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577758 NORMAS LEGALES Jueves 11 de febrero de 2016 / El Peruano

VISTOS:
ORGANOS AUTONOMOS
La Resolución Administrativa N° 021-2016-CE-PJ
de fecha 03 de febrero del presente año, la Resolución
de fecha 09 de febrero del presente año emitida por el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, y la Resolución JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Administrativa N° 039-2016-P-CSJLI/PJ; y,
Confirman resolución que declaró
CONSIDERANDO:
infundada la solicitud de autorización de
Que, mediante la Resolución Administrativa de vistos publicidad estatal presentada en el marco
el señor Presidente del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial dispuso que el Colegiado de la Tercera Sala
de las Elecciones Generales 2016
Penal Liquidadora de esta Corte Superior integrada por resolución n° 0019-2016-jne
los señores Ricardo Alberto Brousset Salas, Luis Carlos
Arce Córdova y Avigail Colquicocha Manrique asuman de Expediente N° J-2015-00422
inmediato la exclusividad en la tramitación del expediente LIMA - LIMA - LIMA
N° 105-2008, denominado “Caso Petro Audios” hasta JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE
su conclusión, además de aquellos procesos que se N° 00019-2015-032)
encuentran en Juicio Oral. ELECCIONES GENERALES 2016
Asimismo, dispuso que el Juzgado Penal a cargo de RECURSO DE APELACIÓN
la doctora Avigail Colquicocha Manrique sea asumido
por otro Juez Penal que designará temporalmente Lima, dieciocho de enero de dos mil dieciséis
esta Presidencia; siendo así, corresponde designar al
Juez que se hará cargo del despacho de la referida VISTO en audiencia pública del 8 de enero de
Magistrada, correspondiendo modificar en un extremo 2016 el recurso de apelación interpuesto por Carlos
la Resolución Administrativa de vacaciones, toda vez Enrique Cosavalente Chamorro, procurador público
que el 31° Juzgado Especializado en lo Penal de Lima de la Presidencia del Consejo de Ministros, en contra
se encuentra actualmente a cargo de otro Magistrado de la Resolución N° 001-2015-JEE-LC1/JNE, del 6 de
por las vacaciones del presente año Judicial. diciembre de 2015.
Que, el Presidente de la Corte Superior de Justicia, es
la máxima autoridad administrativa de la sede judicial a su ANTECEDENTES
cargo y dirige la política interna de su Distrito Judicial, con
el objeto de brindar un eficiente servicio de administración Sobre la solicitud de autorización de difusión de
de justicia en beneficio de los justiciables; y en virtud a publicidad estatal
dicha atribución, se encuentra facultado para designar Con fecha 1 de diciembre de 2015, Pedro Cateriano
y dejar sin efecto la designación de los Magistrados Bellido, presidente del Consejo de Ministros, solicita la
Provisionales y Supernumerarios que están en el ejercicio autorización de publicidad estatal en periodo electoral
del cargo jurisdiccional. respecto a la difusión de la “Campaña de Proyectos de
Y, en uso de las facultades conferidas en los incisos 3º Impacto Social”. Es así que, mediante Oficio N° 412-
y 9º del artículo 90° del Texto Único Ordenado de la Ley 2015/PCM-DM, del 1 de diciembre de 2015 (folios 7 a
Orgánica del Poder Judicial, 19), adjunta el formato de solicitud de autorización de
publicidad estatal en razón de necesidad y utilidad pública
en periodo electoral, en cumplimiento de los requisitos
SE RESUELVE: establecidos en la Resolución N° 304-2015-JNE, que
aprueba el Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo
Artículo Primero: MODIFICAR la Resolución Electoral (en adelante, Reglamento).
Administrativa N° 039-2016-P-CSJLI/PJ respecto a la Al respecto, mediante Informe N° 304-2015-LMSBR-
programación de las vacaciones judiciales en el siguiente DNFPE/JNE, del 2 de diciembre de 2015 (folios 3 a 5),
extremo: la analista de fiscalización de la Dirección Nacional de
Fiscalización y Procesos Electorales, señaló lo siguiente:
JUZGADOS ESPECIALIZADOS EN LO PENAL
a) Se observa que la publicidad estatal sobre la
22° Juzgado Especializado en lo Penal: a cargo difusión de la “Campaña de Proyectos de Impacto
sólo por el mes de vacaciones del doctor ÁNGEL Social”, cumple con los requisitos de fondo establecidos
ROMANI VIVANCO quien alternará con el 3°, 13°, 26°, en el Reglamento, pues no se ha encontrado insertos
32°, 34° y 38° Juzgados especializados en lo Penal; y, elementos prohibidos por la normativa electoral.
por el periodo del 01 al 10 de febrero del presente año b) La solicitud de autorización de publicidad estatal
alternará con el 31° Juzgado de la misma Especialidad cumple con los requisitos de forma establecidos en
. el numeral 23.1 del artículo 23 del Reglamento, con
excepción de la información sobre el horario de su
Artículo Segundo: DESIGNAR a la doctora trasmisión.
PORFIRIA SIFUENTES POSTILLOS, como Juez
Supernumeraria del 31° Juzgado especializado en Sobre el pronunciamiento del Jurado Electoral
lo Penal de Lima, a partir del día 11 de febrero del Especial
presente año y mientras dure la designación de la
doctora Avigail Colquicocha Manrique en la Tercera Por Resolución N° 001-2015-JEE-LC1/JNE, del 6 de
Sala Penal Liquidadora de Lima. diciembre de 2015 (folios 22 a 32), el Jurado Electoral
Artículo Tercero: PONER la presente Resolución Especial de Lima Centro 1 (en adelante JEE) declaró
en conocimiento de la Presidencia del Poder Judicial, infundada la solicitud de autorización de publicidad
estatal, sobre la base de lo siguiente:
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la Oficina
de Control de la Magistratura, Gerencia General
del Poder Judicial, de la Oficina de Administración a) Ninguno de los supuestos de impostergable
Distrital, Oficina de Personal de la Corte Superior de necesidad y utilidad se presenta en el caso de autos, toda
Justicia de Lima y de los Magistrados para los fines vez que, como se precisa en el formato de autorización,
pertinentes. su principal objetivo es informar sobre algunos de los
principales proyectos de impacto social realizados por la
actual gestión del gobierno.
Publíquese, regístrese, cúmplase y archívese. b) Si bien la publicidad estatal no contiene elementos
que puedan identificar de manera certera a alguna
OSWALDO ALBERTO ORDOÑEZ ALCÁNTARA organización política, sin embargo, se advierte que el
Presidente eslogan: “Gobierno del Perú. Perú Progreso para Todos.”,
ha acompañado a la publicidad de las obras, planes y
1344197-1 proyectos realizados o gestionados por el actual gobierno
El Peruano / Jueves 11 de febrero de 2016 NORMAS LEGALES 577759
central, que también lo identifica de manera directa y, por Real Academia Española, el adjetivo impostergable
ende, indirectamente con el partido del gobierno. señala a aquello que “no puede ser postergado”, es decir,
no sufrir demora; por su parte el término “necesidad”, es
Del recurso de apelación definido en su segunda acepción como “[…] aquello a lo
cual es imposible sustraerse, faltar o resistir”2.
En contra de dicho pronunciamiento, el procurador Partiendo de lo anterior, a fin de construir una definición
público de la Presidencia del Consejo de Ministros más allá de lo estrictamente semántico, coincidimos con
interpuso recurso de apelación con fecha 22 de diciembre Enrique Bernales3 en que la necesidad pública “[…] tiene
de 2015 (folios 35 a 39), subsanado con fecha 26 de relación con la indispensabilidad para la sociedad en su
diciembre de 2015 (folios 60), en base a lo siguiente: conjunto de hacer o no hacer determinada cosa”. Este
carácter indispensable no permite que pueda ser diferida
a) Los programas Tambos, Bienvenidos a la Vida en el tiempo, lo que es reforzado por la utilización del
y Esperanza Móvil se encuentran sustentados en las vocablo “impostergable”.
disposiciones establecidas en el artículo 20 y numeral 7. De otro lado, el segundo supuesto de excepción a
23.1 del artículo 23 del Reglamento. la prohibición es la utilidad pública. También desde una
b) En el aviso publicitario de la “Campaña de aproximación semántica, se puede entender la “utilidad”
Proyectos de Impacto Social” no se encuentran insertos en una segunda acepción como “provecho, conveniencia,
elementos prohibidos por la normativa electoral, es decir, interés o fruto que se saca de algo” y, a lo “público” como
no contiene ninguna vinculación o favorecimiento hacia aquello que trasciende el estricto ámbito privado y debe
algún participante en el proceso electoral. ser más bien común a una sociedad4.
c) El programa Tambos es un servicio de utilidad
pública y de impostergable difusión para el conocimiento 8. De ello, lo que subyace a la utilidad pública es que
de los ciudadanos en observancia de sus derechos la acción del Estado esté destinada al interés público, al
constitucionales; y los programas Bienvenidos a la Vida bien común, y no dirigida a servir un interés particular.
y Esperanza Móvil contienen información relevante para 9. Ahora bien, delimitado el alcance de los conceptos
el ciudadano sustentados en el derecho fundamental a la de impostergable necesidad o utilidad pública, resulta
vida, por lo que su difusión es de carácter impostergable, importante destacar cuál es la exigencia para la difusión
pues tienen como objeto salvar más de una vida, tales lícita de la publicidad estatal en periodo electoral; es
como de las madres gestantes de bajos recursos, de sus decir, cuál es la exigencia que permite encontrarse en
bebés hasta los tres meses de nacidos y de las personas un supuesto de excepción que habilite la difusión de la
que padecen cáncer. publicidad estatal en dicho periodo.
10. En ese sentido, en primer lugar, se estima
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN importante señalar que lo que debe evaluarse no es, en
estricto, la impostergable necesidad o utilidad pública de
Este Supremo Tribunal Electoral debe establecer si, la actividad estatal en específico (campaña, programa
en efecto, la solicitud de autorización de publicitad estatal o acción concreta), sino que la difusión a través de la
presentada por Pedro Cateriano Bellido, presidente publicidad de dicho accionar estatal sea de impostergable
del Consejo de Ministros, encuentra justificación en la necesidad o utilidad pública.
excepción de impostergable necesidad o utilidad pública. 11. En general, en los programas sociales o actos del
gobierno subyace un interés público; sin embargo, ello
CONSIDERANDOS no implica, necesariamente, que el anuncio publicitario
de dichos programas o actos responda a una situación
Sobre las restricciones para la difusión de de impostergable necesidad o utilidad pública, lo cual
publicidad estatal en periodo electoral debe ser evaluado caso por caso, teniendo en cuenta
la indispensabilidad de la difusión publicitaria de la
1. El artículo 192 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica actuación estatal (impostergable necesidad pública), y
de Elecciones (en adelante LOE), dispone que “También que la difusión publicitaria de esta actuación esté dirigida
queda suspendida, desde la fecha de convocatoria de a servir el interés general o bien común.
las elecciones, la realización de publicidad estatal en 12. Por lo expuesto, el parámetro que debe regir el
cualquier medio de comunicación, público o privado, salvo análisis es, entonces, si la difusión de la concreta acción
el caso de impostergable necesidad o utilidad pública, estatal incluida en la publicidad responde a una situación
dando cuenta semanalmente de los avisos publicados de impostergable necesidad o utilidad pública y, en
al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral consecuencia, debe permitirse en periodo electoral.
Especial, según corresponda.”
2. Por su parte, el artículo 53 de la Ley N° 28278, Análisis del caso concreto
Ley de Radio y Televisión, establece que “Luego de
publicada la convocatoria a la realización de comicios 13. Según el parámetro fijado, en el presente caso,
electorales generales, regionales o municipales, ninguna debe determinarse si la difusión de los mensajes
entidad estatal, con excepción de los organismos que publicitarios incluidos en el aviso televisivo y radial
integran el Sistema Electoral, puede contratar aviso denominado “Campaña de Proyectos de Impacto Social”,
publicitario alguno en los servicios de radiodifusión, relativos a los programas Tambos, Bienvenidos a la Vida
salvo autorización expresa del Jurado Nacional de y Esperanza Móvil, es de impostergable necesidad o
Elecciones” (énfasis agregado). utilidad pública.
3. De las referidas normas legales se tiene como regla 14. Respecto del mensaje vinculado al programa
general que la publicidad estatal se encuentra prohibida Tambos, este Supremo Tribunal Electoral, pese
desde la convocatoria a elecciones. Sin embargo, a reconocer su importancia, considera que el
por excepción, esta es permitida siempre que pueda contenido del mensaje no es de utilidad pública para
subsumirse en dos criterios disyuntivos: impostergable ser propagado en periodo electoral, puesto que los
necesidad o utilidad pública. beneficios para las poblaciones más alejadas a las que
4. Así, la razón que justifica estas reglas en la práctica está dirigido el referido programa se derivan no de su
es que el uso o empleo de publicidad estatal durante difusión publicitaria, sino de la ejecución del programa
el proceso electoral, cumpla con uno de los requisitos mismo. De otro lado, tampoco se trata de un mensaje
esenciales de toda elección democrática: que las publicitario cuya difusión sea de impostergable
elecciones sean competitivas1, como consecuencia del necesidad, pues para que se produzcan los beneficios a
principio de igualdad consagrado en el artículo 2, numeral
2, de la Constitución Política del Perú.
5. Sobre las nociones de impostergable necesidad o
utilidad pública, cabe precisar que estos son conceptos
jurídicos indeterminados, por lo que requieren que los 1
García Guerrero, J. (2008). Escritos sobre partidos políticos (cómo mejorar
órganos competentes (el Jurado Electoral Especial en la democracia). Tirant Lo Blanch. p. 197.
primera instancia y, en caso de apelación, el Pleno del 2
Real Academia Española. (2014). Diccionario de la lengua española (23.a
Jurado Nacional de Elecciones) delimiten sus alcances a ed.). Consultado en http://www.rae.es/rae.html
través de la interpretación del caso concreto. 3
Bernales Ballesteros, E. (1999). La Constitución de 1993. Análisis
6. Con relación a la primera noción de excepción, comparado. Editora RAO.
“impostergable necesidad”, según el Diccionario de la 4
Real Academia Española, op. cit.
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favor de las poblaciones más alejadas, en nada influye de voto del magistrado Francisco A. Távara Córdova, y la
la difusión de dicha publicidad en el periodo solicitado. intervención de la secretaria general (e), quien da fe de la
Además, debe tenerse en cuenta que este programa, presente resolución por ausencia de su titular,
creado por el Ejecutivo mediante Decreto Supremo N°
016-2013-VIVIENDA, el 1 de diciembre de 2013, no RESUELVE
es de nueva data, razón que adicionada al contenido
del mensaje permite concluir que no existe motivo Artículo Único.- Declarar INFUNDADO el recurso
sustantivo que exija su difusión en periodo electoral, de apelación interpuesto por Carlos Enrique Cosavalente
vía avisos radiales y televisivos. Chamorro, procurador público de la Presidencia del
15. Una apreciación similar puede señalarse en lo Consejo de Ministros, y CONFIRMAR la Resolución
relativo al mensaje que se quiere propagar respecto del N° 001-2015-JEE-LC1/JNE, de fecha 6 de diciembre
programa Bienvenidos a la Vida, ya que los beneficios de 2015, emitida por el Jurado Electoral Especial de
para el bien común de los recién nacidos se derivan Lima Centro 1, la cual declaró infundada la solicitud de
no de la difusión publicitaria del contenido del aviso, autorización de publicidad estatal presentada en el marco
sino de la ejecución de los alcances del programa. En de las Elecciones Generales 2016.
ese sentido, su difusión a través de avisos radiales y
televisivos, en este extremo, tampoco resulta ser de Regístrese, comuníquese, publíquese.
impostergable necesidad o utilidad pública en el marco
de las Elecciones Generales 2016, ya que no transmite SS.
datos sustantivos para la reducción de la morbilidad
neonatal. TÁVARA CÓRDOVA
16. De igual manera, este colegiado electoral,
con relación al programa Esperanza Móvil, que forma FERNÁNDEZ ALARCÓN
parte del Plan Esperanza a cargo del Ejecutivo, si bien
reconoce su importancia como medio de mejora para la AYVAR CARRASCO
atención integral de personas que padecen cáncer; el
mensaje publicitario que se solicita difundir no contiene CORNEJO GUERRERO
información relevante que pueda ser catalogada de
impostergable necesidad o utilidad pública para la RODRÍGUEZ VÉLEZ
población y que no haya podido ser difundida desde
el momento en que fue implementado como plan piloto Marallano Muro
en el 2013. Secretario General (e)
17. Finalmente, acerca del uso del logotipo de
la institución pública que solicita que se le otorgue
autorización para difundir publicidad estatal por Expediente N° J-2015-00422
impostergable necesidad o utilidad pública —durante el LIMA - LIMA - LIMA
proceso electoral—, también debe respetar las normas JEE LIMA CENTRO 1 (EXPEDIENTE
electorales y las consideraciones expresadas en el N° 00019-2015-032)
presente pronunciamiento, esto es, que su uso no puede ELECCIONES GENERALES 2016
ser causa de trasgresión del principio constitucional de RECURSO DE APELACIÓN
igualdad que debe caracterizar el desarrollo de todo
proceso electoral de carácter democrático. Lima, dieciocho de enero de dos mil dieciséis
18. Así, conforme a lo expuesto en el artículo 20 del
Reglamento, los avisos en ningún caso podrán contener FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
o hacer alusión a colores, nombres, frases o textos, FRANCISCO A. TÁVARA CÓRDOVA, PRESIDENTE
símbolos, signos o cualquier otro elemento directa DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
o indirectamente relacionado con una organización
política. De igual forma, ningún funcionario o servidor 1. En el presente caso, debe determinarse si la
público perteneciente a una entidad o a cualquiera difusión de los mensajes publicitarios incluidos en el
de sus dependencias podrá aparecer en la publicidad aviso televisivo y radial denominado “Campaña de
estatal, a través de su imagen, nombre, voz, cargo Proyectos de Impacto Social”, relativos a los programas
o cualquier otro medio que de forma indubitable lo Tambos, Bienvenidos a la Vida y Esperanza Móvil, es de
identifique. impostergable necesidad o utilidad pública.
19. Respecto a este punto, si bien el aviso 2. Sin perjuicio de que coincido con la mayor parte
publicitario no se enmarca dentro de los supuestos del fundamento y sentido del voto del Pleno del Jurado
de impostergable necesidad o utilidad pública, cabe Nacional de Elecciones, considero necesario efectuar
precisar que el logotipo propuesto es de carácter algunas precisiones y también expresar mi discrepancia
general y no suscita riesgo de confusión con las respecto de algunos argumentos esgrimidos.
denominaciones o símbolos de las organizaciones 3. En primer término, debe reafirmarse que los
políticas inscritas en el Registro de Organizaciones principios de igualdad y equidad deben primar en todo
Políticas en tanto, en una primera parte, solo hace proceso electoral, y con ello, la prohibición de difusión
mención al “Gobierno del Perú” acompañado por de publicidad estatal busca evitar la posible asimetría en
un símbolo patrio como es el Escudo Nacional. Con favor del partido político que se encuentra en el gobierno,
relación a la parte final del logotipo del aviso, el cual es en mayor medida si participa en el proceso electoral,
expresado con la frase “Progreso para Todos”, este, es como sucede en la coyuntura electoral actual.
igualmente de carácter general y no ocasiona riesgo de 4. Adicionalmente debe reafirmarse la importancia
confusión con denominación o símbolo alguno, máxime de estos proyectos y programas y que, pese a ello,
si viene siendo usado por la Presidencia del Consejo de no superan los criterios de habilitación de difusión
Ministros desde el 12 de setiembre de 2012, fecha en (impostergable necesidad o utilidad pública), ya que
la que, por Resolución Ministerial N° 232-2012-PCM, se no se presenta una inminencia en que la información
estableció como política de comunicaciones del Poder prevista en la publicidad estatal deba ser conocida por
Ejecutivo la obligación de utilizar el logo y la frase los destinatarios. Al respecto, debe señalarse que se
referidas en su publicidad informativa. habilita esta difusión siempre que se procure brindar
20. En suma, dado que se ha verificado que la información que los ciudadanos requieran para que, en
emisión de la publicidad estatal pretendida no se un plazo breve, puedan participar en alguna de dichas
encuentra dentro del supuesto de excepción previsto iniciativas estatales (lo que puede incluir los programas
en el artículo 192 de la LOE, resulta adecuada la y proyectos sociales).
valoración efectuada por el JEE, que denegó la solicitud 5. Otro aspecto que también debe considerarse es
de autorización presentada, por lo que corresponde que todo gobierno en el ejercicio del poder tiene a su
desestimar el recurso de apelación y confirmar la disposición distintos, valiosos e importantes instrumentos
resolución venida en grado. de información dirigidos a la opinión pública sobre sus
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones proyectos, programas y avances, a través del empleo de
en uso de sus atribuciones, con el fundamento adicional medios de comunicación oficiales, como el Diario Oficial
El Peruano / Jueves 11 de febrero de 2016 NORMAS LEGALES 577761
El Peruano, TV Perú, la Agencia Andina de Noticias o Declaran nulo Acuerdo de Concejo N°
Radio Nacional, o bien las entrevistas o notas que se
difunden en medios de comunicación privados. 018-2015-MDCA-E e improcedente solicitud
6. Se trata de mecanismos que todo gobierno en de suspensión presentada contra alcalde
ejercicio ha empleado, incluso en fecha posterior a la de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul,
convocatoria al proceso electoral, a fin de relevar sus
logros en temas económicos y en los diferentes sectores provincia de Cañete, departamento de Lima
y dependencias (salud, educación, turismo, seguridad
ciudadana, entre otros). resolución n° 0022-2016-jne
7. Como muestra, en lo referido a los temas en debate
en el presente expediente, de una revisión de los medios Expediente N° J-2015-00400-A01
de comunicación, hemos podido constatar que, con fecha CERRO AZUL - CAÑETE - LIMA
14 y 15 de enero de 2016, varios de estos dieron cuenta RECURSO DE APELACIÓN
de la reciente entrevista al presidente del directorio de SUSPENSIÓN
Petroperú, Germán Velásquez, quien habría informado
de los avances a la fecha del Proyecto Modernización Lima, once de enero de dos mil dieciséis
Refinería Talara.
8. El Diario Oficial El Peruano, cuya publicación se VISTO, en audiencia pública de fecha 6 de enero
efectúa junto con el Boletín de Normas Legales, cuenta de 2016, el recurso de apelación interpuesto por Abel
con un mercado cautivo que le asegura financiamiento Miranda Palomino, alcalde de la Municipalidad Distrital de
y público lector dentro de quienes acceden a las Cerro Azul, provincia de Cañete, departamento de Lima,
en contra del Acuerdo de Concejo N° 018-2015-MDCA-E,
publicaciones normativas. En dicho diario, de lo que del 10 de noviembre de 2015, adoptado en la sesión
se ha podido revisar durante el mes de enero, se han extraordinaria del 3 de noviembre de 2015, que declaró
destacado avances del gobierno en economía u otros improcedente el recurso de reconsideración que interpuso
sectores (crecimiento del PBI, reducción de pobreza, en contra del Acuerdo de Concejo N° 011-2015-MDCA-E,
crecimiento de inversión pública, infraestructura del 12 de setiembre de 2015, adoptado en la sesión
pesquera, agroexportaciones, inversión en obras viales, extraordinaria de la misma fecha, que lo suspendió en el
mayor acceso a servicios públicos en zonas rurales, cargo, por la causal contemplada en el artículo 25, numeral
bono por escolaridad en el sector público, “inversión 4, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y
en innovación”, mejoras en atención de salud en las oídos los informes orales.
regiones, la “política social con visión integral” del
gobierno, entre otros), en las portadas y hojas interiores ANTECEDENTES
de los diarios publicados con fecha 10, 11, 12, 13, 14 de
enero, solo por citar algunas. La solicitud de suspensión
9. Incluso, el 10 de enero, la Presidencia del Consejo
de Ministros publicó, invocando el artículo 35 del Texto El 25 de agosto de 2015 (fojas 3 a 5), Carlos Alberto
Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe, Flor
a la Información Pública, Ley N° 27806, el “Informe de María Castro Chuchón y Marlene Rosario Quispe
Preelectoral” que, según dicho artículo, debe contener una Cama, regidores del distrito de Cerro Azul, provincia de
reseña de lo realizado durante su administración, así como Cañete, departamento de Lima, presentaron ante su
las proyecciones sobre la situación económica, financiera concejo municipal la solicitud de suspensión contra el
y social de los próximos cinco (5) años. En el caso de alcalde Abel Miranda Palomino, por la causal establecida
este informe, que se publicó como separata especial en en el artículo 25, numeral 4, de la Ley N° 27972, Ley
el Diario Oficial El Peruano, se incluyó información sobre Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM), en base
el desempeño de la economía peruana durante el periodo a los fundamentos siguientes:
de gobierno 2011-2016, el estado de las finanzas públicas,
la proyección de la economía durante el periodo 2016- a) El burgomaestre incurrió en la falta grave
2021. También se incorporó el “balance de las políticas contemplada en el artículo 55 de su Reglamento Interno
de inclusión de gobierno al 2021”, apartado en el que se de Concejo (RIC), publicado en el Diario Oficial El Peruano
detallaron los resultados en la lucha contra la pobreza el 28 de junio de 2015.
y la desigualdad, educación, salud, desarrollo humano b) La conducta atribuida consistente en su deliberado
e inclusión social, acceso a servicios básicos (vivienda, propósito de no acatar el RIC.
agua y saneamiento, electrificación, telecomunicaciones
y vías), desarrollo productivo y política ambiental. Cabe mencionar que a esta solicitud no se adjuntó
Finalmente, las “perspectivas sociales al 2021”. ningún medio probatorio que sustente su pretensión.
10. De otro lado, discrepo respetuosamente de lo
señalado por la mayoría de este Supremo Tribunal en el Seguidamente, el 2 de setiembre de 2015 (fojas 6 a
fundamento 19 de la presente resolución. Al visualizar el 8), los mencionados regidores, en ejercicio de su facultad
símbolo del partido político Partido Nacionalista Peruano, establecida en el artículo 13 de la LOM, convocaron a
actualmente en el gobierno, y el símbolo y logo empleados sesión extraordinaria para el día 12 de setiembre de 2015,
por la Presidencia del Consejo de Ministros desde el 12 de debido a que el burgomaestre no lo hizo, dentro del plazo
de cinco días hábiles siguientes a la presentación de su
setiembre de 2012 (aprobado por Resolución Ministerial solicitud; además, concedieron a la autoridad cuestionada
N° 232-2012-PCM), considero que sí guardan rasgos el plazo de cinco días hábiles para que formule su
de similitud, a diferencia de lo que estiman los demás descargo, sin embargo, no lo efectuó.
integrantes de este Colegiado. Incluso el símbolo del
referido partido político guarda similitud con el logo de TV Pronunciamiento del Concejo Distrital de Cerro
Perú, canal oficial del Estado, que se mantiene de manera Azul sobre la vacancia
permanente durante la difusión de noticias del referido
canal de televisión. Dicha similitud refuerza la necesidad A través del Acuerdo de Concejo N° 011-2015-MDCA-E,
de ser cautelosos al reafirmar la prohibición de difusión de del 12 de setiembre de 2015 (fojas 21 a 22), arribado en
publicidad estatal y habilitarla solo de manera excepcional la sesión extraordinaria realizada en la misma fecha (fojas
en los casos previstas en la ley. La excepcionalidad de 16 a 20), el Concejo Distrital de Cerro Azul, por mayoría,
la difusión se reafirma, además, conforme se acerque la aprobó la solicitud de suspensión formulada en contra del
fecha de la elección. alcalde Abel Palomino Miranda, por la causal contemplada
en el artículo 25, numeral 4, de la LOM. Esta decisión se
SS. sustentó en lo siguiente:
TÁVARA CÓRDOVA a) La conducta que se califica es “la amenaza del
alcalde de apagar la luz y de retirar la mesa”.
Marallano Muro b) El alcalde transgredió el artículo 36 del RIC, debido
Secretaria General (e) a que levantó la sesión llevada a cabo el 21 de agosto de
2015, sin contar con la aprobación de los dos tercios del
1344150-1 número de regidores.