Dictamen de 1a Comision do Constit COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO. ~ Periodo Anual de Sesiones 2017 — 2018 Seftor Presidente: Han ingresado para estudio y dictamen de la Comision de Constitucion y Reglamento: a) el Proyecto de Ley 320/2016-PE, Observacién formulada por el Poder Ejecutivo a la Autografa de la Ley que modifica la Ley 28094, Ley de Partidos Politicos, sobre financiamiento publico y privado de las organizaciones politicas; b) el Proyecto de Ley 835/2016-JNE, presentado por e! Jurado Nacional de Elecciones, que propone modificar la Ley 28094, Ley de Organizaciores Politicas, el Codigo Penal y el Codigo Procesal Penal, con la finalidad de sancionar administrativa y penalmente la entrega de dadivas u otros obsequios en el marco de un proceso electoral; c) el Proyecto de Ley 1089/2016- CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza por el Progreso, que propone modificar la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, la Ley 26859, Ley Organica de Elecciones, la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales y el Cédigo Penal, con el objetivo de establecer un nuevo marco juridico del financiamiento piiblico y privado de las organizaciones politicas; d) el Proyecto de Ley 1214/2016-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio, que propone modificar la Ley 28094, Ley de Organizaciones Paliticas, con el objeto de prohibir que las personas juridicas con fines de lucro aporten a las organizaciones politicas; e) el Proyecto de Ley 1315/2016-PE, presentada por el Poder Ejecutivo, que propone modificar la Ley 26859, Ley Organica de Elecciones, la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, la Ley 29038, Ley que incorpora la Unidad de Inteligencia Financiera a la Superintendencia de Banca y Seguros, con el objetivo de asegurar la transparencia en el financiamiento de las organizaciones politicas y su fortalecimiento institucional; y f) el Proyecto de Ley 1323/2016-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio, que propone modficar el articulo 42 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, a fin de establecer como conducta prohibida la entrega de donativos de alimentos, bienes perecibles que no tengan por propésito promover las candidaturas y planes de gobierno. ‘Asimismo, ha ingresado a la Comision de Constitucion y Reglamento el Informe Final de! Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral, mediante el cual se propone una Ley Electoral compuesta por 423 articulos, 5 disposiciones complementarias transitorias y 7 disposiciones complementarias finales. El dictamen fue aprobado por MAYORIA en la Primera Sesion Ordinaria de la Comision de Constitucién y Reglamento, del 22 de agosto del 2017, contando con los votos favorables de los sefiores congresistas Ursula Letona Pereyra, Miguel Angel Torres Morales, Gilmer Trujillo Zegarra, Héctor Becerril Rodriguez, Miguel Castro Grandez, Lourdes Alcoria Suero, Rosa Maria Bartra Barriga, Carlos Alberto Dominguez Herrera, Gilbert Violeta Lopez, Richard Acufia Nuiiez y Javier Velasquez Quesquén miembros titulares de la Comision; y de los sefiores Congresistas Rolando Reategui Flores y Guillermo Hernan Martorell Sobero, miembros accesitarios de la Comision. Voto en contra el sefior congresista Yonhy Lescano Ancieta, miembro titular de la Comision. Pagina 1.de 82 Cee ue Ra CU) jon y Reglamento recaido fon fos Proyectos do Loy 220/2016-PE, 888/2016-NE, 1089/2016- GR, 1214/2016-CR, 1318/2016.7E y 1920/2016-0R, on o} extremo ue propenon optimiza Ia tanspavencia en et financiemiento de | tae brganbaciones poiteas, prevenir actos do corrupcion ‘combate! clontalismo on la polite‘a °. ap wy —— ici pt Se may ese see REPUBLICA OR, 2142016-CR, 1315/2088 fan los Proyactos do Loy 220/2018E, 832016~INE, 1099/2016. y 18242018-CR, on ol extromo ul propenen eptimizar la transparencis en sl firanciamianto de las. organizacionos poliieas, peevenic actos do. corrupcion y ccombtirelchentelismo en Ta pote. |. SITUACION PROCESAL 1.1. El Proyecto de Ley 320/2016-PE, fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 08 de agosto de 2016. Ingresé a la Comision de Constitucion y Reglamento con fecha 06 de octubre de 2016, como Unica comision dictaminadora. 1.2. El Proyecto de Ley 835/2016-JNE fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 27 de diciembre de 2016. Ingres a la Comision de Constitucién y Reglamento con fectia 02 de enero de 2017, como primera comisién dictaminadora: y en la misma fecha, ingres6 a la Comision de Justicia y Derechos Humanos como segunda comisién dictaminadora, 1.3. El Proyecto de Ley 1089/2016-CR fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 15 de marzo de 2017. Ingres6 a la Comision de Constitucién y Reglamento con fecha 17 de marzo de 2017, como tunica comisién dictaminadora. 1.4. El Proyecto de Ley 1214/2016-CR fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 12 de abril del 2017. Ingresd a la Comision de Constitucién y Reglamento con fecha 18 de abril del 2017, como Unica comisién dictaminadora 4.5. El Proyecto de Ley 1315/2016-PE fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 26 de abril de 2016. Ingreso a la Comision de Constitucién y Reglamento con fecha 28 de abril de 2016, como Unica comision dictaminadora 1.6. El Proyecto de Ley 1323/2016-CR fue presentado ante el Area de Tramite Documentario el dia 02 de mayo de 2017. Ingresé a la Comision de Constitucién y Reglamento con fecha 09 de mayo de 2017, como Unica comisién dictaminadora, a. Antecedentes legislativos Al respecto, es preciso indicar que se efectuaron las consultas en la pagina web del Congreso de la Reptiblica (www.congreso.ob.pe), en los periodos pariamentarios 2006- 2011 y 2011-2016, con el términos "Ley de Partidos Politicos’, "Ley de Organizaciones Politicas’, y el nimero "28094", identificandose, como iniciativas legislativas relacionadas con los proyectos de ley objeto del presente dictamen y, mas especificamente, el financiamiento de las organizaciones politicas, entre otras, las siguientes Periodo parlamentario 2006-2011 Al respecto, es preciso mencionar que durante el periodo parlamentario 2008 a 2011, se Presentaron las siguientes iniciativas legislativas sobre el financiamiento de organizaciones politicas: Cuadro 1 Proyectos de ley que proponen modificar el Titulo VI de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, durante el periodo parlamentario 2006-2011 N°] Proyecto | Grupo Parlamentario ‘Sumilla —Proponente_| T | S07/2006-CR Unidad Nacional Propane modificar los articuios 8. 12, 17 y 20 de ia Ley | 28004, Ley de Partidos Politicos, a fin de modificar Juan Carios Eguren | entre otros. el marco juridico dol financiamiento publica Neuenschwander__| directo de las organizaciones poltcas. 2 | G229072007- | ~Oficina Nacional de | Propone modifica el articulo 34 de la Ley 28004 Ley ‘ONPE Proceses Electovales | de Partidos Politicos, a fin de establecer que los ‘ovimienios politicos presenten informes de aportes y gastos de campana Pagina 2 de 82Cee er used °°. ‘Ata de iver sonic al edad” ONG Dictamen de ta Comisién do Constitucién y Reglamento recaido w coe fan lot Proyectos de Loy 320/2016-PE, 838/2016-INE, 1089/2016- REPUBLICA GR, (2142046-CR, 1318:20%6-PE y 123/2018.CR, en el extreme, ‘gue proponen ootimizar la tansparencia on el financiamiento do 12s. organizaciones polticas, proven actos de corrupcion y ccombair a elientaismo ena paltica, 3] 0229712007 | Alianza Parlamentaria | Proponé modificar los ariculos 79, 27, 22, 28 30, 31 cR 32,33, 34 y 35 de la Ley 28064, Ley de Partidos David Waisman | Politicos, a efectos de establecer Ia participacion de la Ryawnsthi ONPE en los procesos de democracia interna, y esiablecer un nuevo marco juridico con respecto al financiamiento privado, financiamiento prohibido otros | Oz506/3007- | Jurado Nacional de | Propane modifica’ 16s aiculos 34 y 26 ae la Ley SNE Elecciones 28084 Ley de Partdos Poliicos, con ef objetv0 de ‘moditicar el marco juridico refendo al control del financiamiento y las sanciones de los partidos politicos & | 03837/0008- | Nacionalista Uni6e porel | Propone modifcar los arts 6, 17, 18 31 y 34 dela cR Pers Ley 28094, Ley de Partidos Politicos, a efectos de, entre otros, establecer nuevas fuentes de Jose Alejandro Vega | financiamiento prohibido de las organizaciones, Antonio politicas. Elaborado por Conisin de Consiiciny Regameno. Periodo parlamentario 2011-2016 Asimismo, es preciso mencionar que durante el periodo parlamentario 2011 a 2016, se presentaron, entre otras, (as siguientes iniciativas legislativas sobre el financiamiento de + organizaciones politicas Cuadro 2 Proyectos de ley que proponen modificar el Titulo VI de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, durante el periodo parlamentario 2011-2016 WT] Proyecto [Grupo Parlamentario ‘Sumitia Proponente 7 1 5218/2015:CR + Accin Popular — Frente | Propone modifear & Titulo Vide la Ley 28004, Ley de ‘Amplio Parlidos Polticas, 2 fin de que los partidos politicos sean mas cautelosos al elegir a sus candidatos, Rosa Mavila Leén | fortalecer la democracia y evitar Ia infitracion de dinero proveniente de actividades licitas Z | S2122016-GR | Accion PopularFrente | Propone incorporar el articulo 34-Aa la Ley 28084, Ley Amplio de Partidos Poilticos, que establece la obigacion de los candidatos a gobernadoresy _consejeros regionales. alcaldes y regidores provinciales y alcaldes RosaMavila Leon — | y regidores distntales @ informar a los Paridos Movimientos Politicos y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE- sobre los aportes y {gastos en ta campara electoral 3 | RSAOSOR Unidn Regional Propone incorporar el articulo 7A y modlicar 105 atticulos 39 y 40 de la Ley 28094, Ley de Pamidos Politicos, con el objetivo de establecer que solo se Marco Falcon Pircardo | permita él fnanciamiento pubico a las Organzaciones Politicas, en lo que respecta al uso de los espacios publicitaros de radioditusion y television en periodo electoral 7 | 4BS0201S-OR | Nacionalisté Gana Ped | Propone modihcar 1os articulos 29, 30, 37, 30, 33, 34 35 y 36 de la Ley de Parlidos Politicos Ley 26094, Teferente a regular el financiamiento publico y privado Fredy Otérola Pefaranda__de las organizaciones politicas 5 4TBBDOIE-CR | Nacionalista Gana Perd | Propone modifcar los ariculos 37 y 40 de la Ley 28094 Ley de Partdos Politicos, 2 efectos de Hugo Carrilo Cavero_|_establecer pubicidad electoral a cargo del Estado © A7BOROIE-GR | Dignidad y Oemacracia | Propone mosificar los articuos 14 y 36 ge la Ley 28094, Ley de Partidos Politicos. con e! proposito de Jaime Delgado Zegarra | establecer como conducta antidemocratica y prohibida la entrega u oftecimiento de regalos 9 dadivas en la Pagina 3.de 82. Cea oe) —— Diciamen de fa Comisién de Gonsttucion y Regiamento recaido CONGRESO fen los Proyectos de Ley 320/2086-PE, 838/2016-JNE, 1088/2016- REPUBLICA CR, 421472096-CR, 1319/2096-PE y 1329/20%6-CR, en el extromo ‘que proponen optimizar la transparencia en el fnanciamiento de {as orgenizacionespolitcas, prevenir actos de corrupcion y ‘combat lentaismo on la pola. aclindad paiiica 7 a7SROTECR Peni Posible Propone modiicar fos ariedos 20 y 30 de Ta Ley 28094, Ley de Paridos Politicos, a efectos de Maria del Carmen | fortalecer la capacitacin y formacién de mujeres y Omonte Durand _| jovenes. en liderazao poiltco en las organizaciones paolticas B | A#BOOIE-GR | Accin Popular Frente | Propone crear @ Ventana Unica de Antecedentes de Ampiio los Aportantes a las Campanas Electorales de las Organizacones Poiiticas en el que Se proporcionara informaaén a las organizaciones politicas inscrtas Yonhy Lescano Ancieta ante el Jurado Nacional de Elecciones, sobre sus aportantes @ las compafias electorales de los procesos, ‘lectorales en los que participen ‘9 | @GTHOTEGR | Nacionalista Gana Perl) Propone modiicar los aniculos 13, 17, 18, 19, 21, 24 Leonidas Huayama Neva | 25, 29 de la Ley 28094, Ley de Partidos Politics, pa fonalecer la democrasia a través de los partidos politicos. 10 | 428472015-0R Conceracion Propone modilicar (os arliculos 30 y 32 de la Ley Parlamentaria 28094, Ley de Partidos Politicos, para promover que el financiamiento pablico y prvado de los. partidos Carmen Rosa Nifiez politicos sean utlizados para los fines y objetivos ‘Campos, Seftalados en la ley y en los estatutos partidarios TT] @210R01EER | Dighidad y Democraca | Propone Ley de Partidos Politcos ‘Juan Donato Pari Choquecota 72 | SOOAROTECR | Acsion Popular-Frente | Propone wncorporar los arliculos 42 y 43 de la Ley Amplio 28094, Ley de Partidos Politicos, respecta a los limites del gasio electoral \ Rosa Mavila Leon TS) 8060/2073 ‘Jurado Nacional de | Propone nueva Ley de Partidos Politicos L INE Elecciones 1a | S777QO1SGR | Union Regional | Propone modificar la Ley 28084 Ley de Paridos Politicos, la Ley Organica de Gobiernos Regionales y la Ley Organica de Municipalidades para prevenir la Lourdes Alcarta Suero | infitracion del narcotrafico 0 lavado de activos en los partidos politicos, gobiernos regionales y municipales 15 | 267472073-GR | Nacionalisia Gana Peri Ley que tiene por objeto empliar los mecanismoe de supervision @ las organizaciones polticas, con ta finalidad de efectuar wn debido control, fiscalizacion y Julia Teves Quispe | transparencia de sus recursos financieros, 76 | 1s4020720R Peru Posible Propone modificar el articulo 29 de la Ley 28004, Ley de Parties Politicos, para precisar la utlizacién del Mario Tullo Faleoni | financiamiento pablico en la educacion, formacion y Picardo Capacitackin especialmente de mujeres y jovenes 17 | T8B220T-CR | Alianza por el Cambio | Propone modificar el articulo 29 de la Ley 28094, Ley de Partidos Politicos, con la fnalidad de establecer que Richard Acura Nufiez los fondos de financiameento piblico directo que peraban los partidos politicos sean utilzados en fescuelas de formacion y centros de capacitacion politica e nvestigacién para 6venes 78 | 13432077-CR | Alianza Pariamentara | Propone modificar al articulo 29 @ incorporar ‘isposiciones transitorias en la Ley 28094, Ley de los Maria de! Carmen | Partidos s, para el fortalecimiento del sistema Omonts Durand __| de partidos poiticos ‘Fuente: Papin web de Congo des Repub (wh SRTESASE SS) Elaborsgo por Comin de Contin y Relate La Comision de Constitucién y Reglamento de ese entonces acumuld los Proyectos de Ley 4284/2015-CR, 4490/2015-CR y 4850/2015-CR en un Unico dictamen que fue debatido, junto al Proyecto de Ley 4952/2015-CR, en el Pleno del Congreso de la Pagina 4 de 82eee ore) 9. Ao lu Sarva a daar Dictamon do la Comision do Constitucton y Reglemento recaido wy CONES on los Proyactos do Loy 320/2016-PE, 638/2018-INE, 1088/2016 REPUBLICA On, 1214/20%6-CR, 1215/2016-PE y 1322/2016-0R, on ol extremo ‘94° proponen eptimizar la transparencia en el financlamiento de las Organizacionoe. politicas, prevenie actos de corrupcion y combat olcientelismo en la politica Republica, y aprobado en primera votacién, el 05 de noviembre de 2015, y por acuerdo del Pieno, dispensado de segunda votacion en el mismo dia; seguidamente, el 14 de julio de 2016, la Autografa fue remitida al Poder Ejecutivo, el que la observ6 el 08 de agosto de 2016. En el vigente periodo parlamentario, la observacién fue actualizada en el Proyecto de Ley 320/2016-PE, que es materia de andlisis del presente dictamen b. Opiniones e informacién solicitada Para el estudio del Proyecto de Ley 835/2016-JNE, la Comisién de Constitucion y Reglamento solicité opiniones técnicas a las entidades siguientes Cuadro 3 Solicitudes de opinién realizadas a entidades por la Comision de Constitucion y Regiamento Entidad Documento_ Oficina Nacional de Procesos Electorales GFieio 783-2016-2017-CCRICR Instituto de Estudios Peruanos Oficio 817-2016-2017-CCRICR PROETICA Oficio 919:2016-2017-CCRIGR Fiscalia de la Nacion —~Ocie 818:2016-2017-CCRIGR Asociacién Civil Transparencia Oficio 916-2016:2017-CCRICR Ministefio de Justica Oficio 914-2016-2017-CCRICR [Insti para ia Democracia y la Asistencia Oficio 1558-2016-2017-CCRICR Electoral ~ IDEA Intemnacional Elaborade por: Comisin de Const y Realareni> Para el estudio del Proyecto de Ley 1089/2016-CR, la Comision de Constitucion y Reglamento solicité opiniones técnicas a las entidades siguientes: Cuadro 4 Solicitudes de opinion realizadas a entidades por la Comisién de Constitucién y Reglamento [ Entidad Documento ‘Jurado Nacional de Elecciones Oficio 1771-2016-2017-CCRIGR Oficina Nacional de Procesos Electoral Oficio 1772-2016-2017-CCRIGR Registro Nacional de Identificacion y Estado Oficio 1773-2016-2017-CCRICR Civil IDEA Internacional - Peru Oficio 1774-2076-2017-CCRIGR Instituto de Estudios Peruanos — IEP Oficio 1775-2016-2017-CCRICR ‘Asociacion Civil Transparencia Oficio 1776-2016-2017-CCRICR Escuela de Gobierno y Politicas Publicas Oficio 1777-2016-2017-CCRICR PUCP. ‘Asociacion Nacional de Gobiernos (Oficio 1778-2016-2017-CCRICR Regionales ‘Ascoiacion de Municipalidades del Perd ‘Oficio 1778-2016-2017-CCRICR * Eloborade por Comsibs de Conssuaon y Reniament> Para el estudio del Proyecto de Ley 1214/2016-CR. la Comision de Constitucion y Reglamento solicito opiniones técnicas a las entidades siguientes: Cuadro § Solicitudes de opinién realizadas a entidades por la Comision de Constitucién y Reglamento Entidad Documento, 1 ‘Jurado Nacional de Elecciones Oficio 1780-2016-2017-CCRICR Pagina 5 de 82ee un hae fas organizaciones politeas, prevenir actos de corupelén y ‘combat el clientatismo en a poica Oficina Nacional de Procesos Electoral Oficio 1781-2016-2017-CCRIGR Registro Nacionel da Identiicacion y Estado Gficio 1782-2016-2017-CCRICR Civil IDEA Intemacional ~ Pera Oficio 1783-2016.2017-CCRICR Instituto de Estudios Peruanos — IEP (Oficio 1784-2016-2017-CCRICR ‘Asociacion Civil Transparencia Oficio 1785-2016-2017-CCRICR. Escuela de Gobierno y Politicas Publicas Oficio 1786-2016-2017-CCRICR PUGP ‘Asociacion Nacional de Gobiernos Oficio 1787-2016-2017-CCRICR Regionales ‘Asociacién de Municipalidades del Pera Oficio 1788-2076-2017-CCRICR Elaborado por Comin de Constucin y Reslanen Para el estudio del Proyecto de Ley 1315/2016-PE, la Comision de Constitucién y Reglamento solicito opiniones tecnicas a las entidades siguientes: Cuadro 6 Solicitudes de opinién realizadas a entidades por a Comisién de Constitucion y Reglamento Entidad Documento. ‘Jurado Nacional de Elecciones Gficio 1788-2016-2017-GORICR ‘Gficina Nacional de Procesos Electoral Oficio 1790-2016-2017-CCRICR + | Registro Nacional de Identificacion y Estado Oficio 1781-2016-2017-CCRICR Civil TDEA Inlernacional- Pera Oficid 1782-2076-2017-CCRICR instiluto de Estudios Peruanos ~ TEP Oficio 1793-2096-2017-CCRICR ‘Asociacion Civil Transparencia Oficio 1794-2016-2017-CCRICR Escuela de Gobierno y Politicas Pubicas Oficio 1785-2016-2017-CCRICR PUCP ‘Asociacién Nacional de Gobiemnos Oficio 1796-2076-2017-CCRICR Regionales Asaciacién de Municipalidades del Pert Oficio 1797-2016-2017-CCRICR ‘bora por Corin de Canney Regi Para el estudio del Proyecto de Ley 1323/2016-CR, la Comisién de Constitucién y Reglamento solicite opiniones técnicas a las entidades siguientes: Cuadro 7 Solicitudes de opinion realizadas a entidades por la Comision de Constitucién y jlamento Entidad { Documento Jurado Nacional de Elecciones Oficio 1798-2016-2017-CCRIGR ‘Oficina Nacional de Procesos Electoral Oficio 1798-2016-2017-CCRICR [ Resist Nacional de Kentiicacion y Estado Oficio 1800-2076-2017-CCRICR ivi IDEA Internacional — Pero Gficio 1801-2076-2017-CCRIGR Instituto de Estudios Peruanos ~1EP- Oficio 1802-2016-2017-CCRICR ‘Asociacion Civil Transparencia (Oficio 1803-2076-2017-CCRICR Escuela de Gobierno y Politicas Publicas Oficio 1804-2016-2017-CCRICR PUCP ‘Asociacion Nacional de Gobiernos. ‘Oficio 1805-2076-2017-CORIOR Regionales ‘Asociacion de Municipalidades del Pert Oficio 1806-2076-2017-CCRICR ‘aboredo por Comacn de Constiucn y Redomento Pagina 6 de 82Cen a Rae} Dictamere da Ia Comision de Constitucion y Reglamento recaido fon ios Proyectos do Loy 320/2016-PE, 23512016-~INE, 1089/2016- CONGRESO REPUBLICA GR, 1214/2046-CR, 1318/2016-PE y 1323/2016-CR, en el oxtromo 1 optinizar la transparencia an financiamiento de isionos paliticas, prevenir actos do corrupcion y a politica, ¢. Opiniones e informacion recibida En atencién a las solicitudes de opinion técnica antes mencionadas, para él estudio del Proyecto de Ley 835/2016-JNE, la Comision de Constitucion y Reglamento recibié los documentos siguientes: - Opinién de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Mediante Oficio 000032-207-WJONPE del 03 de febrero de 2017, el sefior Gilbert Vallejos Agreda, Jefe (i) de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), remiti6 el Informe 000052-2017-GAJIONPE, elaborado por la Gerencia de Asesoria Juridica de dicha entidad, que contiene la opinidn técnica sobre el Proyecto de Ley 835/2016-JNE que propone modificar la Ley de Organizaciones Politicas, el Codigo. Penal y Codigo Procesal Penal a efectos de sancionar la entrega de dadivas durante un proceso electoral. Al respecto, fa opinién técnica sefialé su conformidad con la propuesta contenida en el Proyecto de Ley: sin embargo, recomendo que las sanciones se apliquen inclusive para la entrega de propaganda electoral que no supere el 0.5% de la UIT por cada bien entregado. De esta manera, a juicio de la ONPE, se lograria incentivar el uso de propuestas y planes de gobierno en el proceso electoral. - Opinién del Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral Mediante Carta, el sefior Percy Media Masias, Jefe de Mision para el Perti IDEA Internacional, remitié un Informe que contiene la opinién técnica sobre el Proyecte de Ley 835/2016-JNE que propone modificar la Ley de Organizaciones Politicas, el Cédigo Penal y Cédigo Procesal Penal a efectos de sancionar la entrega de dadivas durante un proceso electoral Al respecto, la opinion técnica formulé las siguientes consideraciones: ‘+ Debe proponerse una sancién que tenga efectos inmediatos en el proceso electoral con el objetivo de desincentivar la conducta, ‘* Debe evaluarse si la sancién penal propuesta en el proceso penal cumple con la inmediatez que desincentive la conducta. + Se debe considerar la gradualidad de las sanciones, incluyendo las administrativas. ‘* Ademas, deben considerarse sanciones complementarias que desincentiven la conducta Para el estudio del Proyecto de Ley 1315/2016-PE, la Comisién de Constitucién y Reglamento recibié la siguiente opinidn ciudadana: - Opiniones de la ciudadania ‘Al respecto, es preciso mencionar que Comisién de Constitucién y Reglamento ha recibido las opiniones ciudadanas siguientes: Pagina 7 de 829. fl buen service a cudadano’ ae Dictamen de la Comision de Constitucton y Reglananto recaido y CONGRESO fon fos Proyectos ds Loy 320/2016-PE, 836/2016-JNE, 1089/2046. REPUBLICA GR, 1214/2016-0R, ‘21B2016-PE y 1322/2016-CR, on ef extromo ‘que proponen optima [a transparencia on o! Tas organizaciones.galiicas, provenie actos. de corrupeién ‘combatir el clientelism® on ia patties. © Mediante Oficio 1166-2016-OPPEC-OM-CR del 8 de mayo de 2017, recibido el 16 de mayo de 2017, la sefiora Leny Palma Encalada, Jefa de la Oficina de Participacion, Proyeccién y Enlace con el Ciudadano del Congreso de la Republica, remitio la opinion de la sefiora Consuelo Rey Velasquez, respecto al Proyecto de Ley 1315/2016-PE presentado por el Poder Ejecutivo, indicando su conformidad con la iniciativa legislative presentada Il, CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS 2.4, El Proyecto de Ley 320/2016-PE, del Poder Ejecutivo. El mencionado Proyecto de Ley contiene la observacién formulada por el Poder Ejecutive, a la Autografa de la Ley que modifica la Ley 28094, Ley de Partidos Politicos, sobre el financiamiento publico y privado de las organizaciones politicas, que plantean modificar los articulos 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, con el objetivo de establecer un nuevo marco juridico del financiamiento de as organizaciones politicas. En ese sentido, se proponen nuevas reglas para el financiamiento pliblico directo y financiamiento privado; del mismo modo, se incluyen nuevas fuentes de financiamiento prohibido, tales como las empresas concesionarias de obras y : servicios publicos. Al respecto, es preciso indicar que la observacién formulada por el Poder Ejecutivo se circunscribié unica y exclusivamente a la modificacién del articulo 34 de la Ley de Organizaciones Politicas 2.2. El Proyecto de Ley 835/2016-JNE, del Jurado Nacional de Elecciones A través del sefialado Proyecto de Ley se propone modificar el articulo 42 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, con el objetivo de establecer ia sancién de multa para las organizaciones politicas y/o candidatos que entreguen dinero, regalos, dadivas u otros obsequios de naturaleza econdmica. Asimismo, ta referida iniciativa legislativa propone modificar el articulo 356 de! Cédigo Penal 2.3. El Proyecto de Ley 1089/2016-CR, del Grupo Parlamentario Alianza Para el Progreso El sefialado Proyecto de Ley propone modificar los articulos 4, 8, 13, 15, 17, 18, 21, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 38 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, con el objetivo, entre otros, de establecer un nuevo marco juridico del financiamiento de las organizaciones politicas, 2 efectos de establecer nuevas reglas para el financiamiento pubblico directo y financiamiento privado; del mismo medo, se incluyen nuevas fuentes de financiamiento prohibido, tales como las empresas concesionarias de obras y servicios publicos. 2.4, El Proyecto de Ley 1214/2016-CR, de! Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio El referido Proyecto de Ley propone modificar el articulo 31 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, con el objetivo de establecer como fuente de financiamiento prohibido a cualquier entidad de derecho publico o empresa de Pagina 8 de 82Cee ae Lhe) 2, Dictamen de la Comision de Constitucion y Reglamonto recaido REPUBLICA Gh. 12142076-CR, 1318/2016-PE y 1922/2016-CR, on ol extromo ‘que proponen optimizar Ia transparencia en ol financlamiento de Ths organizaciones politieas, prevanir actos de corrupcion combat el clientelismo en ia pales. propiedad del Estado, o persona juridica de derecho privado con fines de lucro nacional 0 extranjera. Asimismo, plantea la modificacion del articulo 11 de la Ley 30225, Ley de Contrataciones de! Estado, a efectos de establecer que las personas juridicas de derecho privado que hayan aportado a las organizaciones politicas se encuentren impedidas de contratar con el Estado 2.8. El Proyecto de Ley 1315/2016-PE, del Poder Ejecutivo EI mencionado Proyecto de Ley propone modificar los articulos 7, 12, 20, 21, 54, 191 y 201 de la Ley 26858, Ley Organica de Elecciones, con el objetivo de introducir el impedimento, para ser elegido autoridad por eleccion popular u obtener un cargo directivo de la organizacién politica, @ aquellos ciudadanos condenados por delitos graves. Asimismo, el Proyecto de Ley propone modificar los articulos 5, 11, 13, 17, 20, 23, 24, 25, 27, 30, 31, 35 y 36 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, con el objetivo de establecer, entre otros, un nuevo marco juridico sobre el financiamiento de las organizaciones politicas 2.6. El Proyecto de Ley 1323/2016-CR, del Grupo Parlamentario Peruanos por el 7 Kambio A través del sefialado Proyecto de Ley se propone modificar el articulo 42 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas. con el objetivo de establecer la sancién de multa para las organizaciones politicas ylo candidatos que entreguen dinero, Tegalos, dadivas u otros obsequios de naturaleza econémica, con la excepcion de aquellas que no excedan del 05% de la UIT por cada bien entregado, pero estableciendo claramente que, independientemente dei monto, se encuentra prohibida la entrega de alimentos, bienes perecibles y de primera necesidad, asi ‘como dinero en efectivo 2.7 El Informe Final del Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral Mediante Oficio 360/2016-2017-PEOP-CR, de fecha 11 de mayo de 2017, el Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral, puso a disposicion de la Comision de Constitucion y Reglamento el Informe Final aprobado por el referido grupo de trabajo, el cual fue aprobado fue aprobado por la Comision en su sesion ordinaria del 16 de mayo del 2017, motivo por el cual es tomado en consideracion para la elaboracién del presente dictamen. ll, MARCO NORMATIVO 3.1. Constitucién Politica del Pert * “Articulo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones politicas como partidos, movimientos o alianzas conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacién y manifestacién de la voluntad popular. Su inscripcién en el registro correspondiente les concede personalidad juridica La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democratico de los partidos politicos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econémicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacion social de Pagina 9 de 82CONGRESO REPUBLICA Cee eee enh ek) Dictamen de Ia Comision de Constitucion y Reglamento recaido tan los Proyactos do Loy 320/2016-PE, 838/2016-INE, 1089/2016 CR, 42IMMOIG-CR, 1318/2096-PE y 1522/2016.CR, on ol extromo qu? proponen optimizar la transparencia en of financiamiento de Bs orgenizaciones paliicas, provenir actos ue eorrupclén y ‘combatirelclientelismo en ia politica, propiedad del Estado en forma proporcional al tiltimo resultado electoral general’ 3.2. Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas ‘Articulo 28.- Financiamiento de los partidos politicos Los partidos politicos reciben financiamiento publico y privado, de acuerdo a la presente ley’ “articulo 28.- Financiamiento ptiblico directo Sélo los partidos politicos que obtienen representacién en el Congreso reciben del Estado financiamiento publico directo Con tal fin, el Estado destinaré el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso, Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Reptiblica y son recibidos por los partidos politicos para ser utilizados en actividades de formacién, capacitacion e investigacion durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccion, asi como para sus gastos de funcionamiento ordinario. La transferencia de los fondos a cada partido politico se realiza a razén de un quinto por afio, distribuyéndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos politicos con representacion en e! Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos por cada partido politico en la eleccion de representantes al Congreso’ “Articulo 30.- Financiamiento privado Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrital pueden recibir recursos procedentes de la financiacién privada, tales como’ a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afiliados. ») Los productos de las actividades propias del partido politico y los rendimientos procedentes de su propio patrimonio. En el caso de montos provenientes de dichas actividades de financiamiento proselitista, éstos no podran exceder de treinta Unidades Impositivas Tributarias al afio, en el caso que no se pueda identificar a los aportantes, ©) Los ingresos procedentes de otras aportaciones en los téminos y condiciones previstos en la presente ley. d) Los créditos que concierten e) Los legados que reciban y, en general, cualquier prestacion en dinero o especie que obtengan. Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural 0 juridica no pueden exceder, individualmente, las sesenta unidades impositivas tnibutarias al afio. Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente articulo se registran en los libros de contabilidad del partido politico”. “Articulo 31.- Fuentes de financiamiento prohibido Los partidos politicos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrital no pueden recibir contribuciones de: a) Cualquier entidad de derecho pubblico o empresa de propiedad del Estado 0 con participacién de éste. b) Confesiones religiosas de cualquier denominacién. ¢) Partidos politicos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estén destinados a la formacién, capacitacion e investigacion Pagina 10 de 82Geen eet) CONGRESO Dictamen de fa Comision de Constitucion y Roglamento recaido tn los Proyectot de Ley 220/2016-PE, &35/2016~INE, 1089/2016- REPUBLICA GR, 1216I2016-CR, 1318/2016-PE y 1323/2016-CR, en el extreme ‘que proponen optimizar la transparoncia en ol onto de las organizaciones patiias, —provenir actos Ccombatirelclentalismo en ta polities Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningtin tipo, sino con conocimiento de su partido politico y con los mismos limites previstos en el articulo 30 de la presente ley. Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos politicos se presumen de fuente prohibida’ “Articulo 32, Administracién de los fondos del partido La recepcién y el gasto de los fondos partidarios son competencia exclusiva de la Tesoreria. A tales efectos, deben abrirse en el sistema financlero nacional las cuentas que resulten necesarias. El acceso a dichas cuentas esta autorizado exclusivamente al Tesorero, quien es designado de acuerdo con el Estatuto, junto con un suplente. El Estatuto podra establecer adiciorialmente el requisito de mas de una firma para el manejo de los recursos economicos” “Articulo 33.- Régimen tributario El régimen tributario aplicable a los partidos politicos es el que la ley establece para las asociaciones. No obstante ello, quedan exceptuados del pago de los impuestos directo” “Articulo 34.- Verificacion y control Los partidos politicos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrital deben prever un sistema de control interno que garantice la adecuada utilizacion y contabilizacion de todos los actos y documentos de los que deriven derechos y obligaciones de contenido econémico, conforme a los estatutos. La verificacién y control extemos de la actividad econémico-financiera de los Partidos politicos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrital corresponden exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a través de la Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios. Los partidos politicos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrital presentan ante la Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios, en el plazo de seis (6) meses contados a partir del cierte de cada ejercicio anual, un informe financiero Asimrismo, la Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios puede requerir a los partidos y organizaciones politicas para que, en el plazo que les indique, presenten una relacion de las aportaciones a que se refiere el articulo 30, que Contiene el importe de cada una de ellas y, en su caso, los nombres y direcciones de las personas que las han realizado. La Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios, en el plazo de ocho meses contados desde la recepcion de la documentacién seftalada en el parrafo anterior, se pronunciara sobre la regularidad y adecuacién a lo dispuesto en la presente ley, aplicando, en su caso, las sanciones respectivas de acuerdo a lo establecido en el articulo 36 de la presente ley’. “articulo 36.- Publicidad de la contabilidad Los partidos politicos, (os movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrital llevan libros de contabilidad en la misma forma que se dispone para las asociaciones. Los libros y documentos sustentatorios de todas las transacciones son conservados durante diez afios después de realizadas’ “Articulo 36.- Las sanciones El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). previo informe de la Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios: Pagina 11 de 82Cee urban a Ai del buen rv ol ci 7 ictanan da le Comision de Constitucion y Reglamento reeaido wy Ones ‘en loz Proyectos do Loy 320/2016.PE, #38/2016-JNE, 1098!2016- REPUBLICA OR, 1272078-CR, 1315/2016-FE y 1923/2016-CR, on ol extrema {que proponen optimizar Ia transpareneia en el financiamiento do tae Organizaclones paliieas, prevenir actos de corrupcion y ‘combatit aliztalismo on la polities. a) Sanciona con la pérdida de los derechos sefialados en el articulo 29, cuando el partido politico no cumpla con presentar la contabilidad detallada de los ingresos y gastos enuales en el plazo que prevé el articulo 34. A los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones politicas de alcance provincial y distrtal se les aplica las sanciones que correspondan. b) Aplica una multa cuando se acredite que el partido politico haya recibido ingresos de fuente prohibida, o que la informacién de la contabilidad de ingresos y gastos anual, haya sido omitida o adulterada intencionalmente, La multa debera ser equivalente ano menos de diez ni mas de cincuenta veces el monto de la contribucién recibida, omitida 0 adulterada, ©) Aplica una multa cuando se acredite [a existencia de contribuciones individuales 0 aportaciones anénimas superiores a los topes establecidos en el articulo 30. En estos casos la multa no podra ser menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucién recibida. Las resoluciones de sancién pueden ser impugnadas ante el Jurado Nacional de Elecciones, en el plazo de cinco dias habiles desde el dia siguiente de su notificacién. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno” * *Articulo 37. Franja electoral Desde los treinta dias hasta los dos dias previos a la realizacion de elecciones generales, los partidos politicos tienen acceso gratuito, de acuerdo a lo establecido en esta ley, a los medios de radiodifusion y television, de propiedad privada 0 del Estado, en una franja electoral. El Estado compensa a los medios de comunicacién a través de la reduccién proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico 0 electromagnético. El Estado pone a disposicién de los partidos su infraestructura de radio y televisién para la produccién de los espacios que son difundidos a través de la franja electoral + *Articulo 38.- Duracién y frecuencia de la franja electoral En cada estacion de radio y television la franja electoral es difundida entre las diecinueve y veintidés horas, con una duracién de: Diez minutos diarios entre los treinta y quince dias anteriores al acto electoral. Veinte minutos diarios entre los catorce dias y seis dias anteriores al acto electoral. Treinta minutos diarios entre los cinco y dos dias anteriores al acto electoral La mitad del tiempo total disponible se distribuye equitativamente entre todos los partidos politicos con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la representacién con la que cuenta cada partido politico en el Congreso de la Republica. Le corresponde a la Gerencia de Supervision de los Fondos Partidarios la determinacién del tiempo disponible para cada partido politico, asi como la reglamentacién respectiva. Los partidos politicos que participen por primera vez en una eleccién disponen de un tiempo equivalente al del partido que tenga la menor adjudicacién, Los espacios de tiempo no utilizados por los partidos politicos en la franja electoral, seran destinados a la difusién de educacién electoral, segiin lo determine la Oficina Nacional de Procesos Electorales”. * “Articulo 39.- Publicidad politica contratada La contratacion de publicidad politica debe hacerse en igualdad de condiciones para todos los partidos politicos, movimientos politicos y organizaciones Pagina 12 de 82Geena ey , politicas locales. Las taritas no pueden ser superiores a las tarifas promedio efectivamente cobradas por 'a difusion de publicidad comercial. Dichas tarifas deben ser hechas publicas informando a la Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios, dos dias después de ta convocatoria a elecciones’ « “Articulo 40.- Duracién y frecuencia de la publicidad contratada en periodos electorales La publicidad contratada con fines electorales esta permitida desde los sesenta hasta los dos dias previos a un acto electoral. Cuando se trate de una eleccién general, el partido esta impedido de contratar Publicidad por un tempo mayor de cinco minutos diarios en cada estacion de radio y television LLa publicidad s6lo puede ser contratada por el Tesotero del partido politico, del movimiento politico 0 de la organizacién politica local’ « "Articulo 41.- Espacios en radio y televisin en periodo no electoral Los medios de comunicacién de propiedad del Estado, estan obiigados a otorgar mensualmente cinco minutos a cada partido politico cen representacion en el Congreso, para la difusion de sus propuestas y planteamientos. La Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios hace la asignacion ‘ correspondiente” ‘+ “Articulo 42.- Conducta prohibida en la propaganda politica Las organizaciones politicas, en el marco de un proceso electoral estan prohibidas de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, dadivas u otros obsequios de naturaleza econémica, de manera directa 0 a través de terceros, salvo aquéllos que constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no deberan exceder del 0.5% de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral Esta conducta se entiende como grave y sera sancionada con una multa de 100 UIT que sera impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en un plazo no mayor de 30 dias. Dicha prohibicién se extiende a fos candidatos a cualquier cargo publico de origen popular, y sera sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusién del proceso electoral correspondiente La propaganda politica ylo electoral de las organizaciones politicas y/o los candidates a cualquier cargo publico debera respetar los siguientes principios: a) Principio de legalidad, por el cual los contenidos de la propaganda politica 0 electoral debe respetar las normas constitucionales y legales b) Principio de veracidad, por el cual no se puede inducir a los electores a tomar una decision sobre la base de propaganda politica o electoral falsa o engafiosa ©) Principio de autenticidad, por el cual la propaganda politica o electoral contratada debe revelar su verdadera naturaleza y no ser difundida bajo la apariencia de noticias, opiniones periodisticas, material educative o cultural” 3.3, Cédigo Penal ‘+ Induccién ano votar o hacerlo en sentido determinado “Articulo 356.- El que, mediante dadivas, ventajas o promesas trata de inducir a un elector a no votar 0 a votar en un sentido determinado, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro afios’ Pagina 13 de 82ee el eh ea) AN, Ou SB: el vice ciate r Uietaman do a Comision de Constitucién y Raglamento recaido Y congas ‘en los Proyectos do Lay 320/2016-PE, 838/2016INE, 1089/2016. REPUBLICA CR, 1214/2016-CR, 1315/2016-PE y 1323/2046-CR, en ei extremo ‘que propenen optimizar Ia transparoneia en ol Financiamicnto de las Srganizactones aliticas, provanir actos do camupcion y ‘Combat el clientetismo an ia Boia, IV. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS 4.1. Los ejes del presente dictamen: optimizacién del principio de transparencia, prevencién de la corrupcién y la lucha contra el clientelismo politico El articulo 35 de la Constitucién Politica de 1993 establece claramente en su segundo parrafo que “La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democratico de los partidos politicos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econémicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacién social de propiedad del Estado en forma proporcional al iltimo resultado electoral generar’. En virtud de ello, es posible sostener que para el Poder Constituyente, existen dos materias que revisten de singular relevancia en la regulacion de las organizaciones politicas: a) el funcionamiento democratico (que no solo se circunscribe a los mecanismos de eleccién interna, sino también, por ejemplo, a la tutela de los ° derechos de los afiliados y la existencia de mecanismos participativos en los procesos de tomas de decisiones partidarias y procedimientos de control y rendicion de cuentas sobre la gestion al interior de las organizaciones politicas); y b) la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econémicos, esto es, del financiamiento de las organizaciones politicas, Adviértase, entonces, que la finalidad esencial que debe perseguir la regulacion del financiamiento de las organizaciones politicas es la optimizacién del principio de transparencia, maxime si se trata de personas juridicas que pretenden acceder a cargos piiblicos representativos y, en ese sentido, ejercer el poder publico, lo que supone gestionar los recursos puiblicos que deben ser destinados para promover el bienestar general’ En ese sentido, antes que incidir en la imposicién de limites al financiamiento de las organizaciones politicas, para guardar coherencia y, sobre todo, dar cumplimiento al mandato constitucional antes descrito, se deben prever reguiaciones que permitan tener claridad y pleno conocimiento sobre cuestiones relacionadas, por ejemplo, con: a) quiénes aportan: b) qué aportan; c) cual es el valor real de lo que aportan, es decir, cuanto aportan; c) como aportan; y d) donde aportan, Ello porque un voto informado no solo implica conocer las propuestas de las organizaciones politicas o la trayectoria de un candidato 0 candidata; acarrea también conocer sus vinculos, sobre todo, los econémicos. Con relacién al principio de transparencia, que resulta aplicable y exigible, por mandato constitucional directo, a las organizaciones politicas (en lo que se refiere al financiamiento), se tiene que el Tribunal Constitucional ha manifestado, entre otras, en la sentencia recaida en el Expediente §68-2010-PHD/TC (Caso Julio Elias Lucana), lo siguiente: * Constitucién Politica del Pera de 1993 “Articulo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberania nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacion de las amenazas conta su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de fa Nacion, ae Pagina 14 de 82g Cee ed ee i -— Dictamen de la Comision de Constitucion y Replamente recaido eee on los Proyactos de Ley 320/2018-PE, a36/20N8-INE, 109912016: REPUBLICA GR, 1214I2078-CR, 1918/2016.PE y 1320/2016-CR, en al exttemo ‘quo oropenon optimizar la transparencia en ol financiaciento de [ds organizaciones potiieas, provenir actos. do corrupcion y combat el clientolisiao en la poi, *5, [..]. Se trata de un principio de relevancia constitucional implicito en el modelo de Estado Democratico y social de Derecho y la formula republicana de gobierno a que aluden los articulos 3, 43 y 45 de la Constituci6n. Ahi donde el poder emana del pueblo, como sefiala la Constitucion en su articulo 45°, éste debe ejercarse no solo en nombre del pueblo, sino para el. La puesta en practica del principio de transparencia coadyuva a combatir los indices de corrupcién en el Estado y. al mismo tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que el pueblo tenga acceso a la forma como se ejerce la delegacidn del poder’ (Las negritas ‘son nuestras) Asi, pues, se encuentra una relacion directa entre la transparencia en el financiamiento de las organizaciones politicas con la lucha contra la corrupci6n, no solo desde una perspectiva u éptica punitiva 0 posterior, sino también preventiva Ello, por tanto, implica que el legislador se encuentra legitimado para, al regular a las organizaciones politicas y, fundamentalmente, el financiamiento, establezca medidas conducentes a prevenir la corrupcion y premover la decencia en la politica Por tal motivo, no solo resulta legitimo, sino incluso necesario, que se revisen las fuentes de financiamiento prohibidas, a efectos de evitar cualquier vinculo entre las organizaciones politicas y personas naturales 0 juridicas involucradas en actos delictivos de singular gravedad, ya que, como se indicé en parrafos anteriores, no resultaria ni admisible ni coherente que una organizacion politica que pretende aceder al poder, comprometerse @ respetar el ordenamiento juridico y coadyuvar en la salvaguarda del principio de legalidad; se relacione, reciba financiamiento o realice conductas que, precisamente, afectan al Estado 0 bienes juridicos constitucionaimente relevantes. Por ello, aunada a la optimizacién del principio de transparencia, la prevencion de la corrupcién a través de financiamiento de personas vinculadas con actos delictives graves, también constituye otro de los ejes que sustenta el presente dictamen Otro factor que reviste suma importancia es el relacionado con el combate del clientelismo politico, y esto s¢ encontrara relacionado tanto con el financiamiento como con la forma como se lieva a cabo la propaganda electoral. Asi, resulta conveniente evaluar si resulta admisible que personas juridicas que pudieran obtener alguna finalidad lucrativa debieran o no ser aportantes, y la regulacion sobre las dadivas que se entregan en periodo electoral. Finalmente, resulta necesario retornar al articula 35 de la Constitucién Politica para resaltar que el Poder Constituyente no ha pensado en un financiamiento obligatorio e igual entre todas las organizaciones politicas, es decir, no exige ni promueve que todas las organizaciones politicas cuenten con un mismo presupuesto o con los mismos recursos, ni siquiera para el caso de los procesos electorales. Tan es asi que el segundo parrafo, al referirse a la denominada “franja’, fa su distribucién no en base a criterios de igualdad, sino de proporcionalidad en funcién al resultado de la ultima eleccion general Pese a que las organizaciones politicas constituyen una plataforma para el ejercicio de un derecho fundamental, como es el derecho a la participacion politica, es decir, 10 obstante que cumplen una funcién publica trascendente, no dejan de ser personas juridicas de derecho privado. En ese sentido, no solo concurren en un “mercado electoral’ en el marco de una contienda 0 proceso electoral a través de Pagina 15 de 82ee ena ORT) = to dl ue sco octane Dictamon de a Comision do Constitclon y Reglamento recaido REPUBLICA Gr iananoweccR. 13192016 y 1323!2016CR, on el exter Sue proporen optimiza’ ia vansparencia en et ranciamiento de IBS Etgoracionospolticas, provenr actos do comupcion ombatiralcliemalisie en la politic. ‘sus propuestas, propaganda electoral y estrategias de campafa; sino que compiten permanentemente (ya que tienen vocacién de permanencia en el tiempo y su dindmica trasciende a un proceso electoral, porque canalizan el proceso de formacién de la opinién publica) por nuevos afiliados, simpatizantes y, desde luego, aportantes. Por lo tanto, es deber de! Estado no imponer una tinica fuente de financiamiento (publico) ni fjar un presupuesto igual para todas las organizaciones politicas, sea ‘en periodo electoral o no; sino mas bien promover el acceso a dichas fuentes en condiciones de igualdad Formuladas dichas afirmaciones, se procederé a la evaluacién de las iniciativas legistativas materia del presente dictamen. 4,2, Financiamiento publico directo NX La lectura del articulo 35 de la Constitucién Politica de 1993 permite sostener que existen dos fuentes de financiamiento permitidas: a) privada y b) publica. Privada, por cuanto exige una regulacién que asegure la transparencia en cuanto origen de los recursos econémicos, siendo que si solo fuese financiamiento publico, atendiendo a la fuente misma, se tendria un mandato constitucional directo (sin necesidad del articulo 35) de la publicidad del aporte; de ahi que, por ejemplo, no resulte constitucionalmente coherente 0 admisible promover solo un financiamiento publico, dado que se vaciaria de contenido dicho extremo del articulo citado. Publico, porque alude a “acceso gratuito a los medios de comunicacién social de propiedad del Estado’ Ahora bien, adviértase que la Constitucion Politica hace referencia un “financiamiento puiblico indirecto’, mas no a uno “directo”. No obstante, dado que no se encuentra ello prohibido por la Constituci6n Politica vigente y que mas bien se erigiria en un financiamiento minimo que coadyuve a la subsistencia de la ‘organizacién politica, siendo que, ademas, las organizaciones politicas per canalizan institucionalmente el ejercicio del derecho a la participacién politica de los ciudadanos; podria sostenerse que resulta valido el financiamiento pilblico directo, como una herramienta que promueve el ejercicio de derechos fundamentales. En ese sentido, se tiene que nuestro ordenamiento juridico vigente ya cuenta con Un precepto normative que dispone el financiamiento pubblico directo: el articulo 29 de la Ley 28034, Ley de Organizaciones Politicas. Al respecto, resulta oportuno resaltar lo previsto en su tercer parrafo: “Articulo 29.- Financiamiento pil I. Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Republica y son recibidos por los partides pollticos para ser utlizados en actividades de formacién, Capacitacion e investigaci¢n durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccién, asi como para sus gastos de funcionamiento ordinario. LT directo Pagina 16 de 82CONGRESO RERUBLICA Cee uaa Dictamon de ta Comision de Conatitucion y Roglamento recaido fon fox Proyectos de Loy $20/2016-PE, 835/2016-INE, 108912016~ GR, 1214/2076-CR, 1315/2016-PE y 132312016-CR, on ol extrema ‘que proponan optimizar la transparoncia en el financlamiento de lhe organizaciones politicas, provonir actos de corrupcion y Combat al clienteisma en ia politica Adviértase que el legislador, si bien prevé el financiamiento publico directo y lo destina a finalidades concretas, no ha previsto una distribucién porcentual del citado financiamiento, Con relacién al citado articulo de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, las iniciativas legislativas materia del presente dictamen han planteado lo siguiente: Cuadro 8 Iniciativas legislativas para modificar el articulo 29 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones. Politicas Fuente Formula normativa Redaccién vigente ‘Article 28. Financiamiento publico directo S6lo los partidos politicos que obtienen representacién en el Congreso reciben del Estado financiamiento pablico cirecto. Con tal fin, el Estado destinara el equivalente al 0.1% de la Unidad impostiva ‘Tnbutaria por cada voto emitdo para elegir representantes al Congreso Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Republica ¥ Son recibidos por los partidos politics para ser ullizados en actividades de formacién, capacitacion e investigacién durante el quinquenio posterior a la ‘mencionada eleccién, asi como para sus gastos ce funcionamiento orcinarto. La transterencia de los fondos a cada partido poitico se realiza a razén de un uinto por ao, distbuyendose un cuarenta or ciento en forma igualitaria entre todos los partidos politicos con representacion en el Congreso y un ssesenta por ciento en forma proporcional los votos obtenidos por cada partido politico en la elaccién de representantes al Congreso. Proyecto de Ley 320/2016-PE ‘Articulo 29. Financiamiento publico directo Solo los partidos politicos y allanzas de partido que obtienen representacién fen el Congreso pueden recibir de! Estado financiamiento publico directo si asi lo requieren El Estado destinara el equivalente al 0.1% de la unidad impositiva tibutaria por cada voto valido para elegir representantes al Congreso. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) realiza los cilculos de los montos correspondientes al financiamiento publico directo para incluirlos en su presupuesto ordinario e indica la distribucién de este financiamiento durante el quinquenio posterior a la eleccién general Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Republica y son recibidos por los partidos politicos y allanzas de partidos para ser utiizados en actividades de formacion, capacitacion e investigacion durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccién; asi como para los gastos de funcionamiento ordinario de cada uno de los partidos o de I partidos correspondiente. La subyencién de los fondos @ cada partido politico y alanza de partidos es 2 razbn de un quinto por afio El ealculo de la distribucion se realiza luego de la proclamacién de los resultados del proceso electoral. El cuarenta or Gento se distribuye equitatamente entre todos los partidos politicos o alianzas de partidos que obtuvieron representacion en el Congreso. El sesenta por ciento restante se aistribuye de manera proporcional a los votos ‘blenicos por cada partido politico en la eleccién de representantes al ‘Congreso. ‘Si 108 partidos politicos concurren en allanza, el monto total que les corresponde percibir se distribuye entre ellos en forma proporcional al ‘numero de curules obtenidas. Dicha distribuci6n también opera en caso de disolucién de una alianza electoral Los partidos politicos y alianzas de partidos deben presentar la informacién financiera o rendicién de cuentas el iiltimo dia habil del mes de marzo del afio siguiente de recibido el financiamiento publico directo. La Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios de la ONPE, en el plazo establecido en el ultimo parrafo del articulo 32, se pronuncia Sobre la adecuada utilizacién del financiamiento publico directo, Proyecto de Ley Articulo 28. Financlamiento publico directo Pagina 17 de 82Seen ence ahead SONERIS Dictamen de la Comision de Constituclen y Reglamento recaido SONGRESO fon loz Proyectos. do Ley $20/2016-PE, 635/2016~JNE, 1088/2016. REPUBLICA GR, 1214/20%6-CR, 121812016-FE y 192312016-CR, en ol extromo ‘que proponan optirnizar fa transparencia en el financiamiento de Ihe organizacionos.politicas, prevenir actos. de. corrupcion y ‘ombetir el cientaliamo an ta palitica TORSIZOTE-CR “Solo 16s partidos polices y allanzas que cbienen representacion en el Congreso reciben del Estado financiamiento publico directo, Gon tal fin, e! Estado destinara el equivalente al 0 1% de la Unidad Impositiva Tribularia por cada voto valido de los partidos que hayan alcanzado representacién en el Congreso de la Republica Ca Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) realiza los calculos de los montos correspondientes al financiamiento publico directo para incluirlos en su presupuesto ordinario. Dichas fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de Ia Repablica Y s0n recibidos por Ios partidos politicos y alianzas para ser utlizados en ‘escuelas de formacion, centros de capacitacién politica e investigacion preferentemente para’ jovenes durante el quinquenio posterior a la Mencionada efeccion, asi como para sus gastos de funcionamiento ordinario Por lo menos, el sesenta por ciento de los fondos se destinara a actividades de formacion el restante a los gastos de funcionamiento ordinario, La transferencia de los foros a cada partido politico se realiza a razén de un Quinto por ao, distibuyéndose un cvarenta por ciento en forma igualitria tnntre todos los partidos politicos con representacion en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obienidos por cada partido politico en la eleccion de representanies al Congresa. Los partidos politicos que concurren en alianza, reciben ¢| monto en forma proporcional al de curules obtenidas. Dicha distribucién no opera fen caso de disolucién posterior de una alianza electoral. El procedimiento para hacer efectiva la rendicion de cuentas de los fondos publicos destinados a los partidos politicos sera consignado en el reglamento de la presente I Tain de Costus yReyarenis Ears par Asimismo, es preciso mencionar que el informe Final del Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral, aprobado por la Comision de Constitucion y Reglamento el 16 de mayo del 2017, plantea respecto del financiamiento pubblico directo, lo siguiente: “Articulo 134. Financiamiento publico directo 134.1 Los partidos politicos y alianzas electorales que mantienen su vigencia y que obtienen representacion en el Congreso de la Republica reciban del Estado financiamiento publico directo. 134.2 La Oficina Nacional de Procesos Electorales realiza los calculos de los montos correspondientes al financiamiento publico directo para incluirlos en su presupuesto ordinario, e indica la distribucién de este financiamiento durante el quinquenio posterior a la eleccion congresal 134.3 El Estado destinaré el equivalente al cero punto uno por ciento (0.1%) de la Unidad Impositiva Tributaria, por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. 194.4 La subvencién a cada partido politico o alianza electoral vigente se realizara en raz6n de un. quinto por afio, con arreglo a lo dispuesto por el articulo 60 del Texto Unico Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. El calculo de la distribucion se realizara luego de la proclamacién de resultados. El cuarenta por ciento (40%) se distribuye equitativamente entre todos los partidos 0 alianzas electorales que obtuvieron representacion parlamentaria. El sesenta por ciento (60%) restante se distribuye de manera proporcienal a los votos validos obtenidos por cada partido politico en la eleccion de representantes al Congreso. 134.5 Los fondos son recibidos por los partidos politicos y alianzas electorales vigentes ara ser utilizados en actividades de formacién, capacitacion, investigacién y gastos de funcionamiento ordinario, durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccian. Al final del ejercicio presupuestal, los partidos deberan rendir cuentas ante la ONPE sobre los fondos recibidos y devolver al erario nacional aquellos fondos no utilizados’ Pagina 18 de 82g Cee ue Rae) Dictamen de la Comiston de Canstitucisn y Reglamento rocaido ‘ConeRESO Tos Proyectos de toy S20/2015-PE, 625/2016INE, 1089/2016 REPUBLICA ER, 4214/2016-CR, 1318/2016-PE y 132872016-CR, en of extremo qu’ provonen optimizar ia transparancia en el financianviento de Tas orgenizaciones paliticas, prevenir acios de corrupcion y Combat clientelismo on la paitica, Las iniciativas legislativas antes descritas revelan que existe la intencién de conservar el financiamiento publico directo a favor de aquellas organizaciones politicas que obtengan representacion en el Congreso de la Republica, asi como que dichos recursos © fondos sean destinados a unos fines o propésitos en particular, fundamentalmente relacionados con garantizar la continuidad del funcionamiento de las organizaciones politicas y promover la formacion de nuevos cuadros politicos al interior de los propios partidos politicos. Asi, lo que se aprecia es que las iniciativas legislativas persiguen, esencialmente, dos finalidades: a) asegurar el financiamiento a las alianzas electorales y b) precisar a nivel legal, la distribucién porcentual del financiamiento publico directo, es decir, que se precisa qué monto deberd corresponder a qué tipo de actividad o fin Con relacién al primero de dichos fines, es preciso indicar que si ben el parametro de distribucién lo constituye el resultado de la eleccién congresal, siendo que en ese contexto, efectivamente, quienes participen en la contienda puedan ser alianzas electorales; no resultaria del todo acertado sefialar que el financiamiento pliblico directo es un ‘premio’. Se trata mas bien de un incentive y de un mecanismo que permita garantizar la continuidad del vinculo entre la organizacion politica por la cual fue electo un congresista y la ciudadania; ya que independiente que subsista o no el voto preferencial 0 la ciudadania haga ejercicio del mismo, la persona vota no por el candidato, sino por ia organizacién politica y las ideas, vision de pais y propuestas que esta presenta Asi, el financiamiento puiblico directo debe ser concebido como una herramienta mas que la organizacién politica también coadyuve a mantener el vinculo (pese a la inexistencia de mandato imperativo) entre la autoridad (entiéndase, congresista) y la ciudadania, Adicionalmente, se debe considerar que las alianzas electorales se constituyen, precisamente, con miras a un proceso electoral, por lo que no existe obligacion ni tampoco resultaria razonable condicionar el financiamiento piblico directo, a la subsistencia de una alianza que tiene fines estrictamente electorales, por todo el periodo representativo de los congresistas que fueron electos por ella. Recuérdese que el financiamiento publico directo no tiene una finalidad electoral, sino mas bien que se distribuye durante los cinco afios y mas bien no puede ser destinado para fines de proselitismo 0 propaganda electoral, sino mas bien de formacién, capacitacion, investigacién o funcionamiento ordinario de la organizacién politica. Ademas, se debe considerar que las alianzas electorales que se conforman para una eleccion congresal estin compuestas por partidos politicos, por lo que no resulta complicado identificar a cual representa (independientemente de que se haya presentado en alianza electoral) o por el cual fue electo un congresista. Por ello, no se considera necesaria incluir dicha precision Sin embargo, si se considera no solo admisible sino necesario elevar a categoria o rango legal, suprimiendo la posibilidad de que ello sea previsto a nivel regiamentario, la distribucion precisa de los porcentajes del financiamiento publico directo que deben ser destinados a las actividades 0 fines previstos por la ley. ‘Asimismo, y dado que una organizacidn politica requiere de comités en distintas circunscripciones del pais, esto es, bienes inmuebles, para garantizar su Pagina 19 de 82COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO Ao del en serv a dan” CONGRESO Dictamon de ia Comision de Consttucion y Reglamento recaido REPUBLICA os or ios Proyectos do Ley 320/2016.PE, 238'2016INE, 1089/2046. T2td2OIG-OR, 1316/2016-PE y 1923/2016-CR, en ol oxtromo {dus proponen optimizar fa transparencle on ol financiamiento de Ge Srganizaciones politicas, prevenir actos de corrupcion y combatirelclontotimo on ta pote, subsistencia, promover y difundir sus ideas y propuestas, ademas de mantener el vinculo con la ciudadania; resulta conveniente habilitar que el financiamiento piblico directo también pueda ser destinado a la adquisicin de bienes muebles Inmuebles; asi como la difusion de sus actividades. Por lo expuesto, se propone el texto normativo siguiente: “Articulo 29. Financiamiento publico directo Solo los partidos politicos y alianzas electorales que obtienen representacién en el Congreso reciben del Estado financiamiento piiblico directo, Con tal fin, el Estado destinara el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria Por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Republica y son recibidos por los partidos politicos para ser utlizados, durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccién, conforme a las siguientes reglas: a. Hasta el 50% del financiamiento piblico directo recibido puede ser destinado a actividades de formacion, capacitacién, investigacion y difusion de éstas. b. Hasta el 50% del financiamiento pubblico directo recibido puede ser destinado a gastos de funcionamiento ordinario, asi como a la adquisicion de inmuebles y mobiliario necesarios para atender actividades consustanciales al objeto de la ‘organizacién politica, Le transferencia de los fondos a cada partido politico se realiza a razén de un quinto por af, distribuyéndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos politicos con representacion en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenides por cada partido politico en la eleccion de representantes al Congreso” 4.3. Transparencia en el financiamiento privado permitido Como se sefialé en los parrafos anteriores, el Estado se encuentra en la obligacion constitucional de velar por la optimizacién del principio de transparencia en lo que se refiere al origen de los recursos econémicos de las organizaciones politicas. Es decir, de conformidad con lo previsto en el articulo 35 de la Constitucion Politica mas que prohibir el financiamiento privado o establecer limites 0 topes. lo que se debe asegurar es que tales aportes sean claramente identificados en sujeto, oportunidad y monto, En ese orden de ideas, se tiene han presentado distintas iniciativas legislativas destinadas, precisamente, a promover u optimizar el principio de transparencia del financiamiento privado, como se releva a continuacion’ Cuadro 9 Iniciativas legislativas para modificar el articulo 30 de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas. [ Fuente Formula normativa ] Redaccién vigente | Articulo 30.- Financiamiento privado Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las Corganizaciones poliicas de alcance provincial y distital pueden recibir recursos procedentes de la financiacién privada, tales como a) Las cuotas y aportes en dinero de sus afliados. b) Los productos de ias actividades propias. del partido politico y los Fendimientos procedentes de su propio patnimonio. En el caso de montos Provenientes de dichas actividades de financiamiento proseltista, éstos no odrén exceder de treinta Unidades Impositivas Tributarias al ao, en el caso {que no se pueda identificar¢ los aportantes, Pagina 20 de 82i ‘ Cee ee She Dictamon de ta Comision de Consutusidn y Roglamento recaido REPUBLICA GR, 121412018-0R, {3192018-PE y 132372016-CR, an el oxtromo {ue proponen optimizar la transparencia en el financiamiento de Ihe organizaciones politicas, provenir actos do corrupcion y ombatirelclentaismo er la politica @ Les Tngresos procedentes de olras aportaciones en Tos términos y ‘condiciones previstos en ia presente ley. ©) Los créaitos que concierten, €) Los legados que reciban y. en general, cualquer prestacion en dinero 0 | especie que obtengan Para tal fin, las apodaciones procedentes de una misma persona natural © Juridica no pueden exceder, indivdualmente, las sesentaunidades ‘mposiivas tibuterias al afo Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente articulo se regstran en los ibros de contablidad del partido politic, Proyecio de Ley | Articulo 30.-.Financiamiento privado 320/2016-PE Las organizaciones politicas pueden recibir recursos procedentes de la financiacién privada, tales como 1. Las cuolas y aportaciones de cada aportante, como persona natural 0 . juridica, en efectivo o en especio: que no ‘superen los doscientas tunidades impositivas tributarias (200 UIT) al ao. 2. Los ingresos obtenides por la realizacién de actividades proseltstas debidamente identificados. En caso de que no se pueda identifcar a los aportanies que financien la organizacién y desarrollo de actividades proselistas, los ingresos que se recauden no pueden exceder, en su Conjunto, de reinta unidades imposttvas inbutarias (30 UIT) al ato. 3. Los rendimientos provedentes de su prop patrimonio y de los bienes {que tienen en posesién. 4. Los créditos financieros que concierten 55. Los aportes de inmuebles cuyo valor no exceda las doscientas tunidades impositivas tributarias (200 UIT) al ano, siempre y cuando se ‘destinen para el financiamiento de la organizacién politica &. Los aportes en dinero 0 en especie de agencias de gobiernos y Partidos politicos extranjeros destinados exclusivamente a la formacion, capacitacién e investigacion y siempre que no superen las doscientas unidades impositivas tributarias (200 UIT) al aft. 7. Los apories de personas extranjeras, naturales 0 juridicas, 0 Personas juridicas peruanas con participacién de capital extranjera, ‘cuando estén destinados a la formacién, capacitacién en investigacién Y siempre que no superen Jas doscientas unidades impositivas ‘wibutarias 200 UIT} af ano, 8 Los legados de muebles e inmuebies. Los ingresos de cualquiera de fas fuentes establecidas en el presente articulo se registra en los libros contabes de la organizacién politica. Proyecto de Ley | Articulo 30.-Financiamiento privado 11088/2016-CR Las organizaciones politicas pueden recibic recursos procedentes de la financiacién prvada, tales como: 1. Las cuotas y aportaciones por cada aportante, como persona natural 0 Juridica, en efectivo 0 en especio, que no superen las doscientas (200) Unidades impositivas Tributarias al ano. 2. Los ingresos obtenidos por la realizacion de actividades proseltistas, debidamente identifcado, En caso que no se puedan identiicar a los aportantes que financien la organizacién y desarrollo de actividades Proselitstas, fos ingresos que se recauden no pueden exceder, en su Conjunto, el tope de teint (30) Unidades Impositvas Tributarias al ato. 3, Los rendimientos procedentes de su propio patrimonio y de los bienes que tienen en posesién 4, Los eréctos financieros © préstamos que concierten no podran exceder doscientas Unidades Impositivas Tributarias y el mismo no podra ser Sujeto a ningin tipo de moratoria, exoneracion o condonacién. 5. Los aportes de Inmuebles cuyo valor no exceda las doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias al afo, siempre y cuando se destinen para el funclonamiento de la organizacién politica, 6. Los aportes en dinero 0 en especie de agencias de gobiernos y partidos politicos extranjeros destinados exclusivamente a ia formacién, capacitacion e investigacion y siempre que no superen las doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias al aho 7. Los legados de muebles e inmuebles. Pagina 21 de 82Cee eee a , Dictamen de fa Comision de Consttucin y Reglamento recaido CONGRESO ton lon Proyectos de Ley 320/2018-PE, 8392036 INE. 1089/2016. REPUBLICA Gre taranowecn, 13192016 y 13232016. on ef extreme ‘a Cropenen optimiza la toneperoncia en ol fancienaerda de ihe orgentacionos”potiean, pravenir actos do OrrupGiON ‘onbubraCletaeme en pales Tos ingresos de cualquiera de las Tuenles establecdas en ol presente articulo” se regisican en los libros contables de la organizacién politica, Proyecto ae Ley | Articulo 30.- Financiamiento privado 4315/2016-PE Les partidos. los movimientos de alcance regional o departamental y las ‘organizacienes politicas de alcance provincial y distital pueden recibir recursos procedentes de la financiacién privada. tales como: 2) Las cuotas y aportes en dinero de sus afilados, b) Los productos de las actividades propias del partido politico y los, rendimientos procedentes de su propio paimonio. En el caso de montos provenientes de dichas actividaves de fnanciamientc proselista, estos no podran exceder el diez por clento (10%) de los ingresos anuales de la ‘organizacion politica, en el caso que no se pueda identificar a los, aportantes. ©) Los ingresos procedentes de otras sportaciones en los terminos y “condiciones previstos en la presente Ley, 9) Los créditos que concieten. €) Los legados que reciban y, en general, cualquier prestacién en dinero © ‘especie que obtengan Para tal fin, las aportaciones en dinero 0 en especie procedentes de una ‘misma persona natural o juridica no pueden exceder, individvalente. las doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias al aho. Todo el aporte de persona natural o juridica de una organizacién politica cuyo monto ‘sea Igual 0 superior o una Unidad Impositiva Tributaria debe realizarse a ‘través del sistema financiero, La organizacién politica es responsable de hacer cumplir estas disposiciones. La Oficina Nacional de Procesos Eloctorales (ONPE) facilitara dicha declaracion empleando medios vvirtuales y hard publica la informacion en su portal web. Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en ol presente articulo se registran en Ios libros de contabllidad del partido paitco. “laborado por Corin de Consttcin 7 Repament Asimismo, es preciso mencionar que el Informe Final del Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral, aprobado por la Comision de Constitucién y Reglamento el 16 de mayo del 2017, planted respecto del financiamiento privado permitido, lo siguiente: ‘Articulo 144, Financiamiento privado permitido Las organizaciones politicas pueden recibir recursos procedentes de la financiacién privada, tales como: a. Las cuotas y aportes individuales en efectivo y en especie de sus afiiados, b. Los rendimientos procedentes de su propio patrimonio y de los bienes que tienen en posesién. €. Los créditos que concierten con entidades del sistema financiero. 4. Los legados que reciban y, en general, cualquier prestacion en dinero 0 especie que obtengan. e€. Los ingresos obtenidos por la realizacién de actividades proseliista podrén exceder, en su conjunto, el tope de sesenta (60) unidades tributarias. Los aportantes a estas actividades deben estar debidamente identificados. f. Los aportes de inmuebles cuyo valor no excede las doscientas (200) unidades impositivas tributarias al afio, siempre y cuando se destinen para el funcionamiento de la organizacién politica Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural no pueden exceder, Indvidualmente, las doscientas (200) unidades Impositves tributeriss al ato Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente articulo se registran en los libros de contabilidad de la organizacién politica”. Pagina 22 de 82Cee rh cons 7 Dictamen do la Comision de Constitucion y Reglamento recaido cops en los Proyectos de Ley 320/2016-E,e382016INE, 1068/2016 REPUBLICA CR, 1214/2016-CR, 1315/2016-PE y 122212018.CR, an ol extromo ‘Qu® propenen optimizar Ia wensparencia en ef finanelamiento de ths. organizaclones potiieas, prevenic actos de corrupcion y combat el cientelism en la politica. Adicionalmente, resulta oportuno resaltar que respecto a la bancarizacion de los aportes a las organizaciones politicas, el referido Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral planted que el mismo se efectie cuando los aportes superen uuna (1) Unidad impositiva Tributaria, como se revela a continuacién: “Articulo 148, Administracion de los fondos del partido en periodo no electoral td 4463 Todo aporte que reciban las organizaciones politicas superiores a una (1) unidad impositiva tributaria debera realizarse por medio del sistema financiero nacional, identificando al aportante" (Las negritas son nuestras) Con respecio a la bancarizacion de los aportes, resulta conveniente resaltar que el parémetro de una (1) Unidad Impositiva Tributaria (lo que resulta contrario a la idea de bancarizar todo aporte, independientemente del monto), también la encontraremos en otras de las iniciativas antes descritas, como el Proyecto de Ley 1315/2016-PE en al extremo antes citado, y en los Proyectos de Ley 320/2016-PE y 1089/2016-CR, que plantea lo siguiente ‘Articulo 33. Administracion de los fondos de la organizacién politica L] Todo aporte que reciban las organizaciones politicas y que supere una unidad impositiva tributaria (1 UIT) debe realizarse a través de una entidad financiera. Se informa a la Gerencia de Supervision de Fondos Partidarios de la ONPE el nombre de la entidad financiera a través de la cual se realizo el depdsito en efectivo, el numero de cuenta bancaria, el monto depositado, el nombre del aportante y la fecha de la transaccién’ De [a lectura de las referidas inicialivas legislativas y propuestas, es posible que estas se encuentran orientadas fundamentaimente, a a. Elevar los topes 0 limites del financiamiento privado permitido por parte de una misma persona natural o juridica durante un afio, plantedndose elevarlos a 200 Unidades Impositivas Tributarias. b. Elevar los topes o limites del financiamiento privado que provengan de actividades propias de la organizacion politica (como es el caso de capacitaciones 0 eventos en periodo no electoral) 0 de financiamiento proselitista, proponiéndose que se eleven @ 60 unidades impositivas tributarias al afio, en su conjunto c. Promover la bancarizacién de los aportes a las organizaciones politicas, planteandose que estos se lieven a cabo cuando dicnos aportes superen una (1) Unidad impositiva tributaria Sin embargo, si se atiende al encargo que tiene el legislador por parte de! Poder Constituyente, se concluye que estas iniciativas en si mismas no resultan eficaces para promover u optimizar la transparencia en lo relativo al origen de los recursos pliblicos, Ciertamente elevar los topes o limites de los aportes privados permitidos conllevara 0 coadyuvara al fortalecimiento de las organizaciones politicas, debido a que se encontraran en capacidad de recibir mayores aportes, los cuales podran ser destinados a la adquisicién de locales partidarios, realizacién de eventos de capacitacion 0 elaboracién de materiales que permitan difundir sus ideas, propuestas y logros (sobre todo si se trata de organizaciones politicas cuyos Pagina 23 de a2,co Ce ue Dictamen do ta Comitisn ce Constitucion y Roglamento recaido Soares fen los Proyectas do Ley 320/2016-PE, 38/2016-INE, 1089/2016. REPUBLICA, GR. 1214/2018-CR, 1318/2016-PE y 1329/2016-CR, en of extremo ‘uo proponen eptimzar ia transparencia on al financiamiento de Ins Srganizaciones poliieas, provenir actos de corrupcion y ‘ombiatefclértellama en fa polite candidatos alcanzaron cargos pilblicos representativos a la ciudadania); sin embargo, ello por si mismo no facilita ni optimiza la transparencia Para ello, es imprescindible que se promueva la identificacion de los aportantes, siendo que dicha finalidad se aprecia en el Informe Final del Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral, mas circunscrito al ambito de las actividades proselitistas. Por ello, la Comisién de Constitucion y Reglamento coincide en que resulta no solo conveniente sino también necesario, establecer en una (1) Unidad Impositiva Tributaria el parémetro para que todo aporte que supere dicho monto se realice a través del sistema financiero. Asimismo, coincidiendo con el Informe Final antes citado, se plantea que se identifique ciaramente a los aportantes en actividades proselitistas, y que los aportes en efectivo que no requieran bancarizacion y los aportes en especie consten necesariamente en un comprobante que permita identificar a los aportantes, En ese orden de ideas, si lo relevante es, precisamente, la optimizacion del principio de transparencia y ello se promueve con la visibiizacion de los aportantes, resulta factible y compatible con el fortalecimiento de las organizaciones politicas, que Se eleven los topes del financiamiento privado permitido. Sobre el particular, la Comision de Constitucién y Reglamento si estima conveniente efectuar una distincién entre los aportes individuales que se pueden recibir de una misma persona natural o juridica, de aquellos que se pueden recaudar producto de una actividad proselitista. En el primero de los casos descritos, la Comision considera que asi se trate incluso de una persona natural, se debe evitar la concentracién del poder factico de una organizacién politica por parte de sus principales aportantes. Asi, si se permitiese elevar considerablemente = por ejemplo, a doscientas (200) UIT, como se plantea en las iniciativas y en el Informe Final del Grupo de Trabajo -, podria generarse el supuesto en que solo na persona (no necesariamente afiliado o directivo) llegase a aportar, en una sola oportunidad, el tope permitido por la ley y que, coincidentemente, resulte electo (bajo una modalidad de eleccién por delegados) como candidato en una ubicacion privilegiada a un cargo de eleccion popular, o resulte electo como dirigente de la organizacién politica. Ello podria conducir a la percepcién de la ciudadania e, incluso, de algunos afiliados, que aquel “nuevo dirigente” o "flamante candidato” realiz6 el aporte maximo en una coyuntura electoral para “comprar su candidatura © cargo”, lo que generaria el descrédito o la pérdida de legitimidad no solo de la organizacién politica sino también, en general, del sistema y regulacién de los partidos politicos. Por tal motivo, se propone un tope menor: ciento veinte (120) Unidades impositivas Tributarias, Distinto es el caso de las actividades proselitistas, En ellas no solo se tiene a una pluralidad de personas que, con el marco normativo que se propone, se encontraran plenamente identificadas, tan es asi que sus pagos seran considerados como un “aporte’, por lo que ingresardn dentro del computo individualizado del tope de 120 UITs antes mencionado. Ademas, en dichas actividades 0 eventos no necesariamente dichos “aportes’ constituiran una liberalidad, es decir, un pago por la sola condicion de “afiliado” o por simpatia con la organizacién politica; sino mas se erigiran en una contraprestacién por recibir un bien 0 un servicio, como ocurre con las actividades para recaudar fondos, tales Pagina 24 de 82Geneon mush a cL) 7 Ditamon do fa Comision de Consttcion y Reglamento recaido CONGRESO bn los Proyectos da Ley 2202018-PE, e26/2016

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• Inventario Historico

  

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  Inventario Historico

  Carlos Enrique Vilca Carreño

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