Economía del Sector Público

Síntesis I: el papel económico del Estado.

Contenidos

• Introducción
• Diferentes visiones sobre papel del Estado
• Fallas de Mercado e intervención del Estado
• Equilibrio entre sector público y privado
• El nuevo consenso
• Preguntas breves.
• Sumario
Introducción

• Al comenzar este curso nos preguntamos por qué estudiamos la economía

del sector público. La razón detrás de esto es que el Estado, a través de
toda su orgánica, está presente en nuestra vida.
• Algunos estudiamos en colegios subvencionados, otros nacimos en
hospitales públicos, nos trasladamos por caminos públicos, pagamos
impuestos a diario. Otros trabajan en organismos públicos o disfrutan de
seguridad y parques.
• Conceptos como “subvención”, “provisión”, “público”, “universal”,
“impuestos”, serán familiares y se entenderá el porqué, cómo, para quién
o cuándo han de ser utilizados.
Introducción

• Las actividades que realiza el Estado varían en el tiempo y en diversos

contextos.
• Por ejemplo, El IVA que pagamos en Chile difiere del impuesto al consumo en
USA.
• En el último siglo el rol del Estado ha sido diverso: épocas de
omnipresencia como en los socialismos reales, hasta participaciones
mínimas como en las economías capitalistas.
• Por este motivo, en este curso entregaremos las herramientas para
que podamos distinguir la acción del Estado y qué la motiva.
Diferentes visiones sobre papel del Estado
• En la actualidad predomina el sistema económico mixto
• Definición: El término economía mixta hace relación al sistema
económico en que las actividades económicas son realizadas por
empresas privadas y el Estado. (Stiglitz, 2000)
• ¿De qué actividades se ocupa el sector privado?
 Principalmente se ocupa de la producción de bienes y servicios.
• ¿Cuáles están en manos del Estado?
 El papel principal del Estado en una economía mixta es la regulación de actividades
privadas y la provisión de bienes públicos. Sin embargo, en mayor o menor grado,
también es parte del sistema productivo.
• Nuestra atención estará puesta en el accionar del Estado.
Diferentes visiones sobre papel del Estado
• ¿Desde cuando hablamos de economía mixta?
• Mercantilismo: El Estado debía fomentar el comercio y la industria.
• Notar que era una época monárquica, donde el beneficio de la actividad estatal quedaba
concentrado, en gran parte, en manos de la familia real.
• Laissez faire: El sector privado sería capaz de auto regularse, limitando el
papel del Estado al mínimo.
• Su principal promotor fue Adam Smith.
• Cuestionamientos a la propiedad privada: Socialismo como forma alternativa
de crecimiento.
• Promotor principal Karl Marx.
Diferentes visiones sobre papel del Estado

• Resumiendo, en los siglos XVIII y XIX, se antepusieron y consolidaron

dos visiones principales: propiedad privada y libre empresa versus el
control estatal de los medios de producción Capitalismo
contra Socialismo.
• En este escenario llegamos al siglo XX, dominado por grandes
conflictos armados como las guerras mundiales y por la guerra fría,
hasta la caída de la Unión Soviética.
• Pese al triunfo del capitalismo, aún no hay consenso sobre el papel
que debe desempeñar el Estado.
Diferentes visiones sobre papel del Estado

• En la actualidad, con ciertos matices, el papel del Estado se puede

dividir en dos funciones:
• Sostener un marco institucional adecuado.
• Regular la actividad mediante políticas que orienten el desarrollo de
determinados sectores.
• Dentro de éstas, se enmarca la provisión de bienes públicos (en las
próximas clases profundizaremos en esto), la redistribución de la
riqueza y la garantía de derechos básicos.
Fallas de Mercado e Intervención estatal

• La lógica de mercado funciona de acuerdo al encuentro de los

intereses entre partes. Es así como se produce el intercambio entre
vendedor y comprador, donde ambos salen beneficiados por la
transacción.
• Hay innumerables ejemplos como el anterior, pero la idea es clara:
bajo la lógica de mercado, cuando existen los incentivos adecuados
se benefician las partes.
• Sin embargo, en la práctica muchas veces esto no se cumple,
originando una falla de mercado.
Fallas de Mercado e Intervención estatal

• Definición: Se conoce como falla de mercado a las situaciones en que

la solución de mercado no provee respuestas óptimas a la sociedad
en su conjunto (Adaptado de Stiglitz, 2010).
• Ejemplos: Formación de monopolios, externalidades negativas, asimetrías de
información.
• El mercado funciona bajo competencia perfecta, sin embargo, existen
situaciones en que esto no se cumple, llegando a soluciones que no
son óptimas socialmente. Es en este punto cuando se produce el
accionar del Estado.
Fallas de Mercado e Intervención estatal

• El principio por el cual, hoy en día, se fundamenta el actuar del

Estado es la capacidad que tiene para solucionar fallas de mercado
mediante la regulación, intervención o control de ciertos mercados.
• Este concepto nace como tal en la primera mitad de siglo, posterior a
la Gran Depresión, donde el gobierno de USA – y del mundo en
general – adoptaron medidas para crear empleo y proteger los fondos
de los más perjudicados por la caída financiera.
• Posteriormente, después de la II Guerra Mundial, los Estados
Occidentales promueven el accionar estatal para disminuir niveles de
pobreza y equiparar las oportunidades en la sociedad.
Fallas de Mercado e Intervención estatal

• Algunos ejemplos de intervención estatal son:

Leyes Antimonopolio
Legislación de protección del consumidor
Regulación del sistema financiero
Provisión de información pública.
• Además, el Estado interviene en mercados que la sociedad no
considera como tal, como por ejemplo la educación, la seguridad o la
previsión social.
Fallas de Mercado e Intervención estatal

Pero ¡ojo!
• El Estado también presenta fallas, las cuales se presentan cuando los
programas de gobierno no tienen los resultados esperados.
• Esto puede ocurrir a causa de:
Información limitada para distinguir a los reales beneficiarios de las políticas
públicas.
Burocracia, la cual ralentiza procesos.
Procesos políticos, donde los canales de transmisión entre definición y
ejecución no siempre son óptimos.
Fallas de Mercado e Intervención estatal

• Por lo tanto, hay quienes señalan que las causas de las fallas de
Estado son inevitables y de gran magnitud, por lo que se debe dejar
actuar libremente al mercado, y hay otros que apuntan a que la
intervención estatal es siempre justificada, pero que debe ser
desarrollada de mejor manera.
• La evidencia parece sugerir que vamos por la senda de la segunda
visión.
Equilibrio entre lo público y lo privado.

• El mercado es eficiente, pero bajo supuestos muy restrictivos.

• Y el Estado suele fallar.
• Entonces, ¿Qué hacemos?
• Los economistas occidentales apuntar a una intervención limitada por parte
del Estado, apuntando a los sectores donde su impacto puede ser mayor.
• Creación de empleo, disminución de la pobreza, etc.
• También, hay ideas que apuntan a inyectar una lógica de mercado en los
procesos estatales.
• Pensemos en ejemplos cercanos, tales como ChileCompra o los mecanismos de licitación
que mantiene el Estado chileno.
El nuevo consenso.

• En cualquier caso, por más discrepancias que existan, las visiones son
mucho menos polarizadas que a comienzo del siglo pasado, donde
el socialismo y el libre mercado eran antagonistas.
• La visión actual del papel estatal apunta a dos grandes líneas:
• Liberalización, vista como una reducción del grado de regulación impuesto
por el Estado.
• Privatización, definida como la transferencia al sector privado de funciones
que antes desempeñaba el Estado.
El nuevo consenso.

• La liberalización consiste en dejar de controlar precios o producción

en ciertos mercados, en desregular actividades, entre otros, con el fin
de aumentar la eficiencia.
• En Chile tenemos múltiples ejemplos de liberalización, tales como la
desregulación de las relaciones laborales, del mercado financiero, entre otras.
• La privatización, al ser un proceso mucho más visible, nos trae a la
memoria ejemplos insignes, como la privatización de empresas
estatales que se produjo en la década del 70 o el modelo de
concesiones promovido en democracia.
El nuevo consenso.

• Si bien hay casos en que la privatización o desregulación favorecen la

gestión, disminuyendo la duración de los procesos y aumentando la
productividad, existen casos en que se producen sucesos no
deseables.
• El principal ejemplo de ello fue la crisis subprime de 2008, donde a
causa de la desregulación del mercado financiero se desencadenó
una crisis comparable con la Gran Depresión de 1929.
• Por lo tanto, pese a las ventajas de la desregulación, no se debe
perder el sentido de equilibrio entre lo público y privado para que
funcione la economía mixta.
Preguntas Breves

• ¡Repasemos!
• ¿Qué entendemos por Economía mixta?
• ¿A qué nos referimos con fallas de mercado y cómo se relaciona con
el accionar del Estado?
• Así como existen fallas de mercado, ¿Cuáles son las fallas del Estado?
• ¿Qué podríamos decir del papel del Estado actualmente? ¿Qué
justifica, hoy en día, su accionar?
Sumario
• Abarcamos conceptos como economía mixta, fallas de mercado, fallas
de estado, liberalización, privatización, los cuales nos permiten tener
una idea más completa sobre el rol que desempeña y ha
desempeñado el Estado.
• Independiente de los matices de cada uno, es un hecho que la
intervención del Estado está justificada. Los problemas que la
motivan varían en el tiempo, y por ende, es importante que este
accionar se ajuste y se lleve a cabo de mejor manera.
Referencias

• Stiglitz, J. E. (2003). La economía del sector público (Vol. 24). Antoni

Bosch Editor.
• Stiglitz, J. (2010). Regulación y fallas. Revista de economía
institucional,12(23), 13-28.