El Constituyente de 1974 Antecedentes y PDF

EL CONSTITUYENTE DE 1974: ANTECEDENTES Y DEBATES PARA LA CREACIÓN DE UN ORDEN ESTATAL
EL CONSTITUYENTE DE 1974: ANTECEDENTES Y
DEBATES PARA LA CREACIÓN DE UN ORDEN ESTATAL
Por
Jesús Martínez Ross y Tania Libertad Camal Cheluja
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El poder constituyente se caracteriza por ser supremo, creador
de facultades, originario, para ciertos autores sin limitaciones
políticas, rebelde, inicial, inmediato, hegemónico, poder de
decisión, primario, autónomo, directo, no gobierna, con poderes
retroactivos, inagotable en sus posibilidades, sin interferencias,
fundante, previo, soberano, trascendente, no condicional,
independiente, irreductible, singular, latente, irrumpe con fuerza
para imponerse, dinámico, variable, flexible, innovador; por todo
lo anterior "el Poder Constituyente no puede localizarse por el
legislador ni formularse por el filósofo, porque no cabe en los
libros y rompe el cuadro de las constituciones; si aparece alguna
vez, aparece como el rayo que rasga el seno de la nube, hiere a
la víctima y se extingue".
Donoso Cortés, Juan. (1969). Lecciones de Derecho político, Madrid,

España, BAC, p. 183. Citado en Esparza Valdivia, Martín Hugo. (1995).
“Poder Constituyente y Poderes Constituidos”, Vínculo Jurídico,
Universidad Autónoma de Zacatecas, octubre-diciembre, No. 24.
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Índice
A. Presentación
I. Antecedentes inmediatos del Congreso Constituyente
II. Entrevistas a los Diputados Constituyentes

1. Entrevista al Diputado Constituyente Prof. Abraham Martínez Ross.
2. Entrevista al Diputado Constituyente Q. F. B. Gilberto Pastrana Novelo.
3. Entrevista al Diputado Constituyente Lic. Mario Bernardo Ramírez Canul
4. Entrevista al Diputado Constituyente Arq. Alberto Villanueva Sansores.
5. Entrevista al Diputado Constituyente Lic. Pedro Joaquín Coldwell.
6. Entrevista al Diputado Constituyente Lic. Sebastián Estrella Pool.
7. Entrevista a la Diputado Constituyente Suplente Profra. Luz Arévalo Montalvo.
III. Análisis de los Debates de los Constituyentes
1. Características del Constituyente del 74

2. Las Juntas Preparatoria
3. Las Sesiones del Congreso Constituyente
4. Más allá de la Constitución. Funciones extraordinarias del Constituyente
IV. Comentarios sobre el Congreso Constituyente desde la perspectiva de su

asesor, Luis de la Hidalga
B. Conclusiones
C. Bibliografía
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A. Presentación
Referirnos al proceso de creación de una Carta Magna que regule los
aspectos de la vida de una entidad política, implica mucho más que la promulgación
de un documento. Existen una serie de condiciones políticas, económicas y sociales
que permiten justificar la convocatoria a un congreso constituyente para que discuta
y apruebe un articulado acorde a la realidad política que se desea regular.
Un congreso constituyente se puede definir como la representación de la
voluntad popular en una asamblea reunida con la finalidad de dar a luz la columna
vertebral jurídica y política de un pueblo. El constituyente originario viene a llenar un
vacío constitucional, y aunque es común referirse a él como una asamblea con
poder ilimitado sus límites reales están dados por la búsqueda de las mejores
condiciones democráticas y de respeto a los derechos humanos; por lo tanto, los
límites del constituyente son la búsqueda de sus propios fines (Cárdenas, 2005).
Este trabajo pretende abordar el proceso de formación del congreso
constituyente de Quintana Roo, explicando sus características y el alcance del
trabajo de sus integrantes. El esfuerzo para la realización de este libro descansa en
una serie de entrevistas a los principales actores que estuvieron involucrados en el
momento histórico que se aborda, concretamente nos referimos al ex gobernador de
Quintana Roo, David Gustavo Gutiérrez Ruíz; a los diputados constituyentes
Abraham Martínez Ross, Alberto Villanueva Sansores, Gilberto Pastrana Novelo,
Mario Ramírez Canul, Pedro Joaquín Coldwell y Sebastián Estrella Pool.
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Además, contamos con los comentarios de la única mujer que participó en el
congreso constituyente, Luz Arévalo Montalvo; y una colaboración especial de Luis
de la Hidalga, especialista en Derecho Constitucional, quien fuera asesor de la
legislatura constituyente de Quintana Roo.
Para la redacción de este texto, nos apoyamos en la consulta de toda la
colección de cuadernillos de los Diarios de los debates del Congreso Constituyente
del Estado de Quintana Roo (DDD), documentos clave para rescatar aquella
información que pudo escapar de la memoria de los entrevistados, pues guarda un
registro de las sesiones públicas de los diputados constituyentes incluyendo
dictámenes, aportaciones, discusiones y gran parte de la actividad de esta
asamblea. Asimismo, fue necesaria la consulta de bibliografía complementaria,
documentos originales (como una copia del anteproyecto constitucional) y archivos
personales para dar forma a este trabajo y llenar algunos vacíos de información.
La razón que nos impulsa a la presentación de este trabajo es que en
Quintana Roo, aunque año tras año y en los distintos actos oficiales los diputados
constituyentes son personajes que están presentes como invitados de honor, es
poca la literatura que recoge la experiencia del congreso constituyente de nuestro
joven estado. Los trabajos que dan cuenta de este episodio de la historia del estado
son principalmente reportajes publicados en periódicos de circulación local, que
buscan rendir homenaje a la labor de los distinguidos quintanarroenses que
integraron la legislatura constituyente, sin pretensión de ahondar en esta etapa. Los
alcances de este trabajo son abordar de manera más detallada este episodio de la
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historia contemporánea de Quintana Roo y recoger los testimonios de los actores
involucrados en este proceso.
Para lograr lo anterior, esta obra ha sido estructurada en cuatro capítulos. El
primero, pretende exponer, sin pretensiones de ser un trabajo histórico, los
antecedentes inmediatos a la creación del congreso constituyente, es decir, los
preparativos para la conversión de Quintana Roo en Estado Libre y Soberano
durante la administración de David Gustavo Gutiérrez Ruíz. Se procura presentar el
procedimiento que se llevó a cabo para esta transición, señalando desde el intenso
programa de infraestructura y “modernización” que se emprendió en Quintana Roo,
hasta las gestiones que fue necesario realizar en el centro del país, ante los altos
mandos del Gobierno Federal.
En el primer apartado también será posible leer fragmentos de un discurso
pronunciado por el entonces Diputado Federal por Quintana Roo, Jesús Martínez
Ross, durante una sesión de la Cámara de Diputados con relación a la defensa de la
iniciativa de ley presentada por el presidente Luis Echeverría Álvarez para la
modificación del artículo 43 constitucional. Igualmente, se presentará una entrevista
realizada al ex gobernador Gutiérrez Ruíz en la que comparte su experiencia
durante esta etapa de la historia de Quintana Roo y su percepción a cerca del
trabajo de los constituyentes.
El segundo capítulo se ha estructurado con los testimonios vertidos por cada
uno de los diputados constituyentes en entrevistas individuales, en las que exponen
su participación. De manera detallada, comparten la trayectoria que los hizo
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merecedores de la diputación constituyente, sus trabajos, inquietudes y los temas
que fueron más ampliamente discutidos dentro y fuera del recinto legislativo.
Asimismo, son presentadas sus opiniones personales a cerca de la situación actual
de la Constitución Estatal, principalmente sobre las reformas que ellos consideran
que están pendientes.
El tercer capítulo pretende ofrecer una revisión cronológica del trabajo de los
constituyentes. Desde las juntas preparatorias, hasta las sesiones públicas, serán
abordadas para detallar aquellos asuntos que causaron polémica o un debate de
mayor nivel entre los miembros del congreso. Se intenta caracterizar al congreso
constituyente y, sobre todo, destacar el intenso debate que se llevó a cabo
destacando las aportaciones y los estudios realizados para enriquecer el
anteproyecto de constitución enviado por la Secretaria de Gobernación Federal. Este
capítulo sintetiza el trabajo de la legislatura constituyente, enfatiza sus aportaciones
al anteproyecto constitucional, expone el procedimiento realizado en las sesiones
públicas y privadas y el trabajo fuera del recinto legislativo.
El cuarto capítulo consiste en una colaboración especial de la pluma del
jurista Luis de la Hidalga, asesor del constituyente quintanarroense. Con esta
participación, el destacado especialista en Derecho Constitucional comparte su
experiencia y su contribución en la elaboración de la Carta Magna estatal, su
percepción del trabajo de los constituyentes y sus impresiones sobre nuestro estado.
Finalmente, concluimos con una recapitulación de las ideas vertidas en este
texto, pero también fueron incluidas unas propuestas concretas a cerca de aspectos
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que vale la pena enriquecer en la constitución estatal. Se trata de temas específicos
que no fueron competencia del constituyente del 74, ya que para las condiciones
políticas y sociales de la época no eran requeridos, son propuestas para modernizar
y hacer más eficiente la ley en el estado y cubrir vacíos o lagunas en materia de
participación ciudadana y equilibrio de poderes que deben ser atendidos a la
brevedad posible.
Pretendemos que el esfuerzo impreso en la realización de este trabajo sea de
utilidad para las generaciones actuales y futuras. Que con el paso del tiempo este
libro sea una obra de referencia y un punto de partida para nuevas investigaciones y
literatura sobre el constituyente de Quintana Roo.
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I. Antecedentes inmediatos del Congreso Constituyente
Para abordar el tema de los debates del congreso constituyente de Quintana
Roo es necesario retomar algunos antecedentes inmediatos que justifican su
creación. Principalmente nos referimos a la conversión del Territorio Federal en
Estado Libre y Soberano, proceso que fue culminado oficialmente el 8 de octubre de
1974, cuando se alcanza ese status por decreto presidencial de Luis Echeverría
Álvarez. Esta nueva condición de Quintana Roo requería que la vida estatal fuera
regulada por una constitución propia, pues debe recordarse que durante su
existencia como territorio existía una ley específica para el Distrito y Territorios
Federales.
Este proceso de transición no se dio de la noche a la mañana, fue resultado
de una serie de gestiones realizadas por los mandatarios del territorio, algunos
afirman que estos intentos vienen desde los años en los que don Javier Rojo Gómez
se desempeñaba como gobernador e inició la incorporación de quintanarroenses a
la administración pública. Otros autores y conocedores del tema sitúan los
antecedentes desde la lucha del Comité Pro Territorio de Quintana Roo.
Todo lo anterior es válido y no es posible dejar de reconocer los esfuerzos de
políticos, ciudadanos e incluso héroes anónimos que en las distintas etapas de la
vida de Quintana Roo hicieron aportes para logar la autonomía. Sin embargo, las
condiciones adecuadas para erigirnos en Estado Libre y Soberano y el cumplimiento
del objetivo por años buscado, se logran durante la administración de Gutiérrez
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Ruíz. Por ello, este capítulo pretende exponer de manera concreta ese proceso,
principalmente se tomará en consideración el testimonio del ex gobernador de
Quintana Roo, quien a pesar de no ser quintanarroense es un personaje de
significativa importancia para la historia del estado.
Desde los primeros días de la administración de Gutiérrez Ruíz, el mandatario
se dio a la tarea de ir recogiendo experiencias y poner en práctica su formación
académica emprendiendo diversos y ambiciosos proyectos que catapultarían a
Quintana Roo a alcanzar todas aquellas condiciones que le garantizarían la
conversión de territorio a estado. El político tabasqueño era dinámico, preparado y, a
pesar de su juventud, tenía una amplia experiencia política y en la administración
pública, sus habilidades quedaron demostradas al instrumentar programas de diseño
urbano, construcción de carreteras, creación de escuelas, inversión al agro, intenso
programa de colonización, el ambicioso proyecto Cancún, el cambio de perímetros
aduanales por zona libre, dotación de agua potable y energía eléctrica. Todo lo
anterior sólo algunas de las acciones concretadas durante su mandato, sin olvidar
que supo dar pauta a la formación de cuadros políticos locales, situación poco
común en los años de vida como Territorio Federal.
Sin dejar de lado la capacidad de Gutiérrez Ruíz, sin duda, el dinamismo
impreso desde el centro del país para el desarrollo de Cancún fue fundamental para
que el gobierno local pudiera hacerse de recursos para financiar programas de
modernización en el territorio. Durante la década de los setenta, el Gobierno Federal
buscaba apuntalar el desarrollo regional y hacer llegar divisas a las arcas nacionales
a través del diseño y operación de Centros Integralmente Planificados. Cancún
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ofrecía “expectativas para vincularse a países generadores de turismo, atraer
inversiones extranjeras, captar divisas ofrecer empleos y promover el desarrollo
regional” con el subsiguiente proceso de urbanización, de creación de infraestructura
de comunicaciones y hotelera necesarios para el éxito de un proyecto turístico
(Daltabuit, et. Al, 2000, 40).
El Proyecto Cancún fue determinante para que el inicial escepticismo del
presidente Echeverría se transformara en apoyo. Un proyecto del alcance de
Cancún no podía estar en un Territorio Federal, requería estar asentado en un
espacio con un status jurídico-político acorde a la modernidad que mostraría. Así, la
presidencia dio luz verde a diversos programas como “Nuevos Centros de Población
Ejidal para ampliar la colonización de Quintana Roo, la ampliación del régimen
arancelario de la zona libre”, además de garantizar el flujo de los recursos
económicos y técnicos necesarios para desarrollar el Territorio (H. Congreso del
Estado, 2004, 18).
La concreción de todo lo anterior, eran los indicadores que permitían afirmar
que Quintana Roo estaba listo para convertirse en un Estado más de la Federación.
En mayo de 1974 el presidente Luis Echeverría, en la Laguna de Bacalar respondió
a las constantes peticiones de funcionarios y ciudadanos que pedían la creación del
Estado: “encuentro en Quintana Roo, lo mismo que en Baja California, las
condiciones de madurez, tanto físicas como humanas para sostener su vida
soberana, promoveré ante el Congreso de la Unión su conversión en Estado de la
Federación” (Álvarez, 1975, 166).
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El 4 de abril de 1974, el gobernador Gutiérrez Ruíz expuso ante el presidente
Luis Echeverría y el Secretario de Gobernación, Mario Moya Palencia, las razones e
indicadores que permitían afirmar que al erigirse Quintana Roo en estado podría
continuar y engrandecer su desarrollo. El presidente, como ya lo había manifestado,
consideró viable el inicio de trabajos para la metamorfosis del Territorio.
El 1º de septiembre de 1974, durante la lectura del IV Informe de Gobierno,
Luis Echeverría envió a las Cámaras la iniciativa para reformar la Constitución y
anexar los Territorios de Baja California y Quintana Roo al Pacto Federal. En el
mensaje presidencial a la nación Echeverría destacó la conmemoración de los 150
años del federalismo mexicano y reiteró que tanto Baja California Sur como
Quintana Roo cumplían plenamente con de los requisitos que el artículo 73 de la
Constitución Federal para la conversión de Territorios Federales a Estados Libres y
Soberanos. El mandatario afirmó “…los Territorios desparecerán de nuestra realidad
política, económica y social. México reafirma su comunidad Nacional basada en el
concierto de Entidades iguales y soberanas.” (H. Congreso del Estado, 2004, 20)
(LX Legislatura Cámara de Diputados, 2006, 240).
Para modificar el artículo 43 de la Carta Magna Federal, e incorporar a Baja
California y a Quintana Roo como Estados Libres y Soberanos de la Federación, fue
necesario que la iniciativa fuera discutida ante la Cámara de Diputados, en su
facultad de constituyente permanente. A continuación, se reproducen fragmentos del
discurso pronunciado por el entonces diputado federal, Jesús Martínez Ross, ante la
Cámara de Diputados el jueves 12 de septiembre de 1974. Esta intervención logró
con éxito justificar y defender la iniciativa para la conversión del Estado Libre y
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Soberano. Los fragmentos que a continuación se reproducen detallan principalmente
el esfuerzo del gobierno local para lograr y consolidar las condiciones necesarias
para el desarrollo del Territorio, así como el apoyo de la Federación a través del
financiamiento de diversos programas para mejorar la infraestructura del Territorio:
”El Quintana Roo de 1974 es muy diferente al de 1970. El programa de

la Revolución y la extraordinaria obra del actual régimen, nos ha
proporcionado lo que hoy se contempla: una red de carreteras que corre
el Territorio de Norte a Sur y de Este a Oeste; tres aeropuertos
internacionales localizados en Chetumal, Cozumel y Cancún; un
proceso de desarrollo que ha duplicado en sólo tres años el Producto
Interno Bruto, siendo en la actualidad superior a 1,400 millones de
pesos; los sectores productivos se han diversificado en forma acelerada,
principalmente la agricultura, la ganadería, la apicultura y la pesca. La
industria de la construcción y aquellos otros derivados de los recursos
naturales de que dispone el Territorio, se han incrementado en forma
considerable…
…El sector turístico y comercial, fundamentales en el desarrollo de

Quintana Roo, encuentran en el proyecto de Cancún, en la costa norte
del Territorio, su principal multiplicador. Este proyecto del gobierno
federal generará ocupación para cerca de diez mil trabajadores, en su
primera etapa, se ha autorizado una inversión de 600 millones de pesos,
de la que se han operado ya 243 millones de pesos; se encuentran en
proceso de construcción 18 hoteles con capacidad aproximada de 2,000
cuartos, que representan una inversión del sector privado de 600
millones de pesos, debiéndose destacar que el capital invertido es en un
75% de origen nacional. Se construye en las unidades agrícolas de
Álvaro Obregón y Benito Juárez, ubicadas al sur del Territorio, un
ingenio azucarero con una inversión de 750 millones de pesos, que dará
ocupación a uno de cada diez habitantes del Territorio.
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La concurrencia de todas las dependencias públicas, reflejo de la

solidez de nuestro federalismo, vigorizan la economía del Territorio. En
esta administración pública se crearon las delegaciones del Seguro
Social, Tránsito Federal, Fondo Nacional de Fomento Ejidal, INDECO,
INFONAVIT, CONASUPO, Pesca, Comité de Promoción de la Zona
Libre y el Comité Promotor del Desarrollo Socioeconómico que han
coadyuvado decisivamente al desenvolvimiento de la entidad.
En materia de educación, se prepara a la nueva generación

quintanarroense para hacer avanzar más aún el programa de la
Revolución Mexicana. De las 184 Escuelas Primarias que tiene el
Territorio, más del 50% son de organización completa y están ubicadas
estratégicamente, con miras a captar el mayor número posible de niños,
que no tienen oportunidad en su lugar de origen de continuar en los
grados superiores de primera enseñanza; gracias a esta estrategia,
aproximadamente 4,000 estudiantes concluyen su instrucción primaria,
quedando en condiciones de continuar sus estudios de nivel medio y
tecnológico.
Igualmente, el nivel secundario, integrado por Secundarias Federales y

Secundarias Técnicas Agropecuarias, Industriales y Pesqueras, se
encuentran distribuidas en el ámbito territorial de manera tal, que
satisfagan en primer término la continuidad en los estudios de todos los
que terminan la Primaria, y, en segundo término, las necesidades
propias de la región donde están ubicadas. De este modo, en las zonas
litorales se han instalado las Técnicas Pesqueras; ejemplo de ello son
las de Holbox y Puerto Morelos; en las zonas agrícolas, las Técnicas
Agropecuarias, como las de Tihosuco, Chunhuhub, KantunilKin y
Nicolás Bravo, y en Chetumal, donde existen posibilidades de
crecimiento industrial, las Técnicas Industriales.
A nivel medio superior además de un Centro Regional de Enseñanza

Normal, el Territorio cuenta con un Centro de Estudios Técnicos
Agropecuarios en Chetumal y tres Centros Científicos y Tecnológicos
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ubicados en Chetumal, Cozumel y Felipe Carrillo Puerto, con la cual se

completen las necesidades del Sistema Educativo de Quintana Roo, con
sentido de equilibrio social y geográfico. Reconocemos la labor del
Magisterio Rural y de las Misiones Culturales, eslabones indestructibles
de la Alianza Magisterial Campesina…
…La red nacional de carreteras es en Quintana Roo ejemplo de la

política vial de la Revolución Mexicana. Primero quedó abierta la
comunicación expedita a Mérida; hace algunos años la ruta hacia el
centro de la República por Escárcega quedó completamente terminada.
En fecha reciente se concluyeron los trabajos de pavimentación de la
carretera escénica del Caribe, que permite al turismo, nacional y
extranjero, conocer las visitas inigualables de Xel - Ha y Tulum, y el
tramo Felipe Carrillo Puerto - Valladolid, que integra la Zona Maya. Los
caminos troncales y el programa de camino de mano de obra se
multiplican mediante programas bipartitos y tripartitos, entrelazando los
centros de producción con los de consumo, abriendo nuevas áreas para
el desarrollo agropecuario comunicando los poblados costeros, las
comunidades mayas y los nuevos centros de población. Nos hemos
integrado al sistema de microondas, mejoró la comunicación telefónica y
sumó al Territorio a la red nacional de televisión.
El Gobierno de la Federación, también ha realizado importantes obras

de irrigación, creando unidades de riego por aspersión, excavando
drenes, perforando pozos, introduciendo agua para el servicio
doméstico, etc.
En materia portuaria las instalaciones de Isla Mujeres, Cozumel, Playa

del Carmen, Puerto Morelos y Holbox, aceleran la distribución de
mercancías e incrementan la corriente turística.
El rostro de nuestras poblaciones adquiere nuevos rasgos mediante la

introducción o modernización de los servicios públicos básicos.
Alumbrado moderno en Chetumal, Bacalar, Cozumel, Felipe Carrillo
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Puerto e Isla Mujeres, nuevos mercados y rastros públicos y nuevos

edificios de Correos y Telégrafos funcionan ya en diversos puntos de la
entidad. Se construyen sistemas de agua potable, se pavimentan calles
y se mejora el servicio de limpia.
La agricultura nómada se ha superado los resultados agrícolas de los

últimos ciclos arrojan saldos positivos crecientes a la vez que muestran
la diversificación de cultivos lograda. La milpa que camina se va
sustituyendo por la siembra mecanizada y fertilizada de maíz, frijol,
arroz, sorgo, legumbres y oleaginosas.
El Censo Ganadero de la entidad muestra avances sostenidos,

susceptibles de incrementarse notablemente mediante la generalización
del método de engorda de ganado bovino, a base de la caña de azúcar,
método que estamos seguros resolverá variados problemas de la
ganadería tropical y que incrementará la oferta de proteínas animales
para nuestra población.
La explotación irracional de nuestros bosques ha sido combatida y

actualmente hay en funcionamiento industrias madereras modernas que
remuneran satisfactoriamente a los campesinos por el producto de sus
bosques. En los últimos años han desarrollado vigorosamente la
actividad apícola y la mejoría observada en el precio internacional de la
miel y la participación del sector público, aseguran márgenes crecientes
de utilidad a los campesinos dedicados a esta actividad.
La producción pesquera se ha incrementado en volumen y valor.

Destaca la captura de langosta realizada por cooperativas que cuentan
con magníficas instalaciones. La pesca del camarón y de especies finas
asciende año con año, gracias a la adquisición por parte de las
cooperativas de nuevos y eficientes barcos y de la introducción de
nuevos métodos y artes de pesca.
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La inversión pública de la Federación en el lapso transcurrido de la

administración del Presidente Echeverría suma más de mil millones de
pesos y ha generado un aumento notable en el producto interno bruto,
lo que ha permitido a la vez un incremento sustancial en la captación de
recursos fiscales, mismos que aumentarán considerablemente con el
desarrollo turístico de la zona litoral y robustecerán la autonomía
económica.
La reciente furia de la naturaleza que en forma de huracán azotó

nuestra ciudad capital Chetumal y todo el sur del Territorio, nos permite
mostrar al país, una recuperación altamente acelerada en que la
conjunción del pueblo con el gobierno del Presidente, muestran el nuevo
Quintana Roo. Optimista, vigoroso, luchador infatigable en el afán de
crecer con equilibrio y justicia social.
Podemos orgullosamente, afirmar que Quintana Roo ha dejado de ser

un pueblo pobre sentado en un cofre de riqueza, debido a la acción
conjunta de pueblo y gobierno y en forma primordial a la visión y
esfuerzo del señor Presidente Luis Echeverría Álvarez.
Estamos pues ante una nueva realidad económica y política justo en el

momento y precisa la oportunidad para rendir homenaje imperecedero a
los padres del federalismo mexicano Ramos Arizpe, Crescencio Rejón,
Gómez Farías. Heredero y defensor apasionado de la filosofía política
federalista es, sin duda Luis Echeverría, quien al fortalecer y auspiciar la
participación de las entidades en su nuevo proceso de integración de la
República Federal asegura el destino de México como nación soberana.
En este momento estelar del federalismo mexicano los

quintanarroenses manifiestan su apoyo decidido, total a la categórica
postura del ciudadano Presidente de la República expuesta en ocasión
de su Cuarto Informe de Gobierno, estamos con él en su decisión de
revitalizar el proceso revolucionario mexicano nuestra lealtad a quien ha
conducido la marcha de la administración pública por caminos de
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justicia social. Nuestro reconocimiento a quien ha reencauzado con

mano firme y diestra a la Revolución Mexicana. Nuestra identificación
con el combatiente en la batalla permanente de todo el pueblo mexicano
por tener derecho pleno a la educación, a la salud, a la habitación, a la
cultura, al trabajo. Nuestra solidaridad plena con la Alianza Popular en
torno del certero conductor de nuestra patria: Luis Echeverría Álvarez.
La Revolución Mexicana, renovada en sus ideales, inflamada de un

nuevo y vigoroso aliento por el señor Presidente contempla en la
imagen lozana de Quintana Roo … sentimos que estamos en la ruta del
progreso alienta nuestros corazones la esperanza de hacer una patria
más grande, no sólo con entusiasmo sino con participación activa, y de
aprobarse la conversión del Territorio a Estado, Quintana Roo, sus
habitantes, del medio rural y urbano, por mi conducto, señores
diputados, expresan ante esta honorable tribuna su propósito de
practicar en todos los niveles el ejercicio de la democracia, base
insustituible de la vocación federalista de nuestro país. En esta fecha,
los habitantes del Territorio de Quintana Roo se comprometen a
redoblar esfuerzos para hacer aún más presuroso el ritmo de su
desarrollo económicos, para vigorizar su democracia interna y para
aunar nuestros esfuerzos en la común tarea de todos los mexicanos por
consolidar la unidad nacional en estas horas de asechanzas
colonialistas de los centros de poder económico y político.
Ante ustedes, señores diputados, reitero el anhelo del pueblo de

Quintana Roo de formar parte de la República como Estado Federado.
De ahí que si este honorable cuerpo legislativo aprueba la Iniciativa
enviada por el ciudadano Presidente Echeverría, estará, una vez más,
concediendo justa respuesta a una demanda popular, lo que me lleva a
decirles que caminemos unidos con el pueblo del Territorio de Quintana
Roo, siempre hacia arriba, y que sigamos adelante con el señor
Presidente Luis Echeverría. Gracias, muchas gracias en nombre de mi
pueblo, compañeros diputados. Gracias a toda la nación mexicana.
“(DDD, 12 de septiembre de 1974)
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La iniciativa fue respaldada y aprobada por los legisladores, para el 3 de
octubre de 1974 el Congreso de la Unión ya había elaborado el decreto de creación
del Estado. El 7 de octubre del mismo año el decreto fue expedido por el Presidente
de la República y apareció publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de
Octubre, fecha en la que se oficializa y entra en vigor.
El Decreto del 8 de octubre de 1974, reformaba el artículo 43 de la
Constitución Política Mexicana, y en sus artículos transitorios, con relación a
Quintana Roo, establecía:
 Que el estado de Quintana Roo mantendría los límites del otrora Territorio
Federal,
 La Cámara de Senadores, a propuesta en ternas del Ejecutivo Federal,
nombrará un Gobernador Provisional para el nuevo Estado.
 Señalaba la obligación del Gobernador Provisional de convocar a elecciones
para integrar un congreso constituyente local integrado por siete diputados, a
más tardar el 12 de noviembre de 1974.
 Las elecciones para la legislatura constituyente debían celebrarse el 10 de
noviembre de 1974.
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 Establecimiento de una Comisión Estatal Electoral y de Comités Distritales
Electorales.
 Los diputados constituyentes electos deberían reunirse el 25 de noviembre de
1974 en juntas preparatorias para elegir, de entre ellos, una mesa directiva
(presidente, vicepresidente y secretario).
 La permanencia del Gobernador Provisional en cargo hasta el periodo que
indique la Constitución emanada del congreso constituyente, y la prohibición
expresa para el Gobernador Provisional de contender en la elección de
Gobernador Constitucional (Diario Oficial de la Federación, 8 de octubre de
1974, 5-7).
El Gobernador Provisional y su equipo de trabajo continuaron la marcha. De
manera inmediata respondieron a las obligaciones que el Decreto les mandaba, una
de ellas la publicación de la convocatoria para integrar el congreso constituyente fue
cumplida de inmediato. Cabe señalar que aunque el proceso de elección de
diputados cumplió en forma con lo establecido en la Constitución General, ya se
tenía identificado a los candidatos que por su preparación, perfil y trayectoria como
políticos o servidores públicos podrían desempeñar más satisfactoriamente ese
cargo.
Luego de un proceso que incluyó giras por la geografía estatal para dar a
conocer a los candidatos a la legislatura constituyente, las elecciones se realizaron
el 10 de noviembre de 1974 y la asamblea constituyente se reunió en su Primera
Junta Preparatoria el día 25 de noviembre del mismo año, en la ciudad de Chetumal.
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A continuación se anexa una tabla que contiene el nombre de los diputados
propietarios y suplentes y el distrito electoral al que representaron.
Resultados de las elecciones para Diputados Propietarios y Suplentes, para

integrar el Congreso Constituyente de Quintana Roo
Distrito Cabecera Propietario Suplente

I Chetumal Mario Bernardo Gildardo Montufar
Ramírez Canul Gutiérrez
II Chetumal Alberto Villanueva Manuel González
Sansores Coral
III Bacalar Abraham Martínez Alfredo Díaz
Ross Jiménez
IV José María José Flota Valdez Luis Meza León
Morelos
V Felipe Carrillo Sebastián Estrella Luz Arévalo
Puerto Pool Montalvo
VI Cozumel Pedro Joaquín Veudi Vivas Valdés
Coldwell
VII Isla Mujeres Gilberto Pastrana Porfirio Martínez
Novelo Pastrana
Fuente: Elaboración propia con base en el Diario de los Debates del Congreso Constituyente del
Estado de Quintana Roo.
A continuación se reproduce la entrevista realizada al ex Gobernador de
Quintana Roo, David Gustavo Gutiérrez Ruíz, se pretende compartir el testimonio de
una notable figura política de la historia moderna local. Es fundamental destacar
episodios anecdóticos que el ex mandatario comparte mientras narra el proceso de
desarrollo emprendido durante su administración.
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Entrevista al ex Gobernador del Territorio Federal de Quintana Roo y ex
Gobernador Provisional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, Lic.
David Gustavo Gutiérrez Ruiz, Cancún, Quintana Roo, 26 de febrero de 2007
T: Don David, al momento de documentarme sobre su periodo de gobierno,
especialmente al analizar los primeros días cuando Usted asume el poder, me llamó
la atención que se hiciera rodear en su gabinete de jóvenes quintanarroenses. Me
ha comentado que desde años atrás Usted tiene un vínculo especial con Quintana
Roo y su gente, y una idea clara de lo que era su pueblo. Yo quisiera saber si le dio
esta oportunidad a los quintanarroenses porque se encontró con cuadros políticos
locales lo suficientemente maduros o porque pretendía darles un impulso y
prepararlos para que tomaran conciencia de su realidad política para poder actuar
en ella. Sabemos que durante muchos años el gobierno federal designaba a las
autoridades y ellos a su vez se rodeaban de gente de fuera mientras los
quintanarroenses eran relegados en los cargos políticos. Por ello mi pregunta.
D: Yo digo que tenían experiencia, obviamente tenían juventud y era natural que me
entendiera con ellos, pero también quedaron funcionarios que ratifiqué y que tenían
una importante trayectoria. Voy a citar el caso del Delegado de Gobierno de
Chetumal, que era el equivalente al alcalde, se trata de don Antonio Handall
Marzuca, quien fue ratificado en su cargo. También permaneció en la Federación de
Cooperativas José Ascencio Navarrete. Asimismo, invité y logré que nombraran
Delegado de Industria y Comercio al Profesor Carlos Hoy, de quien tengo un muy
grato recuerdo.
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Sobre la participación de los jóvenes, quiero decirte que en todas las estructuras de
gobierno, en cualquier parte y en cualquier época se entreveran jóvenes con gente
más experimentada. En el desempeño mismo de las funciones los equipos se van
perfeccionando o se van modificando, no se puede decir a priori que una persona va
a ser muy eficaz porque después puede resultar que no lo es, o alguien que
pensaste que no iba a ser capaz resulta serlo, entonces eso se va dando de acuerdo
a las circunstancias. Yo creo que la gente a la que invité fue apropiada.
Logré incorporar a jóvenes, pero se trataba de personas que yo conocía, por
ejemplo, a los Licenciados Jesús Martínez Ross y Felipe Amaro Santana. Mi esposa
también acercó a los quintanarroenses al gobierno, como sucedió con María Teresa
Villanueva Sansores y la Profesora María Cristina Sangri, quienes se convirtieron en
sus principales colaboradoras y yo las conocía desde muchos años atrás.
También invité a ser Delegado de Comercio en Cozumel a Raúl Rivero Brito, a quien
conocí por haber vivido en la misma casa de asistencia para estudiantes en la
Ciudad de México. Otro caso es el de la Dirección de Gobierno, en donde mantuve a
un hombre muy experimentado, quien había sido Diputado Federal, Delio Paz. De la
misma manera permaneció en el cargo el Delegado de Gobierno de Felipe Carrillo
Puerto, Alejandro Tamay Ancona.
Una persona a la que aprecio y respeto mucho, hasta la fecha, es al Licenciado
Miguel Angulo Flota, el había estado provisionalmente en un cargo en la Secretaría
de Gobierno, estaba muy joven pero logré que lo designaran Agente del Ministerio
23
Público Federal, es decir, el representante de la Procuraduría General de la
República, cuando nació el estado fue el primer Procurador. En pocas palabras te
quiero decir que tanto a nivel público como a nivel privado, hay que ir viendo las
capacidades de las personas, su desempeño, su conducta para poder promoverlas,
impulsarlas o retirarlas, porque hay quienes reciben confianza pero no son dignos de
ella…
T: Es decir, ajustar el equipo de trabajo…
D: Y hacerlo sobre el trabajo mismo. Yo dejé a muchas personas en sus puestos
anteriores, por ejemplo, nunca cambié de secretaria pues Abigail Sabido de Souza
era toda una institución desde el tiempo de don Margarito Ramírez.
Acabo de recordar otros nombres de colaboradores. Santiago Baeza, Ingeniero Civil,
lo conocía muy bien y también había vivido en la casa de asistencia ubicada en
Tapachula 19 A; la casa de asistencia para estudiantes de una cozumeleña mejor
conocida como doña Amelia Aguilar. En ese mismo lugar conocí al Dr. Gaspar
Vázquez Garrido, quien fue invitado para ser Director del Hospital Morelos, el era
originario de Valladolid, Yucatán. Asimismo, nombré como Tesorero a otro
quintanarroense, Álvaro Alonso.
Fuimos formando un equipo de trabajo, preparándolo e impulsándolo para el futuro
porque era necesario hacerlo. El Arquitecto Alberto Villanueva ya venía
desempeñando cargos públicos y siguió trabajando directamente conmigo,
precisamente a él le hice el encargo de preparar la división municipal del estado.
24
Los estudios y modelos de división municipal fueron materia de mucho trabajo
previo, no es que un día el constituyente haya dicho son estos los municipios, se
requirió de trabajo previo.
Para explicar mi postura sobre la división municipal, debo decir que mi punto de vista
era que las islas tienen vida propia y era muy difícil que pudiera operarse
concertadamente la ínsula con la parte continental. Pensaba que si Isla Mujeres
tenía la parte continental en poco tiempo el éxito de Cancún iba a ser tal, que se iba
a conurbar y a crear grandes problemas en el futuro. Sin embargo, prevaleció un
sentimiento válido de los isleños, quienes pidieron a los constituyentes que se les
asignara una porción continental. Yo estuve de acuerdo con que se les fijara lo que
corresponde hasta la altura de las ruinas El Meco; se trazó una línea horizontal y
una línea vertical como área continental de la Isla que permanece hasta la fecha,
pero que ya se conurbó con Cancún, tal como lo había previsto.
En fin, se fueron recogiendo experiencias y la gente iba desarrollándose. En ese
momento no sabíamos si íbamos a lograr que se creara el estado. Me empeñé en
trabajar en esa meta, pues había que crear las condiciones de infraestructura,
desarrollo institucional, desarrollo educativo y de salud, para poder dar el paso
consecuente y eso nos dedicamos, sin restricciones de horario, para hacer la
transformación que urgía al Territorio Federal.
Una de esas transformaciones, muy importante pero poco comentada, es la gestión
realizada ante el gobierno federal para cambiar el status de los perímetros libres que
desde la época del Presidente Cárdenas existían en Isla Mujeres, Cozumel, Xcalak y
25
Chetumal. La inviabilidad de mantenerlos radicaba en que para salir de Chetumal
era como si trataras de salir al extranjero, con una serie de revisiones que
bloqueaban la circulación interna. Finalmente, luchamos con el gobierno federal y
logramos que se derogaran los perímetros libres y que se creara la Zona Libre de
Quintana Roo por un primer periodo de ocho años. La zona libre fue enormemente
importante en el despegue de Cancún y en la dinamización comercial del sur del
territorio.
Para Cancún, la zona libre permitió que, incluso antes de que se construyeran
hoteles, se empezaran a abrir establecimientos comerciales sobre la Avenida Tulum.
Cuando no había ni un cuarto de hotel, el comerciante y el visitante empezaron a
llegar sin tener que cruzar a Isla Mujeres. Comenzó el desarrollo comercial y turístico
en la Avenida Tulum como resultado de ese cambio tan relevante, resultado de
gestiones y esfuerzos del gobierno del territorio y no de INFRATUR.
La Zona Libre de Quintana Roo facilitó el traslado, las personas podían moverse
libremente por todo Quintana Roo. Se establecieron garitas en el kilómetro 80 o
Ignacio Zaragoza, en Dziuché y en Caobas. Alrededor de estos puestos empezaron
a nacer actividades mercantiles, definitivamente trascendentes para que se crearan
condiciones que hicieran posible el desarrollo del estado.
Otro tema que nos ocupó fue lograr nuevos fundos legales y ampliar los existentes.
Conseguimos que se ampliaran en Chetumal y en Cozumel; y nuevos fundos de
Puerto Morelos, Puerto Juárez, Playa del Carmen, Tulum y Punta Allen. Todos estos
fueron cambios importantes para el desarrollo futuro.
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T: ¿Todas estas acciones fueron pensadas concretamente para lograr erigirnos en
un Estado Libre y Soberano, o fueron planeadas para mejorar las condiciones del
Territorio?
D: Para ambos fines. Para alcanzar la transformación política era condición, sine qua
non, que se alcanzara cierto grado de desarrollo económico y sociológico y a eso
nos dedicamos.
Te puedo decir que, en donde no había alumnos, logramos la creación escuelas
pesqueras; se trataba de secundarias técnicas pesqueras, la primera de ellas en
Puerto Morelos. Fue necesario ir recogiendo niños en los ejidos para poder llevarlos
de alumnos internos. Como dato curioso te comento que antes de que se terminara
la construcción en Puerto Morelos, fue improvisada la secundaria en una casa
abandonada de Carrillo Puerto que había sido una cantina.
Hicimos otra secundaria para Holbox. A los alumnos de Holbox primero los tuvimos
cerca de Chetumal, en donde había sido una granja avícola, ahí creamos las
escuela provisional mientras se construían las instalaciones educativas adecuadas
en su sitio definitivo.
Teníamos en ese momento una preparatoria en Chetumal, muy modesta; si no
teníamos suficiente población de secundaria ¿cómo íbamos a crear una
universidad? Por eso, logramos las secundarias técnicas, el primer CECYT de
Chetumal que luego evolucionó a Tecnológico. Además, el CECYT de Cozumel y el
27
Centro de Estudios Agropecuarios de Chetumal (CETA), que luego dio origen al
Instituto de Estudios Agropecuarios.
T: Ya que comenta el tema de construcción de infraestructura para la educación,
tengo el dato de que en una gira del presidente Luis Echeverría Álvarez se encontró
con una manifestación de alumnos y la petición de una universidad en Quintana
Roo, a lo que el Licenciado Echeverría Álvarez dijo: “si, les vamos a construir la
universidad de Quintana Roo”. Sin embargo, vemos que no ocurrió, en su lugar el
CECYT se convirtió en Instituto Tecnológico Regional y con el paso de los años, en
1981, sería el Instituto Tecnológico de Chetumal ¿Usted afirma que la reducida
matrícula de alumnos fue la razón por la que no se dio marcha adelante al proyecto
de la universidad?
D: Exacto, es que había que ver cuáles eran las poblaciones escolares existentes,
es decir, había una pequeña preparatoria en Chetumal, fuera de ahí en todo el
estado no había ¿Por qué lo interesante de crear estas instituciones? Los CECYT de
Chetumal y de Cozumel, el Ceta de Chetumal y otras instituciones iban a ir
generando la población estudiantil para una futura universidad.
Las obras y proyectos tenían que tener una secuencia. Nosotros logramos unir el sur
con el norte con la carretera de Carrillo Puerto a Tulum y con Tulum -Nuevo Xcan -
El Ideal - San Ángel – Solferino - Kantunilkín y Chiquilá y los muelles de Chiquilá y
Holbox. También la perimetral de Cozumel y la Ribera del Río Hondo, hasta Tres
Garantías. Lo mismo ocurrió con Dziuché, Sacalaca hasta Señor, y de José María
Morelos a Candelaria.
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Cambiando de tema, quisiera comentar el aspecto de fomento a la industria. En
materia de industrias, en Quintana Roo, desde la época de Aarón Merino Fernández
se planteó el establecimiento de un ingenio azucarero aunque no fue concretado. El
antecedente se dio a raíz de una visita del Príncipe Bernardo de Holanda, quien
vendió maquinaria a México para dos ingenios, uno de ésos sería establecido sobre
la Ribera del Río Hondo. Para tales fines fueron traídos colonos de la zona de
Zacatepec, en Morelos, lugar de tradición azucarera ¿y qué sucedió? Ahí quedaron
y el ingenio nunca se hizo, no llegó la maquinaria a Quintana Roo, se quedó en
Progreso y cuando yo era funcionario del gobierno de Tabasco fue llevada a
Tenosique, en donde se construyó el ingenio Hermenegildo Galeana.
Al llegar yo al gobierno, retomo la idea de un ingenio, me costó mucho trabajo
vencer, convencer, a distintos funcionarios y, principalmente a Luis Echeverría.
Entonces, acuñé la tesis de que en Quintana Roo nunca había fracasado un ingenio,
porque nunca llegó a concretarse, lo que fracasó fue una idea que no se llevó a
término.
Entonces yo me empeñé y luché hasta lograr un cambio radical en el criterio del
Presidente de la República. Le llevamos la placa abandonada de aquél primer
ingenio que nunca se construyó, entonces logramos que el gobierno federal
aprobara la construcción del ingenio como empresa paraestatal. Fue construido un
ingenio con capacidad de molienda de 6 000 toneladas por día, que equivale a
cuatro veces el ingenio que se había construido en Tenosique. El ingenio del sureste
de la República que produce más azúcar, actualmente, es el que está entre Pucté y
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Álvaro Obregón, el de Quintana Roo, injustamente no llamado “Luis Echeverría
Álvarez”.
T: ¿Cuándo Usted llegó a Quintana Roo, fue necesario hacer un diagnóstico para
determinar las necesidades más apremiantes para el desarrollo del Territorio o las
carencias eran evidentes?
D: Bueno, como te he comentado, yo tenía la formación de economista y los
estudios especiales que había hecho en Francia sobre el campo y producción
agropecuaria. Yo tenía una gran vinculación con el campo y la producción
agropecuaria desde mi origen en Tabasco. Supe vincular esa experiencia con mis
conocimientos sobre Quintana Roo, yo conocía el lugar por haber convivido durante
años con estudiantes quintanarroenses en el D. F., incluso pasé mi luna de miel en
Cozumel en 1966.
Además, era una época tan dinámica que no podías, como la estatua de Rodin,
sentarte a pensar, debías actuar sobre la marcha. Como el desarrollo en Quintana
Roo era escaso, resultaba fácil identificar las necesidades y no había tiempo que
perder.
Era elemental, no era cosa de ponerte a hacer un estudio. Por ejemplo ¿Por qué
cultivar la caña de azúcar? Porque había campesinos que ya tenían experiencia, del
otro lado del Río Hondo históricamente estaba lleno de ingenios azucareros desde
siglos atrás. Además, la caña de azúcar tiene la virtud de ser un cultivo perenne. El
30
enemigo para el campo en Quintana Roo son los huracanes, su posición en el
Caribe que le da esa maravillosa belleza le trae también devastación cada año.
Retomando el tema del cultivo de la caña, cuando entra un huracán el rendimiento,
baja pero no se rompe ni se pierde, sólo se dobla el tallo flexible. El ingenio continuó,
arrancó en época de Martínez Ross y Pedro Joaquín lo impulsó mucho. No hay otra
actividad agropecuaria más importante en el estado, hasta el día de hoy, que el
cultivo y procesamiento de la caña de azúcar que se realiza en el ingenio.
T: Teniendo como antecedentes las acciones concretas de avances en
infraestructura y de desarrollo en general, Usted planteó al presidente de México la
conversión de Quintana Roo en Estado Libre y Soberano ¿Cuáles fueron los
indicadores que le permitieron sustentar su petición?
D: Los indicadores concretos eran: que se había logrado integrar la red de
comunicaciones del Territorio; que se había alcanzado una serie de avances
institucionales, por ejemplo, la unificación del mando de la zona militar con sede en
Chetumal para que dejara de depender de la de Mérida; lo mismo se hizo años
posteriores con la marina para que estuvieran en la capital todos los poderes; ya se
contaba con una delegación del Seguro Social, es parte de los avances
institucionales; se había avanzado con la desaparición de los perímetros libres
aduanales; se había fortalecido el programa de colonización.
Desde el punto de vista físico, de la infraestructura, no sólo se habían construido
carreteras que comunicaran todo el Territorio; se podía mencionar la construcción
31
del primer muelle de cruceros de Cozumel, el muelle de Playa del Carmen y el
muelle de Puerto Morelos. Asimismo, se contaba con atracaderos en Punta Sam a
Isla Mujeres para fortalecer la relación con la isla. Incluso, fue rehabilitado el
aeropuerto de Cozumel, se construyó el aeropuerto de Cancún, fue rehecho el de
Chetumal, fue modernizado el de Isla Mujeres y fueron ampliadas las pistas de
Holbox, Tulum y Puerto Juárez.
En materia educativa ya te he señalado la cantidad de escuelas que fueron
construidas; todas las escuelas que pedíamos nos las concedían, el problema era
encontrar alumnos. Hoy en día, los alumnos no caben en las escuelas, pero en
aquel tiempo hacíamos las escuelas y teníamos que salir a conseguir alumnos.
Cuando se presentó la iniciativa de ley para la conversión a estado, ya había iniciado
la obra de Cancún, se dice falsamente que Cancún se debe al gobierno del
Licenciado Díaz Ordaz, pero en su época sólo se hizo el proyecto y se gestionó el
crédito con organismos internacionales. El objetivo primero de ese proyecto era
beneficiar la política monetaria de la República, los secretarios de Hacienda y los
directores del Banco de México andaban buscando proyectos para concertar
créditos internacionales y apoyar la moneda; en la búsqueda de proyectos se pensó
atinadamente que México tenía potencial turístico.
El proyecto Cancún fue presentado primero al Banco Mundial, pero fue el BID quien
lo aprueba. La aprobación del proyecto y su ejecución, incluyendo la entrega de las
tierras, fue con Luis Echeverría y yo personalmente suscribí la autorización del
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gobierno del territorio para la ejecución de las obras. La ejecución estuvo a cargo de
INFRATUR, antecedente de FONATUR.
Quisiera comentar que ciertas circunstancias pusieron en riesgo la continuación del
Proyecto Cancún, apenas iniciado. El Presidente Echeverría me indicó ir a la Ciudad
de México un día domingo, e hizo de mi conocimiento que el Proyecto podía
cancelarse, por lo que pidió mi opinión como responsable político de Quintana Roo,
yo le expresé, ampliamente, mi convicción de lo conveniente y positivo de continuar
con el Proyecto. A partir de esa conversación el Presidente tomó la decisión de
continuar, así, la Secretaría de la Reforma Agraria autorizó la entrega oficial de
tierras a INFRATUR en el segundo semestre de 1971.
El 6 de enero de 1972, el abogado Carlos J. Nader del jurídico de INFRATUR,
recogió las autorizaciones en la Secretaría de Gobierno en Chetumal y tomó un
avión, el cual cayó a pocos minutos de iniciado el vuelo en el ejido Reforma, cercano
a Bacalar; perecieron los 21 pasajeros y tripulantes, entre ellos Carlos J. Nader y se
perdió la documentación que hubo que reponer.
En materia sanitaria, fue iniciada la construcción del Hospital General en Chetumal,
y de otro más en Cozumel. Otros hospitales fueron construidos en Holbox.
Además, se continuó e impulsó un programa sobre fomento a la producción de miel
de abeja. Cuando yo llegué al Territorio había una mielera en Carrillo Puerto, y
establecí otra en Nuevo Xcan.
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El programa de fomento ganadero tuvo un gran impulso y creamos el centro de
investigación para engorda de ganado con caña de azúcar y harina de chaya en la
ribera del Río Hondo
Otra cosa que te quiero relatar, es que me preocupé porque se continuaran los
trabajos de recuperación de Kohunlinch e hicimos el camino para llegar hasta el
lugar. Para los trabajos en el sitio se contó con el extraordinario arqueólogo Víctor
Segovia, comisionado por Instituto Nacional de Antropología e Historia. Después,
siguieron los trabajos en las ruinas de Tulum y Cobá para fortalecer el proyecto
turístico. A Víctor Segovia, Quintana Roo, le debe mucho, pues su talento y
conocimiento permitió un gran avance en la identificación y restauración de diversos
sitios arqueológicos, como las Ruinas del Rey, en Cancún.
T: Don David, por todo lo que me está comentando quisiera preguntarle ¿Cuál era el
ánimo de la gente, de los ciudadanos comunes, no de la clase política? ¿Estaban
concientes de la importancia de estos cambios?
D: Claro, los estaban disfrutando y viviendo intensamente, las carreteras, las
escuelas, las cooperativas pesqueras, el fomento agropecuario. Se trabajó hasta el
final, la dinámica era enorme ¿Sabes cuándo se inauguró el aeropuerto de Cancún?
el 3 de marzo de 1975, ese mismo día se inauguró el nuevo edificio del aeropuerto
de Cozumel y sus pistas rehabilitadas, así como la nueva terminal de Chetumal. Yo
entregué el gobierno el 5 de abril.
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T: Una vez que el Decreto de Creación del Estado de Quintana Roo ya era una
formalidad y había sido publicado, sabemos que fue presentada una terna de
candidatos y de entre ellos Usted fue designado gobernador provisional. Una vez
que tomó protesta ante el senado ¿En qué consistieron sus trabajos, básicamente
era la preparación de elección de gobernador, presidentes municipales y
legisladores?
D: Bueno, además tenía que continuar con todas las tareas de desarrollo y de
gobierno. De igual manera, en cumplimiento con el decreto del 8 de octubre de
1974, convoqué a un congreso constituyente y una vez electo ese congreso les
entregué un anteproyecto de constitución y así empezaron sus trabajos. Contaron
con la asesoría de Luis de la Hidalga, designado por la Secretaría de Gobernación y
amigo mío.
T: De hecho tengo información de que este proyecto de constitución fue elaborado
por Manuel Bartlet, Dionisio Vera Casanova, Luis de la Hidalga, Heriberto Batres,
Julio Patiño, Pedro Ojeda Paullada, entre otros juristas, para hacer una especie de
borrador que tuviera homogeneidad con la constitución de México y las
constituciones de los estados ¿Alguien más participó?
D: Sí, ellos colaboraron, pero en ese documento está la división municipal y ninguna
de esas personas participó. Fueron elaborados tres modelos de división municipal,
uno de siete municipios, otro de nueve y uno más de once. Las condiciones
poblacionales no permitieron crear más municipios, por eso Playa del Carmen quedó
dentro de Cozumel. Iniciamos también un proyecto de planificación para Tulum, ahí
35
queríamos hacer otro municipio, empezamos las obras y creamos una comisión de
planeación que la encabezaba el arquitecto Raúl Pérez; asimismo, fue iniciado el
trazo y obras de urbanización abriendo la carretera de Tulum a Punta Allen en
terracería para no afectar al medio ambiente; también construimos el puente de
Boca Paila, trabajo a cargo del Ingeniero José García de la Torre, durante la
inauguración de ese puente se llevó a cabo un acto con los políticos más activos,
por lo que al sitio le llamamos el Puente de la Unidad.
Resulta interesante dar a conocer la lógica que fue seguida para dar nombre a los
municipios. Se presentó también controversia, porque no se le soltó poder político al
Banco de México sobre Cancún, en lugar de eso le sumamos Puerto Juárez, Puerto
Morelos y Leona Vicario y se le puso el nombre de una figura nacional indiscutida
como fue Don Benito Juárez.
En esos años los conflictos de límites con Yucatán eran muy fuertes. Por lo anterior,
al municipio del norte en la colindancia con Yucatán le pusimos Lázaro Cárdenas,
presidente quien restableció el Territorio Federal de Quintana Roo, y asentamos su
cabecera municipal cerca de la frontera. En el caso de Chetumal y Bacalar, los
agrupamos bajo la figura de don Othón P. Blanco. En el caso del municipio de Felipe
Carrillo Puerto fue elegido como figura representativa un prócer del sureste de ideas
avanzadas. Sin embargo, decidimos respetar nombres históricos como Cozumel,
Isla Mujeres. La otra zona en conflicto por los linderos con Yucatán y Campeche,
recibió el nombre de José María Morelos, gran héroe nacional.
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T: Don David, entrando en el tema de los constituyentes ¿Qué características fueron
consideradas al momento de elegirlos?
D: Hicimos una mezcla de gente que reunían características idóneas para ese
momento. Dos jóvenes abogados quintanarroenses, dos jovencitos, Pedro Joaquín y
Mario Ramírez Canul. Pedro, había terminado en la Ibero su carrera de abogado por
eso fue el presidente del congreso constituyente y era de una familia muy
representativa del área de Cozumel. Mario, había desempeñado con acierto la
Presidencia Local de la Junta de Conciliación y Arbitraje. También fue incorporado el
Arquitecto Alberto Villanueva, con quien había trabajado las distintas alternativas de
división municipal, era propio que él estuviera ahí. Por Isla Mujeres quedó el
Químico Gilberto Pastrana. En el caso de Carrillo Puerto, Sebastián Estrella Pool,
era la persona más idónea de origen maya que había en Quintana Roo, un maya
talentoso y brillante. Abraham Martínez Ross, profesor rural y líder de la CNC
aunque nunca había sido campesino. José Flota Valdés, también venía trabajando
desde años atrás y era un importante líder en las discusiones por los límites con
Yucatán, estaba representando a José María Morelos.
Sobre su trabajo, te puedo decir que fueron muy cuidadosos en la revisión de todos
los artículos. Ellos sancionaron y aprobaron, y una vez aprobada la constitución me
la hicieron llegar para promulgarla por bando solemne. Con la promulgación cesó el
constituyente, pues es una representación popular que se organiza para un evento
específico que es hacer la constitución, una vez realizada se da por terminado.
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A ellos se les dio una base, pero esa base fue revisada por ellos. Por ejemplo, se
modificaron aspectos territoriales para el caso de Isla Mujeres, entre otros temas. A
los constituyentes se les aportó un trabajo, pero no se puede negar que ejercieron
su una facultad y con base en sus trabajos nació la constitución estatal. De ahí se
deriva la convocatoria a elecciones generales para gobernador, primer congreso
ordinario y primeros ayuntamientos.
El nuevo gobernador entró en posesión el 5 de abril, cuatro o cinco días después
que entraron los ayuntamientos. Cuando el gobernador tomó posesión ya había sido
instalado el Primer Congreso Ordinario, conforme lo dispuesto en la constitución
estatal.
Quiero finalizar comentándote que Jesús Martínez Ross fue un excelente
colaborador mío, como Oficial Mayor de Gobierno. Hay una anécdota que
seguramente tú conoces. En la Ciudad de México, mi voz siempre era bien atendida
y había logrado que Presidente del Partido y el Secretario de Gobernación
resolvieran que Jesús Martínez Ross fuera candidato a Diputado Federal para
quedar colocado en oportunidad de ser gobernador posteriormente. Al regresar a
Quintana Roo, estaba convocando a una gran asamblea de la CTM en el cine Ávila
Camacho, para pronunciarse por el candidato a diputado. En eso, llegó Roberto
Pizano Saucedo, Senador de Colima, como delegado especial del Partido, quien
traía un sobre con el nombre del candidato.
Yo estaba tranquilo porque en México habíamos convenido que el candidato sería
Jesús Martínez Ross, pero grande resultó ser mi sorpresa cuando, al abrir el sobre,
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estaba el nombre de Abraham Martínez Ross. Le expliqué al senador que había un
error, ya que había un acuerdo de apoyar a un cuadro político experimentado y con
proyección para gobernar; lo correcto era Jesús Martínez Ross, con los méritos,
capacidad suficiente, emoción y vocación política, junto a su indiscutido amor por su
solar natal, Quintana Roo.
Por fortuna, se consiguió la comunicación con Reyes Heroles quien era el
Presidente del Partido y con Mario Moya Palencia, Secretario de Gobernación,
quienes reconocieron que yo tenía razón en mis argumentos. La confusión se había
dado por presiones de la CNC que pedía la diputación para su líder Abraham
Martínez Ross. Se trataba del futuro político, conforme a las condiciones de la
época, no existió ningún interés personal, sólo la voluntad de buscar lo mejor para
Quintana Roo.
II. Entrevistas a los Diputados Constituyentes
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Este capítulo, está integrado por una serie de entrevistas de importante valor,
sobretodo histórico, ya que son inéditas y las más recientemente concedidas por los
diputados constituyentes para exponer su trabajo en esta etapa concreta de la
historia estatal. Con la finalidad de que puedan ser material de consulta para futuros
trabajos las entrevistas son reproducidas en su totalidad.
Estas entrevistas fueron realizadas en las ciudades de Chetumal, Cancún,
Cozumel, Isla Mujeres y Felipe Carrillo Puerto, en las casas u oficinas de los
diputados constituyentes, entre los meses de abril y julio de 2007. Cabe destacar el
buen ánimo con el que cada uno de ellos aceptó colaborar e incluso algunos
ampliaron sus comentarios y aclararon dudas por teléfono, vía correo electrónico e
incluso proporcionaron a los autores documentos de su archivo personal para
complementar la investigación.
Básicamente, la estructura de las entrevistas consiste en una exposición de la
trayectoria y méritos que llevaron a los entrevistados a ser electos diputados
constituyentes. Posteriormente, explican los trabajos realizados, destacando los
artículos y temas que requirieron especial análisis. Finalmente, hacen un balance
sobre la situación actual de la Carta Magna, concretamente, a cerca de reformas o
adiciones pendientes y que son necesarias para adecuar la constitución estatal a las
necesidades de la nueva realidad de Quintana Roo.
Para facilitar la lectura se ha asignado la inicial del primer nombre de cada
entrevistado, y la letra T y letras cursivas para indicar la pregunta o comentario
realizado por la entrevistadora, Tania Camal Cheluja.
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Entrevista al Diputado Constituyente, Prof. Abraham Martínez Ross, Chetumal,
Quintana Roo, 31 de marzo de 2007.
T: ¿Profesor, de dónde viene su vocación campesina, Usted fue líder de la CNC
pero nunca ha sido campesino, de dónde viene su vinculación con ese sector?
A: Mi vocación de servicio a los campesinos me viene porque yo soy maestro rural.
Cuando me recibí fui hacia el campo, a Agua Azul, en la zona norte, fui a recatar a
un compañero de grupo. Posteriormente me trasladé a Huay Pix, a Laguna Guerrero
y Ucúm, trabajando sólo 11 años como maestro rural porque me metí a la política. Mi
participación comenzó por una invitación de William Fernández, entonces dirigente
del sindicato de maestros.
Asimismo, hice trabajo en la CNC, fui una persona honrada, nunca medré con los
campesinos y cuando terminé mi ciclo me estimaba mucho el líder nacional Alfredo
V. Bonfil, lo mismo Jorge de la Vega Domínguez, secretario de agricultura y otros
políticos encumbrados. Así fue como me di cuenta de que la política se juega en el
centro del país y no en la cabecera del estado. Incluso el presidente Echeverría
siempre me hacía hablar por Quintana Roo, así empecé a hacer mis pininos
formando parte de un equipo político nacional y siendo líder campesino durante 4
años.
Posteriormente, colaboré en el sexenio del licenciado Jesús Martínez Ross en la
Junta de Electrificación Rural, recorriendo gran parte de la geografía del estado. Me
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tocó hacer la línea de electrificación de Tulúm a Playa del Carmen, cuando todavía
nadie se imaginaba lo que iba a ser, lo mismo ocurrió con las primeras colonias de
Cancún.
T: ¿Cómo definiría su participación en el congreso constituyente?
Yo siempre he creído que los honores son para quien los merece y que hay que
recibirlos con sencillez y con humildad, sin embargo, estoy organizando una gira de
los constituyentes por todo el estado. El objetivo es decirle al pueblo muchas cosas
que ignora, cosas interesantes que no son conocidas, vamos a involucrar a las
nuevas generaciones. Estamos pidiendo en cada municipio una sesión solemne y
que se nos de un reconocimiento como se les da a los quintanarroenses
distinguidos, vamos a aprovechar para tener diálogo con los distintos estratos
sociales y, si se puede, con los partidos políticos para que asistan y escuchen el
debate. Los constituyentes vamos a resucitar porque, de hecho, estamos muertos.
Por ejemplo, a mi me tocó recibir la colonización que llegó a Bonfil. Cada año es
celebrado el aniversario de esa comunidad y jamás se me invita o se me reconoce
nada, a mi me duele, porque es convocada gente que nada tuvo que ver, que sólo
están disfrutando las mieles, no es ser egoísta, pero es parte de la historia de
Quintana Roo.
Mi trabajo en el constituyente fue comprometido, buscando dar lo mejor en esa
encomienda, para que nuestro naciente estado tuviera las mejores bases.
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T: Esas son las bondades de ser un estado joven, que los hacedores de su historia
están vivos, o al menos muchos de ellos, lo cual resulta interesante y
enriquecedor…
A: ¿Sabes qué estoy pensando? Que en cada acto público debe estar presente un
diputado constituyente, es la historia de Quintana Roo y es recordarle al pueblo que
a esa persona le tocó hacer el libro sagrado con el que se maneja la vida en la
entidad. Hay quien ni te “fuma”, pero también hay personas que me conocen y me
saludan con respeto.
Nuestro estado tiene una de las historias más ricas. Viene desde la Guerra de
Castas con la consolidación de los mayas, más adelante la formación del territorio
federal, las desmembraciones e incorporaciones decididas a nivel federal, no somos
Quintana Roo por una casualidad, no tenemos a Cancún por ironía del destino, esa
zona la peleaba Yucatán.
T: Profesor, los jóvenes podemos tener dudas o carecer de fuentes que nos
informen ¿Por qué estas siete personas fueron elegidas?
A: Mira, yo soy militante del PRI, desde 1958 hacía mis pininos. Dos años antes de
cumplir la mayoría de edad venía de vacaciones a Chetumal y había agrupaciones
juveniles, pero empecé a militar con el ingeniero Pepe Aguilar en una agrupación de
jóvenes que nos reuníamos para diversas actividades, por ejemplo, para construir o
mejorar instalaciones deportivas para nuestro uso. Pero cuando llegó al Territorio
Javier Rojo Gómez, su esposa me propuso para ser diputado, aunque que las
43
simpatías del gobernador beneficiaron a Hernán Pastrana. El gobernador pensaba
que yo era un buen maestro pero que no era político, sin embargo, se me asignó la
Secretaría Municipal del PRI.
En realidad, mi arranque fue en 1964 cuando William Fernández me invitó a la Liga
de Comunidades Agrarias y me relacioné con Sergio Butrón Casas, quien me
motivó a iniciar una campaña para ser líder de la Liga de Comunidades Agrarias y
de Sindicatos Campesinos, puesto al que llegué el 15 de agosto de 1971. Siendo
líder logré incrementar el precio de las maderas preciosas y de la madera dura
corriente, promoví la impartición de los primeros cursos de parteras empíricas –
programa de SESA y del Seguro Social- y repartí más de 261 millones de pesos de
fondos comunales en los ejidos forestales de nuestro estado.
Yo quise volver al aula pero no pude, soy prisionero de la política. Estuve los seis
años de la gestión de mi hermano al frente del la Junta de Electricidad del Estado.
En posteriores administraciones en la Comisión Agraria Mixta, fui Director de
Tránsito, Director de Gobernación, etc., y de todo salí limpio, no hay quien me
reclame nada, soy un ciudadano común y respetado.
T: ¿Cómo calificaría al anteproyecto constitucional que fue entregado a los
constituyentes?
A: Estuvimos de acuerdo en lo general con el anteproyecto, pues favorecía los
anhelos del pueblo de Quintana Roo. Sin embargo, buscamos ampliarlo y mejorarlo,
enriquecerlo para ajustarlo a las necesidades del estado. Para ello nos reuníamos
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cada día con nuestro asesor para leer, comentar y debatir sobre los artículos de la
Carta Magna, cuando el trabajo ya estaba afinado lo llevábamos a la asamblea para
formalizar el trabajo.
T: Un aspecto que me llama la atención a cerca de la constitución de Quintana Roo
es, entre los requisitos, la edad mínima para ser gobernador y la residencia mínima
en el estado de 10 años efectivos. Se prestó mucha atención a que quien gobernara
Quintana Roo fuera un quintanarroense y no un funcionario de turismo o del Banco
de México, precisamente por la importancia de Cancún. Al respecto he leído sus
declaraciones y la postura del Movimiento de Unificación Quintanarroense (MUQ).
¿Considera que un mexicano, no nativo del estado puede llegar, trabajar duro, hacer
méritos y comprometerse seriamente con Quintana Roo hasta merecer llegar al
gobierno del estado?
A: ¡Ojalá, bienvenido sea! Pero no los hay, recuerda que la idea era
autogobernarnos, cuando Rojo Gómez nos invitó y nos exhortó no nos dijo “háganse
estado y gobiérnense con gente de fuera”. Yo pienso que deben gobernar los
jóvenes quintanarroenses bien nacidos, nadie puede amar un lugar si no es de allá.
T: Don Abraham, ¿Por qué si Usted siempre ha vivido en Chetumal fue diputado
constituyente por el Distrito electoral III, con cabecera en Bacalar, mientras los
Distritos I y II con cabecera en Chetumal fueron para el Licenciado Mario Ramírez
Canul y el Arquitecto Alberto Villanueva Sansores?
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A: Yo soy un soldado quintanarroense, no de una sola ciudad. Por ejemplo, en los
años de gobierno de Pedro Joaquín, Anastasio “Tacho” Alcocer quería ser diputado
por Morelos, pero el gobernador me pidió que fuera a ese lugar para acceder a la
diputación, aunque yo no nací ahí es parte de Quintana Roo. En esos años el Dr.
Tomás Flota Medina era candidato a presidente municipal, me presenté en Morelos
y junto con Flota Medina y la gente que nos iba a acompañar a la oficina de registro
estuvimos de acuerdo en que la fórmula que se iba a ser registrada estaría integrada
por el Dr. Flota Medina, para presidente municipal, y yo, como candidato a diputado
por el IV Distrito.
T: Por lo que he escuchado y leyendo su currículum me doy cuenta que su campo
de trabajo fue bastante amplio, abarcando gran parte de la geografía del estado.
A: Así es, a quién no he ayudado con recursos del gobierno, preparé y asesoré a
campesinos y a sus hijos, uno de los cuales ya fue presidente municipal (2002-2005)
de Lázaro Cárdenas, Orlando Bellos Velásquez. Yo he formado a presidentes
municipales, a diputados locales, son muchas las satisfacciones de mi vida, muchas
las cosas que alegran mi corazón. Tengo amigos en toda la geografía del estado.
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Entrevista al Diputado Constituyente, Q.F.B. Gilberto Pastrana Novelo,
Isla Mujeres, Quintana Roo, 18 de abril de 2007
T: Yo quisiera iniciar con unas preguntas que son fundamentales ¿Por qué Gilberto
Pastrana Novelo llegó a ser diputado constituyente? ¿Cuál es la trayectoria que le
permitió ser un actor clave en el congreso constituyente?
G: En lo que respecta a mi formación política puedo decirte que fue desde la
primaria y la secundaria. Siempre formé parte de la sociedad de alumnos, lo mismo
en la preparatoria y como presidente de la Facultad de Química y desde siempre mi
partido ha sido el Revolucionario Institucional (PRI).
Tuve el gran privilegio de haber nacido en Isla Mujeres, en 1936, y la oportunidad de
pensar que para continuar con mi preparación debía salir de la isla, siempre lo pensé
así, aunque mi papá era pescador pues yo no sentía esa vocación, yo quería ser
maestro. Entonces tuve la oportunidad de conocer a un sacerdote que venía de
Cozumel, me hizo su acólito y luego me dio la oportunidad de irme a Cozumel a
estudiar el sexto año de primaria, ayudándome con casa, alimentación y educación.
En Cozumel me empecé a relacionar con otros muchachos y escuchaba que ellos se
iban a estudiar a otras ciudades, en concreto a Mérida, estamos hablando de 1948.
Fue un momento en el que yo tenía que decidir si iba a ingresar al seminario o a
estudiar la secundaria. En ese tiempo supe que había una secundaria para hijos de
trabajadores, un internado, ahí se inician los méritos, los logros.
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Empecé a conocer a muchos quintanarroenses, isleños, cozumeleños,
chetumaleños, y ya platicábamos a cerca del asunto del Territorio de Quintana Roo,
ya en nuestra mente adolescente existían esas ideas. Ahí conocí precisamente al
licenciado Jesús Martínez Ross y a otros chetumaleños.
Terminé la secundaria y a uno de mis hermanos le exterioricé que yo quería ingresar
a la universidad para graduarme como Bachiller en Ciencias, en ese entonces ese
título era muy aceptable y te permitía dar clases en primaria y nivel medio superior;
entonces me puse a pensar que ya tenía el arma para costearme la facultad, tenía
un título y me puse a trabajar en lo que sabía: enseñar. Así empecé a dar clases de
Física, de Química y de Matemáticas, empecé a resolver mi problema económico y
terminé mi carrera de Q.F.B en 1966.
Empecé a ejercer mi profesión. Me ofrecieron la oportunidad de irme a Paraíso,
Tabasco, en un laboratorio en el que me había asociado con un amigo, y para
hacerme cargo de unas cátedras de preparatoria. Pienso que mi destino estaba
tirado, pues me llegó una carta de la maestra Josefa Adame Solís, en la que me
decía que Isla Mujeres necesitaba un profesionista y me ofrecían unas cátedras así
como la oportunidad de instalar mi laboratorio.
Así como que todo se fue integrando y tomando forma mi regreso a Quintana Roo, el
2 de octubre de 1966 regresé con todo mi equipo de laboratorio y a dar clases en la
secundaria, integrándome a la sociedad de Isla Mujeres. Al regresar, me di cuenta
de lo que le hacía falta a mi gente y me di cuenta que lo mejor que había hecho era
salir a estudiar, no porque me sintiera sabio, sino porque tenía conocimientos y
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quería adquirir más, por eso entré a la normal superior para dedicarme
profesionalmente a la enseñanza, para adquirir técnicas de enseñanza y una
maestría en Ciencias.
Con el tiempo, siendo profesor, farmacéutico y químico, toda la sociedad me
reconocía. La gente me buscaba para diversos asuntos, hasta para dar los discursos
en fiestas de XV años, para ser maestro de ceremonias en una velada y, por ende,
cuando habían procesos internos del Partido la gente pensaba que quien tenía que
debía estar ahí representándolos.
T: Es decir que se fue haciendo de un nombre, de una presencia y liderazgo en su
localidad…
G: ¡Exactamente! Y ahí es cuando vemos el proceso formativo del cual me siento
muy orgulloso, pues fue formativo, no improvisado. Actualmente hay grandes
políticos improvisados, pero también hay quienes tienen una importante formación
académica pero que están desperdiciados y se les necesita.
Cuando ya estaba en el partido, empecé a darme cuanta de que si yo llegaba a ser
representante de mi comunidad los beneficios iban a llegar a los 4 mil habitantes de
ese momento y no sólo a los 60 alumnos o a los 100 pacientes que estaban a mi
cargo. El primer puesto que quise buscar fue el de Delegado de Gobierno, en ese
tiempo el Delegado era nombrado por el gobernador, que a su vez era nombrado
desde el Distrito Federal, entonces la orden venía directamente de México, por lo
general el Delegado era de Chetumal y llegaba a la isla.
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Los años fueron transcurriendo, en mi relato puedo omitir a algunos gobernadores,
menos a uno de gran trascendencia: Javier Rojo Gómez. Fue un hombre de pocas
palabras pero de mucha acción, un político con una gran formación humana, de
esos que son realmente líderes, el fue el primero en llamar a quintanarroenses a su
gabinete y en empezar a promover más la consolidación y transformación del
Territorio en estado.
Entrando de lleno a la conversión a Estado Libre y Soberano, te comento que
cuando la iniciativa de ley se promovió en el Congreso, hubo quintanarroenses que
la defendieron, entre ellos Jesús Martínez Ross. El Congreso aprobó el 8 de octubre
de 1974 que Quintana Roo y Baja California Sur pasaran a formar parte de la
Federación como estados y por decreto se inicia la labor de nombrar un congreso
constituyente que representara al norte, al sur, a la mezcolanza que formaba a
Quintana Roo, a los siete Distritos Electorales, a los mayas que defendieron la tierra,
a todo el Pueblo. Entonces se empezó a sopesar quien debía representar al VII
Distrito con cabecera en Isla Mujeres, yo era de los pocos profesionistas que había,
no como en Cozumel que era cuna de profesionistas.
T: ¿Siempre se manejó sólo su nombre para ser diputado constituyente o se hablaba
de otros candidatos?
G: Bueno, en política siempre se piensa en varios candidatos, aunque no siempre
llega el mejor ni el más justo y siempre hay intereses. Claro que había grupos que
pedían que fuera diputado constituyente una u otra persona. Sin embargo, yo tuve la
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oportunidad de, a mi paso por el PRI, recibir aquí en la isla a Luis Echeverría Álvarez
y a José López Portillo, yo creo que se hizo una consulta y las personas encaradas
de encontrar a las personas idóneas creyeron que Gilberto Pastrana tenía toda la
capacidad para estar en un congreso constituyente.
T: Un diputado constituyente debe representar al pueblo, estar conciente de sus
necesidades y llegar con ese respaldo ¿Considera que, además de su preparación,
fue muy importante el contacto que Usted tenía con los diferentes sectores de la
población?
G: Así es, llegué respaldado por la comunidad. De esa forma, estando un día dando
clases, llegó un policía a buscarme para ir a ver al Delegado de Gobierno, quien me
informó que debía presentarme en Chetumal para platicar con el gobernador David
Gustavo Gutiérrez Ruíz. Eso fue un alto honor para mí, pues yo sabía perfectamente
qué era un congreso constituyente y sus funciones, estaba yo consciente y
preparado así como lo estaban mis otros seis compañeros.
En Chetumal nos fuimos conociendo los siete diputados. A Abraham Martínez lo
conocía por el magisterio, a Mario Ramírez lo conocí en el constituyente, de
Sebastián Estrella ya sabía que había sido Delegado de Gobierno en la Zona Maya,
Pedro Joaquín era conocido como miembro de una importante familia de la isla de
Cozumel, José Flota era un importante líder y de Alberto Villanueva también tenía
una idea.
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Posterior al Decreto del 8 de octubre de 1974, inmediatamente tenía que salir la
convocatoria para elegir a los integrantes del constituyente, aunque ya habíamos
sido elegidos pasamos por un proceso de elecciones, para mi fue una campaña de
trabajo muy intensa porque yo abarcaba todo lo que era la cuarta Delegación. Los
diputados constituyentes tuvimos campaña, fue todo un proceso político, hubo una
convocatoria aunque sólo existía el PRI, tenemos que ser claros, no podemos ser
presuntuosos. Las elecciones tenían que ser realizadas el 10 de noviembre, los
constituyentes fuimos electos mediante votación, incluso debe estar por ahí la
cantidad de votos que fueron depositados en las urnas.
Al tomar posesión fue nombrada una Mesa Directiva y fueron revisados los votos
obtenidos. La Mesa Directiva quedó integrada por Pedro Joaquín Coldwell,
licenciado en Derecho, como Presidente; Gilberto Pastrana Novelo, profesor y
Q.F.B., como vicepresidente; y el profesor Abraham Martínez Ross como Secretario.
Eso está registrado el Diario de los Debates, sin embargo, el trabajo de los
constituyentes no fue sólo de oficina. Tuvimos que realizar jornadas de trabajo fuera
del recinto legislativo para visitar toda la geografía de Quintana Roo.
(En este momento, el diputado Pastrana compartió conmigo un álbum fotográfico en
donde conserva recuerdos importantes acerca de su trabajo en el constituyente y en
diversos momentos de su carrera política. Asimismo, conserva un pequeño archivo
hemerográfico en el que es posible conocer como los medios locales percibieron el
trabajo de los siete constituyentes y el ánimo que se generó cuando finalmente la
Constitución Política del Estado Libre Soberano de Quintana Roo fue terminada. De
igual forma, en la pared de la pequeña oficina ubicada sobre la calle Madero, en Isla
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Mujeres, se encuentran los diplomas y reconocimientos que a lo largo de su vida ha
merecido Don Gilberto.)
G: Para nosotros, la idea era que hasta no tener la constitución, no podíamos
llamarnos estado. Por ello, nos dimos a la tarea y finalizamos el día 10 de enero de
1975, antes del plazo del día 12 de enero. Para realizar nuestro trabajo contamos
con la valiosa ayuda de dos asesores, uno de ellos, el más activo fue Luis de la
Hidalga.
El 12 de enero nuestra constitución fue promulgada por Bando Solemne. El día que
se dio lectura a la constitución nos acompañó una importante cantidad de
ciudadanos, el recinto legislativo estaba ubicado en lo que actualmente es el Teatro
Constituyentes del 74, en Chetumal.
Algo que te quiero platicar es que el constituyente no fue pasivo. Desde el momento
en que nos entregaron el anteproyecto de constitución sabíamos que debíamos
hacer giras por los municipios.
T: De hecho, uno de los temas sobre el que resulta imposible dejar de preguntar es
acerca de los municipios. Usted y el arquitecto Villanueva formaron la Comisión
sobre Estudios de los Municipios, y precisamente Isla Mujeres y su extensión
geográfica fue un tema de gran discusión, acerca de si el municipio sería solamente
la isla e islotes adyacentes, o si le correspondería una porción continental. En este
tema Usted fue un actor importante para defender los intereses de los isleños,
representar a su gente y sobre todo lograr modificar la propuesta que inicialmente
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fue recibida en la que el Municipio no iba a contar con zona continental ¿Qué me
puede comentar al respecto?
G: Si, ahí había una gran responsabilidad que me tocó enfrentar a mi. Me tocó un
asunto muy árido, porque la cuarta Delegación fue dividida en tres municipios y
sonaba por ahí que Isla Mujeres no iba a ser uno de ellos. Yo lo supe y hablé con los
constituyentes, les expuse que eso no era justo porque históricamente los isleños
engendramos al estado y estábamos aquí desde antes que los otros. Entonces esta
era una situación que por derecho histórico no podía ocurrir. Además, el municipio
de Isla Mujeres no podía ser reducido a la isla porque no iba a tener la capacidad
económica para sostenerse.
Al enterarme de esta situación me regresé a la isla y formé un movimiento, era
necesario tener el apoyo de la gente y tenía el poder de convocatoria. El movimiento
fue encabezado por la maestra Josefa Adame, Abel Castilla, Enrique Lima, don
Manuel León, entre otros y formamos el Comité Prodefensa del Municipio de Isla
Mujeres que exigía la existencia del Municipio, hasta las últimas consecuencias.
Hay un documento que lancé a la prensa en el que exponía que podía crearse el
municipio de Benito Juárez sin despojar a la isla de una porción de macizo
continental. Además, para constituir un municipio era necesario contar con una
extensión territorial determinada y con un número mínimo de habitantes y por si sola
la isla no cubría esos requisitos, tampoco los tenía Benito Juárez y en general el
estado, de entrada era una batalla ganada. En realidad, era necesaria la creación
54
del estado y de sus municipios para alcanzar el progreso como lo estamos viendo
actualmente.
Finalmente se llegó a un buen arreglo, fue necesario ceder, pero no todo. En el
norte, por Cancún, había intereses creados por la Federación, como hasta nuestros
días. Fue cedido Puerto Juárez y se determinó que el municipio de Isla Mujeres iba a
ser la isla, el paralelo que pasa 200 metros del faro de la punta del Meco hacia el sur
hasta Cabo Catoche, y se aceptó. Los holboxeños no querían pertenecer al
municipio de Lázaro Cárdenas.
T: Algo que se necesitaba tomar en cuenta era el sentido de pertenencia de la gente.
Aunque Lázaro Cárdenas, Benito Juárez e Isla Mujeres formaban parte de Quintana
Roo y sus habitantes eran quintanarroenses, era importante respetar que los
ciudadanos se identificaban como isleños, cozumeleños, chetumaleños,
dependiendo de su lugar de origen y de donde habían fincado su vida. Ese sentido
de pertenencia e identidad es algo importante para todo pueblo y que se tenía que
defender.
G: Claro, de esta forma quedó dividida la cuarta Delegación en tres municipios:
Benito Juárez con cabecera en Cancún, Lázaro Cárdenas con cabecera en
Kantunilkín e Isla Mujeres con la cabecera del mismo nombre. Por supuesto que
hubo detractores que consideraron insuficiente lo alcanzado, yo les aseguré que a
largo plazo el macizo continental iba a ser más próspero que la propia isla.
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T: Creo que fue muy importante que pudieran llegar las manifestaciones del sector
estudiantil isleño al congreso, tengo información de que una delegación de
estudiantes llegó a Chetumal para hacer escuchar su voz ¿Cómo se organizó este
sector? ¿Cómo reaccionó el gobierno ante esta acción?
G: Te dije al principio que había dado clases en la secundaria, y cuando se presentó
la discusión sobre el municipio fue creado el Movimiento Prodefensa del Municipio,
por lo que llamé a los estudiante que consideré que podían hacer un buen papel,
para venir a Chetumal y presentarse con el gobernador. Yo estaba en el congreso y
ellos se presentaron y pidieron audiencia con el gobernador, lo hicieron fuertemente
porque sólo así los iban a recibir, tenían que ir con seguridad. David Gustavo los
recibió y al verlos pensó que yo los enviaba, sin embargo los jóvenes le
respondieron: No es Pastrana, somos nosotros, y es una petición justa.
Ese mismo día en las afueras del congreso me estaban esperando dos agentes de
gobernación, eran enviados por el gobernador porque quería hablar conmigo. Al
llegar al Palacio de Gobierno me estaba esperando el gobernador y me preguntó
que significaba la llegada de los alumnos. Le expliqué que ellos habían sido mis
alumnos y que yo a veces me salía de la cátedra para decirles como debía ser su
vida, que los debían respetar, que debían ser libres de pensamiento; asimismo, le
dije que él era tabasqueño y que al final de su gobierno se iba a ir del estado a otras
alturas, le pedí que nos dejara a los quintanarroenses decidir sobre Quintana Roo,
más que nada que se aceptara lo que era justo. Y así lo acordamos, que se nos
diera lo que era justo.
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T: ¿Usted considera que la constitución emanada del constituyente era un reflejo
adecuado de la realidad quintanarroense en su tiempo, o piensa que algo le faltó, o
que dejó algún aspecto pendiente?
G: Mira, tuvimos la oportunidad de ser el último territorio de la Patria en convertirse
en estado. Tuvimos la experiencia de las constituciones de todos los demás estados,
por lo tanto, la constitución de Quintana Roo es eminentemente moderna para su
época, avanzada con respecto a las de otras entidades.
Nuestra Constitución fue completamente modernista y abierta a los cambios, y se
han hecho varios.
T: ¿Usted considera que existe alguna reforma constitucional pendiente?
G: Es una pregunta difícil. Una constitución estatal siempre debe estar apegada a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, las diferentes
legislaturas han realizado diversas modificaciones. Nuestra constitución queda
completamente abierta para ser modificada, adicionada o reformada.
Algo que te quiero comentar es que los diputados constituyentes nunca pensamos
en nuestro beneficio personal. Nunca pensamos en asignarnos una pensión vitalicia
proporcional a lo que gana un diputado actualmente, y pudimos hacerlo. El ser
constituyente implica una responsabilidad de por vida en nuestra conducta, es un
gran orgullo y una gran responsabilidad.
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A veces no nos invitan a actos oficiales, no nos llaman, pero no estoy resentido. Por
fortuna, los constituyentes seguimos haciendo carrera política, ejemplo de ello es el
gran político Pedro Joaquín Coldwell; en mi caso, yo después fui presidente
municipal, luego seguí por la iniciativa privada, fui Presidente de la Cámara de
Comercio, Presidente de la Naviera. Sin embargo, a los 71 años ya nadie te ocupa,
a veces le he dicho al Director de la secundaria que cuando quiera puedo ir a dar
una cátedra a los muchachos y ¿sabes cuando me han llamado? nunca. Y eso es
hablando del aspecto académico, en el aspecto político es peor, tienen miedo de
darle un micrófono a Gilberto Pastrana.
T: Es lamentable que ocurra esto, porque a los políticos jóvenes precisamente les
hace falta foguearse, aprender de quienes tienen camino andado.
G: ¡Claro! Porque así se aprende, de las personas, de los libros, de los periódicos.
Hoy yo he aprendido de ti y tú has aprendido de mí.
Retomando el tema de la reformas, te repito, está totalmente abierta la constitución
para ser reformada o adicionada, se requiere que la Legislatura del estado, por voto
de las dos terceras partes de sus miembros acuerden las reformas o adiciones y que
sean aprobadas por la mayoría de los ayuntamientos. Si tú lees la primera
constitución y la actual te darás cuenta de que han sido modificados diversos
aspectos sobre el poder judicial, legislativo, los municipios.
T: ¿Cuáles son las características que distinguen a nuestra constitución de las de
otros estados? Por ejemplo, en mi opinión personal, me he dado cuenta que la edad
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del gobernador y la cantidad de años de residencia efectiva para aspirar a la
gubernatura son muy particulares de nuestro estado, pues para otras entidades esos
requisitos cambian.
G: Eso es muy importante, ahí está la apertura moderna. Le abrimos paso a la
juventud por ser un estado joven. Ahora que mencionas este aspecto puedo decirte
que fue un tema muy discutido, yo no quería que para ser gobernador del estado se
fijara 10 años de residencia, Abraham Martínez y yo propusimos que fuera nativo el
que quisiera gobernar. Yo les pedía de 20 a 25 años de residencia.
Si naciste en un lugar lo amas, pero también es posible llegar a sentir y amor y
arraigo por otros lugares. Precisamente por eso prevaleció la idea de no cerrar la
oportunidad a la gente de fuera, claro que hoy me doy cuenta que esos diez años
fueron poco tiempo. Como el estado ya tiene más de 30 años creo que sí ameritaría
que se reformara ese aspecto. Ya no va a herir susceptibilidades, ya hay emigrantes
cuyos hijos nacieron en el estado y que son nativos, por lo tanto podrían aspirar a
cargos de elección popular si se modificara.
Sobre la edad del gobernante considero que la edad no importa, la madurez es
relativa. En ese sentido siempre se habla mucho de Pedro Joaquín, él a pesar de ser
joven era un visionario, yo tenía doce años más que él y más estudios, pero él era
un visionario, y a pesar de ser rico desde que nació siempre ha sido una persona
honesta y humilde.
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T: Al consultar el Diario de los Debates y ahora que Usted me mostró unas notas
periodísticas, noté que el día 10 de enero de 1975, cuando ya estaba terminada la
constitución, Usted, el licenciado Mario Ramírez y el licenciado Estrella Pool
pronunciaron unos discursos en los que describían lo que había significado la labor
del constituyente y las expectativas que tenían para el nuevo momento histórico del
estado de Quintana Roo. ¿Podría decirme cuáles fueron esas palabras, el sentir que
expresaron con ellas?
G: ¡Claro! Vamos a retroalimentarnos buscando esa nota que acabamos de ver. La
nota es una crónica a cerca de la sesión del constituyente el día viernes 10 de enero
de 1975 cuando ya estaba aprobada la constitución, teniendo como testigos a
representantes de diversos sectores de la sociedad en el recinto legislativo para
escuchar la lectura del documento, siendo los encargados Abraham Martínez y un
servidor. Los discursos pronunciados ponderaban la labor realizada en el estudio y
elaboración de la constitución; asimismo, exhortamos a los diputados de la I
Legislatura a velar por el cabal cumplimiento nuestros 174 artículos, 14 transitorios,
comprendidos en 77 páginas de tamaño carta que formaron nuestra constitución.
Precisamente ese exhorto fue y es para las futuras legislaturas, una vez terminada y
promulgada la constitución el congreso constituyente desapareció, sólo permanece
en la historia. Queríamos un Estado de Derecho, es decir el respeto y observancia
de la constitución.
A mi me parece que el Poder Legislativo es el más importante, pues recoge la
voluntad del pueblo y lo representa, cada poder tiene sus funciones pero para mí el
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Legislativo es la voz del pueblo. Precisamente por ser la voz del pueblo, ese día
dijimos que seríamos vigilantes de la constitución y que si en un momento dado
detectábamos fallas el constituyente lo señalaría, y lo ha señalado.
T: ¿Considera que se ha aplicado correctamente nuestra Carta Magna?
G: No, no siempre. En su momento los diputados constituyentes lo hemos señalado
en revistas y periódicos, así como en declaraciones de la Gran Comisión de
legislaturas pasadas. Tristemente vemos que la legislatura declara persona non
grata al ex gobernador Hendricks ¿Por qué? ¿Qué pasó que de la noche a la
mañana eres persona no grata?
A mí cuando me vienen a ver para pedirme asesorías o para escuchar mi consejo en
caso de que alguien desee aspirar a un cargo de elección popular siempre les
pregunto si ya leyeron 4 libros: La Biblia; El Quijote, de Cervantes; El Capital, de
Marx y El Príncipe, de Maquiavelo. Les digo que lean el antiguo testamento; a Job,
la vida, la pasión y la muerte de Jesús, su entrega. De El Quijote, les pido que
analicen a Sancho, su fidelidad. De El Capital, que piensen en la justicia social. Y de
Maquiavelo, que analicen su obra para que no se enfermen de poder ni se
obsesionen con el, para que no pase que de la noche a la mañana te digan que no
eres grato, entonces empiezas a preguntarte qué hiciste o qué dejaste de hacer ¿por
qué de pronto no eres grato en un recinto? En la política siempre hay algo que
hacer, por eso debe existir la responsabilidad y el compromiso.
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Entrevista al Diputado Constituyente, Lic. Mario Bernardo Ramírez Canul,
Cancún, Quintana Roo, 18 de abril de 2007
T: Para empezar yo quisiera preguntarle algo que las generaciones recientes
desconocemos pues hay especie de apatía por la historia de nuestro estado, así que
quisiera que me platicara ¿Quién es Mario Ramírez Canul, y por qué llegó a ser
diputado constituyente?
M: Esa es una pregunta que pocas veces me han hecho. El acontecimiento
trascendental de que Quintana Roo se convirtiera en un Estado de la Federación
Mexicana no se dio de la noche a la mañana, tiene antecedentes de varios años
atrás e inicia con la integración de grupos ciudadanos como el Comité Pro Defensa
del Territorio, el Comité Pro Gobernante Nativo y otros que lucharon por lograr la
autonomía de nuestra entidad. El primer grupo mencionado buscaba que el Territorio
de Quintana Roo permaneciera, luego de la división del mismo entre los Estados de
Campeche y Yucatán, cuando el status de Territorio fue recuperado ese mismo
grupo empezó a luchar por otra inquietud: la búsqueda del gobernante nativo que se
fundiera con el pueblo, que conociera las necesidades de la población, que
permitiera luchar juntos el gobierno y a los gobernados para que este rincón de la
patria se desarrollara y progresara.
Los gobernantes que nos tocaban a veces venían con buenas intenciones pero sin
conocer de Quintana Roo sus costumbres, sus necesidades y a su gente. Traían
consigo poca información y la enriquecían con las opiniones de sus colaboradores,
quienes en ocasiones les cubrían la realidad. Esa situación evitaba que los
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gobernantes enviados desde fuera se fusionaran en la problemática de nuestro
entonces territorio y de su comunidad.
Por lo anterior, la participación de los jóvenes se dio principalmente porque muchos
empezamos a emigrar a otras ciudades a continuar nuestros estudios. Empezaban a
formarse cuadros de gente preparada que no participaban políticamente pero que sí
estaba en contacto con los quintanarroenses. No podemos llamarlos cuadros
políticos, pero sí eran cuadros que tenían inquietudes políticas de participación. Así
empezaron a acrecentarse las peticiones a los gobernantes en turno de que
incluyeran a quintanarroenses en su gabinete de gobierno, la participación
comenzaba a darse, pero muy incipiente, en cargos sin relevancia, a pesar de que
había gente capaz de participar en puestos claves.
Fue con la llegada de Javier Rojo Gómez como gobernador, cuando se empezó a
formar un gobierno con gente nativa. Fueron convocados los interesados en la
participación política, fue en ese momento cuando se incorporó gente que había
estado luchando y que desde años atrás eran prospectos para incorporarse a la
política local. Fue Rojo Gómez quien transmitió al presidente Echeverría la inquietud
de los quintanarroenses que deseaban la autonomía y la conversión del Territorio en
estado. Considero que el presidente tomó la propuesta como algo sano y justo,
puesto que ordenó que se realizaran estudios socioeconómicos, culturales y
políticos para poder determinar en cuánto tiempo Quintana Roo podía convertirse en
estado. Por desgracia, falleció don Javier, pero por fortuna la gubernatura se puso
en manos de David Gustavo Gutiérrez Ruíz.
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El nuevo gobernador era un hombre joven, de mentalidad progresista, preparado,
con vasta experiencia política, y que conocía a los quintanarroenses pues en la
Ciudad de México convivió por mucho tiempo con un grupo de ellos, entre los que
me cuento. De esta manera, la línea trazada por Rojo Gómez fue retomada y
fortalecida, es de destacar la importante inversión del gobierno federal para la
creación de Cancún, el proyecto del ingenio azucarero en Álvaro Obregón y fue
tanta la capacidad del nuevo gobernador que consolidó ésos y otros proyectos de
desarrollo que dieron la pauta para la gran decisión del gobierno federal de
trasformar el territorio de Quintana Roo en un Estado Libre y Soberano. Para
Quintana Roo, Luis Echeverría es un presidente al que tenemos mucho que
agradecer, porque lo consideramos el hombre visionario que comprendió la
inquietud de los quintanarroenses y que permitió el nacimiento de este orgullo de
México que es el estado de Quintana Roo.
Así surgió Quintana Roo a la vida política. Una vez decretada la creación del estado
fue publicada una convocatoria para la elección de un congreso constituyente, era
necesario dar a la luz una constitución que dotara al estado de la estructura jurídico-
político que sirviera de basamento legal en la integración de sus órganos de poder y
de la administración pública estatal.
El gobierno de Quintana Roo se dio a la tarea de ubicar a las personas que cubrían
el perfil necesario para este trabajo, fueron llamados a participar ciudadanos con
perfiles diferentes pero que garantizaban cubrir las necesidades del momento Los
constituyentes no fuimos escogidos al azar para un cargo de suma responsabilidad,
no podemos decir que éramos los mejores, pero sí los idóneos para ese momento,
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resultó un grupo heterogéneo, con gente grande, mediana y joven.
Desgraciadamente no se integró ninguna mujer como titular, pero si hubo
participación muy activa de la profesora Luz Maria Arévalo, diputada suplente.
T: Es decir, que incluyó a diferentes generaciones…
M: Exactamente, diferentes generaciones estaban representadas y de esta manera
los constituyentes podíamos reflejar las preocupaciones de la comunidad en general,
además de que sabíamos en qué temas teníamos que ser más enfáticos.
En esos años (1974 y 1975) el PRI nos postuló como candidatos, nos inscribimos y
realizamos una campaña, así fue como yo surgí a la vida política. Yo era abogado,
ya había desempeñado cargos en la administración pública como Presidente de la
Junta de Conciliación y Arbitraje, también era maestro de una escuela tecnológica y
tenía la responsabilidad de dirigir la escuela de enseñanzas especiales Eva Sámano
de López Mateos.
Todo lo anterior me permitió estar en contacto permanente con la juventud, además
de que traía el aire fresco de la Universidad Nacional Autónoma de México,
institución que forma a los jóvenes de manera diferente a como se forman hoy en
día en muchas universidades privadas. La UNAM formaba gente de avanzada,
progresista, con compromiso social, yo formo parte de la generación del 68. Todo
eso hacía que las conversaciones y las discusiones de los jóvenes con los mayores
fueran en el sentido de lucha y de romper barreras ante formas de pensar cerradas.
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En mi caso, cuando logré ser diputado constituyente, ya había pasado por la
dirigencia del PRI, ya había sido Secretario General, era joven pero muy inquieto y
participativo. Todos los constituyentes éramos personas preparadas, algunos
académicamente y otros eran ciudadanos distinguidos. Pedro Joaquín era el más
joven de todos, provenía de una familia empresarial y como abogado tenía a su
cargo todos los asuntos legales de sus empresas, era joven pero estaba tan bien
preparado y tan comprometido con Quintana Roo que llegó a ser uno de los mejores
gobernantes que hemos tenido y un exitoso político vigente hasta nuestros días
como senador de la República.
Una vez electos, empezó el trabajo de los diputados constituyentes. Teníamos que
leer, analizar y discutir día y noche porque teníamos una fecha preestablecida para
que se promulgara la constitución del Estado. Trabajamos a marchas forzadas, pero
eso no nos impidió realizar ejercicios sociales muy importantes, como las giras por
toda la geografía del estado para constatar cuáles eran las necesidades de algunas
zonas, en especial la zona norte que incluía Cancún y por la división de la Cuarta
Delegación ante los reclamos de Isla Mujeres.
Para Cancún, el desarrollo se esperaba a futuro, sólo había en ese lugar grandes
cantidades de materiales y de piedra y algunas construcciones aisladas. Sin
embargo, se trataba de un proyecto perfectamente bien planeado y estudiado,
Cancún no podía ser un apéndice de Isla Mujeres, aunque también los isleños no
querían ser dependientes de Benito Juárez porque ellos eran históricamente más
antiguos. Todos esos argumentos se escucharon y se analizaron en su momento.
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Fueron manejadas diferentes fórmulas de división municipal, y prevaleció aquella
que le daba reconocimiento a Isla Mujeres con una porción de tierra en la zona
continental, pero que al mismo tiempo le daba el status necesario a Cancún para su
desarrollo como Municipio. Los trabajos del constituyente, al crear una constitución
moderna abierta al cambio, han permitido modificaciones en la división municipal,
como es el caso de Solidaridad, que surgió de la zona continental de Cozumel.
Asimismo, vemos que en la actualidad hay comunidades que están luchando por
erigirse como municipios, tal es el caso de Tulum que se ha ido incorporando al
progreso y que busca autonomía con respecto a Solidaridad.
T: ¿Qué opina sobre las comunidades que actualmente están buscando ser
municipios?
En el caso de Bacalar, estamos hablando de una comunidad tan antigua como la
ciudad de Chetumal, pero que últimamente ha tenido relativo crecimiento, ha
participado políticamente y tiene potencial turístico con la laguna de Bacalar, en un
futuro se le puede inyectar suficiente infraestructura y recursos para consolidar el
despegue turístico de la zona sur. Sin embargo, su autosuficiencia económica en
este momento no me parece clara, creo que ellos le apuestan a que les incorpore
Mahahual. Creo que el planteamiento es justo, aunque se tendría que analizar la
autosuficiencia pues se trata de crear un nuevo municipio que no represente una
carga para el estado.
Para Tulum hay otra perspectiva, pues aunque es una comunidad más joven ha
crecido rápidamente. En Tulum es posible apreciar cierta infraestructura turística, la
67
cual que hace surgir la petición de autonomía apostando a que se le incorpore una
parte del área turística costera que garantizaría el turismo de gran nivel y aseguraría
los ingresos para la incipiente administración del municipio. Creo que tiene un gran
potencial a futuro, como en su momento lo tuvo Cancún. Todo esto es un análisis
muy personal.
Quiero comentarte que cada año cuando a los constituyentes nos invitan al informe
de gobierno o a algún evento cívico nos da mucho gusto, pero más nos agradaría
que las instituciones que nosotros creamos sean respetadas. Esa sería nuestra
petición y nuestra exigencia: respeto a la constitución y el fiel cumplimiento de sus
preceptos, así como el de todas las leyes que rigen la vida ciudadana de los
quintanarroenses.
T: En el Diario de los Debates está escrito que Usted, Gilberto Pastrana y Sebastián
Estrella Pool pronunciaron un discurso cuando estaban terminados los trabajos de la
constitución, el discurso iba en ese sentido, en que velarían por la observancia y
respeto de la constitución ¿Qué tanto se ha podido hacer al respecto?
M: Así es, nos autonombramos los guardianes, los custodios de la constitución.
Durante nuestra vida nunca vamos a dejar de ser exigentes y velar por su
cumplimiento. Por eso te decía que da gusto que nos inviten a los actos y que nos
recuerden, pero sería más satisfactoria nuestra convivencia en un estado de
derecho para que podamos gozar de paz y de tranquilidad ciudadana.
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A algunos funcionarios, servidores públicos de los municipios que no participaron
activamente en la creación del estado y de la constitución muchas veces se les
olvida o no está presente en su memoria este proceso del constituyente. Tal vez por
su juventud su referente político e histórico es muy inmediato, prácticamente lo que
se vive actualmente. Sin embargo, no porque no se conozca la historia ésta no
existe, la historia ahí está y muchas veces para juzgarnos. Para mí la historia es muy
importante, el pasado es presente, porque del pasado surge el presente y se planea
el futuro.
T: Usted formó parte de la Comisión de Estudio del Anteproyecto de Constitución y
fue elaborado un dictamen ¿Cuáles fueron los principales aspectos que había que
modificar para adaptar el documento a las necesidades del pueblo quintanarroense?
M: Un asunto muy importante que ya tratamos, fue el de los municipios. Otro tema
que fue motivo de amplia discusión fue el referente a nuestros límites.
Al final de la discusión fueron respetados los límites que marcaba el anteproyecto,
porque estaba apegado a las coordenadas que manejaban el INEGI y la Secretaría
de Gobernación, todo fue discutido e investigado. El asunto de los límites nos quitó
algunas horas de sueño, pero finalmente decidimos mantener los límites como
estaba establecido y no movernos. Sabemos que hasta nuestros días sigue siendo
tema de controversia con los estados vecinos y que no creo que se resuelva pronto.
Actualmente el problema de los límites ha sido turnado al senado de la Republica.
Posiblemente el resultado no sea favorable para los intereses quintanarroenses,
69
pues la representación en el senado de estos dos estados (Yucatán y Campeche)
son de dos contra uno, y lógicamente nuestros senadores son menos en número.
Déjame decirte que de nuestros senadores sólo el Pedro Joaquín Coldwell está bien
interiorizado del tema, los demás senadores tendrán que documentarse y preparase
para la defensa de nuestros derechos territoriales. Al contrario de esto, los
senadores campechanos y yucatecos conocen perfectamente la historia de sus
estados y los antecedentes del conflicto. Imagínate, si la Suprema Corte de Justicia,
el alma mater de la jurisprudencia, no le pudo dar salida al conflicto dudo que en el
senado se puedan poner de acuerdo al respecto.
Otro asunto álgido fue el del perfil y los requisitos de los gobernantes. Al final
optamos por dejar ciertas limitaciones, pero al mismo tiempo abrir la oportunidad de
que pudieran acceder a cargos de elección popular personas con arraigo en el
estado, no nada más los nativos. Tenemos que tener en cuenta que Quintana Roo
no es un estado poblado exclusivamente por nativos, sino en su mayoría por
inmigrantes de todas partes de la República.
T: De hecho, fue necesario fomentar la colonización para echar a andar proyectos
como el ingenio azucarero, e incluso para alcanzar la cantidad de población
necesaria para poder ser estado.
M: Lo sabíamos, estábamos al tanto del un plan de colonización para ejidos como
Bonfil, Rovirosa, Sergio Butrón, el propio Ingenio Álvaro Obregón. No correspondía
limitar la capacidad de acceder al poder sólo a los nativos, debía ser abierto
totalmente. Hoy en día somos testigos del crecimiento del estado, principalmente en
70
la zona norte, en que mayoritariamente la población es inmigrante de otros lugares,
y adquiere más vigencia el precepto constitucional que contempla esta situación.
Hasta ahora, no hemos tenido ningún gobernante que no haya nacido en Quintana
Roo, dicen algunos que los nativos son los que mejor conocen las necesidades del
estado, pero estoy seguro de que va a llegar el momento en que alguien nacido
fuera del estado que este bien preparado, y que conozca las necesidades de los
quintanarroenses convenza al electorado y logre ser Gobernante.
T: ¿Usted se opone a que una persona no nacida en Quintana Roo nos gobierne?
M: Definitivamente no me opongo, porque esto demuestra que estamos concientes
de la situación y de la realidad de nuestro estado. Si hay gente bien intencionada,
con la formación, con la preparación, con la capacidad, y sobre todo que su
intención no sea egoísta, que no busque llegar por ambición, que su ambición sea
cumplir y servir y no servirse, ésos son bienvenidos. Sabemos que hay gente bien
intencionada que está fusionada con nuestra comunidad, que a veces son mejores
defensores de la causa quintanarroense que los propios nativos.
Este fue un tema que discutimos los diputados constituyentes. En el mismo sentido
iba lo referente a la edad de los aspirantes a la gubernatura y otros cargos, había
que adecuar la constitución a la corriente nacional de apertura política a la juventud.
Yo siempre he dicho que la juventud no es una prerrogativa de nadie, es sólo una
circunstancia de nuestra vida, todos tenemos que ser jóvenes para llegar a ser
viejos. Hay jóvenes muy maduros, y personas de edad avanzada que nunca
maduraron
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En Quintana Roo nuestros gobernantes han sido jóvenes que han respondido bien,
pero entre ellos sobresale el Pedro Joaquín Coldwell, a él lo ponderamos mucho
porque fue el Benjamín de nuestro grupo colegiado, era el más dedicado y luchaba
al mismo ritmo que aquellos que tenían más experiencia, demostrando mucha
capacidad. Cabe destacar que nuestro actual gobernador (licenciado Félix González
Canto) es también un político joven, con mucha capacidad y tenacidad y que sobre
todo comprometido con las causas de Quintana Roo, es importante que todos los
quintanarroenses nos propongamos a ayudarlo en su encomienda y de su equipo
hay que esperar que le responda como él lo necesita.
T: Licenciado ¿Cuál es su punto de vista a cerca de las modificaciones que se han
hecho a la constitución? ¿Cuál o cuáles son las más importantes o las que están
pendientes?
M: Pues se han hecho tantas que ya casi empatamos con la Constitución Federal.
Lo que pasa es que nuestra constitución es dinámica, cambiable para adecuarla y
ajustarla a la realidad que se vive.
Yo pienso que de las modificaciones que se han hecho muchas han sido acertadas.
En lo que hemos fallado y hasta la fecha está en discusión es en materia electoral,
incluso la Suprema Corte de Justicia ordenó modificar lo concerniente a la
distritación para los procesos electorales del estado, lo que dio pauta para las
modificaciones de la Ley, con algunas inconformidades justas de comunidades que
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se sienten lesionadas en su participación política porque tendrán que compartir su
representación popular con otras.
Otra modificación que me ha llamado la atención es la referente a la estructura de la
administración de justicia, la Procuraduría y el Ministerio Público. Hay una corriente
muy fuerte que está surgiendo a nivel nacional que se refiere la autonomía del
Ministerio Publico, para que esta institución pueda cumplir con cabalidad sus
funciones como lo demanda la ciudadanía. En algunos países más avanzados en
materia social y de procuración de justicia ya se están haciendo adecuaciones para
que estas instancias puedan transformarse y recuperar la confianza de la
ciudadanía, pero requiere de esfuerzos tanto en materia económica como en
aspectos técnicos necesarios para la especialización en técnicas criminalísticas, en
la profesionalización de la investigación criminal y en verdaderos laboratorios de
criminalística, sin dejar de lado la creación de un banco de de datos que pudiera
medir también los perfiles de los policías que deberán estar bien preparados con
capacitación permanente.
Todo esto pudiera ser un proyecto que de ser posible pudiera a echarse a andar
haciendo las adecuaciones necesarias para reducir el problema social de la
criminalidad en nuestro estado. Concierne a los tres niveles de gobierno hacer las
adecuaciones para que la ciudadanía recupere la confianza en las instituciones
encargadas de la impartición de justicia.
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Entrevista al Diputado Constituyente, Arquitecto Alberto Villanueva Sansores,
Chetumal, Quintana Roo, 27 de abril De 2007
T: Arquitecto, como Usted sabe, muchas veces es difícil encontrar fuentes que nos
digan quién es Alberto Villanueva y por qué llegó a ser diputado constituyente.
¿Podría Comentarme cuál fue la trayectoria que lo lleva a ocupar ese lugar tan
importante de donde iban a emanar las bases legales para regular la vida del
naciente estado?
A: Unos quintanarroenses y yo desde muy jóvenes nos trasladamos a la Ciudad de
México a estudiar y formamos una organización a la que llamamos Frente Cívico y
Social Quintanarroense. Esta organización funcionó durante muchos años, sus
integrantes hacíamos trabajo político y social, mientras que en Quintana Roo eran
años difíciles porque el gobernador era Margarito Ramírez.
Posteriormente, durante el gobierno de Aarón Merino Fernández se tuvo un gobierno
muy humano, fue comprendida la problemática quintanarroense y la organización en
el centro del país cambió de nombre, pasó de ser un Frente –que remite a la idea de
choque o enfrentamiento- a ser una Fraternidad Quintanarroense. A partir de ese
momento varios quintanarroenses nos fuimos incorporando al gobierno del Territorio
en cargos públicos, empezamos a hacer labor política en el PRI mientras se iba
gestando el proceso de constitución del estado.
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Cuando apareció la convocatoria para diputaciones constituyentes, siete personas
fuimos llamados por nuestro partido para trabajar en eso. A mi el llamado no me
asombró, porque yo tenía ya una formación de servicio público y de servicio político.
T: De hecho, en la entrevista realizada al Lic. David Gustavo Gutiérrez Ruíz, él me
comentó que Usted fue un funcionario muy activo durante su gobierno, llegando
incluso a participar en los trabajos previos para la elaboración de la constitución
estatal, en concreto, en los modelos de división municipal ¿Usted estuvo involucrado
directamente en la política y, particularmente, en el equipo de trabajo del gobernador
mientras se iba transitando de territorio a estado?
A: Desde luego, yo había estado trabajando con David Gustavo casi desde que él
llegó a la gubernatura con instrucciones del Presidente Luis Echeverría de constituir
municipios en el Territorio. El gobernador me encargó ese trabajo y bajo su dirección
fueron realizados varios proyectos que no pudieron ser concretados si no hasta que
hasta que se creó el estado y el congreso constituyente tuvo la facultad de discutir y
establecer los municipios.
T: Tengo información de que previo al trabajo de los constituyentes fueron
elaborados tres modelos de división municipal.
D: Si, sobre eso ya se publicó un amplio reportaje en el Diario de Quintana Roo hace
unos años, además existen los planos de esos trabajos que están en el Archivo del
Estado para la consulta abierta, yo tengo copias, pero son de mi archivo personal.
Los trabajos iban desde un proyecto ideal a futuro de 13 o 14 municipios, hasta el
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proyecto aprobado de siete municipios. Desde esos años se veía venir la posibilidad
del municipio de Nicolás Bravo, Bacalar, Tulum, todo eso se visualizaba por la
geografía del estado y por la inmediatez que debía tener la cabecera con sus
diferentes comunidades, puesto que la esencia del municipio es el servicio público
que brinda.
Durante el trabajo del constituyente previmos muchas cosas que aún no se han
realizado pues primero deben madurar las comunidades. Sin embargo, actualmente
muchas comunidades quieren ser municipios y, por desgracia, esta situación se ha
politizado, lo cual lejos de coadyuvar en ese proceso sólo lo retraza.
Ahora recuerdo el caso de un municipio que se contempló crear, el municipio Cecilio
Chi, en la parte norte de Felipe Carrillo Puerto que tiene un territorio muy grande.
Pienso que algún día se va a realizar, claro que puede crear la polémica de por qué
llamarlo Cecilio Chi y no Jacinto Pat, pues los dos son próceres de esa zona, en su
momento se decidirán cuestiones como determinar si la cabecera será Tepic o
Sacalaca.
Recuerdo también que teníamos la intención de ponerle al actual municipio de
Lázaro Cárdenas el nombre de Vicente Guerrero, porque cuando se hizo su división
era el año de Vicente Guerrero. Finalmente, se tomó la decisión de ponerle el
nombre de Lázaro Cárdenas porque los quintanarroenses le tenemos mucha gratitud
a este presidente.
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En el caso de Felipe Carrillo Puerto que fue un gran luchador social defensor de los
mayas sublevados que fueron reprimidos durante los años del General Bravo. Para
Othón P. Blanco, tenemos que durante un tiempo fue llamado municipio de Payo
Obispo pero nos decidimos por el actual nombre en honor de quien fuera fundador
de esta ciudad. Yo tuve la oportunidad de conocer a don Othón y le pregunté qué
significaba la P de su firma y me respondió que era Pompeyo, pero que ese nombre
no le gustaba, y por eso nunca lo escribía en su firma, respetamos su voluntad y
pusimos el nombre corto del municipio como Othón P. Blanco.
Lo mismo ocurrió con el municipio de Benito Juárez, que lleva el nombre de un
mexicano universal. Para Lázaro Cárdenas ya te he comentado porque se le puso
ese nombre.
T: Cabe destacar que fueron respetados los nombres históricos de Isla Mujeres y
Cozumel, que son los asentamientos más antiguos de Quintana Roo.
A: Así es, lo mencionas bien, fueron respetados los nombres tradicionales de esos
lugares. Hasta ahora solo se ha creado un municipio adicional a los siete que en que
fue dividido Quintana Roo, aunque actualmente hay ciudades que están
prácticamente maduras y en condiciones para ser municipios, a otras les falta poco,
pero ya veremos qué sucede en el futuro.
T: Arquitecto, quiero preguntarle ¿En qué consistieron los trabajos que Usted y el
Químico Pastrana realizaron en la Comisión de Estudios sobre los Municipios?
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A: La iniciativa que nos enviaba la Secretaría de Gobernación contemplaba convertir
cada una de las cuatro delegaciones en municipios, argumentando que no había
presupuesto para crear más. Ante la propuesta, los diputados constituyentes
diferimos radicalmente pues esa división era obsoleta, por ejemplo, Cancún era ya
una realidad y no podía estar dentro del municipio de Isla Mujeres.
Aprovechando la autonomía que teníamos como constituyentes y concientes de que
nuestras decisiones iban a ser fundamentales para el futuro del estado decidimos
crear los municipios, aún sin tener el presupuesto. Iba a pasar un lapso de dos a tres
meses sin que los nuevos municipios fueran dotados de ley de ingresos y de
presupuesto, hasta que se formara la I Legislatura. Fue arriesgado, pero se logró
dotarlos de presupuesto luego de negociaciones con el Gobierno Federal, quien
respetó las decisiones del congreso constituyente, como correspondía.
T: Me parece que el tema de los municipios fue muy importante durante los trabajos
de los constituyentes, toda vez que la división municipal fue una de las
modificaciones que se realizaron a la propuesta inicial y de las decisiones más
debatidas. Al respecto, concretamente el municipio de Isla Mujeres tuvo especial
atención, pues se planteaba desaparecerlo o reducirlo geográficamente a la
extensión de la isla e islotes adyacentes, no había acuerdo respecto a dotarlo o no
de zona continental ¿Cómo describiría Usted el debate?
A: Los isleños, cuando supieron que se les iba a otorgar un municipio circunscrito a
la isla, se opusieron, exigieron derechos históricos. Pedían poseer una extensión
continental y también la isla de Holbox por la identificación que siempre ha existido
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entre ambas islas. El debate era cómo iba a ser delimitado el municipio de Isla
Mujeres. Hasta la fecha Holbox no se entiende muy bien con Lázaro Cárdenas, pero
era lo que correspondía, ya no hay tráfico de cabotaje entre Isla Mujeres y Holbox,
se facilitó las comunicaciones entre la isla y la tierra firme.
T: ¿Usted era de los partidarios de que el Municipio se limitara a la isla?
A: Si, incluso actualmente la zona continental que se les dejó crea conflictos y hasta
la fecha no se ha podido realizar un puente que conecte a la isla con el continente.
Sin embargo, los isleños tenían razón en sus peticiones, necesitaban tener un área
continental donde depositar su basura y donde construir el cementerio. Pero la parte
continental que les tocó tampoco es un macizo, si no una lengüeta de Isla Blanca
con una laguna detrás, tampoco se ganó mucho suelo.
Para tomar decisiones los constituyentes fuimos al lugar, a escuchar a los isleños y
así nos dimos cuenta que tenían razón y se fijó la circunscripción que hasta la fecha
tiene el municipio. Era nuestra obligación escuchar a la gente y representar sus
intereses.
La división municipal fue resultado de estudios. Recuerdo que el licenciado David
Gustavo y yo analizamos en dónde debía asentarse la cabecera municipal de José
María Morelos, si en la localidad del mismo nombre o en Chunhuhub, puesto que
ésta última tenía un poco más de desarrollo que la primera. Sin embargo, la actual
cabecera ofrecía mejores condiciones para comunicar entre sí las diferentes zonas
del municipio, y Chunhuhub pasó a formar parte de Carrillo Puerto.
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T: Arquitecto, tuve la oportunidad de leer el Diario de los Debates de los
Constituyentes y pude darme cuenta que cada uno jugó un papel fundamental, sin
embargo, es imposible dejar de notar que algunos fueron más participativos,
opinaban y proponían más. Al leer el documento da la impresión de que esas
personas estuvieron más involucradas y Usted es una de esas personas ¿cómo
define su trabajo como diputado constituyente?
A: Bueno, mi participación ya la definió en una ocasión Pedro Joaquín Coldwell, al
referirse a mí como el políticamente más formado de todos los constituyentes. Pedro
Joaquín era un muchacho de 25 años muy inteligente pero que no había tenido
mayor trabajo político; Mario Ramírez, Abraham Martínez y Sebastián Estrella ya
tenían trabajo y experiencia política, el Químico Pastrana tenía trabajo político pero
muy local y José Flota tenía mucho trabajo social como líder ejidatario.
Yo tenía una gran cercanía con el gobernador Gutiérrez Ruíz y con el secretario de
gobierno Dionisio Vera Casanova, eso me daba la oportunidad de expresarme con
más conocimiento, pero todos estuvimos trabajando. No es sabido por todos, pero
en el constituyente los propietarios y los suplentes trabajábamos en comisiones y
estábamos reunidas catorce personas.
T: Arquitecto, hay una situación a cerca de la que me siento obligada a pedirle que,
por favor, la comente. Usted fue el único constituyente que en una votación dio voto
negativo. Usted conoce al Químico Pastrana, con su carácter bromista, me comentó
que un periodista que estaba por ahí dormido hasta se despertó al escuchar el no.
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A: Yo había puesto una moción suspensiva para el articulado que hablaba sobre la
tenencia de la tierra. Yo ya había sido director de catastro y no creo en la absoluta
libertad para adquirir la propiedad, creo que el estado debe regular la tenencia de la
tierra para evitar los latifundios y otros abusos que suelen cometerse. Desde mi
punto de vista el artículo venía muy liberal, por lo que metí una moción suspensiva y
estuve platicando con el gobernador David Gustavo.
Cuando llego a la sesión yo ya conocía el orden del día pero incluyeron la discusión
de ese artículo, aún cuando yo ya había metido una moción suspensiva, por ello me
opuse. Presenté mis argumentos, recuerdo que dije que teníamos que tener cuidado
hasta de FONATUR pues estaba especulando con los terrenos de Cancún, por eso
voté en contra de ese articulado. Te comento que no pasó mucho tiempo y fue
reformado, durante el gobierno de Pedro Joaquín y se le dio a ese artículo un
sentido como el que yo propuse tiempo atrás.
Permaneció el sentido social de la tenencia de la tierra, en nuestro estado tenemos
organismos que la regulan y que han permitido, en gran medida, que no hayan
grandes acaparamientos. Eso ha generado paz social, pues no hay nada peor para
una persona que no tener acceso a una casa.
Lo anterior lo aprendí de don Javier Rojo Gómez, quien me hizo director de catastro.
Él me ordenó fraccionar tierras y vender el metro cuadrado a “tostón” ¡de verdad, a
cincuenta centavos! A mi se me ocurrió vender a peso para facilitar los cálculos, don
Javier se enteró y me mandó a llamar para preguntarme quién me había dado la
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autorización de subir el precio y me indicó que volviera a los cincuenta centavos por
metro cuadrado.
T: Arquitecto ¿Usted promovió la reforma al artículo que me comenta cuando estuvo
en el senado?
A: Cuando me enteré ya se estaba haciendo, creo que Pedro Joaquín sabía que era
algo pendiente y como gobernador tal vez sintió que tenía que prever futuras
irregularidades, pero en realidad nunca hemos hablado de esto.
T: ¿Piensa que, además de lo ya mencionado, existió algún pendiente, que algo que
quedó plasmado en la Carta Magna estatal pudo haber sido escrito, ordenado o
dispuesto de otra manera?
A: Lo he comentado con algún gobernador, pero se olvida, para mí existen
pendientes. Un caso es el del Catastro Municipal de Población que está en la
constitución pero no se ha hecho este registro ni la ley reglamentaria para su
funcionamiento y ha traído problemas; voy a mencionar el caso de Canabal Ruíz
quien llega a la presidencia municipal de Benito Juárez ilegalmente porque no tenía
la residencia necesaria, pero bastó con que el secretario del ayuntamiento le
expidiera una constancia de residencia. Esta obligación de los ciudadanos de
inscribirse al Catastro no se lleva a cabo porque no hay reglamento al respecto y por
lo tanto no hay tal registro.
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La idea sería que a partir de que el ciudadano se registre empiecen a correr sus
derechos políticos. Los constituyentes pusimos para los cargos de elección dos años
de residencia efectiva, luego se modificó a 5 años, y para gobernador se dejó en 10,
precisamente reconociendo a los colonos e inmigrantes de Quintana Roo, pero debe
ser todo legalmente. Esta situación fue prevista en la constitución, sin embargo no
se ha reglamentado.
T: Con relación a lo que me mencionaba anteriormente, es sabido que al interior del
constituyente unos estaban a favor de abrir la posibilidad de que personas venidas
de fuera, con un trabajo político importante pudieran gobernar en el estado; por otra
parte, se tenía la corriente nativista que pedía y sigue pidiendo que los gobernantes
sean nacidos en Quintana Roo para poder acceder al poder ¿Cuál era su posición
sobre este tema?
A: Yo no fui ni soy partidario del nativismo, de ninguna manera. Yo les decía a mis
compañeros que se trataba de voluntad política, de apegarnos lo más posible a la
Constitución de la República que eran cinco años, pero déjame decirte que si en
esos años hubiera estado vigente la controversia constitucional que ya estaba en la
ley pero no estaba reglamentada cualquier ciudadano que se hubiera amparado nos
derogaba ese artículo porque teníamos que habernos apegado a la Constitución
General de la República, ahora no se puede porque ya prescribió.
Yo no estoy a favor del nativismo por un antecedente que te voy a platicar. En una
ocasión mi papá me comentaba, cuando yo era muy joven, que llegó una persona
llamada Tranquilino Pulido a quejarse de que había sido destituido como presidente
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municipal de Payo Obispo y en su lugar había sido puesto el otomano Félix
Abdelnur, en esos años se integraba el cabildo y de entre ellos se elegía al
presidente municipal. Pulido era tabasqueño y había hecho malos manejos y en su
lugar fue puesto Abdelnur pues no había suficientes mexicanos para gobernar. Yo
recuerdo que Chetumal y en general el Territorio Federal de Quintana Roo era un
mosaico de mexicanos y gente extranjera: italianos, cubanos, centroamericanos,
griegos, libaneses, coreanos, chinos, y así crecimos; además no solo habían
extranjeros sino también mexicanos de otras entidades como Tabasco, Oaxaca,
Campeche, Yucatán, entre otras.
Precisamente por estos antecedentes yo opinaba que no se le podía cerrar al paso a
nadie, este es un estado que se ha formado con gente venida de todas partes. Yo
me apegaba al que la residencia dentro del estado para los cargos de elección fuera
como lo establecido en la Constitución General, pero había mucha presión de los
nativistas.
T: En un discurso que Usted pronunció durante la segunda junta preparatoria señaló
que una de sus aspiraciones como constituyente era crear una constitución que
fuera modelo para otras constituciones. Yo entiendo que se refería a esforzarse por
hacer el mejor trabajo posible, sin embargo los tiempos cambian y la realidad
histórica de 1974 no es la misma que la de nuestros días, es otra y es cambiante
¿Cuál o cuáles son las reformas más importantes o desatinadas que se han hecho
al texto constitucional?
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A: En los principios básicos está intacta, la constitución se ha adecuado más que
reformado. La constitución se ha adecuado, como tú mencionas a las circunstancias
del desarrollo, eso está previsto en la misma constitución. Para los constituyentes,
una constitución modelo no debía ser rígida como las de otras entidades que revisé.
T: Quiero comentarle, arquitecto, que al leer el Diario de los Debates pude notar que
Usted se había documentado, que había leído a los constituyentes de 1917. Podría
pensarse que por ser arquitecto no era apto para el constituyente, sin embargo, su
amplia trayectoria como servidor público así como la preparación y el proceso de
documentación que llevó a cabo lo hicieron apto para esa labor.
A: Así es, yo sabía perfectamente que se tenía que hacer, llegué a la primera
reunión preparatoria con mi Diario de Debates del Constituyente de 1917 y en ese
documento nos basamos.
Finalmente quiero comentarte que nuestra constitución es muy moderna, prevé
aspectos novedosos que las de otras entidades no contemplan como lo ecológico, el
uso del suelo submarino, cayos y arrecifes. Esto es modernidad hablando de
Constituciones y distingue a nuestra Carta Magna de otras.
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Entrevista al Diputado Constituyente, Pedro Joaquín Coldwell, Cozumel,
Quintana Roo, 11 de mayo de 2007
T: Licenciado, yo quisiera iniciar nuestra conversación con un tema que para la
juventud y las futuras generaciones es fundamental. Se trata de compartir ¿Quién es
Pedro Joaquín Coldwell y por qué llegó a ser diputado constituyente? Esta pregunta
surge porque parece que hay un desconocimiento tal y una apatía tan grande por
conocer la historia de Quintana Roo, que muchas veces los jóvenes ni siquiera
pensamos que tuvo que haberse formado un congreso constituyente que se
encargara de elaborar la constitución que hoy en día rige la vida de nuestro estado;
por consiguiente, tampoco se piensa en los actores políticos que estuvieron
involucrados en este proceso.
P: Yo pienso que llegué a ser diputado constituyente porque fui escogido por el PRI
y el entonces gobernador del Territorio Federal, David Gustavo Gutiérrez Ruíz, para
desempeñar esa función y como respuesta a una solicitud que yo mismo formulé. Yo
acababa de terminar mi carrera de Licenciado en Derecho en la Universidad
Iberoamericana y había recibido una invitación del Licenciado Gutiérrez Ruíz para
ser Delegado Federal de la Secretaría de Programación y Presupuesto en Quintana
Roo, la cual decliné por razones personales. Sin embargo, cuando empezó el
proceso de conversión de territorio federal a estado consideré que siendo abogado
era una oportunidad histórica poder participar en la elaboración y aprobación de la
Constitución Política del Estado. Por lo anterior hice la solicitud y, afortunadamente,
tuve respuesta positiva. Tuve el apoyo del gobernador que era el jefe político del
Partido.
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Pienso que tres factores fueron fundamentales para poder insertarme dentro de este
proceso político. Primero, porque había un distrito con cabecera en Cozumel, y yo
soy originario de la isla; segundo, por mi condición de abogado, sólo Mario Ramírez
Canul y yo éramos abogados dentro del congreso constituyente; el tercero creo que
tuvo que ver con mi juventud, pues en aquellos años Luis Echeverría, presidente de
México, llevó a cabo una apertura a la participación de los jóvenes en la política,
incluso se reformó la Constitución Federal para reducir la edad para ser senador y
diputado federal e incorporó jóvenes a su gabinete como parte de una operación de
reconciliación del gobierno y la juventud para reparar la lastimada relación entre
ambos luego de los acontecimientos del 68. Estos tres factores fueron decisivos
para lograr insertarme dentro de este proceso de apertura política nacional.
T: Me comentaba el Licenciado Ramírez Canul que era muy interesante ver que el
constituyente fue integrado por personas de diferentes generaciones, con diferentes
perfiles, permitiendo reflejar los intereses de todos los sectores de la sociedad
quintanarroense, lo cual era absolutamente deseable.
P: Ciertamente, teníamos gente como el ahora difunto Pepe Flota, quien era el
mayor de entre los siete diputados constituyentes y que representaba a un distrito
eminentemente campesino como lo era la zona del kilómetro 50, ahora José María
Morelos, Flota Valdés era un hombre que venía de una fuerte lucha sobre el tema
limítrofe con Yucatán. Lo anterior, contrastaba con un joven como yo, de 24 años,
con un origen eminentemente urbano. También había un político tan cuajado como
Sebastián Estrella Pool, que representaba al pueblo maya, era además un joven
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preparado que ya había sido Delegado de Gobierno. En el caso del Arquitecto
Villanueva, se trataba de un político de Chetumal con gran experiencia en la
administración pública, hijo de un integrante muy respetado del Comité ProTerritorio.
Mario Bernardo Ramírez Canul, era una persona muy apreciada en el sur del
estado, un abogado bien formado. Gilberto Pastrana, quien llegó a ser Presidente
Municipal de Isla Mujeres, es Químico Fármaco-Biólogo y representaba la visión de
la gente de la isla. Abraham Martínez Ross, maestro de profesión, era líder de la
Liga de Comunidades Agrarias y Campesinas, un hombre vinculado al sector rural,
era un político de discursos vigorosos, con su personalidad tan singular le daba
alegría al constituyente.
T: ¿Por qué considera que recayó en sus manos la Presidencia del congreso
constituyente?
P: Fue resultado de una elección. Fíjate que David Gustavo Gutiérrez Ruíz tuvo
varios gestos democráticos para el congreso constituyente, inusuales en la época,
uno de ellos fue cuando dijo que no se metería en la elección del Presidente. Hubo
una votación y yo gané por un voto de diferencia, competí con Mario Ramírez Canul.
T: Entrando de lleno al trabajo de los constituyentes, es sabido que fue enviado a
Ustedes un anteproyecto constitucional, se formó una comisión para su estudio y
dictamen, y que luego se procedió a la discusión del articulado. ¿Cuáles fueron
aquellos artículos más sensibles en los que fue necesario debatir y replantear lo
establecido en el anteproyecto?
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P: Yo creo que el tema más sensible fue el de la división municipal. Se hicieron
varios estudios porque en esos años Quintana Roo, como Territorio Federal, estaba
dividido en cuatro delegaciones de gobierno (Chetumal, Cozumel, Carrillo Puerto e
Isla Mujeres). Una opción era hacer municipios a esas cuatro delegaciones, una
segunda posibilidad era hacer cinco municipios creando uno que albergara a
Cancún y otra más que consideraba erigir a Tulum como municipio.
Se fueron descartando ideas, hasta llegar a la conclusión de que la mejor opción
eran siete municipios porque estaba el conflicto limítrofe con Yucatán,
concretamente me refiero a que era necesario crear los municipios de Lázaro
Cárdenas y de José María Morelos para tener cabeceras municipales muy cerca de
los límites con el estado de Yucatán. Además, fue necesario crear el municipio de
Benito Juárez por el gran proyecto turístico de Cancún.
T: El anteproyecto constitucional reducía la extensión de Isla Mujeres a la isla e
islotes adyacentes sin dotarla de un macizo o zona continental, sin tomar en cuenta
el sentido de pertenencia de la población que habitaba el extenso territorio de la
cuarta Delegación de Gobierno ¿Cuál fue su postura al respecto?
P: El estudio con el que contaba el gobernador decía que en el caso de las islas
Cozumel y Mujeres lo más recomendable es que los municipios comprendieran
solamente la parte insular sin tener área continental. Sin embargo, en el caso de
Cozumel la zona de lo que actualmente es Playa del Carmen hasta Punta Allen no
estaba desarrollada, hoy en día ahí está el emporio turístico que es la Riviera Maya,
pero cuando se creó el municipio de Cozumel esa era una zona prácticamente
89
deshabitada, sólo habían algunos ranchos copreros, por lo que fue necesario
incorporarla a Cozumel a sabiendas de que sería una etapa transitoria mientras se
desarrollaba la zona. En aquellos años la visión del gobernador Gutiérrez Ruíz era
que se iba a desarrollar Tulum primero que Playa del Carmen, la realidad mostró lo
contrario.
En el caso de Isla Mujeres surgió la controversia entre el congreso constituyente y el
gobernador porque los dirigentes políticos de la isla plantearon que Cancún estaba
dentro de la circunscripción de gobierno de la Delegación de Isla Mujeres y que
ellos, por tradición, consideraban que Cancún debía pertenecer a Isla Mujeres
siendo la cabecera municipal la isla. Frente a lo anterior, la postura del gobernador
era dejar a Isla Mujeres con el territorio insular.
Los constituyentes tuvimos que realizar una gira por todo el estado, visitando toda su
geografía y fue en esa ocasión cuando recibimos los planteamientos de los isleños,
por eso decidimos darles una solución política. Por una parte, les dijimos que no
podíamos concederles que Isla Mujeres fuera la cabecera de un municipio que
comprendiera a Cancún, pero por otro lado les dijimos que iba a ser concedida su
solicitud de tener una franja en la parte continental.
El gobernador Gutiérrez Ruíz aceptó la decisión de los constituyentes con un buen
talante democrático, pero siempre señaló que no era conveniente pues con el paso
de los años Cancún iba a crecer y se iba a conurbar con los asentamientos humanos
de Isla Mujeres. El tiempo le dio la razón.
90
T: En las entrevistas realizadas al Licenciado Gutiérrez Ruíz y al Químico Pastrana
pude constatar sus posturas al respecto. El primero, continúa afirmando que la isla
tiene una vida propia e independiente y que no se debió dotar a Isla Mujeres de una
zona continental por el desarrollo desigual que iba a presentarse entre ambas
partes. Pastrana, por su parte, dice que el desarrollo desigual lejos de perjudicar
beneficia, pues una parte puede ir impulsando a la otra. Lo que quiero comentarle es
que este tema polémico dentro del constituyente sigue generando posiciones
encontradas.
P: Este era un tema crucial. También teníamos muy claro que no podíamos crear
muchos municipios, sabíamos que para otros estados del país tener muchos
municipios era un lastre para su desarrollo. Entonces, partíamos de que tenían que
ser mínimo cinco y máximo siete, abarcando las cuatro delegaciones históricas y
agregando el municipio que cobijaría a Cancún, así como también los dos
colindantes con el vecino estado de Yucatán.
T: Bien, ahora quisiera preguntarle ¿Cuáles son los rasgos que distinguen a la
constitución de Quintana Roo de las constituciones de otras entidades federativas?
P: Las constituciones de los estados tienen que tener la misma estructura. Una
constitución se forma de dos partes según los tratadistas. Una parte dogmática en la
que se consagran los derechos de los individuos frente al estado, y otra orgánica en
donde se establece toda la organización gubernamental (funcionamiento de los
poderes, división municipal, requisitos para cargos de elección popular, etc.).
91
La Constitución Política de Quintana Roo tuvo que reproducir la parte dogmática,
porque ninguna entidad federativa puede negar esos derechos fundamentales. En la
parte orgánica se introdujeron algunas cuestiones que permiten hablar de cierta
modernidad que, por cierto, no se aplicaron.
Entre los aspectos modernistas puedo resaltar la asociación de municipios para
resolver problemas comunes. Se trataba de una figura que en aquellos años no
estaba plasmada en las constituciones de otros estados, ahora sí lo está, hoy en día
esa figura podría usarse para atender la conurbación entre Benito Juárez e Isla
Mujeres, me parece que ese fue un avance importante.
Otro aspecto que vale la pena resaltar, y que iba acorde con la apertura política
nacional para los jóvenes fue que se fijaron edades muy tempranas para acceder a
cargos públicos; por ejemplo, 18 años para diputado local y 25 años para ser
gobernador. Este aspecto fue otro sello característico de nuestra constitución.
Me parece también que el estilo la distingue, las constituciones se caracterizan o
distinguen no sólo por su contenido, también por su estilo, y el de la nuestra era
más conciso y moderno para su tiempo. A manera de de conclusión, te diría que en
materia de constituciones es difícil innovar, todo está muy decantado.
T: Las características señaladas corresponden a una realidad más moderna con
respecto a los momentos históricos en que otras entidades federativas crearon sus
constituciones. Sin embargo ¿Qué me podría comentar a cerca de un tema tan
discutido y que generó debate como lo fue la residencia mínima efectiva para ser
92
gobernador del estado? Este requisito se fijó finalmente en 10 años, pero había
quienes pugnaron porque se estableciera constitucionalmente que sólo los
ciudadanos nativos podrían gobernar y, dicho sea de paso, esa discusión sigue
vigente hasta nuestros días.
P: Tú me habías preguntado por los temas en los que hubo mayor interés y
discusión, uno de ellos fue el de la división municipal y el otro fue ciertamente el de
los requisitos para ser gobernador. Este tema fue delicado porque era un momento
en el que ya se veía que Quintana Roo iba a recibir una corriente migratoria muy
fuerte y estaba todavía vivo en la memoria de los quintanarroenses la lucha por el
gobernador nativo.
Una opción era dejar establecido que sólo los nativos del estado podían ser
gobernadores. La otra era establecer que los residentes también gozarían de ese
derecho, la pregunta era ¿cuántos años debían tener de residencia? Tuvimos que
tomar la decisión en función de las particularidades de Quintana Roo, pero también
entendiendo que hay un marco del cual ninguna constitución estatal puede salirse y
es la Constitución General de la República.
En el régimen federal en que vivimos existe el principio de la supremacía de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sobre cualquier otra ley,
incluyendo las estatales, “Nada que contradiga a la constitución”, expresa ese
principio. La Constitución Federal establecía, y establece todavía, que para ser
gobernador se requiere ser nativo de la entidad o mínimo con residencia de 5 años.
Nosotros respetamos la Constitución Federal y establecimos los dos requisitos de
93
elegibilidad de manera disyuntiva. Como la Constitución Federal señala por lo
menos cinco años para ser gobernador, quedó claro que podían ser más y fijamos
un criterio arbitrario de 10 años que considerando que abarcaba un sexenio y cuatro
años más de otro.
Lo anterior sobre todo para evitar que llegara un gobernador y trajera a un amigo de
otro lugar de la república y quisiera dejarlo como gobernador para sucederlo. Hubo
quien llegó a plantear 25 años de residencia lo cual es excesivo, sobre todo
considerando que Quintana Roo tenía que refrendar la lucha de los nativos por un
gobernante quintanarroense, pero también teníamos que dar una muestra de
apertura para los inmigrantes que venían de buena fe a aportar su voluntad para
construir un nuevo estado.
Creo que se llegó a una buena solución, en temas controvertidos siempre hay dos
posiciones extremas, y considero que encontramos el justo medio. A partir de 10
años creo que hay un arraigo de la gente y, en mi opinión, estos requisitos van a
desaparecer a largo plazo.
En el pasado, algunos gobernadores modificaban las constituciones para favorecer a
un amigo o para perjudicar a un adversario. Te voy a comentar el caso de un
gobernador -sin mencionar el estado de la República- que reformó la constitución
estatal para establecer en 25 años la residencia para ser gobernador, para
perjudicar a un enemigo político que tenía una residencia de 23 años. En ese
sentido, las constituciones no deben ser modificadas para beneficiar ni para
94
perjudicar a hombre alguno, las reformas adhominem –decía don Jesús Reyes
Heroles- rompen principios y trastocan instituciones.
T: Abordando el tema de las reformas constitucionales ¿Cuáles considera que están
pendientes?
P: A mi se me hace muy difícil decirte que reforma falta. Pero si te puedo decir la
reforma que considero no debe hacerse, se trata de la creación de nuevos
municipios. Hemos escuchado voces que piden que se creen dos municipios más,
pero creo que no ha llegado el momento de ampliar la división municipal, se habla
de crear los municipios de Bacalar y Tulum. En el primer caso me pregunto ¿Si la
recaudación de impuesto predial de Othón P. Blanco no llega a los 20 millones de
pesos al año, de qué va a vivir Bacalar? Para el caso de Tulum existe otra
particularidad, esta ciudad pertenece al municipio de Solidaridad que es uno de los
pocos municipios de México que es autosuficiente, si se desmembrara para crear el
Municipio de Tulum se cambiaría un municipio autosuficiente y sólido para originar
dos débiles, sólo se conseguiría dividir los ingresos y duplicar los gastos
burocráticos.
Considero un error destinar los ingresos que tiene el gobierno para más burocracia
en este momento en que Quintana Roo necesita recursos para invertir en carreteras,
en agua potable, en escuelas, en seguridad pública, en centros de salud, en apoyos
a la población de la tercera edad, en desarrollar la Zona Maya. Por lo menos en 5 o
6 años no hay condiciones para crear nuevos municipios, no es la misma situación
que cuando se creó Solidaridad porque ya estaba desarrollado. Sin embargo la
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última palabra la tienen los diputados locales y los ayuntamientos que son los que
forman el poder constituyente permanente estatal.
T: Licenciado, para concluir, una vez que la constitución fue terminada fue
pronunciado un discurso muy interesante en el que los constituyentes se
comprometían a velar y a pedir que las legislaturas se apegaran a la observancia de
la constitución ¿Considera que las legislaturas han cumplido con su trabajo? ¿Qué
han hechos los diputados constituyentes para refrendar esa promesa?
P: Mira, yo creo que nosotros no somos un país en donde las leyes se cumplan al
cien por ciento, no tenemos una cultura jurídica como los sajones quienes tienen
incluso el concepto del enforcement. Pero dentro de esta cultura mexicana de cierta
laxidad en la aplicación de la ley podemos decir que la constitución se ha aplicado
en algunos aspectos, en otros no, por supuesto que ha habido violaciones, pero es
parte del perfeccionamiento, yo respeto el trabajo de las legislaturas del estado pues
que han hecho un buen trabajo dentro de las circunstancias de su tiempo. Por otro
lado, creo que los diputados constituyentes no podemos confundirnos y creer que
somos los guardianes morales de la constitución, quienes juran guardar y hacer
guardar las leyes son el Ejecutivo, el Legislativo, el Poder Judicial y los Presidentes
Municipales.
T: Así es, el congreso constituyente es creado para una función concreta y al
concluir esa tarea el congreso se extingue.
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P: Es correcta tu observación, haríamos mal si quisiéramos constituirnos de por vida.
Siguiendo en el tema te puedo comentar que nosotros fuimos un constituyente que
dio un paso más, rompimos la ortodoxia porque teníamos el problema de que no
había Ley Electoral en el estado, ni Ley Orgánica Municipal que nos permitiera elegir
legislatura, gobernador y presidentes municipales ¿con base en qué regulación se
iban a instalar y a funcionar mientras las dos leyes señaladas eran legisladas?
Por lo anterior decidimos romper la ortodoxia y emitimos las Bases Electorales y las
Bases de Organización Municipal, decidimos llamarlas bases y no ley o leyes, para
no trastocar el principio de que un congreso constituyente no hace leyes
secundarias. Ambos ordenamientos tuvieron una vigencia transitoria y quedaron
totalmente abrogados cuando se emitió la Ley Electoral Estatal y la Ley Orgánica
Municipal.
Para finalizar quiero comentar que formar parte del constituyente fue una gran
vivencia. Hicimos una gira por el estado, consultamos a ciudadanos de todos los
rincones del estado y eso nos permitió tener una visión completa. Tuvimos un gran
apoyo del gobernador Gutiérrez Ruíz, quien fue muy respetuoso del congreso
constituyente y no trató de imponer decisiones. Estuvimos también apoyados por el
Licenciado Luis de la Hidalga, abogado experimentado y quien llego a ser un
consejero y amigo formidable.
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Entrevista al Diputado Constituyente, Lic. Sebastián Estrella Pool, Chetumal,
Quintana Roo, 19 de junio de 2007
T: Un aspecto básico para comprender y conocer a los diputados constituyentes es
conocer su trayectoria política previa a la diputación constituyente ¿Cuál fue la
trayectoria que llevó a Sebastián Estrella a ser uno de los siete integrantes del
congreso constituyente, representando a Felipe Carrillo Puerto?
S: Nací en Felipe Carrillo Puerto un 25 de febrero de 1944. Empecé mi formación
académica a la edad de 7 años, no pude concluir la educación primaria en mi tierra
natal porque en esos años solamente se impartía hasta el 5º grado, los “pudientes”
económicamente estudiaban en la ciudad de Mérida o Valladolid; en mi caso, fui a
estudiar al internado de Balantún, Tinum, Yucatán. Desde entonces era muy
inquieto, lo que me permitió en los 2 años que estudié en este centro docente ser
sargento de la banda de guerra y presidente de la sociedad de alumnos.
Posteriormente, en la Ciudad de México, estudié en la Escuela Secundaria Nocturna
para Trabajadores No. XXIX; luego, en la preparatoria “Ezequiel A. Chávez No. 7”,
ahí fui presidente de la sociedad de alumnos durante 3 años consecutivos y también
me desempeñé como presidente del Consejo de Jefes de grupo.
Acostumbraba ponerme en contacto con paisanos que estudiaban fuera de Quintana
Roo, esto me permitió formar una organización que hasta la fecha presido, llamada
Sociedad Cultural Quintanarroense A.C., formada el 8 de mayo de 1965 en la
Ciudad de México. De esta manera pude involucrarme cada vez más en asuntos
relacionados con la política estudiantil, participando en la formación de la Federación
98
de Estudiantes de Quintana Roo, la organización de Estudiantes del Sureste y
participar muy puntualmente en el sector juvenil del PRI como director del VIII
Distrito.
Estos aspectos de mi desarrollo personal, estudiantil y juvenil, me permitieron estar
en contacto con el gobierno del Territorio, primero con Don Ruffo Figueroa. En los
años posteriores el diálogo fue con Don Javier Rojo Gómez, hombre adusto y con
gran experiencia política, pese a la diferencia de edades me identifiqué mucho con
él, conoció mi desempeño en la organización que yo presidía y mi trabajo en otras
áreas, por lo que me propuso participar más en la política y me pidió que me
coordinara con el Lic. Sergio Buitrón para la posibilidad de participar como candidato
a la única diputación federal por el territorio. Pensaba que llegaría a ser diputado,
pero la suerte no fue tal, pues al amanecer el día 31 de diciembre de 1970 la noticia
era que Don Javier Rojo Gómez había fallecido.
Mi comunicación con el nuevo gobierno del Territorio, Lic. David Gustavo Gutiérrez
Ruíz, se mantuvo vigente. En su momento me propuso incorporarme a su gobierno
como titular de la segunda Delegación de Gobierno, Felipe Carrillo Puerto, de esta
forma me uní a su administración con la promesa de postularme como diputado a
candidato a la diputación federal. Aclaro que aún estudiaba en la Universidad
Nacional Autónoma de México, en la escuela de Ciencias Políticas y Administración
Pública, pero la propuesta para regresar a mi tierra era demasiado atractiva.
Asumí la titularidad de la segunda Delegación de Gobierno de Felipe Carrillo Puerto
el 15 de abril de 1973, en el primer mes como delegado recorrí la geografía de la
99
delegación para presentarle al gobernador una radiografía real del estado que
guardaba esa Dependencia. De esta manera, pude invitar al gobernador para una
visita física, la cual fue agendada como gira de trabajo; concluida esta gira el Lic.
Gutiérrez Ruíz, me pidió que lo acompañara de regreso a Chetumal y en el trayecto
me platicó a cerca de las intenciones del Gobierno Federal de convertir a Quintana
Roo en un nuevo estado de la Federación, por lo que era necesario integrar un
congreso constituyente.
El gobernador me comentó que pensaba que yo era una de las personas indicadas
para la integración de la diputación constituyente, y me hizo ver que esa oportunidad
era histórica, única en la vida. Así fue como llegué a ser el candidato para la
diputación constituyente por el IV Distrito.
T: ¿Cómo podría describir el proceso para la elección de los diputados
constituyentes? ¿Cuáles fueron los pasos que se siguieron entre la publicación del
Decreto de Creación del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, la publicación
de la convocatoria para la integración del constituyente y la conformación del
mismo?
S: Los constituyentes sabíamos que había formalidades que debían ser llenadas
frente al Partido y al gobierno. Tuvimos que hacer una campaña, en mi caso no tuve
problemas con mi pueblo porque estaba plenamente identificado con ellos. Los
candidatos al constituyente decidimos que la campaña debía ser conjunta, el
recorrido por todo el Territorio lo hicimos juntos, lo que nos permitió constatar el
respaldo popular de cada candidato. Pudimos comprobar y demostrar que los
100
constituyentes íbamos a representar la voluntad popular. Ahí nos conocimos y nos
identificamos.
Al reunirnos los candidatos tuve la oportunidad de conocer a mis demás
compañeros. Como anécdota relacionada con este proceso de conocimiento te
comento que en una ocasión incluimos dentro del programa de trabajo de campaña
la visita a una comunidad limítrofe entre Quintana Roo y Yucatán, Xquerol, a la cual
sólo se tenía acceso caminando 8 kilómetros, apostábamos que Pedro Joaquín no
iba a aguantar la caminata; pero los sorprendido fuimos nosotros, porque su
condición física era mejor, además iba preparado con el calzado adecuado y fue el
primero en llegar al lugar. Nosotros veíamos a Pedro Joaquín como un “chamaco”,
con poca experiencia y con poca formación política, como un político de cuna de
seda, pero él se encargó de demostrarnos lo contrario, que era un abogado muy
inteligente y preparado.
T: Una vez integrado el congreso constituyente Usted formó parte de la comisión
que dictaminó el anteproyecto de constitución ¿Podría comentar cuáles fueron sus
observaciones?
S: Mi formación profesional me permitía tener conocimiento a cerca de lo que se
debía hacer en el congreso constituyente. Las observaciones, principalmente, se
relacionaban con la división municipal.
En el caso particular de Felipe Carrillo Puerto, había seis comunidades que iban a
formar parte de Cozumel. Al respecto, yo manifesté que esas comunidades mayas
101
no debían ser separadas fueran separadas. Esta situación fue resuelta por el
gobernador Gutiérrez Ruíz, en un recorrido, en el puente de Boca Paila, fue donde
se decidió que las comunidades siguieran perteneciendo a Felipe Carrillo Puerto a
cambio de Punta Allen. Fue una salida política en la que se respetaron los derechos
políticos de Carrillo Puerto y se favoreció a Cozumel con una franja de tierra que va
de Tulum a Punta Allen, un paraíso hasta nuestros días.
T: ¿Respecto a este tema cuál era la postura del diputado constituyente Pedro
Joaquín Coldwell? ¿En qué tono se dieron las negociaciones entre las partes
involucradas?
S: Tuvimos algunas plática previas a la sesión plenaria, estas conversaciones fueron
en presencia de todos los constituyentes. Pedro Joaquín fue muy hábil y manejó
muy bien esta situación, fue él quien sugirió una reunión previa para que la
problemática no avanzara y se le diera una solución conveniente y prudente, antes
de llegar al puente de Boca Paila en compañía del Señor gobernador, se tenía casi
acordado. A diferencia del caso de Isla Mujeres, este asunto no trascendió, no fue
necesario que algún sector presionara o se manifestara inconforme, fue una solución
salomónica.
T: ¿Podría describir como se dieron los debates en torno a los requisitos para ser
gobernador del estado? Es sabido que fue un tema ampliamente discutido,
especialmente los aspectos relacionados con la residencia mínima efectiva y el
nativismo.
102
S: Para este tema se analizaron dos aspectos fundamentales. Primero, la residencia,
la cual fue fijada en 10 años; y el segundo aspecto al que se le dio especial
importancia fue a la edad del aspirante, especialmente por políticos tan jóvenes,
como Pedro Joaquín, a quienes no se les podía cerrar las puertas de un cargo de
elección popular por la edad.
T: ¿Cuál es su postura sobre el nativismo?
S: Sigo pensando que el gobernante debe ser nativo. Nosotros estuvimos viviendo
cerca de setenta años con gobiernos que nos era enviado desde el centro del país,
todo era decidido por el presidente en turno, los quintanarroenses estábamos hartos
de esa situación. Actualmente la gente nativa se ha visto rebasada por los venidos
de fuera, sigo pensando que debe ser una persona nativa la que nos gobierne, sin
agregar que sea hijo de padres quintanarroenses por nacimiento. Hasta ahora todos
los gobernadores han sido nativos y en mayor o menor medida han descuidado la
atención a la Zona Maya, entonces ¿Qué podemos esperar de la gente de fuera?
La Zona Maya es un área marginada y relegada, que ha servido bandera para
proyectos y programas de precandidatos y candidatos. Un ejemplo clásico es el de
los diputados federales salidos de Cancún y apuntalados por la gente de la Zona
Maya, hay políticos plenamente identificados que gracias al voto del maya han
hecho carrera política.
T: ¿Quisiera mencionar algún otro artículo o aspecto de la constitución que haya
sido fuertemente debatido?
103
S: Considero que en lo general el anteproyecto de la constitución respondía a los
reclamos y anhelos del pueblo quintanarroense. Además, para las dudas que se
iban presentando sobre el análisis siempre tuvimos la excelente asesoría del Lic.
Luis de la Hidalga, quien se ganó la estimación y el respeto de los constituyentes.
T: Para finalizar, quisiera que me diera su opinión a cerca de las reformas a la
constitución.
S: Los constituyentes estábamos concientes que nuestro trabajo era una base
fundamental, pero perfectible. Las bases generales fueron dadas, sabíamos que la
constitución debía adaptarse a los nuevos tiempos, que sería el trabajo medular de
las legislaturas por venir.
Quisiera puntualizar un tema muy importante, se trata de la controversia que existe
con Yucatán y Campeche sobre los límites con Quintana Roo. Considero que basta
revisar los elementos básicos de la creación del territorio de Quintana Roo, en 1902,
y la conversión a estado libre y soberano, en 1974. Quintana Roo ha mantenido sus
coordenadas Geográficas y extensión territorial a lo largo de la historia son 50 843
km2 ni más, ni menos.
Para finalizar hago un llamado a los quintanarroenses, nativos y no nativos, para
lograr la unidad y alcanzar un objetivo común: el bienestar de nuestro pueblo.
También a interesarnos por conocer nuestra historia, el llamado no es sólo para los
escolares, es para todos, especialmente pata la clase política, para definir
104
lineamientos políticos a partir de un conocimiento real de las necesidades,
demandas y reclamos de nuestro pueblo. Sólo conociendo quiénes somos podremos
llegar a sentir amor por nuestra tierra y lograremos identificarnos con ella, para
defenderla con pasión y con vehemencia.
105
Comentarios de la profesora luz Arévalo Montalvo, Diputada Constituyente
Suplente sobre el trabajo de los Diputados Suplentes en el Congreso
Constituyente de Quintana Roo, Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo,
31 de julio de 2007.
Mi experiencia en el constituyente fue muy gratificante, te voy a comentar como
llegué a ese lugar. Se citó a los ciudadanos de Carrillo Puerto en el Palacio a una
reunión de trabajo, en esos años Carrillo Puerto era una ciudad muy pequeña y
todos nos conocíamos, a esas reuniones de trabajo íbamos los profesores y
personas de la comunidad que estábamos interesadas en la problemática del lugar.
En esa ocasión era necesario decidir quienes iban a representar a Carrillo Puerto en
el congreso constituyente, ya se sabía que Sebastián Estrella iba a ser diputado
constituyente, pero no se tenía a la persona que iba a ser su suplente, por lo que un
profesor, el maestro Villanueva, me propuso. Con esto te quiero decir que mi
participación surgió de manera espontánea, no estaba planeada ni programada y se
dio en un momento en el que se tenía que decidir quién sería el suplente de
Sebastián Estrella.
Al momento de proponerme, por ser mujer, me preguntaron si podría cumplir con
esa tarea, pues implicaba dejar mi casa durante varios meses y por las condiciones
sociales y políticas de la época no era lo más usual. Afortunadamente no hubo
ningún problema, pues en ese momento y siempre he contado con el respaldo de
toda mi familia, particularmente con el apoyo de mi esposo, así que no tuve
inconveniente en aceptar la encomienda. Considero que finalmente tuve el respaldo
de la gente porque en aquellos años yo trabajaba como maestra de primaria y desde
106
años atrás hacía labor social como educadora en el Jardín de Niños, profesores y
educadores teníamos mucho trabajo social con la comunidad, el maestro siempre
tiene presencia entre la gente y goza su estima.
Hablando del trabajo en el constituyente te puedo decir que nos organizábamos
asignándonos tareas. Sabíamos las fechas de las sesiones y los artículos que
íbamos a discutir, por ello nos dividíamos el trabajo en equipos, estudiábamos los
artículos y si teníamos dudas nos documentábamos o pedíamos asesorías. Nunca
hubo diferencias entre propietarios y suplentes, claro está que se respetó el
protocolo correspondiente en las sesiones públicas.
En las reuniones privadas, previas al trabajo público, a los suplentes se nos dio voz
y voto, teníamos derecho a proponer, a cuestionar y a discutir sobre los artículos.
Fuimos un gran equipo de trabajo formado por los catorce integrantes del
constituyente y nuestro aseso, cada quien trató de dar lo mejor pues teníamos
claridad en cuento a que la tarea que teníamos que realizar no era para un día o
dos, sino para sentar las bases del estado.
Sebastián Estrella y yo fuimos cuidadosos en varios temas, principalmente en lo
relacionado con los requisitos para los aspirantes a cargos de elección popular y
sobre los límites del municipio de Felipe Carrillo Puerto. Con respecto al primer tema
queríamos ser cuidadosos en que no cualquiera que pasara una temporada breve
en el estado pudiera llegar al gobierno.
107
No todo el trabajo se llevó a cabo en el recinto legislativo, los constituyente fuimos a
caballo hasta el punto Put, igualmente recorrimos todos los municipios. En esas
giras de trabajo íbamos todos, lo raro era que alguno de nosotros se quedara.
Es menester reconocer a mis compañeros diputados constituyentes propietarios y
suplentes, la camaradería, el buen trato, el respeto, pero sobre todo, la madurez y el
buen desempeño en la labor realizada, ya que todos dimos lo mejor de nosotros
mismos, cumpliendo cabalmente nuestro compromiso, con el pueblo de Quintana
Roo. En general, te puedo decir que fue una experiencia única, muy gratificante y en
la que traté de poner mi mejor esfuerzo para contribuir al desarrollo del estado.
108
III. Análisis de los Debates de los Constituyentes
Como ya se ha dicho, un congreso constituyente representa la voluntad del
pueblo, quedando ésta plasmada en una constitución, la cual debe dotar a una
entidad política de una estructura política y de un orden legal que garanticen la
armónica convivencia. Con este fin, siete ciudadanos quintanarroenses fueron
convocados para ocupar una diputación constituyente en representación de los
diferentes puntos del naciente estado. Ellos plantearon, analizaron, debatieron y
aprobaron un articulado que fuera el basamento legal del Estado Libre y Soberano
de Quintana Roo.
En el Diario de los Debates del Congreso Constituyente del Estado de
Quintana Roo (DDD) fueron registradas las sesiones de la legislatura constituyente,
esta fuente, así como las entrevistas realizadas a los diputados constituyentes nos
permiten destacar las características de dicho congreso y la participación de sus
integrantes. Asimismo, es posible identificar los debates respecto a algunos artículos
que originaron posiciones encontradas entre los legisladores, estos artículos
“sensibles” serán abordados y analizadas los debates en torno a ellos.
Se ha enfatizado que los constituyentes tuvieron un trabajo planeado y
coordinado, por lo que se mencionarán las discusiones, reuniones de comisiones,
consultas a expertos y ciudadanos y demás modalidades de trabajo descritas en el
DDD. Sería imposible dejar de comentar la participación del jurista Luis de la
Hidalga, quien fuera un actor fundamental en las labores del constituyente, pues fue
el encargado de asesorar a los diputados.
109
Igualmente, se recogerán los trabajos extraordinarios que esta asamblea se
dio a la tarea de abarcar. Se trata de las bases de organización municipal y electoral
que permitieran contar con un basamento legal de carácter transitorio que permitiera
realizar las elecciones y que regulara la actividad municipal en tanto la I Legislatura
emitía las leyes correspondientes. Aunque originalmente un congreso constituyente
se extingue al terminar de redactar la Carta Magna, el constituyente de Quintana
Roo amplio sus funciones hasta el mes de marzo de 1975.
1. Características del Congreso Constituyente de 1974
Al referirnos a la historia contemporánea de Quintana Roo, resulta necesario
remitirnos al proceso de erección en Estado Libre y Soberano, lo que nos conduce a
estar enterados de los detalles de la conformación del congreso constituyente que
dotaría a la entidad de una constitución política. El decreto de creación del estado,
publicado el 8 de octubre de 1974, estipulaba la obligación para el gobernador
provisional, de convocar a elecciones para integrar un congreso constituyente
integrado por siete diputados propietarios y de sus respectivos suplentes.
El decreto del 8 de octubre de 1974 señalaba en sus artículos transitorios la
forma en la que se organizarían los comicios para la integración de la legislatura
constituyente. La institución responsable sería la comisión estatal electoral integrada
por un presidente, que sería el secretario de gobierno; un secretario y un vocal,
ambos designados por el gobernador provisional; y un comisionado de cada partido
político nacional. La comisión electoral fue la encargada de dividir al estado en siete
110
distritos electorales, organizar el proceso electoral y, una vez celebrados los
comicios, debían entregar los paquetes electorales a los integrantes del congreso
constituyente para que ellos mismos calificaran las elecciones (Diario Oficial, 8 de
octubre de 1974, 5-6).
Ya se ha referido en las entrevistas del capítulo anterior que los integrantes
de la legislatura constituyente fueron distinguidos representantes de la sociedad
quintanarroense. Desde activos servidores públicos, líderes sociales y dirigentes
políticos, el constituyente fue integrado por las personas idóneas para representar la
voluntad del pueblo y para representar al distrito de su circunscripción. En todos los
casos, los diputados han señalado que estaban concientes de la responsabilidad
que descansaba sobre ellos y que por tal razón se afanaron en desempeñarse con
integridad en sus funciones.
Personas de diferentes edades, provenientes de diferentes estratos sociales y
con actividades profesionales diversas, garantizaban la representatividad del pueblo.
Una particularidad de nuestro constituyente, es que tuvo entre sus integrantes a una
mujer, es sabido que las condiciones políticas y sociales de la época no favorecían
la participación femenina en la política; sin embargo, la profesora Luz Arévalo
Montalvo, en su calidad de diputada constituyente suplente, pudo desempeñar su
trabajo y es reconocida su activa participación en las discusiones de la Constitución.
Frecuentemente es comentada una aparente pasividad del congreso
constituyente, principalmente porque se piensa que el anteproyecto de constitución
fue recibido y aprobado sin modificaciones sustanciales. Para refutar lo anterior
111
basta consultar el DDD, en donde fueron recogidas las sesiones públicas en las que
los constituyentes propietarios leían, analizaban y debatían sobre el contenido de los
artículos constitucionales.
También es posible constatar la actividad de este congreso a través de la
lectura de los testimonios plasmados en las entrevistas realizadas a los actores de
este proceso, en ellas, se comenta la realización de juntas preparatorias, integración
de comisiones, giras de trabajo y un amplio debate a cerca del contenido de la
Constitución estatal. Nosotros pretendemos sintetizar ese trabajo para hacerlo de
fácil lectura y acceso para los interesados en el tema.
Igualmente, se desea aclarar que aunque en los documentos oficiales
solamente es reconocido el trabajo de los diputados constituyentes propietarios,
también los suplentes tenían una activa participación en los debates. Luz Arévalo
Montalvo ha señalado que la dinámica de trabajo del constituyente era organizada
asignándose tareas entre ellos, formando equipos de trabajo y tomando en cuenta
los artículos a discutir éstos eran repartidos entre los constituyentes propietarios y
suplentes. De esta manera se avocaban al estudio y asesoramiento sobre los temas
a discutir “nunca hubo diferencias entre propietarios y suplentes, claro está que se
respetó el protocolo correspondiente en las sesiones públicas” (Entrevista, 31 de
julio de 2007).
2. Las Juntas Preparatorias
112
Tal y como se había establecido en el decreto del 8 de octubre de 1974, los
integrantes del congreso constituyente, tenían la obligación de reunirse el 25 de
noviembre de 1974 para dar inicio a su labor bajo la modalidad de juntas
preparatorias, en tanto les era entregado el anteproyecto constitucional. El
constituyente quintanarroense se dio cita en la Casa de la Juventud, en Chetumal,
edificio hoy en día conocido como Teatro Constituyentes del 74, en honor a esa
legislatura.
Las juntas preparatorias fueron celebradas entre 25 de noviembre y el 5 de
diciembre de 1974. En la primera junta preparatoria, del 25 de noviembre fue
integrada la Mesa Directiva, instancia encargada de presidir las juntas preparatorias
y de estudiar y calificar las elecciones de los diputados constituyentes y las de
senadores. Como presidente de la Mesa Directiva fue electo Mario Ramírez Canul,
como vicepresidente Sebastián Estrella Pool y la secretaría recayó en Alberto
Villanueva Sansores. Para cumplir cabalmente sus funciones la mesa directiva se
dio a la tarea de formar dos Comisiones Dictaminadoras; la primera, integrada por
Pedro Joaquín Coldwell y José Flota Valdés; la segunda, por Abraham Martínez
Ross y Gilberto Pastrana Novelo (DDD, 25 de noviembre de 1974, 3).
La segunda junta preparatoria fue llevada a cabo el viernes 29 de noviembre
de 1974. Como resultado destacado de esta reunión se pueden mencionar los
dictámenes de la Primera y Segunda Comisiones Dictaminadoras sobre los
resultados de las elecciones del 10 de noviembre de 1974, cuando fueron elegidos
los constituyentes. En todos los casos se determinó que el proceso fue realizado con
estricto apego a la ley, legitimando y validando los resultados.
113
Durante la segunda junta preparatoria, los constituyentes rindieron protesta en
los siguientes términos:
“Protesto cumplir leal y patrióticamente el cargo de Diputado al Congreso

Constituyente del Estado que el pueblo me ha conferido, en todas y cada
una de sus partes la Constitución General de los Estados Unidos
Mexicanos y obligarme a promulgar para Quintana Roo una Constitución
Política justa y equitativa. Si no lo hiciere así, que el pueblo de Quintana
Roo, me lo demande” (DDD, 29 de noviembre de 1974, 8-9).
Asimismo, fue electa la mesa directiva para el único periodo de sesiones,
quedando integrada por Pedro Joaquín Coldwell, como presidente; Gilberto Pastrana
Novelo, como vicepresidente; y Abraham Martínez Ross, como secretario (DDD, 29
de noviembre de 1974). Además de los trabajos ya mencionados, el presidente del
constituyente designó comisiones para notificar el gobernador provisional y a los
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia la instalación del constituyente.
Finalmente, la reunión cerró con las reflexiones de los constituyentes a cerca de la
labor que les esperaba, en todo momento fue reconocido el compromiso con el
pueblo quintanarroense y la conciencia de que el trabajo legislativo permitiría el
desarrollo futuro del estado y de su gente.
El martes 3 de diciembre de 1974 tuvo lugar la tercera junta preparatoria del
congreso constituyente. Esta reunión se caracterizó por contar con la presencia de
dos distinguidos integrantes del constituyente de Querétaro de 1917, se trataba de
don Amílcar Vidal y don Antonio Gutiérrez. También estuvo presente en la sesión el
gobernador David Gustavo Gutiérrez Ruíz, quien pronunció unas palabras alusivas
114
al surgimiento de Quintana Roo en la vida de la Federación como estado y sobre la
tarea de los constituyentes de dotar a la entidad de una constitución (DDD, 3 de
diciembre de 1974, 3-7).
La cuarta junta preparatoria fue llevada a cabo el miércoles 4 de diciembre de
1974. Lo más destacable son los trabajos de la Comisión Dictaminadora de las
elecciones para senadores, realizadas el 10 de noviembre del mismo año. Los
integrantes de esta Comisión fueron Mario Ramírez Canul y Sebastián Estrella Pool,
encargados de validar los comicios para elegir senadores de la República por el
estado de Quintana Roo, luego de estudiar los documentos que integraban el
expediente relacionado con esa votación. En esa ocasión el único partido que
registró candidatos fue el PRI y el dictamen de la Comisión fue dado a conocer en
los siguientes términos: “Son senadores electos por el estado de Quintana Roo los
CC. José Asencio Navarrete, propietario y María Cristina Sangri Aguilar, suplente; y
Felipe Amaro Santana, propietario y Maria Teresa Villanueva Sansores, suplente…”
(DDD, 4 de diciembre de 1974, 3).
Durante la quinta junta preparatoria, del día 5 de diciembre de 1974, fue
recibido el anteproyecto de constitución. Este documento sería la base del trabajo de
los constituyentes, como ya se ha señalado fue elaborado desde el centro del país
por la Secretaría de Gobernación1 y con la colaboración del gobierno del territorio. El
1
El Anteproyecto fue elaborado una vez que fue aprobada la iniciativa de Echeverría Álvarez
para la conversión de Quintana Roo a estado. La Secretaría de Gobernación Federal
encabezada por Mario Moya Palencia, a través de la Dirección de Gobierno que tenía como
titular a Manuel Bartlet tenían la obligación de elaborar ese borrador de constitución. En esa
labor coadyuvaron el Procurador General del a República, Pedro Ojeda Paullada y el Oficial
Mayor de la Secretaría de la Presidencia Julio Patiño, además de la ya referida encomienda
realizada a Luis de la Hidalga y de los estudios a los que Gutiérrez Ruíz ha hecho referencia
en la entrevista concedida. Otros autores, como Carlos Hoy señalan además de los ya
115
anteproyecto fue entregado a través de la Oficialía Mayor del congreso
constituyente, siendo Abraham Martínez Ross, en su calidad de Secretario, el
encargado de notificar que ya había sido recibido el anteproyecto de constitución
contenido en 84 fojas útiles. A partir de ese momento iniciaron los trabajos de
estudio del anteproyecto, pues aunque se apegaba a la Constitución General de la
República, también debía ajustarse a la realidad quintanarroense (DDD, 5 de
diciembre de 1974, 4).
La legislatura constituyente recibió, adjunto al anteproyecto, el oficio no.
006957 enviado por el gobernador del estado. Dicho oficio hacía constar la entrega
del anteproyecto de constitución y reconocía la gran responsabilidad de la labor de
los legisladores. Asimismo, recalcaba que el anteproyecto recogía “las experiencias
más relevantes” de Quintana Roo y que de ninguna manera pretendía “hacer
menoscabo en la soberanía del Poder Legislativo”, se trataba de una contribución de
especialistas en Derecho Constitucional que sólo debía ser aprobado si
representaba “la aspiración del pueblo” (DDD, 5 de diciembre de 1974, 4-5).
También, durante la quinta junta preparatoria fue nombrada la Comisión de
Estudio del Anteproyecto, quedando integrada por Mario Ramírez Canul y Sebastián
Estrella Pool, con sus suplentes Gildardo Montufar y Luz Arévalo Montalvo. Esta
Comisión estudió y elaboró un dictamen que fue presentado en la sesión del 9 de
diciembre de 1974, luego de analizar la Carta Magna Federal y las constituciones
estatales con la finalidad de mantener la armonía constitucional, el dictamen constó
de dos puntos:
mencionados, a Heriberto Batres y Dionisio Vera Casanova como colaboradores en el

Proyecto de Constitución Local (1983, 326).
116
“1. Es de aceptarse el anteproyecto presentado por el C. Gobernador

del Estado de Quintana Roo, Lic. David Gustavo Gutiérrez Ruíz, por
estimar que el documento recoge las aspiraciones del pueblo
quintanarroense y ofrece la posibilidad de fincar un futuro sobre los
principios de libertad, igualdad y seguridad jurídica del Estado
Mexicano.
2. Esta Comisión es de opinión que el estudio del anteproyecto se

divida en dos fases. Primero, analizar el novedoso esquema del
anteproyecto porque sin romper las reglas la tradición constitucional
mexicana, adopta un sistema singular en la estructura de sus nueve
Títulos. Segundo, proceda posteriormente el análisis de cada uno de
los artículos de su capitulado, sometiéndolos al debate de los
Constituyente, tendiente a lograr la perfectibilidad de su contenido”
(DDD, 9 de diciembre de 1974, 3).
3. Las Sesiones del Congreso Constituyente
La primera sesión formal del congreso constituyente para discutir el
contenido del anteproyecto constitucional fue celebrada el 11 de diciembre de
1974, la Comisión de Constitución presentó un dictamen sobre el anteproyecto
con las siguientes conclusiones:
“PRIMERO: Por su elevado contenido dogmático, porque responde a

las necesidades actuales y contempla posibilidades futuras al
desarrollo político, económico y social del naciente Estado de
Quintana Roo es de aprobarse en lo General el Proyecto de
Constitución que profundamente hemos analizado.
117
SEGUNDO: Es de recomendar… que cuando se discuta en lo

particular su articulado se procure el enriquecimiento dogmático y
orgánico en todo cuanto la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos faculta a los Estados, en base al (sic) Pacto
Federal establecido.” (DDD, 11 de diciembre de 1974, 2).
Para dar inicio al estudio de ese documento fue nombrada una Comisión
de Puntos Legislativos, integrada por José Flota Valdés y Alberto Villanueva
Sansores, quienes se encargarían de hacer un dictamen relativo a la primera
fase de estudio del anteproyecto. El dictamen de la Comisión determinó que el
esquema original del anteproyecto fuera aceptado, solamente se estimó
conveniente utilizar la numeración romana para los capítulos (DDD, 11 de
diciembre de 1974).
Con el inicio de la revisión de cada artículo fue necesario nombrar una
Comisión de Estilo integrada por Abraham Martínez Ross y Sebastián Estrella
Pool, quienes se encargaron de corregir las observaciones realizadas durante
las sesiones de trabajo. Es importante aclarar que en el proceso de debate y
aprobación de los artículos definitivos de la Constitución estatal no sólo se
realizaron correcciones de estilo, la Comisión de Constitución debía dictaminar
a cerca de la pertinencia de las modificaciones planteadas por los
constituyentes y, así, validar las aportaciones. Los pormenores de todo lo
anterior quedaron asentados en actas y registrados en los cuadernillos del
DDD.
El proceso de revisión del articulado no se limitaba a las horas de
discusión de los constituyentes en las sesiones públicas. Existía un trabajo
118
previo o reuniones privadas en las que los diputados propietarios y suplentes,
con su asesor, discutían y aclaraban dudas a cerca de los principios
constitucionales que debían permanecer y sobre aquellos aspectos que
consideraban debían ser adaptados o añadidos a la Carta Magna
quintanarroense. Posteriormente, esos artículos eran discutidos públicamente,
siguiendo el procedimiento antes mencionado.
En sesiones posteriores, como la del 12 de diciembre de 1974, se
continuó con la revisión de los artículos constitucionales del 11 al 32 y el 342.
De aquella reunión merece mención la integración de la Comisión de Estudios
de los Municipios3 con la finalidad de analizar la propuesta de división
municipal presentada en el anteproyecto constitucional. Igualmente, fue
realizada una modificación al artículo 30, propuesta hecha por Villanueva
Sansores. El artículo originalmente prohibía “las penas de mutilación y de
infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la
multa excesiva, la confiscación de bienes y cualquiera otras penas inusitadas y
trascendentales” (Anteproyecto de Constitución, Art. 30); Villanueva propuso
que quedara establecida expresamente la prohibición de la pena de muerte,
modificación que fue apoyada por sus compañeros constituyentes (DDD, 12 de
La Comisión de Constitución dictaminó que la aportación de Villanueva
Sansores sobre la pena de muerte llenaba “una laguna del proyecto”. Se afirmó
2
En esa ocasión, el arquitecto Alberto Villanueva solicitó una moción suspensiva para
presentar un voto particular al Artículo 33.
3
Integrada por Gilberto Pastrana Novelo y Alberto Villanueva Sansores.
119
que los estudios y textos de Derecho Penal de la época apuntaban a que los
niveles de criminalidad de las ciudades en donde la pena de muerte era legal
no necesariamente eran bajos, también se concluyó que los delincuentes
temen más a la pérdida de la libertad por condenas largas, por encima de la
privación de la vida; por ello, la pena de muerte quedó expresamente prohibida
en el artículo 30 de la constitución estatal (DDD, 16 de diciembre de 1974, 5).
Otra modalidad del trabajo de los constituyentes, son las giras de trabajo
por la geografía estatal. Estas giras fueron realizadas con la finalidad de
conocer los testimonios y necesidades de los ciudadanos.
Un informe presentado por el Presidente del congreso constituyente el
16 de diciembre de 1974, notificaba sobre la gira de trabajo que se realizó en la
zona de Felipe Carrillo Puerto, Cancún e Isla Mujeres. El informe señalaba
visitas a las poblaciones de Leona Vicario, Puerto Morelos, el recién creado
Alfredo B. Bonfil, y el complejo turístico de la Isla de Cancún; que se había
logrado un diálogo importante con representantes de los sectores populares y
en el caso de Cancún la reunión de trabajo se realizó con los representantes
de FONATUR. Igualmente, se hablaba de la inconformidad manifestada por la
población de Isla Mujeres y Holbox, quienes presentaron planteamientos
importantes a la legislatura constituyente a cerca de la creación de municipios
en el extenso territorio de la otrora cuarta Delegación de Gobierno (Archivo
Personal de Abraham Martínez Ross, Informe sobre gira de trabajo, 16 de
diciembre de 1974).
120
Como parte del trabajo derivado de esa gira, en la sesión del 16 de
diciembre de 1974, se dio lectura a la correspondencia enviada por habitantes
de Isla Mujeres y Holbox. Las peticiones de los isleños tenían relación con la
división municipal planteada en el artículo 130 del anteproyecto, en el que se
reducía la extensión del municipio de Isla Mujeres a “la Isla de Mujeres, la de
Contoy y cayos e islotes adyacentes” (Anteproyecto de Constitución, Art. 130).
Los planteamientos fueron presentados como sigue:
 “…si para el progreso integral del Estado de Quintana Roo, es
necesaria la creación de 2 Municipios más a costa de la Delegación
que fue de Isla Mujeres, (que) esta creación no perjudique a Isla
Mujeres, como Municipio legal del Estado…
 …que al crear los Municipios de Benito Juárez y Lázaro Cárdenas se
asigne a Isla Mujeres como Jurisdicción: Puerto Juárez, cuya población
pide pertenecer a Isla Mujeres. Toda la parte Norte que incluye sus
tierras ejidales y las Islas con sus costas y cayos, incluyendo la Isla de
Holbox, que por ser Isla de pescadores, se complementa e identifica
con Isla Mujeres…
 …que la Isla de Holbox en particular, por ser una población de
pescadores, identificada con Isla Mujeres, con similitud de actividades,
le siga perteneciendo jurisdiccionalmente a Isla Mujeres.”” (DDD, 16 de
diciembre de 1974, 3-4).
121
En las entrevistas realizadas a los diputados constituyentes es posible
constatar que el tema de los municipios, en concreto la extensión territorial de
Isla Mujeres, fue ampliamente discutido. Cabe enfatizar que finalmente
prevaleció una decisión basada en los argumentos de los ciudadanos, pero
también basada en las recomendaciones planteadas en el anteproyecto. Los
constituyentes supieron salir avante ante desacuerdos en el seno mismo del
congreso, ante presiones ciudadanas, y logrando finalmente negociar con el
gobernante provisional la modificación de la división municipal prevista en el
anteproyecto.
Aunque no hay constancia en el DDD, también el caso de Felipe Carrillo
Puerto requirió de negociación y diálogo entre los constituyentes y el
gobernador. En la entrevista publicada concedida por Estrella Pool, el diputado
deja claro que existía una “franja de comunidades mayas” que pretendían ser
anexadas a Cozumel, por fortuna las conversaciones con la población, con
Pedro Joaquín Coldwell y con el mandatario estatal permitieron un arreglo
satisfactorio para las partes implicadas en el Puente de Boca Paila, o Puente
de la Unidad.
No tan terso fue el caso de Isla Mujeres, situación que requirió que una
comitiva de estudiantes se apersonara en las oficinas del Palacio de Gobierno
para solicitar audiencia con el gobernador. Pastrana Novelo ha reconocido su
participación en esas manifestaciones, toda vez que los isleños sentían
amenazada la existencia del municipio y de que se les asignara una porción
continental.
122
Afortunadamente, Gutiérrez Ruíz supo ser receptivo a las necesidades
de ese sector de quintanarroenses y supo respetar la autonomía de los
constituyentes. Prueba de lo anterior es que originalmente venía la propuesta
en el Art. 129 del anteproyecto para dotar al estado de ocho municipios:
“el Estado de Quintana Roo, se integra con los siguientes

municipios: Othón P. Blanco, Bacalar, Felipe Carrillo Puerto, José
María Morelos, Cozumel, Lázaro Cárdenas, Benito Juárez e Isla
Mujeres” (Anteproyecto de Constitución, Art. 129).
Sin embargo, el documento final quedó con siete municipios, toda vez
que los constituyentes consideraron poco viable la creación del municipio de
Bacalar4 por la escasa especialización económica que difícilmente le iba a
permitir al ayuntamiento hacerse de recursos suficientes. Esta modificación,
tampoco fue registrada en el DDD, es posible revisar los documentos
originales, además de los testimonios de los constituyentes que comentan el
caso de Bacalar y las razones para no concederle el status de municipio.
Otras aportaciones significativas para enriquecer el anteproyecto
constitucional fueron presentadas en la sesión del 16 de diciembre de 1974.
Merecen ser destacado el planteamiento de José Flota Valdés, quien propuso
sustituir la palabra “territorio” por “circunscripción territorial” en el artículo 35,
para evitar confusiones con respecto a la antigua condición de Territorio
4
En el DDD no se encuentra registrada intervención alguna de los constituyentes
respecto a la inviabilidad del municipio de Bacalar; sin embargo, en el anteproyecto
de constitución venía la propuesta del municipio bacalareño el cual fue omitido por la
falta de desarrollo de la zona.
123
Federal de Quintana Roo. La propuesta fue aprobada por unanimidad, aunque
cabe señalar que la modificación no fue pertinente, pues por definición, los
conceptos empleados no son sinónimos. A continuación se transcribe la
propuesta planteada por Flota Valdés:
Fueron muchos los años en que nuestro actual Estado de Quintana

Roo estuvo adherido a la República como un Territorio de la
Federación. Fueron muchos los años intensos de trabajo,
laboriosidad y padecimientos los que sufrimos los Quintanarroenses,
para lograr nuestra actual condición de Estado Libre y
Soberano…Esa palabra TERRITORIO, que actualmente borrada de
nuestras mentes, de nuestros corazones y de nuestro lenguaje
cotidiano ha sido también borrada de los quince Artículos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que hacían
referencia a nuestra Entidad y paulatinamente está siendo borrada
en todos los letreros, documentos, y demás lugares donde aún
existe, porque ahora somos, y con orgullo lo digo: El Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo.
Este júbilo que nos embarga debemos llevarlo en todos nuestros

actos… siendo nuestro idioma rico en vocablos, sustituyamos el
precepto que nos ocupa la palabra “TERRITORIO” por una
equivalente como “CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL” no porque
esté mal usada sino por enfatizar nuestra actual calidad y además
para que quienes carece de cierta preparación no puedan confundir
nuestra nueva situación con la anterior… (DDD, 16 de diciembre de
1974, 7)
En la misma sesión al discutir el contenido del Título Tercero, Capítulo
Segundo de los quintanarroenses, Sebastián Estrella propuso complementar la
Fracción IV del artículo 37, en la que para los nacidos en otras entidades que
124
desearan adquirir la calidad de quintanarroense era necesario contraer
matrimonio con un (a) quintanarroense, residir al menos un año en el estado y
manifestar su deseo de adquirir esa calidad. La aportación de Estrella Pool, fue
en el sentido de aclarar que ese voluntad o deseo debía ser manifestada ante
el ayuntamiento de residencia del interesado, pues el anteproyecto
originalmente no especificaba la autoridad ante la que debía ser manifestado el
deseo de adquirir la calidad de quintanarroense, esta propuesta fue aprobada
unánimemente (DDD, 16 de diciembre de 1974, 8).
Del mismo Capítulo ya señalado, el artículo 38 fue complementado, por
petición de Mario Ramírez Canul, para asentar claramente que en ningún caso
se pierde la condición de quintanarroense por ausentarse del estado para
ejercer un cargo público o de elección popular, ni por realización de estudios.
Del Capítulo Tercero, de los ciudadanos quintanarroenses, Villanueva
Sansores, propuso reestructurar el artículo 40, en el mismo sentido, Estrella
Pool propuso reestructurar los artículos 41 y 42, para hacer más clara su
lectura e interpretación, aunque mantuvieron su contenido sobre deberes y
derechos de los quintanarroenses (DDD, 16 de diciembre de 1974, 8-9).
En las modificaciones anteriormente señaladas todas las propuestas
fueron aprobadas por unanimidad, pero debe ser señalado que los debates y
acuerdos logrados en el seno del constituyente no siempre fueron resultado de
pláticas tersas y votaciones en consenso. La sesión del 18 de diciembre de
1974 evidencia un desencuentro que ya ha platicado Alberto Villanueva
Sansores en la entrevista realizada para este libro.
125
Se trata de la única votación negativa que se dio en el desarrollo de los
trabajos de los legisladores, esta situación se enmarca en la discusión del
artículo 33 constitucional, sobre la tenencia de la tierra. Al respecto, Villanueva
Sansores señaló que no estaba de acuerdo con la redacción del artículo, al
cual calificó como “muy liberal” pues consideraba que el estado debía tener
una participación más activa en la regulación5 de la adquisición de la tierra y de
la plusvalía que los terrenos irían adquiriendo pues incluso “FONATUR estaba
especulando con las tierras en Cancún” (Entrevista, 27 de abril de 2007). En el
orden del día de la reunión del 18 de diciembre no estaba prevista la discusión
del artículo 33, pese a la exposición de argumentos de Villanueva Sansores el
artículo fue presentado para su votación y aprobación.
Lo situación antes referida nos permite preguntar ¿Si la propuesta de
Villanueva Sansores era moderna y pertinente, por qué no fue incluida en la
constitución estatal? ¿Por qué los hacedores de la constitución estaban
proponiendo en ese momento turnar la propuesta en forma de iniciativa de ley
para ser discutida por la I Legislatura?
La sesión del 20 de diciembre de 1974 cobra relevancia por el inicio del
debate en torno a los límites del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo,
5
Concretamente la propuesta de Alberto Villanueva pretendía garantizar que cada
familia se hiciera de un terreno donde asentar su vivienda; además, la propuesta
tenía un carácter previsor, pues proponía determinar zonas de reserva territorial y la
necesidad de una ley impositiva para que los Municipios tuvieran participación de la
plusvalía de las tierras. El congreso constituyente determinó que la propuesta de
Villanueva contenía “valiosos conceptos urbanísticos y de reglamentación de la
vivienda social”, por lo que se proponía que fuera presentada como iniciativa de ley
al Congreso Ordinario (DDD, 30 de diciembre de 1974, 2-3).
126
señalados en el artículo 46 del anteproyecto. Con al finalidad de brindar a los
constituyentes los conocimientos necesarios para la discusión del artículo fue
invitado el mandatario estatal para compartir en el recinto legislativo un
disertación sobre el tema (DDD, 20 de diciembre de 1974, 1-2). También se
presentaron en audiencia pública Miguel Mario Angulo Flota, para exponer su
tesis jurídica sobre el los límites del estado y Ramón González Téllez para dar
su opinión sobre el mismo tema, ampliando el conocimiento de los
constituyentes (DDD, 23 de diciembre de 1974, 3-9).
Además de documentarse, escuchar y analizar los discursos y
disertaciones sobre los límites del estado, los diputados hicieron un recorrido
por la zona limítrofe entre Quintana Roo, Yucatán y Campeche; tal como lo
infirió en una entrevista la profesora Luz Arévalo Montalvo, suplente de
Sebastián Estrella Pool. Al respecto Luz Arévalo comenta: “no todo el trabajo
se llevó a cabo en el recinto legislativo, los constituyente fuimos a caballo hasta
el punto Put” para conocer los límites del estado (Entrevista, 31 de julio de
2007).
Luego de escuchar las opiniones y comentarios de expertos y de realizar
la gira a la zona limítrofe del estado, finalmente, la Comisión de Constitución
avaló la redacción del artículo 46 constitucional, luego de elaborar un amplio
dictamen6 sobre el desarrollo histórico del conflicto de límites con los vecinos
6
Para información más detallada es posible leer el Dictamen de la Comisión de Constitución
en el Diario de los Debates del Congreso Constituyente, del 7 de enero de 1975. En este
documento, es posible encontrar una breve pero completa cronología sobre este conflicto de
límites, en donde se señala que desde su creación Quintana Roo ha mantenido sus límites
(plasmados en decretos presidenciales), incluso cuando fue repartido su territorio entre los
vecinos y en sus reincorporaciones.
127
estados de Yucatán y Campeche. El texto del artículo 46 fue aprobado como
sigue:
“El territorio del Estado de Quintana Roo comprende:
I.- La porción oriental de la Península de Yucatán, limitada por una

línea divisoria que partiendo de la costa norte del canal de Yucatán
sigue el meridiano 87 grados, treinta y dos minutos, longitud oeste de
Greenwich hasta cortar el paralelo 21° de allí continúa hasta encontrar
el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax, veinte kilómetros al
oriente de este punto, llega después al vértice del ángulo formado por
las líneas que dividen los Estados de Yucatán y Campeche cerca de
“PUT” que se localiza en el meridiano 19 grados, 30’ 07” de latitud
norte y 89° 24’ 24” de longitud Oeste y desciende hasta el sur hasta
el paralelo limite de las Repúblicas de México y Guatemala.
II.- las islas de Cozumel, Cancún, Mujeres, Blanca y Contoy, situadas
en el Mar caribe y la de Holbox en el Golfo de México, así como islas,
islotes, cayos y arrecifes adyacentes a su litoral.” (DDD, 30 de
Dando seguimiento a los principales debates no podríamos dejar a un
lado la revisión y discusión del artículo 80 constitucional, sobre los requisitos
para ser gobernador del estado. Este artículo fue abordado en la sesión del día
30 de diciembre de 1974, la propuesta del anteproyecto sufrió dos
modificaciones importantes:
 En la fracción I fue ampliada la residencia mínima efectiva, originalmente
se proponían 5 años, pero fue aumentada a 10.
128
 En la fracción II, sobre la edad, en el anteproyecto se consideró los 30
años como la edad mínima para ser gobernador del estado, los
constituyentes redujeron este requisito a 25 años cumplidos al día de la
elección (Anteproyecto Constitucional, Artículo 80) (DDD, 30 de
El dictamen de la Comisión de Constitución sobre las reformas a las
fracciones I y II del artículo 80 señalaba que era pertinente la modificación a la
propuesta del anteproyecto, pues al ampliar los años de residencia los
candidatos a la gubernatura tenían mayor arraigo y el conocimiento suficiente
de las necesidades del estado para plantearlas en proyectos sociales y de
desarrollo. Con respecto a la reducción de la edad para ser gobernador, se
argumentó que no existe una edad biológica que indique la madurez de un
individuo, por ello, Estrella Pool propuso “una apertura a las posibilidades de
que jóvenes quintanarroenses con talento, impulso vivificante y plena
conciencia, tengan oportunidad cuando respondan a las necesidades del
momento histórico que viva nuestro estado, en caso de darse dichas
condiciones” (DDD, 3 de enero de 1975, 3).
En las entrevistas realizadas a los actores involucrados en el
constituyente y al ex gobernador provisional de Quintana Roo, es posible
identificar que los requisitos para acceder a cargos de elección popular,
concretamente a la gubernatura, fue un punto que evidenció las posiciones
encontradas entre los constituyentes. El DDD, escuetamente, señala que al ser
129
leído el artículo 80 constitucional, Estrella Pool propuso una reforma a las
fracciones I y II del mismo sin abundar a cerca de la propuesta planteada.
Con base en la información obtenida de las entrevistas ya señaladas, es
sabido que la posición de Estrella Pool y de otros constituyentes era ampliar los
años de residencia para el cargo de Gobernador Constitucional. A través de la
lectura de los testimonios de los entrevistados es posible saber que este tema
fue controversial, concretamente generó dos posiciones: quienes apoyaban
férreamente la idea de un gobernante nativo y los que reconocían la necesidad
de ser flexibles en cuanto a los años de residencia mínima efectiva.
La vertiente de los nativistas estaba integrada por Abraham Martínez
Ross, Gilberto Pastrana Novelo, Sebastián Estrella Pool y José Flota Valdés,
ellos refrendaban la lucha por el gobernante nativo y pedían que quedara
establecido en la Carta Magna estatal ese requisito para ser gobernador. La
otra vertiente estaba integrada por Pedro Joaquín Coldwell, Mario Ramírez
Canul y Alberto Villanueva; ellos estaban concientes de la necesidad de ser
cuidadosos en los requisitos para la gubernatura, pero también reconocían que
Quintana Roo era un estado poblado por una gran cantidad de inmigrantes, por
lo que no era conveniente cerrarles la posibilidad de llegar al poder si su
vocación y trabajo en el estado demostraban ese merecimiento.
Estos argumentos siguen vigentes hoy en día, especialmente por el
espectacular crecimiento poblacional del norte del estado, en donde existen
importantes grupos de poder cuyos representantes o líderes no son nativos
130
quintanarroenses o, incluso, son extranjeros con aspiraciones políticas. En
cambio, los municipios del centro, con importante población maya o nativa, y el
sur del estado son más proclives a defender las razones del nativismo. En
ambos casos, el fin último debería ser servir al pueblo de Quintana Roo, que
quienes busquen gobernar elaboren programas, planes de desarrollo y
propuestas que permitan engrandecer al estado y hacer más equitativo el
desarrollo en sus diferentes regiones.
A partir del mes de enero, las sesiones de trabajo fueron más intensas,
toda vez que existía un plazo preestablecido que comprometía a los
constituyentes a terminar la constitución estatal a más tardar el día 15 de enero
de 1975. Fue tan eficiente y ardua su labor que para el 9 de enero de 1975 ya
se estaba debatiendo sobre los últimos artículos, estaba siendo aprobado el
Dictamen de la Comisión de Municipios y eran discutidos los artículos
transitorios (DDD, 9 de enero de 1975).
El 10 de enero de 1975 la Constitución Política de Quintana Roo era una
realidad, ese mismo día, en sesión pública, fue leída la versión final del
Proyecto de Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo. El Presidente del constituyente, Pedro Joaquín Coldwell aprobó
finalmente la constitución estatal y el congreso constituyente se trasladó en
pleno a hacer entrega formal de la constitución al gobernador provisional para
que diera seguimiento al proceso de promulgación (DDD, 10 de enero de 1975,
2).
131
Fue el 12 de enero de 1975 cuando la constitución apareció publicada
en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, promulgada por Bando
Solemne. A partir de su publicación entraba en vigor e iniciaba la obligatoriedad
de las leyes en ella establecidas (Secretaría de Gobierno, 12 de enero de
1975).
4. Más allá de la Constitución. Funciones extraordinarias del Constituyente
Podría pensarse que una vez publicada la Norma Fundamental del
estado quintanarroense el trabajo del constituyente cesaba, pero no fue así. Ya
se ha dicho que un congreso constituyente no se encarga de elaborar leyes
secundarias, y que es creado con la finalidad de elaborar una constitución. Sin
embargo, para el caso de Quintana Roo, fue necesario que los legisladores
constituyentes se encargaran de elaborar bases de organización para los
municipios y las bases de organización de las elecciones gubernamental,
legislativa y municipal que se avecinaban. Estas bases de organización serían
de validez transitoria, sólo vigentes mientras eran los poderes constituidos
entraban en funciones y la I Legislatura emitía las leyes correspondientes. Por
lo tanto, la existencia del constituyente del 74 tuvo que prolongarse unos
meses más, hasta el día 5 de marzo de 1975, en los que se realizaron dos
sesiones públicas, pero que sin duda les exigió un arduo trabajo privado.
En esta etapa del constituyente, debemos señalar la sesión del 14 de
enero de 1975, la cual es detallada en el DDD y donde es posible encontrar
íntegro la propuesta de las bases conforme a las cuales se realizarían las
132
elecciones de gobernador, legislatura local y ayuntamientos. Este documento,
elaborado por la Comisión de Constitución, fue integrado por 29 puntos, luego
de su aprobación fue turnado al Ejecutivo estatal para su promulgación y
ejecución como decreto. Resumiendo, las bases de organización electoral
disponían:
 El gobernador provisional, a más tardar el 21 de enero, convocará a
elecciones para diputados a la legislatura y miembros del Ayuntamiento.
 El proceso electoral será regido por la Constitución Política del Estado y
la Ley Federal, le corresponde a esta Comisión la división distrital del
estado.
 La Comisión Estatal Electoral será instalada a más tardar el 25 de enero
de 1975. Esta Comisión estará integrada por un presidente, que será el
secretario de gobierno; un secretario y un vocal, ambos designados por
el gobernador provisional; y un comisionado de cada partido político
nacional.
 A más tardar el 28 de enero de 1975 deberán instalarse los Comités
Distritales Electorales.
 El 29 de enero de 1975, las Delegaciones del Registro Nacional de
Electores publicarán las listas nominales de electores en cada cabecera
municipal del estado.
133
 El registro de fórmulas de candidatos a diputación, a la gubernatura y al
Ayuntamiento estará abierto del 29 de enero al 3 de febrero de 1975.
 El día 19 de febrero será publicada la lista definitiva de casillas que se
instalarán, así como los nombres de los miembros de sus mesas
directivas.
 Los comités distritales electorales harán el cómputo de votos emitidos
para las elecciones de diputados y gobernador el 9 de marzo. Expedirán
las constancias de mayoría a las fórmulas de candidatos a diputados
que hayan obtenido mayor número de votos y enviarán el expediente a
la Comisión Estatal Electoral remitiendo los paquetes a la Legislatura.
 Los comités distritales electorales harán el cómputo de votos emitidos
para la elección de Ayuntamiento el 16 de marzo y expedirán las
constancias de mayoría a las planillas de candidatos que hayan
obtenido mayor número de votos, enviando los paquetes al recinto oficial
de cada cabecera Municipal.
 Se faculta a la Comisión Estatal Electoral para modificar cuando se
requiera las fechas plazos establecidos en estas bases, salvo en las
fechas determinadas para la celebración de elecciones calificación y
toma de posesión de los electos (DDD, 14 de enero de 1975, 1-4).
134
La siguiente reunión de los constituyentes tuvo lugar el 5 de marzo de
1975, para analizar y discutir la propuesta de Bases Orgánicas Municipales,
elaborada por la Comisión de Estudios Municipales. Ese mismo día se dio
lectura al oficio en el que el gobernador provisional, David Gustavo Gutiérrez
Ruíz, informaba sobre su nombramiento como Secretario General de la
Confederación de Organizaciones Populares, quedando como encargado del
Ejecutivo estatal el secretario de gobierno, Dionisio Vera Casanova. En esa
ocasión, el diputado Mario Ramírez Canul envió un comunicado al
constituyente solicitando una licencia7 para dejar de ejercer sus funciones
como diputado constituyente, la licencia fue concedida y su lugar ocupado por
su suplente Gildardo Montufar Gutiérrez, único suplente que llegó a tomar
protesta y a funcionar como diputado propietario.
El proyecto de Bases de Organización Municipal quedó integrado por 28
puntos, tendientes a organizar diversos aspectos del quehacer del
ayuntamiento. Entre los puntos que abordaba se encuentran la toma de
acuerdos, elaboración y publicación del reglamento interno; el procedimiento
para la realización de sesiones; requisitos para acceder a cargos municipales;
obligaciones de los funcionarios municipales; categorización de comunidades
por número de habitantes y nombramiento de sus representantes ante el
ayuntamiento; funciones del Cuerpo de Seguridad Pública municipal; entre
otros (DDD, 5 de marzo de 1975, 1-4).
7
Mario Ramírez Canul había recibido una propuesta de colaborar en el gobierno estatal
como Oficial Mayor de Gobierno, cargo que aceptó dando continuidad a su trayectoria como
servidor público.
135
Finalmente el fue nombrada una Comisión para la instalación de la I
Legislatura Ordinaria, fue integrada por Alberto Villanueva Sansores, como
presidente; y Abraham Martínez Ross y Gildardo Montufar Gutiérrez,
secretarios. De esta manera finalizaron los trabajos en sesiones de los
integrantes del congreso constituyente, cuyas funciones se extendieron de
noviembre de 1974 a marzo de 1975.
136
IV. Comentarios sobre el congreso constituyente desde la perspectiva de su
asesor, Luis de la Hidalga
Sería imposible dejar de reconocer la labor del asesor de los constituyentes:
Luis de la Hidalga, quien, con sus conocimientos y experiencia, favoreció el trabajo
ágil y preciso. Sus comentarios sobre este proceso histórico de Quintana Roo, así
como su experiencia sobre el tema nos permiten tener una idea más clara del
desarrollo del proceso de creación de la Carta Magna estatal.
Por todo lo anterior, a continuación se transcribe una colaboración especial
de la pluma de Luis de la Hidalga. El autor, narra su experiencia, desde el momento
en que el gobierno federal le encargó la elaboración de una actualización de la Ley
Orgánica para Territorios Federales, pasando por la encomienda de elaborar los
anteproyectos constitucionales para Baja California y Quintana Roo, hasta sus días
como asesor de la legislatura constituyente de Quintana Roo
Para mi distinguido y fino amigo Jesús Martínez Ross como respuesta a su amable
invitación, que mucho me honra, para hacer una breve remembranza de los
memorables días iniciados cuando el Presidente Luis Echeverría presentó al
Congreso de la Unión la histórica iniciativa para convertir en estados los dos últimos
territorios existentes en la República: Baja California y Quintana Roo.
Por aquél entonces, en 1971, el titular de la Secretaria de Gobernación,
licenciado Mario Moya Palencia, me encomendaba la elaboración de ciertos estudios
137
de orden jurídico-político, fundamentalmente en materia de Derecho Constitucional,
en razón de haberme dedicado a dicha disciplina y haber seguido los estudios de
especialización, maestría y doctorado en Derecho Constitucional y Administrativo, en
la Facultad de Derecho de mi alma mater, la Universidad Nacional Autónoma de
México8. La encomienda, fue por conducto del director general de Gobierno,
licenciado Manuel Bartlet.
Me fue encargado un estudio para la actualización de la Ley Orgánica del
Distrito y Territorios Federales, por ser la vigente obsoleta, anacrónica e incapaz de
responder a las necesidades del México de entonces. Por ello, me di a la tarea de
dar a ese posible proyecto de iniciativa de ley, algunas modificaciones fuera de lo
común y modernizarla, fundamentalmente por tratarse de la norma de organización
gubernamental de los Territorios de Baja California y Quintana Roo, porque tarde o
temprano dejarían de serlo, como había ocurrido con todos los demás Territorios.
Había ya trazado un esquema a manera de hipótesis de trabajo, cuando para
mi sorpresa recibí la orden de no continuar con ello. El Ejecutivo Federal, tras visitar
dichos Territorios durante su campaña electoral y escuchar de sus habitantes sus
diversos problemas presentes y aspiraciones futuras, había vislumbrado el enorme
potencial para poder generar importantes polos de desarrollo turístico en Baja
California, en torno a los Cabos, y en Quintana Roo, en Cozumel, Isla Mujeres y
otros puntos propicios, destacándose sin duda alguna Cancún, que si bien apenas
8
La UNAM, actualmente es reconocida por el Foro Internacional como una de las
cien mejores Universidades del mundo, en tanto la grandiosa Ciudad Universitaria
ha sido puesta bajo protección de la UNESCO, por la ejemplaridad de su edificación
y el cabal ejercicio de sus funciones educativas y culturales.
138
iniciaba la primera etapa de su ambicioso desarrollo, este se realizaba con
vertiginosa rapidez tal y como lo habían proyectado sus creadores.
Cabe recordar que el origen de Cancún se debió a la búsqueda realizada por
los expertos del Banco de México de un lugar estratégico en el Caribe, con el fin de
captar un selecto turismo internacional. Fue elegido Cancún lugar por la conjugación
de sus bellezas naturales: las blancas, frescas y tendidas playas de sus costas; la
tibieza de sus aguas con el esplendor único de sus siete tonalidades; numerosos
atractivos más, como la enorme riqueza arqueológica prehispánica de la que
sobresale la incomparable, magnificente y verdadera reliquia de Tulum, entre otros
vestigios situados en la Ruta Maya. Todo lo anterior atraería, como ha ocurrido, al
nutrido turismo europeo, a quien se le ofrecería la hermosura natural, el regio clima
soleado casi todos los días del año, la exuberante flora y fauna y, además, una vasta
y amplísima gama de oportunidades para el desarrollo cultural.
Y así lo concibió Luis Echeverría. Sopesó el futuro y lo retrotrajo al presente
sin esperar a la conclusión de la primera etapa de Cancún, aunque cobraba ya
una fisonomía propia e impresionante, levantándose con orgullo inaudito, como
gigante entre la selva tupida y el suave oleaje de su bello mar.
Ante el cuidadoso estudio realizado para ambas entidades y luego de ver
nítidamente su potencial futuro se concluyó que los requisitos exigidos por la
Constitución General de la República eran cubiertos: un mínimo de ochenta mil
habitantes y la capacidad para proveer a su existencia política. El presidente
procedió a presentar la iniciativa de la conversión al Congreso de la Unión.
139
Tuve la enorme fortuna de que la Secretaría de Gobernación me encargase
realizar un esquema de proyecto de constitución que fuera útil a los dos futuros
congresos constituyentes para la elaboración de sus propias constituciones. Me
entregué al trabajo con la plena satisfacción de tener la oportunidad única, y la más
cara ilusión de todo constitucionalista, de plasmar los conocimientos teóricos en una
realidad, aunque fuese exclusivamente en un proyecto esquemático como el
solicitado. A decir verdad, dado el natural entusiasmo causado por tal encargo, fui
mucho más allá y elaboré no tan solo el esquema sino un desarrollo más amplio y
novedoso.
Al poco tiempo, nuevamente la fortuna me ayudó al ser invitado por los dos
Territorios Federales a impartir conferencias sobre los pasos a seguir para la
conversión a estado, y los beneficios esperados al producirse la transformación. En
las dos entidades habían grupos de opositores a tal efecto por convenirle a sus
particulares intereses continuar bajo el manto protector de la Federación, quien los
proveía de los elementos materiales necesarios para su subsistencia política, lo cual
era sumamente cómodo para ellos, aunque indiscutible freno para el desarrollo
político, social y económico de la colectividad.
Ésa fue la primera ocasión que pisé el suelo quintanarroense y pronto me
enamoré de él. Fue cuando acababa de pasar el terrible ciclón Carmen y pude
constatar que, a pesar de la furia desatada por el incontrolable fenómeno de la
naturaleza, no hubo desgracias personales que lamentar. Para auxiliar a la
población fue tendido un puente de ayuda desde la Ciudad de México, donde se
140
encontraba el gobernador David Gustavo Gutiérrez Ruiz; hasta Chetumal, a cargo
de Dionisio Vera Casanova, Secretario General de Gobierno, enviando aquél el
auxilio requerido: alimentos, medicinas, agua potable, diversos elementos
materiales, y el necesario personal especializado fue enviado a Chetumal para
impedir todo padecimiento.
Para el trabajo encomendado, mucho me sirvió este primer contacto con
estas tierras, tanto por el conocimiento de Chetumal, Cozumel, los inicios de
Cancún, y parte de la Zona Maya; como por conocer la calidad de sus habitantes.
Durante los pocos días de mi permanencia en el Territorio pude observar las
enormes posibilidades para el éxito de esa conversión, y la total transformación de
esta parte del territorio nacional tan aislado del centro de la República y, en cierta
medida, un tanto abandonado a su destino, destino tomado por Luis Echeverría para
impulsarlo hacia elevados e insospechados niveles de progreso.
Y en esas ricas y hermosas tierras, donde brillara en forma tan extraordinaria
una de las más trascendentes culturas de la humanidad: la regia cultura maya,
cuyos vestigios son la admiración de propios y extraños que los visitan y quedan
abrumados de su esplendor y, con deleite y verdadera fascinación, se sorprenden de
su magnificencia, a la vez de comprender cabalmente el orgullo de sus habitantes.
Sin embargo, estas tierras se encontraban en un incipiente desarrollo, con muy
escasa población, apenas la cifra necesaria exigida para su conversión y exiguos
elementos para proveer a su existencia política, pero pude percatarme en forma
cabal, de que contaban con una riqueza impresionante, algo mucho más valioso e
importante que los elementos materiales: la férrea voluntad política de sus
141
miembros, el supremo deseo de prosperidad de la colectividad, la pujanza del
pueblo, y la inquebrantable determinación de superación y crecimiento social,
político, económico y cultural de todos los quintanarroenses.
Lo anterior, no es tan sólo una expresión dicha por quien ama profundamente
estas tierras, es la evidencia secular de sólida fe en sus destinos. Basta recordar el
proceso histórico de su formación, conocido por sus habitantes en forma mucho mas
amplia al mío por haber vivido o escucharlo por tradición oral de padres a hijos, en
una cadena generacional interminable. Esa historia debe haber sido considerada
para iniciar la creación del Nuevo Quintana Roo, viendo la primera luz al ser
aprobada por el constituyente permanente la iniciativa de reformas y adiciones a
los diversos artículos de la constitución necesarios para el logro de su objeto.
Con lo anterior, da inicio el proceso para alcanzar el nuevo status y la
designación por parte del Senado de la República del gobernador provisional,
recaída en el propio gobernador territorial David Gustavo Gutiérrez Ruiz.
Posteriormente, continuó la larga sucesión de hechos y actos jurídicos
correspondientes al proceso electoral, entre ellos la división territorial, el trazo de los
distritos electorales y demás actos preparatorios para los comicios, desde el registro
de las fórmulas de candidatos de los partidos políticos, hasta llegar a la elección
extraordinaria de los senadores de la República y la muy importante y básica de los
diputados constituyentes, sobre quienes recaería la grave e histórica responsabilidad
de elaborar la constitución para regir los destinos del nuevo estado.
142
Como remembranza histórica, cabe recordar aquí el decreto del 8 de enero de
1824 expedido por el segundo congreso constituyente de México independiente, a
quien correspondió elaborar la constitución del 4 de octubre de 1824, mediante el
cual concluye el plazo acordado para que las provincias transformadas en estados
de la naciente República expidieran sus propias constituciones. Vale el recuerdo,
porque precisamente 150 años después, como coincidente vínculo indisoluble en
épocas tan distantes, Quintana Roo expide la última constitución estatal de la
historia de México.
Ese último congreso constituyente de la historia, formado hace escasos 33
años, corresponde a estas tierras de Quintana Roo, y esa grave responsabilidad
recae en siete diputados integrantes de un congreso plural, de genuinos
quintanarroenses, hombres cabales que sabían con claridad meridiana su encuentro
con el destino de la tierra de sus antepasados.
Salieron al encuentro con esa tierra que los vio nacer, honrándolos por
mandato expreso de sus hermanos y otorgado por el simple, pero glorioso derecho
de haber nacido en su suelo y en reconocimiento a sus propios méritos y valores.
Estaban conscientes de que la sociedad quintanarroense había depositado en ellos
su confianza y sus esperanzas, con la seguridad de ser los forjadores de amplios
horizontes en ese determinante rumbo tomado por el nuevo status adquirido al llegar
a la mayoría de edad.
Por esa entrega sin par, por esos desvelos cotidianos sin importar fatiga
alguna durante el ejercicio de sus encargos, por esa razonada actividad sin esperar
143
mayor recompensa que el deber cumplido, esos constituyentes: Pedro Joaquín
Coldwell, quien fungiera como presidente; Sebastián Estrella Pool, un maya genuino;
José Flota Valdez; Abraham Martínez Ross; Gilberto Pastrana; Mario Ramírez Canul
y Alberto Villanueva; no pueden, no deben ser olvidados por los quintanarroenses.
Esa primera constitución del nuevo estado es el resultado de supremos
esfuerzos, para dotar hoy a los hijos de estas tierras y a las generaciones futuras, de
una Norma Suprema que fuese la brújula de sus destinos. No debemos olvidar al
profesor Francisco Hernández, quien como oficial mayor del congreso, desde la
sombra y con callados desvelos, coadyuvara al éxito de esta noble causa.
En mi caso, al ser invitado como asesor del constituyente, con esa honrosa
investidura me convertí en parte pasiva de los actores de tan grandiosa obra,
compartiendo con ellos el contagiante entusiasmo y responsabilidad, sueños,
esperanzas e ideales. De ahí mi amor profundo a estas tierras.
Y así, jóvenes y hombres maduros, profesionistas unos, profesores otros,
comerciantes y trabajadores, todos unidos en torno de los mismos anhelos, con
desbordante frenesí, procedieron al cumplimiento de su noble tarea constructiva.
Desde el inicio, todos, como si fuese una sola voz, estaban ciertos del
compromiso adquirido para dotar al estado más joven la constitución más avanzada;
de una obra de vanguardia que recogiera la experiencia de sus antepasados mayas
y mestizos, sus ideales, muchos de ellos frustrados por diversas causas, sus
esperanzas, sus más elevados pensamientos de superación y de justicia, el
144
establecimiento de los derechos de todos y cada uno. Una constitución, en fin, que
vislumbrara un destino promisorio, donde experiencia y visión unidas con solidez
indestructible forjaran un presente con futuro.
Los constituyentes habrían de establecer preceptos para el difícil logro de una
verdadera igualdad: la igualdad de los desiguales, no de unos más iguales que
otros, con igualdad de aspiraciones, creando las condiciones necesarias para poder
ofrecer igualdad de oportunidades, de ésas que quizá en tiempos anteriores no
había sido posible obtener. Por lo tanto, a ellos correspondía construir
constitucionalmente las estructuras necesarias para fincar los principios de una
libertad responsable e igual para todos, sin más límite que la sólida base de que el
libre ejercicio de los derechos de toda persona, no tienen más límite que ahí donde
empiezan los derechos de otro. Ese derecho debería establecerse con claridad
meridiana, sin prestarse a permitir atropello alguno. Derecho igual para todos. Igual
para ciudadanos que para gobernantes, y para ello era menester asentar
cabalmente la soberanía, porque si anteriormente gozaban exclusivamente de la
Soberanía Federal, hoy, por ser conformada esta tierra como un estado libre y
autónomo era también soberano, y había necesidad de aprender a serlo también
bajo el amparo de su propia constitución.
Igualdad, libertad, derecho y soberanía fueron los cuatro elementos
fundamentales del pensamiento del constituyente para dar vida propia al nuevo
estado. Sobre ellos debería descansar la constitución del noble estado de Quintana
Roo, que gracias a la pujanza de sus ciudadanos, asentada en legítimos ideales,
había permitido arribar a ese ambicioso lugar, al elevado sitial para formar parte de
145
esa federación como entidad soberana. Federación que, a su vez, había sido
lograda tras muchos esfuerzos y sacrificios de los forjadores de la patria y las
enormes figuras de Hidalgo y Morelos en la independencia; Juárez y sus seguidores
en la Reforma; Madero, Carranza y Zapata en la Revolución; y posteriormente
Lázaro Cárdenas, que diera vida definitiva al Territorio de Quintana Roo. Todos los
anteriores se convirtieron, por la magia de sus constructivas y patrióticas acciones,
en el modelo de próceres bajo cuya sombra el constituyente quintanarroense debía
realizar su obra.
Esos ideales dominaron los debates tras la solemne apertura de sesiones.
Eran debates de altura, no discusiones vanas, ni terquedades personales que
siempre se transforman en necedades y solo confunden, distraen y crean
disociación y conflicto. Respeto y libertad fueron la base del constituyente en
búsqueda del bien social, del bien colectivo que contiene y se refleja en el bien de
cada miembro de la sociedad y del estado mismo.
Como novedad en textos constitucionales y aportación al constitucionalismo
moderno, se inscribieron en el Primer Título, los Principios Constitucionales. En los
doce artículos que lo integraban se configuraron los ideales, las declaraciones y las
bases esenciales, iniciando el artículo primero con la afirmación de constituirse
Quintana Roo como un estado libre y soberano; libre, porque a sus miembros
corresponde determinar su organización, funcionamiento y fines de la comunidad
integrada; y soberano, porque todos los poderes emanados de ella, se ejercen por
voluntad colectiva en el orden nacional.
146
Asimismo se establecieron los derechos y obligaciones de los habitantes, en
general, y de los quintanarroenses y ciudadanos del estado de Quintana Roo, en
particular. Se recogieron, igualmente, los preceptos sobre el territorio; la división de
poderes, considerando los principios doctrinarios de la misma, así como las
facultades, obligaciones y competencia de cada uno de ellos; continuando con el
proceso legislativo y el pertinente articulado sobre el patrimonio y hacienda pública,
como un tema específico de suma importancia. Con mucho detenimiento y
acuciosidad se inscribió todo lo concerniente al municipio. En lo relacionado con las
reformas del constituyente permanente, se asentó que fuera requerida una votación
calificada de los dos tercios de los miembros de la Legislatura y la aprobación de la
mayoría de los ayuntamientos.
El constituyente guardó la respetuosa compostura, tal como su investidura lo
requería, por ende, hubo respeto absoluto entre los diputados. Aquella asamblea
parecía un armónico concierto donde cada uno, como solista, ofrecía lo mejor de sí
mismo. Hubo orden y libertad absoluta en el debate; conciencia, reflexión y esmero
de sus actores; responsabilidad y respeto a sus conciudadanos y al estado mismo,
conscientes de su nacimiento y nueva conformación.
Cada artículo se estudió a fondo por todos y cada uno de los diputados,
capítulo a capítulo se aprobó el articulado. Se conciliaron las diferentes posturas
cuando había cierta disidencia. Había pasión, si, mucha; pero había respeto entre
todos y amor a su quehacer creativo, y si en momento alguien levantaba la voz más
allá de lo normal, sólo era por válida emoción, no por altivez o enojo.
147
Y así pasaron los días y las noches. De día se trabajaba en las sesiones o
procedían los conciliábulos privados, de noche se pensaba en los argumentos en
pro o en contra para esgrimirlos al día siguiente. Se meditaba sobre la reacción que
tomarían los ciudadanos, los grupos sociales o familiares, los compañeros de
trabajo. Había despertado la conciencia estatal en la población, por ello el trabajo
constitucional se sometía al análisis consciente, al raciocinio, al juicio sereno de todo
cuanto se hacía. Se pensaba como podían mejorarse los preceptos a debatir de ese
día, y se soñaba con ver el resultado en la conformación del nuevo estado y su
futuro, pero también se pensaba en el juicio de la historia, y este era una dura carga
que pesaba sobre cada diputado, dada su grave responsabilidad ante la sociedad y
ante ellos mismos.
Y así, llegó el gran día en que concluidas las labores, cumplidas sus
funciones, finalizada la tarea encomendada por el pueblo, habría de enfrentarlo para
entregarle el resultado de su labor. Habría de verse aquellos siete rostros ese día:
entre la felicidad del deber cumplido y la tristeza del término de esas tan amadas
sesiones y desvelos; la satisfacción de entregar su obra y la inquietud del juicio de
un pueblo esperanzado; el cansancio y la fatiga de días y semanas de arduo trabajo
sin descanso alguno, contra la satisfacción del beneplácito popular.
Hubo fiesta popular porque se había creado conciencia en la sociedad, dado
que el trabajo había sido a puertas abiertas y concurrían a las sesiones, periodistas,
padres de familia, maestros, alumnos, comerciantes e industriales, amas de casa,
jóvenes parejas, funcionarios y empleados en ejercicio. Todos estaban ávidos de la
148
observación objetiva de su destino puesto en manos de siete privilegiados
ciudadanos hijos del terruño maya conformado como estado de Quintana Roo.
Empero, dentro de toda la algarabía, reinaba una gran inquietud: la escasez
de recursos humanos. Había trascendido como el constituyente había sorteado las
dificultades para establecer en algunos artículos los requisitos de ciertas
profesiones para determinados cargos, porque no había los suficientes ni los
necesarios profesionistas. Por fortuna, con el nuevo status de estado libre y
soberano, muchos de aquellos que se habían preparado fuera de la tierra natal,
dieron la vuelta y tomaron el camino de regreso, enriqueciendo con su
determinación, conocimientos y sabiduría la tierra de sus antepasados.
En el seno de la asamblea y en la conciencia de las autoridades, se debatía la
gran carencia de institutos de enseñanza superior, de centros de cultura y la mínima
infraestructura. Los quintanarroenses para aspirar a un mejor destino y continuar sus
estudios, a fin de obtener un título profesional, se veían obligados a salir de su
terruño, a abandonar el hogar familiar y, en múltiples casos, hasta íntimos afectos,
para acudir a la capital de la República o a otras entidades. Al término de sus
estudios, aquellos hijos de estas tierras, en su gran mayoría, no retornaban a su
terruño, pasando a enriquecer las filas de otras entidades, porque en la suya las
ofertas de trabajo profesional eran ciertamente reducidas, y cuando se daban ya se
habían comprometido en el exterior, en la tierra ajena.
Lo anterior, fue una preocupación del constituyente, en cuyo seno había
profesionistas que para lograr ampliar sus conocimientos y obtener un título se
149
vieron obligados al exilio temporal, por lo que intentaron plasmar sus inquietudes en
la propia constitución. El raciocinio les hizo ver que no era ni su lugar, ni su tiempo.
Habrían de legar su angustia a quienes siguieran sus pasos, ellos eran el poder
constituyente, la realización de sus sueños correspondía a los poderes derivados de
ellos, a los poderes constituidos.
Quintana Roo, también carecía de una adecuada infraestructura cultural, de
edificios dedicados a tan necesario objeto, foros para recibir la palabra sabia, o
espectáculos de alta calidad para ofrecerlos a sus habitantes, a fin de elevar sus
conocimientos y provocar el amor a la cultura. Había una gran carencia de las
necesarias y benéficas actividades de tal naturaleza, alimento espiritual de los
pueblos para ampliar sus horizontes. No existían museos, ni siquiera para recoger
los innumerables tesoros de vestigio prehispánicos tan abundantes en la entidad,
por cuya ausencia pasaban a enriquecer a los de la capital de la República, o de
otros estados, o peor aún, porque esa carencia se prestaba para los saqueos de los
impropios mercaderes de bienes culturales.
Ciertamente, había graves carencias y por ello se soñaba con el cambio, con
la transformación del status jurídico-político, para así poder arribar a los niveles
obtenidos en otras latitudes, en entidades hermanas. Había conciencia y recordaron
aquello de que la forma primaria para resolver todo problema es el conocimiento de
su existencia, y así lo habrían de perseguir como tarea futura, porque la inquietud
era patente entre los constituyentes, y aunque no era el momento, habría de dejar
abierta la puerta a futuros legisladores, a las nuevas autoridades independientes del
centro, y a los mismos ciudadanos de un estado libre y soberano.
150
Desde entonces nació la inquietud de crear y multiplicar mejores centros de
enseñanza superior y de difusión, la creación de una universidad que acogiera esos
sueños y formara al necesario quintanarroense. Una institución educativa a la
manera de las existentes en las demás entidades de la República que creara
sabiduría y difundiera el conocimiento.
El constituyente se convirtió en la conciencia social del estado creado. Los
poderes constituidos al amparo de esa constitución tomaron la estafeta. Cada uno
impulsó al estado, en la medida de sus posibilidades, a llenar las lagunas existentes.
Uno con más ahínco, otros con menos, pero cada uno a su manera ha coadyuvado
al logro del vigoroso Quintana Roo de hoy.
El crecimiento del estado ha sido extremadamente vigoroso. Hoy ocupa los
primeros lugares de muchos positivos rubros. Sus aulas en los distintos centros
culturales están pletóricas y crecen más cada día. El progreso es tan evidente como
indiscutible. Su imagen se encuentra enmarcado en el mapa internacional y se le
menciona en todas partes del mundo. El turismo fluye con gran intensidad. Sus
aeropuertos se proliferan porque los viajantes así lo exigen, eso y mucho más es el
Quintana Roo a 33 años de su conversión de territorio a estado de la República. En
ese andar muchos nombres deben ser inscritos en letras de oro, destacándose entre
ellos los de sus siete constituyentes, porque ellos supieron construir las sólidas
bases donde descansa nueva estructura del nuevo Quintana Roo.
151
Y, si por un acaso, yo volviera a nacer, quisiera hacerlo en estas tierras, bajo
el manto de sus cielos, arrullado con el ir y venir de sus olas de siete colores,
convertirme en un maya auténtico, aprender a enfrentarme a los ciclones, paladear
sus platillos típicos, disfrutar de la laguna de Bacalar, y tanto, tanto más, porque en
todos esos meses que me dio el cobijo de sus cielos esa hospitalaria tierra, aprendí
a amarla con respeto y respetarla con amor. Y debo confesar que esa, mi pasiva
participación en la conversión de territorio a estado, ha sido el más brillante trabajo
que he desarrollado en mi larga vida.
152
5. Conclusiones
A lo largo de este trabajo se explicaron las características del congreso
constituyente, instituido el 25 de noviembre de 1974 para la elaboración de la
Constitución Política del naciente estado de Quintana Roo. Sus funciones y
facultades fueron las de un poder constituyente originario, viniendo a llenar el vacío
constitucional en la entidad y sentando las bases de la organización jurídica y
política.
Se abordó de manera general el proceso de transición de Territorio Federal a
Estado Libre y Soberano. Concretamente fue retomado el testimonio del ex
gobernador de Quintana Roo, David Gustavo Gutiérrez Ruíz, importante actor en
este proceso. Asimismo, se destacó la dinámica impresa por el desarrollo de
Cancún, el importante programa de colonización y de dotación de infraestructura
como requisitos indispensables para el progreso de Quintana Roo.
De igual manera se rescató el discurso pronunciado ante el pleno de la
Cámara de Diputados, a cargo del Diputado Federal por Quintana Roo, para la
defensa de la iniciativa de reforma al artículo 43 constitucional. De esa alocución,
destacan los indicadores concretos que respaldaban la conversión de Quintana Roo
en un estado más de la Federación, se reivindicaba el anhelo del pueblo
quintanarroense por alcanzar la autonomía y se destacaba la inversión pública de la
Federación en distintos rubros. Es de destacar el respaldo de los legisladores ante la
iniciativa de ley que reformaba el artículo 43 y que integraba como Estados Libres y
Soberanos a los dos últimos Territorios Federales.
153
Se refirió que una vez publicado el decreto de creación del estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, el gobernador provisional se dio a la tarea de cumplir lo
que por decreto se le había ordenado: publicar la convocatoria para integrar el
congreso constituyente y coordinar los trabajos necesarios para la celebración de
elecciones para gobernador constitucional, presidente municipal y la primera
legislatura ordinaria del estado.
Mediante la lectura y el análisis de las entrevistas realizadas y plasmadas en
este libro es posible constatar que los diputados constituyentes estaban concientes
del alto honor conferido a ellos y el compromiso adquirido con el pueblo
quintanarroense. En todos los casos, los entrevistados reseñan su trayectoria que
los llevó a ser integrantes de la asamblea constituyente, se trataba de distinguidos
quintanarroenses de consolidado perfil que los hacía idóneos para ocupar este
cargo.
Consideramos poco acertada la idea que el constituyente fue pasivo y que su
trabajo se limitó a aprobar el anteproyecto constitucional enviado desde México y
elaborado por la Secretaría de Gobernación Federal. En este trabajo se ha insistido
en mostrar el debate que los constituyentes tuvieron en cada una de las sesiones en
las que se reunieron para leer y discutir el articulado constitucional. Sobresale el
debate en torno a temas como la división municipal, los requisitos para ser
gobernador constitucional y fueron cuidadosos con el tema de los límites territoriales
del estado.
154
Aunque predominó la armonía y el respeto entre los integrantes de la
asamblea constituyente, mediante la lectura del DDD y analizando los testimonios de
los constituyentes se infiere que los debates no fueron acalorados, y que ante los
desacuerdos siempre se actuó con prudencia. El articulado constitucional fue
aprobado mediante votos en consenso, excepto en una ocasión ya comentada.
También fue abarcado un periodo de funciones extraordinarias del
constituyente que se extendió después de promulgada la constitución hasta el mes
de marzo de 1975. Los constituyentes se dieron a la tarea de redactar las bases de
organización municipal y las bases de organización para las elecciones de
gobernador, presidentes municipales y de la I Legislatura. Para no contravenir el
principio que establece que un congreso constituyente no elabora leyes secundarias
estas bases sólo fueron de carácter transitorio mientras los órganos del poder
constituido se daban a la tarea de reglamentar estos aspectos.
De igual manera, se ha explicado que aunque la memoria histórica reconoce
la labor de los diputados propietarios, también los diputados suplentes tuvieron
funciones concretas y una actividad importante dentro de esta asamblea. Al
respecto, se ha señalado que los 14 integrantes del constituyente se reunían con su
asesor para estudiar y analizar el contenido de los artículos que serían discutidos en
las sesiones públicas. Propietarios y suplentes formaban comisiones y grupos de
trabajo que se encargaban de trabajos concretos.
Vale la pena recalcar que la labor del constituyente no fue limitada al recinto
legislativo. Las giras de trabajo y la comunicación constante con los distintos
155
sectores de la sociedad quintanarroenses legitimaron la tarea de los legisladores,
quienes en repetidas ocasiones escucharon de viva voz a sus representados, o
dieron respuesta a sus inquietudes y demandas planteadas en cartas.
El asesor de los trabajos del constituyente de Quintana Roo, Luis de la
Hidalga, ha destaca en su colaboración el apoyo y la prontitud con la que el gobierno
federal respondió a la inquietud de Quintana Roo de erigirse en estado. Asimismo se
habla de la encomienda a él asignada por la Secretaría de Gobernación para
elaborar una Carta Magna estatal moderna, acorde a los nuevos tiempos del
federalismo mexicano en el que surgía Quintana Roo.
La lectura de este texto trae a la mente del lector la imagen de un
constituyente dinámico y comprometido con su labor. Da la certeza de que este
grupo de quintanarroenses se esmeró en la revisión y adaptación del anteproyecto
constitucional a las necesidades del estado.
A manera de aportación personal, los autores deseamos señalar la necesidad
de añadir algunos aspectos a la constitución estatal, no como un reclamo a la labor
del constituyente originario, puesto que la realidad política de la época no
contemplaba estos aspectos. Nos referimos a la propuesta al constituyente
permanente de incluir en la constitución estatal figuras jurídicas como el plebiscito y
el referéndum, que hablan de formas más avanzadas de participación ciudadana; y
de la creación de un Tribunal Constitucional Local.
156
En el caso del plebiscito y el referéndum haría falta determinar a petición de
quién o de quiénes se llevarán a cabo, si será de carácter vinculante o sólo
consultivo, y determinar la entidad que se encargará de la logística del proceso de
consulta. Principalmente se propone que se lleve a cabo cuando se expidan
decretos o determinadas políticas públicas causen malestar en la sociedad o para
saber si cierta disposición del Ejecutivo Estatal sería avalada con el respaldo
popular.
Asimismo, consideramos importante avanzar en materia de justicia
constitucional, concretamente con la creación de un Tribunal Constitucional Local,
que sea en encargado de velar por la correcta aplicación y respeto de los principios
constitucionales y que las múltiples adiciones o reformas a la Constitución sean
pertinentes o, de lo contrario señalar su inviabilidad. Incluso, este tribunal local
deberá tener competencia de calificar la actuación de funcionarios públicos con base
en sus responsabilidades constitucionales, regulando así, aspectos tan importantes
como la corrupción.
Ambas propuestas vendrían a modernizar la Carta Magna estatal, cubriendo
aspectos en los que otras entidades federativas ya están trabajando. Como ha sido
señalado, la constitución quintanarroenses es moderna y flexible, por ende, debe
adaptarse a los requerimientos de la realidad política y jurídica. Los autores
planteamos estas ideas, cuyo desarrollo en iniciativas de ley corresponderá a
aquellos visionarios y emprendedores que estén concientes de la necesidad de
adaptar la Constitución a las necesidades de los nuevos tiempos.
157
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158
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I, tomo I, No. I, Chetumal Quintana Roo, lunes 25 de noviembre de 1974.
I, tomo I, No. II, Chetumal Quintana Roo, viernes 29 de noviembre de 1974.
I, tomo I, No. III, Chetumal Quintana Roo, martes 3 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. IV, Chetumal Quintana Roo, miércoles 4 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. V, Chetumal Quintana Roo, jueves 5 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. VI, Chetumal Quintana Roo, lunes 9 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. VII, Chetumal Quintana Roo, miércoles 11 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. VIII, Chetumal Quintana Roo, jueves 12 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. IX, Chetumal Quintana Roo, lunes 16 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. X, Chetumal Quintana Roo, miércoles 18 de diciembre de 1974.
159
I, tomo I, No. XI, Chetumal Quintana Roo, viernes 20 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. XII, Chetumal Quintana Roo, lunes 23 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. XIII, Chetumal Quintana Roo, lunes 30 de diciembre de 1974.
I, tomo I, No. XIIII, Chetumal Quintana Roo, viernes 3 de enero de 1975.
I, tomo I, No. XIV, Chetumal Quintana Roo, martes 7 de enero de 1975.
I, tomo I, No. XVI, Chetumal Quintana Roo, jueves 9 de enero de 1975.
I, tomo I, No. XVII, Chetumal Quintana Roo, viernes 10 de enero de 1975.
I, tomo I, No. XVIII, Chetumal Quintana Roo, martes 14 de enero de 1975.
I, tomo I, No. XIX, Chetumal Quintana Roo, miércoles 5 de marzo de 1975.
Secretaría de Gobierno, Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo,
2ª época, tomo 1, No. 1, 12 de enero de 1975.
Secretaría de gobernación, Anteproyecto de Constitución, noviembre de 1974.
Archivo Personal de Abraham Martínez Ross, Comisión de Constitución, Dictamen,

16 de diciembre de 1974, pp 7.
160
Archivo Personal de Abraham Martínez Ross, Informe sobre gira de trabajo, 16 de

diciembre de 1974.
161

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EL CONSTITUYENTE DE 1974: ANTECEDENTES Y DEBATES PARA LA CREACIÓN DE UN ORDEN ESTATAL

EL CONSTITUYENTE DE 1974: ANTECEDENTES Y

DEBATES PARA LA CREACIÓN DE UN ORDEN ESTATAL

Jesús Martínez Ross y Tania Libertad Camal Cheluja

El poder constituyente se caracteriza por ser supremo, creador

de facultades, originario, para ciertos autores sin limitaciones

políticas, rebelde, inicial, inmediato, hegemónico, poder de

decisión, primario, autónomo, directo, no gobierna, con poderes

retroactivos, inagotable en sus posibilidades, sin interferencias,

fundante, previo, soberano, trascendente, no condicional,

independiente, irreductible, singular, latente, irrumpe con fuerza

para imponerse, dinámico, variable, flexible, innovador; por todo

lo anterior "el Poder Constituyente no puede localizarse por el

legislador ni formularse por el filósofo, porque no cabe en los

libros y rompe el cuadro de las constituciones; si aparece alguna

vez, aparece como el rayo que rasga el seno de la nube, hiere a

Donoso Cortés, Juan. (1969). Lecciones de Derecho político, Madrid,

I. Antecedentes inmediatos del Congreso Constituyente

II. Entrevistas a los Diputados Constituyentes

III. Análisis de los Debates de los Constituyentes

1. Características del Constituyente del 74

IV. Comentarios sobre el Congreso Constituyente desde la perspectiva de su

Referirnos al proceso de creación de una Carta Magna que regule los

de un documento. Existen una serie de condiciones políticas, económicas y sociales

que permiten justificar la convocatoria a un congreso constituyente para que discuta

y apruebe un articulado acorde a la realidad política que se desea regular.

Un congreso constituyente se puede definir como la representación de la

vertebral jurídica y política de un pueblo. El constituyente originario viene a llenar un

vacío constitucional, y aunque es común referirse a él como una asamblea con

condiciones democráticas y de respeto a los derechos humanos; por lo tanto, los

Este trabajo pretende abordar el proceso de formación del congreso

constituyente de Quintana Roo, explicando sus características y el alcance del

trabajo de sus integrantes. El esfuerzo para la realización de este libro descansa en

una serie de entrevistas a los principales actores que estuvieron involucrados en el

momento histórico que se aborda, concretamente nos referimos al ex gobernador de

Quintana Roo, David Gustavo Gutiérrez Ruíz; a los diputados constituyentes

Abraham Martínez Ross, Alberto Villanueva Sansores, Gilberto Pastrana Novelo,

Mario Ramírez Canul, Pedro Joaquín Coldwell y Sebastián Estrella Pool.

Además, contamos con los comentarios de la única mujer que participó en el

congreso constituyente, Luz Arévalo Montalvo; y una colaboración especial de Luis

de la Hidalga, especialista en Derecho Constitucional, quien fuera asesor de la

legislatura constituyente de Quintana Roo.

Para la redacción de este texto, nos apoyamos en la consulta de toda la

colección de cuadernillos de los Diarios de los debates del Congreso Constituyente

información que pudo escapar de la memoria de los entrevistados, pues guarda un

registro de las sesiones públicas de los diputados constituyentes incluyendo

dictámenes, aportaciones, discusiones y gran parte de la actividad de esta

asamblea. Asimismo, fue necesaria la consulta de bibliografía complementaria,

documentos originales (como una copia del anteproyecto constitucional) y archivos

La razón que nos impulsa a la presentación de este trabajo es que en

constituyentes son personajes que están presentes como invitados de honor, es

poca la literatura que recoge la experiencia del congreso constituyente de nuestro

son principalmente reportajes publicados en periódicos de circulación local, que

buscan rendir homenaje a la labor de los distinguidos quintanarroenses que

integraron la legislatura constituyente, sin pretensión de ahondar en esta etapa. Los

historia contemporánea de Quintana Roo y recoger los testimonios de los actores

involucrados en este proceso.

Para lograr lo anterior, esta obra ha sido estructurada en cuatro capítulos. El

primero, pretende exponer, sin pretensiones de ser un trabajo histórico, los

antecedentes inmediatos a la creación del congreso constituyente, es decir, los

preparativos para la conversión de Quintana Roo en Estado Libre y Soberano

durante la administración de David Gustavo Gutiérrez Ruíz. Se procura presentar el

programa de infraestructura y “modernización” que se emprendió en Quintana Roo,