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Las nuevas condiciones sociológicas

del Desarrollo Humano

Fernando Calderón
Doctor
Director de en Sociología
la División de la Escuela
de Desarrollo Social dede
laAltos Estudios
Comisión en Ciencias
Económica para Sociales, París (CEPAL)
América Latina
Las nuevas condiciones sociológicas del Desarrollo Humano
Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano

Fernando Calderón

Consideraciones GLOBALIZACIÓN, de regulación, debilitándose así su


capacidad de asegurar equidad y
03
preliminares1 SOCIEDAD Y POLÍTICA bienestar social. Sin embargo, hoy
más que nunca el Estado aparece
La tesis que organiza este artículo Vivimos una época de transición tanto como un factor clave de la
supone que las sociedades en hacia una sociedad del cohesión social, como del
América Latina vienen experi- conocimiento cuyo núcleo es la posicionamiento de las economías
mentando un conjunto de procesos información y la capacidad para nacionales en la globalización. Se
de transformación que invitan a manejarla y producirla. Esta trata, en definitiva, de un ciclo largo
repensar sus opciones de desa- transformación ha sido impulsada que recién comienza.
rrollo humano. fundamentalmente por los cambios
producidos en el plano de la tecno- Frente a esta situación, a partir de
Da la impresión que la nueva economía y de la comunicación, los ochenta surgen nuevas
realidad demanda una revisión con la participación de actores subjetividades y movimientos
crítica de lo avanzado en los globales como las transnacionales, socioculturales anti y alter-
distintos informes nacionales, la inteligencia científico-técnica, los globalización que plantean una
regionales y globales de desarrollo Estados, los profesionales de la oposición a la creciente concentración
humano, sobre todo si se piensa información y los movimientos económica, y que dejan en evidencia
en la crisis y las transformaciones socioculturales. Con ello, un nuevo los límites de la política y de las
globales y su impacto en la región tipo de problemas y opciones se propuestas de desarrollo.
como en el plano de las propias han instalado en las sociedades
latinoamericanas. Y, en conse- Con sus propuestas, dinámicas y
mutaciones en la sociedad, la
cuencia, también está cambiando acciones, estos movimientos no
economía, la cultura y el Estado.
la política. sólo objetan un orden global regido
Hoy los horizontes y las
posibilidades de un salto en las por las leyes financieras del
La emergencia de la sociedad del mercado y del consumo, sino que
estrategias de desarrollo que
conocimiento supone una también ponen en cuestión la
incidan en la transformación
reconversión industrial y un centralidad de los partidos políticos
productiva, la igualdad y la dinamismo en las comunicaciones y de los movimientos sociales
expansión de una democracia impulsado por las nuevas clásicos como los obreros. Ocurre
deliberativa son únicos. Pocas tecnologías y, al mismo tiempo, que, ante las dificultades de estos
veces la región ha experimentado produce una reestructuración de las últimos actores para adaptarse a
la posibilidad de cambios relaciones entre empresas, Estado los veloces ritmos de la sociedad
progresivos de carácter sustantivo. y actores socioculturales. En del conocimiento y dada su lentitud
Las proyecciones económicas son definitiva, se trata de un nuevo patrón para responder a las nuevas
optimistas, los niveles de estabilidad capitalista basado más en el demandas y dinámicas socio-
macroeconómica importantes y los conocimiento que en la producción políticas en una sociedad cada vez
niveles de legitimidad política en industrial. En este contexto, el Estado más compleja, se ha producido un
buena parte de la región muy ha perdido soberanía frente a los
1 Este texto está basado en el libro
significativos. ¿Se vivirá más de lo actores supra-nacionales y
“Tiempos de cambios. Consideraciones
mismo o será posible un cambio capacidad política interna frente a sociológicas del desarrollo y la democracia
en los patrones de desarrollo y de mercados cada vez más abiertos en América Latina” de Fernando Calderón.
democracia? He ahí la cuestión. sobre los que ejerce un escaso poder En edición.
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desplazamiento del lugar central y funcional y a una desestruc- c i u d a d a n o s pa r a e n f r e n ta r
que solían ocupar. Desplazamiento turación de las sociedades. En positivamente los procesos de
por otro lado comprensible ya que general, lo que se constata hoy en cambio global. Sin embargo, más 04
las sociedades se han diferenciado toda la región es la prevalencia de allá de las diferencias entre países,
y complejizado a tal punto que una inserción limitada y dependiente los efectos positivos en la sociedad
actualmente parece imposible del cambio global asociada con y en el desarrollo de conocimiento
encontrar un centro que las reúna. procesos de diferenciación, científico y tecnológico fueron muy
Por ello hoy se trata más bien de desestructuración, inclusión social limitados y, en general, los
sociedades “policéntricas”, con limitada y exclusión social a escala resultados en términos de
subsistemas crecientemente nacional, situación a la que se ha productividad y bienestar social no
diferenciados, ante las cuales los llegado atravesando este dinamismo fueron auspiciosos. La región
actores políticos clásicos no saben histórico y en el que es posible perdió peso en la economía mundial
cómo ubicarse. detectar tres momentos. y la desigualdad social aumentó
hasta principios del presente siglo3.
Este fenómeno se da de manera El primer momento de impacto de El hecho de haber aplicado
paralela a la creciente importancia los cambios globales se vinculó con reformas que no produjeron
política del ámbito de la la inserción de los países de la cambios estructurales en la
comunicación, lugar en el que región en la globalización. La educación, mayor calidad en el
actualmente se estructuran y respuesta generalizada se expresó empleo, ni innovaciones científicas
renuevan los conflictos asociados en las reformas estructurales y tecnológicas, constituye el
con los cambios estructurales, la realizadas en base a la ideología problema central de la inserción de
crisis y la dinámica de la política. de mercado, siguiendo las América Latina en la globalización.
El espacio público hoy se construye recomendaciones del denominado
en y desde la relación con los “Consenso de Washington”. Si bien
medios tradicionales (en particular, la mayoría de los gobiernos llevó
2 “La difusión de Internet, teléfonos
la televisión) y crecientemente con a cabo dichas reformas, las
los horizontales (Internet, teléfonos modalidades de aplicación fueron celulares, medios digitales, y una variedad
de herramientas de software social ha
celulares, etc.). La cuestión es que diferentes, vinculadas estas
impulsado el desarrollo de redes sociales
además estos medios cambian para diferencias a las particularidades horizontales de comunicación interactiva
estar cada vez más interconec- políticas e históricas de sus que conectan lo global y lo local en el
tados, dando lugar a una nueva procesos de modernización, siendo momento que se elija”, Castells (2006). El
lógica de comunicación que unas más ortodoxas con una Informe de Desarrollo Humano sobre la
juventud en el Mercosur ha denominado
redefine al campo político mismo2. inserción más bien pasiva y otras
a la generación actual de jóvenes como
más heterodoxas, con una inserción la “generación de la tecnosociabilidad”
En este sentido, América Latina ha más activa. Una conclusión que (PNUD 2010).
experimentado distintas situaciones surge de estas experiencias es que 3 Entre 1975 y 2003 la tasa de crecimiento

según el país de que se trate, mientras mayor sea la capacidad promedio anual del PIB per cápita para
vinculadas éstas a momentos de manejo de los códigos América Latina ascendió a 0.6%, mientras
que para los países OCDE con altos
particulares del desarrollo del modernos, mejor la calidad de la
ingresos fue 2.2%. También puede verse
capitalismo global. Sin duda, los matriz socioeconómica interna y la pérdida de participación relativa de
cambios producidos complejizaron más sólidas las instituciones América Latina en el PIB mundial: en 2000
la realidad del continente, llevando democráticas, mejores condiciones el PIB de la región representaba 6.3% del
a una mayor diferenciación social tendrán las sociedades y sus total mundial y en 2005 disminuyó a 5.6%.
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Siguiendo, como consecuencia de


este primer impacto de
05 transformaciones a nivel global se
pasó a un segundo momento de
inflexión y cambio político
caracterizado por el surgimiento o
desarrollo de gobiernos de carácter
reformista, gobiernos que
revalorizaron el papel del Estado y
buscaron mayor integración social
sin cambiar la matriz de las
estructuras productivas. Este
fenómeno se dio de manera paralela
a una mayor autonomía regional
respecto al juego político mundial y,
particularmente, gracias a la
unidireccionalidad de la política de
EE.UU. respecto de la guerra del
Medio Oriente. Cabe destacar aquí
que después de los atentados del
11 de septiembre de 2001 quedó en que deja en evidencia el fracaso de poder a escala nacional y global,
evidencia la insuficiencia de la de la idea de que el mercado global sino que se trata de una crisis del
economía de mercado para regular y financiero era en sí mismo un primer ciclo de la globalización, ese
los conflictos transnacionales y el motor de crecimiento y orden que vinculaba la transformación
Estado, bajo la forma de un “Estado político perpetuos. Esta crisis es tecno-informacional al capital
guerrero”, volvió a colocar a la guerra el resultado de un modelo de financiero y a un patrón de con-
y consecuentemente a la política capitalismo basado en la reificación sumo concentrador y social-
bélica en el centro del escenario de las finanzas como un ins- mente excluyente.
mundial, fomentando así una visión trumento mágico de multiplicación
antagónica amigo-enemigo. Quedó del dinero y en el consumo El modo en que los distintos países
así instalada la paradoja que su- desmedido como símbolo de latinoamericanos enfrentarán este
pone la necesidad de la política y progreso social. La burbuja tercer momento de crisis dependerá
su debilidad al basarse en financiera producida por un de su experiencia histórica, de sus
la mistificación del mercado y de endeudamiento sin límites estalló; respectivos procesos de mo-
la guerra. esto revela no sólo las tensiones dernización y de los bagajes con
económicas acumuladas a lo largo que cuentan para tener un rol más
Finalmente, hoy es posible hablar de los años sino, ante todo, la crisis activo en la globalización; el rol que
de un tercer momento en este de un modelo de sociedad basado tome la región dependerá de la
proceso de globalización en el consumo y el individualismo capacidad de nuestras sociedades,
caracterizado por una brutal crisis egoísta. En definitiva, lo que hoy culturas y Estados para enfrentar
financiera global, una espiral que está en crisis no es sólo el sistema los desafíos que esta nueva
destruye ahorros, empleos, financiero, con sus impactos sobre sociedad global y abierta plantean.
inversiones y proyectos políticos y la economía real y las estructuras De alguna manera podemos decir
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que la región se adelantó a esta como único para todos los mercados de trabajo, la des-
crisis del capitalismo global ya que habitantes del planeta. regulación de los mercados con una
desde principios de siglo distintos intervención estatal mínima, una 06
países sufrieron sus propias crisis, Si bien la economía ha funcionado intensificación de la competencia
hecho que los llevó a replantearse de manera interdependiente por económica global en un contexto de
el rumbo que habían tomado. siglos, lo que caracteriza a la creciente diferenciación cultural, la
Ahora, para lograr una comprensión globalización son los nuevos creación de nuevos bloques econó-
más profunda, conviene carac- mercados comerciales de bienes, micos, y una globalización central y
terizar con cierto detenimiento los servicios y financieros (que dominante del sistema financiero.
procesos de cambio vividos. funcionan las 24 horas del día y
están conectados a escala mundial), Ahora bien, en realidad, todos estos
los instrumentos y medios de cambios son un reflejo de otro más
El surgimiento de la comunicación (básicamente Internet, profundo: la transición de
teléfonos celulares, y transporte más sociedades industriales a
sociedad de la veloz), los nuevos actores sociedades red, de economías del
información transnacionales (desde empresas capital físico a economías del
multinacionales hasta organismos conocimiento y la información, de
Comencemos diciendo que vivimos internacionales, los nuevos sociedades de la producción a
en un mundo globalizado en el que movimientos socio-culturales, las sociedades de comunicación y
han aumentado las interde- ONG de carácter global y los consumo, del modelo del
pendencias entre países, regiones bloques comerciales regionales), y Estado-Nación a un modelo
y ciudades y a cuyos beneficios se las normas con rasgos inter- global interdependiente.
accede de manera desigual de nacionalizados que rigen los nuevos
acuerdo a los intereses del capital mercados (una política económica En este contexto de transición, los
y a los recursos tecnológicos, expandida en el mundo basada en procesos de globalización
científicos, comunicacionales y la privatización y liberalización, económica -al incluir únicamente a
políticos que se posea para inter- regulación sobre derechos humanos los sectores que se consideran
venir en él. Muy bien, pero, ¿de qué básicos, convenios mundiales sobre económicamente valiosos en los
se habla cuando se menciona medioambiente, todas medidas distintos países, regiones o
el tan usado término “globalización”? conocidas como las recomen- ciudades- han producido una gran
daciones del “Consenso de desigualdad, por lo que conviven en
La globalización es un proceso que Washington”)4 . un mismo país o región zonas
se da fundamentalmente a partir incorporadas a dichos procesos y
de la tecno-economía de la Al mismo tiempo, en las últimas otras que viven en la miseria y la
información y la comunicación y décadas se han producido procesos exclusión 5 más absoluta. En
que implica una interconexión de flexibilización de la gestión del América Latina, este es un problema
simultánea entre diferentes sectores capital a nivel mundial, una de particular importancia.
considerados económicamente acelerada descentralización e
valiosos de distintos países y interconexión de las empresas, un
4 UNDP (1999).
regiones. Esto es posible gracias aumento del poder del capital con 5 Un texto clásico que trabaja los
a las nuevas tecnologías de respecto al poder del trabajo, un conceptos y procesos de la era de la
información que permiten concebir cambio profundo en las relaciones información es el de Manuel Castells
al espacio sin límites y al tiempo laborales y en la regulación de los (1996).
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Así, si bien es cierto que la Como dato ilustrativo de esta británicos tuvieran en 1820 un
globalización abre una serie de situación, en el Informe de ingreso alrededor de 6 veces
07 nuevas oportunidades a distintos Desarrollo Humano 2005 se superior al de los etíopes en 1992”.
países y regiones, también conlleva sostiene que “la distribución Último ejemplo: un reciente estudio
el problema del aumento de las mundial del ingreso se parece a sobre distribución de ingresos en
desigualdades. A pesar que desde una copa de champagne. En la México muestra los impresionantes
la óptica neoliberal el acceso a los parte de arriba, donde la copa es niveles de concentración reinantes
mercados es supuestamente libre más ancha, el 20% más rico de la en ese país.8 En este estudio se
y no existen normas que rijan la población obtiene el 75% del calculó el ingreso implícito de las
competencia, en los hechos, los ingreso mundial. En la parte inferior 10 familias más ricas de México,
países desarrollados limitan la del pie (…), el 40% más pobre sólo asumiendo de forma conservadora
entrada de bienes y servicios a sus el 5% del ingreso mundial, y el 20% un retorno de 5 por ciento para su
mercados según su conveniencia, más pobre, apenas el 1,5%”.6 En capital, para llegar a la conclusión
dejando en desventaja a los países un estudio del PNUD7 se sostiene de que estas familias millonarias
en vía de desarrollo y evidenciando que “las desigualdades mundiales tienen un ingreso potencial 400
que las reglas de la globalización han aumentado constantemente veces superior al 0.1% más rico del
no son iguales para todos. Y lo durante casi dos siglos. Un análisis país, y 14.000 veces superior al
mismo ocurre con el mercado de las tendencias de largo plazo promedio de ingresos del país.
cultural que se encuentra liderado de la distribución del ingreso
por empresas de comunicación mundial [entre países] indica que El problema es difícil pues mientras
la sociedad cambia, la dinámica
entre incluidos y excluidos también;
la calidad del acceso a este mundo
globalizado depende cada vez más
del desarrollo de conocimientos en
ciencia y tecnología y de la
capacidad de obtener y procesar
información. El uso de las redes en
la comunicación y en el acceso a
la información, en la visibilidad de
los actores y en los nuevos vínculos
con otros destaca por su impacto
sobre la inclusión social. En
definitiva, la capacidad integradora
de la red es tan exhaustiva como
el potencial de exclusión para
quienes no acceden a ella. Este es
transnacionales, dirigidas desde los la distancia entre el país más rico el lado oscuro de la globalización
países ricos, especialmente por y el más pobre era de alrededor
6 Para mayor detalle véase PNUD
Estados Unidos, empresas que de 3 a 1 en 1820, de 11 a 1 en
(2005).
tienen un alcance global y que, en 1913, de 35 a 1 en 1950, de 44 a 7 PNUD (1999).
gran medida, determinan lo que se 1 en 1973 y de 72 a 1 en 1992. Es 8 Guerrero, López-Calva y Walton
consume culturalmente. más sorprendente todavía que los (2006).
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y especialmente desde la segunda emporios mediáticos y los patrones
mitad, se crearon instrumentos de consumo que ellos promueven
financieros que resultaron un gran tienden a homogenizar estilos de 08
negocio para los bancos y los vida que aparecen como los únicos
involucrados en el mundo financiero posibles. El saldo son sociedades
pero que no tuvieron un correlato más expuestas al consumo cultural
total en la economía real. Así, al y con mayor educación pero sin los
igual que en la crisis del ´30, hoy medios para satisfacer las
ésta burbuja estalló y el tipo de demandas y sueños que tal
capitalismo imperante desde hacía exposición provoca. Este proceso
tres décadas entró en una crisis de frustración de expectativas, un
profunda. Todavía no sabemos qué violento choque entre posibilidades
vendrá; la construcción de un y oportunidades, constituye una de
sistema que lo sustituya es incierta las principales fuentes actuales de
porque no se había pensado en conflicto y malestar.
ello. Lo único garantizado es la
incertidumbre frente al futuro. La sociedad de la información
genera nuevas formas de inclusión
Nueva dinámica en los y exclusión relacionadas con una
nueva división social del trabajo. Los
y uno de los problemas principales patrones de inclusión y sectores que mejor se integran hoy
del modo de crecimiento que hoy exclusión en día son los vinculados a la
está en crisis, modelo que creó un producción de conocimientos, los
estilo de vida en el cual el consumo Las paradojas abundan en esta que tienen sistemas y estructuras
aumentó a niveles extraordinarios nueva dinámica entre inclusión y flexibles e invierten en tecnología
pero generalmente no gracias a la exclusión. Mientras se universaliza de información. Cada vez más, se
inclusión de poblaciones antes el consumo mediático, la seg- tiende a entender la exclusión
relegadas. En pocas palabras, las mentación en la conectividad como exclusión respecto de la
poblaciones incluidas en este produce nuevas brechas en sociedad-red, vale decir, res-
sistema económico mundial educación, poder y comunicación; pecto de la tecnología, la edu-
siguieron generalmente unas pautas mientras avanza la cobertura escolar cación, el conocimiento y los
de consumo desmedidas mientras se segmentan los logros educativos nuevos mercados.
que los excluidos y los semi por grupos socioeconómicos, con
incluidos no terminan a exceder a la consiguiente reproducción inter- Al mismo tiempo, los procesos de
niveles básicos de bienestar. generacional de la desigualdad y la globalización económica no
pobreza; mientras la sociedad de la generaron mayor nivel de empleo
La crisis que estalla hoy es una información mejora la distribución ni la expansión de trabajos más
crisis financiera producida por un de las imágenes, empeora la calificados sino que, por el contrario,
crecimiento sin límite del distribución de la riqueza; mientras se intensificó la flexibilización de
endeudamiento público y privado. se crean condiciones para un mayor los mercados laborales con efectos
Cierto, pero es ante todo una crisis espacio político y tecnológico para negativos para los trabajadores en
de modelo de sociedad. Desde el desarrollo del interculturalismo, cuanto a estabilidad y seguridad
comienzos de la década de 1990, la penetración de los grandes laboral. Esto aumenta la inequidad
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pues, por otra parte, la velocidad cara de la moneda: la posibilidad técnicos idóneos, y el conocimiento
de los avances tecnológicos es de diversos actores de acceder a sobre su manejo, para que
09 mucho mayor que la de la los medios interactivos puede favorezcan un juego democrático
capacitación de la fuerza laboral, actuar como un factor incluyente incluyente en la sociedad de la
con lo cual los trabajadores que no en las sociedades latinoame- información? ¿Cómo hacer frente a
pueden seguir ese ritmo se van ricanas. Abundan los ejemplos en la nueva brecha entre infor-
descalificando a medida que la los que el uso de nuevos bienes matizados y desinformatizados, para
tecnología avanza. culturales y comunicacionales no profundizar desigualdades en el
permitieron la conexión horizontal plano de las representaciones
Todos estos aspectos de la entre importantes grupos étnicos, simbólicas que circulan por la red,
globalización producen una gran organizaciones feministas, grupos pues mientras unas pueden ejercer
exclusión social y económica e ecologistas, movimientos de influencia en la toma de decisiones
inciden en los menores niveles de jóvenes, agrupaciones promotoras políticas otras por ser “electróni-
participación social y política y, por de la ética en la política o de camente invisibles” corren el riesgo
lo tanto, en el debilitamiento de las derechos humanos, y diversas de ser políticamente excluidas?.
condiciones de ciudadanía. En otras ONG. Todos ellos actualmente se
palabras, como consecuencia de movilizan para plantear demandas Desde posiciones críticas se
todos estos cambios, se produce particulares y encuentran en la red sostiene que las inequidades son
un debilitamiento del régimen y en los medios un espacio de parte de la lógica de la
democrático existente que pierde comunicación de sus propuestas globalización, que sería ni más ni
legitimidad en la medida que es y problemas, un espacio de menos que “la conquista final del
incapaz de dar respuestas eficaces encuentro con otros interesados, capital del resto del mundo”, lo que
a los procesos mencionados. Y más que hace posible aumentar el implica dominación política y
aún: las acciones emprendidas por protagonismo de sujetos explotación económica.9 En esta
los gobiernos de los países en vías anteriormente auto-referentes que visión, la globalización tendría una
de desarrollo para insertarse en la buscan otro tipo de globalización, lógica fundamentalmente
economía global implicaron en de modelo de sociedad. Entre los mercantilista que precisa, por un
general duros golpes para la mayor jóvenes, por ejemplo, han emergido lado, extender la venta de los
parte de la población, afectando los valores colectivos de autonomía productos y servicios con un alto
niveles de seguridad social al personal. Este es un tema valor agregado de conocimiento y,
reestructurar la economía y la particularmente importante para por el otro, explotar la mano de obra
sociedad mediante la privatización entender las nuevas formas de calificada y no calificada,
de empresas públicas y la politicidad en la región. obteniendo las materias primas más
liberalización de los mercados, con baratas. Hay autores que se
la consecuente flexibilización Sin embargo, también en este aventuran incluso más allá al
laboral. De esta manera, el Estado plano existen asimetrías que sostener que en realidad la
dejó de ser el garante del bienestar reproducen patrones excluyentes. globalización es la ideología del
social y vio limitada su intervención Así, es preciso discutir ¿cómo capitalismo, utilizando este término
y sus responsabilidades básicas en contrarrestar las asimetrías que para vincular fenómenos que son
sectores como educación y salud. emergen cuando unos actores autónomos, aunque pueden
capitalizan tecnología comunicativa relacionarse.10.
Pero no todo es negativo, como para hacerse presentes y otros no? 9 Tandon (1997).
suele suceder en la vida, existe otra ¿Cómo promover los medios 10 Véase Touraine (1997), entre otros.
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En este punto es interesante lo que a la primera brecha, América Latina subsistencia que les permiten
plantea Touraine, para quien la es la región más desigual del enfrentar su condición con crea-
globalización expresa, ante todo, la mundo. Según cifras del IDH tividad y valentía. Ellos son los que 10
distancia creciente entre el mundo 200512, el coeficiente de Gini de la patentizan con más fuerza la
de la racionalidad técnica o región alcanzaba 0.571 mientras necesidad de un estado de derecho.
instrumental y el mundo de la que el de los países de altos
racionalidad sustantiva, de la ingresos era de 0.368. Por otro
subjetividad o de las identidades. lado, en promedio, entre 1990 y La política frente a la
A su entender, este sería el 2004 la cantidad de líneas diferenciación social
problema central de la crisis de la telefónicas y teléfonos celulares por
modernidad no resuelto por la cada 100 habitantes creció más de Las prácticas ciudadanas también han
política que ahora tampoco es 7 veces y la de usuarios de Internet, cambiado, hoy no se orientan tanto
capaz de dar respuestas de carácter más de 39 veces.13 Estos datos nos como en el pasado hacia un eje de
universal que vinculen lo económico dicen que resulta fundamental lucha focal (el Estado, el sistema
con lo cultural.11 entonces pensar el problema de la político, o la Nación como expresión
distancia entre expectativas territorial) sino que se diseminan en
Ocurre que el vínculo entre inclusión de inclusión y la inclusión una pluralidad de campos de acción,
simbólica y material hoy es difuso: social efectiva. de espacios de negociación de
mientras el acceso a recursos conflictos, de territorios e interlocutores.
materiales es obstaculizado por una Hoy día incluso quienes están El procesamiento de demandas
distribución del ingreso que no incluidos en el mundo formal de la sociales se deslocaliza espacialmente,
mejora y, más aún, se agrava en economía y de la política viven una sea porque la complejidad de las
períodos de recesión con el situación de dependencia de, y sociedades modernas hace que se
aumento del desempleo en los subordinación a, relaciones diversifique cada vez más su
grupos de menores ingresos, por socioeconómicas inciertas debido contenido, o porque dichas demandas
otra parte, se expande el acceso a a los vaivenes de la economía de son menos susceptibles de ser
bienes simbólicos tales como la mercado. Asimismo, su capacidad “agregadas” con las de los grandes
educación formal, la televisión y la de acción colectiva tiende a sindicatos y los partidos políticos, o
información. Esta suerte de debilitarse ya que este tipo de porque muchos grupos locales se
desequilibrio permitiría suponer que inserción refuerza comportamientos conectan a la red para posicionarse
existen más posibilidades de lograr individualistas en función del primero a escala global y lograr que
inclusión social a partir del campo mercado y del consumo. Los
11 “Actualmente no estamos viviendo el
simbólico que del económico. Sin excluidos, por su parte, son cada
vez más heterogéneos y, como proceso de globalización, sino la
embargo, la idea de que el uno y el
disyunción de la modernización
otro forman un círculo virtuoso se nunca antes en la historia del
instrumental y del mundo de las
ve desmentida por los hechos. capitalismo, “prescindibles” en el conciencias que se convierte en un mundo
mercado de trabajo. Ellos pugnan de identidades... esto quiere decir que
América Latina es probablemente por integrarse de alguna manera, entre ambos, el mundo de la economía y
la región en desarrollo con mayor aunque sea en los márgenes del de la técnica, por una parte, y el mundo
de las culturas, por otra, el mundo social
brecha entre consumo simbólico y sistema, y se refugian en
y político se hunde, desaparece, se
material, lo que se comprueba al identidades comunitarias de diverso derrumba”, Touraine (1997).
contrastar la distribución del ingreso tipo. Surgen entre ellos nuevas 12 PNUD (2005).

y la difusión tecnológica. Respecto estrategias de resistencia, vida y 13 CEPAL (2007).


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la comunidad global presione a los social con metas de reconocimiento incidencia en la orientación del
gobiernos nacionales para que de la pluralidad cultural constitutiva desarrollo. Quizás por esto puede
11 respondan a sus reclamos locales, de nuestras sociedades. sostenerse que hoy se está más frente
generando una dinámica local-global- a sociedades policéntricas que unire-
nacional que rompe todos los En el plano de la acción colectiva ferenciales. La gran cuestión consiste
esquemas históricos. buena parte de los actores políticos en cómo articular lo diverso y cómo
y de los actores sociales históricos recuperar una cierta idea de nación.
Por otro lado, la creciente se fragmentaron, volviéndose más
diferenciación de los sujetos por su reactivos que proactivos y hoy Estos cambios en la conformación de
inserción en nuevos procesos padecen un aislamiento que puede las sociedades y en el ejercicio de la
productivos o comunicativos y la mayor observarse, por ejemplo, en la pérdida ciudadanía forman parte de la
visibilidad de la cuestión identitaria, de capacidad del movimiento obrero modernización capitalista que se
hacen que los distintos grupos sociales para negociar demandas, en la baja caracteriza, primordialmente, por sus
y las demandas de inclusión se crucen representación y legitimidad de los procesos de diferenciación. En
cada vez más con el tema de la partidos políticos, y en la proliferación América Latina en particular se
afirmación de la diferencia, la de múltiples y pequeños movimientos observa desde hace décadas un
búsqueda de realizaciones y socioculturales que por lo general no proceso de diferenciación social que
autonomías personales, las políticas logran articular propuestas en torno complejiza la estructura social. Las
de reconocimiento y la promoción de a una visión de la sociedad más clases sociales que en el pasado
la diversidad. Campos de amplia que aquella restringida a la aglutinaban y estructuraban a la
autoafirmación cultural que antes eran defensa de sus intereses específicos. población en grandes identidades
de competencia exclusiva de De este modo, nos encontramos con colectivas hoy se dividen en múltiples
negociaciones privadas y que se multiplicaron los conflictos y grupos sociales con subculturas
autorreferencias de los sujetos se multiplicaron los actores, pero específicas. Esta multiplicación de
colectivos hoy pasan a ser también se fragmentó su capacidad espacios cada vez más autónomos
competencia de las personas y de la de acción y disminuyó su poder de segmenta los intereses materiales y
sociedad civil. Grupos étnicos y de
género, principalmente, claman por
ser reconocidos en su singularidad,
por contar con derechos específicos
y por la aplicación a su caso de
derechos universales. Discriminación
positiva, derecho al autogobierno y
políticas diferenciadas en educación
son algunos ejemplos que emanan
de esta situación. En síntesis, la idea
de que la política en democracia
supone uniformidad ciudadana está
aparentemente agotada o, en todo
caso, se trata de un asunto que el
pensamiento político tendría que
trabajar. Ahora la cuestión consiste en
cómo combinar metas de igualdad
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mina los principios universales que espacio público: ya casi nadie es nuestros países se ha debilitado
servían de anclaje a las identidades teledirigido pues el nuevo esa “unidad” de la vida social, la
colectivas. Impulsada por los procesos dinamismo también se expresa en diferenciación avanza y puede 12
de urbanización e informalización, la el acceso y uso de los medios por llegar a un punto tal que la sociedad
diferenciación social se expresa en la parte de la sociedad, especialmente pierde la noción de sí misma en
diversidad social, en las demandas de los nuevos medios como Internet tanto sociedad o incluso en tanto
autonomía personal y en la pluralidad y los celulares. En este sentido, sociedad nacional. Esto genera una
política. En consecuencia, en la medida es notorio que casi todos angustia generalizada que se
que la política no logra renovarse para los nuevos movimientos estén extiende por todos lados y que
representar esta nueva y compleja altamente informatizados. provoca fenómenos como el
realidad, la diferenciación social da increíble crecimiento de la industria
lugar a procesos de disgregación y Sumado a la diferenciación social de los psicofármacos. Ya en varios
atomización, y las antiguamente gana preeminencia otro proceso países y en áreas marginales se
abarcadoras identidades colectivas se característico de la modernización: empiezan a desvanecer las
fragmentan en múltiples “tribus” la diferenciación funcional. Diversos representaciones colectivas acerca
cohesionadas más por emociones campos de la sociedad van del “orden” y, por lo tanto, los
compartidas (estadios de fútbol, desarrollando racionalidades sentimientos de arraigo social y de
recitales de rock) que por lazos específicas acorde a sus funciones pertenencia a una comunidad
duraderos. En otros términos: los hasta constituir “subsistemas nacional. Las grandes ciudades
actores se multiplican a la vez que se funcionales”, relativamente latinoamericanas muchas veces
debilitan y esto afecta la representación cerrados y autónomos que sólo reflejan esto y anticipan las nuevas
política de los intereses sociales pues, asimilan señales externas en la características de nuestras
cuanto más se debilitan los actores medida en que sean asimilables sociedades; allí suelen encontrarse
sociales, más difícil es su por la “lógica” interna del comunidades interconectadas,
representación. Así, existe una subsistema. Expresión de ello es sociedades altamente frag-
distancia creciente entre la política la relativa independencia que mentadas. En ellas existe un
(instituciones, partidos, etc.) y muestran, por ejemplo, la espacio sin centro o, en algunos
la sociedad. economía, el derecho, la ciencia y casos, un centro copado por
la política misma, cada cual excluidos y violentos que conviven
De esta forma, la brecha entre obedeciendo a su lógica específica. con pequeñas islas de riqueza
representantes políticos y En definitiva, el desarrollo social y consumo.
representados se acentúa poniendo ya no se rige por una racionalidad
en entredicho el mismo carácter única sino por una constelación de El desarrollo de una suerte de
r e p r e s e n ta t i v o d e l r é g i m e n distintas racionalidades.14 conexión perversa entre un sector
democrático existente. Es en este de nuestras economías con la
vacío que se ha instalado y Esta diferenciación funcional globalización mediante el desarrollo
reproducido el dinamismo de los sumada a la social incrementa del narcotráfico constituye una de
medios de comunicación, enormemente la complejidad de las formas más significativas, ya
generando con la publicidad y el nuestras sociedades. A pesar de sea por la producción o por el
mercado de la imagen un orden los grandes flujos de información consumo, de inserción en el
político cada vez más instrumental. la vida social se vuelve más opaca capitalismo global. Las drogas y la
Sin embargo, no hay que olvidar y, por lo mismo, más impenetrable
que también está mutando el a un ordenamiento deliberado. En 14 Calderón y Lechner (1998).
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inseguridad urbana en vastas áreas el surgimiento, desde los ochenta, hacia adentro de sus países y en
urbanas son indicadores de de nuevos movimientos socio- relación con los otros Estados; el
13 subórdenes que ya regulan la vida culturales que plantean críticas al de las organizaciones
de millones de personas. Asimismo, nuevo patrón económico, a una transnacionales (empresas
y paradójicamente, esta ausencia visión ultra-institucionalista de la multinacionales, organismos
real y simbólica del centro tiende a democracia, y que muestran la internacionales, etc.) que cada vez
ser reemplazada por líderes locales debilidad de los clásicos intervienen más en decisiones
fuertes, paternalistas y muchas movimientos sociales que, en la políticas, jurídicas y económicas
veces carismáticos que construyen reestructuración, perdieron poder. nacionales, y que han aumentando
un orden de enclave: alta Estos movimientos se vinculan más la pérdida de poder de los Estados
solidaridad interna en el barrio y a la vida cotidiana, a las nacionales y, por último, el
guerra con los oponentes de otros discriminaciones de género, al fenómeno del terrorismo y la guerra,
conglomerados urbanos. daño ecológico y al rescate de vinculado a la modernización
identidades comunitarias que tecnológica y a la industria de la
Este descentramiento permite refuercen más el lazo social que a comunicación a escala global.
comprender las razones es- la política partidaria. Sin embargo, Todas estas formas de poder y
tructurales que subyacen a los aún subsisten dudas sobre su también de resistencia se expresan
problemas de la política hoy. capacidad de institucionalización en un nuevo ámbito público cada
Durante años las crecientes y de articulación con los partidos vez más globalizado: el de la
dificultades de la acción político- políticos institucionalizados y con comunicación, tanto en términos
estatal para regular los procesos proyectos de Estado y de sociedad de las clásicas dinámicas de la TV
sociales eran atribuidas a que enfrenten los desafíos actuales y la radio (cada vez más
deficiencias institucionales y a un de la globalización. internacionalizadas) como las
instrumental político insuficiente. modernas comunicaciones
Esto cambió: hoy se visualiza una Profundizando en esta mirada horizontales a través de Internet,
reestructuración global de la política, insisto en la idea de que los celulares y sus múltiples formas
sociedad. Con el descentramiento el poder se ejerce ahora en una de expandirse y multiplicarse.
del ordenamiento social también se lógica policéntrica. La pérdida o la
modifica el lugar de la política: ella limitación de soberanía de los En síntesis, hemos pasado de un
pierde su centralidad, dejando de Estados nacionales se ha dado mundo que giraba alrededor del
ser aquel núcleo exclusivo a partir conjuntamente con un nuevo desarrollo industrial y de la política
del cual se ordenaba al conjunto reparto de poder entre actores como centros de la sociedad a uno
de la sociedad. La cuestión transnacionales emergentes en los de sociedades más complejas y
entonces es cómo se reconstituye últimos 30 años, generando policéntricas con conflictos que se
una nueva idea de unidad en la relaciones de conflicto o intensifican y a su vez se
diversidad de lo global, de nación cooperación, según el caso, entre fragmentan. Ya no existe un centro
en la globalización o, mejor aún, esos organismos y los Estados de disputa solamente centrado en
como se piensa una reforma de la nacionales. De este modo, existen el Estado-Nación o en la dirección
política misma. tres ámbitos específicos que de la industria y por eso, la política
marcan la política en la tal como funcionó hasta ahora es
Un fenómeno que evidencia la globalización: el de los Estados insuficiente para responder las
incapacidad de los actores clásicos nacionales que aunque han perdido nuevas preguntas ¿Cómo unir lo
de dar respuesta a esta época es soberanía tienen aún cierto poder diverso?, ¿cómo buscar una
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inserción incluyente en la deliberativa. Creemos que es trata de una orientación que organiza
globalización? En definitiva, ¿cómo posible generar nuevos espacios una propuesta a partir de una
reformar la política? ¿Cómo vincular donde se construyan acuerdos que combinación de secularización 14
política con desarrollo? acerquen las diversas lógicas e económica y valores católicos
identidades para plantear tradicionales. Estos valores, en
soluciones a los distintos problemas pocas palabras, se asocian con la
ORIENTACIONES de la sociedad. Sin duda, se tratará idea de que el motor del desarrollo
de espacios no exentos de anida en la economía social de
POLÍTICAS EN LA conflictos, pero es precisamente mercado. Así, esta oferta tiene como
INFLEXIÓN ese el lugar en el que deben núcleo una relación restrictiva
procesarse estos conflictos para Estado-mercado, y un pensamiento
En primer lugar quiero rescatar aquí lograr consensos en torno a las conservador que impulsa una
la capacidad integradora de la prioridades que posee la sociedad. modernización del sistema de
política, su potencial para generar partidos y el reforzamiento de la
espacios en donde distintos actores La inflexión, como hace años sugirió autoridad en base a un orden moral
intercambien argumentos y Medina Echavarría para otro asociado a la expansión del
propuestas, logren acuerdos, o momento de cambio de época, mercado. Ideológicamente se
aclaren públicamente diferencias supone dos interrogantes: uno asocia con las políticas con-
para mejorar la calidad de la referido a los soportes de la nueva servadoras de EE.UU. y se la
democracia. Por supuesto, este conformación social que está 15 Cardoso; Faletto; Gurrieri; Prebisch;
intercambio sólo puede tener lugar reemplazando a la anterior y que Wolfe (1982).
dentro de marcos institucionales ésta ya portaba en su vientre, y otro 16 Cabe aclarar que aquí se usa como

legítimos que incluyan el mutuo dirigido a la toma de conciencia de recurso metodológico una “tipología
construida” sobre la base del análisis de
reconocimiento de identidades, un futuro distinto.15
discursos y programas políticos y que una
intereses y proyectos que pueden tipología es siempre artificial pues es una
redefinirse en la confrontación entre Ante la crisis, los cambios y los reducción de una realidad compleja. Sin
adversarios políticos. Por ello, desafíos de los que venimos embargo, esto no quita que sea un
según este enfoque, en el campo hablando, en nuestra región instrumento que permite sistematizar esa
político debería expresarse la aparecen o reaparecen plan- realidad compleja para comprenderla
mejor. En cada país pueden observarse
diversidad social, cultural y teamientos políticos con distintos
rasgos de las distintas categorías
económica de los distintos actores antecedentes “paradigmáticos”, que clasificatorias y puede predominar una
pues es ese el lugar en el que el plantean respuestas e intereses sobre las otras, o combinarse, a aun
Estado y los partidos tienen la diferenciados sobre opciones de “degenerar” en su cara “oscura”, en puro
responsabilidad de propiciar una sociedad, y que funcionan e tradicionalismo conservador, en un
pragmatismo sin reformas serias, o en un
dinámica política de interacción interactúan de distinta manera de
radicalismo que solo busca movilidad
pluralista en la sociedad. acuerdo al país de que se trate. Por social. En definitiva, se trata simplemente
motivos analíticos resulta útil de una manera de organizar el análisis
Partimos del siguiente supuesto: la agruparlos en una tipología para detectar cuáles son las perspectivas
renovación de la política es una que describe cuatro gran- y propuestas en curso. Este análisis ha
condición fundamental para el des orientaciones.16 sido sometido a “prueba” a través de una
serie de encuentros y discusiones con
desarrollo humano, la expansión
analistas del PAPEP y académicos de la
de la ciudadanía, y el fortalecimiento La primera orientación es la región. Para un análisis de este tipo de
de una democracia crecientemente modernización conservadora. Se metodologías ver: MacKinney (1968).
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puede encontrar fundamentalmente la cual las fuerzas de reconocido. En el fondo estarían


en los gobiernos de México y centroizquierda buscan articular en juego las jerarquías socio-
15 Colombia, pero también constituye crecimiento económico con un culturales y el fin del
una fuerza política relevante en acceso negociado a la neocolonialismo a partir de una
otros países de la región. El caso globalización, incorporando ampliación democrática. Aquí
de la Coalición por el cambio en políticas de inclusión social dentro también el liderazgo político de Evo
Chile es un buen ejemplo de la de un orden laico y un sistema de Morales, su peso mediático y su
fortaleza de esta opción (allí, el partidos moderno. En esta oferta presencia política en la alter
candidato conservador Piñera se construyen alianzas y se busca globalización le dan un carácter
triunfó ajustadamente en segunda una relación pragmática con particular a la experiencia boliviana.
vuelta el 17 de enero de 2010), y Estados Unidos. Las experiencias
al mismo tiempo muestra más notables son la chilena, la Es necesario mencionar que todas
claramente hasta qué punto pueden brasileña y la uruguaya; la estas orientaciones tienen su “lado
coexistir distintas orientaciones Argentina, mientras tanto, sería oscuro”. Por ejemplo, el mayor
dentro de cada país.17 una combinación entre esta riesgo que enfrenta la última
orientación y la nacional popular.19 orientación es la de un
Una segunda orientación es la Aquí han emergido expresiones reduccionismo etnocéntrico, que
nacional-popular. De gran peso muy particulares, como el Lulismo puede llevar a una lógica
en la tradición histórica de la región, en Brasil, un fenómeno político que fundamentalista y cerrada. Por su
suele presentar líderes carismáticos combina liderazgos carismáticos y parte, el reformismo pragmático
legitimados por la democracia que estabilidad económica con corre el riesgo de ser sólo
promueven fuertes movilizaciones distribución social.20 pragmático y no incluir reformas ni
de masas y un Estado que organiza avances sociales importantes. La
el desarrollo y la democracia a partir Finalmente, una cuarta categoría modernización conservadora puede
de la búsqueda de la hegemonía está dada por la orientación hacia ser sólo un motivo para mantener
política para lograr una mayor un neodesarrollismo indigenista privilegios, mientras que la nacional
autonomía nacional. El sujeto del que retoma tanto orientaciones popular puede decaer en un
cambio aquí es el pueblo, nacionales-populares como “estatismo clientelar”, sin producir
identificado con la nación y con el reformistas, y que busca una resultados en integración social ni
líder, por lo que se privilegia la participación política ampliada con desarrollo incluyente. En definitiva,
redistribución por sobre la la inclusión de movimientos todas estas orientaciones corren el
producción para lograr mayores sociales e indígenas fuertes. El riesgo de ser absorbidas por una
niveles de inclusión social, caso boliviano es paradigmático lógica instrumental de poder, que
siguiendo una impronta ideológica pero estas tendencias también puede llevar a los gobiernos a
fuertemente anti-imperialista. Éste están presentes en otros países, cerrarse en sí mismos, anclarse en
sería típicamente el caso de como Perú, Ecuador, Guatemala un pensamiento único y no
Venezuela, Ecuador y Nicaragua, y México. Es importante entender acompañar los cambios que viven
pero también -en menor medida- que esta orientación no se dirige
17 Para un análisis sobre el tema ver:
está presente en México, Argentina sólo al plano de la reivindicación
Contreras (2009). Ver también: Gallegos
y Brasil, entre otros países. 18 étnica; lo central aquí es que la
(2008).
reivindicación de lo indígena 18 Natanson (2009).
Luego, una tercera orientación es interpela la reivindicación de “lo 19 PNUD (2009).
la del reformismo pragmático, en otro”, del distinto, del no 20 Singer (2009).
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nuevos y va- un importante desajuste entre la
riados actores y aplicación de las reformas y el
líderes políticos incumplimiento casi total de las 16
de izquierda; y, metas de las mismas. Balances
por último, al negativos en productividad, equidad
agotamiento de y pobreza, con excepciones
varios proyectos importantes por cierto, pero con
políticos iniciados saldos negativos para el conjunto
en décadas an- de la región. Después, el año 2000
teriores. La in- fue un punto de inflexión en la
flexión se asocia transición a la democracia y en las
con una serie de políticas de reforma estructural.
conceptos y
tendencias que A un nivel más conceptual, la idea
de alguna ma- que organizó nuestra reflexión giró
nera nos sirvieron en torno a dos temas: primero, a la
como “mapas o tensión entre una transformación
lentes” de nave- compleja de la sociedad asociada
gación en un a los procesos de globalización y
tiempo de con- a la debilidad de los partidos
fusión muy gran- políticos y de la política en general
hoy las sociedades en la región. La de en el que todo tendía a una para procesar esa transformación.
c u e s t i ó n a q u í e s s i e s ta s polarización intelectual muy fuerte, Y, segundo, dijimos que en la región
orientaciones son viables frente a guiada por una lógica de sigue persistiendo un doble saldo
los problemas del desarrollo y los amigo-enemigo. histórico-estructural que inhibe su
cambios globales analizados. emancipación societal: por un lado,
Como ya se mencionó, la idea de la debilidad de una transformación
inflexión, crisis y cambio está productiva con equidad social y, por
asociada al fin de un ciclo y al otro, la debilidad de un régimen
Corolario
comienzo de otro. Pero, ¿qué es democrático que vincule a la política
Los argumentos de la lo que se agota y qué es lo que con la diversidad sociocultural.
inflexión y la emerge en la región? Y, más aún,
emergencia de ¿qué capacidad tienen los países Estas ideas se originaron en
para empezar a resolver los discusiones con Manuel Castells y
sociedades problemas estructurales del en un texto que trabajamos con
policéntricas desarrollo y la democracia? Norbert Lechner, muy cerca por
cierto de las tesis sociológicas que
La idea de inflexión en la región El balance sobre reformas y indicaban una distancia creciente
está asociada a una serie de hechos realidades realizado en el “Informe entre racionalidad instrumental y
políticos ocurridos a partir del año sobre el Estado de la democracia subjetividad como rasgo central del
2000: las crisis políticas que vivió en América Latina” mostraba un cambio global. Para Touraine, por
la región, el desarrollo de nuevos índice alto de legitimidad de la ejemplo, la existencia de procesos
movimientos, la reemergencia de democracia electoral y, sobre todo, de despolitización y crisis del
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Estado-Nación son el resultado de información, al rol central del capital subsistemas, por lo que la realidad
una fragmentación entre un mundo financiero global y del mercado social se rige no sólo por una
17 simbólico y otro instrumental, entre cultural y a una reificación racionalidad sino por múltiples
cultura y economía, fragmentación ideológica del mercado como racionalidades culturales. Las
que incide para que la política organizador del desarrollo. Todos ciudades y la urbanización son un
pierda fuerza y significado como estos procesos afectaron a la buen ejemplo, pues sus espacios
fundadora de un orden social. La política y a la vida cotidiana. Como están cada vez más conectados
crisis de confianza y los límites de señala Beck, se habría expandido electrónicamente pero más
la representación aumentaron en una sociedad de riesgo global que desarticulados socialmente.
la medida que las sociedades se sigue un patrón de desarrollo
complejizaban y que los partidos consumista que no puede controlar Finalmente, el policentrismo social
perdían diferenciación, llevando a las consecuencias de lo que se produce por la convergencia
cabo sus acciones bajo una lógica produce pero que actúa como si entre ambas diferenciaciones. La
i n s t r u m e n ta l , d e “ r e a l i s m o fuese posible hacerlo. “In- idea de un sujeto histórico, clase o
cortoplacista”, o con una visión certidumbre fabricada” le llaman pueblo, tan fuertes en la historia de
restringida de “lo público”, en donde Beck y Giddens. Se trata, en América Latina, se descompone en
por ejemplo la publicidad asociada definitiva, de las consecuencias una pluralidad de actores que los
con las encuestas y la fuerza de producidas pero no controladas por partidos políticos no logran
un líder carismático, organizaban el desarrollo de la globalización y representar. Los conflictos se
las pautas de acción política. En la sociedad red. Allí estaría el fragmentan y se expresan en
definitiva parece que se nos perdió germen de la inflexión y de la actual múltiples campos, a veces se
la idea de futuro en un contexto en crisis global. redibujan en fantasmas del pasado.
el que el mundo se mueve Se multiplican los actores y además
rápidamente y la incertidumbre es En segundo lugar hemos hablado se debilitan o, en el mejor de los
un rasgo político central. de la diferenciación social y la casos, se integran insti-
funcional. Dijimos que la primera tucionalmente a la vida política.
En los hechos, en veinte años de se refiere a cambios en la misma Como se verá más adelante, los
reformas asociadas con la estructura social que implican un actores o movimientos culturales
globalización, se introdujeron crecimiento de las distancias centrados en el reconocimiento de
cambios en las sociedades sociales en sentido vertical y identidades empiezan a pesar más
latinoamericanas que la política no horizontal y, al mismo tiempo, una en el escenario político.
pudo procesar, por lo que empezó complejización de la misma
a desconectarse de la misma vida exclusión social en la que no sólo Si a esto se le añade las mutaciones
cotidiana. Los cambios estarían la pobreza se hace más densa y que trae la globalización en el
asociados a los límites de un patrón diversa, sino que también se tiempo y en el espacio, queda claro
cultural de consumo, a una recomponen los niveles y dinámicas el redimensionamiento de los planos
acelerada y compleja diferenciación de concentración de riquezas. La en los que la política actúa. Ésta ya
social y funcional y a la emergencia diferenciación funcional por su parte no opera solamente en el espacio
de un “policentrismo societal”. se relaciona a subsistemas nacional sino además en escalas
relativamente autónomos que nacional-global-local. A su vez, se
En primer lugar, el patrón de funcionan como campos auto desarrolla con el dinamismo
consumo se asocia al dinamismo referidos. Existiría una suerte de comunicativo un actor difuso: “la
de la tecnoeconomía de la sociedad organizada por opinión pública mediática”. La
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revolución tecno-informacional ha especificidad de estas sociedades Para finalizar deseo plantear
acelerado el tiempo cambiando la policéntricas no consiste solamente algunas ideas sobre los efectos de
vida cotidiana y generando cambios en la variedad de sus evoluciones la crisis global en la dinámica 18
profundos en el corto plazo. En este o en las incertidumbres de la policéntrica de estas sociedades,
contexto, los jóvenes estarían diferenciación sociocultural y el y en la calidad de nuestra
construyendo demandas por una conflicto, sino en la capacidad que democracia cuestionando cómo
nueva politicidad basada no en tiene la sociedad misma para auto- afecta ésta a los fenómenos
identidades cerradas y grandes reproducirse, autoimaginarse y analizados. Antes que nada,
relatos, sino en un repertorio cambiar al mismo tiempo. Este recientemente se experimentó un
caleidoscópico de identidades es un rasgo típico de la crisis de duro ajuste en torno a los
culturales múltiples y en constante la modernidad. desequilibrios macroeconómicos
mutación. Ello genera que los globales que se acumularon
movimientos más salientes y Hay dos temas que parecen ser prácticamente desde que se inició
activos se relacionen con centrales en la reflexión. De un lado, el ciclo de la economía global. Este
demandas de mayor libertad la relación Estado-sociedad y la ajuste fue provocado por el carácter
cultural, de sensibilidad a las redefinición de lo público; del otro, especulativo de un mercado
cuestiones estéticas, a la cuestión la emergencia de nuevas financiero que funcionó con escasos
medioambiental en un mundo demandas y prácticas políticas controles y regulaciones. La crisis
globalizado, y al reconocimiento de del sector más globalizado de la
ciudadanas. Hoy la ciudadanía se
sexualidades alternativas. Las economía provocó y provoca una
expande y redefine en nuevos
metas son prácticas y sobre todo crisis de la economía real global
ámbitos, entonces: ¿cómo redefinir
locales. Lo individual y lo colectivo con importantes consecuencias
la ciudadanía en sociedades con
se refuerzan mutuamente. para las dimensiones sociales del
rasgos policéntricos?
desarrollo y la política. Es tan
Todas estas mutaciones por intensa esta crisis global que sus
El ciudadano cambia y se vuelve
supuesto afectan a la política, crean consecuencias pueden hacer que
más activo y reflexivo, la gente
desconfianza e incertidumbre y las propias sociedades cuestionen
necesita evaluar opciones y
afectan a la calidad democrática los fundamentos de una
resultados y sabe que puede
en cuanto a la capacidad de los “modernización globalizadora” sin
actores para gestionar el cambio y cambiar de elección. En algún inclusión social. Es decir, el malestar
plantear opciones futuras de sentido, se podría decir que es más con la globalización se puede
desarrollo. En este contexto a la libre. Retomando la tesis de traducir en un malestar con la
s o c i e d a d m i s m a l e c u e s ta antidemocracia de Pierre política. Esto es algo que ya
autorepresentarse y ser Rosanvallon, podemos decir que está pasando en varios
representada en la arena ha emergido una suerte de “anti- países desarrollados.
institucional. No es que no exista ciudadano”. Pero persiste, con más
representación institucional, o que fuerza en unos lugares que en Se registran importantes novedades
los partidos políticos no sean otros, la clásica relación clientelar y cambios políticos de diverso signo
importantes para organizar el orden Estado–sociedad ya que, en que están modificando el escenario
democrático, sino que en estas definitiva, todas nuestras general. Por ejemplo, un nuevo
condiciones a la sociedad misma sociedades policéntricas mantienen liderazgo mediático en EE.UU.
le resulta difícil hacerse una imagen rasgos fuertes de una cultura asociado con el uso horizontal de
de sí misma. De alguna manera, la política populista. las tecnologías de la información.
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Otros: la reconstitución del y que, al mismo tiempo, trabaje en América Latina: cómo la
multilateralismo, el nuevo status cooperativamente con la sociedad. sociedad y sus actores podrán
19 de China y de Asia en la economía Este es un tema pendiente para la producir un proyecto societal
global y, en general, el creciente política. emancipatorio, es decir, una
peso de las economías emergentes comunidad de ciudadanos, una
que ya constituyen el 40% del Desde un punto de vista más práctica o, mejor aún, una agencia
producto mundial. Esto se traduce teórico, el carácter de la crisis que vincule el cambio político con
en nuevos reclamos en su status suscita una serie de consi- la trasformación social, en la cual
político internacional, como ocurre deraciones sociológicas importantes los partidos representen y
en el caso de Brasil. ¿Se trata ésta de una crisis de promuevan el cambio social. Donde
crecimiento o es más bien una crisis además, la sociedad misma sea
La región, como dijimos, está estructural del propio patrón de capaz de dotarse de actores
relativamente mejor situada para funcionamiento de la economía y autónomos que intercambien
enfrentar esta crisis que en el la sociedad global? La tesis más opciones con los partidos y
pasado, aunque con fuertes fuerte sostiene que se ha expandido construyan un renovado sistema
diferencias internas. Hay una con la crisis la denominada de acción histórica. Aquí radican
relativa estabilidad institucional, se sociedad de riesgo, una sociedad los nuevos desafíos del desa-
han acumulado reservas y se ha que limita cada vez más las rrollo humano.
adquirido una cierta cultura fiscal, capacidades de reproducción del
se han logrado avances en algunos actual patrón de crecimiento,
casos significativos en la basado en un consumo des-
disminución de la pobreza, y el proporcionado y en el uso abusivo
Estado empezó a tener un rol y discriminado de energías no
protagónico en la gestión de renovables. Aquí lo que estaría en
nuestra propia crisis de principios juego son las posibilidades de
de la década. transformación del modo de vida
prevaleciente sobre todo en las
Sin embargo, el patrón de sociedades más desarrolladas. El
desarrollo centrado en la gran problema es que estos
exportación de productos básicos cambios y estas necesidades
no ha cambiado significativamente. no pueden ser gestionados por
Nuestra inserción en la tecno- la política.
economía de la información y en
la sociedad del conocimiento aún Para concluir vale la pena
es muy limitada como para mencionar que si bien la región está
asegurar las condiciones sociales viviendo el final de un momento de
de la misma democracia. Y si bien inflexión e inicia un nuevo ciclo con
hay avances notables en la gestión nuevos problemas y ofertas, aún
estatal, todavía no hay un Estado no se sabe si estas propuestas u
adecuado para enfrentar los orientaciones lograrán resolver los
cambios en curso. Aún falta un problemas crónicos del desarrollo
Estado que sea políticamente de la región. De cualquier manera,
legítimo, competente en la gestión una cuestión continúa pendiente
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