Anexo N° 2

Formato de pliego de absolución de consultas y observaciones

Nomenclatura del procedimiento de selección LICITACION PUBLICA N°001-2018-MDC

ADQUISICION DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

Objeto de la contratación
CATACAOS AÑO FISCAL 2018

Consultas y observaciones Absolución de las consultas y observaciones

Acápite de las Bases Precisión de aquello que
N° de Artículo y norma que
orden se vulnera Análisis respecto de la consulta se incorporará en las
Participante Consulta y/u Observación
Sección Numeral y Literal Pág. (en el caso de u observación Bases a integrarse, de
observaciones) corresponder

1 S.E. 2.2.1.1 Pág. INDUSTRIAS a) Declaración Jurada de Insumos RTM Capitulo III En las especificaciones técnicas se hace NINGUNA
24 ALIMENTARIAS Nacionales suscrita por quien ostente la Especificaciones referencia que se considera al insumo
R&R E.I.R.L. representación legal del postor o en su caso de Técnicas – Bases avena como producto nacional, y es
la persona natural, indicando que para la Administrativas. responsabilidad de los participantes
elaboración del producto materia del presente acreditar tal cumplimiento con la
procedimiento de selección, se utiliza insumos Artículo 16ª de la documentación requerida en las bases
nacionales precisándose el porcentaje (%) por Ley de del presente procedimiento de selección.
cada insumo tanto nacional como importado, en Contrataciones y
concordancia con el Art. 5° de la Ley N° 27470 y Artículo 8ª del El requerimiento solicitado de acreditar
su modificatoria. En el caso de que el postor Reglamento de la dicha condición con documento emitido
declare el insumo Avena, como insumo de Ley de por la autoridad sectorial
origen nacional, deberá acreditar dicha Contrataciones correspondiente en la que deje
condición con documento emitido por la constancia que el producto corresponde
autoridad sectorial correspondiente en la que a la siembre o cosecha en el ámbito de
deje constancia que el producto corresponde a su jurisdicción territorial, se ampara en lo
la siembre o cosecha en el ámbito de su siguiente:
jurisdicción territorial. Ley No. 27470 LEY QUE ESTABLECE
La presente declaración jurada servirá para NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA
acreditar el factor de evaluación porcentaje de LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL
insumos nacionales. VASO DE LECHE

OBSERVACION: - contra la acreditación del Artículo 4°.- De la ración alimenticia

Insumo de Avena Nacional.
El insumo avena según las especificaciones
técnicas del capítulo III- Requerimiento de las
bases administrativas, y dentro del numeral 3.1
especificaciones técnicas, en la parte inferior del
4.1 Los recursos del Programa del Vaso
de Leche financian la ración alimenticia
diaria, la que debe estar compuesta por
productos de origen nacional al 100% en
aquellas zonas en las que la oferta de
cálculo de la ración dice:
- Así mismo, los cereales se consideran
como insumo son de origen nacional.
- NOTA: se considera a la avena hojuela
como producto nacional.
JUSTIFICACION:
De conformidad con el artículo 16° de Ley de
Contrataciones del Estado Modificado por
Decreto Legislativo N° 1341, en su numeral 16.1
dice: El área usuaria debe requerir los bienes a
contratar siendo responsable de formular las
especificaciones técnicas, de justificar la
finalidad publica de la contratación; las
especificaciones técnicas deben formularse en
forma objetiva y precisa, proporcionando acceso
en condiciones de igualdad al proceso de
contratación y no tienen por efecto la creación
de obstáculos que perjudican la competencia en
el mismo, concordante con el artículo 8°
requerimiento de Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado mediante
D.S. N° 350-2015-EF y modificado mediante
D.S. N° 056-2017-EF. Por lo que de acuerdo
con Ley el Reglamento prevalece lo indicado en
los requerimientos mínimos elaborados por el
área usuaria.
Además, mediante el D.S. N° 003-2001-PCM
establecen disipaciones la aplicación del D.U N°
064-2001 sobre calificación técnica y económica
obtenida por postores de bienes y servicios
elaborados dentro del territorio nacional. Y es la
avena un bien que es procesado dentro del
territorio nacional, por lo tanto, es considerado
producto nacional.
PETITORIO:
Que se excluyan de este requisito la
presentación de la acreditación del producto
nacional de dicha condición con documento
emitido por la autoridad sectorial
correspondiente en la que deje constancia que
el producto corresponde a la siembra o cosecha
en el ámbito de su jurisdicción territorial, porque
ya se está solicitando la Declaración Jurada y
además las Especificaciones Técnicas del área
productos cubre la demanda.
Dicha ración debe estar constituida por
alimentos nacionales pudiendo ser leche
en cualquiera de sus formas, y/o
enriquecidos lácteos y/o alimentos que
contengan un mínimo de 90% de
insumos nacionales (tales como harina
de quinua, quiwicha, cebada, arroz, soya
y otros productos nacionales). Se
deberá adquirir aquellos alimentos de
mayor valor nutricional adecuadamente
balanceado y que tengan el menor
costo. Será el Ministerio de Salud,
específicamente el Instituto Nacional de
Salud, el que determine el valor
nutricional mínimo.
El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un
abastecimiento obligatorio los siete días
de la semana a los niños.
Para tal efecto, en los procesos de
selección de proveedores el Comité
Especial deberá tener en cuenta los
siguientes criterios de evaluación como
mínimo: valores nutricionales,
condiciones de procesamiento,
porcentajes de componentes nacionales,
experiencia y preferencias de los
consumidores beneficiarios del presente
Programa.
LEY Nº 27712
LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 27470,
LEY QUE ESTABLECE NORMAS
COMPLEMENTARIAS PARA LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL
VASO DE LECHE.
Artículo 2º.- Modificación del numeral
4.1 del Artículo 4º de la Ley Nº 27470
Modificase el numeral 4.1 del Artículo 4º
de la Ley Nº 27470, el mismo que
quedará redactado con el texto
siguiente:
""4.1 Los recursos del Programa del
Vaso de Leche financian la ración
usuaria indican que el cereal y la avena son
Nacionales.
alimenticia diaria. la que debe 'estar
compuesta por productos de origen
nacional al 100% en aquellas zonas en
la que la oferta de productos cubre la
demanda.
Dicha ración debe estar constituida por
alimentos nacionales pudiendo ser
prioritariamente leche en cualquiera de
sus formas u otro producto, los cuales, a
fin de alcanzar el valor nutricional
mínimo, serán complementados con
alimentos que contengan un mínimo de
90% de insumos de la localidad, tales
como harina de quinua, quiwicha, haba,
maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales. Se deberá
adquirir aquellos alimentos de mayor
valor nutricional adecuadamente
balanceado y que tengan el menor
costo. Será el Ministerio de Salud,
específicamente el Instituto Nacional de
Salud, el que determine el valor
nutricional mínimo.
El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un
abastecimiento obligatorio los siete días
de la semana a los niños.
De conformidad con lo previsto en el
numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley Nº
27470, modificada por Ley Nº 27712, la
ración debe estar constituida por
alimentos nacionales pudiendo ser
prioritariamente leche en cualquiera de
sus formas u otro producto, los cuales a
fin de alcanzar el valor nutricional
mínimo, serán complementados con
alimentos que contengan un mínimo de
90% de insumos de la localidad, tales
como harina de quinua, kiwicha, haba,
maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales.
Así, de lo señalado se desprende que se
ha incluido como parte de la
documentación obligatoria la
presentación de un documento emitido
por una entidad del estado o entidad
privada en función pública que acredite
el origen nacional de la avena y quinua.
En consecuencia, siendo
responsabilidad de la Entidad la
determinación de los requerimientos
técnicos mínimos, así como su forma de
acreditación, y que el Comité de
Selección dispuso la exigencia de
presentar un certificado o constancia de
acopio o siembra emitida por una
entidad del Estado o entidad privada en
función pública, se solicita dicha
exigencia para asegurar el origen
nacional de la avena y de la quinua que
forman parte del producto a ser
adquirido, este Colegiado ha decidido
NO ACOGER la presente Observación.
El no considerar estas exigencias
genera la posibilidad de que los
fabricantes de productos requeridos
(participantes de este proceso de
adquisición) puedan adquirir sus
materias importadas y declararlas como
nacional, incumpliendo las normas
sectoriales vigentes para el presente
proceso de selección.
Además, si bien es cierto que los
certificados tienen un costo, indicamos
que no necesariamente tienen que ser
certificados; indicamos “o constancias
de acopio, o constancias de siembra”
que son de adquisición gratuita en el
Ministerio de Agricultura o en las
dependencias descentralizadas del
Ministerio de Agricultura a nivel nacional.
Respecto al extremo de la observación
sobre la vigencia del D.S. N° 003-2001-
PCM, así como de las disposiciones
establecidas en el D.U N° 064-2001,
debemos precisar que las referidas
normas legales, así como sus
modificatorias y ampliatorias Leyes N°
27633 y N° 28242, fueron derogadas por
Decreto Legislativo N° 1035, de fecha 25
de junio de 2008.
2 S.E. 2.2.1.1 Pág. INDUSTRIAS 2.2.1 Documentos de Presentación RTM Capitulo III De conformidad con el artículo 16 de la NINGUNA
24 ALIMENTARIAS Obligatoria: Especificaciones Ley, concordante con el artículo 8° de su
R&R E.I.R.L. Técnicas – Bases Reglamento, la entidad a través del área
2.2.1.1 Documentos para la Admisión de Administrativas. usuaria es la responsable de formular
la Oferta las especificaciones técnicas, las
Artículo 16ª de la mismas que contiene la descripción
REQUISITO: Ley de objetiva y precisa de las características
g) Declaración Jurada indicando el tipo de Contrataciones y y/o requisitos funcionales relevantes
envase y sobre empaque, suscrita por quien Artículo 8ª del para cumplir la finalidad publica de la
ostente la representación legal del postor o en Reglamento de la contratación.
su caso de la persona natural, deberá precisar Ley de
las características de seguridad y resistencia Contrataciones. De la lectura de la observación del
en estricto cumplimiento con lo establecido en Artículo participante se puede colegir que su
2ª pretensión se refiere a un documento
el Capítulo III de la Sección Específica de las “Principios que
presentes bases. Se deberá adjuntar copia del rigen obligatorio, sin tener la potestad para
las ello.
certificado de inocuidad del envase inmediato, contrataciones”
emitido por un laboratorio u organismo de De conformidad con lo dispuesto en los
inspección acreditado por INACAL. De la Ley Nª 30225 artículos 26, 27 y 28 del Reglamento, el
Y SU comité de selección en estricta
OBSERVACION: - Contra la presentación del MODIFICATORIA
certificado de inocuidad del envase. coordinación con el área usuaria ha
por Decreto prescrito la documentación obligatoria
Justificación: Legislativo Nª 1341 que deberán presentar los participantes
El área usuaria que de conformidad con el y ha definido los requisitos de
artículo 16° de la Ley y artículo 8° del calificación que deben cumplir los
Reglamento es quien determina las mismos al presentar su oferta. En ese
especificaciones técnicas mínimos del orden de ideas las bases contemplan los
producto y de otras mejoras que garanticen la documentos de presentación obligatoria
calidad e inocuidad de los insumos, y al no y los requisitos de calificación acorde
requerir el aérea usuaria en sus con la normatividad vigente relacionada
requerimientos técnicos mínimos del capítulo al programa del vaso de leche.
III, el certificado de inocuidad del envase El observante sustenta su pretensión en
primario y de conformidad con el artículo 2 “ supuestamente haberse vulnerado el
Principios que rigen las Contrataciones”, de la artículo 2 de la Ley N° 30225; sin
Ley número 30225 y su MODIFICATORIO o embargo, de la revisión de la
decreto legislativo N°1341 especialmente los observación, la misma no tiene relación
principios de: con la vulneración de los principios que
Libertad de concurrencia. - las entidades rigen las contrataciones estatales, en
promueven el libre acceso y participación de consecuencia, esta observación no se
proveedores en los procesos de contratación sustenta en la normatividad invocada.
que realicen, debiendo evitarse exigencias y Por lo que al pretenderse eliminar un
formalidades costosas e innecesarias. Se requisito de calificación sin otros
encuentra prohibida la adopción de prácticas argumentos que su propio interés, el
que limiten o afecten la libre concurrencia de comité decide NO ACOGER LA
proveedores. OBSERVACION.
Igualdad de trato.- todos los proveedores
deben disponer de las mismas oportunidades
 para formular sus ofertas, encontrándose
prohibidas la exigencia de privilegios o
ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este
principio exige que no se traten de manera
diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica siempre que ese trato cuente
con una justificación objetiva y razonable.
Favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.
PETITORIO:
Excluir se deberá adjuntar copia del certificado
de inocuidad del envase inmediato, emitido por
un laboratorio u organismo de inspección
acreditado por INACAL y prevalecer la
Presentación de la Declaración Jurada.
3 S.E. Cáp. III – A2 34 INDUSTRIAS Capítulo III: Requerimientos Técnicos
ALIMENTARIAS Mínimos
R&R E.I.R.L
3.2. Requisitos de Calificación:
A.2. Habilitación:
REQUISITO:
 Copia de la Resolución Directoral de la
Validación Técnica Oficial del Plan HACCP
debe estar referida al producto objeto del
procedimiento de selección o A LA LINEA DE
PRODUCCION DE PRODUCTOS
PRECOCIDOS, donde deberá encontrarse
inmerso el producto ofertado teniendo en
consideración lo dispuesto por el artículo 58-A
del Reglamento sobre Control Sanitario de
Alimentos y Bebidas, aprobado por Decreto
Supremo Nª 007-98-SA y modificado por
Decreto Supremo Nª 004-2014-SA, según el
cual la Certificación de la Validación Técnica
Oficial del Plan HACCP se otorga
especificando cada uno de los productos que
involucra la línea de producción en cada
establecimiento de fabricación de alimentos y
bebidas.
JUSTIFICACION:
Muchas empresas en la Resolución de la
Artículo 9ª de la En primer lugar, debe indicarse que la NINGUNA
resolución normativa de contrataciones del Estado
Ministerial Nª 451- ha previsto los requisitos, formalidades y
2006/MINSA procedimientos que las Entidades deben
Artículo 2ª observar en cada una de las fases de la
“Principios que contratación pública.
rigen las
contrataciones”, de Así, de conformidad con el artículo 16°
de la Ley, y el artículo 8° del reglamento
la Ley Nª 30225 Y
SU las áreas usuarias de las Entidades son
las responsables de requerir los bienes,
MODIFICATORIA
por Decreto servicios u obras a contratar, dirigidos al
cumplimiento de las funciones de la
Legislativo Nª 1341.
Entidad, formulando las especificaciones
técnicas, términos de referencia o el
expediente técnico, según corresponda,
además de justificar la finalidad pública
de la contratación.
En la presente observación se invoca
una posible transgresión a la libertad de
concurrencia, Igualdad de trato, teniendo
como fundamento que no se trate de
manera diferente situaciones que son
similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica
siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable.
Favoreciendo el desarrollo de una
Validación Técnica del Plan HACCP están competencia objetiva.
dadas de acuerdo con el artículo 9 de la
Resolución Ministerial Nº 451-2006/MINSA a la En el presente proceso no se busca
línea de productos crudos y precocidos que limitar ni restringir la participación de
requiere cocción con la finalidad de dar mayor postores, pues el comité de selección
cobertura, mayor participación de proveedores tiene la obligación y la responsabilidad
y muy especialmente de los PYMES y de de hacer cumplir lo requerido por el área
conformidad con el artículo 2 “Principios que usaría y las normas conexas que
rigen las Contrataciones”, de la Ley Nª 30225 derivan para el presente proceso de
y su modificatorio por Decreto Legislativo Nª selección, y, el requerimiento principal
1341. Especialmente los Principios de: es adquirir un alimento en la línea de
productos precocidos tal como lo
Libertad de Concurrencia. - Las entidades describen las especificaciones técnicas
promueven en libre acceso y participación de alcanzadas por el área usuaria.
proveedores en los procesos de contratación
que realice, debiendo evitarse exigencias y En ese contexto, siendo que la
formalidades costosas e innecesarias. Se observación solo refleja el interés
encuentra prohibida la adopción de prácticas particular del observante, a fin que las
que limiten o afecten la libre concurrencia de bases se ajusten a sus condiciones; y
proveedores. siendo potestad de la entidad la
elaboración del requerimiento, este
Igualdad de trato. - Todos los proveedores comité ha decidido por unanimidad NO
deben disponer de las mismas oportunidades ACCOGER LA OBSERVACION.
para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la exigencia de privilegios o ventajas
y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se trate de manera
diferente situaciones que son similares y que
situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica siempre que ese trato cuente
con una justificación objetiva y razonable.
Favoreciendo el desarrollo de una
competencia objetiva.
PETITORIO:
Este requisito debe quedar de la siguiente
manera:
 Copia de la Resolución Directoral de la
Validación técnica Oficial del Plan
HACCP debe estar referida al producto
objeto de procedimiento de selección o
a LA LINEA DE PRODUCCION DE
PRODUCTOS CRUDOS Y
P’RECOCIDOS QUE REQUIEREN
COCCION, donde deberá encontrarse
inmerso el producto ofertado.
4 S.E. Cap. III – A2 39 INDUSTRIAS Capitulo III: Requerimientos Técnicos Artículo 4ª de la ley En la medida que constituye una NINGUNA
ALIMENTARIAS Mínimos Nª 27470, Ley del facultad de la entidad exigir la
R&R E.I.R.L Vaso de Leche documentación que acredite que las
3.2. Requisitos de Calificación modificado por la etapas del proceso productivos de los
A.2. Habilitación Ley Nª 27712 R.M alimentos que se destinarán a la
711-2002-SA/DM población beneficiaria considerada de
REQUISITO: alto riesgo, es que se exige copia del
 Copia del certificado de calidad de certificado de calidad del agua que se
agua que se utiliza en el proceso de Bases utiliza en proceso de vaporización
vaporización del producto, el mismo Administrativas, (precocción) del producto, uno de los
que deberá contener: Articulo 2 Principios tipos de precocción requeridos por el
que rigen las área usuaria.
a) Análisis organolépticos contrataciones del Las empresas fabricantes que cuentan
b) Análisis Físico Químico estado – los con validación técnica oficial del plan
Principios de Haccp, otorgado por la Dirección
c) Análisis de Químicos inorgánicos Libertad de General de Salud Ambiental – DIGESA,
concurrencia – e cuentan con dichos certificados, más
d) Análisis Microbiológicos y Parasitológicos
igualdad de trato – aún si el proceso de estabilizado del
de la ley. producto por vaporización se encuentra
JUSTIFICACION: plenamente validado, pues es un
requisito obligatorio contar con la
Estos análisis son demasiados costosos y que certificación de la calidad del agua para
cualquier PYME no estaría en condiciones de la validación del proceso de estabilizado
realizarlos tomando en consideración que no se (precocción) del producto mediante este
tiene seguro de obtener la buena pro y que en proceso.
los costos de producción del insumo el área
usuaria no los ha considerado y con la finalidad El literal b), del artículo 10° de la R:M N°
de dar mayor cobertura y mayor participación de 449-2006/MINSA, “NORMA SANITARIA
proveedores y muy especialmente de los PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA
PYMES y de conformidad con el artículo 2 HACCP EN LA FABRICACIÓN DE
“Principios que Rigen las Contrataciones”, ALIMENTOS Y BEBIDAS”, respecto de
de la Ley Nª 30225 y su modificatorio por los procesos específicos; precisa que
Decreto Legislativo Nª 1341 especialmente los entre los procesos que contribuyen a la
Principios de: inocuidad e higiene de los alimentos,
están comprendidos: el enfriamiento, el
Libertad de Concurrencia. - las entidades tratamiento térmico, la irradiación, la
promueven el libre acceso y participación de desecación, la preservación por medios
proveedores en los procesos de contratación químicos, el envasado al vacío, entre
que realicen, debiendo evitarse exigencias y otros.
formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas Asimismo, el literal c) del mismo artículo,
que limiten o afecten la libre concurrencia de respecto de los Peligros de
proveedores. contaminación en los alimentos, señala
que:
Igualdad de Trato. - Todos los proveedores
deben disponer de las mismas oportunidades Cuando se utilicen especificaciones de
para formular sus ofertas, encontrándose peligros microbiológicos, físicos o
prohibida la exigencia de privilegios o ventajas químicos en los alimentos, éstas deben
y, en consecuencia, el trato discriminatorio basarse en las regulaciones sanitarias al
manifiesto o encubierto. respecto o en principios científicos
reconocidos por la Autoridad Sanitaria.
Este principio exige que no se trate de manera En cuanto a la contaminación por
diferente situaciones que son similares y que peligros microbiológicos, los riesgos de
situaciones diferentes no sean tratadas de contaminación cruzada deben ser
manera idéntica siempre que ese trato cuente identificados y prevenidos. En cuanto a
con una justificación objetiva y razonable. la contaminación por peligros físicos
Favoreciendo el desarrollo de una competencia y químicos, deben existir sistemas de
efectiva. prevención (dispositivos de detección
PETITORIO: o de selección) que permitan reducir
el riesgo de contaminación de los
Excluir este requisito de las bases alimentos en cuanto a presencia de
administrativas. cuerpos extraños, humos nocivos y
sustancias químicas indeseables.
Por otro lado, el artículo 23° de la
referida norma sanitaria precisa que en
cada PCC debe especificarse y
validarse el límite crítico, precisándose
la temperatura, tiempo, nivel de
humedad, pH, Actividad de agua (Aw) y
cloro disponible, así como otros
parámetros sensoriales de aspecto y
textura. Los límites críticos deben ser
mensurables y son estos parámetros los
que determinan mediante la observación
o constatación si un PCC está
controlado. Los límites críticos serán
fijados sobre la base de las normas
sanitarias específicas aplicables al
procesamiento de los alimentos y
bebidas, expedidas por el Ministerio de
Salud o en su defecto las establecidas
por el Codex Alimentarius aplicables al
producto o productos procesados.
En esa línea y considerando que la
pretensión es asegurar la calidad e
inocuidad del alimento destinado a la
población beneficiaria, y estando a que
el documento exigido forma parte de los
requisitos obligatorios para la validación
técnica oficial del plan Haccp, y que el
fabricante tiene la obligación de
mantener actualizados los certificados,
registros y demás requisitos para la
 obtención de la validación técnica oficial
del plan Haccp, este comité ha decidido
por unanimidad NO ACCOGER LA
OBSERVACION.

De la revisión realizada a las bases

administrativas hemos podido observar que
existen dos nomenclaturas para el presente
procedimiento de selección es decir que
consignan los siguientes:
Capítulo II Del  Licitación Publica Nª 001-2018-MDC
PROCEFOR
5 S.E. Procedimiento 20  Licitación Publica Nª 002-2017-MDC
E.I.R.L.
de Selección
Por lo tanto, solicitamos se sirvan indicarnos las Contrataciones. Este comité ha decidido por unanimidad
cuál es la nomenclatura correcta para el
presente procedimiento de selección.
Se ha procedido a realizar las consultas
respecto de la nomenclatura del proceso
de selección, y en coordinación con el
Artículo 2ª de la Ley área de las contrataciones se describe lo Se corregirá la nomenclatura
de Contrataciones: siguiente: del proceso de licitación
Principios que rigen Licitación Pública Nª 001-2018-MDC LICITACIÓN PUBLICA Nª
001-2018-MDC
ACOGER LA OBSERVACION.

Sírvanse pronunciarse al respecto.

6 S.E Capítulo II Del 24 PROCEFOR Declaración Jurada de Insumos Nacionales Artículo 2ª de la Ley En las especificaciones técnicas se hace NINGUNA
Procedimiento E.I.R.L. suscrita por quien ostente la representación de Contrataciones: referencia que se considera al insumo
de Selección legal del postor o en su caso de la persona Principios que rigen avena como producto nacional, y es
natural, indicando que para la elaboración del las Contrataciones. responsabilidad de los participantes
producto materia del presente procedimiento de acreditar tal cumplimiento con la
selección, se utiliza insumos nacionales documentación requerida en las bases
precisándose el porcentaje (%) por cada insumo Directiva Nª 001- del presente procedimiento de selección.
tanto nacional como importado, en 2016- OSCE/CD – Ahora bien, el requerimiento solicitado
concordancia con el Art. 5° de la Ley N° 27470 y BASES Y de acreditar dicha condición con
su modificatoria. En el caso de que el postor SOLICITUD DE documento emitido por la autoridad
declare el insumo Avena, como insumo de ESPREXION DE sectorial correspondiente en la que deje
origen nacional, deberá acreditar dicha INTERES constancia que el producto corresponde
condición con documento emitido por la ESTANDAR PARA a la siembre o cosecha en el ámbito de
autoridad sectorial correspondiente en la que LOS su jurisdicción territorial, se ampara en lo
deje constancia que el producto corresponde a PROCEDIMIENTOS siguiente:
la siembre o cosecha en el ámbito de su DE SELECCIÓN A
jurisdicción territorial. Ley No. 27470 LEY QUE ESTABLECE
CONVOCAR EN EL NORMAS
La presente declaración jurada servirá para MARCO DE LA LEY
acreditar el factor de evaluación porcentaje de Nª 30225 COMPLEMENTARIAS PARA LA
insumos nacionales. Modificada EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL
mediante VASO DE LECHE
Al respecto observamos el requerimiento de Resolución Nª 304-
acreditar el origen del insumo avena, como 2016-OSCE/PRE Artículo 4°.- De la ración alimenticia
origen nacional con documentos emitidos por la de fecha 19 de 4.1 Los recursos del Programa del Vaso
autoridad sectorial correspondiente en la que agosto del 2016. de Leche financian la ración alimenticia
deje constancia que el producto corresponde a diaria, la que debe estar compuesta por
la siembra o cosecha en el ámbito de su
jurisdicción territorial, en razón a que la
declaración jurada de insumos nacionales es
una manifestación escrita, donde se asegura la
veracidad de esa misma declaración bajo
juramento.
Por lo tanto solicitamos a ustedes suprimir el
requerimiento de la acreditación del origen del
insumo avena, como origen nacional con
documentos emitidos por la autoridad sectorial
correspondiente en la que deje constancia que
el producto corresponde a la siembre o cosecha
en el ámbito de su jurisdicción territorial.
productos de origen nacional al 100% en
aquellas zonas en las que la oferta de
productos cubre la demanda.
Dicha ración debe estar constituida por
alimentos nacionales pudiendo ser leche
en cualquiera de sus formas, y/o
enriquecidos lácteos y/o alimentos que
contengan un mínimo de 90% de
insumos nacionales (tales como harina
de quinua, quiwicha, cebada, arroz, soya
y otros productos nacionales). Se
deberá adquirir aquellos alimentos de
mayor valor nutricional adecuadamente
balanceado y que tengan el menor
costo. Será el Ministerio de Salud,
específicamente el Instituto Nacional de
Salud, el que determine el valor
nutricional mínimo.
El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un
abastecimiento obligatorio los siete días
de la semana a los niños.
Para tal efecto, en los procesos de
selección de proveedores el Comité
Especial deberá tener en cuenta los
siguientes criterios de evaluación como
mínimo: valores nutricionales,
condiciones de procesamiento,
porcentajes de componentes nacionales,
experiencia y preferencias de los
consumidores beneficiarios del presente
Programa.
LEY Nº 27712
LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 27470,
LEY QUE ESTABLECE NORMAS
COMPLEMENTARIAS PARA LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL
VASO DE LECHE.
Artículo 2º.- Modificación del numeral
4.1 del Artículo 4º de la Ley Nº 27470
Modificase el numeral 4.1 del Artículo 4º
de la Ley Nº 27470, el mismo que
quedará redactado con el texto
siguiente:
""4.1 Los recursos del Programa del
Vaso de Leche financian la ración
alimenticia diaria. la que debe 'estar
compuesta por productos de origen
nacional al 100% en aquellas zonas en
la que la oferta de productos cubre la
demanda.
Dicha ración debe estar constituida por
alimentos nacionales pudiendo ser
prioritariamente leche en cualquiera de
sus formas u otro producto, los cuales, a
fin de alcanzar el valor nutricional
mínimo, serán complementados con
alimentos que contengan un mínimo de
90% de insumos de la localidad, tales
como harina de quinua, quiwicha, haba,
maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales. Se deberá
adquirir aquellos alimentos de mayor
valor nutricional adecuadamente
balanceado y que tengan el menor
costo. Será el Ministerio de Salud,
específicamente el Instituto Nacional de
Salud, el que determine el valor
nutricional mínimo.
El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un
abastecimiento obligatorio los siete días
de la semana a los niños.
De conformidad con lo previsto en el
numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley Nº
27470, modificada por Ley Nº 27712, la
ración debe estar constituida por
alimentos nacionales pudiendo ser
prioritariamente leche en cualquiera de
sus formas u otro producto, los cuales a
fin de alcanzar el valor nutricional
mínimo, serán complementados con
alimentos que contengan un mínimo de
90% de insumos de la localidad, tales
como harina de quinua, kiwicha, haba,
maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales.
Se ha incluido como parte de la
 documentación obligatoria la
presentación de un documento emitido
por una entidad del estado o entidad
privada en función pública que acredite
el origen nacional de la avena y quinua.
En consecuencia, siendo
responsabilidad de la Entidad la
determinación de los requerimientos
técnicos mínimos, así como su forma de
acreditación, y que el Comité de
Selección dispuso la exigencia de
presentar un certificado o constancia de
acopio o siembra emitida por una
entidad del Estado o entidad privada en
función pública, se solicita dicha
exigencia para asegurar el origen
nacional de la avena y de la quinua que
forman parte del producto a ser
adquirido, este Colegiado ha decidido
NO ACOGER la presente Observación.
El no considerar estas exigencias
genera la posibilidad y el potencial
riesgo de que los fabricantes de
productos requeridos (participantes en el
proceso de adquisición) puedan adquirir
sus materias importadas y declararlas
como nacional, incumpliendo las normas
sectoriales vigentes para el presente
proceso de selección.
Si bien es cierto que los certificados
tienen un costo, se indica que no
necesariamente tienen que ser
certificados; se indica: “o constancias de
acopio, o constancias de siembra” que
son de adquisición gratuita en el
Ministerio de Agricultura o en las
dependencias descentralizadas del
Ministerio de Agricultura a nivel nacional.

7 S.E. Capítulo I - 18 PROCEFOR En las bases administrativas existen diversos Artículo 2ª de la Ley Indistintamente cual fuese la
Generales E.I.R.L. nombres para el producto objeto de la de Contrataciones: denominación del producto consignado
convocatoria, es decir, en el punto 1.2 dice: Principios que rigen en el registro sanitario, el principal
Hojuela de avena, quinua, kiwicha y Harina de las Contrataciones. cumplimiento es acreditar la
soya precocido-fortificada con vitaminas y composición cualitativa de los insumos
minerales. que conforman el producto, tal como lo
señalan las especificaciones técnicas en
En las especificaciones técnicas dice: Hojuelas
 Directiva Nª 001- la presentación del producto es decir
2016- OSCE/CD – hojuelas de avena, hojuelas de quinua,
BASES Y hojuelas de kiwicha precocidas y soya
SOLICITUD DE en harina precocido fortificado con
de avena, quinua, kiwicha y soya precocida ESPREXION DE
fortificado con vitaminas y minerales. vitaminas y minerales.
INTERES
Como se puede apreciar al existir diferentes ESTANDAR PARA Si tomamos en cuenta que podría darse
denominaciones respecto al nombre del LOS el caso que se presente un registro
producto objeto de la convocatoria, el comité de PROCEDIMIENTOS sanitario con el nombre hojuelas de
selección debe indicar claramente cuál es el DE SELECCIÓN A cereales con soya, la obligación del
nombre correcto del producto objeto de la CONVOCAR EN EL postor sería acreditar la composición
convocatoria. MARCO DE LA LEY cualitativa de los insumos que
Nª 30225 conforman el producto requerido de
Modificada acuerdo con las especificaciones
Sírvanse pronunciar al respecto. mediante técnicas.
Resolución Nª 304-
2016-OSCE/PRE En tal sentido, este Colegiado ha
de fecha 19 de decidido NO ACOGER la presente
agosto del 2016. Observación.

i) Carta de garantía por

defectos de fabricación,
El participante no precisa el sentido de suscrita por quien ostente la
la vulneración de la norma invocada, por representación legal del
En el inciso i) Carta de garantía por defectos lo que se procede absolver el extremo postor; o en su caso de la
de fabricación, suscrita por quien ostente la de su solicitud: persona natural, debiendo
representación legal del postor; o en su caso de precisar los defectos de
Los defectos de fabricación que el
la persona natural, debiendo precisar los fabricación que garantiza,
postor debe garantizar deben tener
defectos fabricación que garantiza la que debe tener relación con la
relación con la calidad e inocuidad del
Capítulo II Del deberá guardar concordancia con las Artículo 2ª de la Ley producto, la calidad de los envases
calidad e inocuidad del
PROCEFOR especificaciones técnicas y precisar. de Contrataciones producto, la calidad de los
8 S.E. Procedimiento 24 inmediatos y mediatos, la calidad de la
E.I.R.L. Principios que rigen envases inmediatos y
de Selección Al respecto observamos y solicitamos se sirvan las Contrataciones. tinta utilizada para el rotulado, las
mediatos, la calidad de la
indicarnos cuales serían los defectos de condiciones de transporte y
tinta utilizada para el
fabricación que a su solicitud deben ser almacenamiento, así como el plazo de
rotulado, las condiciones de
garantizados, a fin de evitar contradicciones al validez de éste, que debe guardar
transporte y
momento de redactar la carta de garantía por concordancia con el periodo de vida útil
almacenamiento, así como
defectos de fabricación del producto ofertado.
el plazo de validez de éste,
Este Colegiado ha decidido ACOGER que debe guardar
la presente Observación. concordancia con el periodo
de vida útil del producto
ofertado.

9 S.E. Capítulo II Del 24 PROCEFOR En el inciso g) Declaración Jurada indicando el Artículo 2ª de la Ley De conformidad con el artículo 16 de la NINGUNA
Procedimiento E.I.R.L. tipo de envase y sobre empaque, suscrita por de Contrataciones: Ley, concordante con el artículo 8° de su
de Selección quien ostente la representación legal del postor Principios que rigen Reglamento, la entidad a través del área
o en su caso de la persona natural, deberá las Contrataciones. usuaria es la responsable de formular
precisar las características de seguridad y las especificaciones técnicas, las
resistencia en estricto cumplimiento con lo
establecido en el Capítulo III de la Sección
Específica de las presentes bases. Se deberá
adjuntar copia del certificado de inocuidad del
envase inmediato, emitido por un laboratorio u
organismo de inspección acreditado por
INACAL.
Nuestra observación radica respecto a la solitud
de presentación del certificado de inocuidad del
envase inmediato emitido por un laboratorio u
organismos de inspección acreditados por
INACAL, ya que atenta contra lo establecido en
el artículo 2ª de la Ley de Contrataciones en sus
incisos.
b) Igualdad de trato. - todos los proveedores
deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose
prohibidas la exigencia de privilegios o ventajas
y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que
no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes
no sean tratadas de manera idéntica siempre
que ese trato cuente con una justificación
objetiva y razonable. Favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.
c) Competencia
e) Competencia los procesos de contratación
incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener
la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público que subyace a la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que restrinjan o afecten la competencia.
Cabe mencionar que referente a estas
exigencias OSCE en sus diversos
pronunciamientos establece claramente que el
requerir la presentación de certificados en un
momento anterior a la entrega del producto
(presentación de ofertas o suscripción del
contrato) carece de relevancia, que se está
obligando a que el participante asuma costos
innecesarios.
Por lo tanto, se debe SUPRIMIR la presentación
del certificado de inocuidad del envase
mismas que contiene la descripción
objetiva y precisa de las características
y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad publica de la
contratación.
En la observación del participante se
evidencia que su pretensión radica de
un documento obligatorio, sin tener
dicha potestad.
De conformidad con lo dispuesto en los
artículos 26, 27 y 28 del Reglamento, el
comité de selección en estricta
coordinación con el área usuaria ha
establecido la documentación obligatoria
que deberán presentar los participantes
y ha definido los requisitos de
calificación que deben cumplir los
mismos al presentar su oferta. En ese
orden de ideas las bases contemplan los
documentos de presentación obligatoria
y los requisitos de calificación acorde
con la normatividad vigente relacionada
al programa del vaso de leche.
Finalmente cabe añadir, que el
observante sustenta su pretensión en
supuestamente haberse vulnerado el
artículo 2 de la Ley N° 30225; sin
embargo, de la lectura de la
observación, ésta no tiene relación con
la vulneración de los principios que rigen
las contrataciones estatales, en
consecuencia, esta observación no se
sustenta en la normatividad invocada.
Al pretenderse eliminar un requisito de
calificación sin más argumentos que el
de un interés propio, el comité decide
NO ACOGER LA OBSERVACION.
 inmediato, emitido por un laboratorio u
organismo de inspección acreditado por
INACAL.
Sírvase pronunciarse al respecto.
10 S.E. Capítulo II Del 24 PROCEFOR En el inciso k) Copia del Certificado de
Procedimiento E.I.R.L. Micronutrientes Emitido por una certificadora de
de Selección producto Laboratorio u Organismo de
Inspección acreditada por INACAL, que acredite
el cumplimiento del aporte de micronutrientes
detallado en el Capítulo II de las Bases. Los
postores para efectos de la presentación de sus
ofertas podrán acreditar el cumplimiento del
contenido de Micronutrientes mediante
Declaración Jurada a la que se deberá de
adjuntar copia de las fichas técnicas y
certificado de análisis de los micronutrientes a
utilizarse en la fortificación del producto.
Nuestra observación se basa en la solitud de
presentación del certificado de análisis de los
micronutrientes a utilizarse en la
fortificación del producto; ya que atenta
contra lo establecido en el artículo 2ª de la Ley
de Contrataciones en sus incisos:
b) Igualdad de trato. - todos los proveedores
deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose
prohibidas la exigencia de privilegios o ventajas
y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que
no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes
no sean tratadas de manera idéntica siempre
que ese trato cuente con una justificación
objetiva y razonable. Favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.
e) Competencia. - los procesos de contratación
incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener
la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público que subyace a la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que restrinjan o afecten la competencia.
Cabe mencionar que referente a estas
exigencias OSCE en sus diversos
Artículo 2ª de la Ley De conformidad con el artículo 16 de la NINGUNA
de Contrataciones: Ley, concordante con el artículo 8° de su
Principios que rigen Reglamento, la entidad a través del área
las Contrataciones usuaria es la responsable de formular
las especificaciones técnicas, las
mismas que contiene la descripción
objetiva y precisa de las características
y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad publica de la
contratación.
En la observación se evidencia que su
pretensión radica de un documento
obligatorio, sin tener dicha potestad.
De conformidad con lo dispuesto en los
artículos 26, 27 y 28 del Reglamento, el
comité de selección en estricta
coordinación con el área usuaria ha
establecido la documentación obligatoria
que deberán presentar los participantes
y ha definido los requisitos de
calificación que deben cumplir los
mismos al presentar su oferta. En ese
orden de ideas las bases contemplan los
documentos de presentación obligatoria
y los requisitos de calificación acorde
con la normatividad vigente relacionada
al programa del vaso de leche.
El observante sustenta su pretensión en
supuestamente haberse vulnerado el
artículo 2 de la Ley N° 30225; sin
embargo, de la revisión de la
observación, ésta no tiene relación con
la vulneración de los principios que rigen
las contrataciones estatales, en
consecuencia, esta observación no se
sustenta en la normatividad invocada.
Dado que se pretende eliminar un
requisito de presentación obligatoria sin
más argumentos que el de un interés
propio, el comité decide NO ACOGER
 LA OBSERVACION.
Los participantes tienen la potestad de
pronunciamientos establece claramente que el acreditar el contenido de micronutriente
requerir la presentación de certificados en un mediante la presentación de una
momento anterior a la entrega del producto declaración jurada, exigencia prevista en
(presentación de ofertas o suscripción del las bases administrativas del presente
contrato) carece de relevancia, ya que se está procedimiento de selección. A las
obligando a que el participante asuma costos declaraciones jurada se deberán
innecesarios. adjuntar las Fichas Técnicas y
Certificados del Premix vitamínico o
Por lo tanto, se deben SUPRIMIR la fortificante que se utilizarán en la
presentación del certificado de análisis de los fortificación del producto, dichos
micronutrientes a utilizarse en la fortificación del documentos corresponden a los
producto. fabricantes y no generan costos o sobre
Sírvase pronunciarse al respecto. costos a los participantes, los mismos
servirán para corroborar de manera
fehaciente la dosificación y procedencia
declarada por el postor en su oferta.

11 S.E. Capitulo III 30 y PROCEFOR Especificaciones Técnicas- Hojuelas de avena, Artículo 2ª de la Ley Al respecto manifestamos que no FORMA DE PREPARACION
Requerimiento 32 E.I.R.L. quinua, kiwicha y harina de soya precocido- de Contrataciones: existen dos formas de preparación PRUEBA DE
s fortificada con vitaminas y minerales. Principios que rigen iguales, pues de la revisión de las bases ACEPTABILIDAD
las Contrataciones se verifica que la forma y condición de
preparación señalada en la pág. 30, Calentar 05 litros de agua
corresponde a la forma de preparación hasta que rompa hervor. En
FORMA Y CONDICIONES DE PREPARACION: plena ebullición agregar 01
de la ración, es decir la mezcla del
 Disolver una bolsa de 1Kg de producto cereal más leche evaporada entera. kg. de hojuelas de quinua,
(hojuela de avena, quinua, kiwicha y kiwicha, avena y harina de
harina de soya fortificada con Y la forma de preparación señalada en soya precocido fortificado
vitaminas y minerales), en 2 litros de la pág. 32, corresponde para el con vitaminas y minerales,
agua hervida fría. desarrollo de la prueba de aceptabilidad diluido en 02 litros de agua
solo de la mezcla de cereales tal como fría, revolver hasta alcanzar
 Aparte en una olla hervir tres litros de se puede verificar en el anexo 8 de las consistencia deseada, dejar
agua, es opcional agregar canela o bases hervir por espacio de 5
clavo de olor. minutos, removiendo
FORMA DE PREPARACION PRUEBA constantemente, retirar del
 Retirar la canela y el clavo de olor, DE ACEPTABILIDAD fuego, agregar azúcar al
luego agregar la dilución de la
Calentar 05 litros de agua hasta que gusto, dejar enfriar y servir.
preparación.
rompa hervor. En plena ebullición
 Dejar hervir a fuego lento, removiendo agregar 01 kg. de hojuelas de quinua,
constantemente para que no se kiwicha, avena y harina de soya
adhiera al fondo de la olla, teniendo un precocido fortificado con vitaminas y
cocimiento aproximado de 5 – 10 minerales, diluido en 02 litros de agua
minutos. fría, revolver hasta alcanzar consistencia
deseada, dejar hervir por espacio de 5
 Retirar la olla del fuego y agregar la minutos, removiendo constantemente,
cantidad de tres tarros de leche retirar del fuego, agregar azúcar al
evaporada. gusto, dejar enfriar y servir.
 Servir a temperatura ambiente o al gusto del
beneficiario.

FORMA DE PREPARACION PRUEBA DE

ACEPTABILIDAD

Calentar 05 litros de agua hasta que rompa

hervor. En plena ebullición agregar 01 kg. de
hojuelas de quinua, kiwicha, avena y harina de
soya precocido fortificado con vitaminas y
minerales, diluido en 02 litros de agua fría,
revolver hasta alcanzar consistencia deseada,
El comité decide ACOGER LA
dejar hervir por espacio de 5 minutos,
OBSERVACION.
removiendo constantemente, retirar del fuego,
agregar azúcar al gusto, dejar enfriar y servir.

Al respecto observamos la forma de

preparación para el ITEM II) en razón a que
existen dos formas de preparación para un
mismo producto, causando confusión.

Por lo tanto, solicitamos a ustedes se sirvan

definir cuál es la forma de preparación del
producto que será utilizada para la prueba de
aceptabilidad.

12 S.E. Capítulo II Del 24 PROCEFOR En el inciso e) Declaración Jurada de Insumos Artículo 2ª de la Ley Se consigna la composición porcentual
Procedimiento E.I.R.L. Nacionales suscrita por quien ostente la de Contrataciones: de cada uno de los insumos que
de Selección representación legal del postor o en su caso de Principios que rigen conforman el producto objeto de la
la persona natural, indicando que para la las Contrataciones. convocatoria, INSUMO PORCENTAJE
elaboración del producto materia del presente
procedimiento de selección, se utiliza insumos HOJUELA
INSUMO PORCENTAJE DE AVENA 31.91 %
nacionales precisándose el porcentaje (%) por El PRECOCIDA
cada insumo tanto nacional como importado, en HOJUELA DE HOJUELA
AVENA 31.91 %
concordancia con el Art. 5° de la Ley N° 27470 y PRECOCIDA
DE QUINUA 40.50%
su modificatoria. PRECOCIDA
HOJUELA DE HOJUELA
QUINUA 40.50% DE KIWICHA 19.64%
Al respecto observamos y solicitamos al comité PRECOCIDA PRECOCIDA
de selección se consigne la composición HOJUELA DE HARINA DE
porcentual de cada uno de los insumos que KIWICHA 19.64% SOYA 2.46%
PRECOCIDA
conforman el producto objeto de la HARINA DE
PRECOCIDA
convocatoria, a fin de no incurrir en errores. SOYA 2.46% MIX
0.29%
PRECOCIDA VITAMINICO
MIX FOSFATO
0.29% 5.20%
VITAMINICO TRICALCICO
 comité decide ACOGER LA
Sírvase pronunciarse al respecto.
OBSERVACION.

13 S.E. Capitulo III 40 PROCEFOR B) EXPERIENCIA DEL POSTOR Artículo 2ª de la Ley Con el fin de no limitar la participación Productos similares para el
Requerimiento E.I.R.L. de Contrataciones: de los postores y sobre todo no vulnerar (ítem II)
s B.1 FACTURACIÓN Principios que rigen los principios que rigen la Ley de
las Contrataciones. Contrataciones del Estado, el comité de Línea de productos
3.2. Requisitos Experiencia del Postor: Precocidos, se consideran
selección amplia el requerimiento para la
de Calificación El postor debe acreditar un monto facturado acreditación de la experiencia en el bienes similares a los
Ítem II acumulado S/. 1’000.000 (UN MILLON CON sentido siguiente: siguientes: cuyos productos
00/100 NUEVOS SOLES) por un periodo de contengan en sus mezclas
cuatro (04) años, por la venta de bienes iguales los siguientes insumos
o similares al objeto de la convocatoria, a la Hojuelas y/o Harinas de
Productos similares para el (ítem II) cereales (como la avena,
fecha de presentación de ofertas.
Línea de productos Precocidos, se trigo, cebada), hojuelas y/o
Productos similares para el (ítem II) consideran bienes similares a los harinas de tubérculos o
Línea productos Precocidos, se consideran siguientes: cuyos productos contengan quenopodiáceas (como la
bienes similares a los siguientes: Hojuelas de en sus mezclas los siguientes insumos quinua, kiwicha, cañihua y
cereales (como la avena, trigo, cebada), Hojuelas y/o Harinas de cereales maca) y sus mezclas con
hojuelas de tubérculos o quenopodiáceas (como la avena, trigo, cebada), harinas de leguminosas
(como la quinua, kiwicha, cañihua y maca) y hojuelas y/o harinas de tubérculos o (harina de soya y tarwi),
sus mezclas con harinas de tubérculo quenopodiáceas (como la quinua, estos productos deben ser
leguminosas (harina de soya y kiwi) (harina de kiwicha, cañihua y maca) y sus precocidos azucarados o no,
maca), estos productos deben ser precocidos, mezclas con harinas de leguminosas debiendo señalar que han
debiendo señalar que han sido fortificados con (harina de soya y tarwi), estos sido fortificados con
vitaminas y minerales en cumplimiento a la productos deben ser precocidos vitaminas y minerales en
R.M 711-2002-MINSA. No se aceptarán azucarados o no, debiendo señalar que cumplimiento a la R.M 711-
productos de líneas distintas al objeto de la han sido fortificados con vitaminas y 2002-MINSA. No se
convocatoria. minerales en cumplimiento a la R.M aceptarán productos de
711-2002-MINSA. No se aceptarán líneas distintas al objeto de
Acreditación: productos de líneas distintas al objeto la convocatoria.
Copia simple de contratos u órdenes de de la convocatoria.
compra, y su respectiva conformidad por la El comité decide ACOGER
venta o suministro efectuados; o comprobantes PARCIALMENTE LA OBSERVACION.
de pago cuya cancelación se acredite
documental y fehacientemente, con copia de
cheques, voucher de abono en cuenta,
Papeleta de depósito, Estado de Cuenta,
Registro SIAF de la Entidad, correspondientes
a un máximo de veinte (20) contrataciones.
En caso los postores presenten varios
comprobantes de pago para acreditar una sola
contratación, se debe acreditar que
corresponden a dicha contratación; de lo
contrario, se asumirá que los comprobantes
acreditan contrataciones independientes, en
cuyo caso solo se considerará, para la
evaluación, las veinte (20) primeras
contrataciones indicadas en el Anexo Nº 7
referido a la Experiencia del Postor.
En el caso de suministro, solo se considera
como experiencia la parte del contrato que
haya sido ejecutada a la fecha de presentación
de ofertas, debiendo adjuntarse copia de las
conformidades correspondientes a tal parte o
los respectivos comprobantes de pago
cancelados.
En los casos que se acredite experiencia
adquirida en consorcio, debe presentarse la
promesa de consorcio o el contrato de
consorcio del cual se desprenda
fehacientemente el porcentaje de las
obligaciones que se asumió en el contrato
presentado; de lo contrario, no se computará la
experiencia proveniente de dicho contrato.
Asimismo, cuando se presenten contratos
derivados de procesos de selección
convocados antes del 20.09.2012, la
calificación se ceñirá al método descrito en la
Directiva N° 002-2016-OSCE/CD, debiendo
presumirse que el porcentaje de las
obligaciones equivale al porcentaje de
participación de la promesa de consorcio o del
contrato de consorcio. En caso de que en
dichos documentos no se consigne el
porcentaje de participación se presumirá que
las obligaciones se ejecutaron en partes
iguales.
Cuando en los contratos, órdenes de compra o
comprobantes de pago el monto facturado se
encuentre expresado en moneda extranjera,
debe indicarse el tipo de cambio venta
publicado por la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP correspondiente a la fecha de
suscripción del contrato, de emisión de la
orden de compra o de cancelación del
comprobante de pago, según corresponda.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben
llenar y presentar el Anexo Nº 7 referido a la
Experiencia del Postor.
Importante:
En el caso de consorcios, solo se considera la
experiencia de aquellos integrantes que
ejecutan conjuntamente el objeto materia de la
convocatoria, previamente ponderada,
conforme a la Directiva N° 002-2016-OSCE/CD
“Participación de Proveedores en Consorcio en
las Contrataciones del Estado”.
Al respecto observamos el presente
requerimiento toda vez que resulta
discriminatorio y limita la acreditación de la
experiencia del postor, ya que el comité de
selección está estableciendo los productos que
serán tomados únicamente como similares.
Lo que el comité de selección pretende con la
presente anotación es direccionar el proceso
Chacia un determinado postro y restringir la
participación de los potenciales postores ya que
está limitando la acreditación de la experiencia
toda vez que si un postor acredita su
experiencia con un contrato en el que se
consigan un producto distinto a los
mencionados, el comité de selección de
acuerdo a su anotación no lo tomara en cuenta,
muy a pesar que pertenece a la misma línea de
producción del producto objeto de la
convocatoria.
Por lo tanto y con el fin de no limitar la
participación de los postores y sobre todo no
vulnerar los principios que rigen la Ley de
Contrataciones del Estado, el comité de
selección debe aceptar que para la acreditación
de la experiencia bastara que en los contratos
se encuentre uno de los insumos que participan
en la composición del producto es decir puede
estar presente el avena con otros producto,
quinua con otros productos, kiwicha con otros
productos, etc; siempre y cuando pertenezcan a
la línea de producción requerida para el
producto objeto de la convocatoria.
En consecuencia, para la acreditación y validez
de la experiencia del postor bastara que en los
contratos figure uno de los insumos que
componen el producto objeto de la
convocatoria.
Sírvanse pronunciarse al respecto.
14 S.E. Capitulo III – 39 PROCEFOR Capitulo III: Requerimientos Técnicos Artículo 2ª de la Ley Constituye una facultad de la entidad NINGUNA
Requerimiento E.I.R.L. Mínimos de Contrataciones: exigir la documentación que acredite
3.2. Requisitos Principios que rigen que las etapas del proceso productivos
de Calificación 3.2. Requisitos de Calificación las Contrataciones. de los alimentos que se destinaran la
Ítem II A.2. Habilitación población beneficiaria consideradas de
alto riesgo. Por esta razón, es que se
REQUISITO: exige copia del certificado de calidad del
 Copia del certificado de calidad de agua que se utiliza en proceso de
agua que se utiliza en el proceso de vaporización (precocción) del producto,
vaporización del producto, el mismo uno de los tipos de precocción
que deberá contener: requeridos por el área usuaria.

a) Análisis organolépticos Las empresas fabricantes que cuentan

b) Análisis Físico Químico
c) Análisis de Químicos inorgánicos
d) Análisis Microbiológicos y Parasitológicos
NOTA: La línea de producción en la que se
encuentra inmerso el producto requerido es la
línea de productos precocidos que requieren
cocción en hojuelas y harinas.
Nuestra observación se basa en la solicitud de
presentación de la copia del certificado de
calidad del agua que se utiliza en el proceso
de vaporización del producto; ya que atenta
contra lo establecido en el artículo 4ª de la Ley
de Contrataciones en sus incisos:
b) Igualdad de trato. - todos los proveedores
deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose
prohibidas la exigencia de privilegios o ventajas
y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que
no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes
no sean tratadas de manera idéntica siempre
que ese trato cuente con una justificación
objetiva y razonable. Favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.
con validación técnica oficial del plan
Haccp, otorgado por la Dirección
General de Salud Ambiental – DIGESA,
cuentan con dichos certificados, más
aún si el proceso de estabilizado del
producto por vaporización se encuentra
plenamente validado, pues es un
requisito obligatorio contar con la
certificación de la calidad del agua para
la validación del proceso de estabilizado
(precocción) del producto mediante este
proceso.
El literal b), del artículo 10° de la R:M N°
449-2006/MINSA, “NORMA SANITARIA
PARA LA APLICACIÓN DEL SISTEMA
HACCP EN LA FABRICACIÓN DE
ALIMENTOS Y BEBIDAS”, respecto de
los procesos específicos; precisa que
entre los procesos que contribuyen a la
inocuidad e higiene de los alimentos,
están comprendidos: el enfriamiento, el
tratamiento térmico, la irradiación, la
desecación, la preservación por medios
químicos, el envasado al vacío, entre
otros.
Asimismo, el literal c) del mismo artículo,
respecto de los Peligros de
contaminación en los alimentos, señala
que:

Y e) Competencia. - los procesos de Cuando se utilicen especificaciones de

contratación incluyen disposiciones que peligros microbiológicos, físicos o
permiten establecer condiciones de químicos en los alimentos, éstas deben
competencia efectiva y obtener la propuesta basarse en las regulaciones sanitarias al
respecto o en principios científicos
más ventajosa para satisfacer el interés público
que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que
restrinjan o afecten la competencia.
Cabe mencionar que referente a estas
exigencias OSCE en sus diversos
pronunciamientos establece claramente que el
requerir la presentación de certificados en un
momento anterior a la entrega del producto
(presentación de ofertas o suscripción del
contrato) carece de relevancia, ya que se está
obligando a que el participante asuma costos
innecesarios.
Por lo tanto, se debe SUPRIMIR la presentación
de la copia del certificado de calidad del
agua que se utiliza en el proceso de
vaporización del producto.
Sírvanse pronunciarse al respecto.
reconocidos por la Autoridad Sanitaria.
En cuanto a la contaminación por
peligros microbiológicos, los riesgos de
contaminación cruzada deben ser
identificados y prevenidos. En cuanto a
la contaminación por peligros físicos
y químicos, deben existir sistemas de
prevención (dispositivos de detección
o de selección) que permitan reducir
el riesgo de contaminación de los
alimentos en cuanto a presencia de
cuerpos extraños, humos nocivos y
sustancias químicas indeseables.
Por otro lado, el artículo 23° de la
referida norma sanitaria precisa que en
cada PCC debe especificarse y
validarse el límite crítico, precisándose
la temperatura, tiempo, nivel de
humedad, pH, Actividad de agua (Aw) y
cloro disponible, así como otros
parámetros sensoriales de aspecto y
textura. Los límites críticos deben ser
mensurables y son estos parámetros los
que determinan mediante la observación
o constatación si un PCC está
controlado. Los límites críticos serán
fijados sobre la base de las normas
sanitarias específicas aplicables al
procesamiento de los alimentos y
bebidas, expedidas por el Ministerio de
Salud o en su defecto las establecidas
por el Codex Alimentarius aplicables al
producto o productos procesados.
En esa línea y considerando que la
pretensión es asegurar la calidad e
inocuidad del alimento destinado a la
población beneficiaria, y estando a que
el documento exigido forma parte de los
requisitos obligatorios para la validación
técnica oficial del plan Haccp, y que el
fabricante tiene la obligación de
mantener actualizados los certificados,
registros y demás requisitos para la
obtención de la validación técnica oficial
del plan Haccp, este comité ha decidido
por unanimidad NO ACOGER LA
OBSERVACION.