Capitulo I Administración Como Concepto General

1 Etimología de la palabra administración.

Para Álvarez-Gendin, la palabra administración etimológicamente viene del latín “ad” y del verbo
“Ministro-as-are” , administrar , servir, ejecutar etc., y más singularmente del sustantivo
“ministratio- ministrationes”, servicio acto de servir. La palabra preposición de ad rige acusativo de
donde resulta administrationem, acerca del servicio administración régimen gobierno. ”

2 Administración.
El autor E.F.L. Brech, citado por el autor Agustín Reyes Ponce Administración es "Un proceso social
que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una
empresa, para lograr un propósito dado".
Koontz y O'Domiell: considera a la administración como "La organización de un organismo social, y
su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes."

3. Actividad del estado.

El estado desarrolla su actividad a través de tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en
Guatemala la constitución política abandona este concepto (de poderes) por el de organismos del
Estado. Lo cierto de esta actividad que desarrolla es a través de la función pública.

4. Administración publica
4.1 Función
La función administrativa es en esencia el que hacer de la administración publica e implican que
implica también los pasos que la buena administración debe desarrollar para su desarrollo, en una
forma técnica y acorde a los principios.
4.2 Definición
Para Marienhoff, citado por Prat, define a la Administración como: Actividad práctica, permanente
y concreta del Estado (criterio, objetivo, material), que tiende a la satisfacción inmediata de las
necesidades de grupo social y de los individuos que lo integran (criterio finalista).
Otros autores dicen que la administración Publica es: "Los organismos del Estado prestando
servicios públicos.
4.3 Elementos
Los elementos más importantes de la definición dada de administración Pública, se pueden
resumir y explicar de la siguiente manera:
1) El órgano administrativo
2) La actividad que la administración realiza
3) La finalidad que pretende el Estado, a través de la administración
4) El medio que la administración publica dispone para la realización de sus propósitos.

5. pasos de la administración pública

a. La Planificación
La planificación significa "Ver hacia el futuro". Para planificar se utilizan toda clase de métodos y
técnicas científicas. Dice Reyes Ponce "La planeación fija con precisión lo que va a hacerse.
b. Coordinación
La coordinación significa la armonización de toda la organización y sus componentes, en los que se
puede involucrar tanto a órganos centralizados como a órganos descentralizados de la
administración Pública e inc1uso a otros organismos del Estado.
c. Organización
Terry define la organización diciendo: es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para
lograr un objetivo, y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignada a las personas
que tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas.
d. Dirección
La dirección dice Reyes, "es aquel elemento de la administración en que se logra la realización
efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida basándose en
decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando dicha autoridad, y se
vigila simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las ordenes emitidas. "
e. Control
Dice Agustín Reyes, que el control: "Es la medición de los resultados actuales y pasados, en
relación con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes". Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control las que se pueden
clasificar de la forma siguiente:
1. Control Interno
El que se realiza internamente dentro de la administración Publica, por los órganos superiores
sobre los subordinados, el Ministro sobre sus Directores Generales.
2. Control Directo
El que ejercen los particulares sobre los actos de la administración Publica, a través de los
Recursos Administrativos.
3. Control Judicial
El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia, el Recurso de lo Contencioso-Administrativo,
Amparo, Juicio de Cuentas, Etc.
4. Control Constitucional
El que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la administración Pública y otros órganos del
Estado no violen con sus actos preceptos y garantías que la Constitución Política de la Republica
garantiza.

6. Elementos de los órganos administrativos

Cada órgano administrativo principal constituye un sistema, dentro, el cual se encuentra
compuesto de otros órganos subordinados, que pueden constituir una estructura compleja, Cada
organización cuenta con los elementos siguientes:
a. Administradores o Funcionarios Públicos
Son los diferentes funcionarios o personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos
administrativos, los que pueden ser por elección popular o bien por nombramiento.
b. Competencia
Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley Ie otorga a
cada órgano administrativo, para que pueda actuar.
c. Actividad Material
Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos
administrativos, con las cuales logran la finalidad que se proponen (Bienestar general o bien
común).
Dromi analiza los dos elementos de los órganos de la administración publica en la siguiente forma:
a) Elemento subsistivo, abstracto e institucional de carácter continuo, integrado por la
competencia, el cargo, circulo de atribuciones, centro de competencias u oficio público
b) Elemento subjetivo. Ese elemento personal, contingente y variable es una persona física, que
desempe;a o inviste la calidad de agente del Estado.
7. Clases de administración
a. Administraci6n de Planificación
Es en general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.
b. Administración Ejecutiva
Es aquella Administración que decide y ejecuta. La Administración ejecutiva es la que realmente
tiene y ejerce la Competencia Administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
c. Administración de Control
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas
establecidas, se trata de órganos con independencia de funciones.
d. La Asesoría
Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la administración pública y sirven
para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomara quien tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesoría se hace a
través de la simple opinión o del dictamen.
El dictamen el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el cual es
emitido por una persona versada en la materia que se trate.

8 Actividad de Gobierno
a. Gobernar
La actividad de Gobierno es en suma, acción de dirección la impulsión que parte del centro para la
conducción de los asuntos conforme a la política que se fija. Esta actividad se refiere al Estado en
su unidad y precede a las funciones jurídicas estatales a quienes dirige, de acuerdo a la política
que se trace. Encontramos, desde luego, una estrecha vinculación entre Gobierno y
Administración Pública.
b. Gobierno
Hay que entenderlo como "Aquella instancia determinada en 10 esencial desde el campo político
que se halla al frente de la Administración Publica".
c. Actividad Discrecional
Suele confundirse lo que significa la Actividad política y la Actividad discrecional, la actividad
política la acabamos de tratar, pero la actividad discrecional se puede encontrar cuando la Ley Ie
otorga al Administrador un marco amplio para que pueda aplicar la misma, es decir Ie fija
parámetros de donde el funcionario no puede salirse.
d. Actividad Reglada
La actividad reglada por el contrario es una actividad en la que el administrador no se puede salir
de lo que la ley Ie indica, en este caso, la Ley Ie da la forma y contenido legal de la resolución no
tiene margen para poder actuar, es lo contrario de la actividad discrecional. En este Ie indica al
Funcionario debe deberá.

9 Principios Fundamentales
Existen dos principios fundamentales en la Funci6n Administrativa como 10 son el Principio de
Legalidad y el Principio de Juridicidad.

a. Principio de Legalidad:
Este principio, debe entenderse desde el punto de vista de la ley. Para el Principio de Legalidad lo
fundamental es la ley y el Administrador no puede actuar si no existe una norma legal que Ie
otorgue competencia para poder actuar Este principio lo encontramos contenido en el artículo 239
CPRG.
b. Principio de Juridicidad:
Juridicidad, dice Osorio, "Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto
derecho en los asuntos políticos o sociales. Articulo 221 CPRG.
Diferencias entre el Principio de Legalidad y de Juridicidad
El Principio de Legalidad debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede
actuar, el administrador tiene que actuar apegado a la Ley, mientras que en el principio de
Juridicidad tiene un campo más amplio para poder actuar, pues fundamentalmente tiene que
buscar la Norma, la Ley,

Módulo II

1. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Para encontrar la importancia del derecho administrativo hay que tomar en

cuenta la relación administración y derecho, pues que si se afirma que el derecho
administrativo es el derecho de la administración, es obvio que entre estas dos
instituciones hay una íntima relación, aunque los conceptos sean totalmente
diferente.

Pero la reacción más íntima entre estas dos instituciones la encontramos.

Desde el punto de vista que la administración debe estar sometida al derecho
administrativo. Aunque un Estado pueda vivir épocas en las que las autoridades
administrativas se resisten a respetar las normas jurídicas. Pero una situación de
arbitrariedad es difícil de concebir en un Estado de Derecho, al menos
mediantemente organizada.

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

El Derecho Administrativo, como toda rama de la ciencia, especialmente del

ordenamiento jurídico, por excelencia de naturaleza social, se asienta en su
estructura y se proyecta sobre la realidad histórica.

Cuando se hace el análisis histórico del Derecho Administrativo nos

encontramos con posiciones encontradas y en este caso con dos muy distintas.
Como lo explica el profesor español Jaime Rodríguez-Arana Muñoz, catedrático
de derecho administrativo de la Universidad de la Coruña, en el libro Derecho
Administrativo Español, que: “Para otros, el Derecho Administrativo es una
consecuencia de la Revolución Francesa. Y, para otros, la historia del derecho
administrativo se encuentra ligada a la historia de lo público. Pues bien, la
polémica sobre esta cuestión no es más que una representación de la discusión
entre perspectiva subjetiva u objetiva como criterios definidores del derecho
administrativo. Es decir si lo decisivo es la persona jurídica y se conviene afirmar
que la administración pública en sentido estricto trae su causa de la Revolución
francesa, entonces daremos origen de esta rama del derecho Publio en 1789. Si,
por el contrario, acordamos que hay derecho administrativo, más o menos
elaborado, desde que se percibe lo común como algo que debe ser gestionado
parta el bienestar general, entonces el origen histórico del derecho administrativo
es un asunto muy, muy antiguo. Por eso, estas dos orientaciones doctrinales
desembocaron en la disyuntiva: o derecho administrativo inexisten (antes de 1798)
o derecho desconocido. “(Rodríguez-Arana, Derecho Administrativo Español,
Editorial Porrúa, Universidad Nacional Autonomía de México, pág. 4).

En cualquiera de los casos, se deduce que la comprensión del derecho

administrativo y la administración pública presupone el conocimiento de su
historia, pero distingüendo cada una de ellas, puesto que el nacimiento de la
administración pública, concebida tal cual es, a través de la historia, no presupone
el nacimiento del derecho administrativo, colateral a ella.

Para Forsthoff, citado por Jaime Rodríguez- Arana, la ciencia del derecho
administrativo nace tras la Revolución francés y su sistematización se produce en
Italia, en el segundo decenio del siglo diecinueve. Ahora bien, la gran pregunta
que nos formulamos es, si con anterioridad al advenimiento de la Ilustración exista
derecho administrativo y, si se quiere, también convendría saber, si no era
derecho administrativo, que era lo que había antes de la Revolución francesa. Más
adelante vamos a ver como los ingleses debaten, su posición y tratan de
demostrar que ellos antes de la Revolución Francesa ya desarrollaban normas de
derecho administrativo.

Al parecer en Europa, la posición mayoritaria, es que el derecho administrativo

existió siempre, lo que es relativamente reciente es su trasformación en ciencia
jurídica. La materia puramente administrativa es anterior a la Revolución
Francesa. Por eso dice Rodríguez, bien puede afirmarse que en la sociedades
anteriores al 1798 había derecho administrativo incipiente.

3. OBJETO DEL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Antes de entrar a considerar la definición, fuente o cualquier otra cuestión

relacionada con el Derecho Administrativo es necesario analizar su objeto de
estudio, cuáles son sus alcances y en especial son las relaciones que regula el
Derecho Administrativo. Hay que considerar el estudio de la Función
Administración Publica (el Bien Común o Bienestar General), considerando en el
artículo 1 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Para el
profesor Gordillo es más importante lo que estudia el Derecho Administrativo,
como la función Administrativa, la protección judicial, que analizarlo desde el punto
de vista de lo que regula o como se regula.

Hasta hoy se había visto el Derecho Administrativo desde el punto de vista de

lo que esta disciplina jurídica regulaban pero hay que hacer un replanteamiento
del tema y analizarlo desde el punto de vista de lo que estudia, como lo analizan
las teorías modernas, expuestas por el Profesor Agustín Gordillo y con el objeto de
aclarar muchas dudas en cuando a los alcances que tiene nuestra disciplina
jurídica.

Veamos entonces lo que es objeto de estudio del Derecho Administrativo,

primero desde el punto de vista de la función administrativa.

3.1 LA REGULACIÓN Y ESTUDIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

El autor argentino Agustín Gordillo, señala: “un elemento de síntesis que

refleja el primer objeto de estudio de esta rama del derecho es el ejercicio de la
función administrativa. Esta perspectiva de síntesis abarca: El estudio del sujeto
que ejerce dicha función o sea la administración pública centralizada y
descentralizada, a través de sus órganos jurídicos (con los consiguientes
principios de competencia, jerarquía, delegación, etc.).

4. SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Fundamentalmente estudiaremos dos sistemas de Derecho Administrativo: El

Sistema Anglosajón que es un sistema básicamente Inglés y el Sistema Francés.

4.1 Sistema Anglosajón

El Sistema Anglosajón o Sajón imperante principalmente en Inglaterra y donde

no existe un Derecho especial que regule las relaciones entre la administración
Publica y los particulares, sino que estas relaciones son reguladas por el Derecho
Común, es decir por el Derecho Civil.

Especialmente dentro del Derecho Sajón, es fuente principal de Derecho la

jurisprudencia y el Precedente Administrativo.

Esto significa que dentro del Derecho Sajón, no existe un Derecho Especial
que regule las relaciones de la Administración Publica, como en el sistema
francés.

4.2 Sistema Francés

Como lo explican el autor Gustavo Penagos, “La revolución Francesa cambio

toda el sistema monárquico. El consejo del Rey fue privado de sus poderes
judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790 que los transfirió al Tribunal de
Casación. Posteriormente, la Ley de 27 de abril de 1,791 suprimió el Consejo del
Rey y, organiza en forma embrionaria una especie de Consejo de Estado, el
Tribunal de Conflictos y la Corte de Casación”.

Según el autor juan Rivero mencionado por Gustavo Penagos, la Revolución

Francesa se puede sintetizar en tres puntos:

a) En primer lugar una obra de destrucción, la casi totalidad de la

administración del antiguo régimen, desparece. Es la ruptura, al menos en
apariencia con el pasado. Solo subsisten los cuerpos administrativos
especializados, en razón de su carácter técnico.
b) La Relación ensaya de edificar una sana administración racional, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que se suceden en más importante la
división territorial de Francia en Departamentos y Comunas.
c) Cabe destacar principalmente como obra de la Revolución, la formulación
de importantes principios de filosofía política que será la base de toda la
elaboración posterior: la primacía de la Ley; la separación de las
autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político; la igualdad
de los ciudadanos frente a la administración; el liberalismo económico.

5. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVOS:

Las características del derecho administrativo, han sido desarrolladas por los
diferentes autores del Derecho Administrativo. En este trabajo solo se hará un
resumen de las características más importantes del miso, algunas de las cuales
las desarrolla el autor Gustavo Penagos, y se puede resumir en las siguientes:

a) El Derecho Administrativo es un Derecho Joven;

b) El Derecho Administrativo no ha sido codificado;
c) El Derecho Administrativo es un Derecho Subordinado;
d) Es un Derecho autónomo;
e) Es un Derecho Cambiante.

5.1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UN DERECHO JOVEN

El derecho administrativo es relativamente nuevo, de reciente creación, para

del último cuarto del siglo diecinueve.

El autor Rafael Bielsa indica: “Es un jus novum. Es, en efecto un derecho
novísimo, como novísima es la Administración, entendida en su sentido moderno.
 Desde luego, la Administración Publica ha existido desde cuando apareció el
Estado nacional, y aun antes, pero desvinculada del Derecho.”

Se pude decir que el Derecho Administrativo, sirgue con la Revolución

Francesa y nace como producto del surgimiento del Estado de Derecho.

5.2 EL DERECHO ADMINISTRATIVO NO HA SIDO CODIFICADO

La codificación implica la creación de una ley única que regule todo lo

relacionado con una materia, con una visión de conjunto en forma completa y
coherente. En derecho administrativo no se puede haber de codificación, por lo
extenso de las competencias administrativas y porque la codificación implica
unificación de todo lo relativo a la Administración enmarcado en una Ley única.
Este tema será tratado con más detenimiento más adelante, cuando se trate lo
relativo a las fuentes de Derecho Administrativo.

5.3 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UN DERECHO

SUBORDINADO

Al hablar que el Derecho Administrativo es subordinado, se refiere a la

Constitución Política de la República de Guatemala y a leyes Constitucionales. Por
esa razón, como lo veremos más adelante, actualmente se habla del fenómeno de
la Constitucionalizacion del Derecho Administrativo.

5.4 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UN DERECHO AUTONOMO

Como lo indica el autor Bielsa ya citado, mencionado por el autor Gustavo

Penagos indica: “Sin que para ello sea óbice su condición de subordinado, por
cuanto tiene sus propios principios y reglas, que dimanan de la naturaleza
ejecutiva que lo distingue, y que es exclusiva. El principio de normatividad que lo
informa, explica la subordinación, sin perjuicio de que la naturaleza ejecutiva,
propia de él le de autonomía. Las relaciones entre la administración y los
administrados lo exige.”

Por la razones apuntadas por el autor mencionado, independiente de la

subordinación a la Constitución, no solo del Derecho Administrativo sino de otras
ciencias del Derecho, este se encuentre dotado de autonomía, por la
especialización y relación que regula.

5.5 EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UN DERECHO DINAMICO

El derecho administrativo es más cambiante que cualquiera otra ciencia

jurídica, si no fuera así las administraciones publicas fueran muy estáticas, por la
naturaleza del servicio y en general por la labor que desarrolla la Administración
Publica se encuentra en constante cambio, más que todo en los procedimientos.

Como lo manifiesta el autor Penagos: “Es derecho mutable, por cuanto vive en
constante transformación, como a diario se transforma la Administración al
compás de las evoluciones socioeconómicas. La apariencia de nuevos cometidos
estatales lo mantiene en permanente desarrollo, así como los nuevos intereses
sociales que demanda la comunidad y cuya satisfacción corre a cargo del Estado.

La Administración pública está en constante cambio, el que depende de las

circunstancia y de las necesidades sociales, pues la finalidad de la Administración
es el bienestar general, el que se realiza a través del Servicio Público.

6. DEFINICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Definiciones del concepto de Derecho Administrativo, hay tantas como autores

y tratadistas de la materia existen. Pero como toda ciencia que se va
desarrollando de manera paulatina, las definiciones también se van desarrollando
de la misma manera.

Al establecer las diferentes definiciones del concepto, es de hacer notar, que

cualquier definición que del mismo se dé es válida, pues lo que se busca es,
dentro de la diversidad de teorías del Derecho Administrativo, lo que a nuestro
juicio es la que más se adapta a una realidad que es nuestra Administración
Publica y desde ese punto de vista hay que tomarlo.

Ciencia del Derecho Administrativo es el conjunto de conocimiento

sistematizados y unificados sobre las normas, fenómenos e instituciones sociales,
relativas a la administración pública de los Estado en su interconexión sistemática,
en búsqueda de principios generales, como un método propio de investigación y
desarrollo.

7. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS JURÍDICAS Y

SOCIALES:

Toda ciencia especializada no puede ser aislada de la Plenitud del

conocimiento humanos, por lo que no pude considerarse que exista una ciencia
con carácter de independencia absoluta.

Si consideramos que existe el derecho como ciencia especializada, es

indiscutible que el mismo no puede tener un carácter independiente, en forma
absoluta, de otras ciencias y menos aún puede existir esa independencia entre
una rama del Derecho en Reacción con las otras no solo por razones apuntadas,
sino también porque el Derecho es uno y está integrado por ramas o partes que
constituye ese todo, y porque tendiendo, dichas ramas a regular relaciones
sociales en sus distintos maticos y formas, es decir sus fines son similares y es
lógico que ante similitud de fines, tampoco puede haber independencia total entre
las ramas del Derecho.

Una vez analizada la imposibilidad de intendencia absoluta de toda ciencia

especializada, en general, y del derecho en particular, debemos considerar que
existen realmente relaciones entre las distintas ramas del derecho y de este con
otras ciencias.

8. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON RAMAS DE LAS

CIENCIAS JURÍDICAS:
8.1 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL
DERECHO CONSTITUCIONAL.

Para Penagos: Constitución significa estructura y referida al Estado designa la

Carta Fundamental. Un Estado organizado según esas ideas se llama Estado
Constitucional, y el conjunto de reglas que lo informan es su derecho
constitucional.

Según Sauer: mencionado pro Penagos, “la relación que el derecho

administrativo guarda con el Derecho constitucional es la misma que el derecho
procesal guarda con su correlativo derecho sustantivo; tanto en el derecho
administrativo como en el derecho procesal se trata de satisfacer un deseo en un
caso particular, de concretar el derecho objetivo: en el primer caso el derecho
objetivo son las líneas plasmadas en la Constitución; en el segundo es un
ordenamiento formal perfectamente desenvuelto.

Las relaciones que se dan entre la Admi9nisatracion del Estado, el mismo autor
las estudia desde dos punto de vista:

a) Como relaciones de la administración con la Constitución, considerada en

su unidad como síntesis de la vida del Estado:
b) Como relaciones de la administración con la constitución en cuanto esta
entraña una ordenación de las diferentes funciones del Estado.

8.2 RELACIÓN CON EL DERECHO PENAL

Es un conjunto ordenado de Normas jurídicas que establecen tipos de conducta

antisocial y las medidas estatales aplicables, con el fin de defender a la sociedad y
a las personas, y rehabilitar a delincuentes.
 Se relaciona con el derecho penal en cuanto esté garantizada la existencia y el
normal desenvolvimiento de la Institución Administrativa contra los atentados
punibles.

Además la ejecución de ciertas penas y medidas de seguridad, implica que la

administración ofrezca los elementos materiales y personales necesarios para
brindar este servicio, el mismo no se limita a lo planteado, sino que además, para
el desarrollo de ciencias vinculadas con el Derecho Penal como la criminología,
criminalista y otras, es necesario la creación de órganos que desenvuelven estas
actividades y que tenga a su cargo la gestión de estos servicios. Ello determina
norma jurídica peculiar.

8.3 RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO

PROCESAL

Garcini, destaca algunos criterios a efecto de establecer la existencia de las

relaciones que nuestra disciplina tenga con aquel. En cuanto a los criterios que
sostiene la existencia de estas relaciones tenemos que:

a) El De derecho Administrativo al establecer sus procedimientos se inspira en

él,
b) El procedimiento Administrativo en muchos aspectos es una reproducción
del Derecho Procesal,
c) El carácter supletorio del Derecho Procesal Civil, cuando no existe la norma
aplicable del Derecho Procesal Administrativo;
d) El derecho procesal se vale del Derecho Administrativo para la obtención
de los medios personales y materiales para los órganos de Administrativo
de justicia.

8.4 RELACIÓN CON EL DERECHO INTERNACIONAL

Debe de establecerse, la existencia de dos ramas de Derecho Internacional:

por un lado Derecho Internacional Publica y por el otro el Derecho Internacional
privado.

Sobre esta disciplina, el Doctor Carlos Larios Ochaita, hace un resumen de

carácter explicativo de lo que se le denomina Derecho internacional Público indica:

“El Derecho internacional Público es el conjunto de normas que procuran una

convivencia pacífica entre los Estados”

Es el ordenamiento jurídico que regula las relaciones entre Estados. Los

estados solían ser los únicos entes con derechos y obligaciones, pero el actual
derecho internacional también atribuye derecho y obligaciones a las
organizaciones internacionales, las sociedades Mercantiles y a los individuos,
aunque sigue siendo cierto que el Derecho internacional se ocupa primordialmente
de los Estados.

8.5 RELACIÓN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL

DERECHO CIVIL

Derecho Civil: Derecho de todos los tiempos, conocemos que el Derecho

Administrativo surgió como un desprendimiento del Derecho Civil. El origen
histórico del Derecho Administrativo acusa la intimidad de sus relaciones con el
Derecho civil, este cierto es compartido por diversos autores; según Sayaguez, en
el siglo pasado prevaleció la tesis de considerar el Derecho Administrativo como
Derecho de excepción frente al Derecho civil. Esto se explica porque muestra
disciplina estaba en proceso de formación, pero como plantea Villegas
Basavilbaso, en los momentos actuales, ya no se trata de relaciones de
dependencia sino de continuidad.

8.6 RELACIONES CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL

DERECHO MERCANTIL

Doctor Rene Arturo Villegas Lara, que Derecho Mercantil “Es el conjuto de
principios doctrinarios y normas de derecho sustantivo que rige la actividad de los
comerciantes en su función profesional”.

Así mismo autor dice que el Derecho Mercantil: es el conjunto de principios

doctrinarios y normas de derecho sustantivo que rige a los actos objetivos de
comercio.

El Doctor Garcini dice que: el Derecho Mercantil es aquella rama del Derecho
que regula las relaciones comerciales entre personas jurídicas tanto individuales
como colectivas, en otras palabras, tiene por objeto, el ejercicio del comercio.

8.7 RELACIÓN CON EL DERECHO MARÍTIMO

Esta rama, que es un desprendimiento de las ciencias jurídicas del Derecho

Mercantil, ha adquirido extraordinario importancia en el mundo por el desarrollan
crescendo del desarrollo comercial internacional, como medio de transporte de
carga y como un elemento necesario del comercio internacional.

Existen estrechas vinculaciones entre estas ramas jurídicas y el Derecho

Administrativo, acorde con las características de las organización administrativa,
es decir las empresas que tiene a su cargo la actividad del tráfico marítimo, desde
el punto de vista interno son dependencia de la Administración, de aquí las
relaciones existentes entre ambas ramas.
 En Guatemala todo lo relacionado con los puertos, carga y descarga de
mercaderes de estos medios de comunicación, se encuentra controlado por la
administración pública.

9. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS:

9.1 CON LA ECONOMÍA POLÍTICA

Para los tratadistas del Estado de Derecho, no existe subordinación del

Derecho Administrativo a la Economía Política, aunque reconocen la importancia
que tiene para el mundo actual la problemática encomia.

La economía política, conjuntamente con la filosofía y la teoría del Derecho

Administrativo, constituyen las tres partes integrantes del desarrollo, doctrinas que
en una forma armónica nos dan las normas del desarrollo de la sociedad, y
aunque nuestra disciplina es una rama de las ciencias jurídicas, en su concepción,
tiene una amplia relación con la economía política.

9.2 CON LA FILOSOFÍA

Argumentos similares a los anteriores, empleamos para señalar la relación del

Derecho Administrativo con la Física, es decir las concepciones filosóficas
contiendas en la Constitución Política de la Republica y la de los Partidos Políticos
que se encuentren a cargo de la Administración, tienen una íntima relación con
nuestra disciplina jurídica.

9.3 CON LA SOCIOLOGÍA

Si el Dere3cho Administrativo regula la actividad (formas y medios) que la

Administración debe emplear para alcanzar los fines del Estado y regular nuestra
disciplina, todo un conjunto de relaciones sociales, es indiscutible que el derecho
Administrativo tiene que utilizan la Sociología para que le suministre sus
deducciones y semanas sobre las problemáticas social.

El empleo de la sociología para el estudio de las relaciones sociales que el

Derecho Administrativo debe regular, hacen que exista una íntima relación ente
las dos disciplinas científicas.

9.4 CON LA ESTADÍSTICA

Mientras que la Administración Publica organiza el servicio, el cual regula el

Derecho Administrativo, al Estadística le ofrece datos de hechos sociales (censos,
catastros y estadísticas de actos administrativos-estadísticas administrativa-) lo
que permite a la Administración Publica tener elementos indispensables para el
desarrollo de su actividad.
 9.5 CON LA DEMOGRAFÍA

Al Estudiar esta disciplina, la población del país le ofrece datos a la

Administración para la organización de servicios de la gestión económica, división
territorial, etcétera.

9.6 CON LA GEOGRAFÍA

Esta ciencia proporciona bases científicas para la acción de la Administración

Publica y ofrece datos precisos para la solución de importantes problemas; por
ejemplo, determinar vías de comunicación, áreas de reserva forestal, etc.

9.7 CON LA HISTORIA

No solo porque el Derecho Administrativo puede ser estudiado desde el punto

de vista histórico de sus instituciones, sino porque la Historia facilita elementos
para que las reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias
históricas.

9.8 CON OTRAS CIENCIAS

Tanto la Medicina, como la Higiene, como las Ciencias Matemáticas, la Física y

las Ciencias Naturales, así como todas las ramas del saber que ofrezcan una
ayuda técnica a los servicios o a la gestión económica, tienen relación con nuestra
disciplina.