UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(creada por la ley N° 25265)

“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(CREADA POR LA LEY N° 25265)

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

Proceso competencial

Estudiantes:

 CURACA HUARACA, Yoselyn

 SILVRESTRE DE LA CRUZ, María Mercedes
 PALOMINO ARANDA, Juan Ángel

Catedra : DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL

Catedrático : PEDRO MIJAIL ORELLANA PEREZ

Ciclo :V

PERÚ-2018
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El presente trabajo está dedicado a

nuestros maestros de la universidad
nacional de Huancavelica quienes, de
una u otra manera, son importantes para
nuestra formación como futuros
abogados

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INTRODUCCIÓN
Es necesaria entender qué tipo de actuaciones del Poder Judicial
pueden ser materia de un proceso competencial, cuya causa es la existencia
de un conflicto respecto de las competencias asignadas por la Constitución o
las leyes orgánicas de aquel Poder del Estado u órgano que, eventualmente,
las consideraría infringidas por el Judicial
Este punto no escapó al legislador del Código Procesal Constitucional de 2004
cuando delimitó la regulación del proceso competencial. Dice el artículo 110: “El
conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que
se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitución y las
leyes orgánicas confieren a otro” (cursivas agregadas). Nótese que la ley habla
de actuaciones que, de hecho, se trata de un término muy genérico. No
obstante, el artículo 111, primera parte, que se refiere a la medida cautelar que
puede ser adoptada en el proceso competencial, es aún más claro: “El
demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición,
resolución o acto objeto de conflicto”.
No es posible negar que cualquier actuación del Poder Judicial, en teoría,
podría implicar una afronta a las competencias de otros órganos. Lo puede
hacer tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolución administrativa, una
sentencia de un juez de primer grado en el marco de un proceso de
cumplimiento, o una sentencia definitiva de la Corte Suprema en un proceso
contencioso-administrativo

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ÍNDICE

CAPITULO I..........................................................................................................5
EL PROCESO DE COMPETENCIA....................................................................5
1. ANTECEDENTES:.....................................................................................5
2. DEFINICIÓN:..............................................................................................6
3. FINALIDAD:...............................................................................................6
4. CONFLICTOS COMPETENCIALES..........................................................7
5. TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS 7
5.1. Legitimidad activa..............................................................................7
5.2. Legitimidad pasiva.............................................................................7
CAPITULO II.........................................................................................................8
6. CLASES DE CONFLICTO COMPETENCIAL:..........................................8
a) Con relación a los órganos implicados:.............................................8
b) Con relación a la actitud de los protagonistas de los conflictos:. . .8
7. COMPETENCIA.........................................................................................9
8. FORMAS DE CONFLICTO........................................................................9
9. LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN DEL PROCESO
COMPETENCIAL............................................................................................10
CONCLUSIÓN....................................................................................................11
ANEXO................................................................................................................11
Bibliografía........................................................................................................13

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CAPITULO I

EL PROCESO DE COMPETENCIA

1. ANTECEDENTES:
[ CITATION Jos09 \l 10250 ]El Proceso Competencial es incorporado por vez
primera en nuestro ordenamiento jurídico por la Constitución de 1993, y está
contemplado en el inciso 3) de su artículo 202º. En la anterior Carta Magna de
1979 existía un vacío constitucional en relación con los lineamientos que se
debían seguir para resolver los conflictos que surgían en cuanto a las
competencias que otorgaba la Constitución a los diversos órganos de
relevancia constitucional y a los demás órganos del Estado. Asimismo, se
desconocía el órgano o ente competente que debía dirimir tales controversias.
Vacío que en alguna oportunidad intentó ser cubierto por los justiciables
haciendo uso de la entonces denominada Acción de Amparo o la Acción de
Inconstitucionalidad, pero que, a la larga, resultaron ser procesos inidóneos e
ineficaces para tal finalidad, puesto que se requería de un proceso
especializado donde, exclusivamente, se diriman dichos conflictos
competenciales de índole o relevancia constitucional.
En el inciso 3) del artículo 202º de la Constitución de 1993, arriba
mencionado, se reconoce al Tribunal Constitucional la atribución para resolver
los conflictos competenciales surgidos entre los órganos del Estado y los
órganos constitucionales. De este modo, establece taxativamente que:
Corresponde al Tribunal Constitucional. Conocer los conflictos de competencia,
o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley. Como es de
verse, la sumaria redacción de esta competencia hizo necesario que los
detalles y pormenores que debía reunir este nuevo proceso constitucional sean
desarrollados por el Poder Legislativo.
En el artículo 109º del Código Procesal Constitucional, con relación al
Proceso Competencial, se señala lo siguiente: El Tribunal Constitucional
conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten
los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
a) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;
b) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o
c) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás
órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Los poderes o entidades
estatales en conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares.
Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión
requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno.

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2. DEFINICIÓN:
En el art. 109° nos dice: que el proceso competencial Es el proceso
constitucional que se ocupa de esclarecer los conflictos que se produzcan entre
poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o
municipales, por intromisión a la competencia o atribuciones de cualquiera de
ellos sobre otro, atribuciones que se encuentran delimitadas por la constitución
y las leyes orgánicas para cada ente.
Si bien la Constitución hace referencia al conflicto competencial como una
atribución del Tribunal Constitucional quien lo realiza en forma exclusiva y en
única instancia, no lo reconoce explícitamente como una garantía
constitucional. Aun así, ha sido reconocido normativamente como un proceso
de carácter constitucional1.
Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que se
pueden producir entre poderes con órganos constitucionales del Estado, lo que
pondría en cuestión, el sistema organizativo de la Constitución.
El sustento del conflicto de competencias se encuentra en el respeto del
principio de separación de poderes. Éste no debe entenderse en su concepción
clásica, en virtud de la cual la separación entre los poderes del Estado es
tajante y no existe relación alguna entre ellos, sino como un sistema de control
y balance entre los poderes del Estado que contiene relaciones de
coordinación y cooperación entre ellos.

 Elemento Subjetivo: los subjetivos deben tener jerarquía constitucional

 Elemento objetivo: Surge por la aplicación o interpretación de normas
constitucionales relativas a la distribución de competencias o
contribuciones

3. FINALIDAD:
[ CITATION Ces10 \l 10250 ] hace mención que la finalidad del proceso de
competencia es protege fundamentalmente dos principios Separación de
poderes y de organismos constitucionales (división horizontal) y la
redistribución territorial del poder (división vertical).
Este autor refiere que "La Constitución peruana no es particularmente precisa
en lo relativo a la asignación de atribuciones, pudiendo generar así conflictos
por vacíos normativos”.

1 Artículos 200 y 202.3 de la Constitución; Título IX del Código Procesal Constitucional.

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4. CONFLICTOS COMPETENCIALES
[ CITATION Jos09 \l 10250 ] Con respecto a nuestro denominado Proceso
Competencial, a nuestro entender, el Tribunal Constitucional peruano ha
establecido que es procedente la demanda cuando ésta reúne, en suma, dos
requisitos indispensables:
a) legitimidad de las partes.
b) existencia de un conflicto de competencias constitucionales cierto.
Se debe tener en cuenta que, conforme lo estipula el Código Procesal
Constitucional, existe un conflicto competencial cuando dos órganos
constitucionales se consideran competentes para ejercer una misma
función (conflicto positivo), o cuando ambos órganos constitucionales se
consideran incompetentes para tales efectos (conflicto negativo).
Del mismo criterio es el Tribunal Constitucional, pero, a través de su
jurisprudencia ha señalado que existen otros casos que se constituyen en
conflictos competenciales. De ese modo, en la STC Nº 0005-2005-PC/TC,
establece que existe conflicto competencial cuando un órgano constitucional
omite llevar a cabo una actuación, desconociendo las competencias
constitucionales atribuidas a otro órgano constitucional (conflictos por omisión
en cumplimiento de acto obligatorio).

5. TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS

5.1. Legitimidad activa

Los titulares de los Poderes del Estado, de los órganos constitucionales
autónomos, y de los gobiernos regionales y locales. Cuando el Órgano en
conflicto es colegiado, el acuerdo de demandar debe ser adoptado por el
respectivo pleno. Art. 109 del Código Procesal constitucional). Cualquier
otro: órgano que no cuenta con reconocimiento o rango constitucional
carece de legitimidad activa para tramitar un proceso de competencia
5.2. Legitimidad pasiva
La Ley no lo establece, pero se entiende que será demando el poder u
órgano del Estado que pretende ejercer o ejerce la competencia o atribución
materia del conflicto o que niega su actuación alegando que corresponde a
otro poder; órgano o entidad estatal.

CAPITULO II
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6. CLASES DE CONFLICTO COMPETENCIAL:

a) Con relación a los órganos implicados:

 Conflicto intra orgánicos: Son aquellos que se producen entre
dependencias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede
presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio)
inferiores (Dirección). Por lo general, estos enfrentamientos no
son competencia de la jurisdicción constitucional. Se solucionan
con respecto a los cánones reglamentarios en la vía
administrativa respectiva. Asimismo, no serán frecuentes los
enfrentamientos alegando o negando competencias entre
dependencias pertenecientes a un mismo organismo.
 Conflictos extra orgánicos: Son los enfrentamientos entre los
Poderes del Estado, entre cualquiera de éstos y los órganos
descentralizados o de éstos entre si y entre cualquiera de los
anteriores y los órganos constitucionales autónomos o de estos
Últimos entre sí. Su solución está en la vía jurisdiccional
constitucional.

b) Con relación a la actitud de los protagonistas de los conflictos:

 Por adoptar decisiones. - Por acción. Art, 110: Artículo 110º.-

Pretensión Código Procesal Constitucional. El conflicto se
produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a
que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitución y las leyes orgánicas confieren a
otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución
expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que
la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Este artículo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se
produce cuando un organismo público invade el ámbito de
competencias o atribuciones que la constitución y leyes orgánicas
le tienen conferido a otro organismo, esto se refiere a los poderes
o entidades que estipula el art. 109º del Código Procesal
Constitucional.

 Por rehuir sus atribuciones: Por omisión art: 110 del Código
Procesa constitucional Artículo 110º.- Pretensión Código Procesal
Constitucional. El conflicto se produce cuando alguno de los
poderes o entidades estatales a que se refiere el artículo anterior
adopta decisiones o rehúye deliberadamente actuaciones,

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afectando competencias o atribuciones que la Constitución y las

leyes orgánicas confieren a otro

 Conflictos que versan al nivel de atribuciones señaladas por

la Constitución: Se trata de aquellos conflictos que se producen
entre los poderes y órganos constitucionales del Estado, teniendo
el caso del Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la
labor jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de
Amnistía que suspende el enjuiciamiento o sanción a autores de
delitos que no tienen la calidad de políticos.

7. COMPETENCIA
El órgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal
Constitucional. (Artículo 202 de la Constitución y ariículo109 del Código
Procesal Constitucional).
[ CITATION Ces10 \l 10250 ] Afirma que, por tratarse en esencia de un verdadero
cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a cabo por
la Constitución, debe ser el Tribunal Constitucional, como órgano encargado de
su defensa, el único con facultades para pronunciarse sobre este proceso y por
lo tanto lo que permite es garantizar la división de funciones. Que, de acuerdo
con el artículo 109° del Código Procesal Constitucional, el Tribunal
Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias
o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas, que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los
órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que
opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los
demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí. Que, el mismo dispositivo
establece para el caso de los poderes o entidades estatales en conflicto, que
éstos actuarán a través de sus titulares.

8. FORMAS DE CONFLICTO

 Positivo: Cuando dos o más entidades constitucionales se disputan

entre sí una competencia o atribución constitucional. En este supuesto el
Tribunal Constitucional debe encargarse de definir quién es el titular de
la competencia o atribución en controversia, y los efectos serán la
anulación de los actos y relaciones jurídicas que ilegítimamente se
hubieran producido. (Art. 110 del código procesal constitucional).
 Negativo: cuando dos o más entidades constitucionales se niegan a
asumir una competencia o atribución constitucional la sentencia, además
de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo dentro

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del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Código procesal

9. LEGITIMACIÓN Y REPRESENTACIÓN DEL PROCESO

COMPETENCIAL
Según el artículo 109 del CPC, el Tribunal Constitucional conoce de los
conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los
ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;
2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o
3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás
órganos constitucionales, o a éstos entre sí.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a

través de sus titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada, la
decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno.[ CITATION
Ric13 \l 10250 ]

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CONCLUSIÓN

 Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las

controversias jurídicas de los sujetos legitimados por la Constitución
(artículo 202º, inciso 3) y el Código Procesal Constitucional (artículo
109º). Ciertamente, sus efectos como todo acto legislativo, judicial o
administrativo pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera
jurídica de terceros, pero no puede decirse que de ahí se derive,
necesariamente, una afectación del derecho al debido proceso; más aún
si se considera que los derechos fundamentales no son absolutos, sino
susceptibles de afectaciones legítimas por parte del Estado.
 Finalmente consideramos, que, si un acto jurisdiccional es proferido en
el contexto de un proceso civil, por ejemplo, se ataca a través de los
medios legalmente previstos en el Código Procesal Civil, llámese
reposición, apelación, casación o queja. De ninguna manera procede
una injerencia del Tribunal Constitucional mediante el proceso
competencial porque, tal como dice el artículo 139, inciso 2, segundo
párrafo de nuestra Constitución, “ninguna autoridad puede avocarse a
causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio
de sus funciones, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar
sentencias ni retardar su ejecución”

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ANEXOS

Bibliografía
 Arroyo, C. L. (2010). Los Procesos Constitucionales en la Jurisprudencia
del Tribunal Constitucional. lima-perú: Palestra Editores .

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 Ramires, R. V. (2013). Proceso Competencial . lima-perú: Editorial-perú.

 Ventanilla, J. F. (2009). El proceso competencial: un nuevo recurso
procesal para anular sentencias o dejarlas sin efecto. lima: lima-perú.

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