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Forma y contenido de la Cuenta General de la

República como rendición de cuentas de los


Gobiernos Nacional, Regional y Local

Expositor
Forma y contenida de la Cuenta

CPCC Camilo Pacheco Pacheco

Lima, 21 de agosto de 2017


Agenda
1. La contabilidad y la administración financiera
gubernamental

2. La garantía de la calidad e integridad de la información


difundida

3. Armonización de la contabilidad y las estadísticas


públicas

4. La Rendición de cuentas: Una política pública

5. La Cuenta General de la República: Expresión de


rendición de cuentas
La contabilidad y la administración
financiera gubernamental
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO

Definición

La Administración Financiera del Sector Público


comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que
lo conforman y, a través de ellos, por las
entidades y organismos participantes en el
proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización,
custodia, registro, control y evaluación de los
fondos públicos.

Fuente: Ley 28112


La contabilidad: Base para la integración de la
administración financiera

PRESUPUESTO

TESORERIA CONTABILIDAD ENDEUDAMIENTO

SISTEMA DE INFORMACION
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 5
ELEMENTOS COMUNES AL SISTEMA DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

REGIMEN
JURÍDICO
NORMATIVO

ORGANIZACIÓN

RECURSOS
HUMANOS

INFORMACIÓN
EL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERA DEBE AYUDAR A
RESPONDER LAS PREGUNTAS SIGUIENTES:

¿Cuál fue la autorización legal


¿Cuánto cuestan los
con que se financiaron las
programas nacionales,
actividades del gobierno y se
regionales y locales y
gastó el dinero de los
como están financiados?
ciudadanos?

¿Qué pasivos ha
¿Qué resultados se han asumido el Estado y qué
¿Cuáles son y dónde están
obtenido con estos previsiones ha
las propiedades del estado?
programas? adoptado frente a estas
obligaciones?
El rol de la contabilidad en la administración
financiera
Uno de los instrumentos anticorrupción más poderosos es el
establecimiento de prácticas de administración financiera sólidas,
con sistemas contables oportunos y eficientes, procurando contar
con información de calidad para el proceso de:

Toma de decisiones

Apoyar las tareas de control y auditoría

Proporcionar información consolidada del universo


institucional del sector público para una fiscalización
eficaz de la actividad pública por parte del Parlamento

Suministrar información suficiente para la macroeconomía


El rol de la contabilidad en la administración
financiera

El reconocimiento, medición, presentación y


revelación de las transacciones financieras del
Estado es una función del sistema de
contabilidad, el cual produce informes
oportunos sobre la información clasificada
para su uso por parte de todos los usuarios de
los sistemas, y de otros que usen información
financiera.
Presupuesto por Resultados

Nuevo paradigma
de la
gestión pública
Metodología que
Con el PBR se
permite realizar el
propicia una
proceso
rendición de cuentas
presupuestario
por productos que
con transparencia y
realmente llegan al
conducción a la
ciudadano.
rendición de cuentas
El Estado no ofrece
solo productos que
se pueden medir con
relativa
facilidad, ofrece
sobre todo servicios
y que se pueda
medir el impacto
social.
Presupuesto por Resultados
Medición - indicadores

Eficiencia
Mide la relación entre los productos y servicios generados con
respecto a los insumos o recursos utilizados

Eficacia
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos

Economía
Mide la capacidad del programa o de la institución para
generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros

Calidad
Mide los atributos, propiedades o características que deben
tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa
PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD

Presupuesto
Contabilidad

Estimación de
Hechos Reales
Recursos

Autorización para gastar Rendición de Cuentas

INTEGRADOS
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
INTERRELACIÓN PRESUPUESTO - CONTABILIDAD

INGRESOS

MOMENTO
PRESUPUESTARIO

G
A
S MOMENTO MOMENTO
T PRESUPUESTARIO DEVENGADO PATRIMONIAL

O
S

MOMENTO
PATRIMONIAL
Presentación del presupuesto en los EEFF
NICSP OBJETIVO
22 REVELACIÓN DE Establecer los requerimientos de revelación de
INFORMACIÓN FINANCIERA información para los gobiernos que elijan
SOBRE EL SECTOR presentar información sobre el sector
GOBIERNO GENERAL gobierno general (SGG) en sus EEFF
consolidados.
La revelación de información adecuada sobre
el SGG de un gobierno puede mejorar la
transparencia de la información financiera, y
proporcionar una mejor comprensión de la
relación entre las actividades de mercado y no
mercado del gobierno y entre los EEFF y las
bases estadísticas de información financiera
Presentación del presupuesto en los EEFF

NICSP OBJETIVO

24 PRESENTACIÓN DE Requiere que se incluya una comparación


INFORMACIÓN DEL de los importes del presupuesto y los
PRESUPUESTO EN LOS importes reales que surgen de la ejecución
ESTADOS FINANCIEROS del presupuesto en los EEFF de las
entidades a las que se les requiere, o eligen,
poner a disposición pública su presupuesto
aprobado y para el que, por ello, tienen la
obligación pública de rendir cuentas.
Garantía de la calidad e integridad
de la información difundida
Observancia de las mejores prácticas
internacionales

Las NICSP y el MEFP/2014 son


prescripciones que regulan el
contenido y la calidad de la
información contable, por lo que se
consideran las mejores prácticas
internacionales para la generación de
la información contable de alta
calidad que se presenta en los
estados financieros institucionales y
consolidados

Fomenta el suministro de información para la


rendición de cuentas transparentes, la toma de
decisiones y las estadísticas fiscales.
¿ QUÉ IMPLICA LA ADOPCIÓN DE LAS
NICSPS – IFAC ?

El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo


en todos los sectores
sectores;; y dado que ésta lleva implícita la información
financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de
regulación internacional del SP
SP..

¿ Qué implica ?
• Una mejor Calidad de la Información Financiera
• Contar con información comparable
• Contar con información confiable
• Reforzar la gestión gubernamental
• Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente
• Contribuir a la lucha contra la corrupción
BENEFICIOS DE LAS NICSP

Calidad,
Comparabilidad,
Gestión Credibilidad de Rendición de
la Información cuentas,
financiera Financiera
Transparencia
mejorada financiera

Intercambio
Transferencia
de
de
conocimientos
Experiencia con el sector
entre países privado (NIIF)
Beneficios que ofrece el MEFP/2014

Enfatiza la importancia de estadísticas confiables y


oportunas sobre las actividades del gobierno general
y del sector público.

La crisis financiera internacional de los últimos años, y


los grandes déficits fiscales y crecientes niveles de
endeudamiento que se generó en muchos países han
demostrado la relevancia de contar con datos
comparables a nivel internacional para poder
detectar tempranamente las fuentes de vulnerabilidad y
adoptar medidas correctivas a tiempo.
Armonización de la contabilidad
y las estadísticas públicas
Normas
Internacionales Estadísticas de
de Contabilidad las Finanzas
para el Sector Públicas
Público

La Contabilidad Gubernamental es una


fuente de datos importante para las
estadísticas
Comparación resumida EFP y NICSP

Estadísticas de finanzas NICSP


públicas

Objetivos

i) analizar y evaluar los resultados i) evaluar los resultados financieros y la


de las decisiones de política fiscal posición financiera

ii) determinar el impacto en la economía ii) exigir a los responsables que rindan
cuentas
iii) comparar el desempeño a nivel
nacional e internacional. iii) suministrar a los usuarios de los EEFF
información para la toma de
decisiones.
Comparación resumida EFP y NICS

Estadísticas de finanzas públicas NICSP

Entidad declarante
La unidad declarante es una unidad La unidad declarante de los EEFF es una
institucional, que se define como una entidad económica, que se define como
entidad que tiene capacidad, por derecho un grupo de entidades que incluye una
propio, de poseer activos, incurrir pasivos o más entidades controladas.
y realizar actividades
económicas en nombre propio. El control es el principal criterio que
determina la consolidación
El control y la naturaleza de las
actividades económicas determinan la La consolidación, puede incluir, además
consolidación y el alcance de la entidad de los departamentos del gobierno, entes
declarante. subnacionales tales como los gobiernos
estatales, y empresas de propiedad del
El sector gobierno general no incluye gobierno que realizan principalmente
unidades institucionales que realizan actividades de mercado.
principalmente actividades de mercado.
Comparación resumida EFP y NICSP

Estadísticas de finanzas públicas NICSP

Criterios de reconocimiento
La diferencia fundamental está relacionada con algunos pasivos.

En base devengado las EFP reconocen los Las NICSP reconocen los pasivos,
eventos económicos en el momento incluidas las provisiones, en el momento
en que el valor económico se crea, en que el evento económico pasado
transforma, intercambia, transfiere o ha tenido lugar, el monto puede
extingue. estimarse de manera fiable y los flujos de
salida futuros son probables.
Algunas provisiones reconocidas en las
NICSP no sean reconocidas en las EFP.
Ejemplo las provisiones para deudas
dudosas.
Comparación resumida EFP y NICSP
Estadísticas de finanzas públicas NICSP

Valoración (medición)

Se utilizan los precios de Se utiliza el valor razonable, el


mercado corrientes para todos costo histórico u otras bases
los flujos y saldos de activos y para
pasivos, pero se permite el uso la medición de activos y
de otros métodos de valoración pasivos. Los activos y pasivos
en los casos en que no existe un similares deben valorarse de
mercado manera consistente y deben
Activo divulgarse las bases
Comparación resumida EFP y NICSP

Estadísticas de finanzas públicas NICSP

Revaloraciones y otras variaciones en el volumen

Todas las revaloraciones y variaciones en Ganancias y pérdidas realizadas y no


el volumen se registran en el estado de realizadas:
otros flujos económicos: Algunas ganancias o pérdidas debidas a
Se considera que separar todos estos revaloraciones o variaciones en el
“otros flujos económicos” es útil para el volumen de activos se declaran en el
análisis fiscal, sobre la base de que las Estado de rendimiento financiero,
revaloraciones y variaciones en el mientras que otras se declaran
volumen no representan decisiones de directamente en el Estado de cambios en
política fiscal directamente bajo el los activos netos/ patrimonio neto. No se
control del gobierno. Las EFP distinguen declaran algunas ganancias y pérdidas,
entre variaciones en el valor y variaciones por ejemplo, las variaciones en el valor
en el volumen. de mercado de la propiedad, plantas y
equipo que se contabilizan al
costo histórico.
La Rendición de Cuentas: Una Política
Pública
¿Qué es el deber de responder
(accountability)?

Es la obligación de responder por los


recursos confiados, los resultados
alcanzados y los actos efectuados

Fortalecer la cultura de la rendición de cuentas y la práctica


cotidiana de la transparencia, constituyen principio y
prioridad de la Administración.
¿ QUE ES LA RENDICIÓN DE
CUENTAS ?

Es la capacidad de las instituciones para hacer


responsable a los gobernantes de sus actos y decisiones

Es la obligación permanente de los mandatarios para


informar a sus mandantes de los actos que llevan a
cabo como resultado de una delegación de autoridad,
que se realiza mediante un contrato formal o informal y
que implica sanciones en caso de incumplimiento

30
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Transparencia
Una Política Pública:
Pública:

La rendición de
cuentas no es un acto
aislado y esporádico,
sino algo continuo
y sistemático

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 31


Pilares básicos de la rendición de
cuentas

Rendición
De Cuentas

Responsabilidad Sanciones

Información

Justificación

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 32


LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Ventajas:

Contribuye a una mejor


comunicación entre las
autoridades y la población
Fortalece
Contribuye a la articulación de
F
la Gestión del Desarrollo la

Mejora la legitimidad de las gobernabilidad


autoridades

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 33


RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

Ley Presupuesto 2011


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA
Incorpórese el artículo 84-
84-A al Capítulo
IV Presupuesto por Resultados de la
Ley núm. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, con
el siguiente texto:

“Artículo 84º-
84º-A.
A.-- Rendición Pública de
Cuentas de los Avances de Resultados
y Productos de los Programas
Estratégicos--
Estratégicos

Con una periodicidad anual, el


Ministerio de Economía y Finanzas
sostiene Reuniones públicas...

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 34


La Cuenta General de la República:
Expresión de rendición de cuentas
Cobertura institucional del sector público
en línea con el MEFP/2014 del FMI
Ministerios
Poderes del Estado
Organismos Descentralizados
Autónomos
Gobierno Instituciones Públicas
Descentralizadas
nacional Universidades Nacionales
Fondos
EsSalud

Gobiernos regionales
SECTOR Organismos desc.
SECTOR GOBIERNO ETES
PÚBLICO
Gobierno
GENERAL Empresas regionales no de
NO regional mercado
FINANCIERO
SECTOR Municipalidades provinciales y
distritales,
PÚBLICO Institutos viales municipales,
centros poblados menores,
Gobierno local mancomunidades
Empresas municipales no de
mercado.
Sociedades de beneficencia
pública.

EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ


SECTOR
PÚBLICO
FINANCIERO
EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor


Universo Institucional del Sector Público
Ejercicios 2015-2016
Entidades/Empresas 2015 2016

Gobierno Nacional 264 266

Gobierno Regional 27 27

Gobierno local 2008 2035

Empresas del
Estado 167 162

Otras entidades 6 6
Totales 2472 2496

Fuente. Cuenta General de la República 2016


Dictámenes de Auditoría
Ejercicio 2016

Niveles de Limpio Salvedades Abstención


Gobierno
Financiera Presupuestal Financiera Presupuestal Financiera Presupuestal

Gobierno Nacional 7 10 4 1 0 0

Gobierno Regional 0 0 0 0 0 0

Gobierno local 2 4 2 1 1 0

Empresas 48 40 4 8 1 0

Otras entidades 4 2 1 0 0 0

Totales 61 56 11 10 2 0

Fuente: Cuenta General de la República 2016


LA CUENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA ASPECTOS ECONÓMICOS
ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA

ENTA GENERAL

CONCEPTO INFORMACIÓN
PRESUPUPUESTARIA

Instrumento de gestión
pública, que contiene INVERSIÓN PÚBLICA
información y análisis de los
resultados INFORMACIÓN FINANCIERA
presupuestarios, financieros,
económicos, patrimoniales y
de cumplimiento de metas e
indicadores de gestión
financiera, en la actuación
de las entidades públicas GASTO SOCIAL
durante el ejercicio fiscal e
incluye información sobre la
Deuda Pública, de Inversión
Pública y de Gasto Social

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 39


LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Objetivos RESULTADOS
ANÁLISIS CUALITATIVO
1. Informar los resultados
de la gestión de la
administración pública en
los aspectos
presupuestales, financieros,
económicos, patrimoniales y
de cumplimiento de metas
en la región
región;;

2. Presentar el análisis
cualitativo de la actuación
CONTROL Y FISCALIZACIÓN
de las entidades de la PLANEAMIENTO y
región incluyendo TOMA DE DECISIONES
los indicadores de
gestión financiera;
financiera;

3. Proveer información para


el planeamiento regional y
la toma de decisiones;
decisiones; y

4. Facilitar el control y
fiscalización de la gestión
pública
40
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
Estructura de la Cuenta General de la República

TOMO I TOMO II

Cobertura y cumplimiento Gobierno Nacional


Institucional
Gobierno Regional
Aspecto económico
Gobierno local
Información sobre el Sector
Público Empresas del Estado
. Información presupuestal
. Información financiera Otras entidades
. Estado de Tesorería
. Estado de la Deuda Pública CAFAE
. Presupuesto del Gasto bajo
el enfoque de resultados
. Inversión Pública Proinversión
. Gasto Social
Aprueba

Presenta

Audita

Elabora la Cuenta General

Rinde Cuentas

42
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
¿Q
¿Qué
ué se espera de la cuenta general de
la república?
1. Fiscalización permanente de la rendición de cuentas
2. Fiscalización de la calidad del gasto público;
3. Fiscalización de la implementación de las acciones correctivas a
las observaciones en las auditorías INSTITUCIONALES;
INSTITUCIONALES;
4. Logro de la meta de “CERO OMISOS”;
5. Fiscalización del saneamiento de la información contable
6. Logro de Dictámenes de tipo “LIMPIO” a la Cuenta General;
7. Revisión permanente de la forma y contenido de la Cuenta General
8. Programación y ejecución de eventos de difusión de la importancia
de la Cuenta General.
Se propone al Congreso la creación de una Comisión
Ordinaria de la
Cuenta General de la República
43
Camilo PacChCCco Pacheco - Expositor
Conclusiones

 Un Estado moderno en todos sus niveles de gobierno


tiene la necesidad de rendir cuentas de su gestión de
forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a
la ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la
imprescindible participación que requiere todo régimen
democrático.

 La Cuenta General de la República como instrumentos de


gestión del país, debe ser elaborada con base a
información institucional integra y de alta calidad,
observando los estándares internacionales.

Camilo Pacheco Pacheco - Expositor 44


Gracias por su atención

Forma y contenida de la Cuenta

CPCC Camilo Pacheco Pacheco


camilopachecop@yahoo.com