La política agrícola en México ,
2000-2006 LEOBARDO CHÁVEZ
E n es te a rtículo se revisan las reperc u sion es de la
polític a agrícola del gobie rno federal en el sector
ag rop ec uario durante el p e riodo 200 0-2006. Se trata
de eva lu a r los resultados p a ra entender su desempeúo
durante ese periodo. Los resultados se verán en las esta-
dísticas del sector en cuanto a su aportación al producto
interno bruto (PIB) , la balanza comercial agro p ecuaria,
así como los rec ursos destinados a promover el sector
mediante difere ntes progra mas y acc iones.
La ll egada ele Vicente Fox a la presidencia de México
no ge ne ró graneles expectativas en la sociedad m ex ica-
na ,1 aunque un a parte te nía la espe ranza ele un cambio
e n la política eco nómica pu es, co mo resultado de la al-
terna ncia política, se esperaba que el gobierno mostrara
un "buen desempeúo" con el fin el e que el p a rtido que
lo apoyó (e l PAN) perman ec ie ra en el poder. 2 La gente
del campo dedicada a la producción de bienes tradicio-
nal es esperaba un ca mbio e n las co ndicion es para su
desa rrollo o un a mejo r participación en el mercado, lo
qu e n o oc urrió .
. Vicente Fox llegó a la presidencia no porque se le considerara el can-
didato idóneo, sin o porque, al no haber mejor candidato, al menos se
terminaría con el monopolio del PRI en el poder ejecutivo fede ral. Por
ello no era de espe rarse grandes resultados.
2. Sin embargo, ni siquiera eso se cumplió : la prueba más contundente
fue que su sucesor tuvo un triunfo muy apretado.
* Profesor- in vest igador de la Unidad Académica de Eco nomía de
la Uni vers id ad Autónoma de Zacatecas <lchavez@u az.edu .m x> .
876 COMERCIO EXTERIOR. VOL. 58, NÚM . 12. DICIEMBRE DE 2008
RUIZ*
Hoy se advierte mayor presión ex terna e n la produc-
ción agrop ecu aria por el avance de las grandes empresas
transnacion ales que controla n la distribu ción de insu-
mas y la comercialización de los productos d el ca mpo ,
como resultado de la profundización del modelo neolibe-
ral y la mundialización , manifiestos en la mayor desregu-
lación por par te del gobierno y su re tiro d e la economía,
así como por los acuerdos comerciales firmados por Méxi-
co. Ell o afecta tanto a 25 millon es de p ersonas que con-
tinúan viviendo e n el medio rural como a 200 millones
de hectá reas de ti erras; a fin ele cuentas, a un a población
total de más ele 100 millon es ele habitantes.
EL ENTORNO ECON ÓMICO
D espués de que México adoptó el modelo neoliberal
en 1982 se inició un proceso de apertura el e la eco-
nomía mex ica n a, el cu al se h a agudizado con el tiempo. 3
En el decenio pasado se celebraron numerosos acu erdos
comerc ia les, entre los qu e d es tacan los firmados con
Estados Unidos y Can adá (TLCAN) y co n la Asoc iac ión
Europea de Libre Comerc io (AELC).
El acu e rdo de m ayor repercusión h a sido el TLCAN,
tanto por las implicacion es para los dife rentes sectores
3. Se adoptó este modelo como imposición del FMI para tener acceso a
apoyos con recursos económicos que le ayuda ran a supe rar la crisis .
Después co menz ó un proceso de apertura para hacer efectiva la
liberalización económica.
d e la econ omía com o p or la ac titud de Es tados Unidos
h ac ia Méx ico, pues cie rtos sec to res aún n o se lib era n ,
d ebido a un a d ec isión unil a tera l d e aq uel país. 4
Co n el proceso de mundi a lizac ión de la econ omí a,
favorec ido p or la tercera revolució n indu stria l y el de-
sa n·ollo del tra nsporte, se h a ge n e rado un a reco nfi g u-
rac ión terr ito ri al y sec tor ial mundi al, de ta l mo do que
los p aíses y las reg ion es tie n en pap eles muy pa rticulares
por dese mp eii. a r. De acu e rdo con Reig, mi e ntras el pro -
ceso d e te rciar izac ió n , indu stri alizac ión y urba ni zac ión
ava n za co mo un a te nde ncia irreve rsible, el sec tor ag ro -
pecu a ri o mu estra un a p a rtic ipac ió n cada vez me n or e n
la es tructura eco nómica d e las dife re n tes soc iedades. 5
En p aíses co mo Estad os Unidos se destin a e ntre 12 y 15
por cien to del gasto fa mili a r a la alim e ntac ió n , ape n as
3% de su p obl ac ión eco nó mi ca me n te activa (PEA) p a r-
ticipa en agricultura y este sec tor sólo aporta 2% del PIB .
En los países meno s d esa rroll ados (ubicad os en África y
Asia), la m ayo ría d e la p obl ac ión vive de la agricultura,
que ge ne ra e ntre 30 y 50 p or cie nto del PIB de su p aís, y
su gasto fa mili a r es d edicad o por comple to a la alime n-
tac ión . Méx ico es tá e n un a situ ac ión in te rm edi a: el sec-
tor agropec ua rio re prese nta 5.1% d e su PIB , pero de éste
dep e nde alred edor d e 25% de la pobl ac ión total.
4. El caso más conocido es el del t ransporte, que no obstan te haber
estado prevista su plena liberal ización para 1997. todavía no se hace
efectiva.
5. Nicolas Reig, "Amé rica Latina y la mundialización ag roalimenta ria ".
en Maria del Ca rm en del Val le (coord ), El desarrollo agrícola v rural
del tercer mundo en el contexto de la mundialización. Pl aza y Va ldés.
México. 2004, pp. 23-54.
En el ma rco d e la res tructurac ión mundia l, el sec tor
agropec uar io pie rde impo rta ncia fre nte al co merc ial y
el indu stri al, as í co mo e n la cad e n a ag roa lim e n tar ia, y
se s t~ eta a un a cad a vez mayor reg ul ac ión por p ar te del
Estad o. 1;
Los prec ios d e los bi e nes ag rícolas aum e nta n co n ma-
yor le n titud qu e los d e los bi e n es indu stri ales.' Esto se
deb e, e ntre otras causas, a : a]las unid ades ele producción
ele bi e nes ag rícolas son más p equ e ñ as qu e las qu e fa bri-
ca n bi en es m a nufac turad os, lo qu e limita su p a r ticip a-
ción e n la definició n ele los prec ios e n el mercad o; b] el
grad o ele orga niz ac ión ele los trabaj adores, en ge nera l,
es mayo r e n el sec to r ma nu fac ture ro qu e e n el prim a-
rio , lo que favorece un d e te rioro el e las condi cion es ele
estos últimos; e] un núme ro limitado ele e mpresas co n-
trola el co me rcio y d e fin e la pro du cc ión de los b ie nes
ag rícolas, y se ge n e ra ade m ás gra n de p e nde n cia ele las
unid ades de producc ión ag rícola medi a n te el co me rcio
de in sumas pa ra la ag ri cultura (se mill as, fe rtili za ntes,
he rbi cid as, e tcé te ra); el] el pap el es tra tég ico ele la ag ri-
cultura e n los p aíses desa rroll ados, que inclu so es mo-
tivo el e p olítica ele Estad o, mie ntras qu e e n lo s me nos
ava n zad os lo s escasos rec urso s se destin a n a promove r
la indu strializac ión , y se a tie nde sólo de modo ma rg in al
al sec tor ag rop ec u a rio.
6. 1bid.
7. De acuerdo con lo que plantea Raú l Prebisch, cuando se refiere a la
industriali zación de América Latina, el proceso debiera ser el cont rario.
Los precios deberían ba jar más en los bienes industriales, dado que
el ri tmo de in co rpo ració n tec nológica en éstos es más dinámico
que en el sector productor de bienes primarios.
877
 POLÍTICA ECONÓMICA, PLANEACIÓN
Y DESEMPEÑO DE LA ECONOMÍA
D e ac ue rd o co n el Pl a n Nac io na l el e Desa r ro ll o 2000 -
2006, el co mpromi so de l gob ie rn o pa ra ese per iodo
e ra log ra r e l crec imi e nto de la eco no mía y la creac ió n
d e e mpl eos; a bat ir de man e ra im po rta n te la po breza;
ge ne ra r ig u ald ad ele opo rtunid ad es pa ra las reg iones,
empresas y hoga res; fi na ncia r proyec tos qu e ll eva ra n a l
d esa rrollo; redu cir la tasa de inte rés y expa ndir el crécl i-
to; reactiva r la ba nca de d esa rrollo , y, e n ge ne ral, crea r
condi cio nes e in strum e ntos pa ra que la pa rticipación e n
la econo m ía n o fu e ra privil eg io de un os cu a ntos .
Sin e mb a rgo, los hec hos fu eron po r ve redas difere n-
tes ele las exp ec tati vas del go bi e rn o,~ pues ta les obj etivos
e n bu e na medid a resul ta ron contradictorios de orige n e
imposibles de alca n za r, d ado que la política económica y
el dese mpe üo del gobi erno se a pega ron ple na me nte a lo
qu e "s ug ie re" el Co n se nso de Washing to n. Se de be n en-
marca r e n los imp e rativos del mod elo neo libe ra l y te ne r
en c ue nta las fu e rtes presion es que ej erce n o rga nismos
supra nac ionales co mo el Ba nco Mundi a l, el Fondo Mo-
ne tario Inte rn ac io n a l (F MI ), la Orga n izac ión Mundi a l
del Co mercio (OMC) y las gra neles comp a t1ías t ra nsn a-
cion ales, que es tá n adquiri e nd o ca d a vez mayor p ode r
eco nó mi co y p eso e n la s dec isiones ele los gobie rnos ele
los estaclos-nac ió n .9
Así, los resultados del gobie rn o no p od ía n ser todo lo
bue no que se esc uch aba e n los di sc ursos del pres ide n-
te y sus funcion a ri os e n los medi os mas ivos ele comuni-
cac ió n . Por un lado, el e ntorn o que imp one el mode lo
eco nómi co vige nte limita el cl ese mp e úo de los gobi er-
no s n ac ion ales; 10 p or el o tro, el p oco ap ego a los pl a nes
y el ac tu ar (e n bu e n a medid a) e n función de lo qu e se va
p rese n ta ndo limi ta los resul tad os y las ex p ec ta tivas el e
los grupos eco nó mica me nte m ás vuln era bl es, cu a ndo
8 . Lo cual no es de extrañar: la historia del desarro ll o del país muestra
que los planes son docume ntos a los que, después de aprobados
por el Congreso, poco se progresa, pues la práctica administrativa
atiende más a cuest iones coyuntura les que a una visión de largo
plazo . Además, es común que los gobiernos manejen tres discursos :
uno el del plan (documento), otro el del encuentro con la sociedad en
reuniones masivas y un tercero, el de la práctica, reflejado en la política
económica y las acciones emprendidas en el quehacer cotidiano, con
frecuentes contradicciones entre los diferentes discursos.
9. Manuel Castells, La era de la información: economía, sociedad y cultura,
vol. 1: La sociedad red, Siglo XXI, México, 1999. No obstante, el propio
Banco Mundial le recomendaba a Vicente Fox no apegarse de manera
tan estricta a las sugerencias del Consenso de Wash ington, dado que
la política económica debía mostrar un rostro más humano.
10./bid.
878 COMERCIO EXTERIOR. DICIEMBRE DE 2008
el mode lo fa ,·o rece de mane ra cla ra a los age n tes eco nó-
mi cos co n m ayo r ca p ac id ad eco nó mi ca y co n mayo res
pos ibilid ad es ele in fl uir e n las dec isiones d el go bi e rn o
ce n tra l y ele los go bi e rn os reg ion ales y loca les.
Dado que Vice n te Fox no ll egó a la preside ncia por
h a be r sid o co nside rado el ca n d id a to idea l, sin o po rqu e
el pa r tid o e n el po de r merecía se r cast igado, su a rri bo a
la p res ide n cia no ge ne ró g ra nd es expectat ivas, no obs-
ta n te sus promesas en cu a n to a crec imie nto, ge n erac ió n
de e mpl eos y a ba timi e nto de la po breza .
Respecto a l c rec imi e nto de la eco nom ía, ta nto Bo l-
tvini k11 co mo Va le n zuela 12 co in cid e n e n qu e se puede
ha bl a r d e un sexe nio de esta nca mi e n to, 1 ~ cu a ndo el PIB
aum e n tó 3.1% e n los prim e ros cinco a t1 os del nuevo si-
glo . El PIB por h abita nte c rec ió 2.4% de 2000 a 2005,
ap e n as 0.5% al aúo .
E n cu a nto a l e mpl eo , d e ac u e rd o co n e l In st it u to
Nac io n al el e Estadística y Geog rafí a ( INEG I ), de 2000
a 20 06 se p e rdi e ro n num erosas pl azas, pu es la tasa de
desoc upac ión p asó de 2.76 % en 20 01 a 3.41% e n 2003 y
a 3.6% e n 200 6. Según la O rga niz ac ió n Inte rn ac io nal
d el Trabaj o (OI T), un o el e cada cu atro t ra b~ a d o r es se
e ncue ntra e n la eco nom ía in fo rma l.
En e l as unto de la p obreza, la En cuesta Nac io n a l de
Ingresos y Gastos de los H oga re s (EN IG H ) 200 5 pl a n-
teaba que el ing reso el e los hoga res más pob res de l país
ha bía mejorado e n 19.5% e n el tra nsc urso de este rég i-
me n; po r su pa rte, el Ba n co Mundia l afi rm a que de 200 0
a 2004 la pobreza ex tre m a se recltu o ele 24.2 a 17.6 p or
cie nto, de bido a l crec imi e nto ele las remesas inte rn ac io-
nales y el aum ento ele las transferencias g ubername ntales
di r ig idas a los p obres extre mos medi a nte el progra ma
Oportunidades. Sin e mba rgo , Boltvinik sostie ne que eso
n o es p osible, p o rqu e ta n só lo e n 200 5 se in co rp o ra ron
1.63 mill on es ele pe rson as a la co ndi ción el e indige ncia
e n el medio ru ra l; ade m ás, afirm a, los res ultad os ele la
EN IGH con trad ice n los h all azgos d el Co nsejo Nac io n al
de Eva lu ac ión ele la Políti ca ele Desarro ll o Soc ial (o rga-
nismo g ub e rn a me ntal). 14
11. Julio Bolt vinik, " Economía moral", La Jornada, 18 de agosto de
2006.
12. José Valenzuela, México 2006: ¿una crisis mayor?, CEDA, México,
2006, p. 8.
13. Incluso hoy se habla de un estancamiento estabilizador, generado por
la preocupación de mantener bajas tasas de inflación. Pero éstas no
necesariamente crean condiciones para la inve rsi ón.
14. Julio Bolvinik (op. cit.) re fie re que se ha alterado la ENIGH en las variables
consideradas para med ir la pob reza e incluso que eiiNEGI mantuvo
ocultos los resultados de ese trabajo, solicitado y financiado en su
totalidad por la Secretaría de Desarrollo Social .
 La afirmación ele Boltvinik es apoyada por la d ecla-
rac ión ele Silva , 15 quien , en relación con la di stribución
ele la rique za durante el gobierno ele Fox , dice que só lo
se b e nefició a 10 % ele la población, e l que contro la la
riqueza e n México, mientras que para 90 % ele los habi-
tantes la situ ación económ ica empeoró por la política
económica y sus resultados.
LA PO LÍTICA AGR ÍCOLA EN EL SEXEN IO 2000-2006
E s claro que el clesempel'1o ele la econom ía y el del sector
agropecuar io en 2000-2006 no se d ebe atrib uir sólo
a lo que hizo o dejó ele hacer el gobierno durante ese pe-
riodo. En buena medida , algunos ele los resu ltados tienen
que ver con decisiones previas , como los acuerdos i nter-
nacionales, que h an implicado enfrentar la competenc ia
externa y obligado agrandes esfuerzos ele los productores
del campo , que en la mayoría ele los casos no han podido
mantener los niveles de rentabilidad , dado el alto grado ele
exige ncia que entra i1a la participación en el mercado
mundial. No sólo se tienen que enfrentar los altos nive-
les ele eficienc ia en los países más desarrollados por su
grado ele tecnificación, sino la competencia desle a l por
los cuantiosos apoyos que los gobiernos el e los países
desarrollados entregan a sus productores, resultado ele
la apropiación ele una parte ele la renta ele las actividades
d e sarroll adas e n los países más atrasados. 16
Sin embargo , el gob ierno ele Vicente Fox , además ele
no haber contado con una estrategia clara para e l ca m-
po -só lo apoyos a islados que difícilm e nte lo gran los
obj etivos propuestos-, también promovió una política
ele desmantelamiento ele esos pocos apoyos dirigidos ,
sobre todo, a l secto r más clesprotegiclo. 17
La dinámica del campo mexicano responde a ese con-
junto ele fuerzas conve rgentes , frente a una cada vez más
limitada participación del gobierno, que se da mediante
programas ele apoyo financiero , capacitación, asisten-
cia técnica, inves tigació n y desarrollo tecno lóg ico . Son
un hech o los acuerdos comercia les co n otros países y los
compromisos adq uiridos mediante la adhesión del país
15. Citado por Antonio Castellanos, "Absoluto, el fracaso económico del go-
bierno de Fox: investigador deiiPN", La Jornada, 26 de junio de 2006.
16. Raúl Prebisch, "La industrializaci ón de Améri ca Latina", en A Gurrieri,
La obra de Preb isch en la CEPAL , Fondo de Cultura Económica, Méxi-
co, 1982.
17. Leobardo Chávez, "Efectos de la globalización sobre la población
y la agricultura de Zacatecas", en Rodolfo García y Juan Manuel
Padilla (coords .), La población de Zacatecas hacia el siglo XXI, Uni-
versidad Autónoma de Zacateca s, Zacatecas, 2000, pp. 165-175.
El saldo agropecuario pasó
de un déficit de 4 7 millones de
dólares en 2000 a 467 millones
en 2006, mientras que el saldo
agroalimentario pasó de un déficit
de 1 114 millones de dólares
a 2 133 millones
a organismos como la OMC , así como la aceptación ele
cond icion am ientos del Banco Mundial y del FMI para
obte n er apoyos credit icios , e incluso ele países como
Estados Uniclos. 1s Así también para la agricultura , a l
igual que para los otros sectores , las decisiones ele los
funcionarios del gobie rn o se toman, por lo genera l, en
función ele las posibilidades ele beneficio político , an-
tes que como parte ele una estrategia para la solu ción ele
una problemática . 19
Desde un inicio , el gobierno sostu vo que no se daría
marcha atrás e n la apert ura 20 y, más bien , como parte
ele la estrategia ele c re cimiento económico, se buscaría
avanzar en su profundización, pl a nte ando inclu so , en
relación con e l TLCAN, que se iba a llegar a un TLCAN
plus. En ese intento , el presidente ele México llegó a ge-
nerar con fli ctos co n países sudamericanos , promoto-
res d el Ac uerdo ele Libre Comercio ele las Amé ricas sin
18. Esta afirmación la corrobora Boltvinik (op. cit.). quien dice que hoy lo
que Frances Stewart ha llamado el consenso del mercado es mucho
más poderoso que el Consenso de Washington, porque está con -
formado por las creencias y actitudes de los agentes econ ó micos.
Para el caso de México pone como ejemplo que el Congreso de la
Unión haya determinado un impuesto a los refrescos que utilizan
fructosa, pero que un panel de la Organización Mundial del Comercio
haya ordenado su elim in ación .
19. Bruno Ferrar i, "La población y el futuro de México", El Financiero,
25 de agosto de 2006 .
20 . Más bien se buscaría lograr los má ximos beneficios de la apertura, que
se considera como un modelo de desarrollo para el país (Plan Na cional
de Desarrollo, 2000-2006, p. 54)
LA POLÍTICA AGRÍCOLA EN MÉXICO. 2000-2006 879
 la presencia de Estados Unid os , so bre todo porqu e este
país no es confi able e n cu a nto a l c umplimi e n to de los
co mpromisos qu e co ntrae .
Resp ec to a la ampliación del c rédito y la promoc ió n
el e la banca el e d esar roll o estipul ad os e n el Plan Nac io-
na l ele Desa rrollo , éstos fue ron e n se ntido contrario. En
genera l, se reclLUO el crédito bancario, a l pasar el e 33.7%
d el PIB e n1 997 a 18.9 % e n 2005; mientras que el créd ito
ele la banca ele d esa rrollo pasó ele 7.21 % e n 2000 a 5.4%
e n 2005, como prop orc ió n del PIB .
El sector agropec u a ri o h a sid o el me nos favorecido
por el cré dito el e la banca el e desarrollo, pues és te ape-
nas rep rese ntó, en promed io , 0.30% del PIB n ac ion a l,
mientras que el sector ele se rvi cios rec ibió en prom edio
6.6%. Pe ro no sólo la banca ele desarrollo limitó su parti-
cip ac ión, ta mbi é n la co me rcia l. De acuerdo con Z(uiiga ,
el crédito destinado a la agricul tura por la banc a come r-
cia l se d es plom ó 45.5 % e n Jos últimos seis aúos, h asta
descender a un saldo m ínimo hi stóri co que representa
ape nas 1% del fin a ncia mi ento to tal ca nalizado por los
ba ncos a las actividades productivas, según informes del
Banco ele México. 2 1
Durante el sexenio se creó la Financiera Rural para
sustituir a Banrural (finiquitado en 2003), pero el sen-
tido y e l destino d e l c réd ito h a n sido distintos. En el
caso el e los Fideicomisos In stituidos e n Relación con la
Ag ri cu ltura (F IR A) e n el Banco de Méx ico, también ha n
disminuido su pa rti cip ac ió n e n el cam p o, e inclu so h an
te nido qu e parti cip ar e n otros sectores ele la economía
para subsistir.
El crédito que h a n otorgado la banca pri vad a y la ele
d esa rrollo ha sido insufi cie nte; además se ha dirigid o
so bre todo a e mpresas con so licl aclas y g rand es; las pe-
que úas y micro h a n quedado fuera ele casi cu alquier mo -
delo de fin a nciami e nto .
De acuerdo con el Ce ntro de Estudios de las Finanzas
Públicas de la Cámara el e Diputados del Congreso ele la
Uni ón, el mayo r dinami smo qu e h a reg istrado el secto r
servicios en la economía obedece a que entre 1997 y sep-
ti e mbre de 2005 recibió e n promedio 86.6% d el crédito
qu e otorga la banca d e d esa rrollo , seg uido por el sector
industri al con 10.3% d e la ca rter a y el sector agrícola,
silvícola y pesca con ape n as 3. 1% d el crédito total , lo que
expli ca el mayor estan ca mi e nto de este sector. 22
En el cuadro 1 se puede ver có mo el crédito agrícola
dec reció hasta casi desa parecer, tanto como porce nta-
j e d el PIB tota l, como d el PIB de cada rama de actividad
eco nómica.
El gobierno de Fox ta mbié n inte ntó desmantelar los
centros de investigación. A finales de 2003, el ejecutivo
fed era l propuso privatiza r los m ás importantes centros
ele investigación y desarrollo e n ma teria agropecuaria e n

22 . Cent ro de Estud ios de las Finanzas Públicas, El crédito del sector

21 . Juan Antonio Zúñiga. ''E l crédito a la agricultura cayó 45.5 % en 6 bancario en México, 1997-2005, CEFP/06/2006, Cáma ra de Diputados
años", La Jornada, 20 de febrero de 2007. del Cong reso de la Unión, México, 2006, p. 3.

C U A D R O 1

MÉXICO : CRÉDITO DE LA BANCA DE DESARROLLO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA,' 1997·2005

Como proporción del PIB nacio nal Como proporción del PIB por actividad económica

Total Agrícola lndusrrial Servicios' To tal Agrícola Indus trial Servicios'

1997 10.66 0.70 0.91 9.05 30 .18 13.60 3.67 12.91

1998 10.89 0.60 1.2 9 9. 00 30 .39 12.40 5.16 12.83
1999 8.84 0.29 1.0 1 7.53 21 .50 6.79 4.05 10.66
2000 7.2 1 0.28 0.93 5.99 19.6 1 7.44 3.83 8.34
2001 6.4 9 0.26 0.7 5 5.49 17.59 6.87 3.16 7.56
2002 6.88 0.25 0. 84 5.79 18.41 6.88 3.64 7.89
2003 6.68 0.0 1 0.67 6.01 11.42 0.34 3.00 8.09
2004 5.76 0. 0 1 0.47 5.2 8 9.51 0.28 2.09 7.14
2005 5.40 0.01 0.35 5.04 8.65 0.29 1. 57 6.79

1. Incluye el cré d1to interbancario .

2. Inc luye las actividades f:nancie ras de l secto r público, sector financiero y sector externo.
Fuente· Centre de Estu dios de las Finanzas Públicas, El crédito del sector bancario en México, 1997-2005, CEFP/06/2006, Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión, M éxico, 2006.

880 COMERCIO EXTERIOR, DICIEMBRE DE 2008

México: el INIFAP y el Co leg io ele Postgracluaclos. co mo
una "d ec isión del gobierno ele gasta r lo me nos posibl e
e n un sector que se h a marginado del d esa rrollo econó-
mico".23 Los apoyos a la co merc ia li zación ag rícola tam-
bié n baj a ro n.
Los prec ios el e los bie nes agrícolas mo straron un a
ca ída, mien tras qu e los ele los in sumos para la agricu l-
tura crecieron ele ma nera imp orta nte . En 1998, el kilo
ele tortill a se vendía a 2.80 pe sos y e n 2006 a 8 pesos; es
decir, que la baja e n el precio del maíz no h a b eneficia-
do al consum idor. 24
En lo que resp ecta al sector pecuar io, el prec io d e
la leche se h a incre me ntado d e m a nera significativa,
mientras que las gananc ias d e los producto res han caí-
do drástica mente . En 1998, el prec io era ele 5.2 0 p esos
y a los productores les correspondía e ntre 60 y 70 por
cie nto; e n 2006 se vendía en nueve p esos y aquéllos sólo
rec ibía n 40%, lo qu e sig nifi ca qu e lo s industriales se
llevan la mayor ganancia. Han desap a rec ido los peque-
i1os produ ctores , pu es, además d e los baj os prec ios d e
la leche , los costos inte rnaciona les de los g ra nos forr a-
j e ros e n los últimos meses no les p e rmiten sufragar los
cos to s d e produ cció n, que sup e ra n los cuatro pesos por
li tro de lech e. 25
Dura nte el sexenio, los recursos público s destinado s
al campo fueron a p ara r sobre todo a m anos d e los pro-
ductores ex portadores y no d e los productores qu e rea l-
mente los requerían , pues los requisitos p a ra recibirlos
se h a n multiplicado y bu e n a pa rte de los recu rsos se re-
pa rte de manera d isc rec iona l, d e tal modo que casi 50%
de los recursos que ma neja la Secretaría de Ag ri cultura
se asig n a a sólo 10% d e los produ ctores .26
Al p arece r, el gobierno d e Vice nte Fox ve ía el ca m-
po , al ig u al que sus an tecesores, como un a ca rga para el
país, lo que se d e mu estra en la eliminac ió n d e progra-
mas hacia el campo y su prete nsión d e priva tizar o tros,
así como sus constantes inte ntos por disminuir el pres u-
puesto al Progra m a Especial Co ncurre nte -creado e n
20 02 , a partir d e la aprobación de la Ley de Desa rroll o
Rural Sustentable- , lo que no se hizo rea lid ad gracias
al contrapeso que ej erc ió el Con greso de la Unión. 27 En
20 03 , la propuesta de Presupuesto de Egresos reducía las
partidas destinad as a l ca mp o 7% e n té rminos rea les.
En relación con la ba lanza comercial, dura nte el sexe-
nio se incrementaron las importaciones en mayor propor-
ción que las exportacio nes, tal co mo se puede advertir en
el cuadro 2, que muestra que el déficit es cad a vez mayor.
El saldo ag ropec uario pasó de un déficit de 47 mi llones de
dól a res e n 2000 a 467 millones e n 2006, mie ntras que el
saldo agroa limenta rio pasó de un déficit de 1 114 millones
de dólares a 2 133 millones . El saldo total (agro p ecua rio

23. Blanca Rubio. Explotados vexcluidos, Plaza y Valdés, México, 2001,
p 109.
24. Lou rdes Edith Rudi ño. "En jaque, la industria maicera nacional", El
Financiero, 30 de marzo de 2006.
25. Héctor A. Chávez, "Ape rtu ra comercia l pone en riesgo a peq ueños
product ores de leche", El Financiero, 7 de mayo de 2007.
26 . Ade lita San Vice nte e lván Polanco, " El presupuesto para el campo: la
conformación del Programa Especia l Concurrente", en Mesa Directiva
del Grupo Parlam enta ri o del PRO (comp.), La nueva legislación en ma-
teria presupuestaria, GPPRD de la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión, México. 2006, pp. 333-344.
27 . 1bid.

C U A D R O 2

MÉXICO: BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA Y AGROALIMENTARIA, 2000- 2006' (MILLONES DE DÓLARES)

Sa ldo Exportaciones Importaciones

Año Total Agropecuario Agroalimentario Total Agropecuarias Agroalimentarias Total Agropecuarias Agroalimentarias
2000 - 1 161 -47 -1 114 8 269 4 766 3 504 9 430 4 812 4 618
200 1 -2 664 -847 - 1 81 7 8 125 4 446 3 679 10 789 5 293 5 496
2002 -2 935 -1 143 - 1 792 8 259 4 215 4 045 11 194 5 358 5 83 7
2003 -2 98 1 - 752 -2 229 9 226 5 036 4 190 12 206 5 787 6 419
2004 - 3 115 -671 -2 444 10 388 5 684 4 704 13 503 6 355 7 148
2005 - 3 028 -497 - 2 53 1 17 186 5 444 11 742 20 214 5 941 14 273
2006 - 2 600 - 467 -2 133 20 299 6 377 13 922 22 899 6 844 16 055

a. La suma de los parciales puede no co incidi r con los totales debido al redondeo de las cifras.
Fuente : Banco de México .

LA POLÍTICA AGR ÍCOLA EN MÉXICO. 2000-2006 881

 y ag roa l im e nta ri o) pasó , e n e l mi smo p e ri odo, de 1 161
mill o nes a 2 600 mill o nes ele dó la res.
Méx ico d es tin ó más ele 59 500 mill o nes ele dó la res a
la i Illp u n ac ión el e a lim e ntos e n los ú !ti m os se is ú 10s. De
ac ue rdo co n e l I NEG I, esa ca ntid ad re prese nta 40.5% del
va lo r el e la produ cc ió n ag ro pec ua ri a, sil víco la y pesqu e-
ra nac io n al, o bte nid a e n el mi smo la pso , e impli ca qu e
d e 2000 a 200 6 1a im po rtac ió n el e a lim e n tos sup e ró en
40 % la rea li za d a e n el p er iodo a nte ri o r y equiva le a 54%
el e las di visas o bte nid as po r la ex p o rtac ió n de pe tró leo
crudo e n los últim os cin co Ú ios. El pago po r la imp o r-
tac ió n ele es tos y o tros alim e ntos re prese nta 72 % d el in-
g reso ele las re mesas ele tra b<U aclo res mex icanos desde
el ex te ri o r a sus fa mili a res e ntre 2001 y 200 5.
La producc ió n ag ro pec ua ri a , silvíco la y pesqu era del
pa ís re prese nta e n la ac tu a lid ad 3.4% de l producto in -
te rn o br uto , cu a ndo , ya e n desce nso , e n 1995 ap o r ta ba
5.2% a l va lo r to ta l de la pro du cc ió n n ac io n al.
Ade más, con la p ro moc ió n ele la producc ió n ma nu- po r lo que co n la compl eta elimin ac ió n ele los gravá me-
fact urera como mo to r ele desa rrollo se h a ge n erado u na nes a la importac ió n el e estos bie nes no se esp e ra n g ra n-
mayor presión so bre la ba la n za co me rcia l. Las expo rta- eles efec tos (adi cio n a les a los ac tua les) .
cio nes ma nufac tu re ras se suste nta n e n la importac ió n
el e in sum os, lo qu e ha re du cido los rec ursos disponibl es
p a ra la producc ió n de bie nes ag rícolas , co mo el ma íz y LOS RESULTADOS
e l frij o l, co n e l co nsig ui e n te in cre me n to ele las impo rta-
cio nes el e este tip o ele bi e n es.~ "
Asim ismo, e n casi todos los aiios ele vigencia del T LCAN
se h a n excedido las imp o rtac io nes ele maíz y frijol libres
E 1 clese mpe i'i o d el sec to r agro p ec u a ri o mu es tra los
efec tos el e la a pe rtura y la po líti ca eco nómi ca qu e
res p o nd e a co ndi cio n a mi e ntos ex te rn os, así co mo a l
ele pago ele a ra ncel (cup os acord ados po r los gobiernos); ento rno qu e pla ntea el mercado mundi a l. H ay un ca mbio
sin e mba rgo, no h ay reg ist ro de que los vo lú me nes exce- impo rta nte e n el pa tró n el e cultivos e n el pa ís. Se reclt\j o
d e ntes haya n cubi e rto los a ra nce les correspondie ntes, la sup e rfi cie c ulti va d a el e frij ol y el e ma íz: la prime r a
baj ó ele 1. 50 mill o nes el e hec tá reas a 1.26 millon es y la
28 . Jo sefina Robl es y Edma r Sa lin as, " Balance de la eco nomía m ex icana
(1993-2003)", El Cotidiano, vol. 19, nú m . 125, mayo-j un io de 2004,
seg un da ele 7.13 mill o nes a 6.61 millo nes ele hec tá reas.
pp. 78-86 . Ad e más, a hora se bu sca pro du cir m a íz par a fo rraj e y

C U A D R O 3

MÉXICO: SUPERFI CIE COSE CHADA DE CULTIVOS SELECCIONADOS, 2000-2005 (HECTÁRE AS )

Año Alfalfa Algodón Cártamo Henequén Maíz ' Caña de azúcar Frijol '
2000 324 665 77 232 84 705 52 848 7 131 618 282 1 503
200 1 338 976 88 535 112 945 42 949 7 81 1 623 739 1 698
2002 355 570 39 598 52 758 20 314 7 119 632 215 2 054
2003 358 157 60 634 146 597 12 406 7 521 644 398 1 904
2004 353 867 109 075 2 12 001 9 707 7 696 651 911 1 678
2005 360 163 128 200 87 000 9 050 6 606 669 781 1 261

l . Mile s de hectáreas .
Fuente: Sistema de Información Agropecuaria y Pesquera , Sagarpa.

882 COMERCIO EXTERIOR. DICIEMBRE DE 2008

-. - ~--
no pa ra co n sumo hum a no, se in c re me ntó la sup e rfi cie
cosec h ad a d e alfalfa y la d e h e n equ é n se contr<Uo d e
ma ne ra imp o rta nte (véase el cu adro 3) .
Se advie ne , por oLro lado , un in cre me nto, aunque no
espec tac ula r, en cultivos cuya producció n tiene como eles-
tin o los países desarrollados; no obsta nte, aum e nta el dé-
fi cit e n el co me rcio inte rn ac io nal el e este tipo ele bie nes,
debido al me nor volume n de ex portac io nes o al mayor va-
lo r ele las imp o rtac io nes e n ese mi smo sec to r. La pro duc-
ció n interna de frij ol ha sido in sufi cie nte para sa tisfa cer la
de ma nd a nac io n al, no o bsta nte que re prese n ta la seg un-
d a act ividad ag ríco la más impo rta nte d espués del maí z
y d a oc upac ión a 570 000 trab<U ado res ag rícolas.
Ade más, la produ cc ió n ag ríco la nac ional se reco nfi -
g ura. Los productores d e bi e nes d es tin ado s a la exporta-
ció n se a propia n d e las tie rras co n mej o res condicion es
y di spo nibilidad el e ag u a pa ra ri ego, mi e ntr as qu e los
pro ducto res d e bie nes bás icos sig u e n de pe ndi endo por
co mpleto de las co ndicio nes nat urales. La producc ió n de
ma íz h a ma nte nido su vo lum e n g rac ias a los apoyos de l
go bi e rn o y a las restri cc io nes d e ag u a e n reg ion es co n
gran d e ma nda d el rec urso. Zo n as co mo Si na loa h a n re-
du cid o la producci ó n ele arroz y se han conve rtido e n
fu e rtes productoras de ma íz, el e ta l modo que los más
altos nive les ele produ ctivid ad pe rmite n ma nten e r el vo-
ltun e n ele producció n , a pesa r el e lo que se d ej a de ge ne-
rar e n ti e rras ele b<U a pr o du c ti v id a d .~''
29. José Manuel Hernández, "Reestructurac ión prod uctiva a la inversa.
El caso de la producción de granos básicos en México", El Cotidiano,
vol. 19, núm. 23, enero-feb rero de 2004, pp. 30-43.
En la ac tividad pec u a ri a, el di n a mi smo se con ce ntra
e n la produ cci ó n el e ca rn e ele aves y lec he, aunque e n los
a 1ios rec ie ntes esta últim a h a te ndido a es ta ncarse.
En cu a nto a la es tructura oc upac io na l por sec to res,
la ag ri cultura pasó ele parti cip a r co n 17. 5% en 2000 a
16.6% e n 200 3, mientras qu e los se rvi cio s p asa ro n ele
54. 2 a 57.7 po r cie nto e n e l mi smo pe ri o do .
La pro fundi zació n de l mod elo neo lib e ra l y el ava n-
ce el e la muncli a li zac ió n h a n ll eva d o a un d e te ri o ro , e n
ge n e ra l, ele las condi cio n es d e l sec to r ag rop ecu a ri o y
el e la p o bl ac ión rura l, qu e e mi g ra a las ciud ad es o a l
ex tr a nj e ro. En 2006 , Méx ico se co nvirti ó e n el cam-
peó n el e la e migr ación , d ej a nd o a tr ás a países com o la
Indi a, las Filipinas , Ma rru ecos y Turquía , con U mill o -
nes el e e mi g rantes en Estad os Un idos, e n comp a rac ió n
co n los 28 millones el e pe rso n as el e o ri ge n mex ica n o
e n a qu el país. Alre d e d o r d e 800 muni cipio s , el e los
a prox im ad a m e nte 2 500 , mu es tra n tas as n egativas d e
crec imi e nto. "0
Xóc hitl Gálvez, preside nta el e la Co misi ó n Nac io n al
pa ra el Desarrollo de los Pu ebl os Indíge nas , reco noc ió
qu e, no o bstante los esfu e rzos d el go bi e rno federal , las
condiciones e n las que vive n los habita ntes de las comuni-
d ades indíge nas no han mej o rado el e man e ra nota bl e .
La soc iedad rur al h a rese ntid o los cambios y, a pe-
sa r el e todos los esfu e r zos de l gobi e rno por mante ne rl a
tra nquila, se han prese ntado fu e rtes reclamos. En 2003,
30. Israel Rodríg uez, "México, campeón de la migración; 11 millones de
expu lsados a EU ", La Jornada, 13 de febrero de 2007.
LA POLÍTICA AGRÍCOLA EN MÉXICO. 2000-2006 883
 después el e un a serie de manifestaciones y un periodo
d e inte nsas discusion es que co nfrontaron opiniones
mu y divergentes, se llegó a la firma del Acuerdo Nacio-
nal para el Campo e nLre las prin cipales organizaciones
ca mpesi nas nacional es y el pod er ej ec utivo federal. No
obs ta nte, hoy se puede decir que d e ese pacto poco se ha
cumplido por parte del gobierno fe deral. '~
De ac uerdo co n Bar tra, el movimiento campesino res-
pondía a los efectos d el embate del neoliberalismo y la
munclialización , que se manifestaban en que:32
1) conforme al TLCAN, ell d e enero de 2003 se supri-
mirían los aranceles a todos los productos agropecua-
rios, salvo maíz, frijol y leche en polvo;
2) la nueva Ley Agraria d e Estados Unidos incremen-
taba en aproximadamente 80% los subsidios a sus agri-
cultores y
3) en la propuesta del Pres upuesto de Egresos para
2003 se reducían las pa rtidas d estinadas al campo en
7% en términos reales.
En el Acuerdo Nacional par a el Campo se admite la
cr isis rural y la necesidad de una nueva política, pero
d e manera más concreta se reconoce la necesidad de
excluir el maíz blanco y el frijol del TLCAN; mientras
es to se negocia con los socios, controlar unilateralmen-
te las importaciones, se establece la urgencia de un a
ley multianual para la planeac ión agropecuaria, en la
lín ea de la soberanía alimentaria, así como reformas
profundas en la institucionalidad y normatividad de
las instancias y programas ag rop ecuarios del Estado;
en lo inmediato asignan cerca de 3 000 millones adi-
cional es al campo y se constituye una comisión de se-
guimiento de lo acordado que d ebería operar por los
siguientes cinco meses .'~'~
Sin embargo, las movilizaciones continuaron, debido
a que el gobierno no cumplió con el Acuerdo.
CONCLUSIÓN Y PERSPECTIVAS
tomadas por el gobierno de Fox; sin embargo, es claro que
se profundizaron las ya difíciles co ndiciones que vivía el
sector, pues no hubo un esfuerzo por limitar los efectos
del modelo económico vigente y es notoria la intención
de desmantelar algunos apoyos del gobierno.
El Estado ha sufrido una considerable pé rdida de
1
capacidad para tomar d ecisiones propias en materi a de
política económica intern a; por ej emplo, en el caso de
la sacarosa, el Congreso mex icano decidió imponer un
arancel, pero éste no se pudo hace r efectivo debido a las
reglas de la OMC, de la que México es miembro.
La política económica instrumentada por el gobierno
foxista respondió a las condiciones impuestas por el FMI
en 1982 y a los compromisos contraídos por México
mediante los acuerdos d e cooperación y comerciales,
firmados con diferentes países (México es el país más
mundializado, por el número de acuerdos internaciona-
les), así como la sumisión que el país ha mostrado hacia
la nación del norte. En ese marco , es clara la cesión de
terreno del Estado a la inici ativa privada, con los conse-
cuentes efectos en un sector que lleva decenios sin que
el gobierno lo atienda de mane ra adecuada.
La política agropecuaria en el periodo 2000-2006 fue
limitada, con claros intentos de privatizar las activida-
des de apoyo y reducir los recursos destinados al sector,
lo que lo llevó a perder competitividad y al crecimiento
de la emigración del campo a la ciudad y al extranjero,
con el consiguiente despoblamiento de las áreas rurales.
Los efectos económicos y sociales están a la vista y gene-
ran hoy grandes costos para la sociedad, tanto en vidas
hum a nas como en recursos económicos.
Ante este panorama las perspectivas para el sector
agropecuario no son nada alentadoras. La plena adhe-
sión al Consenso de Washington no deja espacio para
la libre determinación de asp ec tos fundamentales para
promover una estrategia de desarrollo nacional. Asimis-
mo, unas cuantas empresas de alcance mundial contro-
lan el comercio de los insumas agrícolas y los productos
del campo.

E 1sector agropecuario vive las consecuencias de la

adopción del modelo n eo lib eral y del avance de
la mundialización, por lo que no se puede decir que lo que
oc urrió en el sexenio pasado se debe sólo a las decisiones
31 . Armando Bartra. "' La s guerras del Ogro" , descargado el27 de junio
de 2007 de la página de interne! <http ://bibliotecavirtual.cla cso.org .
ar/libros/ch iapas/chiapas 16/CH 16bartra pdf> .
32 . /bid., pp. 100-101.
33 . /bid , pp. 101-102.
Ante esto, la expectativa del sector agropecuario es
una mayor profundización de sus problemas, sobre todo
de los productores que cultivan pequeñas parcelas, en
condiciones de temporal y con tecnología tradicional ,
que logran menor eficiencia, dependen más de las
co ndiciones climáticas , tienen menos posibilidades
de obtener apoyos del gobierno y son presa fácil d e los
intermediarios. No obstante, Vicente Fox, al término
de su mandato , dijo que" a los mexicanos nos esperan
otros seis años maravillosos ". @1

884 COMERCIO EXTERIOR. DICIEMBRE DE 2008