A SIETE AÑOS DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA
LEY 1448
LAS VÍCTIMAS SEGUÍMOS EXIGÍENDO
VERDAD JUSTICIA, REPARACIÓN Y
GARANTIAS DE NO REPETICIÓN
I. LA SITUACIÓN DE LAS VÍCTIMAS Y LA
REPARACIÓN INTEGRAL
a. Introducción
A marzo de 2018, se registran en Colombia casi
9.000.000 de víctimas, la mayoría a causa del
desplazamiento forzado, destacándose también
víctimas de homicidio, mutilaciones por minas y
artefactos explosivos, secuestro, tortura,
reclutamiento de menores, despojo de tierras,
agresión sexual, amenazas y atentados, desaparición
forzada y robo de bienes, entre otros.
Somos conscientes que nada ni nadie nos va
enmendar la pérdida de nuestros seres queridos, y que
la reparación por muy integral que sea, no nos va a
devolver a las condiciones que teníamos antes de que
nuestro proyecto de vida fuera vulnerado o alterado a
la fuerza por quienes nos ven como sus enemigos o
consideran que nuestras propiedades, muchas o
pocas, les pertenecen.
Nunca quisimos ser victimizados o tener que
desplazarnos para proteger nuestra vida, nunca
estuvo en nuestros planes vivir fuera de nuestro
territorio y mucho menos incomodar la vida de otras
personas. Somos víctimas y esa realidad lamentable
nos afecta y afecta a toda la sociedad. Somos
ciudadanos y ciudadanas colombianas con iguales
derechos y obligaciones, pero afectados
profundamente, tanto emocional como física y
económicamente, por el conflicto armado, por esta
razón el Estado está en la obligación de repararnos
integralmente, pues el Estado fue incapaz de proteger
nuestra vida, nuestros bienes y nuestra honra.
Han sido varias las leyes y normas que se han
promulgado en Colombia con el ánimo de resarcir
1
nuestros derechos vulnerados o perdidos, sin
embargo, esta normatividad no ha logrado cumplir
con sus propósitos y lo que es peor, en su aplicación o
implementación muchas veces hemos sido
revictimazados.
Con la aplicación de la Ley 1448 de 2011, las víctimas
creímos haber encontrado una ruta real y efectiva
hacia nuestra dignificación. Creímos estar cerca de
acceder a la verdad de los hechos victimizantes para
que estos nunca más volvieran a repetirse; soñamos
con la aplicación efectiva de la justicia para superar
los altos índices de impunidad y de falsas verdades, y
avanzar con certeza por el camino de la reconciliación
nacional; Imaginamos que era posible la reparación
efectiva integral tanto física, psicosocial, económica y
política, que nos brindara garantías de no repetición
para superar los miedos y recuperar la capacidad de
soñar; imaginamos que realmente era posible tener
un presente y un futuro mejor para nosotros y
nuestros hijos e hijas, un ahora en donde pudiéramos
gozar de nuestro derecho a una vida en paz, con
justicia social y equidad, y participar como sujetos
políticos de los destinos de nuestra nación.
b. La Ley 1448 y la institucionalidad
Con la Ley 1448 apareció la Unidad para la Atención
Integral a la Víctimas – UARIV y la Unidad para la
Restitución de Tierras, ambas cargadas de promesas;
apareció el Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas- SNARIV, y los
Comités de Justicia Transicional, constituidos por
entidades públicas tanto gubernamentales como
estatales a nivel nacional y territorial encargadas de
formular y/o ejecutar los planes, programas,
proyectos y acciones para nuestra atención y
reparación integral, lo que no ha sido más que un
anuncio y una demostración de la incapacidad del
Estado para coordinarse o complementarse.
El SNARIV no ha cumplido con sus funciones, las
entidades convocadas, (Ministerios, Institutos,
Direcciones, etc.) en la mayoría de los casos, no hacen
presencia en las respectivas sesiones de trabajo o la
persona delegada no tiene capacidad de decisión y de
compromiso real con los planes y programas
construidos por la UARIV y las mesas de participación
efectiva de las víctimas. Así se hace evidente que la
UARIV no tiene capacidad y/o voluntad de
convocatoria o de control en este ente, el SNARIV no
logra la coordinación necesaria, sus instituciones
miembros no apropian los recursos obligatorios y
suficientes, el compromiso efectivo de la
institucionalidad Estatal y de Gobierno más allá de la
UARIV es casi nulo y por consiguiente no se logra la
integralidad de la reparación. Algo parecido ocurre a
nivel departamental y municipal con los llamados
Comités de Justicia Transicional.
A pesar de las entidades creadas para atender a las
víctimas, del compromiso de las víctimas y sus
organizaciones, del compromiso de las organizaciones
víctimas y acompañantes de víctimas y de sectores de
la sociedad colombiana, nuestra realidad hoy es
lamentable.
c. La Reparación Integral
Individual y Colectiva
En siete años de vigencia de la Ley 1448 y a solo 3
años de terminar su periodo, se han indemnizado,
según la UARIV, solo el 10% de las víctimas
individuales la mayoría de estas desplazadas por la
violencia, es decir, aproximadamente 900.000
personas, lo que no indica que hayan sido reparadas
integralmente. Si contrastamos esta cifra con las cifras
de desplazamiento de los últimos años, la situación
empeora por cuanto la cifra de indemnizados por año,
casi alcanza la cifra de nuevos desplazamientos por
año. En el año 2016 se reportaron por la UARIV más
de 92.000 nuevos casos de desplazamiento y en el
2017 se reportaron más de 60.000 nuevos casos. De
seguir por el camino de privilegiar la reparación
individual, desconociendo el potencial y papel que las
organizaciones de víctimas y los sujetos de reparación
colectiva pueden cumplir, no será posible una
reparación integral de las víctimas en los tiempos y
condiciones estipulados por la Ley.
Para marzo del 2018, se han reconocido por parte del
Estado colombiano a través de la UARIV, 615 casos de
reparación colectiva en casi todo el territorio nacional,
de los cuales 372 son casos étnicos (pueblos,
comunidades, resguardos, cabildos indígenas;
población afrodescendiente; pueblo Rrom), 204 son
casos no étnicos (campesinos fundamentalmente), y
41 casos son organizaciones sociales, sindicales o
comunitarias, gremios o grupos poblacionales, seis de
estos casos son organizaciones de mujeres. Según las
diferentes fases planteadas en la ruta de reparación
colectiva diseñado por la UARIV, de los 615 casos, 330
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están en la fase de identificación (no han iniciado el
proceso), 80 en alistamiento, 67 en caracterización del
daño, 16 en diseño y formulación del Plan Integral de
Reparación Colectiva- PIRC, y 122 en la de
implementación de dicho Plan. Ningún caso ha
culminado la ejecución de su plan de reparación.
El acceso al derecho a la salud y especialmente, el
apoyo psicosocial ha soportado demoras injustificadas
en la implementación del Plan de Atención Psicosocial
a las Víctimas – PAPSIVI, que a su vez ha sido
fuertemente criticado por su enfoque y condiciones de
aplicación. La intervención psicosocial ha estado más
orientada a la atención de las consecuencias que
derivaron de los hechos violentos y no se ha enfocado
en desentrañar y aportar a la superación de las causas
del hecho violento, los alcances y motivaciones del
mismo, y en la recuperación de los sueños que tenían
las víctimas antes del daño, que hacen posible que el
tejido social afectado se repare y las víctimas
individuales podamos revivir en comunidad.
El acceso al derecho a la educación de las víctimas o
de sus hijos e hijas sigue presentando serias
dificultades. El sistema educativo no ha generado un
programa real, apropiadamente elaborado, financiado
y promocionado que permita a las instituciones
educativas y a los docentes, contar con herramientas
pedagógicas y condiciones materiales que hagan
posible cumplir con las necesidades educativas que la
población víctima tiene, en especial, los niños y las
niñas. No se reconoce la situación de las víctimas, sus
condiciones materiales, sus grados de afectación
mental o física, su cultura o sus tradiciones.
Programas educativos promocionados como
especiales para estudios universitarios como los
ofrecidos por el Ministerio de Educación a través del
ICETEX, no son una oferta viable para la capacidad de
endeudamiento de las víctimas. La situación hoy es
que la mayoría los niños, niñas y adolescentes
afectados por la violencia, son revictimazados y no
tiene posibilidades de hacer realidad sus anhelos de
educación y superación.
Respecto del derecho de las víctimas a tener una
vivienda en condiciones de dignidad, las soluciones
han sido insuficientes y tardías. Según el último
informe de la Contraloría haciendo alusión a un
requerimiento enviado a FONVIVIENDA, esta entidad
emitió un informe con corte 30 de junio de 2016,
donde identifica 57.372 desplazados con subsidio
asignado en vivienda gratuita. No obstante, al hacer
los cruces respectivos se reduce al número a 53.190
familias desplazadas beneficiadas con vivienda
gratuita. De estas beneficiarias, el 49.6% (23.387)
corresponde a quienes habían quedado con subsidios
pendientes de las convocatorias 2004 y 2007. El otro
50.4% (26.803) corresponde a la selección de
familias que hacen el DPS y FONVIVIENDA pero que
no consulta las necesidades de la población. Según
declaraciones de la directora nacional de la UARIV, se
han entregado aproximadamente 100.000 viviendas a
las víctimas, con el apoyo de los entes territoriales.
La mayoría de la población víctima, en especial la
población en situación de desplazamiento forzado,
estamos a la espera de materializar nuestras
aspiraciones de acceder de forma gratuita a una
vivienda que aporte a la dignificación de nuestra vida,
para lo cual se hace necesario la implementación de
un programa nacional especial que solucione el déficit
de vivienda en la población víctima.
d. La Restitución de tierras
Durante la ejecución de la política pública de
restitución de tierras se ha identificado que la Unidad
de Restitución de Tierras-URT, ha concentrado su
gestión en negar a los campesinos reclamantes, las
solicitudes de ingreso a los registros de tierras,
impidiendo que las víctimas puedan acudir a los
estrados judiciales a presentar las demandas para
recuperar sus tierras. También se ha verificado que la
restitución de tierras se ha hecho lenta por la llamada
micro focalización que le entrega a la fuerza pública la
potestad de decidir, sin la participación de las
víctimas, qué zonas son las que se interviene. A pesar
de las solicitudes realizadas por diferentes
organizaciones, no ha sido posible que la URT estudie
la posibilidad de avanzar en la restitución colectiva de
tierras.
Según los últimos informes de la Unidad de
Restitución de Tierras, analizados por la Fundación
Forjando Futuros, en siete años de la aplicación de la
Ley de Víctimas, sólo se ha restituido el 4.5% de las 6
millones 500 mil hectáreas despojadas en Colombia,
es decir solo aproximadamente 289.655 hectáreas. El
96% del despojo se perpetró contra pequeños
campesinos con predios que no sobrepasaban las 50
hectáreas.
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De las 109.902 solicitudes presentadas se han
rechazado 34.028 solicitudes, se han dictado 3.230
sentencias de los cuales 5.580 casos son resueltos
judicialmente es decir a favor de las víctimas el 92%.
Terratenientes, despojadores, testaferros y algunos
políticos buscan acabar con La Ley de Restitución
usando la excusa de que no existen garantías para
los opositores. Las cifras demuestran que los
llamados propietarios de buena fe y los segundos
ocupantes, han recibido toda la protección y favores
que brinda el ordenamiento jurídico colombiano. En
aproximadamente 565 casos de restitución los jueces
y magistrados ordenaron beneficios a los opositores.
El panorama del despojo de tierras es más lamentable
si adicionalmente se tiene en cuenta que en el 2017 se
reportó la pérdida de 554 bienes inmuebles, es decir
en un año se robaron más bienes inmuebles que los
devueltos en siete años de aplicación de la Ley 1448.
e. La reparación a los pueblos
indígenas, afrodescendientes,
negros, raizales y Rrom (Decretos
Ley 4633, 4634, 4635 de 2011)
Si bien es cierto que algunas procesos de reparación
colectiva, son casos étnicos (372 pueblos,
comunidades, resguardos, cabildos indígenas;
población afrodescendiente; pueblo Rrom) y de
restitución de territorios étnicos (6 territorios
indígenas y 1 territorio colectivo de comunidad
étnica), estos no obedecen a la aplicación efectiva de
los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, sino
fundamentalmente a la aplicación del programa de
reparación colectiva que reconoce las afectaciones de
organizaciones, comunidades e instituciones en
general, y que no tiene en cuenta el enfoque
diferencial étnico, comunitario y cultural de las
víctimas, contemplados en los decretos antes
mencionados.
Han sido muchos los llamados de las organizaciones y
comunidades a casi siete años de entrada en vigencia
los decretos, para que el Gobierno Nacional los
implemente y reconozca la importancia de reparación
colectiva de los pueblos y comunidades indígenas,
afrodescendientes, negras, raizales y del pueblo Rrom.
El pronunciamiento de los delegados de las Mesas
Departamentales de Víctimas de los Pueblos
Indígenas realizado el 18 agosto de 2017, hace un
llamado especial sobre el incumpliendo del Gobierno
en la aplicación de la Ley 4633 de 2011.
Según las y los delegados de los pueblos indígenas, “A
seis (6) años de la entrada en vigencia del Decreto
Ley 4366 de 2011 que busca la reparación, atención y
restitución de derechos territoriales de los pueblos
indígenas víctimas del conflicto armado se concluye
que este no se ha implementado en los territorios y a
favor de los pueblos y comunidades indígenas
afectados. Lo anterior, entre otras por las siguientes
razones:
 El gobierno y las entidades territoriales no
han asumido la responsabilidad en términos
de coordinación interinstitucional y esfuerzo
presupuestal; y mantienen la ausencia de
voluntad política para garantizar la efectiva
implementación del Decreto Ley incurriendo,
en la profundización del riesgo de exterminio
físico y cultural de los pueblos indígenas y la
permanencia del Estado de Cosas
Inconstitucional (T-025 de 2004 y autos de
seguimiento).
 Hemos identificado que ante la ausencia de la
implementación del DL4633 las víctimas
indígenas se ven obligadas a aceptar las
medidas establecidas en la Ley 1448 de 2011,
las cuales son las únicas ofertas
institucionales. Lo anterior se constituye en
un paliativo ante nuestras necesidades
urgentes que atentan contra nuestro derecho
a una reparación integral con enfoque
diferencial.
 Como delegados de las mesas
departamentales de víctimas indígenas
desconocemos la asignación presupuestal
ejecutada y la destinación específica para la
implementación del Decreto Ley 4633 de
2011, a pesar de solicitar dicha información a
las instancias competentes.
f. Reparación con enfoque de
género
Para avanzar en este importante tema, recordamos la
normatividad para proteger, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer, cualquier acción o conducta
basada en género que cause muerte, daño o
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sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer en el
ámbito público o privado, incluyendo a las mujeres
víctimas del conflicto armado cuyo cuerpo ha sido
marcado antes, durante y posterior a los hechos
victimizantes en medio del conflicto armado.
Son múltiples las violencias, maltratos, abusos,
torturas, violaciones, esclavitud, feminicidios,
suicidios, desapariciones, e impactos en la salud
mental, emocional y física de las mujeres y sus hijos e
hijas que llevan en muchos casos stress
postraumático, depresiones, incapacidades para
protegerse, adicciones, desordenes alimenticios,
abortos, embarazos no deseados, mutilaciones,
cicatrices, quemaduras, cáncer, enfermedades
catastróficas, en general haciendo que las mujeres
víctimas adquieran alguna incapacidad.
En el 2008 las mujeres celebramos dos importantes
decisiones jurídicas con las que creímos cambiar
muchas de nuestras realidades, una de ellas, el
Auto 092 del 13 de abril 2008 proferido por la
Honorable Corte Constitucional, sobre protección de
los derechos fundamentales de las mujeres víctimas
del desplazamiento forzado por causa del conflicto
armado, en el marco de la superación del estado de
cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-
025 de 2004, después de la sesión pública de
información técnica realizada el 10 de mayo de 2007
ante la Sala Segunda de Revisión. Este Auto además
reconoce el impacto desproporcionado del
desplazamiento en la vida y cuerpo de las mujeres, 10
riesgos de género, 18 facetas de género y más de 180
casos de violencia sexual sin atender y sin ser
investigados, por lo que ordena la creación de 13
programas que protejan y prevengan estas violencias
contra las mujeres desplazadas por el conflicto
armado.
La otra medida es la ley 1257 del 04 de diciembre de
2008, por la cual se dictan normas de
sensibilización, prevención y sanción de formas de
violencia y discriminación contra las mujeres, se
reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal,
la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Medidas de protección y de atención para las
mujeres que viven violencia en el ámbito público y
privado, sin embargo, 10 años después, nuestra
realidad no ha cambiado y estas normas siguen en el
papel sin ser cumplidas.
Según informes de la UARIV, EL 49.7% del total de
las víctimas del conflicto armado son mujeres es
decir casi 4.500.00, de ellas 23.000 son víctimas de
delitos contra la libertad y la integridad sexual. Esto
es importante en la medida en que se reconoce el
delito de violencia sexual en el marco del conflicto
armado y las víctimas se atreven a hablar de su
situación y de los alcances de esta estrategia de
guerra, que se constituye en una grave violación a los
Derechos Humanos y al Derechos Internacional
Humanitario.
Entre los años 2014 y 2017 la UARIV indemnizó a
6.224 mujeres víctimas de violencia sexual, no
obstante, se requiere hacer mayores esfuerzos para
que la ruta de atención a mujeres víctimas de
violencia sexual contemple con más profundidad la
atención psicosocial especializada oportuna, que
aporte efectivamente al proceso de reparación
integral, tanto individual como colectivamente.
En relación con los procesos de reparación colectiva,
tal como lo demuestra la Corte Constitucional en su
sentencia T-718 de diciembre de 2017, que ordena
reparar colectivamente a las víctimas de violencia
sexual del Salao en Montes de María, se está
demostrando la ausencia de enfoque de género y
ratifica las denuncias de las y los miembros de los
procesos de reparación colectiva en relación con la
escasa participación efectiva, informada y decisoria
de las víctimas en la identificación del daño y la
construcción del Plan de Reparación Integral, que
aporte al fortalecimiento de los planes de vida o de
desarrollo comunitarios.
En relación con la justicia especial para la paz
desarrollada con la Ley 975, las víctimas de violencia
sexual, en la mayoría de los casos, no contaron ni
cuentan con acompañamiento de funcionarios que
contemplen en su práctica profesional la perspectiva
de género, lo que agudiza la revictimización de las
víctimas de violencia sexual en las audiencias. No
existe un sistema de acompañamiento legal con
enfoque psicosocial para las víctimas.
g. La reparación integral a
personas víctimas con
discapacidad
5
La Corte Constitucional en la sentencia T-025 de
2004 emitió el auto 006 de 2009, resaltando que la
población víctima de desplazamiento en condición de
discapacidad no contaba con la atención diferenciada
y prioritaria como sujetos de especial protección
constitucional. Posteriormente con el Auto 173 de
2014, aunque destaca los avances en la
implementación de la política pública de asistencia,
atención y reparación integral para las víctimas en el
marco de la Ley 1448, enfatiza sobre la persistencia de
las barreras actitudinales, de comunicación y
arquitectónicas, el riesgo desproporcionado del
desplazamiento forzado para los niños, niñas y
adolescentes con discapacidad, la desprotección de las
personas mayores con discapacidad y las dificultades
en el acceso a la justicia.
Los efectos del conflicto agravan significativamente el
vivir con discapacidad al interior de una familia, ya
que dificulta aún más las condiciones. Así mismo hay
que diferenciar la adquisición de la discapacidad a
causa del conflicto de manera directa, y la adquisición
como impacto colateral, como puede ser la depresión
profunda y otras discapacidades psicosociales y/o
mentales.
Son múltiples y variadas las dificultades que hoy
atraviesan las personas víctimas del conflicto armado
con discapacidad. Los planes, programas, proyectos y
actividades desarrolladas por el Gobierno Nacional no
contemplan con suficiente contundencia el enfoque
diferencial para personas con discapacidad víctimas
de la violencia, sea la discapacidad producto del hecho
violento, o sea la discapacidad exacerbada por el
hecho.
No existe un programa psicosocial efectivo de
rehabilitación a partir de modelos resilientes, que
contemple apoyo especial a las personas víctimas con
discapacidad; la entrega de ayudas humanitarias, por
ejemplo, no contempla con especial atención la
condición de algunas personas con discapacidad, igual
ocurre con la medida de indemnización
administrativa.
El fortalecimiento a las organizaciones de víctimas
con discapacidad es un pilar fundamental que permite
cualificar la participación e incidir efectivamente en la
construcción de la Política Pública de las Víctimas.
Para esto, es indispensable fortalecer las
organizaciones de víctimas con discapacidad a través
de la garantía de recursos técnicos, logísticos y
presupuestales; como también, la reglamentación de
apoyos e incentivos, financiamiento de medios de
comunicación alternativos de víctimas con
discapacidad (radio, imprenta y audiovisuales), para
que las organizaciones cuenten con la capacidad y
sean ejecutoras de recursos públicos y privados,
encaminados a la restitución de sus derechos.
En materia educativa, por ejemplo, no existe un
programa especial de becas proporcionales a las
necesidades de las personas víctimas con discapacidad
sin restricciones, en todos los niveles educativos
facilitando los respectivos ajustes razonables
pedagógicos, técnicos, tecnológicos y humanos, para
asegurar el acceso, permanencia y graduación. Con
estas acciones afirmativas se garantizaría el derecho a
la educación como parte de la reparación integral de
las víctimas con discapacidad.
En general no se ha logrado estructurar un programa
especial integral para personas víctimas con
discapacidad que contemple, adicional a los
identificados anteriormente, el acceso especial a la
salud, la generación de ingresos, el retorno y
reubicación. Las víctimas con discapacidad, somos
marginadas y estigmatizadas por las mismas
comunidades; y a partir de aquí, se restringe nuestra
participación social y ocupacional. Si a esta situación
se les suma el difícil acceso a los servicios de
rehabilitación funcional e integral, la discapacidad se
hará progresiva rápidamente, con las consecuencias
nefastas para una adecuada inclusión en la vida social
y productiva, así como en el restablecimiento exitoso
del hilo de la cotidianidad.
h. Las Mesas de participación
efectiva y el SNARIV
Según la ley 1448 en el artículo 194, y el artículo 285
del decreto 4800, se adoptó el protocolo de
participación efectiva de las víctimas, cuyo objetivo es
garantizar la participación de las víctimas en la
planeación, ejecución y control de las políticas
públicas, dentro del Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas-SNARIV, así como
garantizar a las víctimas su intervención real y efectiva
en los espacios de participación ciudadana local,
regional y nacional.
En la medida en que la UARIV no ha logrado convocar
y coordinar efectivamente al SNARIV y a los Comités
6
de Justicia Transicional, la labor de las mesas de
participación de las víctimas no ha logrado cumplir
cabalmente con los objetivos para los cuales han sido
creadas. En este marco legal, la participación de las
organizaciones de víctimas, la democracia
participativa en cada ente territorial en relación con
las víctimas, han perdido espacio y las decisiones
terminan siendo de carácter representativo.
No se ha garantizado plenamente que las y los
representantes de las víctimas en las mesas, se
fortalezcan y mejoren sus capacidades para ejercer tan
importante labor, que cuenten con el apoyo suficiente
para realizar consultas, construir propuestas, planes,
programas, proyectos y actividades de reparación en
beneficio de todas las víctimas, o rendir cuentas
adecuadamente, fortalecer las organizaciones, y
ejercer las veedurías a las políticas públicas.
Respecto de la participación de los pueblos indígenas,
la situación es más lamentable. La UARIV, según la
denuncia de los y las delegadas indígenas a las mesas
departamentales de víctimas, entre otras
consideraciones, ha formulado rutas y/o protocolos
sin la participación efectiva y consulta previa de los
pueblos indígenas, lo cual ha conllevado a omitir lo
establecido en el Decreto Ley 4633. Transcurrido seis
años de promulgado el Decreto Ley 4633, persiste la
ausencia de un protocolo de participación de los
pueblos indígenas en las instancias municipales,
departamentales y nacionales.
Se debilita la organización social de las víctimas, se
desconoce su papel en las mesas de participación y se
elaboran políticas públicas sin la debida participación
de las víctimas y sus organizaciones. Lo que
finalmente se demuestra es que el poder de decisión
de las víctimas, de sus organizaciones y de sus
representantes ante las mesas de participación es
bastante débil e incide poco en las decisiones
trascendentales que guían la política de reparación,
tanto a nivel municipal, departamental, distrital y
nacional.
i. Retorno y reubicación.
De una meta de 230.000 hogares desplazados que
serían acompañados hasta el 2018, se reporta en los
siete años de implementación de la Ley 1448, la suma
de 80.000 hogares en proceso de retorno y
reubicación con acta de voluntariedad firmada.
Para nosotros y nosotras, el retorno al igual que toda
la política pública de reparación, debe ser, ante todo,
un ejercicio colectivo que no desconoce la decisión de
retorno individual, sino que la potencia y la respalda,
que asuma el enfoque de desarrollo territorial
sustentable, que reconozca la forma de vida que
teníamos antes de los hechos violentos, que recupere
los saberes culturales, las políticas, las tradiciones
espirituales y materiales que nos hacían miembros de
una comunidad en un territorio específico. Revitalizar
el tejido social y comunitario para proyectar nuevos
sueños que hagan posible la transformación de las
realidades adversas presentes, reconociendo también
los sueños y propuesta de quienes se quedaron en el
territorio resistiendo y que son hoy comunidades de
acogida. Reconocemos que el ámbito individual del
retorno o la reubicación debe robustecer las
capacidades del hogar para reconstruir su proyecto de
vida y garantizar el acceso a unos derechos mínimos
que permitan llevar una vida digna en relación con el
proyecto de vida colectivo.
La futura estabilidad del retorno o reubicación, no se
basa exclusivamente en la sostenibilidad de los
hogares, esta debe estar relacionada con el territorio,
sus organizaciones, sus planes, sus capacidades y
posibilidades. En ese sentido se necesita una
verdadera articulación, complementariedad y mejor saben hacer: construir un mejor país para
subsidiaridad entre los entes territoriales tanto
vertical como horizontalmente, que reconozcan la
importancia del colectivo y de la integralidad de los
procesos.
j. Garantías de No Repetición
La difícil situación de asesinatos, amenazas,
desapariciones, desplazamientos que hoy padecemos
los y las líderes sociales, muchos de nosotras y
nosotros líderes de organizaciones de víctimas, líderes
de organizaciones de reclamantes de tierras, líderes de
organizaciones víctimas como es el caso de miembros
de organizaciones comunales, sindicalistas,
campesinas, indígenas, afrodescendientes, de
mujeres, entre otros, demuestra el fracaso de las
políticas de garantías de No Repetición. En los dos
últimos años y lo que va corrido del 2018 la cifra de
muertes asciende a más de 240 personas.
7
Según el informe del programa no gubernamental
“Somos Defensores”, con respecto a los defensores de
DD.HH., la implementación de los diálogos de paz
con las FARC tiene un sabor agridulce. Si bien es de
suma importancia reconocer que el silencio de los
fusiles trajo consigo que tuviéramos la tasa de
homicidios más baja en los últimos 30 años (24 x
cada 100 mil habitantes), esta tasa de homicidio se
disparó de manera focalizada en los defensores y
defensoras de DD.HH. Según las cifras del
SIADDHH (Sistema de Información sobre
Agresiones contra Defensores y Defensoras de
Derechos Humanos – SIADDHH), los homicidios
contra estos activistas están en incremento anual
sostenido desde que empezó el proceso de paz (2013
– 78 casos, 2014 – 55 casos, 2015 – 63 casos, 2016 –
80 casos), en 2017 la cifra rompió la barrera de los
100 casos y en 2018 la situación no mejora y se pone
aún peor con un registro de 18 líderes asesinados
solo en los primeros 31 días del año.
Otras voces internacionales y que hacen observación
del acuerdo de paz, han llamado la atención con
respecto al tema de seguridad de los líderes sociales
y a la importancia de protegerlos de manera
perentoria y efectiva, para que puedan hacer lo que
todos. Espacios como el Instituto Kroc (que hace
seguimiento a la implementación por disposición del
punto 6.3.2 del acuerdo), la Oficina del Derechos
Humanos de la ONU, la Misión especial de Paz de la
ONU, la Organización de Estados Americanos, La
Unión Europea y el Congreso de los EEUU, hicieron
sentir su voz de preocupación por la continuidad de
los crímenes contra defensores y como la
persistencia de este fenómeno comprometería la
realización efectiva de la paz en el país.
El mismo documento de “somos defensores” 2017,
reconoce más adelante la labor de la Fiscalía. Al
respecto nos dice, en 2017 la Fiscalía avanzó como
nunca antes en las investigaciones por crímenes
contra defensores/as. Por primera vez en la historia
reciente del país esta institución tuvo la voluntad
política de priorizar los casos de homicidio ocurridos
desde 2016. Si bien no hay avances en el resto de
agresiones de las que son víctima (amenazas,
atentados, detenciones arbitrarias, judicializaciones
sin fundamento, robos de información sensible entre
otros) al menos los homicidios ya cuentan con
capturados, juicios y algunas condenas.
Este avance se logró gracias a la presión de las
organizaciones de derechos humanos en espacios
como la Mesa Nacional de Garantías y también a la
detallada observación de este fenómeno por parte de
la comunidad internacional (Embajadas, Sistema de
Naciones Unidas – especialmente OACNUDH –
Misión Especial ONU de paz, MAPP – OEA) que
generó en efecto un cambio en la actitud política del
Fiscal y la entidad. Con este contexto, el SIADDHH
consultó a la Fiscalía General de la Nación para
verificar estos avances, ya que la información
pública no denotaba el caso a caso sino se limitaba a
evidenciar porcentajes de avance. Dentro de la
respuesta de la Fiscalía vale la pena resaltar los
siguientes avances a partir de la implementación de
su “Estrategia de Investigación y Judicialización de
homicidios contra defensores de DD. HH:
La implementación de la Estrategia ha permitido
que la Entidad alcance niveles históricos en el
esclarecimiento de los homicidios contra defensores
de derechos humanos y miembros de organizaciones
de derechos humanos, entre 2016 y el 09 de febrero
de 2018 se ha obtenido los siguientes resultados:
• De un total de 253 casos reportados por 4 fuentes
de información se ha logrado el
esclarecimiento de 99 que corresponden al
39.13%.
• De los 99 casos que cuentan con esclarecimiento 10
tienen sentencias condenatorias en la
jurisdicción ordinaria, 4 en la jurisdicción
especial indígena, 44 se encuentran en juicio,
25 en etapa de investigación, 15 en
indagación con orden de captura vigente y un
caso fue archivado por conducta atípica.
Pese lo que parecieran buenas noticias, al comparar
estos avances con los datos históricos, la impunidad
sigue reinando. El avance de los casos es mínimo
hasta 2016 y los niveles de impunidad bordean el
90%. La mayoría de los casos se encuentran en
indagación preliminar incluso 8 años después de que
han ocurrido las muertes lo que imposibilita
materialmente avanzar el proceso ya que en esta
etapa es cuando se recaban pruebas en el lugar de
los hechos y se entrevistan a testigos, tarea difícil de
lograr años después del asesinato.
8
II. LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO EN EL ACUERDO DE PAZ
GOBIERNO-FARC-EP (PUNTO QUINTO)
Ante las dificultades políticas presentadas en la
implementación de los acuerdos Gobierno-FARC,
entendemos que estos obedecen a un plan que se
contempló ejecutar en 15 años, y que muchos de los
puntos acordados se van implementando
gradualmente, hemos querido llamar la atención
sobre los temas concernientes a los desarrollados en el
punto quinto de la agenda (víctimas), debido
fundamentalmente a que siempre se ha sostenido que
las víctimas del conflicto estuvieron al centro de la
negociación y la realidad, lo que refleja hoy, es que se
hace necesario que las víctimas estemos también al
centro de la implementación.
Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparación y No Repetición (SIVJRNR):
creación de la Jurisdicción Especial para la
Paz (JEP), la Unidad para la Búsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas (UBPD) y
la Comisión para el Esclarecimiento de la
Verdad. Los avances al respecto son notorios, eso
hace que este sistema esté creando expectativas entre
la población víctima especialmente en los sujetos de
reparación colectiva. Ya se crearon las tres instancias
respectivas y aunque con algunos retrasos en especial
de la UBPD, podemos decir que las condiciones están
dadas para avanzar en tan importante tarea de
aplicación de la justicia transicional. Sin embargo,
llama la atención que no hay claridad respecto de los
mecanismos, apoyos y garantías efectivas de
participación de las víctimas en la elaboración de
informes que aporten y respalden la labor del sistema,
y la creación del mecanismo de consulta con víctimas
para proyectos productivos propuestos por los
comparecientes a la JEP.
Será necesario que el Estado colombiano brinde las
condiciones y los apoyos suficientes para que las
víctimas participemos en la elaboración de los
informes de casos y seguimiento a los mismos. El
SIVJRNR, tiene la responsabilidad de fortalecer y
revitalizar el tejido social, pero a su vez las víctimas
estamos en disposición de respaldar el sistema, de tal
forma que este realmente aporte a la reconciliación
nacional, siempre y cuando se logre superar los
niveles de impunidad y se obtenga la identificación y
participación de las y los victimarios determinadores
comprometidos con los hechos, sean estos personas
jurídicas o naturales, para esclarecer la verdad
especialmente en lo que se refiere a las motivaciones
políticas y económicas que originaron las estrategias
nacionales y territoriales que nos victimizan; aportar
al hallazgo de las personas desaparecidas, su
paradero, los planes elaborados que motivan este
atroz delito y las verdaderas razones que tuvieron los
victimarios para la desaparición de miles de personas.
Reforma Rural Integral, primer punto del acuerdo
de paz que busca aportar a la solución de una de las
causas estructurales del conflicto político armado en
el país: el acceso a la tierra y las condiciones para una
vida digna de los y las campesinas. Al respecto es
lamentable que a más de un año de firmado el
acuerdo no se hayan dado avances legislativos en
cuanto al acceso y la formalización de la tenencia de
las tierras, que incluye asuntos como la constitución
del Fondo de Tierras con tres millones de hectáreas, la
formalización de la propiedad de siete millones de
hectáreas, la realización del catastro multipropósito,
la Jurisdicción Agraria y el Registro de Sujetos de
Ordenamiento Social. Al contrario, lo que se evidencia
es que se sigue legislando a favor de la acumulación de
tierras (Ley ZIDRES), del robo de predios baldíos y en
contra de una verdadera reforma rural que haga
posible que cientos de miles de campesinos retornen
al campo, para hacer que este renglón de la economía
aporte a la solución de los altos índices de pobreza y
desigualdad de nuestra sociedad.
En estas condiciones, la solución a un conflicto y a un
derecho de los y las campesinas, en correspondencia
con el acceso legítimo a la tierra y los planes,
programas y proyectos que les garanticen una vida
digna en donde se goce plenamente de los derechos
humanos, no vislumbra ninguna solución, y será
seguramente elemento sustancial para que se desaten
confrontaciones sociales hasta que realmente se logre
el desarrollo de una reforma rural integral que
beneficie especialmente a los y las campesinas
víctimas.
Planes Nacionales y los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), las
evidencias en terreno nos dicen que la
implementación avanza muy lentamente, afectando
fundamentalmente las aspiraciones de las
comunidades, organizaciones o procesos sujetos de
reparación colectiva y las aspiraciones de retorno y/o
reubicación de las víctimas.
9
Participación política, luego de más de un año de
la firma de los acuerdos, podemos afirmar que su
desarrollo e implementación no llega a un 30%. Sin
dejar de lado aspectos importantes de este acuerdo,
señalaremos únicamente los que más directamente
competen a la reparación integral a las víctimas. Al
respecto es notorio que en lo correspondiente a los
mecanismos democráticos de participación ciudadana
es en donde se presenta un enorme atraso en la
implementación.
Se destaca como muy importante para avanzar en el
desarrollo de este componente el Proyecto de Ley
Estatutaria 099 de 2017 radicada en agosto de 2017 y
que aún no está agendado para su discusión en el
2018, y lo que es más lamentable los proyectos que
más beneficiaban la reparación integral como son la
Reforma Política y en especial las Circunscripciones
Especiales de Paz que le daba la posibilidad a las
víctimas de acceder a 16 curules en la cámara de
representantes, fueron saboteadas y hundidas en el
Congreso de la República, cuando el presidente y el
secretario del Senado haciendo una interpretación a
su acomodo y re victimizando a la población,
sostuvieron que no se obtuvo la debida aprobación al
conseguir 50 votos, muy a pesar de las tres sentencias
judiciales que obligan al Congreso a dar cumplimiento
a la Ley.
Enfoque de género, el acuerdo de paz contempla
100 medidas con relación a las mujeres y la población
LGTBI, la instancia de seguimiento para garantizar el
enfoque de género en la implementación del acuerdo
de género, ha ratificado sus preocupaciones sobre la
falta de indicadores de impacto o resultados y de
metas orientadoras en el plan marco que permitan
hacer seguimiento a lo acordado.
III. PROPUESTAS Y EXIGENCIAS
Las víctimas de la violencia sabemos en carne propia
que la mejor reparación que nosotros, nuestros hijos e
hijas y nuestros nietos y nietas pueden tener es el fin
del conflicto armado interno y la consolidación de la
paz estable y duradera.
Por esta razón, apoyamos con decisión todos los
esfuerzos que el Gobierno Nacional y las FARC-Ep
realizaron para ponerle fin a más de 50 años de
confrontación, y es altamente satisfactorio que estos
esfuerzos hayan tenido al centro la reparación integral
a las víctimas. Las víctimas saludamos y respaldamos
los esfuerzos de paz que el Gobierno Nacional y el
Ejército de Liberación Nacional llevan a cabo en la
ciudad de Quito, y abogamos para que prontamente se
pacte un nuevo cese bilateral al fuego, esta vez de
carácter indefinido, y se avance en la definición de los
mecanismos de participación de la sociedad que dicha
agenda prevé. Estaremos muy atentos a participar
cuando se aborde el cuarto punto de la agenda
correspondiente al tema de Víctimas.
Hasta tanto se alcance ponerle fin al conflicto político
armado interno con todos los grupos armados
insurgentes, se logre el sometimiento a la justicia de
las bandas criminales y se supere la práctica de los
crímenes de Estado, exigímos mantener abierto,
por término indefinido, el Registro Unico de
Víctimas- RUV, cuyo limite de tiempo para registrar
a las nuevas víctimas se cerró en el año 2015.
Somos conscientes de que un importante núcleo de
víctimas creemos en que nuestra reparación está
ligada a un verdadero Programa Especial de
Retorno y Reubicación de carácter colectivo e
individual, que tenga en cuenta la integralidad de las
condiciones requeridas: revitalización del tejido social
y comunitario, reconstrucción de nuestros sueños,
usos y costumbres, vivienda para la dignidad,
generación de ingresos, restitución y acceso a tierras,
acceso a la salud y a la educación.
Las víctimas seguimos comprometidos como
constructoras y constructores de paz en la aplicación
efectiva y eficiente de la ley 1448 de 2011, la
implementación de los acuerdos de paz logrados entre
el Gobierno y las FARC-Ep, la solución negociada del
conflicto armado entre el Gobierno y el ELN, y la
desarticulación por vía del sometimiento de las
Bandas Criminales-BACRIM o neoparamilitares para
lograr efectivamente la reconciliación nacional, esta y
no otra es la razón por la cual nos atrevemos a
expresar las siguientes propuestas y exigencias:
 Proponemos al Gobierno Nacional en cabeza
de la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a Víctimas -UARIV y la Unidad de
Restitución de Tierras-URT, a los Gobiernos
Departamentales, a los Gobiernos
Municipales, al Ministerio del Interior, al
Ministerio de Agricultura, al Ministerio de
10
Salud, el Ministerio de Educación, al
Ministerio de Hacienda, al Ministerio de
Justicia, a la Alta Consejería para los DDHH, a
la OACP, Al Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparación y Garantías de No
Repetición – SIVJRNR (JEP-CEV-UBPD), a
las instancias del Estado encargadas de control
y vigilancia (Contraloría General de la
república, Defensoría del Pueblo y
Procuraduría General de la Nación), a los
gremios económicos en especial a los gremios
ganadero, palmero, cerealista, industriales, a
los partidos políticos con asiento en el
Congreso de República, la instalación de una
MESA TEMÁTICA DE CONCERTACION
CON LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO en donde tengan presencia
delegados y delegadas de las Mesas de
participación efectiva de las víctimas
(Nacional, Distrital, Departamentales y
Municipales); sujetos de reparación colectiva
(Nacionales y Territoriales); organizaciones
nacionales y regionales de víctimas
reclamantes de tierras; organizaciones,
comunidades y pueblos indígenas víctimas;
organizaciones y comunidades
afrodescendientes, negras y raizales víctimas;
organizaciones de mujeres víctimas;
organizaciones de víctimas con discapacidad;
organizaciones de víctimas de crímenes de
Estado; organizaciones socio-políticas
víctimas; organizaciones nacionales de
víctimas de desplazamiento forzado;
organizaciones nacionales de víctimas de
secuestro y/o extorsión; organizaciones
nacionales acompañantes de víctimas y en
general representación de todas las víctimas.
Para concertar las políticas públicas
encaminadas al logro de la reparación integral
de las víctimas de la violencia, su aplicación y
desarrollo, con garantías de no repetición y
para avanzar en la elaboración de propuestas
para presentar a la Mesa de Conversaciones
Gobierno-ELN.
 En una verdadera democracia no es concebible
que las víctimas que luchan por su reparación;
las y los constructores de paz; las
organizaciones defensoras de derechos
 humanos; las que luchan por la tierra y el
agua; las que trabajan por la libertad de
expresión; las que abogan por un
reconocimiento de los derechos de los
trabajadores y las trabajadoras; las que
defienden los derechos de las mujeres; los
líderes y lideresas sociales y políticos y; los
pueblos indígenas; las comunidades
afrodescendientes, negras y raizales no puedan
llevar a cabo sus proyectos colectivos como
consecuencia de la violencia física y simbólica
de la que siguen siendo víctimas. Ante el
fracaso de los planes anunciados por el
Gobierno, exigimos al Estado
Colombiano, se adopten las medidas
eficaces para garantizar la vida de los y
las lideresas sociales y comunitarias,
defensores y defensoras de DDHH y
constructoras y constructores de paz.
Estas medidas deben contemplar las siguientes
consideraciones:
 Implementación de medidas preventivas
individuales y colectivas para evitar un
peligro, disminuir riesgos o evitar
que las amenazas se concreten. Estas
deben tener en cuenta los siguientes
componentes: identificación de los riesgos
presentes en el territorio por parte de los
potenciales afectados e instituciones
estatales competentes; medidas tempranas
simbólicas y auto protectivas de las
comunidades con el apoyo de las entidades
estatales competentes ante las
posibilidades de que hechos lamentables
ocurran o se concreten; eliminación de
situaciones que faciliten o aumentan las
probabilidades de concreción de riesgos; y,
construcción de capacidades en las
comunidades e individuos para evitar
futuros riesgos.
 Diseñar y ejecutar
participativamente (autoridades
locales, autoridades nacionales,
comunidad en riesgo) planes de
autoprotección/autocuidado y cambiar algunas disposiciones del
protección, que tengan en cuenta nuevas
relaciones de respeto y garantía de
derechos entre la fuerza pública y la
comunidad con enfoques en cultura de paz
y convivencia que, generen nuevas formas
de confianza mutua, que reconozca
prácticas culturales propias de las
11
comunidades, que aplique protocolos
urgentes en defensa de la vida, que
acompañe a la víctima y sus familiares con
prácticas psicosociales para prevenir
afectaciones y manejar el miedo, nuevas
prácticas de seguridad que faciliten la
seguridad humana y acompañamientos
simbólicos no armados y facilitación de
medidas autoprotectivas de
acompañamiento con organizaciones
sociales que disuadan riesgos latentes.
 Que se acompañe los planes de
autoprotección/autocuidado y protección
de campañas comunicativas y de
sensibilización, locales y nacionales
de respaldo y legitimación de la labor
de los y las lideresas sociales,
comunitarias. Con mensajes del alto
gobierno, del Estado, de opinadores
políticos, de artistas, etc.
 Mejoramiento de las capacidades de la
Fiscalía General de la Nación y para
investigar, perseguir, judicializar, a los
victimarios y determinadores de los
hechos. Rendición de cuentas o claridades
sobre cifras, listados, tipificación de casos,
fuentes, caracterización.
 Fortalecimiento de la Mesa Nacional de
Garantías para Defensores de Derechos
Humanos, Líderes Sociales y Comunales
 Pronto desmonte de las Bandas Criminales
o Neoparamilitares priorizando el
sometimiento a la justicia.
 Mantenimiento de la mesa de
conversaciones Gobierno-ELN hasta la
superación del conflicto armado interno.
 Solicitamos a la UARIV, abstenerse de
avanzar en la sanción e implementación
del Decreto con el cual se pretende
Decreto 1084 de 2015 Único
Reglamentario del Sector de Inclusión
Social, respecto a las medidas de
indemnización individual por vía
administrativa y se regulan otras disposiciones
complementarias.
  Exigimos al Ministerio de Educación la
creación concertada de un programa
educativo real, apropiadamente
elaborado, financiado y promocionado
que permita a las instituciones educativas y a
los docentes, contar con herramientas
pedagógicas y condiciones materiales que
hagan posible cumplir con las necesidades
educativas que la población víctima y
especialmente los niños y las niñas tienen.
Este programa debe reconocer las condiciones
materiales de las víctimas, sus grados de
afectación mental o física, su cultura o sus
tradiciones. Exigimos educación superior
universitaria o tecnológica gratuita. Exigimos
un plan etnoeducativo para los pueblos y
comunidades indígenas, afrodescendientes,
negras y raizales víctimas.
 Exigimos a las instancias e instituciones
miembros del Sistema Nacional de
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas – SNARIV, a la UARIV, a los
Comités de Justicia Transicional, al
Congreso de la República, a los
gobiernos Nacional, Distrital,
Departamental y Municipal cumplir con
sus obligaciones legales y las
recomendaciones realizadas en los
cuatro informes al Congreso de la República
sobre la política pública de Reparación
Integral a las Víctimas, realizados por la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General
de la República, la Procuraduría General de la
Nación y la Mesa Nacional de Participación
Efectiva de las Víctimas.
 A las instituciones del Ministerio Público, le
solicitamos adelantar prontamente las
medidas investigativas y sancionatorias
que sean necesarias para garantizar el
cumplimento de las obligaciones de las
entidades que hacen parte del SNARIV y de los
Comités de Justicia Transicional, y la
construcción de una política pública realmente
encaminada a logro de la Verdad, la Justicia, la
Reparación, y las garantías de No Repetición.
 Exigimos al Gobierno Nacional, al Ministerio
de Hacienda, y al Congreso de la República
disponer de los recursos económicos
necesarios y oportunos que garanticen
la reparación integral a las víctimas.
12
Recursos provenientes del impuesto del 4 x
1000, podrían ser destinados única y
exclusivamente al fondo nacional de
reparación integral, recursos provenientes de
los dineros recuperados a los corruptos o al
narcotráfico podrían apalancar la política de
atención a víctimas. En Colombia los
corruptos se roban casi un billón de
pesos semanales. Si se controla la
corrupción, dispondríamos de
aproximadamente 50 billones de pesos al año.
Suficiente para reparar a todas las víctimas en
solo 24 meses y sobrarían recursos.
 Solicitamos la suspensión inmediata de la
práctica de los llamados contratos con
operadores y pedimos que se privilegien los
acuerdos, convenios o contratos con
organizaciones de víctimas, organizaciones
víctimas u organizaciones acompañantes de
víctimas, organizaciones de los pueblos y
comunidades indígenas víctimas,
organizaciones afrodescendientes, negras,
raizales víctimas, organizaciones del pueblo
Rrom. No solo es una manera de garantizar la
austeridad en el gasto, sino fundamentalmente
la transparencia y honestidad en la ejecución y
nuestro fortalecimiento administrativo y
organizativo.
 A la UARIV, al Gobierno Nacional, a los
Gobiernos Departamentales, Municipales y
Distrital disponer de los recursos
necesarios y suficientes para el buen
funcionamiento de las Mesa de
Participación Efectiva de las Víctimas
que garanticen un verdadero ejercicio
participativo con poder de decisión, de las
víctimas y sus organizaciones, en la
elaboración y ejecución de las políticas
públicas de reparación integral. El abordaje
colectivo de la Reparación Individual e
Integral de las víctimas, donde las
organizaciones de víctimas y las
organizaciones acompañantes sean eje
fundamental de la ejecución de los programas
de reparación integral con enfoque territorial,
integral e incluyente es una necesidad
inaplazable.
  A la Corte Constitucional le solicitamos
convocar a audiencias públicas de
seguimiento a la implementación de la
Ley 1448 y sus decretos, de los Decretos
Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, del Auto
092 de 2008 en Seguimiento Sentencia T-
025 de 2004, y de los Autos relacionados con
las garantías de derechos de las víctimas a una
reparación integral.
 Al Congreso de la República, exigimos
avanzar con celeridad en la
implementación normativa de los
acuerdos de Paz Gobierno-FARC-Ep, en
especial en lo concerniente a la Reforma Rural
Integral, la Participación política de las
víctimas-circunscripción especial para la paz y
retorno y reubicación.
 A la UARIV y a las instituciones convocadas al
SNARIV, a los Gobiernos Municipales y
Departamentales, construir y desarrollar
participativamente los Planes Integrales
de Reparación Colectiva- PIRC
guardando su integralidad, y encuentro y reconstrucción de tejido social
cumpliendo con las disposiciones en
materia de enfoque diferencial y de
género, que aporten realmente a revitalizar el
tejido social de los pueblos, comunidades,
organizaciones e instituciones. Las
obligaciones constitucionales de concurrencia,
corresponsabilidad, cooperación no pueden
ser desconocidas por los entes del Estado en
ninguno de sus niveles.
 Exigimos al Ministerio de Vivienda, Ciudad y
 Exigimos al Gobierno Nacional la
implementación inmediata de los
Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011,
las reglamentaciones respectivas, con la
participación efectiva de las víctimas,
asegurando las apropiación y destinación
presupuestal específicas para los pueblos
indígenas, el pueblo Rrom, y las comunidades
afrodescendientes, negras y raizales.
 Exigimos un programa especial de salud
física y mental que tenga en cuenta nuestra
condición de víctimas de la violencia y se
enfoque en desentrañar las causas del hecho
violento, los alcances y motivaciones del
mismo, y los sueños que teníamos las víctimas
antes del daño, que hacen posible que el tejido
13
social afectado se repare y las víctimas
individuales podamos revivir en comunidad.
La mayoría de las víctimas a pesar de que
hemos desarrollado mecanismos de
afrontación y resiliencia, necesitamos que
estos mecanismos sean desarrollados y
fortalecidos con programas psicosociales que
reconozcan nuestra historia, nuestras
capacidades antes del hecho traumático, y
apoye en la construcción de la memoria y la
verdad para transformar las realidades que
hoy nos son adversas.
Para las personas víctimas con discapacidad se
requiere de la construcción y adecuación de
centros de rehabilitación integral
(Rehabilitación física, psicológica,
psicoterapéutica, neuropsicológica,
psicosocial, consumo de sustancias
psicoactivas, terapia ocupacional, puntos de
desde el enfoque resiliente/holístico). De igual
forma, mediante la mencionada rehabilitación
se realizará una atención integral y brigadas
permanentes a los territorios donde se
encuentran las víctimas con discapacidad. Solo
así, se garantiza el acceso, la atención y el
seguimiento a sus procesos de rehabilitación
integral.
Territorio y al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural la creación e
implementación de un programa de
vivienda digna, gratis y accesible para
las víctimas, que incluya como prioridad a
las víctimas con discapacidad, a las mujeres
víctimas cabeza de familia, a los adultos
mayores cabeza de familia como parte de la
reparación integral, eliminando las barreras de
acceso como: limitación de subsidio, ahorros
programados, requisitos y prioridades de
focalización. Para tal efecto se debe realizar
una caracterización por parte de todos los
entes territoriales de manera simultánea y
articulada con el nivel nacional, que permita
conocer las estadísticas, características,
condiciones de vida, situación socioeconómica
y psicoactiva de las víctimas, teniendo como
 prioridad a las víctimas con discapacidad, a las
mujeres víctimas cabeza de familia; quienes
requieren de la atención incluyente/inclusiva,
para el goce efectivo de sus derechos en la
reparación integral. Es prioritario crear la ruta
articulada con la adjudicación de los recursos
necesarios, en aras de garantizar la batería de
derechos que la Corte Constitucional establece.
 Solicitamos se asuma por parte del Estado
una pensión escalonada para víctimas
con discapacidad adquirida en el marco
del conflicto armado interno.
 Exigimos al Gobierno Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal
que se cumpla con la normatividad
existente: Convención para la
eliminación de todas las formas de
discriminación contra las mujeres –
CEDAW; protocolo de Palermo para
prevenir, reprimir y sancionar las
violencias sexuales especialmente
contra mujeres y niñas; la Convención
Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (Belén do Pará); la
sentencia T073 de 2017, T025 de 2017,
que se cumpla con la implementación
de los 13 programas del auto 092 y una
vida libre de violencia para las mujeres
con la ley 1257, reclamamos la reparación
integral para las mujeres víctimas del conflicto
armado como sujetos de protección
constitucional reforzada.
Instamos a la Sra. Yolanda Pinto, directora
nacional de la UARIV, a fortalecer el equipo de
mujer y género de la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Victimas (UARIV) y
nombrar personas idóneas para desempeñar
tan importante labor de incluir un enfoque de
género y diferencial en la atención y
reparación a las mujeres víctimas del conflicto
armado.
 Que se garantice la participación efectiva y
decisiva de las mujeres y sus
organizaciones en las decisiones que se
tomen en temas como la política pública de
víctimas, verdad, justicia, reparación y la
construcción de la de paz, acuerdos o
tratados para la terminación del conflicto
armado como sector mayormente
victimizado.
14
 Que se cumpla con el enfoque de género
que deben tener la implementación de los
acuerdos de paz entre el gobierno
colombiano y la guerrilla de las FARC- Ep
 Que la participación política de las victimas
incluya el 50% de las mujeres teniendo en
cuenta que son la población victimizada
 Que se realice un plan de contingencia que
permita indemnizar de manera inmediata
los más de 25 mil personas mayores de 70
años priorizando los núcleos encabeza de
mujeres o que la adulta mayor es una
mujer.
 Que la fiscalía entregue los informes de las
investigaciones realizadas de los delitos
cometidos en la guerra contra de las
mujeres durante los 20 años de
normatividad ley 387, 419, 975, 1448 entre
otras.
 Las víctimas del despojo de tierras exigimos
una mayor transparencia y un eficaz control a
las decisiones de la Unidad de Restitución de
Tierras. Proponemos desarrollar un nuevo
programa de restitución o reubicación
que tenga en cuenta los siguientes elementos:
 Derogar el decreto de la micro
focalización, por considerarlo un
trámite innecesario ya que es el juez de
tierras quien tiene la facultad legal de
decidir la compensación, con otra
tierra o con dinero cuando no hay
condiciones de seguridad para restituir
el predio despojado;
 Desarrollar una reforma legal que
incluya la figura de la Restitución
Administrativa cuando en los
procesos judiciales no hay opositor;
 Desarrollar como Ruta Preferente la
Restitución colectiva en las zonas
en donde se ha determinado que ha
habido un mayor número de despojos
(Catatumbo, Cauca y Valle, Magdalena
Medio, Montes de María, Nariño,
Putumayo, Sur de Córdoba y Bajo
Cauca antioqueño, Resto de Antioquia,
Tolima y Urabá).
  Plena aplicación de la Inversión de la
carga de la prueba en la parte
administrativa y judicial, evitando el
exceso probatorio.
 Prohibir el porte de armas en las
zonas de restitución.
Aplicándose los correctivos, estimamos que se
podría lograr la restitución de 3 millones 120
mil hectáreas en 2 años, es decir la solución al
50% del despojo y abandono.

 El carácter inalienable, imprescriptible de los

derechos sobre las tierras comunales de
grupos étnicos y las tierras de resguardo
deberá orientar el proceso de restitución,
devolución y retorno de los sujetos colectivos e
individuales afectados por el conflicto armado.
Exigimos la restitución de derechos
territoriales de las comunidades,
pueblos indígenas y grupos étnicos.
La restitución de derechos territoriales es una
medida a la que tienen derecho los pueblos y
comunidades indígenas que han sufrido
abandono o despojo de sus territorios como
causa del conflicto armado.
Es urgente el reconocimiento o registro por
parte del Ministerio del Interior de los cabildos
indígenas Distritales y de los 180 cabildos en
contexto de ciudad.

Colombia, 9 de abril de 2018.

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