,

ámbitos geográficos y en cierto modo los niveles de pobreza traducidos en la inversión

pública en educación, debiéndose diseñar políticas de mayor y más adecuada inversión

en educación con el propósito de que escolares dispongan de centros educativos con

personal docente capacitado y recursos apropiados que aseguren la calidad educativa.

El atraso escolar, no varía de un nivel educativo a otro (p=0.971>0.05), pero si

por regiones (p=0.000<0.001), siendo más eficiente el gasto público en educación para

reducir el atraso escolar (p=0.000<0.001) en el nivel primario (p=0.005<0.01). El atraso

escolar proviene de la repetición, siendo mayor el atraso escolar en el nivel secundario.

Las evidencias mostradas de las diferencias entre niveles educativos y regiones

deben llevar a un análisis más profundo de las políticas educativas en el Perú. El Banco

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Mundial (2006), hizo un análisis de los patrones del gasto educativo, en los que tal vez

no deba cuestionarse en el porcentaje del gasto realizado en los docentes, sino en la

calidad e integridad de los mismos. Por una lado no existe equidad en el gasto entre

niveles y regiones, y por otro no se destina apropiadamente en recursos necesarios para

los estudiantes y no se crean las condiciones laborales apropiadas para los docentes.

Muchas veces el gobierno no se da cuenta que tener una buena política

educativa, paliará la gran disparidad del ingreso que existe, además de que asegurará

tener mano de obra en el largo plazo calificada, lo que permite no tener que importar

más adelante dicho factor de producción, en adición tener una población calificada es

tener mano de obra con mayor productividad, lo que nos permite dar grandes saltos en

el crecimiento económico y por ende reducir la pobreza.

CONCLUSIONES

Existe evidencia de desigualdad educativa en la repetición escolar por niveles

educativos y regiones, en la tasa de matrícula por niveles y en el atraso escolar por

regiones.

El gasto público en educación fue eficiente en incrementar la tasa neta de matrícula y

disminuir la tasa tanto de repetición como la deserción y el atraso escolar, pero de una

manera diferente en cada nivel educativo y en las diferentes regiones, aumentado de esta

manera las desigualdades existentes en el país.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Banco Mundial (2006), “Por una educación de calidad en el Perú: Estándares, rendición

de cuentas y fortalecimiento de capacidades”, Washington, D.C, Estados Unidos de

Norteamérica.

Banco Mundial (2008), “¿Qué puede hacer un gobierno regional realmente

comprometido con la educación? El caso Junín”, San Isidro, Lima.

Banco Mundial (2010), “Perú: descentralización y presupuesto por resultados de la

educación”, Reporte N° 59771-PE, Washington, D.C, Estados Unidos de Norteamérica.

Camila Uribe, María (1998), “Eficiencia del gasto público en educación”, Colombia.

Fondo Internacional de las Naciones Unidad para la Infancia (2008), “Estado Mundial

de la infancia: Conmemoración de los 20 años de la convención sobre los derechos del

niño”, New York, Estados Unidos de Norteamérica.

Ministerio De Educación (2010), “Propuestas de metas educativas e indicadores al

2021”, Lima, Perú, septiembre.

Molina Morales, Agustín; Amante Fortes, Ignacio y Guarido Rueda, Almudena (2011),

“El gasto público en educación en los países de la OCDE: Condicionantes económicos e

institucionales”, Almería, España.

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (2008),

“Los aprendizajes de los estudiantes de América Latina y el Caribe: Resumen Ejecutivo

del Primer Reporte de Resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y

Explicativo”. Santiago de Chile, Chile.

pág. 19
Organización de las Naciones Unidad para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2012)

“Informe regional de monitoreo del progreso hacia una educación de calidad para todos

en América Latina y el Caribe”. Chile

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