GUIA Nº 4 – DERECHO ADMINISTRATIVO

VICIOS:
Se define a los vicios como aquellas faltas o defectos con que el acto aparece en el mundo del derecho y que, según el
ordenamiento jurídico vigente, lesionan su valides, o también como el irregular cumplimiento o el incumplimiento de algún
requisito exigido por el orden jurídico para el acto Adm. La consecuencia jurídica de los vicios puede dividirse en:

a) ANULABILIDAD: corresponde a un vicio que se lo considera leve. El acto anulable se caracteriza porque: se
considera regular, tiene presunción de legitimidad y ejecutividad; los agentes públicos y los particulares tienen la
obligación de ejecutarlo y cumplirlo; la acción para impugnarlo judicialmente prescribe a los 2 años siempre que los
ordenamientos jurídicos provinciales no establezcan otros plazos; en sede judicial no procede oficio la declaración de
nulidad. Su extinción produce efectos solo para el futuro.
b) NULIDAD: corresponde a un vicio grave, se considera irregular; solo en principio tiene presunción de legitimidad y
ejecutividad; a pesar de ser irregular y en cuanto declare derechos subjetivos y haya sido notificado, los agentes
públicos y los particulares tienen la obligación de ejecutarlo y cumplirlo; si declara derechos subjetivos que estén
cumpliendo solo puede impugnarse judicialmente, prescribiendo a los 10 años la acción para impugnarlo, en tanto
los ordenamientos jurídicos provinciales no establezcan plazos distintos; la declaración de nulidad produce efectos
retroactivos.
c) INEXISTENCIA: corresponde a un vicio grosero. Se lo caracteriza porque: no se considera regular; carece de
presunción de legitimidad y ejecutividad; los particulares no están obligados a cumplirlo y los agentes públicos tienen
el derecho y el deber de no cumplirlo ni ejecutarlo; la declaración de inexistencia produce efectos retroactivos.

CLASIFICACIÓN:
VICIOS DEL OBJETO:
a) OBJETO PROHIBIDO: la prohibición del objeto se toma en sentido de objeto ilícito, es decir, jurídicamente
imposible. Se comprenden aquí los actos constituidos de delitos. Así como también todos los casos en que el objeto
del acto resulta lesivo de los derechos individuales de los habitantes. En cuanto a su calificación legal el vicio puede
ser muy grave, según el caso.
b) OBJETO VIOLATORIO DE FACULTADES REGLADAS: para que este tipo de vicio se configure es necesario que
exista una facultad reglada de la Adm: una norma que haya predeterminado concretamente lo que debía hacer el
administrador. El vicio en el objeto por violación de facultades regladas puede ser calificado como muy grave. Así
existiendo facultad reglada, el objeto del acto puede: estar autorizado, per para circunstancias de hecho diversas y
ser diverso del requerido o autorizado por la ley.
c) IMPRESIÓN U OSCURIDAD: el objeto del acto debe ser cierto. Por ello, la falta de certeza, la impresión o
indeterminación, o la oscuridad vician el objeto del acto. La oscuridad debe ser insanable o insuperables, es decir,
que realizando un razonable esfuerzo de interpretación no sea posible encontrar el sentido del acto. La imprecisión
u oscuridad insalvable vician groseramente el acto.
d) IMPOSIBILIDAD DE HECHO: respecto de la imposibilidad de hecho se puede producir 3 supuestos:
 Por falta de sustrato personal, Por falta de sustrato material, Por falta de sustrato jurídico
e) IRRACIONABILIDAD DEL OBJETO: toda actividad del Estado, también la Adm, debe ser razonable, y lo no
razonable excede lo constitucional. Lo razonable es lo justo es lo justo, lo proporcionado, lo equitativo, por oposición
a lo irrazonable, que es lo injusto o arbitrario. El vicio de irracionalidad es considerado como muy grave y puede
darse en los siguientes supuestos:
 La contradicción del acto: el acto explica y fundamenta una solución en los considerandos y adopta la
contraria en la parte resolutiva, o cuando en su propio articulado enuncia decisiones o proposiciones
antitéticas.
 La falta de proporcionalidad: entre los medios que el acto adopta y los fines que persigue la ley. Es un vicio
del objeto, sin prejuicio de que pueda también aparecer como vicio de la voluntad.
 La absurdidad del objeto: es absurdo todo acto contrario a las reglas de la lógica o que resulta de
razonamientos falsos. Lo absurdo no necesariamente debe ser risible o ridículo, sino que puede revestir
una apariencia externa de seriedad y racionabilidad, y no por ello, el acto deja de estar viciado.
f) INMORALIDAD DEL OBJETO: la doctrina es conteste en que la inmoralidad del objeto también vicia al acto, como,
por ejemplo, un acto que desconociera esencialmente la dignidad de la persona humana. Este vicio del acto Adm es
calificado como muy grave.
VICIOS DE LA COMPETENCIA:
a) EN RAZÓN DEL GRADO: el acto puede estar viciado de incompetencia en razón del grado en 2 supuestos
esenciales:
 Competencia ilegítimamente conferida: este problema se produce, en materia de descentralización y
delegación, cuando se discute si la descentralización debe hacerse por ley o por decreto. La calificación
del vicio dependerá de la aparición de legitimidad de la competencia delegada o descentralizada y puede
ser leve, grave o grosero.
 Exceso del órgano en el ejercicio de una competencia legítimamente conferida: este supuesto se
configura cuando un órgano inferior ejerce competencia propia del superior o el superior ejerce
competencia que le corresponde al inferior, cuando la avocación no es admirable. El vicio puede ser
calificado como grave o muy grave.
b) EN RAZÓN DE LA MATERIA: hay incompetencia en razón de la materia cuando la adm adopta decisiones que solo
pueden ser tomadas por el órgano judicial (decisión con fuerza de verdad legal de controversias entre partes, etc) o
dicta resoluciones que solo pueden ser resultas por el congreso (disposición de fondos sin autorización
presupuestaria, venta de inmuebles del Estado sin que la ley lo autorice, etc.) en cuyo caso el vicio puede ser
calificado como muy grave o grosero.
c) EN RAZÓN DEL TERRITORIO: cuando se excede el ámbito espacial de ejercicio legitimo de la competencia se
configura un supuesto de incompetencia en razón del territorio, y el vicio será calificado como muy grave o grosero
según el caso.
d) EN RAZÓN DEL TIEMPO: se refiere a los casos en que un órgano tiene facultades conferidas solo durante un
periodo determinado. A efectos de determinar si el acto esta o no viciado, habrá de atenderse al tipo de plazo es el
límite al ejercicio de potestades Adm, su transgresión vicia el acto, si el plazo es a favor del administrado, el acto es
valido, sin prejuicio de la responsabilidad del agente. Se lo califica grave o grosero dependiendo el caso concreto.

VICIOS DE LA VOLUNTAD:
A) Vicios de tipo objetivo:
1) En el origen de la voluntad: la voluntad esta viciada en su origen cuando procede de un usurpador o de un
funcionario de hecho.
a) Funcionario de hecho: aquel que ocupa el cargo en virtud de un nombramiento irregular. Tiene apariencia
de legitimidad, que hace que el acto dictado por el sea considerado valido si los administradores actuaron de
buena fe y viciado gravemente si los administradores actuaron en connivencia.
b) Usurpador: es el que asume la función sin titulo alguno. Carece de esa apariencia de legitimidad. En los
actos dictados por un usurpador la voluntad esta viciada en forma grosera.
2) De la voluntad previos a la emisión del acto: esta viciada la voluntad previa a la emisión cuando no se han
respetado o cumplido los trámites y formalidades sustanciales exigidas, expresa o implícitamente, por el
ordenamiento positivo.
a) Violación de la garantía de la defensa en juicio: cuando no se han respetado los principios fundamentales
de la garantía de la defensa en juicio, esto es: derecho a ser oído, derecho a ofrecer y producir prueba y
derecho a una resolución fundada.
b) Ausencia de dictamen o trámite sustancial: cuando se omite algún tramite o consulta sustancial exigida
por la ley o se emite el dictamen jurídico de la decisión de un recurso, el acto esta viciado en la voluntad
previa y el vicio es muy grave.
3) En la emisión de la voluntad: estos vicios se refieren a la producción o formulación de la voluntad que emiten el
acto.
a) Actos simples dictados por órganos colegiados: la voluntad de un órgano colegiado exige el
cumplimiento de ciertos requisitos referidos a sesión, quórum y deliberación. La falta de uno de estos
requisitos se clasificara como un vicio muy grave o grosero dependiendo del caso.
b) Actos complejos: la ausencia o defecto grave de una falta de voluntades que concurren al acto lo vician en
su totalidad. Si en el acto hay una voluntad preponderante, los vicios que la afectan se trasladan en un todo
al acto complejo.
c) Autorización: los actos requieren previa autorización, y se dictan sin ella, están viciados en la voluntad en la
emisión del acto y el vicio es muy grave. No es admisible la confirmación del acto mediante una autorización
posteriori, dado que ello importaría desvirtuar el sentido de la exigencia legal.
 d) Aprobación: un acto que con posterioridad a su emisión requiere la aprobación de otra autoridad, no
produce efectos jurídicos si dicha aprobación no se produce. Si el acto es ejecutado a pesar de ello, esta
viciado y el vicio es calificado como muy grave.

B) Vicios del tipo subjetivo:

1) Desviación de poder: este vicio se configura cuando el funcionario persigue con el dictado del acto una finalidad
distinta de la prevista por la ley. El vicio de desviación de poder, cuya calificación es de muy grave, ostenta una
gran dificultad probatoria. Tres son los supuestos de desviación de poder que podemos encontrar:
 Cuando el funcionario actúa con una finalidad personal
 Cuando actúa con la finalidad de beneficiar a un tercero o grupo de terceros
 Cuando actúa con la finalidad de beneficiar a lo Adm.
2) Arbitrariedad: es un vicio de tipo subjetivo, ya que el administrador prescinde de la sujeción a la ley o a la
prueba, o razona falsamente, con lo cual el acto se funda en una sola voluntad, veleidad o capricho personal.
Hay vicio de arbitrariedad en los siguientes casos:
 Actos que omiten decidir: el acto no resuelve puntos oportunamente propuestos por el recurrente y
comprendidos en el expediente, que además son contundentes en la solución.
 Decisiones que prescinden de los hechos: el acto desconoce los hechos acreditados en el expediente, o
se funda en hechos o pruebas inexistentes o carece de una situación de hecho que lo justifique.
 Actos que prescinden de toda fundamentación normativa seria, o incurren en un total o inexcusable error
de derecho: la falta de fundamento jurídico debe tener cierta envergadura para que invalide el acto; el
requisito de la motivación suficiente abarca tanto a los hecho como al derecho aplicable.
 Actos ilógicamente motivados: un acto fundado en razonamientos falsos
3) Error: el error debe ser esencial y en virtud de el la voluntad de la Adm debe resultar excluida. Si reviste esas
características el vicio es muy grave, si no, es leve o grave. En el error de derecho, no hay vicio en la voluntad,
puesto que el administrador, aunque erróneamente, ha dictado el acto que quería dictar. En su lugar podría haber
vicio de arbitrariedad en el objeto, por dictar un acto contrario a la ley, pero no en la voluntad.
Si fuera vicio de error el acto seria anulable, vicio grave, en cambio, siendo vicio en el objeto el acto es nulo o
existente, vicio muy grave o grosero.
4) Dolo: acto que tiene como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos. Puede haber dolo del Adm, el
que debe ser previo a la emisión del acto y determinante para la adopción de la decisión, puede haber dolo del
funcionario y hasta connivencia dolosa del funcionario y del administrado, producto del soborno o cohecho. La
jurisprudencia a considerado estos vicios como graves, salvo en el caso de connivencia dolosa, donde la
trascendencia del vicio se la califica como muy grave.
5) Violencia o intimidación: puede ser que la violencia la ejerza el administrador forzando un asentamiento
expreso o implícito del acto por parte del administrador, en el caso en que tal asentimiento sea condición de
validez del acto, o el administrado sobre el agente que ha emitir el acto. El vicio es tenido normalmente como
grave.
6) Simulación: La simulación absoluta constituye un vicio muy grave de la voluntad y se da generalmente para
desvirtuar u obviar alguna norma legal. La calificación de este vicio se justifica si tenemos en cuenta el carácter
de instrumento público del acto Adm. Seria incoherente atribuir dicho carácter al acto y simultáneamente permitir
la simulación de el, sin la sanción de nulidad que apareja calificar este vicio como muy grave.

VICIOS EN LA FORMA:
Los defectos de forma normalmente determinan la anulabilidad del acto (vicios leves o graves), porque su naturaleza es
estrictamente instrumental.
A) Defectos de la declaración:
1) Forma escrita:
a) La falta de fecha puede quedar subsanada por la notificación del acto, teniéndose por fecha la de su
notificación, y en cuyo caso el acto es valido. Sin embargo, hay casos, en que la fecha es necesaria (para
determinar si no se ha excedido el limite temporal de una competencia o para determinar si se han cumplido
los requisitos de sesión o quórum de los órganos colegiados), en ese caso el vicio puede llegar a ser
calificado como muy grave.
b) La falta de mención del órgano del cual emana el acto si no puede determinarse de ninguna manera,
constituye un vicio muy grave y hasta grosero en la forma del acto.
 c) La falta de firma es un vicio grosero, ya que la firma acredita que la voluntad efectivamente ha sido emitida
en la forma que el acto indica.
2) Otras formas de instrumentación: si la forma verbal es improcedente el vicio es considerado como muy grave
o grosero, según el caso; al igual que si se utilizan signos convencionales.
3) Motivación: por regla general la falta de motivación o la motivación insuficiente del acto es un vicio muy grave
que apareja su nulidad, puesto que no constituye solamente un vicio de forma sino también, y principalmente de
arbitrariedad. Excepcionalmente puede sanarse su omisión en forma ulterior, siempre que ella sea
suficientemente desarrollada y razonada.

B) Vicios relativos a la forma de publicidad:

El acto Adm es aquel que produce efectos jurídicos inmediatos, los que surgen recién a partir de que aquel sea dado
a publicidad mediante su notificación. Por ello, la falta de publicación afecta la validez del acto, por ser la publicidad
un elemento del acto mismo (forma).

MODIFICACION DEL ACTO ADM: proceso por el cual se suprime o se corrige el vicio que afecta al acto. Solo son
susceptibles de modificación los actos que tengan vicios leves o muy leves. La modificación tiene efectos retroactivos y se
considera que el acto modificado ha carecido de vicios, pudiéndose proceder por distintos medios según el vicio o
irregularidad de que se trate, a saber:
a) Convalidación saneamiento: la autoridad que se haya frente a un acto anulable puede optar por sanear el vicio,
dando validez plena al acto. Sí opta por sanear el vicio, la subsanación del defecto que portaba el alto y su correlativa
validez es lo que se designa generalmente en doctrina con el nombre de saneamiento, convalidación o
perfeccionamiento. El saneamiento es realizado por el órgano que emitió el acto o por sus superiores, dependiendo
esto de la gravedad del vicio.
b) Ratificación: es la confirmación por el superior de un acto viciado porque el órgano que lo dictó era incompetente en
razón del grado, siempre que sean admisibles en tal caso la avocación y la delegación. Sólo es admisible si la
incompetencia no es muy grave y torna solo anulable al acto.
c) Confirmación: Es la renuncia a oponer la nulidad por quién puede invocarla. Ella es inaplicable como medio de
saneamiento en el derecho administrativo dado que la administración tendría un la posibilidad de extinguir o pedir
judicialmente la extinción del acto.
d) Conversión del acto administrativo: Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo por medio del cual se
declara la voluntad de aprovechar los elementos válidos que contenía el acto viciado. La conversión sólo procede
cuando mediante ella se Procura eliminar un vicio del acto originario a través de su transformación en un acto distinto.
e) Extinción: es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto Adm, por causas normales o anormales, sea
que requiera o no la emisión de un acto nuevo, se trate de actos validos o inválidos.
 Extinción Natural: cuando el acto se consume en forma natural por el mero cumplimiento de su objeto. Por
ejemplo un permiso para construir se extingue al realizarse la construcción.
 Extinción provocada por hechos: hechos previstos, como ocurre en la extinción por cumplimiento del plazo o
de una condición resolutoria, o por hechos no previstos, como por ejemplo la muerte del titular del acto.
 Extinción provocada por acto posterior: el acto administrativo se extingue mediante una declaración de
voluntad y no de pleno derecho.
- Renuncia: El particular o administrado manifiesta expresamente su voluntad de no utilizar los derechos
que el acto administrativo le acuerda y lo notifica a la autoridad, declina un acto antes aceptado. Sólo se
puede renunciar a aquellos actos otorgados En beneficio o interés privado del administrado creándole
derechos.
- Rechazo: el particular manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le
acuerda no se aceptan los beneficios de un acto. La posibilidad de realizar sus surge cuando la
administración dicta un acto de los que se requieren consentimiento del particular, sin haber pedido
obtenido previamente.
- Revocación:
Revocación por ilegitimidad: Se revoca en se administrativa un acto viciado con el objeto de
restablecer la legalidad y legitimidad agraviada. Ilegitimidad puede ser originaria, es decir, cuando el acto
ha nacido viciado, o sobreviniente cuando un acto nacido válido, se torna inválido, ya sea por un cambio
en el ordenamiento jurídico o por el acaecimiento de un hecho que hace desaparecer un presupuesto
jurídico del acto.
 Revocación por oportunidad: El administrador es quién juzga la oportunidad, mérito o conveniencia del
acto administrativo en atención a los fines públicos que persigue. En ocasiones puede advertir que acto
administrativo eso resulta inconveniente al interés público y es necesario extinguirlo, pero se encuentra
con un límite muy poderoso: La estabilidad del acto administrativo.
- Caducidad: Modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento por el interesado de
las obligaciones que aquél le impone. Es una sanción administrativa que supone que el acto que se
extingue concedía fundamentalmente un derecho creando al mismo tiempo algunos deberes y es el
incumplimiento de alguno de estos lo que lo lleva a la extinción del acto.
 Otras formas de extinción del acto: En el ámbito del proceso administrativo el demandante puede pretender la
anulación total o parcial de la resolución administrativa impugnada y en su caso el restablecimiento del
derecho vulnerado.

CARACTERES JURIDICOS: Los caracteres son notas o cualidades del acto Adm que surgen del derecho positivo. Se
considera características propias del acto Adm a la presunción de legitimidad, a la ejecutoriedad, estabilidad y la
impugnabilidad.

A) PRESUNCION DE LEGITIMIDAD:
La presunción de legitimidad, es también llamada de legalidad, de validez o de juridicidad, consiste en suponer que
el acto ha sido dictado “conforme a derecho”, es decir, que su emisión responde a todas las prescripciones del orden
normativo.
1) Fundamento:
a) De orden formal: el fundamento de esta presunción radica en las “garantías subjetivas y objetivas que
preceden a la emanación de los actos administrativos”. Son actos que emanan de funcionarios
especialmente seleccionados que deben respetar la ley, deben observar determinadas formas en la
preparación de la voluntad Adm y antes de ser eficaces están supeditados a una serie de controles, que
requieren la intervención de distintos organismos.
b) De orden sustancial: la presunción de legitimidad radica en la presunción de validez que acompaña a
todos los actos estatales. Toda ley se considera constitucional, toda sentencia se considera valida y todo
acto Adm se presume legítimo, en virtud de que todos ellos constituyen una expresión del poder del estado
soberano.
c) De orden legal: solo la ley es fuente de la presunción de legitimidad. La L.N.P.A en su Art 12 dice que “el
acto Adm goza de presunción de legitimidad”, sin embargo, no precisa si esta caracteriza a todos los actos
Adm (valido, anulable, nulo o inexistente) como si lo han hecho otras leyes (Art 79, Ley 3909 Procedimiento
Adm de Mendoza). También el Art 12, solamente comprende al acto Adm regular; en la L.N.P.A. es acto
Adm regular el valido y el anulable, no así el acto nulo (irregular).
2) Alcances del principio
a) Subjetivo: Se hace referencia a todas aquellas personas a las cuales el acto afecta y no invocan su
ilegitimidad. ellos les alcanza la presunción de legitimidad.
b) Objetivo: se presume legitimo (dentro del marco L.N.P.A.) solo los actos Adm validos y los anulables, no
así los inexistentes o nulos. A diferencia de la ley 3909, que considera al acto nulo, lo presume legitimo,
excluyendo solamente de esa presunción a los actos inexistentes.
3) Efectos de la presunción de legitimidad:
a) La legitimidad no necesita declaración. El estado no necesita declarar que su actividad es legítima. Tiene a
su favor la prueba por mandato de ley.
b) Igualación provisional de los actos validos y anulables: tanto los actos validos como los anulables se igualan
provisionalmente al presumirselos legítimo, contando los últimos con una vigencia precaria mientras no se
declare su ilegitimidad.
c) Necesidad de alegar la ilegitimidad: para desvirtuar la presunción es necesario pedirla, sea ante la Adm o
ante la justicia.
d) Necesidad de probar la ilegitimidad: la prueba puede consultar necesaria cuando la ilegitimidad del acto
dependa de situaciones de hecho que este ha desconocido.
e) Carácter “iuris tantum” de la presunción: es una presunción legal provisional, transitoria, que puede ser
desvirtuada demostrando que el acto controvierte el orden jurídico.
 f)Exigibilidad del acto ilegitimo: el acto Adm que se presume legitimo aparece como un acto obligatorio, cuyos
efectos vinculan igualmente a particulares y a la propia Adm.
4) Presunción de legitimidad y estabilidad del acto Adm:
El acto nulo se considera irregular y no tiene presunción de legitimidad ni estabilidad. Solo por excepción y en
determinados casos el acto nulo tiene estabilidad en sede Adm y solo puede ser extinguido en sede judicial.
5) La presunción de legitimidad y las leyes de procedimiento provinciales:
Todas las leyes provinciales de procedimiento Adm consagran como principio la presunción de legitimidad del
acto Adm, si bien no todas con el mismo alcance.

B) EJECUTIVIDAD (exigibilidad u obligatoriedad):

Es cuando el acto Adm regular debe cumplirse, el deber de cumplimiento es a partir de la notificación del acto
Tradicionalmente se le reconoció al acto Adm el carácter de “ejecutorio” en todos los casos y ello importaba 2
efectos:
a) Que el acto debía cumplirse
b) Que la administración tenia en sus manos los instrumentos necesarios para hacerlo cumplir por medio de la
coerción, en cuyo caso la ejecutoriedad podía ser: propia (si la Adm contaba ella misma con los medios de
coerción) si debía solicitar esos medios de justicia.
Se distingue entre ejecutividad y ejecutoriedad:
El acto Adm que se beneficia de la presunción de legitimidad, es de cumplimiento necesario sin necesidad de
tener que obtener ninguna sentencia declarativa previa. Así se entiende por ejecutividad del acto Adm, su
obligatoriedad su exigibilidad y el deber de cumplimiento que el acto implica a partir de su notificación.
La ejecutoriedad, significa que la Adm tiene otorgados por el orden jurídico, en forma expresa o razonablemente
implica, los medios para hacerlo cumplir ella misma por la coerción; ejecutoriedad que no se configura cuando
debe recurrir a la justicia para lograr el cumplimiento.
Ejecutividad y ejecutoriedad, son expresiones distintas: ejecutividad proviene de la presunción de validez o
legitimidad del acto, mientras que ejecutoriedad se asienta en la ejecutividad.
C) EJECUTORIEDAD:
La ejecutoriedad significa que la Adm por si sola puede disponer la realización o cumplimiento del acto, sin
intervención judicial. El ordenamiento jurídico, en ciertos casos faculta, en forma expresa o razonablemente implícita,
a la Adm para el uso directo de su propia coerción, sin necesidad de tener que recurrir a la justicia.
1) Carácter: un sector de la doctrina considera que la ejecutoriedad no constituye un carácter permanente o propio
del acto Adm, sino que excepcional, dado que al darse en aquellos casos en que el otorgamiento jurídico le
otorga a la Adm en forma expresa o razonablemente implícita, ella no puede suponerse a priori y su existencia
debe ser demostrada en el caso correcto.
2) Fundamentos: se habla de fundamento político, que reposa en última instancia en el poder del Estado y en el
mantenimiento de la legalidad objetiva que corresponde a la autoridad con función administrativa. Y de
fundamento jurídico que reposa en la ejecutividad del acto Adm, la que a su vez deviene de reconocerlo como
presuntivamente legitimo.
3) Presupuestos: para que un acto Adm sea ejecutorio deben cumplirse ciertas condiciones a saber:
a) Que el acto se presuma legítimo y consecuentemente goce de ejecutividad.
b) Que haya sido notificado
c) Que su ejecución sea posible física y jurídicamente.
4) Especies:
a) Propia o Administrativa: la emisión como cumplimiento del acto Adm, le corresponden a la Adm, lo lleva a
cabo con sus propios medios. Se traduce normalmente en restricciones y limitaciones a los derechos
individuales, (sanciones de arresto, multa, decomiso, clausura por razones de salubridad, etc.) que dispone
la Adm en aplicación de las leyes de policía y código de faltas (como por incautación de bienes y
maquinarias a la prestación de un servicio)
b) Impropia o judicial: el cumplimiento de los actos Adm le compete al órgano judicial a instancias de la adm.
La Adm promueve ante el órgano jurisdiccional la acción judicial pertinente.
5) Medios jurídicos: los medios de que se vale la Adm son coercitivos, suponen la coerción para obligar al
administrado a que cumpla el acto o lo ejecute.
a) Coerción directa: (ejecución espontaneo) cuando la Adm puede forzar al administrado a cumplir con el
acto.
 b) Coerción indirecta: (ejecución espontaneo) cuando la Adm aplica sanciones a fin de forzar al administrado
a cumplir el acto. La sanción puede consistir no solo en una pena, sino también en el establecimiento de
una relación jurídica nueva, la extinción de una relación jurídica nueva, la extinción de una relación jurídica
preexistente o la ejecución coactiva del deber violado.
c) Ejecución directa por la misma Adm o por terceros: (ejecución forzosa) en subsidio, con cargo al
administrado remiso, por ejemplo, la demolición de una construcción que amenaza ruina, si el propietario no
la efectúa, lo hace la Adm por si o por terceros y cobra el gesto al propietario. Cuando la Adm tiene la
atribución de ejecutar el acto por si misma, se llama “ejecución forzosa”, y cuando la administración ejecuta
el acto ante los medios coercitivos que influyen de manera determinante en su voluntad, se llama “ejecución
espontanea”.
6) La ejecutoriedad en la ley 19.549
7) La ejecutoriedad y las leyes de procedimiento provinciales: algunas leyes provinciales disponen que los
actos son ejecutorios, como principio general, otras estableces que la ejecutoriedad es un carácter accidental o
contingente del acto. Por ultimo, también están las que distinguen la ejecutividad de la ejecutoriedad.

8) Suspensión o interrupción de la ejecución del acto:

a) Clases de suspensión:
 Administrativa: es la Adm quien de oficio o a petición de parte procede, mediante resolución
fundada a suspender la ejecución del acto cuando se den las causales previstas por el
ordenamiento jurídico.
 Judicial: es el órgano judicial quien decide la suspensión, frente a la solicitud de revisión de una
decisión impugnada.
 Legislativa: dentro de la potestad legislativa, puede el legislador disponer la suspensión de la
ejecución de decisiones administrativas, ya sea en forma genérica “efectos suspensivos al recurso”
o para situaciones especiales.
b) Alcance y contenido:
 Suspensión por mandato concreto y expreso de la ley: determinada por la ley, no depende de la
voluntad, ni de la interpretación de los órganos adm ni judiciales.
 Suspensión por mandato genérico de la ley: el ordenamiento jurídico da a la Adm la facultad de
decidir la suspensión, sujetándose para ello a ciertas reglas genéricas que el establece.
c) Suspensión por decisión administrativa:
 Excepciones al principio general: casos en los que una norma expresa establezca el efecto
suspensivo de un recurso.
 Razones de interés público: cuando la ejecución del acto determinara la suspensión del uso
colectivo de un bien afectado al dominio público, etc.
 Prejuicios graves:
 Nulidad: cuando se alega fundadamente una ilegitimidad, corresponde hacer una suspensión.
 Suspensión por decisión judicial
 Suspensión de la ejecución en el derecho provincial: la administración “puede” suspender los
efectos del acto recurrido mediante resolución fundada.
D) ESTABILIDAD O IRREVOCABILIDAD:
La estabilidad implica que el sujeto que ejerce función Adm no puede ni debe extinguir por si mismo ciertos actos por
el emitidos.
Las distintas normas de procedimiento Adm provinciales, manifiestan esencialmente, si bien con diferencias de
redacción, que el acto administrativo regular que crea, reconoce o declara un derecho subjetivo no puede ser
revocado en sede Adm una vez que ha sido notificado al interesado, salvo en situaciones de excepción que ellas
mismas especifican.
1) Terminología: distintas expresiones se han usado para hacer referencia a este carácter del acto Adm:
irrevocabilidad, inmutabilidad, cosa juzgada Adm, etc. Aunque se cree que el termino estabilidad lo define mejor.
2) Evolución jurisprudencial: doctrina de la CSJN: (Leer)
3) Requisitos:
a) Que sea acto Adm regular: el acto regular no implica necesariamente acto perfecto, sino presumiblemente
valido y, por tanto, estable e inextinguible en sede Adm. Para la L.N.P.A. se considera “regular” tanto al acto
valido, como el anulable (en consecuencia no están amparados por la estabilidad los actos nulos e inexistentes).
 Para la L.P.A de Mendoza, Rioja, Salta, en cambio, se considera regular aun el acto Adm nulo, y se excluye de
la estabilidad solamente al acto Adm inexistente.
b) Que de el hayan nacido derechos subjetivos: el acto que reconoce un interés legítimo, un interés simple o
crea deberes no es estable. Debe tratarse de derechos subjetivos, nacidos de disposiciones legales o
reglamentarias, es decir, conductas predeterminadas por una norma y debidas por la Adm en situación de
exclusividad a un sujeto determinado. El derecho subjetivo es el derecho de poder exigir algo del Estado, o de
poder hacer algo frente a el. Por ultimo, el derecho publico individual es un “poder jurídico sobre el ejercicio del
poder publico” que una vez establecido, es irrevocable. Surge de la relación del particular con el Estado.
c) Que sea notificado al interesado: se requiere que el acto se perfeccione técnicamente con la notificación y
produzca consecuentemente efectos jurídicos.
d) Que no hay ley que autorice su revocación: una ley puede válidamente modificar el status creado al amparo
del acto Adm. Debe tratarse de una ley de orden publico y que expresamente autorice la revocación y, por
analogía con la expropiación, se deberá indemnizar al particular.
4) Excepciones a la revocabilidad del acto nulo: el art. 17 de la L.N.P.A. consagra la revocabilidad del acto nulo, no
obstante, agrega que si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén
cumpliendo, solo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial
de nulidad.
5) Excepciones a la estabilidad del acto Adm regular: la segunda parte del art 18 de la L.N.P.A. establece las
siguientes excepciones a la estabilidad del acto Adm regular:
a) Connivencia dolosa: la norma requiere que el interesado conozca el vicio. No basta solo el conocimiento sino
que también requiere connivencia dolosa entre el funcionario y el particular, con relación a la emisión del acto
cuya revocación se trata.
b) Revocación a favor del interesado: la revocación, la motivación, o sustitución del acto favorezca al interesado,
pero con una condición limitativa: sin causar prejuicio a terceros (un prejuicio que exceda lo tolerable).
c) Revocación de actos precarios: ciertos actos confieren derechos que en forma expresa o implícita se otorgan
a titulo precario. Esta precariedad hace procedente la revocación, la que de todos modos no puede ser
intempestiva o arbitraria.
d) Razones de oportunidad, merito o conveniencia: para revocar un acto estable, amparado en este supuesto
excepcional, la norma requiere que se indemnice al administrado de los prejuicios que la revocación cause.

E) IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

La impugnabilidad integra la garantía del debido proceso que consagra el art. 18 de la C.N, la posibilidad de defensa
frente a actos que lesionan la persona o los derechos del administrado. Supone atacar los efectos jurídicos del acto
adm. La impugnación puede ser:
 Administrativa: por medio de los recursos, reclamaciones y denuncias que prevén y regulan las leyes de
procedimiento Adm, o judicial, por las acciones y recursos propios del proceso Adm. A su vez, respecto del
alcance de revisión, la impugnabilidad Adm procede tanto por razones de legitimidad como de oportunidad,
merito o conveniencia
 Jurisdiccional: por las acciones y recursos propios del proceso adm, Esta impugnabilidad procede únicamente
por razones de legitimad, comprendiendo no solo el control del ejercicio de las facultades regladas, sino
también de los limites de las facultades discrecionales. (Razonabilidad, buena fe, desviación de poder, etc.)
 Legislativa:

F) CONDICION DE INSTRUMENTO PUBLICO:

Hay quienes sostienen (Dromi) que como consecuencia de la presunción de legitimidad del acto Adm, el instrumento
probatorio de los actos Adm es un instrumento publico. La instrumentación pública del acto certifica su otorgamiento
(celebración, firma, etc.), pero no implica la legitimidad del contenido del acto. Para Gordillo, en cambio, no existe
relación entre presunción de legitimidad del acto e instrumentación publica de el.