Financiamiento Fiscal y Fiscalización a

la Educación Superior
a. Financiamiento Fiscal a la Educación
Superior 2015
 4. Colaboración para la buena Administración
Estructura del Sistema de Educación Superior

Universidades del Universidades

25 Consejo de
Rectores (CRUCH)
16 Estatales (UE)

60 Universidades
Universidades

Centros de 35 Universidades
Privadas (UP) 9 Privadas del Consejo
de Rectores
59 Formación Técnica
(CFT)
(UP CRUCH)

43 Institutos
Profesionales (IP) Las instituciones de educación superior del Estado
pasaron de 16 a 33 entidades.

Escuelas Matrices Ley N° 20.842, del 7 de agosto de 2015, crea 2 Universidades Estatales.
6 de FF.AA., de
orden y seguridad
Ley N° 20.910, del 29 de marzo de 2016, crea 15 CFT del Estado.
 4. Colaboración para la buena Administración
Cobertura de las Instituciones de Educación Superior (IES)

Estudiantes matriculados el año 2015

Un 60,8% de los alumnos se
concentran entre las Universidades
CFT Privadas y los Institutos Profesionales.
UP CRUCH

11,9% 12,0% Los Institutos Profesionales son las IES

con un mayor aumento de la matrícula
IP 15,3% UE (5,9% respecto del año 2014).
30,7% En el caso de las Universidades Privadas, la
mayoría de las matrículas se concentran en
la Universidad Andrés Bello (47.414),
30,1% UP Universidad INACAP (35.178) y
Universidad Santo Tomás (30.204).
 4. Colaboración para la buena Administración
Tendencia Internacional

Aporte Fiscal a Universidades Estatales por País

98% 92%
81% 87%
73% 68%

25%

Dinamarca Australia Finlandia Uruguay Argentina México Chile

 4. Colaboración para la buena Administración
Financiamiento de la Educación Superior

Destino de financiamiento Distribución según Entidad Educacional

33,5%
IES 24,7% 26,6%
M$483.983.160
10,8%
4,3%
0,1%
31,3% FF.AA. Y CFT IP UP UP CRUCH UE
de Orden

Estudiantes
68,7% M$1.059.768.363 Del total, los alumnos de universidades
privadas obtuvieron el mayor nivel de
financiamiento 23,5% (M$ 362.384.960).
M$ 1.543.751.523
 Financiamiento depara
4. Colaboración la Educación Superior
la buena Administración
Aportes a los estudiantes en 2015

Créditos y Becas a Estudiantes

0,1%
CFT
FF.AA. y de Orden
5,9%
IP UP CRUCH Del total de Financiamiento
20,6% Fiscal dirigido a estudiantes, un
15,5%
31,3% 54,1% fue de becas y un
45,9% créditos.
UE
23,7%
UP 68,7%
34,2%
Financiamiento depara
4. Colaboración la Educación Superior
la buena Administración
Aportes a los estudiantes
Distribución del CAE

El Crédito con Aval del Estado (CAE)

representa un 39,2% de los créditos
entregados a estudiantes.

Los estudiantes de Universidades

Privadas concentran el 65,6% del CAE.
 4. Colaboración para la buena Administración
Cifras 2015 Grupo Laureate

8,3% Grupo
Laureate
M$ 127.670.005

Otras instituciones
M$1.416.081.518
 Financiamiento Fiscal de la Educación Superior, Ley
de Presupuestos 2016
A Otras Entidades Públicas 1.078.264.416
Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981 216.192.563
Aporte Artículo 3° DFL (Ed) N°4, de 1981 03 12.748.049
Becas Educación Superior 04 276.861.320
Financiamiento del acceso gratuito a las Instituciones de Educación Superior 2016 05,19 517.938.812
Fondo Desarrollo Institucional art 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 06 7.341.738
Pasantías Técnicos Nivel Superior 07 3.526.250
Apoyo Innovación Educación Superior 08 1.887.910
Educación Superior Regional 09 904.400
Fortalecimiento Universidades art. 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 10 679.229
Basal por Desempeño Universidades Art. 1° DFL. (Ed.) N° 4 de 1981 11 22.506.085
Semestre en el Extranjero Beca Vocación de Profesor 12 467.100
Cursos de Idiomas para Becas Chile 176.460
Fondo de Desarrollo Institucional 13 2.369.134
Aplicación Ley N° 20.634 20 11.965.366
Aporte para Fomento de Investigación 18 2.700.000
 4. Colaboración para la buena Administración
Gratuidad hasta octubre 2016

Ranking Institución Monto transferido Tipo de IES

1 Universidad de Chile 26.713.821.278 UE

2 Universidad de Concepción 25.607.117.739 UP CRUCH
3 Universidad Autónoma de Chile 23.495.593.530 UP
4 Universidad de Santiago de Chile 20.607.909.118 UE
5 Universidad de Valparaíso 16.676.239.125 UE
6 Universidad del Bío-Bío 15.597.415.711 UE
7 Universidad Austral de Chile 14.884.203.966 UP CRUCH
8 Pontificia Universidad Católica de Valparaíso 13.860.493.288 UP CRUCH
9 Universidad Católica de la Santísima Concepción 12.821.181.918 UP CRUCH
91,7%
10 Universidad de la Frontera 12.286.012.308 UE
b. Fiscalización del Financiamiento Fiscal a la
Educación Superior
Facultades de la Contraloría
4. Colaboración enAdministración
para la buena la Fiscalización del Financiamiento
de la Educación Superior
Universidades Estatales

Marco Normativo: Art. 98 CPR y art. 1 LOCGR

CGR ejerce el control de la Administración. Las UE son órganos de
la Administración.

Extensión del Control: pleno

Toma de Razón; potestad dictaminadora; auditorías; examen de
cuentas; sumarios; y juicios de cuentas.

22
Facultades de la Contraloría
4. Colaboración enAdministración
para la buena la Fiscalización del Financiamiento
de la Educación Superior
Universidades Estatales (Sociedades y Fundaciones)

Marco Normativo: Art. 16 inc. 2 LOCGR

Quedan sujetas a la fiscalización de la CGR las sociedades o
entidades en que el Estado tenga aportes de capital mayoritario
o representación o participación en igual proporción,

Extensión del Control: restringido

Cumplimiento de fines, regularidad de operaciones y hacer
efectivas las responsabilidades de directivos o empleados.
22
Facultades de la Contraloría
4. Colaboración enAdministración
para la buena la Fiscalización del Financiamiento
de la Educación Superior
Universidades Privadas

Marco Normativo: Art. 98 CPR y art 25 inc. 2 LOCGR

Corresponde a la CGR controlar la inversión de los recursos
fiscales, a instituciones privadas que perciban por leyes
permanentes, para determinar si se ha cumplido su finalidad.

Extensión del Control: restringido

Cumplimiento de la finalidad del aporte.
Control indirecto a través de la entidad aportante.
22
 Facultades de control
4. Colaboración para del Ministerio
la buena de Educación
Administración
Normas legales y reglamentarias en la Educación Superior

Ley N°18.956 , Art. 8

“La División de Educación Superior es la unidad encargada de velar por el

cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educación
superior en el ámbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposición
de la política de este nivel de enseñanza y de establecer las relaciones
institucionales con las entidades de educación superior reconocidas oficialmente.
En especial deberá proponer la asignación presupuestaria estatal a las
instituciones de educación superior, de acuerdo a la normativa vigente”.
Facultades de control
4. Colaboración para del Ministerio
la buena de Educación
Administración
Sobre el reconocimiento oficial de las Universidades

DFL N° 2 (2009) Art. 58 inc. 1°

“El Ministerio de Educación no podrá negar el registro de una universidad. Sin

embargo dentro del plazo de noventa días contado desde la fecha del depósito, el
Ministerio podrá objetar la constitución de la universidad si no se da cumplimiento
a algún requisito exigido para su constitución o si los estatutos no se ajustaren a lo
prescrito en la ley”.
 Facultades de control
4. Colaboración para del Ministerio
la buena de Educación
Administración
Sistema Nacional de Información de la Educación Superior

Ley N°20.129 (arts. 49, 51 y 52)

Artículo 49.- Corresponderá al Ministerio de Educación mantener un Sistema Nacional de

Información de la Educación Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la
adecuada aplicación de las políticas públicas.

Artículo 52.- Sanciona con multa la no entrega de la información requerida

 Proyecto de Ley Educación Superior, Boletín 10783-04

Superintendencia de Educación Superior

22
• Dicta normas e imparte instrucciones.
• Interpreta la normativa de educación superior.
• Fiscaliza el cumplimiento de la normativa.
• Aplica sanciones.
• Funcionario de exclusiva confianza (remoción).
 4. Colaboración
Principales parade
hallazgos la buena Administración
la fiscalización de Contraloría

Universidades Estatales

• Rendición de cuentas extemporáneas y falta de documentación de respaldo.

• Falta de acreditación de las labores contratadas a honorarios.
• Falta de controles sobre sus activos, propiedades e inventarios, y de
resguardo de su patrimonio.
• Tratos directos sin la fundamentación legal.
 4. Colaboración
Principales parade
hallazgos la buena Administración
la fiscalización de Contraloría

Universidades Estatales y Entidades Relacionadas

• Universidades estatales constituyeron entidades de derecho privado,

omitiendo establecer controles, a fin de marginarse de la fiscalización de la
CGR y de las normas de Derecho Público.
• Pagos de diferencias remuneratorias de académicos y financiamiento de
gastos improcedentes, a través de entidades relacionadas.
• Falta de regulación en convenios de transferencias de fondos.
• Compras al margen de la ley N° 19.886.
 4. Colaboración
Principales parade
hallazgos la buena Administración
la fiscalización de Contraloría

Comisión Nacional de Acreditación (CNA)

• Problemas de administración y de cumplimiento de funciones; omisión de

supervisión y fiscalización de los procesos de acreditación.
• Debilidades en el control de incompatibilidades e inhabilidades de propietarios,
socios y miembros directivos de las agencias acreditadoras.
• Omisión del análisis financiero en el proceso de acreditación de algunas IES.
• No se efectuaron controles deliberados y de seguimiento, de las acreditaciones
realizadas por CNA y agencias acreditadoras.
 4. Colaboración
Principales parade
hallazgos la buena Administración
la fiscalización de Contraloría

CONICYT

• Entrega de fondos a entidades con proyectos ya financiados por entes públicos;

falta de exigencia oportuna de rendiciones de cuentas sobre proyectos a financiar.
• Rendiciones de gastos pendientes de aprobación que superan el año.
• Falta de medición en períodos intermedios de proyectos del FONDEF.
• Falta de acciones de cobranza a becarios de doctorado y magister en el extranjero.
• Gastos de administración no rendidos por patrocinantes y aprobación de gastos
improcedentes.
 4. Colaboración
Principales parade
hallazgos la buena Administración
la fiscalización de Contraloría

CAE y Fondo de Crédito Solidario Universitario (FSCU)

• Concentración del CAE en conglomerados o grupos.

• Comisión Ingresa no ha velado porque el aporte fiscal indirecto sea empleado en
fines de desarrollo institucional.
• Falta de gestión de cobranza judicial.
• Pagarés no ubicados, incrementando el riesgo de incobrabilidad de los créditos.
• Mayor desembolso del Fisco, como resultado de las fluctuaciones de las tasas de
recargo aplicadas por la banca a los créditos vendidos al Estado.

• Problema actual: Compra del crédito a bancos y pago de gastos de administración.

 4. Colaboración
Principales parade
hallazgos la buena Administración
la fiscalización de Contraloría

Becas de Educación Superior

• Ausencia de mecanismos de control respecto del proceso de becas de

educación superior.
• Asignación y pago de becas a las IES en forma duplicada y triplicada, por un
mismo alumno (Beca Nuevo Milenio).
• Falta de cobranza de pagarés suscritos a beneficiados con la Beca Vocación
de Profesor.
• Becas otorgadas a alumnos que no cumplen la totalidad de los requisitos.
 4. Colaboración
Productos para la buena
de fiscalización 2011Administración
a 2016

Investigaciones
Especiales

31
Durante el año 2016 se realizarán 7
auditorías a Instituciones de
Auditorías 125 Educación Superior.
 4. Colaboración
Futuras acciones enpara
lalamateria
buena Administración

• Auditoría Nacional 2017 de recursos entregados para el

financiamiento del acceso gratuito a IES (públicas y privadas).

Esto implica que en cada Contraloría Regional se destinarán equipos

de fiscalización para auditar esta materia en distintas regiones del país.

Art. 25: fiscalización a cualquier entidad receptora de fondos públicos,

por leyes permanentes.
 Conclusiones
4. Colaboración para la buena Administración

1. Deficitario marco normativo de la educación superior.

2. Escasas atribuciones de control sobre entidades privadas.

3. Presupuesto limitado, focalizado hasta ahora en el control de instituciones públicas.

4. Control indirecto a través de entidades aportantes (MINEDUC: juicios de cuentas y sumarios por
asignaciones no justificadas)
 Conclusiones
4. Colaboración para la buena Administración

5. Necesidad de ampliar el control en atención a la naturaleza de los recursos (públicos) con

independencia del sujeto destinatario:
- reforzando facultades de CGR.
- Aplicación general de la Ley de Compras.
- Aplicación de la institucionalidad de probidad: transparencia, lobby,
declaraciones de patrimonio e intereses.

6. CGR colaborará con MINEDUC en fortalecer el sistema del control en el proyecto de ley de
educación superior.