Unidad 1

27/10/2017 Unidad 1.
Representación política y elecciones
Unidad 1. Representación política y elecciones
Sitio: Cursos
Curso: Introducción al derecho electoral mexicano
Libro: Unidad 1. Representación política y elecciones
Impreso por: José Luis Torres Montes de Oca
Fecha: viernes, 27 de octubre de 2017, 21:01
http://campusvirtual.te.gob.mx/Cursos/mod/book/tool/print/index.php?id=1174 1/22
27/10/2017 Unidad 1. Representación política y elecciones
Tabla de Contenidos
Introducción
1.1 ¿Qué es la democracia?
1.2 ¿Qué son y para qué sirven las elecciones?
1.3 ¿Cómo han evolucionado las elecciones en México?
1.4 ¿Cómo son las elecciones actualmente en México?
Fin de la unidad
Introducción
En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a través del voto siguiendo un
conjunto de reglas que pueden definirse, en un sentido amplio, como el derecho electoral de un país
determinado. Es cierto que la democracia representativa tiene otras características importantes, como la
división de poderes o el reconocimiento de los derechos civiles con usos políticos, pero el fundamento de
la democracia representativa son las elecciones, en la medida en que la hacen funcional, permitiendo a los
ciudadanos elegir a sus gobernantes y representantes.
Por ello, las elecciones democráticas deben ser auténticas y respetar la voluntad ciudadana en la
integración de los órganos electos. En México, la organización de las elecciones y las características del
sistema electoral son, en gran medida, una reacción al pasado de este país relacionado con la celebración
de elecciones periódicas, pero no auténticas, ni competitivas. Para estudiar esto en contexto, se considera
conveniente que en esta Unidad se definan los conceptos de democracia y elecciones, se aborde el
desarrollo de las elecciones en el contemporáneo sistema político mexicano y se expliquen las
características del sistema electoral, particularmente lo referente a las reglas mediante las cuales se elige
al titular del Poder Ejecutivo y se convierten los votos en escaños para la integración del congreso.
1.1 ¿Qué es la democracia?
Es importante tener presente que no existe una definición de la democracia aceptada en su totalidad y
reconocer con objetividad que el ideal democrático no existe en la realidad (Sartori 1988, 27). No
obstante, para los propósitos de este curso es necesario contar con una base conceptual mínima. En este
sentido, conviene apuntar que las democracias modernas son fundamentalmente representativas, ya que
imaginar que todos los ciudadanos de una sociedad puedan participar en la discusión y toma de decisiones
respecto de todos los asuntos públicos resulta impensable. En tal virtud, la democracia representativa[1]
podría entenderse como un sistema de gobierno en el que los ciudadanos gobiernan indirectamente a
través de los representantes que eligen (Schumpeter 1964, 269).
Sin embargo, el ejercicio del poder político otorgado a los representantes en la toma de decisiones no es
absoluto, ni permanente, ya que en las democracias representativas existen los siguientes procesos
institucionales básicos para limitar los excesos de los gobernantes (Vázquez y Serrano 2011, 41):
La renovación periódica de los cargos públicos mediante elecciones competitivas, libres y auténticas.
La división de poderes.
Los derechos civiles con usos políticos.
En esta sección solo[2] se profundizará sobre los últimos dos puntos, ya que el tema de las elecciones se
abordará con mayor detalle más adelante.

La división de poderes
La división del poder público implica la fragmentación de este a efecto de limitar las competencias y
atribuciones de las instituciones que lo conforman, estableciendo contrapesos entre sí para controlar el
ejercicio del poder y evitar que se abuse de él. En este orden de ideas, los tres poderes del gobierno son:
El Poder Ejecutivo. Se refiere a la rama del poder público responsable de la gestión diaria del
Estado, es decir, de administrar y gobernar. El Poder Ejecutivo es unitario y está depositado en el Jefe
de Gobierno (presidente o primer ministro). En las repúblicas, el Jefe de Gobierno es también el Jefe
de Estado; mientras que en las monarquías el rey es el Jefe de Estado, aunque en las monarquías
parlamentarias su función solo es simbólica.
Ejemplos de representantes del Poder Ejecutivo: presidente Barack Obama (EE.UU., república) y la

reina Isabel II (Reino Unido, monarquía parlamentaria)
El Poder Legislativo. Es la rama del poder público cuya función primordial consiste en la
elaboración y modificación de leyes. Esta tarea generalmente está a cargo de un cuerpo deliberativo
(congreso, parlamento o asamblea) que puede ser unicameral o bicameral.
A la izquierda, el Bundestag alemán (unicameral), a la derecha, las Cámaras de Senadores y de

Diputados de México (bicameral)
El Poder Judicial. Es la rama del poder público encargada de la aplicación e interpretación de las
leyes, en casos concretos entre particulares o entre estos y el Estado. Los órganos judiciales (cortes,
tribunales o juzgados) suelen gozar de imparcialidad y autonomía. Generalmente existen varios

niveles (geográficos) de los tribunales, siendo las decisiones de los tribunales inferiores apelables ante
tribunales superiores. Los integrantes del Poder Judicial normalmente son nombrados por alguno de
los otros dos poderes.[3]
De izquierda a derecha: Suprema Corte de Justicia de la Nación y Tribunal Superior de Justicia de la

Ciudad de México
Los tres poderes públicos son: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los cuales
existen para funcionar como contrapesos entre sí a fin de controlar su ejercicio y
evitar abusos de poder.
Los derechos civiles con usos políticos

Una democracia requiere que haya ejercicio pleno y real del derecho al voto y la existencia de la
competencia libre y justa entre distintas opciones políticas. Para que esto sea posible, los ciudadanos
deben gozar de un amplio conjunto de derechos y libertades. Son especialmente importantes los derechos
civiles con usos políticos, como las libertades de expresión, de manifestación, de reunión y de asociación,
así como el derecho de acceso a las fuentes alternativas de información (Dahl 1989 y 1999; Vázquez y
Serrano 2011, 41).
Asimismo, es muy importante la libertad de opinión pública, la cual solo puede existir si el proceso de
toma de decisiones gubernamental es público y hay posibilidad de expresar opiniones políticas sin ningún
tipo de represalia en todo momento. Ya que la opinión pública es la manifestación de una expresión
colectiva que comparte un número importante de ciudadanos, los representantes no pueden ignorar estas
demandas en la toma de decisiones (Manin 1998, 210). Por lo tanto, el desarrollo de una opinión pública
es importante porque permite que la ciudadanía influya en las decisiones de sus gobernantes.
Cabe destacar que la efectividad de estas libertades políticas es extremadamente importante, en sí y

porque son condiciones necesarias para la existencia del régimen democrático (O’Donnell 2015, 25). Sin
ellas los ciudadanos no tienen el poder real de influir y controlar las decisiones de los gobernantes, ni de
expresar sus opiniones políticas o formar asociaciones con fines políticos.
Los derechos civiles con usos políticos son necesarios para la existencia de una
democracia y para influir en la toma de decisiones de los gobernantes.
[1] La democracia representativa –o la democracia moderna– se distingue de la democracia directa antigua que existió en las
ciudades-Estados en la antigua Grecia a partir de la asignación de responsabilidades mediante el voto. En este curso, democracia
siempre se refiere a la democracia moderna.
[2] De acuerdo la Real Academia Española, el adverbio solo y los pronombres demostrativos este(a), estos(as), ese(a), aquel,
aquella(os, as) no deben llevar tilde diacrítica, por lo que en este curso nos apegaremos a esta regla ortográfica. Para conocer más,
puedes consultar RAE 2010.
[3] En algunos países también existen las elecciones judiciales, es decir, elecciones de jueces, pero es muy inusual.
1.2 ¿Qué son y para qué sirven las elecciones?
En un régimen democrático, el acceso a los principales puestos gubernamentales (con la excepción del
Poder Judicial, fuerzas armadas y, eventualmente, los bancos centrales) se determina mediante elecciones
limpias (O’Donnell 2015, 22). Así, las elecciones son los procesos en los cuales los ciudadanos con
derecho a votar expresan las preferencias políticas que se tomarán en cuenta para la integración de los
órganos representativos.
Las elecciones, también conocidas como comicios o procesos electorales, ponen en competencia a
distintos aspirantes a un cargo de elección popular, por lo que, en principio, deben convencer a la
ciudadanía para que los elijan a partir de la promoción de sus planes o estrategias de gobierno y de sus
temas de interés político, entre otros elementos que le permitan al electorado canalizar sus inquietudes y
demandas mediante dichos representantes a las esferas de toma de decisión.
Las elecciones democráticas son decisivas, pues las preferencias políticas que expresan los ciudadanos al
votar determinan quién ocupará los respectivos puestos gubernamentales y tomará las decisiones.
Asimismo, las elecciones son inclusivas, ya que todos los adultos que satisfacen el criterio de
nacionalidad tienen derecho de participar en ellas (O’Donnell 2015, 23 y 25). Finalmente, cabe destacar
que las elecciones no solo implican el derecho a votar, sino también incluyen el derecho a ser elegido para
un cargo. En otras palabras, las elecciones permiten a los ciudadanos votar y ser votados.
Función de las elecciones

Las elecciones tienen un papel fundamental en las democracias modernas, ya que cumplen con dos
funciones específicas: la renovación periódica del poder de forma pacífica y la legitimación de los
representantes electos.
Al permitir la renovación de los representantes de un Estado de forma pacífica y ordenada, las elecciones
“constituyen uno de los instrumentos clave en la designación de los gobernantes, la participación política
de la ciudadanía, el control del gobierno por ella y la interacción entre partidos o grupos políticos. La
democracia moderna no podría funcionar sin los procesos electorales” (Crespo 2013, 9). Debido a que las
elecciones cuentan con reglas específicas que garantizan la constante renovación de los representantes, los
grupos de poder suelen abandonar la idea del uso de la violencia para acceder al poder político.
De igual forma, las elecciones son fuente de legitimación de los representantes electos pues, al ser
seleccionados por la mayoría de la ciudadanía, existe cierta aceptación, con lo cual se incentiva la
estabilidad política: “La legitimidad de los gobernantes electos directamente por los ciudadanos
contribuye, además, a mantener la estabilidad política, pues la conformidad de los individuos suele ser
mayor” (Crespo 2013, 19). Asimismo, las elecciones están relacionadas con la rendición de cuentas y la
responsabilidad política; por ejemplo, en los sistemas electorales que cuentan con reelección, si un
candidato o un partido político no cumplen con las expectativas de su electorado, el apoyo para que se
mantengan en el poder en procesos electorales posteriores puede disminuir. Ello implica una evaluación
del desempeño de los representantes políticos por parte del electorado mediante el voto.
Representación de un voto
Además de las funciones antes señaladas, las elecciones también cumplen con funciones adicionales como
(Fernández y Nohlen 2015):
La movilización del electorado en torno a valores sociales e intereses políticos y partidistas y, por lo
tanto, la creación de vínculos y confianza entre personas y partidos.
La creación de una ciudadanía mejor informada mediante la explicación de problemas y exposición
de alternativas.
La integración de instituciones políticas representativas de las preferencias de los diversos grupos de
un Estado.
El establecimiento de una oposición capaz de ejercer control, lo cual implica la oportunidad de
cambio de gobierno.
Las elecciones son instrumentos clave en la designación de representantes

políticos, la participación de la ciudadanía, la evaluación gubernamental y la
interacción entre partidos o grupos políticos. Entre sus principales funciones
destacan: la renovación del poder de forma pacífica y la legitimación de los

representantes electos.
Tipos de elecciones
Las elecciones pueden clasificarse con base en su ámbito o nivel, con los cargos públicos que se eligen,
con la forma en la que se elige y con el momento en que se elige (ACE Project 2017; Fernández y Nohlen
2015).
Al respecto del ámbito o nivel de las elecciones, estas pueden ser de tipo nacional, local o municipal. En
relación con los cargos que se eligen, la división se relaciona con el poder público (Ejecutivo o
Legislativo) y, por tanto, si es de carácter unipersonal (presidente o gobernador) o si es pluripersonal
(Congreso o Asamblea).
Cuando la clasificación tiene que ver con la forma en la que se elige, existen dos tipos de elecciones: las
directas y las indirectas. En las elecciones directas los ciudadanos que emiten su voto lo hacen por uno de
varios candidatos a determinado cargo de elección y, tras el cómputo de dichos votos, el candidato con la
votación más alta gana. Por otra parte, en las elecciones indirectas, los ciudadanos eligen a personas —
representantes o compromisarios— que serán los encargados de seleccionar a quien ocupe el cargo
público. Es decir, en este tipo de elecciones existe una mediación en la toma de decisión. México es un
ejemplo de elecciones directas y Estados Unidos lo es de elecciones indirectas.
Por último, relativo al momento en que se elige, los procesos electorales pueden ser
simultáneos/concurrentes o no simultáneos. Es fácil inferir que son simultáneos o concurrentes cuando
dos o más procesos electorales se organizan de forma paralela y su jornada electoral se lleva a cabo el
mismo día, en tanto que, cuando los procesos no tienen fechas coincidentes, simplemente no son
simultáneos. Por ejemplo, en México son frecuentes las elecciones concurrentes nacionales y locales, es
decir, que en una misma fecha se vota para elegir presidente y gobernador, diputados federales y locales,
ayuntamientos y senadores, etcétera.
De izquierda a derecha: urna de la elección presidencial directa de 2012 en México y mampara de

elección indirecta en Estados Unidos.
Las elecciones pueden clasificarse con base en su ámbito o nivel (nacional, local
o municipal), con los cargos públicos que se eligen (relacionados con el Poder
Ejecutivo o Legislativo), con la forma en la que se elige (directas o indirectas) y
con el momento en que se elige (simultáneas/concurrentes o no simultáneas).
Características de las elecciones

Para ser consideradas democráticas, las elecciones deben cumplir en general con las siguientes
características (Crespo 2013, 25-45; CPEUM, artículo 41, párrafo segundo):
Periódicas. Los cargos de elección popular deben renovarse tras un plazo establecido en la ley,
mismo que siempre debe cumplirse.
Libres. El electorado debe poder participar en las elecciones en un contexto de ejercicio pleno de las
libertades políticas y civiles, además de que el gobierno en turno no puede intervenir en la selección
de los candidatos o partidos políticos.
Auténticas. La voluntad del electorado debe reflejarse de manera cierta y positiva en el resultado de
los comicios. Se requieren reglas claras y equitativas que sean del conocimiento de todos, que
garanticen la imparcialidad, la transparencia y limpieza en los procesos electorales.[4]
Competitivas. Debe existir una oposición política con posibilidades reales de obtener un cargo de
elección popular a través del voto. Es decir, la oportunidad de que la oposición se convierta en
gobierno y las minorías en mayorías.
Plurales. Deben permitir la representación de los diversos intereses de una comunidad política.
Universales. El derecho a participar en las elecciones debe extenderse a cualquier persona que
cumpla con los requisitos establecidos en las leyes respectivas, como edad mínima, salud mental o
derechos políticos vigentes; sin distinción por sexo, raza, religión, clase social, educación u otros.
Las elecciones deben ser periódicas, libres, auténticas, competitivas, plurales y universales
Al votar en elecciones limpias, los ciudadanos son la fuente de la autoridad ejercitada sobre ellos por el
Estado y el gobierno. Esto implica que el poder proviene del pueblo (O’Donnell 2015, 39). En este
sentido, también es importante señalar que, aunque pueden llevarse a cabo elecciones en los regímenes
autoritarios, estas elecciones tienen únicamente carácter simbólico, pues no cumplen con los elementos
mínimos antes mencionados. Unos comicios en estas condiciones tienen como propósito, entonces:
“legitimar al sistema, mejorar su imagen al exterior para promover la inversión económica, o funcionar
como válvula de escape de posibles conflictos internos” (TEPJF 2016a, 7).
Para que las elecciones puedan ser consideradas democráticas deben ser
periódicas, libres, auténticas, plurales y universales. Las elecciones que se
celebran en países no democráticos no cumplen con estos requisitos y son
utilizadas en beneficio del régimen existente.
[4] Entre los elementos que pueden garantizar la limpieza en las elecciones se encuentra la existencia de un padrón de electores
confiable, la credencialización de los electores, autoridades electorales confiables e imparciales, la vigilancia en el proceso
electoral, la difusión oportuna de los resultados y la persecución y establecimiento de sanciones por delitos electorales (Crespo
2013, 32-33).
1.3 ¿Cómo han evolucionado las elecciones en México?
Para el caso específico de México, a partir de la revolución de 1910 se han celebrado elecciones
periódicas, aunque durante mucho tiempo estas elecciones no fueron competitivas. Durante siete décadas
se observó un fenómeno de partido hegemónico en el sistema político mexicano, el cual tenía apariencia
de ser democrático, ya que se celebraban elecciones periódicas y había partidos políticos de oposición,
aunque en realidad no existía la posibilidad de quitar del poder al partido dominante, el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) (TEPJF 2016b, 40). Sin embargo, durante las últimas cuatro décadas
se ha logrado la organización y celebración de elecciones limpias a través de sucesivas reformas
electorales liberalizadoras.
La democratización del sistema electoral mexicano

La transición hacia la democracia formal efectiva empezó a partir de la reforma electoral de 1977, con la
cual comenzó a modificarse el sistema político para contar con una mayor competencia política. Esta
reforma incluía las siguientes medidas (Woldenberg 2002, 23):
Registro condicionado. Con esta medida se facilitó la creación de nuevos partidos que podían
participar en las elecciones, aunque solo mantendrían su registro si alcanzaban 1.5% de los votos.
Diputados de representación proporcional. La creación de 100 diputados de representación
proporcional facilitó el acceso de partidos medianos y chicos a escaños en la Cámara de Diputados.
Dinero público y medios de comunicación. Para asegurar la competitividad de los partidos de
oposición, el Estado otorgó financiamiento para los partidos y tiempos en radio y televisión.
Participación a nivel local. Una vez registrados ante la autoridad electoral federal, los partidos
automáticamente obtenían el derecho de participar en las elecciones estatales y municipales.
Jesús Reyes Heroles, encargado de los trabajos de consulta que dieron como resultado la ley electoral de
1977
La democratización política se extendió con las siguientes reformas electorales durante varias décadas, de
tal manera que la reforma electoral de 1987 aumentó el número de diputados de representación
proporcional de 100 a 200 y se estableció que un partido no podía tener más de 350 diputados en el
Congreso federal, con lo que se aseguraba que al menos 150 diputados corresponderían a los partidos
minoritarios.
Con la reforma electoral de 1990 se creó el Registro Federal de Electores para asegurar que todos los
ciudadanos mexicanos tuvieran garantizado su derecho político al sufragio conforme a un padrón electoral
confiable. En 1993 se crearon las senadurías de primera minoría para disminuir la sobrerrepresentación
del PRI y la subrepresentación de los partidos de oposición en la Cámara de Senadores (Becerra et al.
2005, 291-292).
Más adelante, en 1996 hubo una reforma electoral muy importante que determinó, entre otros aspectos,
que ningún partido podía tener más de 300 diputados en la Cámara de Diputados y que ningún partido
podía tener una sobrerrepresentación mayor de 8% respecto a su votación obtenida. Asimismo se crearon
escaños de representación proporcional en la Cámara de Senadores, se robusteció el sistema del
financiamiento público y se instauró un sistema de acceso equitativo a los medios de comunicación
pública (TEPJF 2016b, 62-63). También se obligó a las entidades federativas a adecuar su legislación
electoral para que no hubiera diferencias de fondo entre los comicios federales y los locales.
Las reformas electorales posteriores (de 2008, 2012 y 2014) básicamente han mantenido el sistema
electoral creado a partir de 1996 y han introducido cambios para mejorarlo. De esta manera, la reforma de
2008 modificó sustancialmente el modelo de comunicación política y estableció normas para reducir el
gasto electoral y los tiempos de campaña, mientras que la reforma electoral de 2014 nacionalizó la
organización de las elecciones, reguló las candidaturas independientes —figura que introdujo la reforma
constitucional de 2012—, introdujo la paridad de género como principio constitucional y acortó los plazos
para fiscalizar los informes de ingresos y gastos de los partidos políticos y candidatos (TEPJF 2016b, 64-
66).
Por las características de su sistema político y electoral, México no podía

considerarse una democracia formal efectiva durante la primera mitad del siglo
XX. La democratización del sistema electoral mexicano se ha logrado a través de
una serie de reformas en la materia a partir de 1977, que han beneficiado la
participación de los partidos de oposición en condiciones de igualdad.
La creciente independencia y especialización de las autoridades

electorales
Durante gran parte de la historia del siglo XX, en México la organización de las elecciones fue
responsabilidad del Poder Ejecutivo, lo que afectaba la certeza en los resultados electorales y la equidad
de la contienda política, de forma tal que la creación de instituciones capaces de garantizar la autenticidad
de los comicios fue el eje central de los cambios democráticos (TEPJF 2016a, 22). Así, tras los años, las
instituciones electorales mexicanas se han separado de los poderes Ejecutivo y Legislativo, tanto en el
ámbito federal como en el de las entidades federativas, resultando en instituciones autónomas.
El primer órgano responsable de la organización de las elecciones en el ámbito federal fue la Comisión
Federal de Vigilancia Electoral (CFVE), creada en 1946, la cual estaba integrada por un diputado, un
senador, dos representantes de los partidos políticos de mayor relevancia y dos miembros del gabinete
presidencial, uno de ellos el secretario de gobernación, quien presidía el órgano (TEPJF 2016a, 18). Para
el año de 1973 la CFVE se convirtió en la Comisión Federal Electoral (CFE), también presidida por el
secretario de gobernación e integrada por dos miembros del Poder Legislativo (un diputado y un senador),
y por un representante de cada partido político con voz y voto (Carmona 2017).
En 1990, se creó al Instituto Federal Electoral (IFE), encargado de la organización de las elecciones,
aunque aún bajo el control de la Secretaría de Gobernación. Sin embargo, en 1996 se le otorgó la
autonomía al establecerse que los miembros de su Consejo General debían ser propuestos por los grupos
parlamentarios y aprobados por las dos terceras partes de la Cámara de Diputados (DOF 1996).
Finalmente, el IFE dio paso al INE con la reforma de 2014, misma que le atribuyó facultades importantes
también en la organización de los comicios a nivel local. Esta reforma también creó la figura de los
Organismos Públicos Locales (Ople) para organizar las elecciones locales y determinó desvincular el
nombramiento de sus consejeros de los poderes públicos locales para incentivar una mayor autonomía de
los Ople (Consulta Reforma 2014).
Los consejeros del IFE en 1996 y los magistrados de la Sala Superior del TEPJF en 2004
Por otra parte, la justicia electoral fue responsabilidad del Poder Legislativo hasta 1987, cuando se creó el
Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) como un órgano autónomo electoral, encargado de
resolver los recursos de apelación y queja contra los actos de la autoridad electoral. En 1990, se sustituyó
por el Tribunal Federal Electoral (TRIFE), un órgano jurisdiccional autónomo en materia electoral, pero
no adscrito al Poder Judicial; sus resoluciones podían ser modificadas por el Congreso de la Unión, hasta
la enmienda constitucional de 1993 (Santiago 2011, 22-23 y 28). Finalmente, en 1996 se creó el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) y se facultó a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación (SCJN) como única autoridad para ejercer la acción de inconstitucionalidad, incluyendo las
controversias en materia electoral (Santiago 2011, 34).
La democratización del sistema electoral mexicano ha ido de la mano con la creación de autoridades
electorales para organizar y juzgar las elecciones, las cuales se han vuelto independientes y cada vez más
especializadas, dos características de las autoridades electorales en México que permiten asegurar la
autenticidad de las elecciones.
Anteriormente en México el Poder Ejecutivo organizaba las elecciones, lo que

afectaba la equidad de la contienda política. Para garantizar la celebración de
elecciones limpias se han creado autoridades electorales administrativas y
jurisdiccionales independientes y especializadas.
1.4 ¿Cómo son las elecciones actualmente en México?
La renovación de los poderes públicos en México es posible solamente mediante elecciones que deriven
de procesos electorales constitucionales y legales. Por lo tanto, las reglas para llevarlas a cabo están
previstas primeramente en la Constitución federal y son obligatorias para las autoridades en general, así
como para los partidos políticos, candidatos, personas físicas y morales que tengan relación con la materia
electoral. Dichas reglas se resumen de la siguiente manera (CPEUM, artículos 41, 99, 116 y 122; Tesis
X/2001. ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN
OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIÓN SEA CONSIDERADA VÁLIDA):
Los poderes Ejecutivo y Legislativo son electos mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo.
Debe garantizarse que las elecciones sean libres, auténticas y periódicas para considerarlas producto
del ejercicio popular de la soberanía.
Dichos procesos electorales deben regirse por los principios de equidad, certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y transparencia.
Las elecciones se realizan mediante procedimientos especiales que deben satisfacer plenamente
determinadas condiciones para garantizar la validez de la renovación de las funciones públicas.
La organización de las elecciones está a cargo de un organismo público y autónomo.
Debe existir un sistema de medios de impugnación asignado a un tribunal de jurisdicción
especializada para garantizar que todos los actos y resoluciones electorales se ajusten a las normas.
Principios rectores para organizar las elecciones

Como ya se adelantó, la organización de las elecciones en México es una función estatal regida por seis
principios rectores: certeza, legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad y máxima publicidad.
Estos principios se definen de la siguiente manera (CPEUM, artículos 41, base V y 116, base IV, inciso b;
Jurisprudencia P./J.144/2005):
Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades para que todos los participantes
en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a las que está sujeta
su propia actuación y la de las autoridades electorales.
Legalidad. Es la garantía formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales actúen en
estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley para que no se emitan o desplieguen
conductas discrecionales o arbitrarias al margen del texto normativo.
Imparcialidad. Consiste en que las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la
proclividad partidista durante el ejercicio de sus funciones.
Independencia o autonomía. Se refiere a la situación institucional que permite a las autoridades
electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad
aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o de personas con
las que guardan alguna relación de afinidad política, social o cultural. Implican una garantía
constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos políticos.
Objetividad. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estén diseñados para evitar
situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las
etapas posteriores a la misma.
Máxima publicidad. Todos los actos y la información en poder de las autoridades electorales son
públicos y solo por excepción se podrán reservar en los casos expresamente previstos por las leyes y
justificados bajo determinadas circunstancias.
Las elecciones en México deben realizarse respetando los principios de certeza,

legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad y máxima publicidad.
La integración de los órganos electos

Como ya se señaló, el pueblo mexicano ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, aunque
únicamente los poderes Ejecutivo y Legislativo son electos mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo (CPEUM, artículo 41). Cabe señalar que, ya que México es un país federal, se eligen autoridades
de los poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal, local y municipal. En cada uno de estos ámbitos
hay un titular del Poder Ejecutivo, así como un órgano legislativo, aunque es importante destacar que el
Poder Legislativo es bicameral a nivel federal y unicameral en los niveles local y municipal (véase la
siguiente tabla).
Tabla 1. Los tres niveles de los poderes Ejecutivo y Legislativo en México
Fuente: Elaboración propia con base en CPEUM, artículos 50, 80, 115, 116 y 122
Además, la Constitución federal establece un sistema electoral mixto, predominantemente mayoritario,

para las elecciones legislativas a nivel federal, local y municipal (CPEUM, artículos 52, 56, 115, base VIII
y 116, base II). Esto significa que los integrantes de un mismo cuerpo legislativo se eligen bajo los
siguientes dos principios:
Mayoría relativa (MR). Los sistemas de mayoría normalmente utilizan distritos unipersonales o
uninominales, siendo ganador el candidato que haya obtenido la mayor cantidad de votos, aunque no
necesariamente la mayoría absoluta. Los sistemas mayoritarios tienen el propósito de generar un
gobierno definido, por lo que tienden a premiar al partido más grande (en términos de votos). Los
sistemas mayoritarios privilegian la gobernabilidad, entendida como la capacidad de gestión y la
estabilidad del gobierno en turno.
Representación proporcional (RP). Los sistemas de RP utilizan circunscripciones plurinominales y

los ganadores son los partidos que obtienen determinado porcentaje de los votos, según lo requieran
las fórmulas electorales respectivas. Estos sistemas privilegian la proporcionalidad entre votos y
escaños, intentando que tal relación sea lo más equilibrada posible. Por ello, los sistemas de RP
favorecen el pluripartidismo, es decir, facilitan el ingreso al Legislativo de un mayor número de
partidos.
Los sistemas mixtos o combinados, por su parte, combinan elementos de RP y de MR. Intentan relacionar
las ventajas de la gobernabilidad y de la proporcionalidad, es decir, generar un gobierno determinado y
asegurar la representación de diversas fuerzas políticas.
En México se eligen autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo en sus

tres niveles de gobierno: federal, local y municipal. Las elecciones a nivel
federal, local y municipal son mixtas, lo cual implica que combinan los
principios de mayoría relativa y de representación proporcional para generar un

gobierno fuerte, pero que asegure la representación de distintos partidos.
A continuación podrás leer sobre los procesos específicos para la integración de los órganos electos a
nivel federal, local y municipal. Haz clic en cada tema para conocer el contenido.
La elección de los poderes Ejecutivo y Legislativo a nivel federal +
La elección de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el ámbito local +
La elección de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el ámbito municipal +
Fin de la unidad
¡Has llegado al término del material de estudio de esta unidad!
Ahora podrás realizar los ejercicios de evaluación de la unidad. Los ejercicios de evaluación tienen un
valor máximo de 10 puntos, y consisten en preguntas de opción múltiple, verdadero-falso y relación de
columnas sobre los contenidos abordados en la unidad, donde deberás elegir la respuesta
correcta. Tendrás un intento para contestar los ejercicios y contarás con un tiempo máximo de 1
hora.
Cuando concluyas, el sistema te mostrará la calificación que obtuviste, y si tuvieras respuestas incorrectas
te presentará una breve explicación del porqué (retroalimentación).
Haz clic en el siguiente botón para comenzar:
Ejercicios

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27/10/2017 Unidad 1.

Representación política y elecciones

1.1 ¿Qué es la democracia?

1.2 ¿Qué son y para qué sirven las elecciones?

1.3 ¿Cómo han evolucionado las elecciones en México?

1.4 ¿Cómo son las elecciones actualmente en México?

Ejemplos de representantes del Poder Ejecutivo: presidente Barack Obama (EE.UU., república) y la

A la izquierda, el Bundestag alemán (unicameral), a la derecha, las Cámaras de Senadores y de

tribunales o juzgados) suelen gozar de imparcialidad y autonomía. Generalmente existen varios

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