Plan de Acción VIllavicencio PDF

VILLAVICENCIO
Foto: FONTUR Y MINCULT

SOSTENIBLE
2 PLAN DE ACCIÓN
VALLEDUPAR
PLAN DE
ACCIÓN
VILLAVICENCIO
Vista aérea nocturna

Foto: Vasquez Prtners Group
4 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CIUDADES SOSTENIBLES 5
CONTENIDO
1 Pág 32 a 39
INTRODUCCIÓN
2 Pág 40 a 45
¿CÓMO
3 Pág 46 a 49
¿POR QUÉ
4 Pág 50 a 123
¿CÓMO
5 Pág 124 a 173
¿QUÉ DICEN LOS

6 Pág 174 a 197
¿EN QUÉ TEMAS

7 Pág 198 a 205
¿QUÉ TENEMOS
ANALIZAMOS VILLAVICENCIO? ENCONTRAMOS ESTUDIOS BASE? CONCENTRARNOS? QUE HACER?
A VILLAVICENCIO? A VILLAVICENCIO?
8 Pág 206 a 245
TERRITORIO
9 Pág 246 a x277
VALOR E
10 Pág 278 a 291
CIUDAD
11 Pág 292 a 303
PROXIMACIÓN
12 Pág 304 a 309
MONITOREO
13 Pág 310 a 398
ANEXOS
14 Pág 400 a 403
BIBLIOGRAFÍA
ARMÓNICO IDENTIDAD Y REGIÓN AL COSTO DEL PLAN CIUDADANO:
E INCLUYENTE CULTURAL DE ACCIÓN VILLAVICENCIO
Monumento a los Fundadores

Foto: Alcaldía de Villavicencio
6 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
AGRADECIMIENTOS
Este Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin el concurso, la voluntad y los generosos
aportes de numerosas personas del Gobierno Nacional de Colombia, el Gobierno Municipal de Villavicen-
cio, el Banco Interamericano de Desarrollo, y respetados ciudadanos y motivados por el amor a su tierra.
Se reconoce especialmente a las siguientes personas y entidades:
GOBIERNO MUNICIPAL DE VILLAVICENCIO 2016-2019 OTRAS ENTIDADES
Wilmar Barbosa Rozo Hollman Harbey Ladino Rojas DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN DNP
Alcalde de Villavicencio Secretario de Comunicaciones y Prensa Región Administrativa y de Planificación Especial RAPE
Hilton Alexander Gutiérrez Alvarado Maritzabel Ramírez Gómez
Secretario de Gobierno Secretario de Gestión Social y Participación ACADEMIA CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ORINOQUÍA CEO.
Manuel Eduardo Herrera Pabón Ciudadana Universidad de Los Andes
Secretario de Planeación Juan Carlos Guzmán Sánchez
Iván Humberto Baquero Susa Jefe Oficina Gestión del Riesgo MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Secretario de Movilidad Francisco Jacobo Matus Diaz
El Tiempo
Jennifer Carolina Aroca Campo Gerente Empresa de Acueducto
Secretario de Medio Ambiente y Alcantarillado EEAV
Luz Nelly Monzón Diaz CORMACARENA
Alcides Andrés Socarrás
Secretario de Control Físico Corporación Autónoma Regional
Gerente Terminal de Transportes
Leyla Peña Felipe Suescún Torres
Secretario de la Mujer Villavivienda
Jacqueline Pérez Morales Martha Patricia Castellanos Vargas
Secretario de Competitividad y Desarrollo Director Oficina de Turismo AGRADECIMIENTOS ESPECIALES:
Hernando Fontecha Meneses Manuel Brochero Torres
Secretario de Educación Instituto municipal de Recreación y Deporte GOBIERNO MUNICIPAL DE VILLAVICENCIO 2012-2015
Dolly forero gracia IMDER
Secretario de Hacienda Johanna Rojas
Diana Carolina Vigoya Guzmán Corporación Cultural Municipal Corcumvi
Secretario de Infraestructura
Edilberto Miguel Morales Vásquez
Secretario de Salud
Jenny Andrea Aguirre Morales
Secretario de Desarrollo Institucional
Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de per-

sonas que acudieron y apoyaron el proceso en numerosos talleres, reuniones
y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible
omisión de cualquier persona que haya participado en el proceso y que no
aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.
Plaza de los Libertadores
8 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CRÉDITOS
El presente documento del Plan de Acción resume los resultados del esfuerzo y valiosos aportes de numerosas personas dentro y al
servicio del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Financiera de Desarrollo Territorial que le dan vida a su Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles y a su Plataforma de Ciudades Emergentes, Sostenibles y Competitivas respectivamente. Son ellos:
Gisela Labrador Araujo, DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
BANCO INTERAMERICANO Directora de Ciudades Mariana Rubio, IMPRENTA
DE DESARROLLO María del Rosario Hidalgo, Economía Edición y Diseño Gráfico
Directora de Ciudades (2012-2016) Paulo Andrés Sánchez Gil Lina María Orozco
Ellis J.Juan, Úrsula Sola de Hinestrosa, Coordinador de Asuntos Culturales
Coordinador General ICES Directora de Responsabilidad Social y e Industrias Creativas Fecha de Publicación
Sergio DiazGranados Guida, Ambiental Geraldine Avella Fuentes, Noviembre de 2016
Director Ejecutivo BID por Colombia y Ecuador Lina María Chedraui Torres, Competitividad
Rafael de la Cruz, Directora de Comunicaciones Laura Cecilia Solano Ramírez,
Representante en Colombia Claudia Salamanca Velásquez, Industrias Creativas y Culturales
Ramiro López-Ghio, Diseñadora
Coordinador Programa ICES para Colombia DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDAD
y Especialista de Desarrollo Fiscal y Municipal Marcela Rodríguez Bayona,
DOCUMENTO DEL PLAN DE ACCIÓN Fiscal
Oswaldo Aharón Porras Vallejo,
FINDETER Julio Miguel Silva Salamanca,
Consultor
María Margarita Amín, Consultor
COORDINACION CONTENIDOS
Consultora Alvaro Randazzo
TEMAS TRANSVERSALES
MINISTERIO DE HACIENDA Asesor
Ana María Navia
MARÍA ELVIRA VILLARREAL CUARTAS
Y CRÉDITO PÚBLICO Líder de Ciudad
ENLACE TERRITORIAL
Mauricio Cárdenas Santamaría, María Carolina Acosta 2016
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Ministro Carmenza Daniela Vargas 2015-2016
Y CAMBIO CLIMÁTICO
Ana Lucía Villa, Robinsson Rodríguez Vásquez,
Directora general de Apoyo Fiscal ESTUDIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO
Medio Ambiente
Y CRECIMIENTO URBANO
Luis Elkin Guzmán Ramos,
Estudios de Gases Efecto Invernadero, Vulnerabilidad
Medio Ambiente
FINANCIERA DE DESARROLLO S.A. y Riesgo y Huella Urbana. IDOM.
Andrés Barreto Rozo,
FINDETER Noviembre 06 de 2015- Junio 06 de 2016
Medio Ambiente
Javier Velázquez Gómez,
Luis Fernando Arboleda González, ENCUESTAS DE OPINIÓN
Energía
Presidente Ipsos – Napoleón Franco. Diciembre de 2014
Jorge Ángel,
Helmuth Barros Peña, Consultor Agua
Secretario General FOTOGRAFÍAS
Alejandro Callejas, DIMENSIÓN URBANA Alcaldía de Villavicencio
Vicepresidente Técnico María Elvira Villarreal Cuartas, María Elvira Villarreal Cuartas
Ana María Palau, Ordenamiento Territorial VASQUEZ PARTNERS GROUP
Gerente de Sostenibilidad Juan Manuel Robledo Restrepo, Arquitecto Julián Mauricio Moreno
Carlos Salazar Echavarría, Director Ciudat, Movilidad y Transporte
Gerente de Sostenibilidad y Nuevos Negocios Diana Carolina Galarza Molina,
(2015-2016) Movilidad y Transporte
CIUDADES
SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS 11
AMANECER
LLANERO
Llanura amorosa, diosa del misterio, concubina del silencio, el sol

te baña en luz cuando amanece el día y en la hora del crepúsculo
deposita su amoroso ósculo de colores en el verde esmeralda de tus
sabanas, para confundirse en la quietud augusta de la noche, vigilada
desde el infinito, por la luna de la esperanza celosa.
Fragmento del poema “Amanecer llanero”

Getulio Vargas Barón, escritor y político
Amanecer en Villavicencio
Foto: Vasquez Partners Group
12 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Desde el inicio del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos,
tuvimos clara la hoja de ruta para reducir las brechas de desigualdad
que han afectado a nuestras generaciones desde hace décadas.
Entendimos que con trabajo en equipo con las administraciones
locales y la comunidad, podíamos llevar a las regiones programas
que introdujeran al territorio progreso, sostenibilidad,
competitividad y calidad de vida.
PRESENTACIÓN D esde el Ministerio de Hacienda, nuestra prioridad ha sido la

inversión social y la formación de una clase media próspera
y emprendedora. Desde el 2010 hasta la fecha, 4,6 millones
de colombianos, el equivalente a la población del Valle del
Cauca, han salido de la pobreza para integrar esta nueva cla-
se media a lo largo y ancho del territorio nacional. Nuestro
compromiso es proteger y mantener ese enorme logro para
que los colombianos se conviertan en el motor de nuestra
economía. Para alcanzar esos ambiciosos objetivos de desarrollo para
todo el territorio nacional, se necesitan aliados que trabajen
Es por ello que, a pesar de que debemos enfrentar una desde y para las ciudades. Así como la Financiera de Desarro-
fuerte reducción de ingresos del Gobierno Nacional a causa llo Territorial -FINDETER - es el aliado estratégico para las re-
del choque petrolero, hemos protegido la inversión social a giones de Colombia, lo es también para el Gobierno Nacional,
través de los programas de reducción de la pobreza, cuidado a través del Ministerio de Hacienda.
a la primera infancia y atención al adulto mayor. Con el Pre-
supuesto General de la Nación que hemos proyectado para el Desde el año 2011, FINDETER se transformó en un socio
2017, el Gobierno Nacional cumple tres años destinando el estratégico de las regiones, generando desarrollo y bienestar
mayor rubro del presupuesto al sector Educación. Necesita- para la gente gracias a programas como “Ciudades Sosteni-
mos invertir en la educación de nuevas generaciones prepara- bles y Competitivas”, “Ciudades Emblemáticas” y “Diamante
das para competir en la economía global. Caribe y Santanderes de Colombia”.
El ajuste a la nueva realidad fiscal lo está haciendo el Go- El presente trabajo demuestra que entendimos que el te-
bierno Nacional reduciendo sus gastos de funcionamiento. rritorio no es un pedazo de tierra, sino que por el contrario,
Ahora, hacemos más con menos. Y seguiremos priorizando es un lugar que tuvo un pasado, que tiene un presente y que
inversiones clave que crearán las bases de una Nueva Econo- lucha por un futuro mejor
mía, más competitiva y con más oportunidades, hacia la que
nos dirigimos.
Mauricio Cárdenas Santamaría
Foto: Alcaldía de Villavicencio Ministro de Hacienda y Crédito Público
14 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tenemos el gusto de presentar el Plan de Acción de Villavicencio

en el marco del programa Ciudades Sostenibles y Competitivas
(CSC) que venimos liderando en FINDETER con el acompañamiento
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Será la hoja de ruta
propuesta para que la ciudad y la región se encaminen a alcanzar
nía, la prosperidad de la tierra y la gobernabilidad del territo-
los objetivos de desarrollo sostenible y con ellos la instalación de un rio. La diversificación de la economía a partir de las bondades
escenario de paz. de su territorio como la conformación de clústeres turísticos
y agroindustriales, resulta ser un clamor, dada la coyuntura
E
económica mundial. Ambos ejes están enmarcados en una vi-
sta región con su horizonte explanado y los colores de sus sión de territorio, siendo el contexto regional el que define su
amaneceres, despierta los cinco sentidos del espectador y- me estructura ecológica, cultural, económica, entre otras.
atrevería a decir- un sexto sentido. Su inmensa riqueza natural
y cultural, generan un sinnúmero de percepciones y propician En la formulación de este Plan de Acción participaron
la armonía y la reconciliación entre los llaneros y todos los diversos actores por eso quiero agradecer el compromiso de
colombianos. la Administración Municipal de Villavicencio, los gremios, los
inversionistas y los líderes locales. De igual forma, al doctor
El país está avanzando hacia la paz que todos anhelamos Ellis Juan, coordinador de la Iniciativa de Ciudades Emergen-
y Villavicencio será el referente y motor de nuevas oportunida- tes y Sostenibles (ICES) y a todos los especialistas del BID
des de vida. Es por eso que este Plan de Acción resalta las po- que acompañaron el proceso, y que contribuyen con el cum-
tencialidades de la ciudad y propende por consolidarlas como plimiento de nuestra misión de ser “el socio estratégico que
Luis Fernando Arboleda G. ventajas competitivas no sólo para la región, sino en pro del genera bienestar en las regiones”, y de nuestra promesa de
Presidente FINDETER desarrollo de nuestra Colombia. valor de ofrecer “soluciones integrales y sostenibles para el
desarrollo de sus proyectos”.
El Plan se enfoca en dos ejes. El primero responde a las
condiciones físicas del territorio, para identificar sus debili- La inmersión en las ciudades nos afirma en el Plan Na-
dades en infraestructura urbana y fomentar inversiones inte- cional de Desarrollo “Todos por un nuevo País”, pues al ser
ligentes en la generación de espacios propicios para que la co-gestores de esta bitácora de desarrollo territorial para Vi-
comunidad se encuentre, comparta, dialogue, intercambie y llavicencio estamos siendo impulsores de una plataforma en
concilie. Proyectos estratégicos e integrales como la recupe- la que se cimientan la Equidad, la Educación, y la Paz, que
ración de sus principales ríos y mitigar los riesgos a los que dejaron de ser un proyecto de gobierno para convertirse en
se pueden ver enfrentados los habitantes asentados en sus patrimonio de los colombianos y en una meta, en la que el
proximidades, le permitirán a los villavicenses contemplar y empeño de cada ciudadano de Villavicencio y del resto de Co-
disfrutar la riqueza hídrica de esta región. lombia, es un eslabón de esta cadena de sueños que están
cerca de cumplirse.
El segundo eje se formula como complemento y contiene
todas las iniciativas para consolidar los valores de la ciudada-

16 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Nuestra Nación se mueve a la reconciliación y la paz, y las prioridades de

las agendas en las ciudades focalizan sus esfuerzos hacia las personas
y la garantía de sus derechos.
D esde el momento de mi elección como alcalde de los villa-

vicenses, nuestra visual ha sido el aprovechamiento de la
riqueza cultural y diversidad poblacional de la que gozamos.
La generación de mejores oportunidades de vida para to-
El presente plan de acción recoge un trabajo juicioso en-
tre la administración y el equipo de Findeter, y ha selecciona-
do los proyectos que propendan por un mayor bienestar de
nuestra población, desde la generación de espacio público
dos los habitantes del territorio es nuestra tarea diaria, pero accesible para todos y en armonía con nuestra estructura
para lograrlo a cabalidad, tenemos certeza de que cada ac- ecológica y el mejoramiento de nuestro entorno urbano y
Wilmar Orlando Barbosa Rozo ción debe estar enmarcada en una planeación proyectada con ello de las condiciones de habitabilidad de las familias
Alcalde de Villavicencio 2016-2019 de nuestro desarrollo, para tener una ciudad cada vez mas más vulnerables; hacia la promoción de programas que fo-
segura e incluyente. menten nuestros valores como sociedad y nuestra cultura
como activos inmateriales de incalculables potencialidades.
Somos conscientes del papel fundamental que cumple
Villavicencio en el contexto regional, y del ejemplo que Con esta contexto quiero introducirlos a las siguientes
como ciudad sostenible y competitiva debe proyectar hacia páginas del presente plan de acción Villavicencio Bicente-
las poblaciones vecinas. Es por esto que pensamos el terri- nario: Amanecer Llanero, que estoy seguro será la carta de
torio mas allá de los límites municipales y nos proyectamos navegación hacia un nuevo amanecer de nuestra ciudad,
como una de las grandes ciudades del territorio nacional, para conocimiento y apropiación de todos, porque UNIDOS
no solo por su tamaño o número de habitantes, sino por las PODEMOS.
múltiples ventajas comparativas de las que gozamos y que le
ofrecemos al desarrollo de toda una Nación.
En el camino de definir la ciudad en la que todos que-

remos vivir, hemos encontrado en el Programa de Ciudades
Sostenibles y Competitivas una herramienta que comple-
mentará nuestros objetivos actuales y que de la mano del
Banco Interamericano de Desarrollo y de Findeter, se cata-
pultarán como metas comunes en los años venideros.
18 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
ACERCA
DE ESTE PLAN
E
l presente documento recoge los resultados de la aplicación ambientales y culturales, el brío de su gente y el arraigo a su Para que Villavicencio llegue a ser ese referente regional,
de la metodología del Programa Ciudades Sostenibles y Com- tierra, son solo algunos de los valores que la ciudad tiene y se requerirá de los esfuerzos articulados y la contribución
petitivas de FINDETER, con el auspicio del Banco Interameri- que debe aprovechar para posicionarse como el núcleo articu- efectiva y activa de su gobierno, sus ciudadanos, sus organi-
cano de Desarrollo y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y lador de la región de la Orinoquía y la región Capital. zaciones cívicas, sus empresarios y demás actores claves de
Sostenibles. El trabajo aquí presentado es un análisis integral la ciudad.
y mancomunado con la Administración Municipal y la ciuda- Más concretamente, el propósito de este esfuerzo es dotar
danía, quienes aportaron todo su conocimiento y expresaron a la ciudad de una radiografía actualizada de su situación en Se espera que el lector de este documento vea reflejado
su imaginario de ciudad que sentían y deseaban. 24 temas, e identificar una serie de acciones concretas que en el Plan de Acción los juiciosos análisis que se adelantaron
debería realizar para dar un salto cualitativo a una situación en la fase de diagnóstico, la priorización de los problemas y la
A puertas de su bicentenario y en el momento coyuntural de mayor sostenibilidad y equidad. Todo esto a partir de un identificación de los distintos proyectos que, a corto, mediano
que lo aqueje y le ofrece un panorama de posconflicto y nue- conjunto de indicadores y su correspondiente línea base para y largo plazo, buscan brindar soluciones a las problemáticas
vas oportunidades de vida, se ha elaborado este documento implementar un sistema de seguimiento y evaluación del de Villavicencio. Lo anterior, con el fin de valorar y fortalecer
como una hoja de ruta para los próximos 24 años, que pro- progreso municipal en dichos temas, y de tres herramientas las potencialidades de una ciudad que espera posicionarse
pone los pasos que la ciudad debe seguir para reafirmar su imprescindibles para este proceso de planificación: 1) Un como un territorio seguro, incluyente e innovador.
potencial regional como referente de territorio generador de inventario de las emisiones de gases de efecto invernadero
oportunidades de vida, en un nuevo escenario de paz. y análisis de la calidad del aire del municipio, 2) Una serie
actualizada y detallada de mapas de riesgo y vulnerabilidad
Este documento ha sido elaborado bajo una visión de ciu- frente a los distintos fenómenos naturales a los que está ex-
dad acorde con los distintos instrumentos de gestión y orde- puesta la ciudad, junto con la evaluación de lo que la ocurren-
namiento territorial con los que cuenta Villavicencio pensando cia de cada uno de ellos significaría en pérdidas humanas y
en la ciudad que todos desean habitar hoy y en el futuro. Esta económicas, y 3) Un modelo de ocupación y uso general del
visión y el deseo de construir una ciudad sostenible y compe- suelo urbano que le permita maximizar el suelo ya servido
titiva en todas sus dimensiones nacen de la comprensión y la con infraestructura a la vez que le ayuda a proteger el valioso
valoración de las ventajas de Villavicencio, tanto en el ámbito territorio agrícola que rodea a la ciudad.
local como regional. Su localización geográfica, sus activos
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VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
VILLAVICENCIO Ubicada entre la cordillera Oriental y los llanos que compar- producción de ganado vacuno y otros productos agrícolas de - océano Atlántico, utilizada para la exportación de pro-
ten Colombia y Venezuela, cumpliendo la función de punto de la región, que surtirían la ya mencionada demanda de San- ductos tropicales exóticos como la quinina. Este atasco
entrada a las grandes extensiones de tierra con gran potencial tafé. Pero en 1767, por medio de un decreto del Rey Carlos duraría hasta 1936 con la construcción del carreteable
agroindustrial y energético entre los dos países; la zona que III, los jesuitas se verían forzados a salir de la totalidad de entre Villavicencio y Bogotá, que no solo daría lugar al
hoy ocupa la ciudad de Villavicencio ha sido reconocida du- los territorios españoles, significando la caída en el abandono incremento de los intercambios comerciales entre la ca-
rante siglos por su importancia para el desarrollo económico en el que se vio sumida la región, emanado también por las pital de la nación y la región entera, sino a un boom
no solo de la región circundante sino del país entero. Esta agrestes condiciones ambientales y un estatus de “Tierra de poblacional; tanto así que a solo dos años de su cons-
noción de importancia no es nueva, ya que ha sido utilizada Nadie” donde solo llegaban forajidos y fugitivos. Hasta 1840 trucción, en 1938 la población de Villavicencio ascendía
como paso obligado de antiguas rutas comerciales precolom- empezaría a ser superado este trance, cuando de mano de a 24.315 habitantes.
binas, pasando de abastecedor de carne de ganado vacuno gobiernos liberales se inició la adjudicación de baldíos, con
de Santafé de Bogotá, la capital del virreinato de la Nueva el fin de impulsar la colonización del “Infierno Verde”, como El crecimiento de Villavicencio seguiría su marcha
Granada, hasta llegar a su posición actual como polo de desa- años después serían reconocidos los llanos (y la selva al sur) moderada hasta finales del siglo XX, tiempo para el
rrollo de la región; y una de las ciudades de mayor crecimiento en uno de los libros más celebres de la literatura colombiana: cual los llanos y por lo tanto la ciudad, habían dejado
poblacional y económico del país. “La Vorágine” de José Eustasio Rivera. Este primer influjo de de ser tan indomables como eran vistos en siglos an-
colonos llegaría de la región del oriente de Cundinamarca, teriores. En la década de 1990 la región afrontaría un
Si bien la región había sido habitada por diversos grupos más específicamente de Cáqueza, Chipaque, Fosca, entre recrudecimiento de la violencia, esta vez en el formato
indígenas pertenecientes a las familias lingüísticas chibcha, otros pueblos; quienes de manera espontánea empezarían a guerrillas marxistas – leninistas vs. paramilitares contra
guahiba y arawak durante la era precolombina, caracterizados asentarse entre las riberas de los caños Gramalote, Parrado y fuerzas armadas regulares, obligando a miles de cam-
por ser seminómadas y mantener luchas entre ellos; existían Maizaro, dando inicio a lo que se conoce como el asentamien- pesinos a buscar refugio o simplemente mejores opor-
lazos comerciales con los más organizados de la sabana de to de Gramalote desde del 6 de abril de 1840, fecha sobre la tunidades en las ciudades. Aquellos que no llegaban
Bogotá: los muiscas, con quienes intercambiaban sal, piedras cual existe un consenso historiográfico. a Bogotá, se quedaban en Villavicencio, originando el
preciosas y textiles por plumas, cacao y algunas plantas aluci- drama humanitario que aún se vive y que define algu-
nógenas que no se conseguían en la sabana. Estos no hacían Hasta finales del siglo XIX el caserío había cambiado de nas de las problemáticas urbanísticas y de desarrollo
parte de una “confederación” con fines políticos, administra- nombre a Villavicencio, había ascendido a la categoría de al- evidentes en la ciudad. La invasión de terrenos, la cons-
tivos ni militares, como sí los había en la sabana de Bogotá, dea y su población a unos 650 habitantes en el casco urbano. trucción subnormal y en zonas de riesgo, el incremento
situación que seguiría sin mayor cambio inclusive luego del Sin embargo, debido a la guerra de los Mil Días, las guerrillas de los índices de criminalidad, infraestructura y servicios
paso del conquistador Alemán Nicolás de Federmán en 1536, liberales que aun después del Tratado de Paz de Neerlandia públicos insuficientes, son factores que se suman para
quien llegó por los llanos de Venezuela y luego se dispuso a se negaban a rendirse, utilizaron la inmensidad de la llanura agravar las cargas que conllevan el último gran boom
escalar la cordillera para alcanzar la sabana de Bogotá. para seguir su lucha sin mucho éxito, convirtiendo a la cre- poblacional en Villavicencio; sin olvidar que son solo al-
ciente Villavicencio y circunvecinos en una zona lo suficien- gunos de los retos que afronta la ciudad y que tendrán
En 1740 es fundada la Hacienda Apiay de propiedad de temente riesgosa para disuadir a posibles nuevos colonos de que ser superados si se espera seguir siendo el polo de
la Compañía de Jesús, cuya principal tarea era la evangeliza- venir a establecerse, y cortaría una de las líneas comerciales desarrollo de mayor crecimiento del país, con miras a
ción de las comunidades indígenas circundantes, y también la importantes de la nación por medio del río Meta-río Orinoco disfrutar de un futuro todavía mejor. Catedral Plaza de los Libertadores
22 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Se espera que para el 2020 el 89% de la población de Si bien Villavicencio ya es reconocida como la puerta de la ciudadanía en la información y toma de decisiones. Por otro
RESUMEN Latinoamérica y el Caribe sea urbana, mientras que para

el 2050 este porcentaje llegará al 95% (BID, 2013). Esta
tendencia no es ajena en nuestro país ya que, para el mismo
los Llanos Orientales por su condición de ser el punto de la
región más próximo a la capital del país, y así el fin del túnel
que bifurca los caminos hacia los centros poblados más leja-
lado, Energía y Conectividad Digital que miden principalmente
niveles de cobertura, son identificadas como fortalezas que
deben ser cuidadas y seguir potenciándolas para mantenerlas
año, la población urbana se proyecta que esté entre el 87% nos, aún tiene el reto de potencializar su vocación y llevarla a en alto. El grueso de los temas de todas las dimensiones son
y 89% del total (CEPAL, 2013). Este panorama plantea posicionarse como el dinamizador del desarrollo de la región clasificadas como retos al arrojar unos resultados intermedios,
nuevos retos y posibles problemáticas a los que se tendrán y ser el referente de un territorio que se revitaliza en busca que aunque no son negativos, es con acciones puntuales fren-
que enfrentar nuestras ciudades como Villavicencio. En ese de alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible acordados e te a estos temas que la ciudad podría alcanzar niveles óptimos
contexto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) creó, incluidos en las agendas de los gobiernos locales del planeta. de sostenibilidad y sumar estos elementos a sus fortalezas en
en 2009, la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, temas fundamentales como: Calidad del Aire, Agua, Gestión
más conocida como ICES, como un instrumento que prepare de Residuos Sólidos, Vulnerabilidad ante Desastres Naturales,
nuestras ciudades para abordar dichos retos de crecimiento DIAGNÓSTICO Ruido, Ordenamiento Territorial, Movilidad, Salud, Seguridad
teniendo en cuenta las dimensiones ambiental, urbana y Ciudadana, Deuda y, Gestión del Gasto. El grueso de los te-
económica y fiscal. Para este efecto, el programa CSC parte de una evaluación mas se concentran en los temas ambientales y urbanos que
rápida del desempeño en 24 temas y más de 142 indicado- denotan el proceso de ordenamiento territorial que la ciudad
En Colombia, la Financiera del Desarrollo (FINDETER) fue res correspondientes a cuatro dimensiones: 1) Sostenibilidad ha venido avanzando, con la identificación de las zonas de
la institución seleccionada como aliada para implementar la ambiental y cambio climático, donde se analizan temas como vulnerabilidad ante desastres naturales y disponibilidad de
iniciativa, bajo la plataforma del Programa Ciudades Soste- el manejo y consumo de recursos naturales, las emisiones de recursos como el agua, que viabilizan la ocupación del suelo
nibles y Competitivas (CSC). Colombia cuenta por lo menos carbono, y otras; 2) Sostenibilidad urbana, donde se estudia y con ello, la planificación y generación de vivienda y espacio
con 24 ciudades con una población entre doscientos mil y el crecimiento urbano y el transporte, entre otros; 3) Soste- público de calidad.
un millón de habitantes, que es el rango poblacional al cual nibilidad socioeconómica, donde se abordan aspectos como
ICES hace referencia como ciudades pequeñas e intermedias. la competitividad, el desarrollo humano y la salud, por citar Completada la evaluación, se priorizaron los temas don-
Valledupar, Neiva, Ibagué, Pasto, Montería, Cartagena, Santa algunos; y 4) Sostenibilidad fiscal y gobernanza, en la cual se de es más urgente actuar y sobre los mismos se definieron
Marta, y, por supuesto, Villavicencio, son solo algunas de las estudian temas asociados a la aplicación de mecanismos de acciones que contribuirían más y mejor para avanzar hacia
ciudades en las que se podría implementar este proceso, pues gobierno, la generación de recursos, su administración y otros. una situación de mayor sostenibilidad. De igual forma, se
es en ellas donde se encuentra el futuro del país en materia identificaron proyectos integrales concretos que integrarían
de sostenibilidad urbana. Sin querer suplantar los instrumen- La lectura de indicadores arrojó resultados positivos en mejor los distintos temas en los que se estableció que era
tos de planificación ya desarrollados en la ciudad, el esfuerzo seis (6) temas, de los cuales cuatro (4) corresponden a la di- prioritario actuar.
de ICES y del programa CSC parte de la realidad de que los mensión fiscal y gobernanza con Transparencia, Gestión Pú-
recursos son escasos y por lo tanto se enfoca a la selección blica Participativa, Gestión Pública Moderna, e Impuestos y
‘inteligente’ de temas y acciones que representen el mayor Autonomía Financiera; dando cuenta de los esfuerzos que la
potencial de transformación positiva de la ciudad. ciudad ha hecho para modernizar su ejecución, involucrando a
24 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
ESTUDIOS DE la economía municipal, registrándose varias concesiones
FORTALEZAS CAMBIO CLIMÁTICO

petroleras en el municipio.
4. Otros sectores clave son AFOLU (sigla que corresponde en

Y DESARROLLO URBANO inglés a Agriculture, Forestry and Other Land Use -Agricul-
tura, Silvicultura y otros usos del Suelo-), segundo mayor
Algunos de los fenómenos, sobre todo los que tienen que ver emisor que supone el 26% de las emisiones, principal-
Gestión Gestión Pública Impuestos y Autonomía con el territorio y su transformación, fueron analizados con mente asociadas a la ganadería vacuna y cambio de uso
Pública Moderna Energía Conectividad Participativa Transparencia
Financiera detalle en tres estudios que se realizaron: 1) Las emisiones de del suelo, el sector energía en fuentes móviles con un 17%
gases de efecto invernadero; 2) Las amenazas a naturales a las de las emisiones totales, debido al consumo de diésel y
RETOS cuales está expuesta la ciudad y la consecuente vulnerabilidad

por concepto de potencial pérdida de vidas humanas y
gasolina, y el sector residuos que aunque solamente re-
presenta el 3% de las emisiones de Villavicencio, presenta
estructuras; y, 3) La evolución de la huella urbana a lo largo de un alto potencial de reducción de emisiones.
un período extendido de tiempo. Dentro de las conclusiones
clave que se obtuvieron del Estudio de Emisiones de Gases de Por otra parte, con el estudio de vulnerabilidad frente al cam-
Efecto Invernadero (GEI), una vez analizados cada uno de los bio climático y riesgo de desastres realizado, se obtuvieron
Vulnerabilidad Seguridad Gestión de Residuos Gestión Agua Uso del suelo / Movilidad sectores emisores, se presenta: resultados significativos como se presentan a continuación:
ante Desastres Ciudadana Sólidos del Gasto Ordenamiento
Naturales Territorial 1. El balance de emisiones de GEI per cápita del municipio Para el municipio de Villavicencio se determinan como las
de Villavicencio asciende aproximadamente a 3,6 t CO2 e/ principales amenazas de la ciudad, aquellas de inicio rápido
hab, de las cuales, las emisiones por producción de pe- de inundación, remoción en masa y sísmica.
tróleo suponen un 38% del total. Sin estas emisiones,
actividad inexistente en el resto de ciudades dentro del En cuanto al tema de inundación, el trabajo no solamente
Salud Deuda Calidad Ruido Industrias Creativas Programa, el balance asciende a 2,1 t CO2 e/hab valor in- actualizó los estudios de inundabilidad de los ríos Guatiquía
de Aire y Culturales ferior a la media de ciudades de América Latina, y signifi- y Ocoa, mediante modelos bidimensionales que se adecúan
cativamente inferior a los países más industrializados. correctamente a la realidad de ambos cauces, aumentando
también la zona de análisis para tener en cuenta las zonas de
TEMAS URGENTES 2. En términos absolutos, las emisiones del municipio de Vi-

llavicencio de 2014 resultaron 2.106.012 t de CO2e. Parte
expansión urbana, sino que también realizó el estudio para los
principales caños que atraviesan la ciudad.
de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones,
que ascienden en 2014 a -269.840 t de CO2e, resultando Se concluyó dentro del estudio que en términos de orden
en un balance de emisiones de 1.836.172 t de CO2e. de magnitud para la amenaza de inundación, el valor expues-
to de las construcciones del conjunto de la ciudad varía de
3. Las principales emisiones se producen en el sector fugi- acuerdo a los periodos de retorno de tres y cien años respec-
Mitigación Educación Competitividad Saneamiento Empleo tivas (dentro de energía en fuentes estacionarias), que tivamente entre aproximadamente USD$ 1,2 y 40 millones.
al Cambio y drenaje supone un 38% de las emisiones totales debido a la ac- Respecto al reparto entre las tres cuencas estudiadas, la que
Climático
tividad de extracción de petróleo, sector fundamental en en el corto plazo aporta una mayor proporción a este paráme-
26 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
tro es la del Guatiquía con USD$ 1,1 millones con periodo de terreno para el crecimiento y tener una predominancia de
retorno de tres años. Sin embargo, considerando el periodo tipología de vivienda unifamiliar.
de retorno de cien años, las aportaciones se reparten grosso
modo en parte similares. 3. Villavicencio refleja síntomas de injusticia y segregación
social debido en gran parte a la estratificación socioeco-
Por otra parte, el número de personas dentro del munici- nómica, la cual es una división espacial del territorio que
pio de Villavicencio que se estima residen en zonas con sus- ha condicionado el desarrollo de las ciudades según el es-
ceptibilidad alta y media de deslizamiento asciende a unas trato, donde los menos favorecidos se deben ubicar en la
18.000. De acuerdo a los datos históricos se han registrado periferia o en zonas de alto riesgo, y los más ricos en las
1 fallecido y 12 afectados, heridos o damnificados al año en mejores zonas disponibles.
relación a esta amenaza.
4. Villavicencio presenta una importante descontextualiza-
En lo concerniente al tema de amenaza por sismos, una de ción de los nuevos desarrollos hacia la periferia de la ciu-
las conclusiones se presenta en torno a que el mayor número dad. A raíz de la falta de control y bajo nivel de respuesta
de viviendas dañadas se espera en el área urbana de Villavi- por parte de la administración, la ciudad con el paso del
cencio, que es donde más densidad de viviendas se tiene. Las tiempo fue buscando espacios para suplir las necesidades
secciones censales de la periferia tienen un menor número de de vivienda.
viviendas, y por tanto, menos viviendas dañadas.
5. Los aspectos más representativos que influirán en el di-
Finalmente, con el estudio de evolución histórica de la huella seño de los escenarios son: la densidad, la segregación
urbana de Villavicencio, con el cual se busca definir un social, los asentamientos subnormales en el entorno de
escenario de crecimiento ‘inteligente’ de la ciudad, se obtuvo: la ciudad y en los márgenes de los numerosos ríos que
atraviesas la urbe, la desarticulación de la ciudad en las
1. El plano más antiguo de la ciudad corresponde al año nuevas zonas de expansión, la presencia de algunos va-
1840 y en éste se aprecia la extensión del trazado funda- cíos urbanos en la mayoría de las comunas y el déficit de
cional. En 1900 la huella urbana se multiplica por cuatro, zonas verdes y espacio público.
comprendida por diez manzanas, en donde se localizó la
Plaza de los Libertadores y la Catedral de Nuestra Señora Estos estudios se realizaron no solo con el fin de entender
del Carmen. La población de Villavicencio empieza a au- mejor algunos de los fenómenos identificados en el
mentar significativamente a partir del 1936. diagnóstico; se llevaron a cabo también para contribuir a
que el proceso de planificación territorial de Villavicencio
2. La densidad urbana de Villavicencio es similar a la media esté basado en información más actualizada e instrumentos
de otras integrantes de la Iniciativa Ciudades Emergentes sofisticados como lo pueden ser un sistema de información
y Sostenibles (ICES), a pesar de contar con un importante geográfica del territorio, un inventario de emisiones de gases
porcentaje de vacíos urbanos en la totalidad de su huella, de efecto invernadero y unos mapas actualizados de riesgo
ubicarse en un entorno más o menos llano con suficiente sísmico y riesgo de inundaciones, como ha sido el caso aquí.
Plaza de los Libertadores
Foto: María Elvira Villarreal
28 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
RESULTADO PRIORIZACIÓN • Calidad del aire: se identifica la necesidad de hacer un

seguimiento y monitoreo de la calidad del aire en una ciu-
DE TEMAS dad en crecimiento con alta logística.
VISIÓN Y ESTRATEGIA
Como se mencionó anteriormente, habida cuenta del • Uso del suelo/Ordenamiento del territorio: se re- Tras un proceso de reflexión, el equipo multidisciplinario que
diagnóstico, se llevó a cabo una priorización de los temas quiere fortalecer la gobernabilidad y el control en el cre- intervino en la preparación de este plan trazó una visión de
críticos, con base en tres factores: 1) La importancia que tiene cimiento de la huella urbana, mediante la interpretación Villavicencio a la que se pretende llegar en 24 años, la cual
cada uno de los temas diagnosticados a los ojos de la opinión de su estructura ecológica principal como regulador de su quedó sintetizada así:
pública, lo cual se realizó a partir de una encuesta ciudadana; ordenamiento, lo que redunda en un existente déficit de
2) ¿Qué tan importante es el tema en relación con el cambio vivienda y espacio público. En su bicentenario, Villavicencio será el
climático? y; 3) El costo económico de no actuar en el tema, amanecer llanero en la construcción de
es decir, ¿cuánto le cuesta la situación actual a la sociedad en • Movilidad/Transporte: su infraestructura vial y la efi- oportunidades de vida. A partir de su
su conjunto? El resultado de este ejercicio, que es donde está ciencia de transporte es la base de la competitividad eco-
vocación como núcleo articulador de las
uno de los principales aportes conceptuales de la metodología nómica. Aún falta infraestructura dedicada al transporte
a la ciudad, indicó que los temas en que sería más relevante activo y sostenible (bicicleta y peatones). actividades funcionales y productivas del
intervenir son: corredor urbano regional de la Orinoquía
• Competitividad de la economía: el potencial desarro- y la región capital, la ciudad se posiciona-
• Agua: aunque resulta positivo después de la aplicación llo del sector agrícola y ganadero reta a la ciudad para rá como un territorio seguro, incluyente e
de la metodología, se identifica que la informalidad en unirse a la cadena productiva regional con procesos de innovador.
la prestación del servicio no garantiza los parámetros de transformación de productos primarios.
calidad del recurso conllevando muy posiblemente a una Considerando que los recursos son siempre escasos para
problemática en la salud pública • Empleo: existe una alta informalidad en la actividad económi- acometer todo lo que se ha identificado, dentro del mismo
ca con un 56.6%, frente a una tasa de ocupación del 60%. proceso de reflexión se concluyó que, para llegar a esa visión,
• Saneamiento y drenaje: no resulta como tema crítico, sin el Plan de Acción debería ser estructurado alrededor de un
embargo, las aguas residuales se vierten directamente a las • Educación: la calidad educativa presenta bajas calificacio- modelo de ocupación del territorio que llevaría a Villavicencio
principales fuentes hídricas sin ningún tratamiento previo, nes por los resultados de pruebas estandarizadas. La cober- a ser una ciudad más competitiva y sostenible, a partir de tres
lo cual repercute en afectaciones de la estructura ecológica tura en educación superior es tan solo del 22%. ejes estratégicos:
principal e igualmente en unas alarmas de insalubridad.
• Impuestos y autonomía financiera: la ciudad depende
• Vulnerabilidad ante desastres naturales: existe una en gran medida a las transferencias destinadas por El Estado
necesidad de fortalecer la identificación y capacidad de al Municipio. Es prescindible mejorar las herramientas para un
respuesta ante los desastres naturales, que reduzca la vul- mayor y adecuado recaudo y gestión de ingresos propios.
nerabilidad de la población.

30 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
COSTO E INVERSIÓN REFLEXIONES FINALES

1 2 3
Territorio armónico e Valor e identidad Ciudad y región: identificada
incluyente: cultural: Inmersa en las como el nodo estratégico de
las características físico- dinámicas del conflicto, la región de la Orinoquía, DEL PLAN DE ACCIÓN Por último, cabe decir que se evidencian una serie de
EJE espaciales naturales y la ciudad de Villavicencio Villavicencio, más que reflexiones finales con respecto a los desafíos que enfrenta
EJE
EJE
construidas de Villavicencio confronta un estado cualquier otra ciudad del Como se puede apreciar en la Tabla 0.1, las inversiones Villavicencio en aras del desarrollo sostenible y competitivo
dan cuenta de un territorio de inseguridad que país, cuenta en sí misma propuestas en este Plan de Acción Villavicencio Sostenible se de la ciudad.
en el que su ubicación busca ser apaciguado con una condición regional acerca a COP $1.5 billones, de los cuales COP $83 millones
estratégica en el piedemonte por la tenacidad de sus particular: no solamente es corresponden a estudios técnicos, de factibilidad, económicos 1. Recolonización de su tierra
de la cordillera Oriental habitantes. Bajo este el centro de las actividades y demás; y COP $1.4 billones a la construcción de obras de 2. Conservación de su estructura ecológica
define a la ciudad, no contexto, Villavicencio regionales sino que deberá infraestructura urbana. principal
solamente como la puerta de propende por redefinirse ser promotora de nuevos
3. Promoción de arreglos y alianzas regionales
entrada y salida de la región a partir de la creación de núcleos urbanos para la
de la Orinoquía al resto escenarios de cohesión consolidación de la región interinstitucionales
del país, sino como zona social, propiciados a partir y así evitar su saturación. 4. Diversificación de su economía
geográficamente estratégica de una sociedad educada, Lo anterior en el marco de
con riqueza hídrica que una cultura puesta en una región que como el En conclusión, lo expresado lleva a pensar que la transición a
riega un territorio fértil y valor y expresada en amanecer llanero, parece una ciudad más sostenible está al alcance de las manos y que,
consolida paisajes atractivos la cotidianidad, y la olvidada a la luz de un con un esfuerzo continuado de la sociedad local, sus dirigen-
para el turismo. Este eje se generación de arraigo, Estado que históricamente tes e instituciones, dichas metas son realizables.
enfoca en la gene ración de orgullo y sentido de se ha caracterizado por
infraestructura sostenible pertenencia por su tierra su debilidad e incluso por Tabla 0.1.
e incluyente, siendo ambos llanera. su ausencia en diversos Costo aproximado del Plan de Acción
lugares propicios para la territorios.
creación de comunidad.
Plan de Acción Pre-inversión Inversión
COP (millones) USD (miles) COP (millones) USD (miles)

Cada uno de estos ejes estratégicos concluyó con una lista En el caso de Valor e identidad cultural, se concluyó que las Finalmente, en cuanto al eje Ciudad y región, se
de intervenciones y propuestas. En el caso del eje Territorio acciones deberían orientarse a: establecieron acciones o lineamientos correspondientes: TERRITORIO ARMÓNICO E INCLUYENTE $ 53.140 $ 17.713 $ 1.320.628 $ 440.209
armónico e incluyente, estas acciones se estructuran a VALOR E IDENTIDAD CULTURAL $ 14.422 $ 4.807 $ 71.830 $ 23.943
partir de: 1. Educación para el trabajo y cohesión de la ciudadanía 1. Arreglos y alianzas regionales
2. Dinamizar la economía 2. Manejo inteligente de nuestros activos ambientales CIUDAD Y REGIÓN* $ 15.950 $ 5.317 $ 6.600 $ 2.200
1. Conservación de nuestra estructura ecológica principal 3. Exposición y fortalecimiento de nuestra cultura 3. Conectividad integral Subtotal $ 83.512 $ 27.837 $ 1.399.058 $ 466.353
2. Sistema de la conectividad activa y el espacio público 4. Modernización de la gestión pública TRM= COP $3053,20
Total COP (aprox.) $ 1.482.570
3. Consolidación de los nodos urbanos 5. Cartografía territorial eficiente Promedio año 2016 corte dic 17 2016
4. Infraestructura urbana competitiva Total USD (aprox.) $ 494.190 Fuente: FINDETER-CSC, Banco de la República
32 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
INTRODUCCIÓN

34 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
LA URBANIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el mayor grado de urbanización del Esta tendencia hacia la urbanización en América Latina no Debido al papel que jugaron las grandes y megaurbes en los
planeta. El porcentaje de población urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo XX, pasando de parece presentar signos de reversión a corto plazo, y no primeros 40 o 50 años del proceso de urbanización, muchas
representar el 41% en 1950 a más del 81% en la actualidad. Se espera que para el 2050 el 89% de la tiene por qué hacerlo, pues ya el 60% del producto regional ciudades medianas o pequeñas pasaron desapercibidas. No
población habite en las ciudades (World Bank and Collins, 2013). En Suramérica se espera que en 2020, bruto es producido en los centros urbanos, cifra que seguirá obstante, hoy las tasas de crecimiento de las megaciudades
países como Uruguay, Argentina y Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano a 95%, mientras creciendo con cada nuevo poblador que llegue a las ciudades. están en descenso y, de hecho, más del 50% del crecimiento
que en Colombia se espera que sea aproximadamente de un 89% (CEPAL, 2013). Es en virtud de la reducción de distancias entre demandantes urbano está ocurriendo en ciudades intermedias como Villavi-
y oferentes de bienes, servicios y conocimiento que ofrecen cencio. Tanto, que hoy albergan más del 50% de la población
las ciudades (la ‘economía de aglomeración’, como la definen urbana mundial (UN-HABITAT, 2006).
Figura 1.1 los expertos), que se crean las mejores condiciones para el
Población urbana como porcentaje de la población total para 2011 desarrollo y difusión de inventos, innovaciones, conocimiento Sin embargo, a través del tiempo, la pobreza urbana tam-
y bienes que están en el corazón del deseo humano de bién ha sido creciente en muchas ciudades del mundo en vías
superación. de desarrollo. Villavicencio no es ajena a esta situación, pues
casi el 50% de las viviendas se encuentran en estratos 1 y 2.
De hecho, tal como dice Edward Glaeser, “existe una perfecta Este tema es tan importante que fue elevado incluso a la cate-
correlación entre la urbanización y la prosperidad a través de las goría de Objetivo de Desarrollo del Milenio en 2000 y es parte
naciones. En promedio, al crecer la porción urbana de la población de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015), y se
de un país un 10%, el producto per cápita del país se incrementa constituye en el principal obstáculo para elevar a Villavicencio
un 30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces superior en el enorme potencial que representa la economía de la aglo-
aquellos países donde la mayoría de la población vive en ciudades meración y poder elevarla a la categoría de ciudad sostenible,
que en aquellos países donde la mayoría de la población vive en competitiva y equitativa.
Porcentaje urbano
áreas rurales” (Glaeser, 2011).
80 o más
60 a 80 Por su parte, el Fondo de las Naciones Unidas para la
40 a 60 Población, en un estudio del impacto de la urbanización en
20 a 40
Menos de 20
la reducción de la pobreza, demuestra cómo en Bolivia, por
ejemplo, el 28% de la reducción en la pobreza del país de
Aglomeraciones urbanas
1999 a 2005 vino de la mano de la urbanización, mientras
Megaciudades de 10 millones o más que en Brasil lo hizo en un 17% en el período 1999 a 2004, y
Ciudades grandes de 5 a 10 millones
en China el porcentaje de pobres rurales viviendo en situación
Ciudades medianas de 1 a 5 millones
Ciudades de 500.000 a 1 millón
de extrema pobreza descendió de 36% a 5% en los últimos
30 años, lo que se debió a la explosión de la urbanización en
ese mismo período (UNFPA, 2007).
Fuente: World Bank and Collins, 2013.

36 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES mayores de 1.000.000 de habitantes aumentará de cuatro en Al igual que el Programa CES, el programa CSC invier-
2010 a siete en 2050, y las mayores de 100.000, de 41 a 69, te recursos significativos en la preparación y elaboración del
DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO lo cual implica mayores retos en materia de conectividad y Plan de Acción, incluyendo los estudios de cambio climático
articulación, xde que las ciudades colombianas son el motor y desarrollo urbano e instrumentos de planificación que se
Considerando las oportunidades y retos descritos anterior- Pero el propósito no es solo entrar y analizar una ciudad. del crecimiento económico del país. Según el Banco Mundial, reseñaron en la sección titulada “Acerca de este plan”. Sin
mente, el Banco Interamericano de Desarrollo puso en marcha Como programa, CES está integrando el esfuerzo realizado las actividades realizadas en estos lugares han aportado en los embargo, FINDETER va más allá en el sentido de establecer,
su Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES). El en todas estas ciudades por medio de dos foros abiertos de últimos 40 años, en promedio, más del 50% del crecimiento del en conjunto con la municipalidad y de acuerdo a la capacidad
Programa CES es una plataforma que busca darle apoyo a alcaldes de las ciudades de la región para compartir experien- PIB nacional. Actualmente, cerca del 85% de éste se produce de endeudamiento de esta última, un programa plurianual de
ciudades como Villavicencio en su capacidad de avanzar en su cias, intercambiar soluciones y promover la cooperación entre en los centros urbanos. Los anteriores aspectos evidencian la apoyo financiero para la ejecución de las acciones previstas
sostenibilidad en las dimensiones ambiental, urbana, fiscal y ellas mismas. El primero es la Red de Ciudades CES, a la que importancia que adquieren las ciudades intermedias para el en el plan.
de gobernabilidad. Para ello, se realiza una evaluación de la se va uniendo cada ciudad que ingresa y a la que también se desarrollo del país, pues es en ellas donde se encuentra el
ciudad en esas dimensiones a través de un diagnóstico rápido han unido ciudades de España y Estados Unidos. Y el segundo futuro del Colombia en materia de sostenibilidad urbana. Como banco de desarrollo del Estado, FINDETER provee
de indicadores, en el cual se identifican y priorizan los proble- es Urbelac, una red creada con el apoyo de la Unión Europea créditos menos onerosos que los que provee la banca priva-
mas que más pesan en términos económicos y ambientales, para convocar ciudades de esa región. También se está desa- La limitada capacidad del Gobierno Nacional de generar da. Adicionalmente, la Gerencia de Sostenibilidad, como gru-
en la mente de la ciudadanía y entre sí (es decir, cual tema rrollando una base de datos integrada de todas las ciudades recursos para distribuir en las regiones y ciudades durante gran po dedicado al tema de avanzar el programa CSC, realiza un
‘hala’ más frente a los otros). De ahí se procede al diseño que sirva para que las ciudades vean cómo es su desempeño parte del siglo XX, sirvió de incentivo para que ese alto número cruce detallado de todas las acciones y propuestas con un
de acciones concretas que son definidas a nivel de perfil de en todos los temas y en relación con sus pares, la cual puede de ciudades tuvieran que desarrollar sus propios mecanismos de sinnúmero de fuentes de financiación de las cuales tiene co-
proyecto, es decir, con una aproximación bastante detallada ser consultada en www.urbandashboard.org financiación, como lo fue el caso de la contribución de valoriza- nocimiento o que puede incluso apalancar tales como las re-
de los costos de preinversión e inversión que se requerirían ción que existe en Colombia desde 1928. Como no hay mal que galías, las asociaciones público-privadas, la inversión privada y
para su implementación, así como del impacto que traerían por bien no venga, ahora en Colombia hay ciudades mucho más el trabajo y aportes de los propios municipios que, como en el
en relación con los indicadores que fueron evaluados al inicio
del proceso.
EL PROGRAMA DE CIUDADES fuertes institucionalmente, sobre todo en lo que se refiere a la con-
tribución que como ciudadanos debemos hacer al fisco municipal
caso de Villavicencio, podrían ser objeto de crédito.
SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS para que este a su vez pueda retribuirnos en la forma de servicios Debido a que el programa CSC aplica la misma metodología e
Desde su creación en 2011, el Programa CES ha elaborado y bienes públicos de calidad. indicadores de la ICES, las ciudades colombianas están generando
planes de acción para 53 ciudades, entre las que se pueden DE FINDETER una base de datos que servirá para verse en el contexto de las
resaltar otras siete ciudades colombianas como Barranquilla, En desarrollo de esa alianza con el BID y viendo el poten- demás ciudades latinoamericanas que el BID ha promovido.
Bucaramanga, Manizales, Pereira, Montería, Pasto y Valledu- En Colombia fue FINDETER la institución a la que el BID le cial del sistema urbano colombiano, FINDETER creó su progra-
par. Este es el caso de Colombia, donde con el liderazgo de propuso, en 2012, aliarse para avanzar la iniciativa. Para el ma Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), desde el cual Por estas y otras razones que se harán evidentes a través
FINDETER se han realizado siete planes de acción para ciuda- caso colombiano el Sistema de Ciudades del DNP identifica se ha venido aplicando la metodología CES. A la fecha, ya han del documento, Villavicencio está ingresando con este esfuer-
des sostenibles. También en Brasil, la Caixa Económica Federal que aproximadamente el 75% de la población vive en centros sido elaborados planes de acción en Barranquilla, Bucaraman- zo a una red a través de la cual se le facilitará su tránsito hacia
ha iniciado planes en cuatro ciudades; en México, con el lide- urbanos, y se estima que esta proporción aumentará hacia el ga, Manizales, Pereira (2012), Montería y Pasto (2015), Valle- una ciudad sostenible y competitiva. Sin embargo, el esfuerzo
razgo del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos – Ba- 89% en el 2050. Durante las próximas cuatro décadas cerca dupar (2016) y Santa Marta que está en proceso. Adicional al no finaliza con la presentación de este documento. Como en
nobras, están siendo llevados a cabo planes en dos ciudades; de 20 millones de personas llegarán a las ciudades, con las presente documento para Villavicencio, se trabaja en ciudades otras ciudades, FINDETER y el BID seguirán acompañando a
o en Argentina, donde por intermedio de Yacimientos Petrolí- correspondientes demandas de vivienda, transporte, servicios como Cartagena, Ibagué, Neiva, Riohacha y Sincelejo. la administración local en sus esfuerzos por lograr mayor go-
feros Fiscales – YPF se ha iniciado el proceso en dos ciudades. públicos y sociales, entre otros. El número de ciudades bernabilidad y en la ejecución de proyectos ya iniciados como
es el caso de las inversiones en agua potable y saneamiento
básico y el mejoramiento del espacio público.
38 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿QUÉ ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE?
Una ciudad sostenible es aquella que ofrece una alta calidad En materia de desarrollo urbano sostenible, la ciudad debe
de vida a sus habitantes sin comprometer los recursos y sobresalir en dos aspectos: 1) En la planificación del creci-
posibilidades de las futuras generaciones. Es una ciudad con miento y la provisión de un hábitat adecuado para ciudada-
una infraestructura urbana a escala humana, que minimiza nos; y 2) En la promoción de un transporte urbano sostenible.
sus impactos sobre el medio natural y es capaz de adaptarse a
los efectos del cambio climático; que cuenta con un gobierno En la dimensión de sostenibilidad económica y social, la ciudad
local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su debe distinguirse principalmente en: 1) La promoción de la
crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones competitividad y de un desarrollo económico local sostenible;
urbanas con una amplia participación ciudadana. y 2) El suministro de servicios sociales de calidad y niveles
recomendables de seguridad ciudadana.
A partir de esta definición, se entiende que dicha ciudad debe
sobresalir en cuatro dimensiones: sostenibilidad ambiental y cam- Finalmente, una ciudad sostenible en materia fiscal y de go-
bio climático, desarrollo urbano sostenible, sostenibilidad econó- bierno es aquella que sobresale en cuatro pilares: 1) En la apli-
mica y social, y sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. cación de mecanismos de gobierno modernos, eficientes y que
promuevan la participación ciudadana; 2) En la generación de
En la dimensión de sostenibilidad ambiental y de cambio recursos propios para promover el desarrollo; 3) En el manejo
climático, la ciudad debe destacarse en tres pilares: 1) En el adecuado y transparente del gasto público; y 4) En la gestión
manejo y consumo sostenible de recursos naturales; 2) En la eficiente de la deuda pública.
mitigación de gases de efecto invernadero y otras formas de
contaminación, junto con el uso de fuentes sostenibles de
energía; y 3) En la reducción de su vulnerabilidad frente a los
peligros naturales, así como su adaptación a los efectos del
cambio climático.

40 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿CÓMO
ANALIZAMOS A
VILLAVICENCIO?
METODOLOGÍA
Monumento de las Arpas

42 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 3.1
Para contribuir a la construcción Como se aprecia en la FIGURA 2.1, y al igual que en otras ciudades que participan en el programa
de una ciudad más sostenible,
Metodología aplicada en el Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en Santa Marta – Colombia CSC, el trabajo inicia con una etapa de preparación donde se lleva a cabo un proceso de recolección de
el programa CSC aplica la información, conformación de equipos de trabajo, identificación de actores relevantes y contratación de
metodología de diagnóstico insumos técnicos para luego adelantar las cinco fases que se describen a continuación:
rápido establecida por el
Programa CES orientada a 1 2 3 4 5 6
1 2
la identificación de temas Identificación del desempeño de la ciudad en Determinación de los sectores y temas prio-
prioritarios donde la actuación 24 temas y 69 subtemas relacionados con el medio ambiente, ritarios para la sostenibilidad de la ciudad, a
pública y privada permita un el cambio climático, el desarrollo urbano, el desarrollo juzgar no solo por la problemática de cada uno sino también
salto cualitativo en pro de socioeconómico, y el gobierno y finanzas públicas. Esto se a la luz de tres importantes factores:
la sostenibilidad. Una vez efectúa a partir de la medición de 142 indicadores (cuantitativos
identificados, se estudian y y cualitativos) que son reconocidos internacionalmente • Por lo que estos temas representan para la ciudadanía, lo
analizan posibles acciones que respecto de su capacidad de reflejar el estado de las cosas. cual se deriva de la aplicación de una encuesta elaborada
sería conveniente implementar Una vez levantado el dato correspondiente a un indicador, el especialmente para el efecto y técnicamente muy robusta.
y se realiza un ejercicio de programa CSC, en conjunto con expertos locales, lo analiza a • Por la relevancia que los distintos temas tienen frente a
identificación de fuentes de la luz de lo que se denomina ´valores de referencia´. las amenazas naturales, la vulnerabilidad y los efectos que
financiación, incluyendo recursos sobre estos pueda tener el cambio climático.
de FINDETER. Esto se refiere a valores que se han desarrollado a partir de • Por el costo económico que para la ciudad representaría
la experiencia de más de 50 años del BID y sus especialistas, no actuar en el tema.
PLANEACIÓN ANÁLISIS PRIORIZACIÓN PLAN DE ACCIÓN PRE-INVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN y que son ampliamente reconocidos como parámetros para
DIAGNÓSTICO establecer si, en el tema en cuestión, la ciudad se encuentra
3
Recolección de Primera misión Aplicación de los Formulación de Financiamiento de Diseño y puesta en Ejecución del Plan en buenas condiciones, en condiciones en las que podría Profundización del análisis de los temas
información
Panorama general
filtros: Planes de Acción estudios en sectores marcha del sistema de Acción mejorar con algún esfuerzo o en condiciones en las que es priorizados en la fase anterior e identificación de solu-
para estrategias priorizados: de monitoreo urgente actuar porque representan una amenaza real para ciones técnicas concretas que deberían implementarse en el
Formación de de la ciudad Opinión pública Proyectos listos
identificadas
Actividades
equipos Costo económico Indicadores de áreas para licitación y su sostenibilidad. Dependiendo de la medición, los temas corto, mediano y largo plazo. Esto incluye la identificación
Completar Factibilidad
Cambio climático Estudio inicial priorizadas financiamiento son clasificados en tres categorías (que se conocen como de valores estimados de preinversión, inversión y fuentes de
Fuente: Banco Identificación de indicadores Económico Ingeniería
Especialistas
Interamericano de
actores Crear Plan de Ambiental Percepción ‘semáforos’): financiamiento, entre las que pueden estar la banca multi-
Ejercicio semáforo
Desarrollo (BID) – Contratación de
Áreas críticas para Acción detallado ciudadana lateral, fuentes locales, privadas, organismos multilaterales,
la sostenibilidad de Elaboración de CT
Metodología del Programa insumos técnicos
Estudios base
la ciudad
Validar Plan vertical Temas de interés • Categoría verde: se refiere a temas agencias de cooperación y por supuesto FINDETER. Este es el
de Ciudades Emergentes y de Acción donde el desempeño de la ciudad está en plan de acción propiamente dicho.
Sostenibles (CES) una buena situación.
Lista de actores Lista de áreas Plan de Acción Conjunto de Sistema de Provisión de
Conjunto de
4
de alto nivel acciones definidas Monitoreo
y sectores • Categoría amarilla: indica temas donde Realización de las tareas de pre-inversión
Entregables
interesados indicadores servicios y de

priorizados con descripciones infraestructura
Visión inicial de
con análisis de
básicas pública
la ciudad podría mejorar con algo de esfuerzo. derivadas del plan de acción para lo cual se reali-
semáforos y
fortalezas y áreas
comparadores con
za financiamiento de estudios y diseños en los sectores prio-
problemáticas
ciudades • Categoría roja: distingue temas frente rizados. Para este efecto, FINDETER constituyó un Fondo de
a los cuales es urgente actuar porque reflejan Preinversión en 2012 y gestiona recursos de cooperación con
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO una situación preocupante. entidades multilaterales y del Gobierno Nacional.
Desarrollo del Plan de Acción - 1 año Ejecución del Plan de Acción - 3 años
44 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
5
Diseño y puesta en marcha de un mecanis- Lo que el programa CSC busca es analizar la situación
mo de monitoreo y seguimiento que juega un como un agente externo que cuenta con el apoyo conceptual
papel crucial en la iniciativa puesto que se convierte en el del BID, con el único propósito de proponer una óptica que
instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del quizá podría contribuir a que Villavicencio fuese más sosteni-
Plan de Acción y adelanta el seguimiento a los temas identifi- ble. Más concretamente, el programa CSC aspira a contribuir
cados como prioritarios. De esta forma, se fortalece la cultura en el análisis y la determinación de prioridades a juzgar no
de participación ciudadana, se incentiva la transparencia y solo por la problemática inherente a cada uno de los sectores
la rendición de cuentas y se logra que los recursos públicos y temas que se analizan, sino también a la luz de las lentes de
se orienten hacia los sectores y proyectos identificados como la de opinión pública, la vulnerabilidad frente a desastres y el
prioritarios. En Colombia, dadas las coincidencias del progra- costo de no actuar.
ma CSC con la labor que venía avanzando la organización
¿Cómo Vamos?, se creó una alianza con ésta para que ade- Para finalizar, es muy importante para FINDETER destacar
lantara las labores de monitoreo. ¿Cómo Vamos? es una ini- la amplia participación del equipo de la administración local
ciativa privada que se viene desarrollando desde hace 15 años y de expertos en los distintos sectores, la cual permitió reali-
en Colombia y en la actualidad tiene presencia en 11 ciudades zar la priorización de los problemas. De otra parte, la firma
del país con miras a ampliar la cobertura a nuevas ciudades encuestadora Ipsos-Napoleón Franco aplicó la encuesta de
entre las que se incluye Villavicencio. percepción a 605 jefes de hogar ubicados en distintas zonas
y pertenecientes a los distintos estratos socioeconómicos. De
A partir de este punto, el proceso avanza hacia la etapa igual forma, un grupo focal compuesto por expertos ambien-
de inversión en donde se ejecuta el Plan de Acción a través de tales y especialistas de los sectores público, privado y de la
diferentes mecanismos de financiación, los cuales a su vez son academia, permitió mejorar el diagnóstico y prever las pro-
monitoreados en su ejecución para evaluar el impacto en las puestas para superar los problemas y definir su priorización.
metas del programa CSC.
Es importante señalar que el propósito de este ejercicio no

es suplantar los análisis ya realizados sobre Villavicencio en el
ámbito de otros procesos de planeación como los de cambio
climático, ordenamiento territorial, transporte y movilidad, y
demás. Estos análisis son muy importantes y su implementa-
ción continúa siendo crítica para la sostenibilidad de la ciudad.
46 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿POR QUÉ
VILLAVICENCIO?

48 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
A tan solo dos horas de la capital del país se encuentra la compuerta a la única región del país que 1. Recolonización de su tierra, para volver a gobernarla y ge-
goza de ser llanura en su gran extensión, con innumerables ventajas comparativas que la incluyen en las nerar las condiciones deseadas de seguridad e inclusión
en el escenario de posconflicto.
agendas gubernamentales nacionales, y más aún, en el orgullo colectivo colombiano. La ciudad de Vi-
llavicencio es este umbral a la región llanera y por consiguiente la vitrina de una cultura cuya identidad 2. Conservación de su estructura ecológica principal, que lo-
está definida, entre otros, por el brío de su gente y arraigo a su propia tierra. Este territorio les brinda gre un equilibrio entre la producción y la preservación de
sus ecosistemas.
a sus llaneros una inmensa riqueza productiva y natural, gracias a ser un ecosistema que se dibuja en
el paisaje como un mar verde que desciende desde los imponentes Andes colombianos y se esparce en 3. Promoción de arreglos y alianzas regionales interinstitu-
una infinita planicie. Es sin duda un territorio único y que habla por sí solo de su magnificencia. cionales que establezcan políticas y fomenten las dinámi-
cas económicas, de preservación de los recursos naturales,
y fortalecimiento de la identidad cultural.
Gracias a la identificación de las bondades de esta tierra y a cas, lo cual sumado a una baja diversificación de su economía
su condición geográfica, se ha venido fortaleciendo su desa- y a una limitada incorporación de ciencia y tecnología en las 4. Diversificación de su economía mediante la generación de
rrollo económico a partir de una infraestructura vial que po- dinámicas de producción; le han restado competitividad eco- infraestructura competitiva y las condiciones necesarias para
siciona a la ciudad como un cruce de caminos que conectan nómica a la ciudad. De este modo, la capital llanera se ve formar capital humano que dinamicen nuevos sectores.
los mercados regionales de los Llanos Orientales, del sur del desafiada por buscar hacerle honor a su título al posicionarse
país y de Venezuela. Esto ha facilitado la entrada de productos como centro con vocación agroindustrial, al integrarse a la ca-
provenientes del resto del país a la capital del llano, hacien- dena productiva regional con el fin de potenciar el desarrollo
do del comercio la actividad más importante y concurrida en económico y competitivo de la ciudad.
la ciudad, seguida de las actividades de la construcción y la
explotación de gas y petróleo, y en menor magnitud las activi- La importancia de Villavicencio en el país trasciende su
dades relacionadas a la agroindustria y la ganadería. ubicación estratégica como bisagra de conectividad regional,
a una vocación de ser el nodo de la Orinoquía que consolida
No obstante, el territorio dispone de una gran riqueza cul- un sistema de ciudades mediante la promoción de alianzas
tural, ambiental y una potencial diversidad en el uso de sus interinstitucionales y relaciones funcionales como una red de
suelos que le ofrecen variedad de alimentos y pastizales, el desarrollo de la competitividad, la cultura, y el manejo inteli-
sector agroindustrial no está generando valor agregado a la gente de los activos ambientales. Los aspectos que la aplica-
economía de la ciudad que se traduzca en mayores ingresos ción de la metodología CSC ha identificado en la ciudad para
territoriales y mejor calidad de vida a sus habitantes. Si bien encaminarse en la ruta del desarrollo sostenible y competitivo,
la cercanía de Villavicencio a la capital del país le ha generado se enlistan a partir de los siguientes desafíos:
importantes vínculos comerciales como proveedor de bienes y
servicios a la demanda de la industria y los hogares capitali-
nos, la ciudad no cuenta con la infraestructura y equipamien-
tos adecuados para el desarrollo de las actividades económi-
Foto: Vasquez Partners Group Catedral
Foto: Arquitecto Julián Mauricio Moreno
50 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿CÓMO
ENCONTRAMOS A
VILLAVICENCIO?
Diagnóstico a partir
de los indicadores y de las
vivencias en Villavicencio
Foto: Fontur
52 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.1.
Sectores y temas de análisis del Programa Ciudades Sostenibles y Competitivas
Como se explicó en el capítulo 2,¿Cómo analizamos a Dimensión de sostenibilidad ambiental y cambio climático Dimensión de sostenibilidad urbana
Villavicencio? Metodología, el primer ejercicio que realiza el
programa CSC es el de establecer aquellos sectores y temas
que resultan críticos para lograr un desempeño deseable de 1 2 3 4 9 10
la ciudad en las diferentes dimensiones (ambiental y cambio
climático; urbana; económica y social; fiscal y gobernabilidad) Transporte y
Uso del suelo /
a partir del levantamiento de los indicadores y las Agua Saneamiento Gestión de Energía Ordenamiento Movilidad
aproximaciones con los grupos focales en temas ambientales y Drenaje Residuos Territorial
y económicos y la aplicación de la encuesta de percepción. Sólidos
Gracias a este ejercicio, que permitió contar con una visión
cuantitativa y cualitativa, teniendo en cuenta diferentes 5 6 7 8
dependencias de la administración municipal, academia,
entidades, instituciones y actores privados que participaron en Vulnerabilidad
diferentes mesas de trabajo, se pudo contar con información Mitigación Ruido Calidad ante Desastres
suficiente y relevante para identificar los grandes valores con al Cambio del Aire Naturales
los que cuenta la ciudad y retos a los que se enfrenta. Climático
Para complementar este ejercicio y analizar efectivamente

Dimensión de sostenibilidad económica y social Dimensión de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad
cómo se encuentra Villavicencio respecto a otras ciudades de
la ICES, y para las cuales ya existe un Plan de Acción, se esco- 11 12 13 14 19 20 21
gieron las ciudades colombianas de Manizales y Montería y,
adicionalmente, la ciudad de Goiania en Brasil. Sin embargo,
para los indicadores del tema de industrias creativas y cultura- Gestión Pública Gestión Pública Transparencia
les, no hay datos para Manizales y Goiania ya que esta batería Desigualdad Competitividad Empleo Conectividad Participativa Moderna
de indicadores es de reciente aplicación y Colombia ha sido la Urbana de la económia
pionera en su inclusión dentro de la metodología.
15 16 17 18 22 23 24
Salud
Industrias Impuestos y Gestión Deuda
Educación Seguridad
Creativas Autonomía del Gasto
y Culturales Financiera
54 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CONTEXTO CONTEXTO AMBIENTAL flora y fauna con especies únicas, muestras arqueológicas de
petroglifos y pictogramas de culturas indígenas sobre los ríos
gico Humedal Caracolí, área de recreación Parque Ecológico
Humedal Coroncoro. Asimismo, la reserva forestal protectora
El municipio de Villavicencio se ubica en la región de la La gran cuenca hidrográfica binacional del río Orinoco ocupa Duda y Guayabero, y la presencia del atractivo ecoturístico Caño quebrada Honda y caños Parrado y Buque, la reserva fores-
Orinoquía colombiana, la cual debe su nombre a estar ubicada una extensión de 99.000 ha, de los cuales casi el 38% es Cristales. Es debido a su importancia ambiental que mediante el tal de caño Vanguardia y la quebrada Vanguardia, la reserva
sobre la gran cuenca hidrográfica binacional del río Orinoco. Es territorio colombiano y el 65% restante hace parte de Decreto 1989 de 1989 del Ministerio de Agricultura se declaró forestal cerro Vanguardia, el Distrito de Conservación Kirpas
conocida como la “Puerta de entrada a los Llanos Orientales” Venezuela. Esta región es reconocida por el Fondo Mundial el Área de Manejo Especial La Macarena (AMEM) y creó la - Pinilla- La Cuerera, área de recreación Parque Ecológico Hu-
debido a que permite el paso de todos los municipios de la para la Conservación como uno de los ocho ecosistemas Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo medal Charco Oasis, área de recreación Parque Ecológico Gu-
Orinoquía hacia la región centro, encontrándose a tan solo estratégicos para la humanidad1. Comprende 13 subcuencas Especial de la Macarena (Cormacarena), cuya jurisdicción medal Calatrava, área de importancia ecológica Catatumbo
90 km de distancia y dos horas por vía terrestre de Bogotá, la de los ríos Ajota, Arauca, Atabapo, Bita, Dagua-Mesetas, incluye todos los municipios del Departamento del Meta. (Ver Figura 4.4).
capital del país. Se encuentra a 467 m.s.n.m. en el piedemonte Guaviare, Inírida, Matavén, Meta, Tomo, Tuparro, Vichada y
de la cordillera Oriental, al noroccidente del departamento del Zama (Corporinoquia, 2005) Aunque limita con la subcuenca Guaviare, Villavicencio se Es así la forma como se identifica una estructura ecológica
Meta del cual es la capital administrativa. Sus límites político- identifica como parte de la subcuenca del río Meta, siendo al- que ofrece gran riqueza hídrica, faunística y florística, que pro-
administrativos son los municipios de Restrepo y El Calvario al Sobre la subcuenca Guaviare se encuentra el Parque Nacional gunos de los principales afluentes los ríos Guatiquía y Guayu- vee de recursos tanto a la región como al centro del país. Por
norte; Puerto López al este; Acacias y San Carlos de Guaroa al Natural Sierra de La Macarena, el cual es un área de reserva riba, que bordean el casco urbano, y los ríos Negro y Ocoa,
sur; y Acacias y el Departamento de Cundinamarca al oeste. con extraordinarias características como la gran diversidad de que lo atraviesan. Además, cuenta con 87 caños y 35 quebra- Figura 4.3
das dentro de los cuales tenemos: Buque, Colepato, Pendejo, Subcuencas hidrográficas de la Orinoquia colombiana
Figura 4.2 Maizaro, Palma, Tigre, San Luis, Siete Vueltas, Susumuco, Rai-
Localización de la Orinoquía y Villavicencio sales, Arroz, Parrado, Negros, Gramalote, Grande, Rosablanca,
La Cuerera, Tres Esquinas, quebrada Blanca, quebrada Honda,
La Argentina, quebrada Negra, Pozo Azul, Puente Amarillo, Sa-
linas, quebrada Vanguardia, La esperanza, quebrada La Unión,
entre otras (Secretaría de Planeación de Villavicencio, 2015).
Presenta un clima cálido y húmedo con temperaturas me-

dias de 27 °C y una altitud de 467 m.s.n.m., con el 25% del
territorio ubicado en las estribaciones de la cordillera Oriental
colombiana y el 75% sobre la zona de llanura; presentando
una diversidad en su relieve con abanicos fluvioterrenciales, la-
deras irregulares disectadas, colinas, valles planicies aluviales y
terrazas aluviales con diferentes elevaciones. Estas condiciones
albergan diferentes ecosistemas con una gran biodiversidad.
Otra muestra de la riqueza natural de Villavicencio son los

humedales, reservas naturales y parques ecológicos, humedal
Kirpas – Pinilla - La Cuerera, humedal Calatrava, humedal El
1. Las ecorregiones de los llanos y
bosques de Apure y Villavicencio Charco, humedal Zuria y su área de recreación, Parque Ecoló-
Fuente: Elaboración Propia, a partir de información llRSA y BID, 2016 Fuente: Corporinoquia, 2005
56 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
esto, el principal reto que tiene el ordenamiento del territorio de CA) del río Guatiquía, el cual data del año 2008 y determina
Figura 4.5
Villavicencio está relacionado a la identificación, conservación, que la zona correspondiente a la ubicación de Villavicencio es ÁREA, DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
y control de sus componentes ecológicos. El río Guatiquía, que de aptitud de conservación ambiental, con una vocación so- Y DENSIDAD División área rural de Villavicencio
abastece al acueducto de Bogotá en una de sus partes, estaría cioeconómica de usos como agricultura y ganadería intensiva
regido por el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca (POM- y semi- intensiva (POMCA , 2008). El municipio de Villavicencio tiene un área total de 131.126 ha
de los cuales el 3% (3.923 ha) corresponden al área urbana
y el 97% (127.203 ha) al área rural (POT, 2015). Presenta
Figura 4.4 una densidad poblacional de 372,6 personas/km2 y 9.600
Páramo – Áreas – Hídrico – preservación – Conservación – Restauración - Acuífero personas/ha en su área urbana. El área urbana está dividida
en ocho comunas y el área rural en siete corregimientos. Se
observa que las comunas no son homogéneas en cuanto a
superficie y población ya que varían entre 192 ha y 1.412 ha
Fuente: Findeter.
aproximadamente, y la población se concentra principalmente, Estudios base
en un 53%, entre las comunas 4, 5 y 7 según el censo del de Crecimiento
2005, con la tendencia desde ese entonces, de ubicarse en la urbano IDOM,
periferia del casco urbano consolidado, en pequeña ciudades 2015
dormitorio o nodos, ocupados principalmente por barrios de
estratos 1 y 2. Por el contrario, el POT 2015 estima que en
los últimos 10 años se han venido despoblando los barrios Figura 4.6
ubicados en el centro del casco urbano como el Barzal, División del área urbana de Villavicencio
Maizaro, Porvenir o el mismo Centro Histórico (Comuna 2),
en donde el comercio, en algunos casos de alto impacto, ha
desplazado a la vivienda.
Fuente: Findeter.
Estudios base
de Crecimiento
urbano IDOM,
2015
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 287 de 2015
58 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
GEOGRAFÍA ECONÓMICA el principal receptor debido a su vocación de capital en la

Figura 4.7
región y concentrar los servicios sociales y la mayor actividad NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS,
Villavicencio es la ciudad del departamento del Meta y en comercial. Pirámide poblacional. 2015 POBREZA Y DESIGUALDAD
general de la región de la Orinoquía que presenta mayor
concentración poblacional. Según proyecciones del DANE, Por lo tanto, Villavicencio es una ciudad receptora de ho- 80 y más Mujeres Las cifras que dan cuenta de los niveles desigualdad
para el año 2015 la ciudad de Villavicencio contaba con gares víctimas del conflicto y la pobreza, sin embargo, aunque Hombres socioeconómica en el municipio de Villavicencio dan un
una población total de 484.471 habitantes (50,4% del ha sido progresivo en el tiempo, es una de las causas por las 70-74 parte positivo y lo ubican por encima del promedio nacional.
departamento), de los cuales 460.732 están concentradas en que se observan asentamientos informales en la periferia, so- Por un lado, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
60-64
el casco urbano y los restantes 23.739 en la zona rural (DANE, bre predios urbanos y/o en las rondas de los cuerpos hídricos, (NBI) global de 17,07 para el 2012, un índice de pobreza
2005). Esto datos contrastan con las proyecciones realizadas como los barrios La Reliquia, La Nohora, Kirpas, 13 de Mayo, de 17,1% en 2014, encontrándose por debajo del promedio
50-54
por el Plan de Ordenamiento Territorial POT adoptado en el Nueva Colombia, Portales del Llano, Ciudad Porfía (legalizado) nacional (28,5%), el de pobreza extrema de 2,8% el cual
año 2015, según el cual la población total está sobre los 531 y Popular (reconocido), entre otros. es significativamente bajo en comparación con el promedio
40-44
mil habitantes y la población urbana en 505 mil habitantes. nacional (8,1%), y el coeficiente de Gini que mide la
30-34 desigualdad fue de 0,449, también por debajo del promedio
De acuerdo con los datos del DANE, la población del muni- COMPOSICIÓN POBLACIONAL nacional (0,538). No obstante se lean estas cifras cuantitativas,
cipio tuvo un aumento del 41% entre los años censales 1993- 20-24 que dan un panorama positivo, en la realidad del territorio
2005, por encima de Manizales (15%), Montería (24%) y La estructura poblacional de Villavicencio muestra que aún se observan asentamientos informales periurbanos, en
la media nacional (18%). Se observa que en los últimos diez actualmente la ciudad tiene un mayor porcentaje de población 10-14 condiciones precarias, que dan cuenta de una aún latente
años se repitió este aumento poblacional con una magnitud entre los 10 y 29 años aproximadamente, es decir, de acuerdo segregación socioespacial por atender.
similar a la última década (2005-2015). El crecimiento pobla- con la caracterización de la Política del Sistema de Ciudades, 0-4
cional de Villavicencio podría verse en la actualidad de una se caracteriza por ser grande y joven, y por tanto está -25.000 -20.000 -15.000 -10.000 -5.000 0 5.000 20.000 25.000 30.000 35.000
forma incluso mayor al tener en cuenta el aumento de las registrando un incremento en la población en edad de trabajar Fuente: DANE, proyecciones poblacionales. 2005
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
inmigraciones y de la población flotante. y de la tasa global de participación. Esta condición implica,
entre otros, un liberación de recursos que pueden utilizarse al Resguardo Indígena Maguaré, localizado en Villavicencio La inequidad socioespacial también se mide por la distribución
para incrementar el bienestar de las familias o invertir en el desde hace aproximadamente diez años, integrado por 16 fa- de la estratificación socioeconómica, según lo cual Villavicencio
DESPLAZAMIENTO desarrollo de capacidades y capital físico (DNP, CONPES3819, milias de los pueblos Witoto, Tatuyo y Bora provenientes del presenta concentraciones de los estratos más bajos en
2014). En cuanto al género, del total de población para el corregimiento de La Chorrera en el departamento del Amazo- su mayoría hacia el este y sur de la periferia, y los cuales
Según el Registro Único de Víctimas (RUV), en Colombia 2015, el 49% son hombres y el 51% mujeres. nas y que fueron desplazados por la violencia. Los Maguaré representan el 89,5% de las viviendas del municipio, con
cerca de 7.000.000 de personas han sido desplazadas por habían sido reconocidos como comunidad multiétnica según condición de subsidiario. En cuanto al estrato 4, se encuentra
la violencia desde el año 1985 al 2015. El departamento Por otro lado, el área municipal de Villavicencio cuenta Resolución 0078 del 21 de septiembre de 2009 por el Minis- que un 7,20% de las viviendas se ubican en este segmento
del Meta registró para el mismo período de tiempo cerca con tres resguardos indígenas: dos cabildos Witoto e Inga, terio del Interior y de Justicia. seguido por el 3,4% en los estratos 5 y 6 (CENAC, 2015).
de 210.000 personas desplazadas, de las cuales 110.000 con una población total de 150 indígenas, y un resguardo de
fueron en la ciudad de Villavicencio. La Consultoría para los población desplazada llamado Corpiodal con 409 indígenas
Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) ubicó al de las comunidades Cubeos, Guananos y Tucanos (Vicepre-
Meta dentro de los diez departamentos con mayor tasa de sidencia de la República, 2009). Recientemente, el Instituto
desplazamiento, para el reporte del 2013, siendo Villavicencio Colombiano de Desarrollo Rural le entregó el título colectivo
60 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.8.
Estratificación socioeconómica 2015 llano, haciendo del comercio la actividad más importante y 39,4% representaba cuenta propia, el 6,1% era empleado del de la amplia producción primaria de alimentos, la capacidad
concurrida en Villavicencio. No obstante, la ciudad también gobierno, y el 11,5% restante eran jornaleros, empleadores de abastecimiento hídrico, su riqueza mineral y la posible
Estrato 6; se ha visto beneficiada de las actividades generadoras de y empleados domésticos, entre otros (DANE, 2014). Por el generación de oxígeno para la región. De igual forma, la
Estrato 5; 0,80% valor en la región como la construcción y la explotación de lado de la demanda, el comercio, los restaurantes y hoteles región adquiere relevancia en tanto es región frontera con
2,60
Estrato 4; gas y petróleo, además de ser un paso indispensable para los fueron las ramas de actividad económica que tuvieron mayor Venezuela y área estratégica dentro de la Iniciativa para la
7,20% Estrato 1; productos de ganado y cosecha provenientes de los Llanos participación con 37,4%; le siguen los servicios sociales y Integración de la Infraestructura Regional Suramericana -
22,40% OIrientales hacia el centro de Colombia. comunales con 21,6% y el transporte y la comunicación con IIRSA, la cual propone el corredor estratégico bioceánico
10,5% (DANE; Banco de la República, 2014) (DANE; Banco de Pacífico-Bogotá-Meta-Orinoco-Atlántico, como conexión
El producto interno bruto PIB para el 2013 fue de la República, 2014). nacional e internacional.
COP $40.884 mil millones (USD $ 21.877 millones2) y
COP $7.073 mil millones (USD 3.784 millones3) para Meta y Por lo anterior, se busca fomentar el desarrollo integral de la
Villavicencio, respectivamente. Asimismo, la ciudad presentó región de la Orinoquía mediante la formulación de políticas
un PIB per cápita de USD 8,172 encontrándose por encima INSTRUMENTOS públicas por fases o subregiones, un paso inicial de esto es
de ciudades como Pasto, Montería y Valledupar. Los sectores
de mayor contribución al PIB durante el 2013 fueron explota-
DE PLANIFICACIÓN el CONPES 3797 de 2014 - Política para el desarrollo integral
de la Orinoquia: Altillanura - Fase I, el cual se concentra en el
ción de minas y canteras (19,3%), seguido por construcción desarrollo de esta subregión, por las importantes dinámicas
Estrato 3; Estrato 2; (17,9%) y servicios sociales, comunales y personales con un La identificación de las potencialidades del territorio de empresariales que se vienen presentando y que la diferencian
38,90% 28,10% 15,6%. El sector agrícola y ganadero, a pesar de ser parte de Villavicencio y la región de la Orinoquía los ubican como de otras zonas del país, de manera que puedan contribuir
la economía del Meta, participa en Villavicencio con un 2,4%, objeto de diversos procesos de planificación. A diferentes de manera muy eficaz al aprovechamiento del potencial de
lo cual es muestra del bajo valor agregado que genera a pesar escalas, el territorio se piensa tanto en términos de su desarrollo (Departamento Nacional de Planeación , 2014, 12
de su importancia en el territorio. rezago y falta de articulación con el resto del país, como en de enero). Si bien la ciudad de Villavicencio no se encuentra
las oportunidades que ofrece este amplio territorio en gran ubicada en esta subregión sino en el Piedemonte, se reconoce
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos -
Sistema Único de Información de Servicios Públicos, SUI medida inexplorado. Desde el Gobierno Nacional se apuesta como el nodo de integración regional con el centro del país.
EMPLEO por una integración del territorio, un desarrollo productivo,
la protección y promoción tanto de su cultura como de su Una de las estrategias que plantea el CONPES Altillanura para
ECONOMÍA La ciudad presentó en el 2015 una tasa de desempleo biodiversidad, lo anterior como aspectos fundamentales para el desarrollo de la Región es la constitución del Sistema de
anual de 10,6% y una informalidad del 5% de la población la promoción del desarrollo del país. Ciudades de la Altillanura. Actualmente, Villavicencio es
Durante los últimos años el desarrollo económico de la ciudad económicamente activa. Esta última se concentra en el centro identificada por el Departamento Nacional de Planeación DNP
se ha fortalecido gracias al sector comercio y a la dinámica de la ciudad, donde también se agrupa el mayor número a través del CONPES 3819 de 2015- Política nacional para
de las vías de comunicación que ha permitido conectar de problemas relacionados con la venta ambulante, la VILLAVICENCIO EN EL SISTEMA consolidar el Sistema de Ciudades de Colombia, como ciudad
la industria agropecuaria llanera hacia el interior y centro inseguridad y las deficiencias en el espacio público (Ministerio DE CIUDADES DE LA ORINOQUÍA funcional o aglomeración urbana debido a que sus relaciones
del país. Además, esto ha facilitado la entrada de nuevos del Trabajo; USAID; FUPAD, 2012). De acuerdo a las ramas de funcionales con el municipio de Restrepo se extienden por
productos provenientes del resto del país a la capital del actividad, durante el 2013, el 43% era empleado particular, el La región de la Orinoquía, por su condición de ser prestadora fuera de los límites administrativos y actúa como ciudad
de bienes y servicios al centro del país, se consolidará a partir central por integrar los mercados laborales.
2. TRM/PROM: 2013
3. TRM/PROM: 2013
62 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.9. A partir de la identificación de las ciudades y su clasificación, Su objetivo es la gestión del desarrollo económico y social VILLAVICENCIO Y SU PLAN DE
Sistema de Ciudades: ciudades funcionales y uninodales el Sistema de Ciudades estableció, de manera prospectiva, de la región centro: “En el 2030 la RAPE Región Central se ORDENAMIENTO TERRITORIAL
nuevas formas de organización de las ciudades sobre la consolidará como un territorio con equilibrio social, económico
base de ejes, corredores o subsistemas urbano-regionales, de y ambiental, culturalmente diverso y globalmente competitivo La ciudad realiza la revisión y ajuste al Plan de Ordenamiento
acuerdo a dinámicas demográficas y tendencias de crecimiento e innovador”; mediante 3 ejes principales: 1) Sustentabilidad Territorial POT en el marco de la Ley 388 de 1997 y lo adopta
2 del territorio entre las ciudades. Es de resaltar que se han económica y manejo de riesgos, 2) Infraestructura de mediante el Acuerdo 287 de 2015, cuya visión concertada
identificado ejes existentes en Colombia como la muestra la transporte, logística y servicios públicos, 3) Competitividad y es la siguiente: “Villavicencio a largo plazo se consolidará
Figura 4.9, aunque se reconoce que aún pueden fortalecerse proyección internacional, 4) Seguridad alimentaria y economía como una ciudad segura, competitiva, turística y de servicios,
8 (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Villavicencio rural; y 5) Gobernanza y buen gobierno. Dentro de los estudios con calidad de vida para sus habitantes, un territorio que
no pertenece a ningún eje o corredor existente, el CONPES adelantados por la RAPE se analizan las ciudades de la región conservará su entorno natural; aspectos en los que se ven
7 Altillanura se identifica el potencial encadenamiento funcional a partir de su conmutación laboral y número de habitantes representados los intereses y anhelos de los habitantes y a los
10 y económico de las ciudades de la región de la Orinoquía, para así definir aglomeraciones urbanas que complementen que responde el presente Plan de Ordenamiento Territorial”.
6 con Villavicencio como la ciudad núcleo de un futuro corredor las identificadas por el CONPES del Sistema de Ciudades.
3 urbano-regional que consolide el Sistema de Ciudades de la En el caso de Villavicencio se identificó la Aglomeración Mediante tres principios(Eficiencia, Equidad y Sostenibili-
9 Orinoquía. Villavicencio, Restrepo, Cumaral y Acacías, por la conmutación dad) y cinco objetivos de largo plazo (Funcionalidad, Inclusión
laboral que entre ellos se presentan. social, Ecosostenibilidad, Regionalización y Competitividad),
5 1 el POT 2015 modifica el modelo de ocupación del territorio
VILLAVICENCIO EN LA REGIÓN CENTRO cuya estrategia se enfoca en la descongestión del Centro His-
VILLAVICENCIO CAPITAL DEL META tórico a través de la consolidación de diferentes centralidades.
4 Coherente con la importancia que tendría Villavicencio en el Asimismo se pronostica el requerimiento del suelo según la
sistema de ciudades de la Altillanura, la ciudad se desempeña El departamento del Meta estructura su Plan de Desarrollo De- población proyectada, con un área de expansión y suburbana
como eslabón de las relaciones de la Orinoquía, al ser el partamental 2016-2019 “Gobierno Seguro” y establece “cons- superior al área urbana actual.
principal punto de conexión vial con el resto del país. Esta truir un departamento social, ambiental y económicamente
condición posiciona a Villavicencio como puerta de entrada sostenible, equitativo, incluyente, competitivo y en paz, que ga- Con la adopción del POT, Villavicencio es ejemplo en la re-
al oriente del país, por donde se generaría todo el ingreso y rantice el goce efectivo de los derechos a la población metense gión de la Orinoquía al ser uno de los nueve municipios (89%)
1. Bogotá
egreso del desarrollo tanto de la Altillanura como del resto de por ciclos de vida con enfoque diferencial”. Este se estructura de la región que cuentan con sus planes de ordenamiento
2. Eje Cafetero
las subregiones de la Orinoquia. a partir de siete ejes temáticos: Desarrollo seguro, Inversión territorial actualizados, lo cual contribuye en la generación de
3. Medellín - Rionegro
social para el desarrollo humano, Seguridad económica para el un territorio de paz, mediante la reducción de la brecha urba-
4. Cali - Buenaventura
El departamento del Meta, del cual Villavicencio es capital, desarrollo, Mujeres metenses, agentes del desarrollo territorial, no-rural, la conservación de los ecosistemas, entre otros (DNP,
5. Eje Cafetero
hace parte de la Región Administrativa y de Planificación Es- Desarrollo ambiental sostenible, Fortalecimiento institucional, Plan Maestro de la Orinoquía, 2016).
6. Bucaramanga - Barrancabermeja
pecial - RAPE, junto con Bogotá, Cundinamarca, Boyacá y To- Villavicencio, una ciudad más bella y segura.
7. Cúcuta
lima. Este esquema de asociación es conformado en el marco
8. Montería - Sincelejo
de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y cuen-
9. Tunja - Duitama - Sogamoso
ta con autonomía, patrimonio propio y personería jurídica.
10. Apartadó - Turbo
Fuente: Sistema de Ciudades DNP, 2014
64 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo vigente para la ciudad de Villavicencio
DIMENSIÓN AMBIENTAL
“Villavicencio, ciudad segura y de oportunidades” 2016- Y CAMBIO CLIMÁTICO
2019, se constituye en el instrumento de política pública
y ruta de ejecución para la administración vigente, con la
visión “Villavicencio será un entorno seguro, generador
de condiciones que permitan la garantía de los derechos y
deberes ciudadanos, en desarrollo de las libertades humanas
con mayores oportunidades de empleo, educación, salud,
bienestar social, ambientales, institucionales y comunitarias,
porque UNIDOS PODEMOS”
Río Guatiquía
Para esto, el plan se estructura con base en cuatro ejes: Foto: María Elvira Villarreal
social, ambiental, económico e institucional. El eje social por
su parte abarca los temas de vivienda, salud, educación, bien-
estar social, cultura, recreación, deporte y aprovechamiento La competitividad de las ciudades está directamente
del tiempo libre, y servicios públicos. Por otro lado, el eje am- relacionada con el aprovechamiento de sus activos FORTALEZAS
biental está encaminado al medio ambiente, ordenamiento ambientales, lo que implica la adopción de medidas de control
territorial y prevención ante desastres naturales. De manera y manejo que eviten afectaciones no reversibles en su entorno
complementaria, el eje económico incluye los temas de mo- natural. Debido a que la población en las ciudades y el
vilidad, seguridad vial y transporte público, generación de desarrollo económico están en constante aumento, el cambio ENERGÍA
empleo, desarrollo rural y turismo. Con el eje institucional se climático se ha incluido como punto focal en la agenda de
apunta a los temas de justicia y seguridad ciudadana, equipa- los mandatarios, con el fin de minimizar la vulnerabilidad La cobertura y la calidad del servicio de energía eléctrica
miento municipal, participación comunitaria y fortalecimiento ante este fenómeno mediante mecanismos de adaptación y en Villavicencio presentan un nivel alto dentro de los
institucional. manejo de los servicios públicos en general. Villavicencio ha estándares nacionales. Según la empresa prestadora del
efectuado importantes avances en esta conciencia sostenible servicio, Electrificadora del Meta S.A. E.S.P (EMSA), se cuenta
y aunque aún enfrenta importantes retos, está en la capacidad con 138.000 usuarios autorizados en el área urbana y una
de afrontarlos con acciones puntuales que la catapulten hacia cobertura de conexión de hogares a electricidad del 97,7%
una ciudad referente conllevando a ratificar su importancia (ver Figura 4.10). Igualmente, se reporta que la EMSA ha
en el país. efectuado importantes esfuerzos en mejorar la calidad del
servicio, con la reducción de las pérdidas de energía pasando
de 32,2% de pérdidas en 2002 a 12,81% en 2014; y con un
registro para el año 2014 de 3,664 interrupciones eléctricas
4. Información validada por la Gerencia de Planeación EMSA, reunión del 21 de abril de 2015.
66 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
al año por cliente y una duración promedio de 0,29 horas al Figura 4.11 natural al mes (cocinando tres veces al día), lo que evidencia
año por cliente, por lo que se puede inferir que el servicio es Consumo de energía (kWh) per cápita en ciudades un gran uso del recurso en los hogares. El m3 de gas es factu- RETOS
continuo y así lo demuestra la percepción ciudadana en que el Programa ICES rado en COP $911; con subsidio para el estrato 1 de 60% y
92% de los encuestados afirma que el servicio de energía es para el estrato 2 de 50%; el estrato 3 paga tarifa plena y los
continuo5. Sumado a lo anterior, existe una cultura de pago en 5000 estratos 4, 5 y 6 contribuyen a los mencionados subsidios6. RESIDUOS SÓLIDOS
Villavicencio en que el 90% de los usuarios pagan su factura 4500
en el plazo previsto. 4000 La cobertura de recolección de residuos sólidos en Villavicencio
3500 Figura 4.12. fue del 98% incluyendo área urbana y rural para el 2014.
Porcentaje de población con acceso a red El 2% restante corresponde a zonas de difícil acceso como
3000
Figura 4.10 de gas doméstica. viviendas en ladera y vías angostas en donde no es posible
2500 1895
Porcentaje de población con acceso ingresar con los vehículos recolectores. Frente a esto, se ha
2000 92,3% 92,5%
a energía eléctrica 1165 100% optado por la ubicación de contenedores en diferentes puntos
1500 1000 82,2%
de la ciudad, donde los usuarios acopian temporalmente los
99,5% 99,7% 100% 1000 455 80%
97,7% residuos y así se facilita la recolección por parte de la empresa.
100% 500 Es importante mencionar que el 83% de la ciudadanía califica
60%
90% 0 el servicio de recolección de basuras como bueno y tan solo el
Goiania Manizales Montería Villavicencio
80% 40% 1.5% como malo (IPSOS 2015).
70%
20%
60% Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio2014, Montería 2010, Figura 4.13.
50% Manizales 2011, Goiania 2010 0% Porcentaje de cobertura recolección residuos sólidos
40% Manizales Villavicencio Montería
30% diagnóstica del POT en Villavicencio se registran 3,8 habitantes 100% 100% 100%
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2014, 98,0%
20% por vivienda/usuario, el consumo per cápita sería de 455,26 100%
Montería 2011, Manizales 2013
10% kWh/año. Por lo anterior, la ciudad de Villavicencio presenta 90%
0% un menor consumo per cápita comparado con las ciudades de 80%
Manizales, Montería y Goiania (Figura 4.11). 70%
Villavicencio Montería Goiania Manizales
60%
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2014, Montería 2011, Por otra parte, la empresa prestadora del servicio de Gas 50%
Manizales 2011, Goiania 2010 Natural en la ciudad es Llanogas S.A. E.S.P. La cobertura efec- 40%
tiva de gas natural en la ciudad es ideal por encontrarse por 30% Fuente: Urban
Para el año 2014, el consumo total para los 162.526 usuarios encima del 80% con el 92.3% y un total de viviendas de la 20% Dashboard BID,
residenciales del municipio registrados fue de 238 millones ciudad con conexión autorizada a la red de suministro de gas 10% Villavicencio 2014,
kWh/año, con un consumo promedio de 1.465 kWh/año. natural 117.000 (Ver Figura 4.12). En Villavicencio, una fami- Montería 2015,
0%
Manizales 2011,
Sin embargo, considerando que de acuerdo a la síntesis lia de cuatro personas consume en promedio 20 m3 de gas
Villavicencio Manizales Montería Goiania Goiania 2010
5. FINDETER octubre de 2015. Encuestas de opinión pública. Aplicación de metodología ICES en Villavicencio, Programa de Ciudades Sostenibles y Competitiva. 6. Referencia validada por el área de ventas de Llanogas, reunión del 21 de abril de 2015.
68 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
Villavicencio cuenta con el relleno sanitario Parque Ecológico En concordancia con lo anterior y según la encuesta de de partículas suspendidas totales (PST), material particulado Figura 4.16.
Reciclante, con una vida remanente de 26 años, un tiempo percepción ciudadana, la cual refleja que el 65% de los con diámetro inferior a 10µm (PM10), dióxido de nitrógeno Concentración promedio de PM10 (µg/m³) en ciudades
de operación incluso superior a los de Manizales y Montería encuestados no realiza ninguna práctica de reciclaje (IPSOS (NO2), dióxido de azufre (SO2), monóxido de carbono (CO) y 200
con 10 y 13 años respectivamente, y de la ciudad de Goiania, 2015), se resalta que el reto de Villavicencio radica en enfocarse ozono (O3).
Brasil, cuyo relleno tiene una vida útil proyectada de 15 años hacia un esquema de basuras cero, que involucre por un
150
(ver Figura 4.14). En total para el año 2014 se recibieron lado programas de educación ciudadana para la reducción Los resultados obtenidos en el estudio indican que en dos
194.000 toneladas al relleno sanitario, aproximadamente de desperdicios y la correcta separación de los diferentes de las estaciones de monitoreo, Semillano y OFD Comercial,
500 toneladas diarias, de las cuales 140.000 toneladas residuos que se generan a nivel doméstico; y el fortalecimiento se presentaron excedencias a la normativa del parámetro de 100
(72,2%) provienen de Villavicencio y 54.000 toneladas de iniciativas como el compostaje y el reciclaje, donde será PM10 para un tiempo de exposición de 24 horas llegando a
(27,8%) proceden de otros municipios de los departamentos necesario promover la organización de recolectores y puntos concentraciones de 156.71 µg/m³ y 272.14 µg/m³ respecti- 51,5
50 44 38
de Meta, Cundinamarca, Casanare y Boyacá7. Por otro lado, de entrega para la realización o el posterior traslado de los vamente. Asimismo, los niveles registrados en algunos puntos
las cantidades de material reciclado reportado por las “Rutas elementos para su procesamiento. Lo anterior redundará en una muestran una importante incidencia en la salud si se evalúa
0
de Reciclaje” administradas por Bioagrícola son solo de 3 mayor vida útil de su relleno sanitario y en proyectos sociales con respecto al Índice de Calidad del Aire establecido dentro Villavicencio Manizales Monteria
toneladas/mes, y de las 7 familias recicladoras autorizadas que harán de Villavicencio una ciudad más competitiva en el del Manual de Operación del Protocolo de Monitoreo y Segui-
llegan a 10 toneladas /mes. tema de manejo de residuos sólidos. miento de la Calidad del recurso, dado por el MADS bajo la Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2014,
Resolución 2154 de 2010 como se observa en la Figura 4.15. Montería 2015, Manizales 2011
Figura 4.14. CALIDAD DEL AIRE Figura 4.15.

Vida útil rellenos sanitarios (años) Según lo anterior, Villavicencio tiene un camino en lo referente
Grado de incidencia de afectación a la salud por PM10
La entidad responsable de monitorear la calidad del aire en al seguimiento y monitoreo de la calidad del aire, pues es una
40 la ciudad es la Corporación para el Desarrollo Sostenible del ciudad en desarrollo con proyección de crecimiento poblacional
35 Área de Manejo Especial de La Macarena -Cormacarena, la de 2,39% anual para el año 2030, de acuerdo a lo calculado
cual realizó en el año 2013 el “Estudio de calidad del aire dentro de los estudios base para la proyección de la tasa de
30 26 en seis (6) puntos críticos por contaminación atmosférica crecimiento de la población para la ciudad de Villavicencio, lo
25 en el municipio de Villavicencio, departamento del Meta”, que conllevaría a una mayor demanda de recursos naturales
en donde se llevaron a cabo mediciones durante 18 días y a su vez mayor generación de emisiones de contaminantes
20 15 continuos desde el 21 de septiembre al 10 de octubre de al aire. Es así como el reto de la ciudad es implementar un
13
15 2013, con el objetivo de determinar las concentraciones Semillano OFD Molino CDA
Comercial Montecarlo Centauro
EDS
Cimarron
Éxito
Centro
Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire (SVCA), acción que
10 de los contaminantes de acuerdo con lo establecido por la viene construyendo la Autoridad Ambiental, que permitirá
10 Muy dañino a la salud (201-300) 0% 5,56% 0% 0% 0% 0%
legislación colombiana (Resolución 610 de 2010 del MAVDT), efectuar el seguimiento del recurso y que involucre el
Dañino a la Salud por grupos
5 sensibles (101-150) 5,56% 16,67% 0% 0% 0% 0% respectivo monitoreo de variables meteorológicas; de esta
0
Moderado (51-00) 83,33% 61,11% 38,89% 0% 0% 0% forma se contará con un diagnóstico de la presión dada sobre
Manizales Montería Goiania Villavicencio Bueno (0-50) 11,11% 16,67% 61,11% 100% 100% 100% el recurso aire y así se podrán generar acciones de mitigación
7. En los siete años de funcionamiento del relleno sanitario se han dispuesto residuos de los municipios: y políticas que conlleven a reducir la contaminación del aire
Acacías, Barranca de Upia, Cabuyaro, Castilla la Nueva, Cubarral, Cumaral, Granada, Guamal, Lejanías, Fuente: K2 Ingeniería, 2013
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2014, Mesetas, Pto. Gaitán, Pto. López, Restrepo, San Carlos de Guaroa, Paz de Ariporo, Monterrey, Guayabetal, generada en el municipio.
Montería 2015, Manizales 2013, Goiania 2012 Medina, Paratebueno, Quetame, Ubalá, Almeida, Guateque y Sutatenza, entre otros.
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MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO el mayor crecimiento territorial. Así las cosas, el reto consiste encuestados tienen algún problema con los niveles de ruido Por otra parte, en la ciudad de Villavicencio se reportaron
en establecer las acciones que permita evidenciar el cumpli- en su barrio, mientras que tan solo el 27,5% afirma que en el oficialmente 74 operadores adicionales a la EAAV entre acue-
Aunque la ciudad aún no cuenta con un inventario de miento de la ciudad con respecto a acuerdos internacionales barrio donde habitan el nivel de ruido es bajo. ductos comunitarios y/o particulares, haciendo presencia en
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en el momento firmados por el país. las ocho comunas de la ciudad. De estos acueductos única-
de redacción del presente documento, Cormacarena está en mente cuatro se encuentran legalizados y regulados por la Su-
proceso de construcción de lo que será el Plan Regional para perintendencia de Servicios Públicos, razón por la cual la gran
la Reducción de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) RUIDO TEMAS URGENTES mayoría de estos acueductos no presentan indicadores tales
mediante la firma del Convenio con Ecopetrol N° 030 del 12 como un índice de riesgo de calidad del agua (IRCA), valor que
de noviembre de 2014. Como punto a destacar, hoy existen El seguimiento y monitoreo del ruido en Villavicencio está permite garantizar la salud y bienestar de la población a la
cuatro planes sectoriales para reducciones voluntarias de GEI, asignado a la corporación autónoma regional Cormacarena, cual se presta el servicio. La infraestructura con la que funcio-
incluyendo el sector de hidrocarburos, arrocero, ganadero y quien en 2009 contrató la elaboración del mapa digital de AGUA nan muchos de los acueductos comunitarios es rudimentaria,
palmicultor, considerando que estos cuatro son los de mayor ruido ambiental del área urbana de Villavicencio, para lo cual pues a medida en que se han establecido barrios e invasiones
aporte al PIB del Departamento del Meta (WWF-Colombia, se realizó un trabajo de caracterización de vías, manzanas Aunque el agua es un recurso predominante en el territorio, en Villavicencio, la comunidad se ha encargado de estable-
Cormacarena, 2014). construidas, límites de comunas y perímetro. Con esta se considera la mayor prioridad. Los sistemas de acueducto cer también los sistemas de abastecimiento, normalmente en
información se lograron establecer los puntos de medición y alcantarillado son operados por la empresa de Acueducto precarias condiciones funcionamiento, llegando por ejemplo
En el ámbito regional, el Plan de Cambio Climático de la distribuidos en toda la ciudad que involucraban tanto fuentes y Alcantarillado de la Ciudad de Villavicencio (EAAV), mas a efectuar la captación y distribución mediante mangueras.
Orinoquía (PCCO) está en proceso de formulación, mediante fijas como móviles. Se seleccionaron 149 puntos teniendo no en un 100% como se explica más adelante, presentando Sumado a lo anterior, la percepción de los villavicences ante la
la firma en diciembre de 2013 del “Memorando de Entendi- en cuenta la densidad de población y las actividades que se así falencias en su gobernabilidad no logrando garantizar el prestación de servicio de agua potable no es tan alentadora,
miento del Nodo de Cambio Climático de la Orinoquía”, el desarrollan en cada comuna (CORMACARENA, 2009). Sin tratamiento de las aguas en su totalidad, lo que repercute en pues en conjunto el 46,5% de los encuestados indicaron que
cual representa una muestra del compromiso conjunto entre embargo, en los últimos siete años la ciudad ha presentado la afectación de la estructura ecológica principal y con ello tan solo algunos, muy pocos o nadie cuentan con el servicio.
corporaciones autónomas, gobernaciones y la dirección terri- cambios importantes, de los cuales se destaca el aumento muy posiblemente en insalubridad pública. Cada uno los aspectos mencionados anteriormente resaltan
torial de Parques Nacionales de la región para consolidar el del parque automotor y de su sector de comercio, entre otros la necesidad de adelantar acciones para formalizar a estos
nodo. Adicionalmente al PCCO, Cormacarena adelanta la “Es- aspectos, por lo cual se hace necesaria la actualización del La EAAV reporta que alrededor del 90% de los usuarios operadores y así controlar su operación.
trategia sectorial de fortalecimiento de capacidades en cam- mapa de ruido para la ciudad como principal insumo para se encuentran distribuidos entre los estratos 1 y 3, asimismo
bio climático de Cormacarena”, la cual se enfoca en realizar implementar medidas y acciones que conlleven a mitigar el indica que la calidad del agua está dentro de los estándares De acuerdo con la oficina de facturación de la EAAV se
una aproximación a la vulnerabilidad de los sectores arroz, impacto que genera la contaminación por ruido en las zonas apropiados para el consumo humano registrando un IRCA (ín- tienen 101.000 usuarios del sistema de acueducto y una po-
ganado, palma y panela para la jurisdicción de la corporación. priorizadas y de mayor impacto dentro de la ciudad. dice de riesgo de la calidad del agua) a marzo de 2015 de blación de 354.000 personas que para el año 2014 factu-
0.12% a 0.17%, por debajo de lo reportado para el año 2014 raron cerca de 14.000.000 de m3 (EAAV, 2014). Según lo
La conciencia del cambio climático ha recobrado mayor Aunque se resalta que la Corporación efectúa la atención de acuerdo al informe de gestión del año 2015 entregado por anterior, el consumo promedio en la ciudad para 2014 fue de
relevancia en el ámbito regional y municipal, y así lo demues- a las quejas presentadas por los habitantes y realiza segui- la EAAV. No obstante lo anterior, el porcentaje de hogares 108,49 l/hab/día, valor considerado adecuado de acuerdo con
tra la encuesta de percepción ciudadana en la que el 50% de miento diurno y nocturno a establecimientos como talleres con conexiones domiciliarias a la red principal de agua de la el estimado por el Reglamento Técnico para el sector de Agua
los encuestados respondieron que el cambio climático afecta de ornamentación, metalmecánica, automotriz, gimnasios y ciudad es de 74,6%, dato que al ser comparado con los valo- Potable y Saneamiento Básico (RAS) 2000, el cual establece
a su familia (IPSOS 2015). Villavicencio es la ciudad de la re- discotecas, de acuerdo a la metodología establecida dentro res de referencia de la metodología aplicada, se encuentra en un valor de 150 l/hab/día. Asimismo, la metodología aplicada
gión que enfrenta la mayor responsabilidad en implementar de la Resolución 627/2006 del Ministerio de Ambiente, Vi- rojo (< 85%), por lo que se convierte en un tema prioritario a indica que un consumo adecuado (verde) se encuentra entre
medidas y acciones de mitigación, no solo porque presentó en vienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), hoy día Ministerio de tratar por la ciudad. los 80 y 140 l/hab/día.
el 2014 una emisión per cápita de 3,6 t CO2 e, sino además Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). En la actualidad,
porque concentra la mayor cantidad de población y presenta la percepción de los ciudadanos indica, que el 72,5% de los
72 PLAN DE ACCIÓN
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La Figura 4.17 muestra la forma como Villavicencio, al igual a la continuidad del servicio, los usuarios de la EAAV tuvie- Figura 4.18. Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario hasta el 2010. Sin
que ciudades como Manizales y Montería, presentan un ron un promedio de 22 horas de servicio al día8 para el año Porcentaje de agua no contabilizada embargo, el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
comportamiento de consumo anual per cápita dentro del 2014, mientras que por otro lado, acueductos comunitarios (PSMV), es la hoja de ruta para su operación, desde la apro-
rango considerado favorable con consumos de 120 y 127 l/ presentan un promedio reportado al año 2011 de 11,32 horas 70% 66,1% bación en octubre de 2010.
hab/día, respectivamente. En contraposición se encuentra la demostrando la discontinuidad de servicio que se presta de 60%
ciudad de Goiania (Brasil), la cual evidencia un consumo de su parte. Cabe resaltar que los últimos datos obtenidos de De acuerdo con la encuesta de percepción ciudadana en
50%
168 l/hab/día. los acueductos comunitarios son del 2011, por lo cual a la términos de calidad de la prestación de servicio del alcantari-
actualidad los datos se han incrementado y se hace prioritario 40% llado, aunque se identificó que el 53,5% de los encuestados
32,1% 29,6%
actualizar su censo dado que se modificarían algunos cálcu- 30% 26,0% manifiestan que se presenta un buen servicio, un 46,5% men-
Figura 4.17. los de disponibilidad de agua para la población, así como de ciona que el servicio está entre regular y malo, porcentaje que
Consumo anual de agua per cápita (l/persona/día) 20%
consumo del recurso por parte de la ciudad. Adicionalmente, evidencia una problemática en la infraestructura de recolec-
disponer de esta información es prioritario dado que influiría 10%
ción de aguas negras en la ciudad.
200 en la decisión de Cormacarena para renovar las concesiones 0%
por cinco años más, así como para otorgar nuevas. Villavicencio Montería Manizales Goiania La recolección y conducción de las aguas residuales que se
180 168 realiza a través de las redes de alcantarillado de la EAAV, finali-
Por otra parte, el agua no contabilizada reportada a corte Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2015 Montería 2011, za con el vertimiento al río Ocoa principalmente, así como tam-
160 de marzo de 2015 fue del 66,11%, con un crecimiento de Manizales 2012, Goiania 2010 bién al río Guatiquía (EAAV, 2014). De acuerdo con los registros
1,31 puntos porcentuales respecto al año 2014 (EAAV, 2014), de la empresa y con lo ejecutado del PSMV, hoy en día se pasó
140 además teniendo en cuenta la cantidad de agua producida a SANEAMIENTO Y DRENAJE de 22 a 5 puntos de vertimiento. No obstante lo anterior, dado
127
120 marzo de 2015 (10.894.092 m3) y facturada (3.692.534 m3), que existen otros prestadores de servicio, se ha detectado la
120
108 ubicándose por encima de las ciudades de Goiania (Brasil), La ciudad cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario existencia de innumerables puntos de vertimiento individuales,
100 Manizales y Montería, tal como se observa en la Figura 4.18. operado por la EAAV, aunque existen prestadores privados que se sirven de los caños Buque, Cuerera, Grande, Maizaro y
Las pérdidas se acrecientan al analizar que al 2014 solo se que hacen la recolección para verter a pozos sépticos y a Parrado, y los ríos Ocoa y Negrito, entre otros.
80 facturó el 35% del volumen de agua producida de 40.442 mil cuerpos de agua directamente. Con corte a diciembre de
Goiania Montería Manizales Villavicencio millones m3, dato que incluso no contempla las pérdidas de 2014, de los 135.000 hogares existentes, la EAAV reportó Según lo anterior y al igual que Manizales, la ciudad de Vi-
los acueductos comunitarios, por lo cual se ubica como alta una cobertura aproximada del 77% equivalente a 105.000 llavicencio no efectúa un tratamiento de las aguas residuales.
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2014, Montería 2011, prioridad para el municipio. mil usuarios registrados en el servicio de alcantarillado, de Por lo contrario, Montería y Goiania (Brasil) tratan sus aguas
Manizales 2011, Goiania 2012 los cuales cerca del 90% corresponde al sector residencial de servidas en un 51,6% y 77,8%, respectivamente, estando tan
Por todo lo anterior, es urgente que la ciudad de Villavicen- estratos subsidiados 1, 2 y 3 (EAAV, 2014). solo esta última ciudad dentro de los rangos adecuados de ope-
Los datos reportados anteriormente corresponden a la cio, adicionalmente a generar una cultura del agua, adelante ración de acuerdo a lo establecido para el indicador de la me-
EAAV y no tienen en cuenta el aporte de los 74 acueductos la elaboración de un Plan Maestro en el tema donde presente Según la facturación de alcantarillado reportada por la todología CSC (>70%), tal como se observa en la Figura 4.19.
comunitarios identificados en Villavicencio, los cuales con- acciones a corto, mediano y largo plazo que conlleven a que empresa EAAV para el 2014, se registraron 16.000.000 de m3
taban para 2011 con 5.574 usuarios, equivalente a 20.904 la EAAV sea la rectora de la prestación del servicio con el fin de agua residual dispuesta en las redes. Existe una diferencia El PSMV establece que a partir del 2019, el Municipio
personas y un caudal concesionado de 146,1 l/s, de acuerdo de garantizar la calidad del recurso que llega a los usuarios y frente a los 14.000.000 de m3 facturados de agua potable, debe contar con los estudios y diseños para el sistema de tra-
con lo reportado por Cormacarena. Asimismo, en lo referente la continuidad de la prestación del mismo. lo cual se debe a que algunos prestadores privados vierten al tamiento adecuado para la ciudad. En un inicio se proyectaba
sistema de alcantarillado operado por la EAAV. Es de resaltar realizar cuatro plantas de tratamiento de aguas residuales
8. Datos allegados a la Secretaría de Planeación de Villavicencio y validados en reunión con Subgerencia Técnica EAAV. que la EAAV operó el sistema de alcantarillado basado en el (PTAR) urbanas: PTAR Porfía, PTAR Ocoa Sur, PTAR Ocoa Gua-
74 PLAN DE ACCIÓN
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Figura 4.21. la ciudad, con el cual se maneje el drenaje superficial de aguas Además, como resultado de los estudios base realizados por del filtro de opinión pública realizado en la ciudad, a la pre-
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales de escorrentía que se presentan en la misma y así disminuir la parte de Findeter para la ciudad, se obtuvo que las principales gunta “¿Considera usted que en Villavicencio se toman las
77,8% vulnerabilidad de la población en tiempos de lluvias. amenazas que se pueden presentar tras la realización de un medidas necesarias para mitigar o minimizar los efectos de los
80%
análisis multicriterio son: inundación, sismo y deslizamiento desastres naturales?”, se encontró que el 70% de los encues-
70%
Figura 4.20. de ladera, lo que lleva a la necesidad de plantear medidas de tados indicó que no se toman medidas, frente a un 30% que
60% 51,,6% Porcentaje de cobertura sistema mitigación estructurales y no estructurales o de gestión. manifestó lo contrario (IPOSS 2015).
50% de drenaje de aguas lluvias
40% La Oficina de Gestión del Riesgo reporta mínima amenaza Por lo anterior, es importante que el tema se catalogue
100,0% de incendios forestales para el municipio de Villavicencio. Sin como urgente por parte de la administración de Villavicen-
30% 100%
90% embargo, el área del municipio es significativa para eventos cio, que si bien ha presentado avances en el monitoreo de
20% 80,0%
80% sísmicos, por lo cual se han realizado cuatros simulacros para los riesgos naturales, queda clara la necesidad de fortalecer
10% 70% evacuación por sismo entre el 2012 y el 20149. Por otra parte, la identificación y capacidad de respuesta ante los desastres
0,0% 0,0% 60%
0% para inundaciones se mantiene una verificación diaria de los naturales con un Plan Integral de Gestión del Riesgo que adi-
Villavicencio Manizales Montería Goiania 50% ríos principales Guayuriba, Ocoa y Guatiquía (en este último, cionalmente contemple todo lo relacionado con la adaptación
40%
30% 25,0% la estación de monitoreo se encuentra en Puente Abadía a tres al cambio climático, estrategias y acciones necesarias para ser
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2015 Montería 2015, horas de la ciudad, a unos 24 kilómetros aproximadamente). abordadas e implementadas por las entidades claves en el
20%
Manizales 2013, Goiania 2010 Este monitoreo se lleva a cabo con el apoyo del IDEAM, quie- tema y por la misma ciudadanía.
10%
0% nes brindan la información de caudal de los ríos e indican el
tiquía y PTAR Vanguardia (EAAV, 2010). El plan de ordenamien- Villavicencio Montería Manizales reporte de los operadores del embalse de Chuza, su nivel y el
to territorial (POT) proyecta tener una sola PTAR lo suficiente- estado de su capacidad de llenado.
mente robusta y con una capacidad tal que pueda satisfacer el Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2014,
total de las aguas servidas generadas por la ciudad. Montería 2015, Manizales 2013 No obstante los aspectos positivos antes mencionados, la
opinión pública alerta que con más frecuencia que antes se
Por otro lado, solamente el 25% del área urbana de Villa- presentan u ocurren en Villavicencio eventos climáticos ex-
vicencio cuenta con sistema de drenaje de aguas lluvias (dre- VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES tremos, como inundaciones, olas de frío, olas de calor, tem-
naje superficial de aguas de escorrentía), el cual ha sido ins- NATURALES EN EL CONTEXTO porales etc., con el 52,2% de los encuestados (IPOSS 2015).
talado principalmente para minimizar riesgos de inundación, DE CAMBIO CLIMÁTICO Asimismo, aunque se reporta el cumplimiento del 100% de lo
por lo tanto los drenajes naturales existentes están siendo propuesto para los dos planes de contingencia asociados a los
intervenidos antrópicamente (invasión y disposición de basu- En lo relacionado con vulnerabilidad ante desastres naturales periodos secos y de lluvias que se presentan en el territorio, el
ras) cada día más (EAAV, 2010). A corte de marzo de 2015 aunque hay varios puntos por fortalecer y sobre los cuales municipio no cuenta actualmente con un Plan de Adaptación
se realizó la reposición de las redes de alcantarillado pluvial actuar, no hay que desconocer que se han adelantado una al Cambio Climático ni con los Planes correspondientes para
para las comunas 1 y 5 en un 81% y 19% respectivamente. serie de acciones en pro de mejorar las situaciones presentes Gestión del Riesgo de Desastres y de Adaptación al Cambio
La Figura 4.20 muestra que Manizales y Montería, ciudades y disponer de herramientas de acción. Es así como en el Climático. Sumado a lo anterior y de acuerdo con el ejercicio
de características similares, cuentan con porcentajes de co- año 2012 se aprobaron los planes de contingencia Primera
bertura superiores al 80%. Lo anterior permite vislumbrar la Temporada de lluvias 2014 y Temporada Seca del primer
urgencia de poder contar con un sistema adecuado para toda semestre 2015, y posible declaratoria del fenómeno de El Niño.
9. Oficina de Gestión del Riesgo. (20 de abril de 2015). Reunión de validación de información.
76 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Villavicencio presenta 139 km de malla vial por cada Figura 4.22

DIMENSIÓN URBANA 100.000 habitantes, de los cuales solamente 42 km pertene-
cen a la red vial principal utilizada por el transporte terrestre
Modal Split vehículo particular
mixto de vehículos particulares y vehículos de transporte pú- 100%

blico (Plan Maestro de Movilidad 2012). En general, la red
vial principal de la ciudad se encuentra en su mayoría en buen 80%
estado, mientras que la vía de uso secundario que cumple una
función colectora, por lo general está en el 34% en estado 60%
regular y el 15% en mal estado. 40%
20% 16,0%
Figura 4.21. 10,0% 7,70%
Kilómetros de vías públicas por cada 100.000 0%
habitantes. 2010 Montería Manizales Villavicencio Goiania
500 Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012),

La sostenibilidad del territorio busca consolidar centros ur- 450 Montería (2014), Manizales (2012)
banos dinámicos con condiciones físicas y espaciales para el FORTALEZAS 400
desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales in-
350
tegradas al entorno regional, nacional e internacional; como de transporte, al igual que para Montería y Manizales, como
250 se observa en la figura 4.22. Igualmente, la ciudad presenta
resultado del ordenamiento y la planificación de su crecimiento.
De igual forma, pretende garantizar la articulación y funciona- INFRAESTRUCTURA DE 200 167 niveles de motorización bajos incluso por debajo de Montería
144 139
lidad entre los distintos sistemas, ambientales, usos del suelo, y TRANSPORTE EQUILIBRADO 150 y Manizales. Según datos del año 2015, obtenidos del
de movilidad y transporte, a fin de generar territorios y lugares 100 consorcio Servicios de Tránsito de Villavicencio (SERTRAVI),
habitables, inclusivos, democráticos y accesibles. Las principales fortalezas urbanas de Villavicencio se identi- 50 se registraron 0,05 automóviles por habitante, con lo cual se
fican en los indicadores de movilidad y transporte, los cuales 0 limitan los niveles de congestión en las vías.
se traducen de manera disyuntiva en sus principales retos. Su Montería Manizales Villavicencio Goiania No obstante lo anterior, Villavicencio presenta una tasa de
condición de ser históricamente el “cruce de caminos” entre motocicletas mayor a la de automóviles, con 0,1 motocicletas
el oriente y centro del país, se ve reflejada en una clara estruc- Fuente: Urban Dashboard BID, 2015, Villavicencio (2012), Montería por habitante según el Plan Maestro de Movilidad del 2012.
(2014), Manizales (2012)
tura radial del sistema viario, con unos ejes rectos originados Aunque este vehículo ocupa menos espacio vial, lo cual pare-
en el centro urbano y direccionados hacia los municipios ve- ce ser más eficiente, las motocicletas emiten mayor cantidad
cinos, y articulados entre sí por unos anillos o circunvalares. de contaminantes locales, generan ruido y aumentan el riesgo
Sin embargo, aunque la malla vial de la ciudad aparenta ser CONGESTIÓN REDUCIDA: de muertos y lesionados por accidentes de tráfico. El creci-
óptima, su propia lógica trae consigo problemas en el Centro USO RACIONAL DEL AUTOMÓVIL miento del parque de motocicletas es un fenómeno nacional
Histórico ya que el constante tráfico de carga termina repercu- y está cada vez más consolidado, el reto reside entonces en
tiendo en temas como accidentalidad, congestión vehicular y Según el Plan Maestro de Movilidad de 2012, se reporta que formular estrategias que regulen su uso de manera responsa-
contaminación, entre otros. del total de los viajes solamente el 7,7% se hace en vehículo ble y fomenten el cambio modal para que las personas migren
particular, lo que demuestra un uso racional de este modo hacia modos de transporte sostenibles.
78 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.23. formulación del POT 2015–2027 clasificó los suelos a partir el tiempo. Es ahí, donde radica la pertinencia del estudio del
Cantidad de automóviles per cápita RETOS de las proyecciones del crecimiento poblacional teniendo en modelo de crecimiento a lo largo de los últimos 18 años de
cuenta factores como la agroindustria de la altillanura, el pos- la ciudad.
1 conflicto, el crecimiento de la actividad petrolera y la doble
0,78
0,8 calzada Bogotá-Villavicencio, estimando que al año 2027 la La ocupación del territorio de Villavicencio ha estado mar-
0,6
PLANIFICACIÓN URBANA población llegará a 1.000.000 de habitantes. Según los es- cada por diferentes momentos históricos y con ello movimien-
Y USOS DEL SUELO tudios base de Huella Urbana realizados por la consultora tos migratorios hacia el territorio, que han generado asenta-
0,4 IDOM, aplicando una mayor densificación en la norma de los mientos espontáneos y fragmentados a lo largo de sus propias
0,13 Con la Constitución Política de 1991, se le otorga la autonomía tratamientos urbanísticos de consolidación y renovación urba- condiciones geográficas, como lo es su estructura ecológica
0,2 0,05 0,10
a los entes municipales para desarrollar el ordenamiento de su na en el área urbana existente, se podría albergar la población principal y su infraestructura vial. Estos desarrollos urbanos
0
Villavicencio Manizales Montería Goiania territorio a partir de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial proyectada antes de expandirse innecesariamente. ubicados principalmente sobre suelo rural y suburbano, co-
152 de 1994 y la Ley de Ordenamiento Territorial 388 de rresponden al 37% del territorio ocupado por tan solo el 22%
Fuente: SERTRAVI, Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012), 1997. (MinVivienda, LEY388 de 1997 Concordancia con No obstante, es evidente la disponibilidad de suelo que de la población (IDOM, 2016). Aunque el POT define un perí-
Montería (2014), Manizales (2012), Goiania 201x Legislación y complementada en extratos jurisprudenciales, las condiciones de llanura le ofrecen a Villavicencio. El reto metro urbano, no existe una definición física clara del límite de
2013). Lo anterior surge como respuesta a la necesidad de consiste en la gobernabilidad del territorio y el control de su la ciudad y una separación de lo urbano y lo rural.
TRANSPORTE PÚBLICO interpretar las diferentes realidades de manera más acertada ocupación en el tiempo mediante la interpretación de su es-
para la construcción de una visión concertada de planificación tructura ecológica principal como regulador del modelo de La huella urbana de Villavicencio pasó de tener 2.897 ha
Un gran potencial para la ciudad es que el 5,3% de los via- a largo plazo. El urbanismo de Villavicencio da cuenta de ocupación y de la implementación de los instrumentos de pla- en el año 1997 a 4.910 ha10 en el año 2015, es decir, en
jes diarios se realizan en bicicleta, lo que la ubica entre las las debilidades normativas previas a la Ley 388, que desde nificación complementarios. 18 años creció con una tasa anual de 3,4%, por encima de
primeras cinco en el país con mayor de uso de este medio de 1967 y en el lapso de 33 años empleó diez instrumentos de Montería y en un rango intermedio de la metodología CSC
transporte en viajes urbanos. El uso diario de este modo ayuda planificación con diferentes y variados enfoques, hasta que en (Ver Figura 4.25. Aunque el indicador no arroja un resultado
a disminuir los niveles de congestión, las emisiones, el ruido y el año 2000 adoptó el plan de ordenamiento territorial (POT) DENSIDAD Y CRECIMIENTO URBANO alarmante, se observa que el reto de la ciudad radica en el
la accidentalidad asociada al transporte, y paralelamente, me- mediante el Decreto 353 de 2000, para una duración de tres cambio de los usos de su suelo. En los últimos 26 años el sue-
jora la salud de las personas que se trasladan de esta manera. administraciones municipales. El crecimiento territorial se mide a partir de la observación de lo urbano aumentó un 130% y el suelo para la agricultura un
la expansión de la huella urbana en un tiempo determinado. 56%, mientras la cobertura vegetal y forestal se redujo en un
Figura 4.24. Acorde a lo anterior, el Municipio inició el proceso de re- Su conocimiento es relevante no solo para medir el impacto 25%. Cabe resaltar que la región de la Orinoquía, de la cual
Porcentaje de viajes diarios hechos en bicicleta visión y actualización del POT desde el 2013 y lo adoptó me- ambiental por uso del suelo, sino también para establecer las Villavicencio hace parte, es prestadora de recursos, bienes y
diante el Acuerdo 287 de 2015. Los principales retos a los que necesidades de nueva infraestructura y áreas de oportunidad. servicios a la región centro del país, lo cual determina que el
20% se enfrentó la formulación del nuevo POT dan cuenta de la Debido a que las dinámicas de desarrollo económico traen ordenamiento del territorio debe partir de una mirada macro
15% 11,9%
expansión del territorio con una baja edificabilidad y con base consigo la conformación de aglomeraciones urbanas, y por que busque el equilibrio entre sus ecosistemas y la demanda
en el modelo monocéntrico que permitieron los instrumentos tanto una alta demanda de nuevo suelo, es de resaltar que de suelos para la agricultura, la conservación de sus recursos
10%
5,3% de planificación que le antecedieron. Su componente general la ausencia de control y planificación puede resultar en naturales, la generación de oxígeno y asimismo, para alber-
5% 2,0% establece un modelo de ocupación del territorio polinuclear una expansión del territorio innecesaria con implicaciones gar de manera planificada el crecimiento demográfico en su
0% con la consolidación de cinco centralidades y define la clasifi- ambientales, sociales y financieras inviables e insostenibles en suelo urbano.
Manizales Villavicencio Montería Goiania cación del suelo con un área suburbana (6%) y de expansión
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012), (4%) superiores al área urbana actual (3%), direccionando su
Montería (2014), Manizales (2012) crecimiento hacia el oriente y sobrepasando el río Ocoa. La 10. El POT define el área urbano en 3.923 ha, es decir que la huella urbana trasciende el perímetro urbano.
80 PLAN DE ACCIÓN
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Figura 4.25.
mayores densidades se encuentran en los dos anillos viales
Crecimiento anual de la huella urbana interiores y principalmente se identifican en los sectores de
10% estratos más bajos. En las áreas residenciales unifamiliares de
9% las clases sociales más altas, las parcelas son de mayor tama-
8% 6,70% ño y las densidades son bajas como en el barrio Altagracia, o los usos del suelo, a partir del entendimiento de su estructura ecológica
7%
6% densidades medias como en el barrio Trapiche. Contrariamen- principal y de la disponibilidad de suelo, como principales contenedores de
5% 3,4% te, en los sectores de las clases sociales más bajas el tamaño su crecimiento y articuladores de los asentamientos dispersos existentes.
4% de la parcela en vivienda unifamiliar es menor y sus densida-
3%
2% des son más altas; por ejemplo en el barrio Doce de Octubre
0,65% Figura 4.27
1% N.D o Villa Melida.
0%
Manizales Goiania Villavicencio Montería
Tipología edificatoria, densidad y clases sociales
Sumado a lo anterior, en Villavicencio el 7,7% de su huella
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2015, urbana se presenta como vacíos urbanos, lo que exalta las
Montería 2015, Goiania 2012 oportunidades con las que la ciudad cuenta en su interior para
desarrollar antes de expandirse hacia el oriente o sobrepa-
Aunado a lo anterior, se estudia la densidad urbana bruta, es sar sus barreras naturales como lo son los ríos Guatiquía y
decir, la relación de la población con el territorio, la cual para Ocoa; aunque la huella urbana no presenta una expansión
Villavicencio es de 9.600 hab/km2. Según los parámetros de exponencial como tampoco unas densidades alarmantes, el
la metodología CSC, es una densidad urbana apropiada y está reto de Villavicencio reside en la formulación de un modelo de
mejor calificada que Montería, Manizales y Goiania (Brasil) ocupación del territorio incluyente y equitativo, y que equilibre
(Ver Figura 4.26). Sin embargo, la ciudad es heterogénea y es
en un análisis más detallado que se observan las diferencias Figura 4.26.
de distribución de la población en el área urbana, por las Densidad urbana HAB/KM2
diferencias de las tipologías edificatorias entre el centro y la
periferia, así como por la desigualdad en la distribución de los 25000
estratos socioeconómicos; es decir que además del análisis
20000
global de la densidad, es una lectura espacial lo que determina
un diagnóstico más acertado. 15000
9600
10000 8040
En primera medida, el área urbana de Villavicencio pre- Fuente: Estudios de huella urbana,
senta una baja edificabilidad y así lo demuestra el Boletín del 5000 2500 IDOM. 2015
DANE al 2010, el cual refleja que el municipio cuenta en un 1777
81,6% con viviendas tipo casas de dos pisos, es decir, unifami- 0
liares. Los conjuntos multifamiliares existentes se concentran Goiania Manizales Montería Villavicencio
principalmente en las comunas 2 y 7, en los barrios de Bosque
Alto y Barzal Sur y algunos se encuentran en las zonas de Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2015,
uso mixto (ver Figura 4.27). Por otro lado, se observa que las Montería 2015, Manizales 2013, Goiania 2010
82 PLAN DE ACCIÓN
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VIVIENDA Figura 4.28. Figura 4.30

Déficit cuantitativo de vivienda cabecera municipal Localización de asentamientos informales
Las condiciones de vivienda del municipio se miden desde
niveles cuantitativos y cualitativos, al entender el déficit 30% Con el fin de obtener un déficit de vivienda más actuali-
cuantitativo como el número de unidades de vivienda que zado, se analiza la conformación de hogares entre los años
hacen falta para suplir la cantidad de hogares existentes; y 25% 2005 y 2014, junto con la composición de la oferta de vivien-
el cualitativo como las condiciones físicas de la vivienda en da actual y la comparación con el déficit de vivienda respecto
20% 18%
cuanto a la calidad constructiva y estructural de la edificación, al censo 2005. Según esto, se observó que se conformaron
si se encuentra asentada en zonas de alto riesgo, si cuenta con 14% 37.000 nuevos hogares, mientras que solamente se iniciaron
15% 13%
conexiones a infraestructura de servicios públicos, así como 23.000 unidades de vivienda. Esto, sumado a un déficit de
si las personas que la habitan se hallan en condiciones de 10% 6% vivienda de cerca de 13.000 unidades en el año 2005, per-
hacinamiento. La sumatoria de ambas cifras arroja un déficit mite concluir que para el año 2014 el déficit de vivienda es
convencional11 de la vivienda, que para el análisis del presente 5% del 20%, es decir de 28 mil unidades, cifra que muestra un
capítulo se tomarán los datos del área total municipal. 0% aumento de déficit con respecto del año 2005 y que de no
Goiania Montería Villavicencio Manizales actuar se puede ver acrecentada en los próximos años debido
Del total de viviendas censadas en el año 2005, la ciu- al aumento poblacional.
dad presentó un déficit de vivienda cuantitativo de 12,9%, Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2005, Montería 2005,
es decir que le hacían falta 13.000 unidades para cubrir el Manizales 2005, Goiania 2012
Figura 4.29.
total de hogares existentes. Aunque el indicador se encuentra Déficit cualitativo de vivienda Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. 2015
por debajo de Montería y Goainia (Brasil), aún es un nivel
de la cabecera municipal
intermedio de la metodología CSC y representa un reto para
la ciudad. 80% Cabe resaltar que para el mismo año 2014, se constru-
go por amenaza de inundaciones y remoción en masa. De los 70% 62% yeron solamente 1.122 unidades de vivienda en el barrio La
Igualmente, se reporta en el censo 2005 que el déficit 502 barrios del municipio, 158 son clasificados como infor- 60% Madrid, ubicado en la periferia de la ciudad, como parte del
cualitativo de vivienda era del 13,9%, es decir que 14.000 males siendo algunos de ellos Ciudad Porfía, Ciudad Jardín, 50% Programa de Viviendas 100% Subsidiadas del Gobierno Na-
viviendas existentes no cumplían con las mínimas cualidades La Reliquia, Ciudadela San Antonio, Trece de Mayo, La Madrid 40% cional (MinVivienda, 2014). Según esto y como lo muestra el
físicas de habitabilidad, lo cual se encuentra dentro de un (Secretaría de Planeación de Villavicencio, 2015). Esto resalta 30% Censo de Edificaciones del DANE, al tercer trimestre de 2015
nivel intermedio, por encima de Manizales. El factor de mayor uno de los mayores retos para la ciudad en términos de for- 20% 12% solo el 23% del total de la oferta de vivienda fue dirigida ha-
5%
incidencia en el déficit cualitativo de vivienda en Villavicencio malización y mejoramiento integral de los barrios, ubicados 10% ND cia el segmento VIS12. Lo anterior cobra relevancia al entender
es la localización en asentamientos informales o precarios, principalmente en la periferia y que concentran la mayor po- 0% que en Villavicencio el 65% de su población devengó para el
Montería Villavicencio Manizales Goiania
algunos de estos ubicados en zonas consideradas de alto ries- blación prioritaria. año 2014 menos de 4 salarios mínimos mensuales y espe-
cialmente el 34% se ubica entre 1 y 2 SMLMV; por lo cual, la
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio 2005,
oferta de vivienda futura deberá enfocarse primordialmente
Montería 2005, Manizales 2005
en hogares con ingresos inferiores a 4 SMLMV.
11. La medición convencional correspondiente al déficit habitacional en términos indica un dimensionamiento basado en la diferencia resultante entre el número de hogares y de viviendas bajo
el supuesto que para determinado número de hogares, debe existir igual número de viviendas independientes. La medición cualitativa del déficit habitacional surge como complemento de la
medición cuantitativa al considerar, más allá del faltante de unidades de vivienda requerido respecto al número de hogares, la proporción de hogares afectados por carencias o privaciones en 12. Vivienda de Interés Social. Según MinVivienda, la vivienda VIS es aquella que reúne los elementos que aseguran su habitabilidad, estándares de calidad en
sus viviendas (servicios públicos, espacio, materiales de la estructura). Fuente: Torres R., Jorge Enrique (2007). “Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza”. diseño urbanístico, arquitectónico y de construcción cuyo valor máximo es de ciento treinta y cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 SMMLV).
84 PLAN DE ACCIÓN
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Figura 4.31.
TRANSPORTE PLANIFICADO Figura 4.32. con la que cuenta cada uno con libertad de circular, recrearse
Y ADMINISTRADO Velocidad promedio de viaje durante hora pico Víctimas mortales por accidentes de tránsito y manifestarse culturalmente. Según el decreto 1504 de 1998,
por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en
40 0,5
En temas de movilidad, la ciudad ha realizado esfuerzos por 35
el ordenamiento territorial, el índice de espacio público debe
mejorar su sistema de administración y planificación de la 0,4 ser de 15 m2 por habitante, asimismo la OMS estipula como
30
movilidad. Para esto se cuenta con un Plan Maestro de Movilidad 24,6 25,4 0,3 0,22 0,19 mínimo 10 m2 por habitante.
25 0,10
del 2012, el cual brinda directrices eficientes para lograr una 20 17,0 0,2 0,08
movilidad sostenible. Paralelamente a esto, la ciudad ha venido 15,1 0,1 En primera instancia, se miden las zonas verdes por cada
15
invirtiendo recursos en una infraestructura adecuada para 10 0 100.000 habitantes, lo cual incluye tanto las áreas natura-
implementar el centro de control semafórico, de tal manera que 5 Goiania Villavicencio Montería Manizales les como las cualificadas. Villavicencio cuenta con un área de
se pueda coordinar desde un mismo punto el funcionamiento 0 zonas verdes de 21,3 ha/ 100.000 hab13, debido a que su
de la red semafórica. No obstante, Villavicencio no cuenta con Goiania Montería Villavicencio Manizales Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012), estructura ecológica principal ofrece humedales y corredores
el elemento tecnológico que permite integrar la red semafórica Montería (2014), Manizales (2012), Goiania urbanos naturales que hacen que el indicador se ubique en
con el centro de control, elemento indispensable para que la Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012), un nivel intermedio de la metodología CSC. Sus áreas verdes
ciudad pueda avanzar en estas medidas. Montería (2014), Manizales (2012), Goiania
Figura 4.33
Por otro lado, Villavicencio no ha sido afectada por el TEMAS URGENTES Áreas verdes en Villavicencio
transporte informal en la medida de otras ciudades colom- TRANSPORTE SEGURO
bianas por el control que se ha venido implementado. Allí so-
lamente se ha encontrado el mototaxismo en zonas aisladas, Como registra el Fondo de Prevención Vial con datos del
es decir que únicamente transitan en ciertas zonas, mas no 2012, Villavicencio se encuentra en la cuarta posición del ESPACIO PÚBLICO
realizan viajes hasta el centro de la ciudad, funcionando como país según el número de víctimas mortales, atribuyendo
un sistema de alimentación. Por lo tanto, se resalta que de el 1,5% del total de víctimas fatales. Ahora bien, según la El sistema de espacio público general se compone por
continuar los esfuerzos adelantados hasta el momento, así tasa de mortalidad por cada 1.000 habitantes, la ciudad se aquellas áreas que hacen parte del bien común, compuesto
como la organización del SETP, este reto puede convertirse posiciona en el segundo lugar entre las principales capitales por los elementos construidos (parques, plazas, plazoletas
gradualmente en una fortaleza de la ciudad. del país con 0,19, superando el promedio nacional para el y senderos), así como por los elementos naturales (fuentes
2012 (0,12 muertes por cada 1.000 habitantes), es decir que hídricas y sus zonas de protección, las laderas y escarpes).
la ciudad cuenta con una tasa casi 1,8 veces superior a la La identificación de las zonas de protección, el diálogo
CONGESTIÓN REDUCIDA tasa nacional, superando a Montería y a Manizales como se con el área urbana, y la adecuada y oportuna planificación
observa en siguiente Figura. En un análisis más detallado, la contribuye al enriquecimiento de la vida pública, al ofrecerles
A partir del Plan Maestro de Movilidad de 2012, se conoce que ciudad registra que la motocicleta es el actor vial de mayor a los habitantes una oportunidad de acceso. Medir los
Villavicencio presenta una velocidad promedio de 24,6 km/h, vulnerabilidad, seguido por los peatones y usuarios de índices de espacio público por habitantes es una variable
que aunque no traduce en una congestión alarmante, podría bicicleta, por lo cual es de gran importancia emplear medidas determinante a la hora de planificar el territorio. La calidad
verse incrementada por el aumento del parque automotor. como fortalecer la cultura ciudadana al momento de transitar de vida de los habitantes es directamente proporcional al área
Igualmente, es importante controlar la velocidad en las vías por los corredores viales, de tal forma que permita disminuir a
principales de la ciudad, con el fin de prever por la seguridad cero el número de víctimas mortales y así alcanzar a la meta 13. En este indicador se incluyen las áreas verdes públicas y de
vial de los ciudadanos y reducir el número de accidentes. ideal de tener cero víctimas fatales por accidentes de tránsito. recreación reportadas por la alcaldía.
Fuente: Estudios de huella urbana, IDOM. 2015
86 PLAN DE ACCIÓN
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suponen el 10% de la huella urbana actual, con una superficie Figura 4.35. Esto se debe a que la ciudad cuenta con grandes parques Figura 4.36.
total de 712 ha y se componen por el cerro Cristo Rey, las Áreas de recreación y deporte metropolitanos como Los Libertadores, Villa Olímpica, Modal Split transporte público
cuencas de los caños Parrado, Gramalote, Maizaro, quebradas por cada 100 mil habitantes Guayuriba, Libertador de Villa Bolívar, entre otros; sin embargo,
La Unión, Grande, Quebrada Honda, Buque, Rosablanca y La su déficit recae en la escala barrial para el disfrute cotidiano. 100%
98,2 80%
Cuerera, y las zonas de reserva ecológica de los humedales de 50 Es así como el reto de la ciudad consiste en la generación
Calatrava. Aunque la mayoría de estas áreas presumen ser de 45 y cualificación del espacio público, con el aprovechamiento 60% 41% 44%
40 40% 30%
oportunidad para el disfrute de los habitantes, solamente el de sus corredores como potencial sistema de espacio público, 21%
35 20%
1% del área total territorial son áreas cualificadas de acceso 30 articulado a la disponibilidad de las 341 ha de vacíos urbanos
0%
público efectivo. 25 existentes. Montería Goiania Villavicencio Manizales
20
15 10,75
Figura 4.34. Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012),
10
Áreas verdes por cada 100 mil habitantes 5 ND
2,08 TRANSPORTE PÚBLICO Montería (2014), Manizales (2012), Goiania
0
100 Goiania Villavicencio Montería Manizales Durante los años 2014 y 2015, Villavicencio ha venido distancia, sin embargo, con un análisis espacial mucho más
90
88 restructurando la operación del sistema de transporte público detallado de la ciudad se interpreta que este alto porcenta-
80 uniendo las siete empresas operadoras para reorganizar el je, en parte, se debe a la baja cobertura y un alto costo en
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2015),
70
60 Montería (2015), Manizales (2013) número de rutas, pasando de 237 a 65, con el fin de eliminar el transporte público haciendo de este mismo un transporte
50 la sobreoferta de estas sobre los principales corredores de la inaccesible para algunos posibles usuarios.
40 28,2 andenes y senderos peatonales, se estima que al año 2014 la ciudad, en total las siete compañías registran 990 vehículos.
30 20,3
12,26 ciudad contaba con 2,5 m2 de espacio público por habitante Para finales del 2015, la implementación de las 65 rutas
20 Figura 4.37.
10 (Secretaría de Planeación de Villavicencio, 2015), valor que se ha adelantado en un 80%, consolidando así uno de los
Modal Split - a pie
0 se encuentra por debajo del promedio nacional de 4,3 m2 y elementos necesarios para tener un Sistema Estratégico de
de los lineamientos del Decreto 1504 de 1998. Cabe resaltar Transporte Público. Sin embargo, un factor negativo es que la 40%
que la ciudad aún no cuenta con un Plan Maestro de Espacio edad promedio de la flota es de 15 años, lo cual genera un 35,0%
Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2015), 35%
Público que consolide un inventario cuantitativo y cualitativo alto costo ambiental para la ciudad. No obstante, al atender
Montería (2015), Manizales (2013), Goiania 2012 30%
más preciso del espacio público efectivo existente y que con- alrededor del 41% del total de los viajes, se resalta la necesidad
25,9%
tenga las políticas y estrategias para la regulación, disfrute y de conformar un sistema sólido de transporte público que 25%
aprovechamiento de todos los ciudadanos. integre, no solamente en términos operacionales entre las 20% 19,5%
Complementariamente, la metodología CSC calcula las diferentes compañías, sino que como sistema se renueve y
áreas libres para la recreación y el deporte para lo cual Vi- Aunque en los últimos años se han venido adelantado estandarice su control e infraestructura correspondiente. Todo 15%
llavicencio cuenta con 2,08 ha/100.000 habitantes, por de- acciones de mejoramiento de los parques existentes, como es lo anterior, con el fin de evitar que el transporte informal tome 10%
bajo de Manizales y Montería, las cuales cuentan con 98,2 el caso del parque La Esperanza con 19.000 m2, aún existe protagonismo en la ciudad. 5%
ha/100.000 hab y 10,75 ha/100.000 hab, respectivamente. una percepción negativa por parte de la ciudadanía, con un
0%
Ahora bien, si se contemplan otras áreas construidas “duras” 50% de los encuestados que califican como insuficiente la Por otro lado, el 25,9% de los villavicenses utiliza el modo Montería Villavicencio Manizales Goiania
de espacio público efectivo como son las plazas, plazoletas, disponibilidad de parques y zonas verdes en Villavicencio14. peatonal para movilizarse, lo cual puede interpretarse como
un factor positivo en el caso para viajes menores a 1 km de Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012),
14. Encuestas de opinión pública aplicada en octubre de 2015. Aplicación de metodología ICES en Villavicencio, Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas de Findeter. Montería (2014), Manizales (2012)
88 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Figura 4.41.

DESEQUILIBRADO kilómetros de sendas para bicicleta
Al ser Villavicencio el eje interregional de carga más importante

del oriente colombiano, debido a su puente de comunicación
50 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
40
y de abastecimiento entre Bogotá y los municipios del oriente
del país, conlleva a que la movilidad de la ciudad se encuentre 30
afectada por la circulación permanente de vehículos de 20
carga que transportan bienes. Estos vehículos tienen radio 10 4,55
0,96
de acción nacional e interregional y son los que ejercen una 0,00 0,00
0
mayor influencia sobre el tráfico vehicular en los principales Montería Villavicencio Manizales Goiania
corredores de la ciudad, al igual que los vehículos de carga
de abastecimiento. La interacción de las anteriores categorías Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012), Foto: Alcaldía de Villavicencio
de vehículos y los camiones de distribución sobre la malla vial Montería (2014), Manizales (2012), Goiania
hacen aún más crítica la movilidad en Villavicencio, por cuanto
la red vial no está acondicionada con infraestructura suficiente
y complementaria para racionalizar estos movimientos, ni Con respecto a la infraestructura dedicada a los peatones, El mejoramiento de las condiciones de vida de la población la capacitación del talento humano que genere economías
existen medidas de regulación que permitan que la distribución se conoce que solamente los andenes que hacen parte de de las ciudades depende fundamentalmente de la dinámica emergentes, con base en la creatividad, el conocimiento y la
y el tránsito de mercancías por la ciudad se realice sin generar corredores principales se encuentran en condiciones óptimas económica y del grado en el cual esta última permite crear innovación.
estrangulamientos del tráfico vehicular. Esto provoca así el para el tránsito pedestre, mientras que los pertenecientes a mayores niveles de empleo de manera sostenible como una
aumento de externalidades asociadas, como los niveles de las vías colectoras se encuentran en condiciones precarias y condición fundamental del bienestar. Depende igualmente
congestión, la accidentalidad, el ruido y la contaminación. son invadidos por el parqueo de vehículos particulares, mo- del grado en el cual las políticas sociales están orientadas
tocicletas y transporte de carga que no respetan este espacio hacia la promoción de la equidad, en particular a través del FORTALEZAS
A pesar del alto potencial que presenta Villavicencio en los dedicado al peatón. Ahora bien, teniendo en cuenta que los fortalecimiento del capital humano en todas las etapas del
modos de transporte activo como la bicicleta, sólo se disponen andenes soportan al modo articulador de todos los sistemas ciclo de vida. En ese sentido, la sostenibilidad económica
de aproximadamente 22 kilómetros de ciclo infraestructura de transporte, y que en diversas ocasiones se convierten en el y social de las ciudades tiene que ver con la existencia de Villavicencio ha presentado una dinámica comercial, logística y
destinada a los usuarios de este modo, teniendo así 4,55 km espacio que posibilita el comercio, la cultura, las interaccio- condiciones adecuadas de educación, salud y seguridad que, turística que le ha otorgado una ventaja en relación al mercado
cada 100.000 habitantes. Además, la infraestructura existen- nes sociales, el turismo, la articulación de los equipamientos, acompañadas de altos niveles de productividad y empleo de interno del Meta y la ha visualizado como potencial centro
te se caracteriza por su falta de continuidad, desincentivado plazas y parques, y la movilidad activa, entre muchos otros calidad, generen bienestar social. de distribución y de integración entre la región central y la
su uso por parte de los usuarios. La situación de Villavicencio aspectos vitales de una ciudad; es de gran importancia que oriental del país. Además, la ciudad cuenta con características
es mejor que Manizales y Goiania pero no que Montería, sin se mejoren las condiciones de la infraestructura dedicada a Por otro lado, de manera reciente las industrias creativas y territoriales como lo son su posición geográfica, la extensión
embargo por los valores de los indicadores, este hecho no sig- este modo. culturales se han convertido en un instrumento para potencia- de sus tierras que son aptas para la diversidad de cultivos,
nifica mucho en la ciudad, puesto que refleja la poca infraes- lizar el emprendimiento cultural. Estas industrias conforman la afluencia de sus cuencas hidrográficas y su identidad
tructura destinada para los modos prioritarios en la pirámide una economía creativa en las ciudades y se constituyen en cultural, las cuales se convierten en sus principales ventajas
de la sostenibilidad. una actividad productiva relevante, que a su vez promueve la comparativas con respecto a otras ciudades colombianas y
identidad local. Lo anterior permitirá que dentro del proceso le conceden la oportunidad de generar une nueva estructura
de planeación a largo plazo, se considere como una prioridad económica territorial.
90 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.39. el 40% de la población se localizó en estrato 1, el 31,7% Figura 4.40.

RETOS Datos de pobreza, 2015 en estrato 2, el 17,5% en estrato 3 y el restante 10% en los Coeficiente Gini, 2015
estratos 4, 5 y 6. Por lo tanto, el 89,3% de las viviendas fueron
40% adquiridas con subsidio familiar de vivienda, un gran porcen- 0,59
35% taje perteneciente a los tres estratos más bajos (Universidad 0,6
DESIGUALDAD URBANA 30% Nacional de Colombia, 2013). 0,5 0,455 0,449 0,446
25,2%
25% 0,4
La desigualdad urbana se refiere a la brecha de pobreza e 20% Las políticas públicas que ha implementado la ciudad en los
16,6% 0,3
inequidad que aún existe en las ciudades colombianas. Estos 13,9% últimos años, si bien han servido para temas de inclusión social,
15%
indicadores reflejan en Villavicencio una situación que merece no evidencian aún un panorama alentador en torno a una ma- 0,2
10%
mucha atención, puesto que la ciudad se ha visto afectada por 2,7%
yor equidad en el territorio. El coeficiente de Gini, que mide la
5% 0,1
problemas de desplazamiento y asentamientos informales, distancia entre los más ricos y los más pobres de la ciudad, si
que tienen impacto en la economía social. 0% bien se redujo en 0,003 puntos porcentuales al ubicarse en un 0
Montería Villavicencio Manizales Goiania Golania Manizales Montería Villavicencio
0,446 para el 2015, sigue siendo uno de los más preocupantes
La situación de pobreza en la ciudad de Villavicencio fue índices de desigualdad e inequidad social en Villavicencio. Asi- Fuente: DANE, 2015. Dato de Goiania a 2010,
Fuente: DANE, 2015. Dato de Goiania a 2010,
de 16,6% para el año 2015, disminuyendo en 0,5 puntos por- BID, Urban Dashboard.
mismo, el tema es aún más preocupante cuando se refiere a la BID, Urban Dashboard.
centuales con relación al 2014 y ubicando a la ciudad por brecha entre habitantes del casco urbano y el área rural del mu-
debajo del promedio nacional (27,8%). Sin embargo, de las nicipio, además de las migraciones desde otros departamentos
ciudades que redujeron el número de personas en condición que incluyen Amazonas y La Guajira, lo que pone a Villavicencio Acorde con lo anterior, la opinión pública reafirma el reto
de pobreza durante el último año, Villavicencio fue la que meno muy positiva con respecto al promedio de las 13 ciudades entre las principales ciudades receptoras de población despla- de desigualdad presente en el municipio. Aunque la encuesta
nor reducción presentó, junto a Pereira (-0,4%) y Cartagena principales (2,7%) y por encima de ciudades como Maniza- zada. Sin embargo, la ciudad presentó una menor inequidad de percepción ciudadana evidencia que para la mayoría de los
(-0,4%). Asimismo, dentro de las ciudades comparables, se les (1,7%) y Montería (2,1%). Por otro lado, el porcentaje de con respecto a Montería (0,449), Manizales (0,455) y Goiania encuestados su calidad de vida es buena o regular con el 72%
encuentra que Montería cuenta con un nivel de pobreza signi- personas en pobreza y miseria según el índice de necesidades (Brasil) en el 2014 (0,59) (Ver Figura 4.40). y 26% respectivamente, el 64% considera que en la ciudad
ficativamente mayor al de Villavicencio, ubicándose en 25,2% básicas insatisfechas (NBI)16 en la ciudad fue del 17,07% se- no se dan oportunidades para salir de la pobreza frente a un
para el 2015. Contrastando estos resultados se encuentran gún el censo del 2005. En el 2015, Villavicencio fue incluida dentro de un grupo 36% que considera lo opuesto. Esto se relaciona con el hecho
ciudades como Manizales con el 13,9% y el caso de Goiania de 23 ciudades que fueron analizadas por ONU HÁBITAT con de que el 62% de los encuestados percibe que las diferencias
(Brasil), que al 2010 presentó un porcentaje de 2,66% de su Ahora bien, no ajena a esta situación, durante el 2015 la el fin de elaborar un índice de prosperidad urbana (IPU)17. En entre personas con altos ingresos y las personas con bajos in-
población (Ver Figura 4.39). ciudad llevó a cabo procesos de identificación de la población este, Villavicencio se posicionó por debajo del promedio de las gresos han aumentado o se han mantenido altas18. Por lo tan-
objetivo, capacitación, educación, bancarización y dinámica 23 ciudades, alcanzado un IPU de 47,97/100, el cual la clasi- to, se hace necesario apostarle a una reducción en la brecha
En cuanto a pobreza extrema15 del 2015, la ciudad se ubi- familiar; proceso del cual se beneficiaron alrededor de 7.400 ficó como una ciudad con moderadamente débiles factores de de ingresos de la población y a una reducción en la pobreza
có en 3,1% y experimentó un aumento en 0,3 puntos por- familias que se seleccionaron como población objetivo en prosperidad debido a fallas estructurales o institucionales y a extrema, para que al 2020 ésta última sea de 0%. Adicio-
centuales con respecto al año inmediatamente anterior. Por torno a estrategias de disminución de pobreza y desigualdad una marcada línea divisoria entre ricos y pobres. nalmente, otro reto que surge es la necesidad de mejorar las
lo tanto, este indicador deja a Villavicencio en una situación socioeconómica. Esta política obedeció a que para el 2012,
17. ONU-Hábitat elaboró un índice de prosperidad urbana (IPU) para analizar un grupo de 23 ciudades colombianas a través de aproximadamente
15. Este indicador se entiende como el porcentaje de personas que no puede satisfacer sus necesidades básicas (Sachs, 2014). 59 indicadores. El IPU busca medir la prosperidad a partir de las dimensiones de productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad y sostenibilidad
16. El NBI es una de las metodologías que sirve para calcular la pobreza y el nivel de calidad de vida a partir de indicadores y servicios básicos con los que debería ambiental, con un elemento transversal articulador de políticas públicas que es la gobernanza urbana.
contar una persona. Entre los principales aspectos a analizar están la vivienda, los servicios sanitarios, la educación básica y el ingreso mínimo. 18. Encuestas de opinión pública aplicada en octubre de 2015. Aplicación de metodología ICES en Villavicencio, Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas de Findeter.
92 PLAN DE ACCIÓN
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posibilidades de desarrollo humano tales como la educación Figura 4.41 . Figura 4.42. Villavicencio ha avanzado en el desarrollo de estrategias
superior, de modo que sus ciudadanos opten por permanecer Suscripciones a Internet de Banda Ancha Fija Porcentaje de hogares con computador, 2015 orientadas a la reducción del embarazo adolescente, de la
en el territorio y no por migrar a las grandes ciudades en bus- (por cada 100 habitantes) mortalidad infantil y la desnutrición crónica en la primera in-
ca de mejores oportunidades. 50% 44,5% 45,8% fancia. Sin embargo, actualmente existen importantes retos
20 18
16 45% 38,5% en cuanto a índices de mortalidad materna, controles prena-
18
16 35% tales, cobertura de vacunación en infantes y en promover una
14
CONECTIVIDAD 14 30% adecuada salud sexual y reproductiva de sus habitantes. En
12 25% cuanto a cobertura, para el 2014 Villavicencio contaba con
La metodología CSC analiza la conectividad en términos de 10 20% 164.000 personas afiliadas a servicios de salud, presentando
8 7
internet y telefonía. En este sentido, Villavicencio encuentra 15% un aumento de aproximadamente 178.000 personas. Si se tie-
diversos retos pues por un lado, el número de suscripciones de 6 10% ne en cuenta que para este mismo año, el 94,1% de la pobla-
4
acceso fijo a internet de banda ancha por cada 100 habitan- 5% ción colombiana tuvo acceso al Sistema General de Seguridad
2
tes fue de 14 suscripciones durante el 2014, encontrándose 0 0% Social en Salud, se puede decir que la ciudad cumplió con las
Montería Villavicencio Goiania Manizales Montería Promedio Villavicencio
dos puntos por debajo de Goiania (dato a 2012) y cuatro por Nacional metas esperadas de manera satisfactoria (DANE, 2014).
debajo de Manizales, pero por encima de Montería (7,49) y
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y la Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares
del promedio nacional (11) (ver Figura 4.41). Adicionalmente, Por su parte, los casos de mortalidad infantil representan,
Comunicación, 2014. Dato Goiania a 2012. (GEIH). DANE, 2015.
el porcentaje de penetración total de internet en Villavicencio en los últimos años, un avance en materia de salud. El número
(14,4%) fue inferior al presentado por Manizales (18,1%) y de muertes de niños menores de cinco años por 1.000 nacidos
al promedio nacional durante el 2014, que fue de 22,3%. Sin manifestado contar con uno o más computadores o tabletas manera que pueda innovar en campos como teletrabajo, tele- vivos durante el 2014 fue de 13,14, indicador que aumentó
embargo, la opinión pública refleja una adecuada cobertura en su hogar, lo cual es muestra de que el acceso a la informa- medicina y teleducación, y así incrementar la productividad de en un caso con respecto al 2013 y que refleja que si bien aún
en la ciudad, pues el 89% manifestó contar con internet de ción se ha facilitado durante los últimos años, permitiendo la la ciudad mediante la conectividad digital. se cuenta con una baja tasa, todavía existen retos en términos
banda ancha móvil o inalámbrica en su hogar y de este por- navegación en internet desde herramientas como los celulares de cuidado a la primera infancia. De igual forma, un 92% de
centaje, el 41% de las personas encuestadas calificó como por parte del 56% de las personas. SALUD niños de cinco años de edad han recibido el esquema comple-
rápida la velocidad de la conexión. to de vacunas, porcentaje que a pesar de ser alto, debe conti-
Paralelamente, adicional a la cobertura de banda ancha en La salud pública cobra gran relevancia en el desarrollo socioe- nuar su ascenso con el fin de inmunizar a la población infantil
En cuanto al porcentaje de hogares que cuentan con com- el territorio, Villavicencio presenta un reto en cuanto al acceso conómico de las ciudades (PNUD, 2015). Una población con frente a enfermedades que pueden afectar su crecimiento y
putador en la ciudad, se encuentra una cobertura del 45,84% a TV por cable o satelital. De acuerdo al reporte de la Autori- buena salud puede aspirar a una movilidad social ascendente, desarrollo. Las principales causas de mortalidad de niños son
del total de hogares encuestados entre septiembre y noviem- dad Nacional de Televisión del 2015, por cada 100 habitantes en el sentido de mejores oportunidades y/o capacidades para los trastornos respiratorios y malformaciones congénitas. En
bre del 2015. Por lo tanto, cerca de la mitad de los hogares se han registrado 14,8 suscripciones a TV por cable o satelital, estudiar y trabajar. El tratamiento de enfermedades, el control este sentido, el reducir los casos de mortalidad infantil, mejo-
existentes en Villavicencio cuenta con computador, lo cual lo cual indica que si bien gran parte de la población cuenta de la natalidad y la mortalidad de todas las edades, y la aten- rar la atención a la primera infancia y controlar los niveles de
ubica a la ciudad en un estado óptimo con respecto a los con televisor en su hogar, no todos cuentan con acceso a este ción al segmento de la población más vulnerable, redunda en pobreza en la niñez, son factores indispensables para cerrar la
valores de referencia establecidos por la metodología de CSC servicio. El principal operador en Villavicencio es Telmex Co- la dinamización de la economía y en el fortalecimiento de la brecha de desigualdad de la ciudad y formar un capital huma-
(> 43%). La ciudad presentó un aumento en 0,24 puntos por- lombia S.A., seguido por Colombia Telecomunicaciones S.A. competitividad de Villavicencio. no valioso para el futuro de la ciudad. (Ver Figura 4.43).
centuales en este indicador con respecto a diciembre del año E.S.P. y DIRECTV Colombia LTDA. Por lo tanto, la ciudad tiene
2013 y presentó una mayor masificación de este servicio, que el reto de ampliar la cobertura de banda ancha y asimismo de
en Montería (38,52%) y el promedio nacional (44,5%) (ver fomentar la apropiación y uso de herramientas que le permi-
Figura 4.42). Además, el 70% de la población encuestada ha tan a sus ciudadanos acceder fácilmente a la información, de
94 PLAN DE ACCIÓN
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Figura 4.43. la ciudad por reducir el número de adolescentes entre los 13 y Figura 4.44. De acuerdo a esta encuesta, los lugares que generan ma-
Tasa de mortalidad infantil, 2014 19 años, en estado de embarazo. Es importante continuar los Homicidios por cada 100.000 habitantes, 2015 yor inseguridad en Villavicencio son la vía pública (75,5%)
esfuerzos por reducir este índice, pues el embarazo adolescen- y el transporte público, incluyendo paraderos y estaciones
te se entiende como una trampa de pobreza que no solo inte- 50
25 22 45 42,3 (46,7%). Además, la tasa de victimización de personas entre
rrumpe la formación académica de la mujer, sino que también 40 15 años y más para el 2014 fue de 22,0%, representando un
20 restringe su participación laboral, capacidad de generación 35 aumento de 9,1 puntos porcentuales respecto al año 2013
29,7
30
15 13,1 de ingresos y por tanto conlleva a un desmejoramiento en su 25 21,5 19,5 (12,9%) y encontrándose por encima del promedio nacional
11,5
calidad de vida. 20 (17,3%) para el mismo periodo. Este índice resulta útil para
10 15 medir la criminalidad no denunciada dada la inexistencia de
10
5 Desde la encuesta de opinión pública, el 48% de los par- 5 una cultura de denuncio pues, en efecto, de las 74 personas
0,2 ticipantes considera que cualquier persona en Villavicencio 0 que manifestaron haber sido víctimas de algún delito, solo 20
0 Goiania Villavicencio Manizales Montería
puede acceder a servicios de salud, además del 55,7% que presentaron denuncia.
siente que en la ciudad no se le está garantizando el derecho
a la salud. Respecto a la calidad del servicio, el 34,2% de los Fuente: Policía Nacional, 2015. Urban Dashboard, BID, 2011. Es importante mencionar que si bien la ciudad ha mejorado
Fuente: Alcaldías Municipales, 2014; Urban Dashboard, encuestados considera que es mala, sumado al 39% de quie- indicadores como los hurtos no violentos, aún cuenta con retos
BID, Dato Goiania a 2012 nes no la perciben ni buena ni mala. Según Medicina Legal, durante el 2013 se presentaron 321 importantes en materia de homicidios, violencia intrafamiliar,
muertes violentas y 5.608 casos de reconocimientos médi- hurtos violentos y lesiones personales, conductas que en su ma-
En cuanto a la tasa de mortalidad materna, durante el 2014 se co legales en clínica forense. El mayor porcentaje de muertes yoría se relacionan con problemas de intolerancia social. Estas
presentaron 49 casos de muertes de madres por cada cien mil SEGURIDAD CIUDADANA violentas se dio por casos de homicidio (46,42%) y en cuanto problemáticas deben ser atendidas especialmente en aquellas
nacidos vivos, la cual debe ser considerada como una alerta a los reconocimientos médico-legales, la mayoría de estos se zonas de la ciudad que han sido más vulnerables ante este tipo
ya que esta situación se debe a complicaciones presentadas Durante los últimos años, uno de los temas que ocupa la presentaron por violencia interpersonal (52%). Adicionalmente, de problemáticas y en las cuales se requiere una mayor presen-
durante el embarazo o el parto. Además, este índice es reflejo mente de los ciudadanos de Villavicencio es la inseguridad según el Observatorio de Análisis de Convivencia y Seguridad, cia de la Policía como lo son el Centro y los barrios 7 de Agosto,
de una debilidad en el cumplimiento del derecho a la salud en y convivencia. Esto en razón a que el departamento del en el primer trimestre del 2016 se reportaron 28 homicidios Villa Julia, San Isidro, La Reliquia y Ciudad Porfia.
Villavicencio, lo cual se evidencia en el 84,9% de mujeres con Meta continúa siendo escenario de conflicto armado interno, de los cuales más del 90% correspondieron a venganza entre
cuatro controles prenatales, el cual ubica a la ciudad en un afectando la tranquilidad de su capital, a tal punto de ser una pandillas o grupos delincuenciales. De este modo, la ciudad ha
estado crítico frente a la metodología de CSC. En este sentido, de las 20 ciudades que reportó cerca del 50% de los delitos dejado en evidencia una baja tolerancia y cultura ciudadana, INDUSTRIAS CULTURALES Y CREATIVAS
se debe propender por un mayor bienestar para las mujeres en ocurridos en el país durante el 2014 (Observatorio de Análisis, especialmente en torno al ámbito de convivencia, problemas fa-
embarazo, de manera que dentro del marco de los objetivos Convivencia y Seguridad, 2014). Prueba de esta situación miliares y seguridad vial. Adicional a esta situación, Villavicen- Las industrias culturales y creativas tienen diferentes defini-
de desarrollo sostenible (ODS) se contribuya a asegurar vidas son los homicidios, tema que sigue siendo un problema en la cio tiene el reto de reducir la criminalidad, fundamentalmente ciones y significados para países e instituciones alrededor del
sanas y promover el bienestar para toda la población en todas ciudad, pues en el 2015 se presentaron 29,7 casos por cada el número de robos con violencia o amenaza de violencia pues mundo. En general, se puede decir que estas industrias son
las edades. 100.000 habitantes, cifra por encima del promedio nacional con 327,37 casos por cada 100.000 habitantes, la inseguridad aquellas que combinan la creación, producción y comerciali-
(26 casos). En Villavicencio, este indicador aumentó con se mantuvo como un problema latente durante el 2014. Ahora, zación de bienes, servicios y actividades de contenido cultural,
Ahora bien, si se habla de embarazo adolescente, la ciu- respecto al 2014 (29,3) y frente a otras ciudades se encuentra si bien, la ciudad disminuyó los hurtos no violentos a 231,33 artístico o patrimonial, es decir, que se basan en el conoci-
dad de Villavicencio registró 20,2 nacidos por cada mil mu- por encima de Montería (19,5) y Manizales (21,5), aunque en casos por cada 100.000 habitantes, la Encuesta de Convivencia miento y la creatividad, y en la generación y explotación de
jeres en el año 2014, presentando una reducción en 1,4% mejor situación que la presentada en el 2011 por Goiania en y Seguridad Ciudadana (ECSC) del 2014 ha indicado que solo la propiedad intelectual, derechos de autor y marcas (Organi-
frente al 2013. Este índice refleja los esfuerzos que ha hecho Brasil (42,3) (Ver Figura 4.44). el 40% de los ciudadanos encuestados se sienten seguros en zación para las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y
Villavicencio. Cultura, 2010). Según el Manual metodológico de la cuenta
96 PLAN DE ACCIÓN
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satélite de cultura para Latinoamérica, la industrias culturales La otra línea es la de la gestión pública de la cultura, que
y creativas se categorizan en, creación (literaria, musical, tea- lleva algunos años acortando el rango de influencia de la
tral, entre otras), artes escénicas y espectáculos, artes plásticas cultura sobre los habitantes, y que apenas en la formulación
y visuales, libros y publicaciones, audiovisual, música, diseño, misional de la entidad de gobierno encargada de estos asun-
juegos y juguetería, patrimonio material, natural e inmaterial y tos, plantea la presencia de los temas culturales en la agenda
formación cultural (Agencia Española de Cooperación Interna- pública. Esta línea se asocia con el factor común de la mayoría
cional para el Desarrollo, Convenio Andrés Bello, 2009). de las capitales del país, y es el del desconocimiento admi-
nistrativo de los valores culturales del territorio y la riqueza
La información detallada y especializada sobre la cultura creativa de su ciudadanía. Es así que en Villavicencio existen
y su impacto en la sociedad es escasa en el país, a veces es múltiples iniciativas culturales que se mueven alrededor de
inexistente. En Villavicencio se presenta la misma dificultad la cultura llanera y de la vocación agroindustrial, pecuaria y cambiar foto pixelada
pero el Municipio cuenta con una entidad responsable de la equina del Meta en general. Actividades como el Torneo Inter-
cultura, Corporación Cultural Municipal de Villavicencio, COR- nacional del Joropo, el Encuentro Mundial de Coleo, el Día de
CUMVI, que arrojó información relevante en este tema. Una la Llaneridad y el, estimulan el sentimiento de pertenencia y el
conclusión importante que se ve a primera vista es que en arraigo por las costumbres locales.
la ciudad hay dos líneas de pensamiento en relación con la
cultura y su proceso de transformación. Sin embargo, la debilidad en las acciones de este tipo no
yace en las intenciones, mas si en las políticas sin una meta
La primera línea se basa en exponer la cultura llanera y en común, y en la falta de retribución económica que estas
privilegiar las iniciativas que impulsen y fortalezcan a este fin. actividades proporcionan. Según la Alcaldía de Villavicencio,
Los ciudadanos y el Distrito continúan intentando hacer que el aporte de estas acciones, como el Torneo Internacional del
la cultura llanera, que no es exclusiva de la capital del Meta, Joropo, el Encuentro Mundial de Coleo y el Festival Llanero al
se refleje en la cotidianidad de la ciudad y que siga siendo PIB municipal es menor al 2%, es decir que no hay suficientes
el rasgo más característico de su identidad. La intención es iniciativas que promocionen más estas actividades y no hay
que ese factor motive la afluencia de visitantes que quieran suficiente creación de productos o servicios que se producen
sumergirse en la vibrante experiencia de la cultura de la re- en torno a estas.
gión que tiene en Villavicencio su puerta de entrada y por ello
una síntesis representativa de lo que se puede encontrar Llano Como eje del departamento del Meta y de la Orinoquía, y
adentro. Estas manifestaciones llaneras pasan desapercibidas máximo exponente de la cultura llanera, Villavicencio cuenta
con frecuencia debido a que la región padece de un parcial con la oportunidad de crear una sinergia multisectorial donde
aislamiento del centro del país, a pesar de que geográfica- se promueva, mediante el apoyo al emprendimiento cultural
mente esté tan cerca a Bogotá. Esa línea de pensamiento y a programas de educación especializada, a la creación de
puede asociarse a la posibilidad de apalancamiento en la cul- empleo, el fortalecimiento del tejido social y de la identidad
tura para la generación de industrias creativas y culturales, y cultural, el progreso urbano sostenible y a la competitividad
turismo cultural. de otros sectores económicos.
Encuentro Mundial del Coleo
98 PLAN DE ACCIÓN
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Figura 4.45. actividades de comercio, servicios y logística, y que el empleo desplazamiento forzado, las dificultades económicas en los
TEMAS URGENTES Tasa de desempleo, 2015 se está generando en sectores que no demandan un nivel de hogares y las políticas públicas, han conllevado a tener una
formación muy avanzado, en comparación con la industria y economía afectada por la ilegalidad, la invasión del espacio
14% el sector terciario. público, la competencia desleal y un círculo vicioso que
12% 10,6% contribuye a la pobreza dentro de sus habitantes (Torres,
9,6% 9,6%
EMPLEO 10% A pesar de la significativa reducción en cuanto al desem- 2007).
7,5%
8% pleo, la actividad económica informal en Villavicencio a 2015
En el 2015, Villavicencio presentó una tasa de desempleo 6% fue de 56,58%, un índice que se redujo en 2,02 p.p. respecto Respecto a la calidad de los empleos ofrecidos en la ciu-
anual del 10,6%, disminuyendo en 0,9 puntos porcentuales 4% al 2014, pero aún supera el margen crítico para las ciudades dad, el 24% de los encuestados los perciben como buenos,
respecto al 2014 cuando ésta representaba el 11,5% de la 2% CSC (>55%). Adicionalmente, este indicador se encuentra por el 21% como malos y un 55% opta por una posición neutral
población económicamente activa (PEA). A pesar de esta 0% encima del promedio de las 23 ciudades principales del país al considerar la oferta de empleos ni buena ni mala. Sin em-
Villavicencio Manizales Goiania Montería
significativa reducción, la ciudad no ha podido cumplir con (49,2%) y de Manizales (42,7%), pero por debajo de Monte- bargo, es importante tener en cuenta que esta percepción se
el objetivo de política nacional de lograr la disminución de Fuente: BID, Urban Dashboard 2012; ría, la cual se ubicó en 60,69% para el 2015 (ver Figura 4.46). puede ver afectada por la alta informalidad, la cual a su vez
esta tasa a un solo dígito. Dentro de las ciudades a resaltar DANE, 2015. Elaboración propia afecta el interés de la población por participar en el mercado
con modelos similares, pero que presentan tasas inferiores a Figura 4.46. laboral de Villavicencio.
la que presenta Villavicencio, podemos encontrar a Manizales Tasa de desempleo informal, 2015
con una tasa de desempleo anual 9,6% y Montería con una reflejan el comportamiento de la oferta laboral en la economía
tasa del 7,5% para el 2015; en el caso de Goiania (Brasil), la de la ciudad, ilustrando así la presión de la población sobre 70% 60,69% 56,58%
COMPETITIVIDAD
tasa a 2012 correspondía al 9,6% anual (Ver Figura 4.45). el mercado laboral e influyendo en una caída paulatina del 60%
Sin embargo, la ciudad ha buscado hacer frente a esta desempleo durante los últimos años. 42,70% El Consejo Privado de Competitividad (CPC) ha indicado que
50%
situación a través de la creación del Centro de Empleo como 40% Colombia se encuentra ubicada en la posición 61 entre 144
una institución encargada de organizar y analizar toda la En cuanto a la ocupación por ramas de actividad, se en- 30% países en el indicador global de competitividad que elabora
información concerniente al mercado de trabajo. contró que durante el 2015, la ocupación se distribuyó de 20% el Foro Económico Mundial para el año 2015-2016. Este
la siguiente manera: el 43,07% era empleado particular, el 10% indicador es una herramienta que mide los fundamentos
Por otro lado, la tasa de ocupación (TO) aumentó de 40,3% trabajaba por cuenta propia, el 5,2% era empleado 0% microeconómicos y macroeconómicos de la competitividad
57,1% a 59,2% entre el 2014 y el 2015. De igual forma lo del gobierno y el 10,9% eran patrones o empleadores, em- Montería Villavicencio Manizales de un país, la cual es definida por el CPC como un set de
hizo la tasa global de participación (TGP), la cual se ubicó pleados domésticos o trabajadores familiares sin remunera- instituciones, políticas y factores que determinan el nivel
Fuente: DANE, empleo informal y seguridad social 2015.
en 66,2% para el 2015, incrementando en 1,7 puntos por- ción. Asimismo, la demanda laboral de Villavicencio indica de productividad de una nación. Se encuentra basado en el
centuales respecto al 2014. Por una parte, la tasa de ocu- que las ramas de actividad económica que mayor participa- análisis de doce pilares fundamentales de la competitividad
pación expresa el porcentaje de personas ocupadas sobre la ción tuvieron en este año fueron: comercio, restaurantes y En Villavicencio, esta actividad se concentra en el centro de la en ámbitos medioambientales, económicos y sociales,
población en edad de trabajar, es decir, el conjunto de habi- hoteles (37,72%); le siguen los servicios sociales y comunales ciudad, así como el mayor número de problemas relacionados dependiendo de esto los países son ubicados en diferentes
tantes económicamente activos. Mientras tanto, la TGP hace con 22,88% y el transporte y la comunicación con 9,55%, con la venta ambulante, la inseguridad y las deficiencias en etapas de desarrollo competitivo. Con respecto a la ciudad
referencia a la oferta laboral o fuerza de trabajo, es decir la así como las actividades inmobiliarias y la construcción que el espacio público (Ministerio del Trabajo; USAID; FUPAD, de Villavicencio, la competitividad refleja que esta cuenta con
relación entre la población económicamente activa (ocupa- representaron un 9,24% y 8,75%, respectivamente (DANE; 2012, pág. 9). De igual forma, la informalidad en el sector las oportunidades para dinamizar su economía, aprovechando
dos, desocupados aspirantes y desocupados cesantes) sobre Banco de la República, 2015, pág. 31). Lo anterior refleja comercial se ha visto incrementada debido a la educación su vocación agroindustrial y recursos naturales, ubicación
la población en edad de trabajar. De este modo, estas cifras que las fuentes de trabajo en el municipio se relacionan con de sus habitantes, la cual junto a otros factores como el geográfica y reconocida cultura llanera.
100 PLAN DE ACCIÓN
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Para empezar, uno de los criterios fundamentales para iden- Figura 4.47. Dada la cercanía de Villavicencio con Bogotá, la ciudad se de ciudades en las que menos tiempo toma la apertura de
tificar la etapa de desarrollo en la cual se encuentra la ciudad es PIB per cápita municipal (USD). 2013 ha convertido en un paso indispensable para los productos una empresa. Además, la ciudad se encuentra un día por en-
el nivel de PIB per cápita, con el fin de analizar la dinámica eco- de ganado y cosecha provenientes de los Llanos Orientales cima de Manizales, en la cual se requieren 12 días para abrir
nómica del territorio y las posibilidades con las que cuenta para 18.000 hacia el centro de Colombia. Esto ha facilitado la entrada de un negocio, pero en una mejor condición que ciudades como
16.000 Montería (18) y Goiania (Brasil), en la cual para el 2011 se
consolidarse como un polo de desarrollo en la zona oriental 14.000 nuevos productos provenientes del resto del país a la capital
del país. Entre los años 2012 y 2013, el PIB del departamento 12.000 $10.903 del llano, haciendo del comercio la actividad más importante y requerían 16 días (ver Figura 4.48).
del Meta fue uno de los de mayor crecimiento en Colombia 10.000 $8.172 concurrida en Villavicencio. Sin embargo, con el fin de que esta
(10,7%), ubicándose por encima del crecimiento nacional, el 8.000 $4.404
$5.986 ciudad se una a la cadena productiva regional, sus esfuerzos
6.000 Figura 4.48.
cual fue de 4,9% durante ese mismo año. Asimismo, en el 2013, 4.000 deberían apostarle a procesos de transformación de produc- Días para abrir un negocio, 2013
la economía del Meta tuvo una participación del 5,8% en el PIB 2.000 tos primarios de modo que pueda aprovechar su fortaleza en
nacional, en donde la actividad económica con mayor partici- 0 el sector agrícola y ganadero, y por lo tanto hacer que esta
Montería Manizales Villavicencio Goiania 25
pación fue la Explotación de Minas y Canteras con un 70,3%. productividad se vea reflejada en el valor agregado municipal.
20 18
Fuente: DANE, Índice de Importancia Económica Municipal, 2013. 16
Teniendo en cuenta que los registros del PIB en Colombia Dato Goiania: Governo de Goiás, 2013. Por otro lado, un factor que puede incrementar la com- 15 13 12
se realizan a nivel departamental, para calcular el municipal, petitividad de un territorio es un tejido empresarial que brin-
el DANE proporciona el indicador de importancia económi- de empleos de calidad, fortalezca el capital humano y tenga 10
ca municipal (IEM). En este sentido para el 2013, el PIB del Los sectores de mayor contribución al PIB durante el 2013 oportunidades de crecimiento nacional e internacional. En el 5
Meta fue de COP $40.884 miles de millones (USD 21.877 fueron explotación de minas y canteras (19,3%), seguido por 2012, este tejido en Villavicencio se encontraba conformado
millones19) y el IEM para el municipio de Villavicencio fue de construcción (17,9%) y servicios sociales, comunales y perso- de la siguiente manera: 2.251 son empresas grandes, 313 0
Montería Goiania Villavicencio Manizales
COP 7.073 miles de millones (USD 3.784 millones20). Adicio- nales con un 15,6%. Por su parte, los sectores de comercio, medianas, 1.965 pequeñas y 33.939 microempresas, siendo
nalmente, la ciudad presentó un PIB per cápita de USD 8.172, restaurantes y hoteles, además de el de establecimientos fi- el sector de servicios el de mayor participación (60,8%), se- Fuente: Banco Mundial, Doing Business. 2013.
encontrándose por encima de ciudades como Manizales y nancieros, participaron con un 12,2% y un 11%, respectiva- guido por el de comercio (26,9%) y, finalmente, el industrial
Montería, incluso cuando la población del 2013 fue mayor mente, mientras que industrias manufactureras con un 5,8%. (12,4%). Asimismo, el sector comercial cuenta con ventas que
en Villavicencio que en estas dos ciudades (ver Figura 4.47). Si bien el Índice de Importancia Económica Municipal IEM se concentran en el mercado local, por lo cual deben realizar Uno de los factores que mayor competitividad puede lle-
Por su parte Goiania, como ciudad capital de estado en Brasil, muestra que el sector líder de la economía es el de explotación esfuerzos para nacionalizar e internacionalizar sus productos, gar a generar en una ciudad es la innovación. Aunque ge-
cuenta con una población que dobla el número de habitantes de minas y canteras, Villavicencio se ha caracterizado por ser lo cual se facilitaría con la existencia de una plataforma logís- neralmente el concepto de innovación recae sobre temas de
de Villavicencio y, sin embargo, para el 2013 presentó un PIB una economía con un desarrollo importante en los sectores tica que preste diferentes servicios y esté en línea con los re- creatividad, imaginación y capacidad de llevar ideas al mer-
per cápita de USD 10.903. Este indicador es muestra de que de comercio, agricultura y ganadería, lo cual evidencia la po- querimientos del mercado internacional (Cámara de Comercio cado, su importancia radica en la calidad de las instituciones
independientemente del crecimiento poblacional que puede sibilidad que tiene la ciudad para dinamizar su economía y así Villavicencio, 2013). de investigación científica como principal factor generador del
estar presentando la ciudad, existe una necesidad de que Vi- generar no solamente un mayor crecimiento económico, sino conocimiento básico. Lo anterior es a su vez necesario para la
llavicencio eleve su valor agregado a través de los sectores en también mejores ingresos para sus habitantes. El sector agrí- La facilidad de hacer negocios es síntoma de un adecuado creación de nuevas tecnologías y una extensiva colaboración
los cuales se especializa y que son potenciales para generar cola y ganadero, a pesar de ser parte de la economía del Meta, ambiente empresarial en un territorio. De acuerdo al Índice en desarrollo tecnológico entre universidades e industria pro-
no solo un mayor crecimiento económico, sino también mejo- participa en Villavicencio con un 2,4%, lo cual es muestra del Doing Business del Banco Mundial, la ciudad de Villavicencio moviendo en gran medida la competitividad de un territorio.
res ingresos para sus habitantes. bajo valor agregado que genera a pesar de su importancia en ocupa el puesto 17 entre 23 ciudades colombianas. A pesar En el Meta, la actividad en investigación científica se estima
el territorio. de que la ciudad se encuentra dentro de los últimos puestos en 3,7 grupos por cada 100.000 habitantes de acuerdo a
19. TRM/PROM: 2013 del ranking, el tiempo que se requiere para abrir un negocio los grupos reconocidos por Colciencias. Dentro de estos, en
20. TRM/PROM: 2013 en Villavicencio es de 13 días, encontrándose dentro del grupo Villavicencio se encuentra el Grupo de Investigación de
102 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
Villavicencio (GRIVI), el cual es iniciativa de la Universidad Tabla 4.1. Respecto a la educación superior, la ciudad cuenta con Figura 4.49.
Cooperativa de Colombia y el Hospital Departamental de Vi- Tasa de Cobertura Neta (2012-2013). Villavicencio, Colombia una tasa de cobertura de 22,08%, cifra bastante baja, al con- Nivel de desempeño en lenguaje. Grados 3°,5° y 9°.2015
llavicencio. A su vez, factores como el inexistente número de siderar la educación superior como uno de los principales pi- 45%
doctorados y matriculados a este nivel de posgrado, le han lares de acumulación de mano de obra calificada, de cohesión 40%
2013 2014
restado competitividad a la ciudad, pues esto indica que Villa- Nivel social, reducción de la desigualdad y eliminación de ciclos de 35%
vicencio tiene la necesidad de incentivar la participación de los Villavicencio Colombia Villavicencio Colombia pobreza. 30%
ciudadanos en el sector de Investigación, Desarrollo e Innova-
Transición 66,38 58,94 61,87% 55.96% 25%
ción (I+D+i), así como el destinar recursos hacia el desarrollo En cuanto a calidad educativa, se toman como referen-
de este campo. 20%
Primaria 96,71 85,39 96,07% 84,14% cia los resultados obtenidos en las pruebas nacionales Saber
25%
Secundaria 81,86 72,14 83,4% 71,87% para el año 2015. Estas miden el desempeño de estudiantes
Como se ha observado, Villavicencio tiene grandes retos de los cursos tercero, quinto y noveno pertenecientes a todos 15%
en cuanto al tema de competitividad, lo cual también se refle- Media 50,69 41,29 48,43% 40,52% los planteles educativos del país en las áreas de lenguaje y 10%
ja en la encuesta de opinión pública, en donde cerca de la mi- Total 97,95 87,55 97,63% 86,22% matemáticas. En la primera de estas, un 63%, 50% y 52% de 5%
tad de los encuestados se sienten satisfechos con Villavicencio los estudiantes de tercero, quinto y noveno se encuentran en 0%
insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
como una ciudad para trabajar (47%) y para hacer negocios nivel satisfactorio o avanzado, respectivamente. Con respecto
(50%) y un 26% manifestó conoce de programas que faciliten a los resultados del año 2014, el avance en materia de cali-
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas educativas 3º 5º 9º
la creación de empresa. De este modo, existe una necesidad dad educativa en el área de lenguaje no es alentador pues a
de incrementar las posibilidades de ejercer actividad empre- pesar de que los estudiantes de tercer y noveno año con nivel Fuente: ICFES-SABER. Resultados pruebas, 2015
sarial, de manera que se fortalezca el sector de negocios y la La tasa de alfabetización para personas de 15 años o más satisfactorio o avanzado aumentaron 1 punto porcentual, y
creación de pequeñas y medianas empresas en la ciudad. corresponde a un 98%, lo que se traduce en una tasa de anal- los de quinto en 4 puntos porcentuales, aún existe un bajo Figura 4.50.
fabetismo del 2% para el año 2015. Esta cifra es satisfactoria desempeño en estas pruebas estandarizadas. Nivel de desempeño en matemáticas. Grados 3°,5° y 9°.2015
puesto que erradicar el analfabetismo es indispensable para 60%
EDUCACIÓN el cierre de brechas de pobreza y educación, sin embargo, es En cuanto a los resultados en el área de matemáticas, el
indispensable continuar trabajando por alcanzar el máximo desempeño de los estudiantes de grado quinto y noveno fue 50%
La ciudad de Villavicencio busca generar oportunidades y condi- nivel de alfabetismo posible y bienestar social. menor que en el área de lenguaje puesto que solo el 45% de
ciones óptimas para garantizar la formación de capital humano. los de grado quinto y 36% de los de noveno, alcanzaron un ni- 40%
A partir de estas estrategias se busca incentivar el desarrollo En lo que respecta a la cobertura del sistema educativo, se vel satisfactorio o avanzado en estas pruebas. No obstante, el 30%
científico, tecnológico y de innovación que se requiere para encuentra que en los dos últimos años, la tasa de cobertura 65% de los estudiantes de grado tercero obtuvieron un buen
construir una ciudad competitiva y sostenible que a su vez ge- neta de Villavicencio fue mayor a la nacional. Sin embargo, resultado, estando 2 puntos porcentuales por encima de su 20%
nere bienestar social, en condiciones de equidad y de igualdad, cabe resaltar que las tasas de cobertura en transición, prima- desempeño en el área de lenguaje. Ahora bien, con respecto al
respetando la diversidad étnica y la multiculturalidad. La ciudad ria y media disminuyeron entre el 2013 y 2014, mientras que año inmediatamente anterior, los resultados de matemáticas 10%
de Villavicencio ha adelantado estrategias que garanticen la co- en el nivel de secundaria se experimentó un aumento en 1,54 mejoraron, pues tanto tercero como quinto presentaron un 0%
bertura y calidad de la educación, de manera que sus habitantes puntos porcentuales, como lo indica la Tabla 4.1. El aumento avance, incrementando en 1 y 9 puntos porcentuales respec- Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado
accedan y se mantengan activos dentro del sistema educativo. en la cobertura educativa año tras año, se hace indispensable tivamente. Mientras tanto los estudiantes de grado noveno
Sin embargo, los recientes índices de calidad educativa aún no con el fin de garantizar que toda la población infantil y juvenil con resultados satisfactorios o avanzados, se mantuvieron 3º 5º 9º
alcanzan los estándares requeridos para posicionarse como una de la ciudad tenga la posibilidad de completar el ciclo educa- constantes.
ciudad con un óptimo capital humano. tivo básico. Fuente: ICFES-SABER. Resultados pruebas, 2015
104 PLAN DE ACCIÓN
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En términos de resultados y calidad educativa, la ciudad de Los resultados de la encuesta de opinión pública indican
Villavicencio tiene grandes retos, pues debe reforzar la calidad que el 57,5% de los encuestados considera que Villavicencio DIMENSIÓN FISCAL
y excelencia educativa, dado el persistente bajo porcentaje de
estudiantes en los diferentes grados y áreas que alcanza un
es una buena ciudad para estudiar y el 65,7% se encuentra
satisfecho con la educación que reciben los jóvenes en la ciu- Y GOBERNABILIDAD
nivel satisfactorio o avanzado en pruebas estandarizadas. Su dad. En cuanto a calidad, el 38% de los encuestados califica
importancia radica en que la calidad de la educación es una como buena la educación primaria y básica y un 43% percibe
de las principales fuentes de desigualdad en Colombia, pues- que la educación superior ofrecida en la ciudad es buena. En
to que la acumulación de capital humano se ve fuertemente cuanto a la oferta de programas técnicos o universitarios, el
afectado por este ámbito, y esto conlleva a la perpetuación de 56% de los encuestados afirmó que considera que es adecua-
ciclos de pobreza en el futuro. da para la oferta laboral.
En esta misma línea conviene tener en cuenta el análisis Este se ha convertido en uno de los principales retos de la Edificio de la Gobernación del Meta
que arroja el Índice Sintético de Calidad Educativa ISCE, una ciudad, pues los jóvenes villavicenses no se encuentran intere- Foto: Alcaldía de Villavicencio
nueva herramienta que el Ministerio de Educación Nacional sados en completar estudios a nivel posgrado, dados los bajos
ha implementado a partir de este año y con el cual se busca ingresos y remuneración que recibirían en el mercado laboral.
que las Entidades Territoriales Certificadas puedan comparar De la población encuestada, únicamente un 24,4% manifestó La privilegiada posición geográfica de Villavicencio, por su El diagnóstico de la dimensión Fiscal y Gobernabilidad,
sus propios resultados con el promedio nacional y así imple- haber completado estudios de educación superior. Finalmente, proximidad a Bogotá y como punto de entrada al oriente del de la metodología de CSC, permite obtener un panorama del
mentar acciones tales como planes de mejoramiento, que les una preocupación latente en la encuesta de opinión es que las país, y la aspiración de posicionarse como un centro regional de estado de los principales componentes de la administración
permitan elevar sus condiciones y alcanzar niveles de calidad principales causas por las que los niños no asisten a la escuela servicios logísticos y referente social y cultural de la Orinoquía, pública; así como el estado de las finanzas municipales, res-
y excelencia en materia educativa. o colegio en la ciudad de Villavicencio responden a la falta de requiere que la ciudad cuente con una administración pública pecto a ingresos, calidad del gasto y niveles de endeudamien-
recursos económicos (49,1%) y a la poca importancia que sus moderna y eficiente que consolide el fuerte crecimiento to. A continuación se presentan las fortalezas, retos y temas
Por otra parte, la tasa de repitencia fue relativamente padres le dan al tema (23,1%). económico experimentado en los últimos años, y que logre urgentes del municipio de Villavicencio.
baja para el 2014, 1,57%, y la tasa de deserción escolar fue traducir dicho crecimiento en desarrollo social y bienestar para
de 3,33%. Sin embargo, se deben doblar los esfuerzos para su población.
mantener a la totalidad de niños en el colegio y así lograr la
máxima cobertura, no solo para primaria sino para todos los Bajo este contexto, la dimensión fiscal y de gobernabilidad FORTALEZAS
niveles de educación. Otra variable bastante incidente en la adquiere especial relevancia porque provee el soporte insti-
calidad de la educación es la proporción de estudiantes por tucional y financiero para el desarrollo futuro del municipio.
maestro, la cual fue de 30,8, situación que disminuye el tiem- Una administración transparente y eficiente, con un manejo TRANSPARENCIA
po que el profesor le puede dedicar a cada estudiante dejando de los recursos públicos responsable, son una base sólida y
la calidad educativa en un punto crítico. necesaria para abordar los múltiples proyectos que demanda Uno de los elementos fundamentales para la construcción y
con urgencia la ciudad. sostenibilidad del buen gobierno municipal es la transparencia21
21. El índice de transparencia municipal es un indicador ponderado construido a partir de tres componentes:
1. Visibilidad 2. Institucionalidad y 3. Control y Sanción. La calificación es de 0 a 100.
106 PLAN DE ACCIÓN
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en la gestión de las entidades locales. Para verificar los niveles Villavicencio, frente al promedio departamental (Meta) y na- para las entidades fiscalizadas por la Contraloría Municipal de
de transparencia de la administración, la metodología CSC cional, en el cual se observa que Villavicencio obtuvo una ca- Villavicencio, conocido como Sistema Integral de Auditoria – RETOS
utiliza el índice de transparencia municipal (ITM) 2013-2014 lificación 12 y 7 puntos porcentuales mayor que el promedio SIA (Contraloria Municipal de Villavicencio, 2015). La Contra-
elaborado por la ONG Transparencia por Colombia.Villavicencio nacional y departamental, respectivamente. loría, mediante el proceso de Auditoría Gubernamental en sus
ocupó el cuarto puesto entre 41 municipios del país donde distintas modalidades, revisa la información que, como cuenta
se realizó la evaluación con un puntaje ponderado de 72,9. Figura 4.54. consolidada, rinden los responsables fiscales sobre su gestión GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPATIVA
Dicho resultado clasificó a Villavicencio en riesgo medio de Índice de Gobierno Abierto, 2014-2015 fiscal. Posteriormente, el ente de control se pronuncia a través
corrupción en la gestión administrativa. Específicamente, de informes de Auditoría Gubernamental que dan lugar al fe- La metodología CSC aplicada en Villavicencio permitió
en el componente de Visibilidad, el municipio registró 74,4 necimiento o no de las respectivas cuentas. Si se determinan identificar aspectos en los que la ciudad debe mejorar y que
80
sobre 100, situando a la ciudad en el cuarto lugar, solamente 77,6 hallazgos, se suscribe un plan de mejoramiento con el fin de debe afrontar para fortalecer la gobernabilidad del municipio.
78
superado por Barranquilla, Neiva y Mosquera. El resultado subsanarlos, el cual será objeto de seguimiento por parte del En la identificación de estos retos, se destaca la carencia de
76
anterior evidencia un manejo adecuado de la administración ente de control. un esquema presupuestal participativo, proyecto que para su
74
local en la divulgación de información pública, con un puntaje ejecución requiere la formulación de instrumentos de gestión
72 70,1
significativamente superior a la media de la muestra que fue A modo de conclusión, Villavicencio se destaca por el he- que definan mecanismos de intervención y toma de decisiones
del orden de 51,2. 70
cho de que la auditoría de las cuentas municipales se hace de sobre las inversiones y la asignación de recursos a los proyectos
68 forma permanente e independiente. Al comparar a la ciudad
65,2 priorizados por la comunidad y las organizaciones sociales.
Adicionalmente la metodología CSC utiliza el índice de 66 con Goiania (Brasil) y Manizales, se observa que las cuentas
gobierno abierto (IGA)22, el cual forma parte del Sistema de 64 municipales de estas dos últimas entidades territoriales no Lo anterior se sustenta en los resultados de la encuesta de
Monitoreo y Evaluación del Cumplimiento de Normas Estraté- 62 son realizadas por terceros, mientras que tanto en Villavicen- percepción realizada a los habitantes de Villavicencio, la cual
gicas Anticorrupción, de la Procuraduría General de la Nación, 60 cio como en Montería las auditorías son realizadas de forma muestra que en términos de Gestión Pública Participativa, el
con el objetivo de generar alertas tempranas sobre irregulari- 58 independiente, por terceros ajenos a la administración (Ver 82% de los habitantes de la ciudad consideran que su opinión
Nacional Meta Villavicencio
dades administrativas, promover el cumplimiento normativo y Tabla 4.2). no es tenida en cuenta por la administración municipal en la
buenas prácticas, pero sobre todo, prevenir sanciones discipli- Fuente: Procuraduría General de la Nación toma de decisiones.
narias y la ocurrencia de actos de corrupción. Tabla 4.2.
En adición a lo anterior, la vigilancia de la gestión fiscal y Indicadores de transparencia, cuatro ciudades De este modo, se evidencia que la ciudadanía de Villavi-
La calificación obtenida por la ciudad de Villavicencio en la auditoría a las cuentas del Municipio y de las entidades des- cencio no cuenta con las herramientas necesarias para parti-
Porcentaje
el IGA es un aspecto a resaltar ya que sitúa al municipio en centralizadas, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Ciudad Índice de porcentaje de de cuentas cipar activamente en la definición del presupuesto. Dotar a la
una posición por encima del promedio nacional y del departa- Empresas de Economía Mixta y los particulares que manejen Transparencia por población de instrumentos efectivos para participar de mane-
Indicador Colombia cuentas auditadas auditadas por
mento del Meta. De los grupos de indicadores analizados en recursos públicos, se adelanta de manera oportuna y regular- terceros ra adecuada en la planeación de la gestión pública, constituye
esta herramienta, el de mejor desempeño en términos com- mente por la Contraloría Municipal de Villavicencio. Manizales 65,6 100% 0% para la administración municipal un reto en el que la partici-
parativos fue el componente de organización de la informa- pación no solamente permite una gestión de la inversión más
ción, que ubicó a la administración en la posición 28 con una Cada entidad objeto de control remite información elec- Montería 61,9 100% 100% eficiente y eficaz, sino que también le otorga mayor legitimi-
calificación de 81,1 puntos, entre 1.101 municipios del país. trónica en forma estandarizada a la Contraloría de Villavicen- Goiania N.A. 100% 0% dad al gobierno local ante la ciudadanía en general.
En la Figura 4.51 se compara el IGA ponderado obtenido por cio a través del Sistema Electrónico de Rendición de Cuentas
Villavicencio 72,9 100% 100%
No obstante lo anterior, es importante resaltar que la ciu-
22. El índice de gobierno abierto es una herramienta de monitoreo de normas anticorrupción, diseñada por la Procuraduría General de la Nación. El índice está compuesto por tres componentes
Fuente: Urban Dashboard BID (2015) e Índice de Transparencia municipal, 2013 dad de Villavicencio ha promocionado procesos de participa-
principales: 1. Organización de la información, 2. Exposición de la información y 3. Diálogo de la información. El índice ponderado califica a los municipios y departamentos de 0 a 100. ción mediante capacitaciones sobre presupuesto participativo,
108 PLAN DE ACCIÓN
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formulación de proyectos y veeduría ciudadana, dirigidas a es Goiania, mientras que en Manizales existe un esquema de Tabla 4.4.
diferentes juntas de acción comunal y líderes de organizacio- participación del presupuesto inferior al 10%. Por otro lado, Ingresos totales período 2010 a 2015
nes comunales tanto del sector urbano como rural. Por esta Montería, al igual que Villavicencio, no cuenta con esquemas
razón, es importante que el gobierno municipal ahonde en de presupuesto participativo, lo que incide negativamente en la
Valores a precios constantes 2015 Variación
mejorar los mecanismos de participación ciudadana, para que gestión de la administración pública de las dos ciudades. Variación Participación
los distintos actores sociales puedan incidir en la política pú- Concepto Promedio
blica de la ciudad. A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 2015 / 2014 2010 - 2015
2015
En cuanto a la rendición de cuentas, debido a que dicha
actividad está reglamentada en Colombia, se observa que en Ingresos Totales (1+2+3) 496.489 554.982 514.288 608.412 628.219 614.997 -2% 5% 100%
Los mecanismos de participación ciudadana son evaluados las tres ciudades del país existe el marco institucional y se
por la Procuraduría General de la Nación a través del indica- realiza un ejercicio anual de rendición de cuentas públicas, 1. Ingresos Propios 117.822 136.795 153.933 165.075 185.611 204.629 10% 12% 33%
dor audiencias públicas23 del índice de gobierno abierto (IGA). mientras que en Goiania dicha actividad no se lleva a cabo 2. Transferencias 230.766 220.815 262.711 291.903 283.674 302.616 7% 6% 49%
Según los resultados del indicador de participación ciudadana (ver Tabla 4.3).
3. Recursos de Capital 147.901 197.372 97.643 151.433 158.934 107.752 -32% 2% 18%
para el bienio 2014-2015, el Municipio obtuvo una califica-
ción de 77,6 puntos de 100 posibles, siendo este resultado Tabla 4.3. Valores: Millones de pesos a precios constantes de 2015
mayor en 12,4 puntos que el promedio nacional, ubicando a Indicadores de gestión pública participativa, cuatro ciudades Fuente: Construcción propia con base en la información reportada en el CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario:
Villavicencio en la posición 137 en Colombia entre los 1.101 REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC – 2010 a 2015
municipios evaluados. Ciudad Presupuesto Rendición Planificación
Indicador participativa de cuentas participativa
Por lo anterior, el componente de gestión pública partici- Manizales Menor al 10% Si Si financiera publicada en el CHIP24, al cierre de la vigencia 2015 En relación con los ingresos propios para el año 2015, el
pativa es clasificado como un reto ya que se observan forta- los ingresos totales del municipio de Villavicencio ascendieron recaudo de los ingresos tributarios fue de COP $166.373
lezas en los procesos de rendición de cuentas y planificación, Montería No Si Si a COP $614.997 millones, mostrando una disminución de millones, y su incremento en términos reales fue del 14%
pero todavía es necesario asegurar una efectiva participación Villavicencio No Si Si 2% frente a los resultados del 2014, año en el cual dichos frente al año 2014 . En cuanto a los ingresos propios no
ciudadana en la gestión pública, creando los instrumentos y ingresos totalizaron COP $628.219 millones. En la Tabla 4.4 tributarios (sin transferencias), estos totalizaron COP $38.256
Goiania Si No Si
las herramientas que permitan que la comunidad partícipe de se presente la participación y la variación de los ingresos, millones para el año 2015, lo que representó una disminución
la formulación del presupuesto municipal. donde se resalta que la disminución de los ingresos totales del 6% entre los años 2014 y 2015. Vale la pena indicar
Fuente: Urban Dashboard BID, 2015
para los años 2014 y 2015 se debe a una disminución de los que los ingresos tributarios participaron con el 81% y los no
De manera complementaria, es pertinente analizar los resul- recursos de capital. tributarios (no incluyen transferencias) con el 6% sobre el
tados de otras ciudades similares intervenidas en el marco de la IMPUESTOS Y AUTONOMÍA FINANCIERA total de ingresos propios del año 2015, tal como se observa
CSC (Manizales, Montería y Goiania) en referencia a la gestión en la Tabla 4.5.
pública participativa. Así, al comparar a Villavicencio con dichas El recaudo fiscal y la autonomía financiera son elementos
ciudades, se observa que la única ciudad en la que la sociedad centrales en la construcción de una ciudad fuerte y dinámica
civil participa en la definición de más de 10% del presupuesto en sus finanzas públicas. Con base en la información
23. Procuraduría General de la Nación. Documento Excel: Cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción, Meta, índice de gobierno abierto (IGA) 2013 – 2014. Audiencias públicas: este
indicador evalúa los mecanismos que permite la participación ciudadana, propiciados por las Entidades u Organizaciones de la Administración Pública, donde personas naturales o jurídicas
u organizaciones sociales se reúnen en un acto público para intercambiar información, explicaciones, evaluaciones y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulación, ejecución y 24. Consolidador de Hacienda e Información Pública. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
evaluación de políticas y programas a cargo de cada entidad, así como sobre el manejo de los recursos para cumplir con dichos programas. 25. Es importante indicar que el impuesto de alumbrado público creció en un 235% en términos reales al pasar de COP $14.366 millones a COP $50.791 millones.
110 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 4.5. Figura 4.52 La Figura 4.53 presenta la situación de Villavicencio en

Ingresos propios - periodo 2010 - 2015 Ingresos Totales 2003-2014, tres ciudades términos de autonomía financiera. Como se observa en el pa-
757.392 nel A, la participación de las transferencias sobre los ingresos
Variación 800.000 totales ha venido disminuyendo, aunque su participación si-
Valores a precios constantes 2015
Variación Promedio de Villavicencio: 7,6%
Promedio Participación 700.000 Montería: 10,9% gue siendo muy alta (cerca del 50% en 2015). A su vez los
Concepto 2015 / Participación
A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 2010 - 2015 600.000 Manizales 1,9% ingresos propios del municipio también han perdido parti-
2014 2010 - 2015 614.997
2015 500.000 cipación, pasando de representar el 39% en 2003 al 33%
Total Ingresos Propios (1 + 2) 117.822 136.795 153.933 165.075 185.611 204.629 10% 12% 100% 100%
en 2015; mientras que los ingresos de capital26 aumentaron
400.000
315.023 402.287 considerablemente: cerca de 12 puntos porcentuales en doce
300.000 237.531 años. En general, la ciudad sigue dependiendo en gran parte
1. Ingresos tributarios (a+b+c+d) 103.622 117.878 130.999 132.508 145.913 166.373 14% 10% 81% 83%
200.000 de las transferencias destinadas por el Estado al Municipio.
197.689
a. Predial 33.797 37.916 46.938 61.845 49.361 49.497 0% 10% 24% 29% 100.000 Situación similar ocurre en Montería y en menor medida, en
0
Manizales (panel B).
b. Industria y comercio 24.916 31.896 37.569 25.820 41.947 32.767 -22% 11% 16% 21% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
c. Sobretasa a la gasolina 16.878 18.037 18.303 16.103 18.191 16.545 -9% 0% 8% 11% Manizales Montería Villavicencio
Fuente: CHIP – FUT INGRESOS. Cifras en pesos constantes de 2015. Cálculos propios.
d. Otros ingresos tributarios 44.910 48.066 46.492 44.843 54.605 84.108 54% 15% 41% 34%
2. Ingresos no tributarios 14.200 18.917 22.935 32.567 39.698 38.256 -6% 4% 6% 9% Figura 4.53.
Composición de los Ingresos y Participación de los Ingresos Propios
Panel A. Composición de Ingresos, Villavicencio, 2003-2015 Panel B. Ingresos propios como porcentaje
Valores: Millones de pesos a precios constantes de 2015 de los ingresos totales, tres ciudades, 2015
Fuente: MHCP CHIP. Categoría: FUT_INGRESOS. Formulario: REPORTE_INFORMACION. Periodo: OCT A DIC 2010 a 2015 – 70%
Millones de pesos constantes de 2015. 40%
60% 55,4%
34,6% 33,3%
35%
50% 49,2%
30%
El recaudo del impuesto predial unificado (IPU) presentó Ahora bien, al desagregar los recursos disponibles según 40% 38,8% 25%
33,3% 17,2%
un leve aumento entre el año 2014 y 2015, mientras que el las fuentes de financiación, se observa que los ingresos pro- 30% 20%
Impuesto de Industria y Comercio decreció un 22% y la sobre- pios de Villavicencio, definidos como la suma de los ingresos
20% 15%
tasa a la gasolina disminuyó un 9% en términos reales. tributarios y los no tributarios y la resta de las transferencias;
aumentaron en términos reales a una tasa promedio anual de 10% 5,8%
17,5% 10%
No obstante lo anterior, debe resaltarse que durante los 6,3%, para el mismo período de análisis. En 2015, el Munici- 0%
5%
últimos 12 años, los ingresos totales de Villavicencio aumen- pio registró COP $204.629 millones de pesos por concepto de 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0%
Manizales Villavicencio Montería Fuente: CHIP – FUT INGRESOS. Cálculos propios
taron en términos reales a una tasa anual promedio de 7,6%; ingresos propios, cifra significativamente superior a los COP Ingresos Propios Transferencias De Capital
mientras que los ingresos totales de Manizales y Montería au- $129.958 millones de Montería, una ciudad con una pobla-
26. Los recursos de capital incluyen: los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año, los rendimientos financieros, las donaciones, el excedente
mentaron en promedio 1,9% y 10,9%, respectivamente (ver ción similar a Villavicencio. financiero de los establecimientos públicos del orden municipal y de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden municipal, y de las sociedades de economía mixta con el
Figura 4.52). régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía que la constitución y la ley les otorga.
112 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.54.
Recaudo Tributario Per Cápita, Tres Ciudades al recaudo per cápita promedio del impuesto predial en las 14 Villavicencio recaudó COP $ 67.635 millones cifra inferior a Figura 4.57.
principales ciudades del país (Figura 4.55). Dada la importan- la registrada en Manizales, ciudad con una población similar, Impuesto de Industria y Comercio Per Cápita, 2003-2015
400.000 cia de dicho tributo, es importante para la ciudad adelantar la cual recaudó COP $84.195 millones. En términos compa-
Villavicencio: 6,4% 343.411
350.000 cinco procesos tendientes a mejorar el recaudo del predial: rativos, estudiando el recaudo per cápita del ICA en las 14 100.000 Villavicencio: 2,7%
Montería: 7,3% 84.195
1) Actualización catastral permanente; 2) Mejoramiento de la ciudades principales del país, ciudades ordenadas de mayor a 90.000 Montería: 9,7%
300.000 Manizales 3,6% 321.134 80.000 Manizales: 1,7% 67.635
250.000 nomenclatura inmobiliaria de la ciudad; 3) Actualización de la menor población), Villavicencio registra un valor muy inferior a
70.000
201.616 estratificación socioeconómica de la ciudad; 4) Fortalecimien- los COP $145.606 millones, del recaudo promedio per cápita
200.000 60.000 47.598
229.905 to del cobro coactivo; y 5) Fortalecimiento de la facturación. para la vigencia 2015. Este resultado muestra las dificultades 50.000 60.294
150.000 y restricciones que se presentan en la ciudad, para brindar 40.000
100.000 152764 oportunidades reales para el desarrollo y creación de nuevas 30.000 41.043
Figura 4.55.
50.000 91.795 actividades industriales y comerciales, como también puede 20.000
Comparativo Ciudades Impuesto Predial Unificado evidenciar las limitaciones que tiene el gobierno de la ciudad
0 10.000 18.178
Per Cápita, 2003-2015 para administrar y fiscalizar el tributo. 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Manizales Montería Villavicencio 180.000
Villavicencio: 5,1% 153.301
Manizales Montería Villavicencio
160.000 Figura 4.56.
Fuente: CHIP – FUT INGRESOS. Cifras en pesos constantes de 2015. Cálculos propios. Montería: 4,0%
140.000 Manizales 3,9% Recaudo Per Cápita Impuesto Predial en 14 Ciudades y Promedio,2015 Fuente: CHIP – FUT INGRESOS. Cifras en miles de pesos constantes de 2015=100.
120.000 102.168
100.000 93.204 350.000
En adición, se observa que el ingreso de dicho impuesto
80.000 302.393
Respecto al recaudo tributario, mencionado anteriormen- 66.797 300.000 no es constante a lo largo del tiempo, sino que existen marca-
te, en la Figura 4.54 se presenta el recaudo per cápita para 60.000 53.446 das oscilaciones en años específicos. Por ejemplo, entre 2012
250.000 242.984
las tres ciudades. Como se observa, el recaudo per cápita de 40.000 y 2013, el recaudo de ICA disminuyó abruptamente, pero un
Villavicencio aumentó a una tasa anual promedio de 6,4% 20.000 39.562 200.000 175.987 194.439 194.809 año después (2014) alcanzó su máximo de COP $88.540 mi-
178.454
entre 2003 y 2015, logrando un recaudo tributario superior 0 160.063 145.762 llones y volvió a disminuir al final de la vigencia 2015; com-
a Manizales y Montería en términos absolutos, de 6% y 33% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 150.000 portamiento irregular que, sin duda, debe estar reflejando
106.864 102.168 89.175
respectivamente. Manizales Montería Villavicencio 100.000 80.754 91.697 66.797 problemas de fiscalización y de gestión de ingresos por parte
54.082 de la ciudad.
Es importante desagregar el recaudo tributario en sus prin- Fuente: CHIP – FUT INGRESOS. Cifras en miles de pesos 50.000
cipales componentes, y por ello en la Figura 4.56 se presenta constantes de 2015=100. Cálculos propios. - Cabe anotar que, la Figura 4.59 presenta el comporta-
Bogotá, D.C.
Medellín
Cali
Barranquilla
Cartagena
Cúcuta
ibagué
Bucaramanga
Villavicencio
Santa Marta
Pereira
Valledupar
Monteria
Pasto
la evolución del recaudo del impuesto predial, en términos per miento del resto de ingresos tributarios para el periodo 2003-
cápita, para el periodo 2003-2015. En términos reales, Villavi- La Figura 4.57, por su parte, presenta el recaudo del im- 2015. Villavicencio registró un crecimiento anual promedio de
cencio aumentó el ingreso por concepto de predial a una tasa puesto de industria y comercio (ICA) per cápita en los últimos 9,8%, mayor a lo observado en Manizales y Montería, llegan-
anual promedio de 5,1%, tasa superior a la observada en las 13 años. Villavicencio ha aumentado el recaudo per cápita do a recaudar en 2015 COP $173.609 millones, cifra bastante
ciudades de Montería y Manizales. No obstante lo anterior, del ICA a una tasa real promedio anual de 2,7%, superior superior a la registrada por las dos ciudades mencionadas. Se
en 2015 Villavicencio recaudó en predial COP $ 102.168 por a la observada en Manizales (1,7%), pero muy inferior a la Fuente: MHCP. Categoría: FUT_INGRESOS Periodo: OCT A DIC – 2015. observa que a pesar de los problemas de fiscalización y ges-
habitante, cifra inferior a la registrada por Manizales e inferior registrada en Montería (9,7%). Al cierre de la vigencia 2015, tión del cobro de impuestos, Villavicencio sobresale entre las
114 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.58.
Recaudo Per Cápita Industria y Comercio en 14 Ciudades En la Tabla 4.6 se presenta información proporcionada por
y Promedio, 2015 la Secretaría de Hacienda respecto al recaudo del impuesto
predial en las últimas seis vigencias fiscales. Para el 2015, la
450.000
407.112 eficiencia en el recaudo frente a lo facturado fue de 65%,
400.000 resultado que ubica a este indicador en rojo de acuerdo con
350.000 los valores del benchmark de la metodología CSC. Sobre el
300.000 232.652
particular las autoridades municipales reportaron que el
250.000 230.417 Municipio no realiza facturación para el cobro del impuesto
190.979 199.819 predial debido a que la nomenclatura de la ciudad es
200.000
145.850 145.606 inadecuada, lo que imposibilita el envío de las facturas a los
150.000 124.951 inmuebles de los contribuyentes y limita el cobro coactivo
95.241 91.697 75.889 56.617
100.000 67.635 para la recuperación de la cartera del impuesto predial.
54.981 60.294
50.000
0 Al respecto, las autoridades municipales manifiestan que
a través de la página web del Municipio, los ciudadanos pue-
Bogotá, D.C.
Medellín
Cali
Barranquilla
Cartagena
Cúcuta
ibagué
Bucaramanga
Villavicencio
Santa Marta
Pereira
Valledupar
Monteria
Pasto
den descargar su factura del impuesto predial, por lo que
Figura 4.59.
Fuente: MHCP. Categoría: FUT_INGRESOS Periodo: OCT A DIC – 2015.
Otros Ingresos Tributarios Per Cápita, Tres Ciudades
Valores: Miles de pesos a precios constantes de 2015.
200.000 Villavicencio: 9,8% 173.609
ciudades estudiadas por recibir un ingreso significativamente 180.000 Montería: 8,9%
superior por concepto de otros ingresos tributarios. Específi- 160.000 Manizales: 5,7%
camente, entre 2014 y 2015, la ciudad registró un crecimien- 140.000
102.813
120.000
to de otros ingresos tributarios del 54%, en términos reales.
100.000
Este aumento significativo es explicado por el crecimiento 67.369
80.000
del impuesto sobre el servicio de alumbrado, rubro que en 60.000 83.637
51.721
2014 registró COP $13.454 millones, mientras que para el 40.000
año siguiente, la vigencia 2015, recaudó COP $50.790 millo- 20.000 34.056
nes, evidenciando un aumento del 254% en términos reales. 0
Incluso, en 2015 este impuesto representó mayores ingresos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
para el Municipio, convirtiéndose en el impuesto de mayor Manizales Montería Villavicencio
recaudo, superando los COP $49.497 millones por concepto
de impuesto predial. Fuente: CHIP – FUT INGRESOS. Cifras en miles de pesos constantes de 2015=100.

116 PLAN DE ACCIÓN
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comportamiento creciente hasta la vigencia de 2010 (logró acuerdo con la metodología CSC (Figura 4.61). Para el caso
solamente se tiene registro del recaudo. Sin embargo, dicha por plusvalía, por lo que es válido indicar que la ciudad no un indicador de 84,59), para luego presentar una caída de 10 colombiano, no es posible lograr la posición de verde definida
factura solamente la descarga quien va a pagar, por lo que cobra la contribución de valorización. puntos27 hasta el año 2013, estabilizándose alrededor de los en la metodología, dado que los ingresos totales incluyen
no hay entrega de la factura en el domicilio como estrategia 74 puntos. las transferencias constitucionales del Sistema General de
de cobro. Por otra parte, es importante resaltar que la última Para complementar el análisis precedente, utilizamos una Participación - SGP con las cuales se financia el gasto social
actualización catastral rural del Municipio fue realizada en el herramienta que permite estudiar el desempeño del Municipio Figura 4.60. (salud y educación) a nivel territorial.
año 2009, por lo que esta zona se encuentra desactualizada. en la gestión de sus finanzas: el índice de desempeño fiscal Comportamiento Histórico del Indicador de Desempeño Fiscal
Por esta razón, el Municipio deberá surtir los procedimientos (IDF). Este indicador ha sido construido por el Departamento de Villavicencio, Período 2000-2014 Figura 4.61.
necesarios para que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi Nacional de Planeación (DNP) para identificar las fortalezas 100 Ingresos Propios como Porcentaje de los Ingresos
(IGAC) adelante el proceso de actualización catastral de todo y debilidades de los municipios en temas relacionados con Totales, Cuatro Ciudades
el Municipio durante el 2016, pues de lo contrario el primero autofinanciamiento, dependencia de las transferencias y ge- 90
84 100%
de enero de 2017 el Municipio estará desactualizado tanto en neración de recursos propios, entre otros aspectos. Al res- 86,0%
la zona rural como urbana. pecto, Villavicencio ocupó la posición 275 para el año 2014 80 90%
74
exhibiendo un índice de 73,62 puntos, puntuación mayor en 80%
En relación con los ingresos no tributarios que forman 4,75 puntos que el promedio nacional para esa vigencia fis- 70
70%
parte de los ingresos propios (sin transferencias), Villavicencio cal. En la Figura 4.60 Comportamiento histórico del indica-
60 54 60%
está cobrando tasa, multas y contribuciones. En el año 2015, dor de desempeño fiscal de Villavicencio, período 2000-2014 44,9%
la ciudad recaudó ingresos por contribución de COP $7.754 se presenta el comportamiento histórico del indicador des- 50%
50 33,27%
millones de los cuales el 41% corresponde a la contribución de el año 2000 hasta el año 2014, en la cual se observa un 40%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
30%
17,6%
Tabla 4.6. 20%
Fuente: DNP – Base de desempeño fiscal 2000-2013 y Base de desempeño fiscal 2014
Eficiencia en el recaudo del impuesto predial 10%
0%
Liquidación Pagos Montería Villavicencio Manizales Goiania
Vigencia % (2)/(1) Una vez analizados estos indicadores, se procede a comparar
Total Pago
Predios Impuesto Descuento Total (1) Pago Impuesto Descuento Pago Interés Predios los resultados del benchmark para Villavicencio con otras Fuente: Urban Dashboard BID, 2015
Impuesto (2)
2010 148.519 36.295 1.956 34.339 23.842 1.956 21.886 159 87.037 63,73 ciudades intervenidas con la metodología de CSC. Al respecto,
se observa que mientras Villavicencio genera de manera La comparación relativa a la eficiencia en el recaudo permite
2011 152.123 38.822 2.162 36.660 25.729 2.162 23.566 198 84.394 64,28
autónoma el 30% de sus ingresos totales, la ciudad de Goiania, evidenciar que Villavicencio deberá fortalecer este aspecto por
2012 159.006 56.730 4.266 52.464 37.231 4.266 32.964 333 90.002 62,83 en Brasil, lo hace con el 86%. De otro lado, al comparar ese las razones enunciadas en el presente capítulo. Al respecto,
2013 160.462 60.789 3.460 57.328 40.439 3.460 36.979 316 92.009 64,50 mismo indicador con otras ciudades colombianas, se observa mientras que la eficiencia en el recaudo de Manizales está por
que Manizales y Montería tienen un porcentaje de 44,9% encima del 90%, en Villavicencio aquel indicador no supera
2014 163.522 63.532 3.865 59.667 42.308 3.865 38.442 250 93.565 64,43 y 17,6%, respectivamente, lo que ubica al indicador de el 65% de acuerdo con la Secretaría de Hacienda, levemente
2015 165.644 65.613 4.149 61.464 44.052 4.149 39.902 126 96.249 64,92 Manizales y Villavicencio en amarillo y a Montería en rojo, de superior al valor presentado por la ciudad de Montería (58%).
Fuente: Secretaría de Hacienda de Villavicencio. Cifras monetarias en millones de pesos

27. El decrecimiento se explica por una disminución del porcentaje de ingresos que corresponde a ingresos propios, que para el año 2010 registró 84,52 y en el 2013, 76,59.
118 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
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Figura 4.62. DEUDA

Impuestos Recaudados como Porcentaje de los Sin embargo, uno de los retos que enfrenta el gobierno
Ingresos Facturados, Cuatro Ciudades Villavicencio cuenta con diversas ventajas y desventajas municipal de Villavicencio son los resultados obtenidos res-
respecto a la gestión fiscal de la entidad territorial. Dentro de pecto al indicador de crecimiento anual de la deuda. En la
100% las ventajas se destaca que la ciudad cuenta con contingencias Tabla 4.8 se discrimina el pasivo del Municipio para el periodo
91%
90% litigiosas28 por valor de COP $8.000 millones. En el evento 2010-2015 y se obtiene sus variaciones y participaciones.
80% que estos procesos deriven en obligaciones en contra de la
entidad territorial, se estima que tendrían una participación Tabla 4.8.
70% 64,9%
para el 2014 de 6,21% sobre los ingresos corrientes de libre Pasivo Histórico 2010-2015, Villavicencio
60% 58,1%
destinación - ICLD29. De acuerdo con el benchmark y los
50% valores de referencia de la metodología CSC, este indicador se Valores a precios constantes 2015=100 Variación Promedio Variación
Variación
40% ubica en verde, con pasivos contingentes como porcentaje de Concepto promedio de participación Promedio
2015 / 2014
los ingresos propios menores al 30%. En adición, al calcular el 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 / 2014 2015 / 2014 2010 - 2015
30%
indicador que relaciona el servicio de la deuda con los ingresos
20% Opercación de
propios del Municipio, se obtiene un valor de 9,4% para el crédito público y
10% año 2015, resultado positivo bajo los valores de referencia de 16.971 42.897 44.797 62.216 77.418 94.016 21,4% 40,3% 32,2% 28,3%
Fiananciación con la
0% la metodología CSC (Tabla 4.7). banca central
Montería Villavicencio Manizales Cuentas por pagar 16.289 28.712 36.110 30.505 40.272 65.644 63,0% 30,3% 22,5% 26,5%
Fuente: BID – Findeter. Cálculos propios Obligaciones laborales 3.841 5.693 15.369 10.772 21.053 21.778 3,4% 47,9% 7,5% 23,0%
y seguridad social
Tabla 4.7. Pasivos estimados 98.542 106.895 92.006 120.767 119.686 76.939 -35,7% -1,8% 26,4% -1,8%
Coeficiente Servicio de la Deuda
Otros pasivos 25.789 26.293 30.329 30.792 31.969 33.379 4,4% 4,5% 11,4% 3,2%
Valores a precios constantes 2015=100 Variación Totales 161.432 210.490 218.610 255.232 290.397 291.756 0,5% 10,9% 100,0% 10,3%
Variación
Concepto Promedio
A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 2015 / 2014 Fuente: CHIP FUT información contable. Precios en millones de pesos de 2015.
2010 - 2015
Servicio de la deuda 10.282 6.808 10.215 10.890 14.315 19.326 35% 18% De la tabla anterior es importante aclarar que para el En efecto, el crecimiento de la deuda tanto financiera como
Ingresos propios 117.822 136.796 153.933 165.075 185.611 204.629 10% 12%
año 2015 el Municipio registró cuentas por pagar por COP no financiera, para el año 2015 ascendió a COP $291.756 mi-
$65.644 millones. Al efectuar un análisis de éstas, con base en llones, cuyo crecimiento frente a lo registrado en 2014 fue del
Relación servicio de la deuda/
8,7% 5,0% 6,6% 7,2% 7,7% 9,4 el cierre fiscal del año 2015, se establece que las cuentas por 0,5%; mientras que la variación promedio del indicador entre
ingresos propios
pagar ascienden a COP $21.170 millones, las cuales tienen 2012 y 2015 fue del 10% en términos reales. De acuerdo a la
Fuente: CHIP FUT ingresos, Servicio de la deuda- Precios en millones de pesos de 2015. fuentes para su pago. Como quiera que existe diferencia entra metodología ICSC, el resultado anterior ubica a la ciudad en
las cuentas por pagar registradas en la información contable y rojo al superar el 2%, de acuerdo con el benchmark.
28. En esta cuenta se informan los hechos o situaciones que generan incertidumbre sobre un posible derecho u obligación de la entidad territorial con una persona natural o jurídica. las del cierre fiscal, es recomendable que se efectúe la depu-
29. Los ICLD lo conforman los ingresos tributarios y no tributarios que no tienen destinación específica y que son la fuente natural para financiar el gastos corriente, también conocido como ración respectiva. En la Tabla 4.9 se presenta el cierre fiscal
gasto de funcionamiento, y para financiar inversión una vez descontado el gasto corriente. para el año 2015.
120 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Respecto a lo anterior, al comparar el crecimiento de la Figura 4.63. GESTIÓN PÚBLICA MODERNA Al observar el comportamiento del IGA, por concepto de
deuda de Villavicencio con otras ciudades en los últimos tres Crecimiento Anual de la Deuda, Cuatro Ciudades exposición de la información, Villavicencio obtuvo un puntaje de
años, se observa una gestión deficiente por parte del gobierno De la aplicación de la metodología ICES y la realización de 83,5 superior en 14,5 puntos al promedio nacional, ocupando
100%
municipal en este aspecto. Como se mencionó anteriormente, un diagnóstico a la ciudad de Villavicencio, el componente el puesto 528 entre 1.101 municipios del país. Lo anterior evi-
la tasa de crecimiento de la deuda fue del orden de 10%, cifra 80% de gestión pública moderna constituye un reto para mejorar dencia un manejo adecuado de la exposición de la información.
muy superior a la observada en las demás ciudades. las prácticas de gobernabilidad de la administración
60% municipal. En primer lugar, se observa que el Municipio En términos comparativos, se observa que la ciudad de Vi-
En efecto, mientras que en Montería y en Manizales la cuenta con herramientas de planificación presupuestal y fiscal llavicencio, al igual que Montería, Manizales y Goiania, cuenta
deuda decreció en 9,1% y 8,3%, respectivamente, en Goiania 40% modernas, como el marco fiscal de mediano plazo (MFMP) en con un sistema de adquisiciones en línea y abierto al público.
la deuda se mantuvo estable. cumplimiento de la normatividad vigente. Por otro lado, cabe resaltar que Villavicencio debe implementar
20% 10,3% un presupuesto plurianual para lograr una gestión pública más
0,0%
No obstante lo anterior, la figura de presupuesto plurianual eficiente y moderna. En cuanto al sistema de seguimiento a la
0% no ha sido introducida ni en el sistema presupuestal del país gestión, a diferencia de Montería y Manizales, que cuentan con
-8,3% -9,1% ni en el de Villavicencio. La única excepción se estableció en sistemas electrónicos de seguimiento a la gestión de la adminis-
-20%
Villavicencio Goiania Manizales Montería la Ley 1530 de 2012, con la cual se introdujo en el sistema tración municipal, Villavicencio maneja un sistema manual, por
presupuestal del Sistema General de Regalías –SGR, el princi- lo que se requiere que la ciudad se modernice en este aspecto.
Tabla 4.9. Fuente: Urban Dashboard BID, 2015 pio de plurianualidad (el presupuesto del SGR es bienal), pero
Cierre Fiscal de la Ciudad, 2015 solamente aplica para esta fuente de recursos.
Tabla 4.10.
Exigibilidad y Reservas Con base en lo anterior, si bien es cierto que legalmente Indicadores de Gestión Pública moderna, cuatro ciudades
Total no se tiene una norma para que el Municipio tenga un pre-
Cuentas por Cuentas
Disponibilidad por Otras Superávit
Fuente Reservas exigilidades Sistema de Sistema de
pagar de la pagar
(1) de la supuesto plurianual, con excepción de regalías (SGR) y de lo Ciudad Presupuesto Sistema de
Exigibilidades o déficit
vigencias (4) y reservas adquisiciones seguimiento de
vigencia (2) anteriores (3) (5) (7=1-6) contenido en el Plan Plurianual de Inversiones, el Municipio Indicador plurianual estímulos
(6=2+3+4+5) en línea la gestión
Recursos de Libre podría avanzar en formular un presupuesto plurianual de ca-
33.242 7.249 1.000 4.802 1.370 14.420 18.822 rácter indicativo, que dé respuesta a las condiciones estable- Manizales Si Si Si No
Destinación
Recursos con destinación cidas en el MFMP. Montería No Si Si N.D.
76.229 12.876 45 21.319 4.511 38.751 37.478
específica
Total 109.471 20.125 1.045 26.121 5.880 53.171 56.299 Al analizar los otros indicadores de la metodología ICES, Villavicencio No Si S. manual No
se encuentra que a pesar de que el Municipio tiene implemen- Goiania Si Si No S. manual
Fuente: CHIP FUT Cierre Fiscal. Precios en millones de pesos. tada la evaluación del desempeño de sus profesionales, esta
no se encuentra vinculada con estímulos al personal como
podría ser la capacitación para el mejoramiento de compe-
tencias, y premios por el desarrollo de proyectos innovadores
que impacten positivamente la gestión pública del Municipio.
122 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 4.64.
TEMAS URGENTES Indicadores Fiscales de Villavicencio, 2010-2014 Al comparar el comportamiento de la gestión del gasto
de Villavicencio, se observa que el gobierno municipal deberá
200.000 90,00% realizar esfuerzos encaminados hacia la disminución del creci-
GESTIÓN DEL GASTO 180.000 80,00% miento del gasto corriente. Al respecto, mientras que la ciudad
73,4% 73,6% de Manizales ha logrado disminuir este tipo de gasto en 4%,
160.000 83,6% 70,00%
Al cierre de la vigencia 2015, los gastos totales del Municipio Los resultados encontrados en el diagnóstico, de acuerdo 79,3% y Montería ha mantenido el crecimiento de este gasto en un
140.000 76,6%
Ingresos propios
totalizaron COP $509.485 millones, lo que representó un con la metodología CSC, evidencian que la situación fiscal de 55% 60,00% dígito, en Villavicencio los gastos corrientes aumentaron en
120.000
crecimiento de 4% con respecto al año 2014, vigencia en la la ciudad de Villavicencio, respecto a 1) el índice de desempe- 50,00% 17% en el promedio anual de los últimos cinco años, esta
que los gastos alcanzaron un total de COP $489.431 millones. ño fiscal (IDF); 2) el indicador de gastos de funcionamiento; 100.000 comparación se presenta en la Figura 4.65.
52%
80.000 49% 49% 40,00%
Para la última vigencia fiscal, la composición del gasto fue la y,3) el comportamiento de los ingresos propios del Municipio,
siguiente: funcionamiento 22%, inversión 74% y servicio de ha tendido a empeorar. Específicamente, el gasto municipal, a 60.000 30,00%
la deuda 4%. En el periodo 2010-2015, los gastos totales pesar del incremento en los ingresos propios del municipio, ha 40.000 20,00%
crecieron a una tasa promedio de 7%, mientras que el servicio aumentado considerablemente y, como consecuencia de esta 20.000 Figura 4.65.
10,00%
de la deuda creció a una tasa de 19%, registrando la mayor situación el IDF de la ciudad se ha deteriorado. En la Figura 0
Tasa de Crecimiento Anual Promedio del Gasto
0,00% Corriente, Cuatro Ciudades
expansión, seguido por los gastos de funcionamiento con el 4.63 se presenta el comportamiento de algunos indicadores 2010 2011 2012 2013 2014
18%, mientras que la inversión registró una variación del 5%. fiscales de Villavicencio entre 2010 y 2014, donde se observa
(Tabla 4.11) cómo, a pesar de que los ingresos propios han aumentado, el Ingresos propios Indice de Desempeño Indicador de gasto 100%
Fiscal de funcionamiento
IDF ha venido cayendo, al mismo tiempo con el aumento del 80%
Indicador de gasto de funcionamiento. Fuente: DNP y MHCP CHIP.
Tabla 4.11. 60%
Gastos totales periodo 2010 – 2015 40%
17,0%
20% 10,0% 6,9%
Valores a precios constantes 2015 = 100
Variación Promedio de Los gastos de funcionamiento, incluyendo el gasto de los 0%
Variación Participación
Concepto Promedio 2010 Participación órganos de control y de supervisión, totalizaron COP $112.185 Villavicencio Goiania Montería Manizales
2015 / 2014 2014
A 2010 A 2011 A 2012 A 2013 A 2014 A 2015 - 2014 2010 - 2014 millones en 2015, lo que representó una participación del -20% -4,0%
22% sobre el gasto total. En términos de la metodología de
Ingresos gastos (1+2+3) 359.563 382.703 426.456 464.360 489.431 509.485 4% 7% 100% 100% Ciudades Sostenibles y Competitivas, en el indicador de gasto
corriente como porcentaje del gasto total, Villavicencio se ubi-
1. Funcionamiento 50.783 52.344 71.197 89.809 104.507 112.185 7% 18% 22% 18% ca en rojo con el 22%. A su vez, la tasa de crecimiento anual
del gasto corriente fue de 18% para el periodo 2010 a 2015,
2. Inversión 298.497 323.556 343.840 362.661 370.609 377.974 2% 5% 74% 79% lo que de acuerdo con la metodología de la CSC, ubica esta
3. Servicio de la deuda 10.282 6.803 10.793 11.136 13.407 19.326 44% 19% 4% 3% variable en rojo al superar un crecimiento de 8,5%.
124 PLAN DE ACCIÓN
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¿QUÉ DICEN LOS

ESTUDIOS BASE?
Foto: FONTUR
126 PLAN DE ACCIÓN
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ESTUDIO SMART CITY El centro de control de tráfico vigente en Villavicencio y su

estado de funcionamiento está muy limitado debido a la mala
El Cuerpo de Bomberos de Villavicencio actúa en 8 áreas
centrales y 7 suburbios. En estos momentos el tiempo de lle-
comunicación entre los sistemas que existen. Sin embargo, la gada es de 40 minutos, sin embargo se tiene pensado cons-
Consiste en una iniciativa apoyada por el Banco Interamericano de desarrollo (BID) y del Gobierno de ciudad planea instalar 20 cámaras de tránsito, 2 vehículos de truir 4 estaciones de bomberos más con el propósito de re-
Corea, quienes buscan incorporar nuevas tecnologías y sistemas de comunicación para convertir a las control de tráfico, 20 terminales de emisoras de multas y un ducir el tiempo y llegar a 6 minutos. Como principal objetivo
nuevo controlador de señal que permita el control remoto. se requiere la mejora del sistema de registro de informes y
ciudades colombianas en ciudades inteligentes. El centro integrado de operaciones y control CIOC tiene trabajos, vigilancia utilizando GPS, e instalar cámaras con sen-
como fin obtener información en tiempo real de sectores relacionados con transporte, seguridad y vul- sores para mejorar la eficiencia en el trabajo.
nerabilidad. A través de la construcción del CIOC se busca promover la sostenibilidad del municipio y SEGURIDAD
La seguridad es una de los problemas principales que afronta Como solución se sugiere implementar un sistema de
del mismo modo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos resolviendo los problemas de una manera Villavicencio actualmente. La mayoría de problemas de inse- control y comando basado en mapas para evitar el informe
eficaz y eficiente. guridad se genera debido a crímenes, violencia, robo, secues- repetitivo, reducir el tiempo de despacho y asegurar un control
tros y tráfico de drogas. completo sobre el historial de datos.
ANÁLISIS DE SITUACIÓN La ciudad actualmente utiliza el sistema de control de se- La policía gestiona 91 distritos, que se dividen en conside- Por otro lado, La Cruz Roja, quien realiza los servicios mé-
Y METODOLOGÍA máforos llamado JAMPIG en 67 cruces principales. Uno de los ración a la densidad poblacional y el nivel de peligro de cada dicos de emergencia, también presenta falencias en su siste-
principales problemas con este sistema es su independencia, una de esas zonas. Hay 126 zonas propensas al crimen que ya ma de operación. Actualmente cuenta con la línea telefónica
La consultora coreana analizó la situación actual de la ciudad lo que no permite el control remoto de la información. cuentan con cámaras para prevenir delitos. Actualmente solo 123 y 2 líneas fijas y 3 terminales de radio TRS. El promedio
de Villavicencio mediante varias visitas en donde se llevaron hay 78 cámaras en funcionamiento, lo que indica que hay una de llamadas es de 700 diarias. Como solución se propone me-
a cabo entrevistas con la Alcaldía y organizaciones relaciona- En cuanto a los parqueaderos ilegales, la ciudad está ineficiencia e insuficiente capacidad técnica para cubrir todas jorar los equipos de comunicación, mejorar las instalaciones
das. Durante la primera visita, se visitaron 6 organizaciones llevando a cabo un estricto control de parqueo, realizando las zonas. y el tiempo de envío de una ambulancia que tarda alrededor
entre ellas, Centro de Transporte de Control, Policía Nacional, promociones y proyectos de adquisición para crear nuevos lu- de 6 minutos y todas están ubicadas en un mismo sitio. En
cuerpo de bomberos, Defensa Civil, entre otras. gares de parqueo en la ciudad. El centro de seguridad no posee un sistema de vigilancia cuanto al personal, se requieren más funcionarios para la rea-
lo cual no puede tener el control de diversas situaciones de lización de informes y control incluyendo una sistematización
Dentro de las visitas realizadas, se priorizaron sectores El transporte público ocupa alrededor del 31,2% del trá- emergencia que ocurran al mismo tiempo, no existe una ad- de los procesos.
donde la ciudad presenta mayor deficiencia en cuanto a siste- fico. Debido a la mala organización del sistema de transporte ministración de control de la situación y gestión del historial.
mas de comunicación y procesos que están afectando el des- público, existe un desequilibrio respecto a la cobertura de las Es necesario el enlace y la coordinación de las informaciones La Defensa Civil por su parte, es un organismo que ayu-
empeño de Villavicencio. rutas de buses, ya que algunas zonas transitan con mucha de seguridad, situación del tráfico en tiempo real y accidentes da a salvar vidas, manipulación de accidentes y evacuación
frecuencia y en otras no hay presencia del sistema. Esto con- para tener un control efectivo. de emergencias, entre otros. Hoy en día, la institución cuenta
lleva a una baja calidad del servicio, e igualmente a reducir con 100 miembros, de los cuales 10 son empleados directos
TRANSITO los ingresos para las empresas de transporte público. Actual- y los restantes son voluntarios. Reportan alrededor de 144
Debido al mal estado de vías y calles, Villavicencio se enfrenta mente la ciudad está haciendo un plan de implementación del DESASTRES incidentes diarios y los detalles de llamadas se registran ma-
diariamente a problemas de congestión vehicular. Las princi- Sistema Estratégico del Transporte público SETP, para garan- El cuerpo de bomberos tiene como la lucha contra incendios. nualmente por 1 operador. Adicionalmente, cuentan con 7
pales causas son: calles estrechas para tráfico pesado, escasos tizar mayores ingresos, construcción de una central terminal, Aproximadamente se reportan al día 15.000 llamadas, cuyo terminales VHF, pero entre ellos se comunican por teléfonos
lugares de parqueos, parqueo ilegal en calles, cruces cortos. mejoras en infraestructura de calles etc. reportes se realizan se realizan a mano y/o Excel. móviles. Debido a las falencias que existen en los sistemas de
128 PLAN DE ACCIÓN
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comunicación, se requiere construir un sistema de información ENCUESTA PROPUESTA Plan para el Centro Integrado de Operaciones y Control:
para el enlace e intercambio de información de la defensa El primer objetivo de la encuesta fue conocer los diferentes DE EJECUCIÓN SMART CITY Selección de servicios:
civil, y de este modo crear un enlace para la cooperación entre problemas a los que la ciudad se enfrenta a la hora de tomar
las instituciones con fines de rescate eficiencia. decisiones. Participaron funcionarios públicos, ciudadanos y La investigación sobre el estado de la ciudad de Villavicencio • Servicios con relación al tránsito
actores importantes de la ciudad. Tras escuchar las opinio- mostró que las áreas prioritarias que demandan una solución • Sistema de control de la señal de tráfico en tiempo real:
La ciudad de Villavicencio cuenta con la fuerza aérea de nes de los ciudadanos sobre los problemas generales de la son la inseguridad, el transporte, y la gestión de riesgos. permite una respuesta rápida a los cambios en el tráfico
rescate que es un equipo especializado en rescates que tiene ciudad, se concluyó que transporte, prevención del crimen y mediante el sistema de línea de control de los semáforos.
como propósito principal salvar vidas y la asistencia para la prevención de desastres son los problemas mas grandes que Actualmente la sustitución de cámaras CCTV y proyecto Con la construcción de un CIOC este puede hacer un se-
extinción de incendios. Actualmente es responsable de 4 re- tiene la ciudad. de mejora de seguridad están en marcha bajo el liderazgo de guimiento en tiempo real del estado de cada cruce que
giones teniendo a cargo el 20% del país. El centro de control la policía de la ciudad con fondos del Gobierno de Colombia. están en operación en las carreteras.
brinda apoyo a las actividades del equipo de rescate y emplea Sector de Transporte: Respecto al transporte, se produce gran congestión durante • Sistema de recolección de imagen en tiempo real: recopila
un soldado que se encarga de controlar el radar y GPS. La En general, los ciudadanos respondieron que la ciudad se ve las horas pico en las calles principales de la ciudad. La afluen- información de tránsito, y se envía al CIOC en tiempo real
fuerza aérea posee problemas al realizar intervenciones por afectada por la falta de parqueaderos, la congestión del tra- cia de tráfico se controla con semáforos, pero el efecto es muy para buscar una estrategia de control de tránsito.
la demora de las solicitudes de asistencia por parte de otras fico y la violación de señal de tránsito por lo cual uno de los reducido. Las señales de tránsito están en lugares poco vi- • Sistema de entrega de información de tránsito personali-
instituciones. problemas mas significativos de la ciudad es la falta de infor- sibles y algunas por lo obsoleto no poseen herramientas de zado: diversos medios para proporcionar información so-
mación en tiempo real. Los ciudadanos recomiendan que se mantenimiento. bre el tránsito en tiempo real, tales como, estado, control,
Para resolver los diferentes problemas que se presentan debe mantener el orden del tráfico a través del control de par- desvío de calles utilizando vías alternas, orientación, etc.
se requiere la implementación de un sistema de solicitud de queo ilegal y esto se combate con la presencia de mas policías Después de haber analizado la situación actual de la ciu- • Sistema de recolección de información del transporte pú-
asistencia rápida y el intercambio de información con la fuerza de transito e instalaciones de cámaras de CCTV. dad y las diferentes problemáticas que enfrenta día a día, la blico: reconoce en tiempo real la ubicación y el funciona-
aérea de rescate. consultora recomienda la construcción de un centro integrado miento de buses para controlar horario, historial, mante-
Sector de Seguridad: de operaciones y control como solución a los problemas de niendo una comunicación con el conductor, etc.
El departamento de gestión de desastres juega el papel de Villavicencio es una ciudad con altas tasas de criminalidad, transporte, seguridad y desastres. El problema de estaciona- • Servicio de Seguridad
coordinación de las actividades de rescate de 25 instituciones aunque, la ciudad ya ha empezado un plan para combatir miento ilegal, por ejemplo, se combatirá mediante la instala- • Sistema inteligente de prevención del crimen
y al mismo tiempo suministra vehículos y equipos necesarios dicha criminalidad mediante generación de empleo y mejo- ción de cámaras que controlen el tráfico. • Sistema de rastreo de vehículos criminales
para la restauración del suceso. Actualmente el centro de con- ramiento de la calidad educativa, entre otras. En general los • Servicio para desastres
trol de desastres utiliza los terminales de radio TRS y teléfonos ciudadanos respondieron que los delitos relacionados con Para los crímenes y ola de violencia, se instalaran cámaras • Sistema de vigilancia integral de los desastres
para la coordinación de rescate en desastres. El registro de drogas, delincuencia juvenil, hurtos y robos son los principa- en lugares propensos a la delincuencia, ya que mediante la
la información se realiza de forma manual, es aquí donde se les problemas de inseguridad que afronta la ciudad. Como instalación de cámaras se puede atemorizar a los criminales, Función del Centro integrado
necesita implementar un sistema que garantice el trabajo de recomendación sugieren la instalación de cámaras CCTV para logrando la prevención y reducción de delito. de Operaciones y Control
control rápido, eficiente y transparente. Otra actividad del de- reducir la tasa de violencia en Villavicencio. Recoge la información de los equipos instalados en la calles
partamento de gestión es realizar patrullajes alrededor de los Respecto a los desastres, se colocarán varios sensores de para la prestación de servicio Smart City con relación al trán-
ríos y zonas vulnerables de desastres. La vigilancia se hace con Desastres: detección temprana que permitan controlar y prevenir gran sito, seguridad, desastres, etc, los procesos de recolección de
personal por lo que se recomienda implementar un sistema de El 67% de las personas encuestadas respondieron que las parte del desastre. Se reconocerá con precisión la situación y información, integrar, analizar y reprocesos de la información
sensores de vigilancia y control para la detección temprana de inundaciones causadas por la falta de instalación de drenajes podrán evacuar a tiempo a los ciudadanos. recogida para luego proporcionar esas informaciones a los
inundaciones y/o deslizamiento de tierras. durante fuertes lluvias es un problema crítico en la zona de equipos de las calles, Internet o teléfono inteligente. Dicha re-
desastres, seguido por la sequía y los terremotos. colección, el procesamiento y la integración de la información
130 PLAN DE ACCIÓN
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Desglose del proyecto en etapas

están conectados a las organizaciones relacionadas para que Plan de instalación Prevención
puedan acceder en tiempo real de modo que puedan hacer los de delito (Ejemplo Seguridad) Categoría Cantidad Unidad Subtotal Presupuesto por etapa para Villavicencio
preparativos y establecer medidas de acción. El sistema Inteligente de prevención del delito consiste en
1. Construcción del Centro 1 SET 6,217,391 Categoría Cantidad Unidad Subtotal
equipo ubicado en zonas vulnerables que incluyen un alto
Construcción del CIOC funcionamiento giratorio y cámaras fijas, altavoz de alto fun- Construcción de los
2. 1 SET 19,942,226 1. Construcción del Centro 6,217,391 - - 6,217,391
El diseño espacial del centro integrado de control está forma- cionamiento, alarma de emergencia, luz de advertencia, red servicios (A+B+C)
do por una sala que opera las 24 horas, equipos de computo, que conecta el Centro Integrado de Control con los equipos 2. Construcción de los servicios (A+B+C) 6,894,013 9,652,048 3,396,165 19,942,226
UPS, sala TI, sala de reuniones, sala de visitas, de entrena- en sitio, el servidor y el software. A. Sistemas del centro 1 SET 8,880,696
miento y mantenimiento. Se requiere un hardware y servidores A. Sistemas del centro 2,424,670 3,970,200 2,485,826 8,880,696
B. Instalaciones de las
de recolección de información, servidor de suministro de infor- Plan de instalación desastres (Ejemplo) 1 SET 8,840,226
calles (a+b+c)
mación, servidores y equipos de comunicación. El sistema de vigilancia integral de desastres vigila en tiempo B. Instalaciones de las calles ( a+b+c) 3,667,300 4,571,196 601,730 8,840,226
real las 24 horas los lugares mas propensos a desastres de a.) Área del tránsito 1 SET 5,593,313
Plan de instalación (Ejemplo transporte) la ciudad. Las funciones principales incluyen la instalación de a.) Área del tránsito 2,595,704 2,999,609 113,043 5,593,313
La investigación demostró que hay 65 controladores de se- sensores de precipitación en regiones de aguas arriba o de b.) Área de seguridad 1 SET 2,853,217
montaña, que son las zonas peligrosas propensas a los desas- b.) Área de seguridad 989,130 1,426,609 437,478 2,853,217
ñal operados en Villavicencio, algunos de ellos muy antiguos.
La investigación también mostró que la mayoría de las insta- tres, la instalación de sensor de medición del nivel de agua en c.) Área de desastres 1 SET 278,652
c.) Área de desastres 82,465 144,978 51,209 278,652
laciones están mal hechas y los componentes no se pueden las principales zonas de puentes e inundaciones, y también en C. Construcción de la
adquirir en caso de avería. Ejemplo donde serán ubicadas las las zonas propensas a incendios y en lugares de inundaciones 1 SET 2,221,304 C. Construcción de la red de comunicación 802,043 1,110,652 308,609 2,221,304
red de comunicación
instalaciones para la recolección de imagen en tiempo real. o deslizamientos de tierras.
Gest. de operación y 3. Gest. de operación y mantenimiento (O&M) 551,521 772,164 271,693 1,595,378
3. 1 SET 1,595,378
Plan de instalación seguridad Presupuesto total para la construcción del centro in- mantenimiento (O&M)
Sistema Inteligente de prevención del delito hace vigilancia en tegrado de control y operaciones en Villavicencio. Capacitación (Asistencia y transferencia
Capacitación (Asistencia 4. 250,000 150,000 100,000 500,000
tiempo real las 24 horas de las situaciones para prevención el El costo total para la realización de los servicios y la construc- de conocimiento)
4. y transferencia de 1 SET 500,000
delito en la ciudad. Funciones principales incluyen la detec- ción del centro integrado de Operaciones y Control es de USD conocimiento) 5. Consultoría y Gestión de proyectos (CIP) 1,961,971 1,177,183 784,789 3,923,943
ción y seguimiento de objetos en movimiento (criminales), la $33.176.040.
prevención del delito a través de alarmas, solicitud de apoyo Consultoría y Gestión de 6. Cargos de servicios y seguro 344,701 482,602 169,808 997,111
5. 1 SET 3,923,943
para la emergencia, muestra la ubicación de la escena del cri- El presupuesto total se desglosa en USD $ 6.217.391 para proyectos (CIP)
men en un sistema emapa, la vigilancia vía red a través de la construcción del centro, USD $ 19.942.226 para la infraes- Cargos de servicios y TOTAL 16,219,597 12,233,997 4,722,455 33,176,049
cámaras CCTV cerca de la escena del crimen, proporcionando tructura de servicios (sistema central, Equipo del sitio, cons- 6. 1 SET 997,111
seguro
en tiempo real servicio de conexión de información para orga- trucción de la red), USD $ 1.595.378 para el mantenimiento
nizaciones relacionadas, tales como la policía, etc. de la operación, USD $ 500.000 para la formación y capacita- TOTAL 33,176,049
ción del personal, USD $ 3.923.943 de consulta y control de
proyectos, y USD $ 997.111 para servicio cargo y el seguro. Reserva, impuestos/ costumbre y cuota de servicio es
adicionalmente requerido. Sin embargo, el presupuesto del
proyecto debe ser determinada según la norma del BID.
132 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
ALCANCE DEL PROYECTO

ESTUDIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO Y CRECIMIENTO URBANO
El ejercicio analítico del programa CSC incluye la realización de tres estudios básicos acerca del territorio,
los cuales abarcan tres aspectos relevantes del desarrollo propio de las ciudades que incluyen: Gases
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Efecto Invernadero (inventario y hoja de ruta), Vulnerabilidad y Riesgo, y Crecimiento Urbano; buscando
Esta etapa del proyecto se La etapa 2 del proyecto se El período de la etapa 3 del la integración de los mismos en el planteamiento de un escenario de crecimiento “inteligente” en el
determinó en 32 meses para determinó en 18 meses para proyecto se determinó en 18
cual, a partir de una adecuada planificación ambiental y territorial, se pueda realizar mejor uso de las
incluir servicios de consultoría incluir servicios de consultoría meses para incluir servicios de
(diseño de seguridad, documento (diseño de seguridad, documento consultoría (diseño de seguridad, infraestructuras existentes generando mayor eficiencia y calidad de vida y promoviendo prácticas que
de licitación, la asistencia para de licitación, la asistencia para documento de licitación, la contribuyan a mitigar los efectos del cambio climático.
la evaluación y selección del la evaluación y selección del asistencia y evaluación para
contratistas, fiscalización del contratistas, fiscalización del la selección del contratistas,
proyectos), la construcción proyectos), la construcción fiscalización del proyectos),
(sistema del Centro, equipos de (sistema del Centro, equipos de la construcción (sistemas del ESTUDIO DE EMISIONES DE GASES 4. Establecer un escenario de crecimiento inteligente (esce-
la calle, la infraestructura de red), la calle, la infraestructura de red), centro, equipos de la calle, la DE EFECTO INVERNADERO (GEI) nario Smart) desde el punto de vista de emisiones de GEI,
prueba (Unidad, prueba general) prueba (Unidad, prueba general) infraestructura de red), Testeo como combinación del escenario inteligente y la selección
y la formación y capacitación de y la formación. Se agregan dos (Unidad, prueba general) y El estudio de emisiones GEI, tiene como objetivos: de medidas de reducción de GEI, para 2050 para el mu-
personal. meses más en esta etapa para la formación. Se añaden dos nicipio de Villavicencio. Este escenario irá en coordinación
complementar los resultados del meses más en esta etapa para 1. Realizar un diagnóstico cualitativo y cuantitativo de las con el resto de estudios base.
diseño básico de la etapa 1. completar los esquemas básicos emisiones de GEI por actividades antropogénicas para el
de las etapas anteriores. municipio de Villavicencio, departamento del Meta, Co- 5. Realizar un análisis de costos y beneficios netos de las
lombia. El diagnóstico cuantitativo, que se basa en un medidas de mitigación.
inventario de GEI que sigue la metodología GPC Basic+
(versión 2014), se ha realizado para el año base 2014 y
para el año 2005. Metodología aplicada
El estudio base consta de dos partes, una de diagnóstico y
2. Establecer el escenario tendencial (escenario business as otra de desarrollo de una Hoja de Ruta de Mitigación.
usual) teniendo como soporte las emisiones de GEI para
los años 2030 y 2050 para el municipio de Villavicencio, El diagnóstico de emisiones se plantea desde dos puntos de vista:
con base en el inventario de emisiones de GEI (año base un diagnóstico cuantitativo, basado en un inventario de emisiones,
2014). Este escenario irá en coordinación con el resto de y un diagnóstico cualitativo. El diagnóstico cuantitativo indica el
estudios base. “qué”, permitiendo identificar las principales fuentes de emisión,
mientras que el diagnóstico cualitativo indica el “por qué”,
3. Seleccionar 15 medidas de reducción de GEI. permitiendo identificar las causas de las emisiones.
134 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
El inventario se plantea con base en el al Protocolo Global 3. Levantamiento de información y cálculo de emisiones con La Hoja de Ruta de Mitigación se define como una plani- Asimismo, la emisión de CO2 de origen biogénico (proce-
de Emisiones a Escala de Comunidad, en su versión 2.0 (GPC base en datos de actividad y factores de emisión. ficación estratégica adecuada a las competencias municipales dente de la combustión de biomasa), que no se encuentra in-
por sus siglas en inglés - Global Protocol for Community Scale para limitar o reducir la emisión de gases de efecto invernade- cluida en los valores anteriores, asciende a 149.570 t de CO2.
Greenhouse Emissions). Se ha realizado el inventario para el 4. Reporte de emisiones de acuerdo al formato GPC. ro en el ámbito de aplicación.
año 2014 y para el año 2005. Para ello, se han seguido los
siguientes pasos: Esta Hoja de Ruta incluye 15 acciones a corto, mediano y Figura 5.1.
El marco del inventario planteado se detalla en la Tabla
5.1. El diagnóstico cualitativo consta de dos componentes: largo plazo, con un horizonte temporal máximo de 2050. Las Comparativa de emisiones per cápita (t CO2e)
1. Definición de los límites: selección del área de estudio, de la revisión de la documentación existente y entrevistas con acciones seleccionadas son medidas específicas aplicables al Balance de emisiones pér cápita (tCO2e/hab)
los límites temporales y selección de los límites operativos agentes clave. En ambos casos se sigue una estructura secto- área de estudio para reducir emisiones. 20,0
16,1
o fuentes de emisión a considerar. rial, analizando cada uno de los sectores emisores.
15,0
Para cada acción se ha realizado un análisis costo-benefi- 10,6
2,1 + 1,5
2. Identificación de las fuentes de emisión. Finalmente, para completar el diagnóstico, se desarrolló cio, aplicando una tasa de descuento del 6,36%31. 10,0
3,2 3,3
7,0
3,6 4,5 4,5 4,9
un escenario tendencial, es decir la proyección de la evolución 5,0 0,0 1,1 1,5 1,7 1,8 2,0 2,2 2,3 2,5 2,7
natural de las emisiones de GEI a 2030 y 2050 a partir de las
0,0
tendencias históricas observadas. Diagnóstico de emisiones
Tabla 5.1.
Valdivia
Pasto
Valledupar
Joao Pessoa
Palmas
Asunción
Florianópolis
Barcelona
LAC*
Cumaná
Vitoria
Santiago de los
Villavicencio
Huancayo
Copenague
Mundo*
Panamá
Europa*
Bostón
EEUU
Tal y como puede observarse en la Figura 5.1 el balance de
Marco del estudio emisiones de GEI per cápita del municipio de Villavicencio as-
ciende a aproximadamente 3,6 t CO2 e/hab, de las cuales, las
MARCO DEL ESTUDIO
emisiones por producción de petróleo suponen un 38% del Resto de emisiones de GEI Emisiones de GEI petróleo y gas
Fuente: IDOM, 2016
GLOBAL PROTOCOL FOR COMMUNITY-SCALE GREENHOUSE GAS EMISSIONS (GPC) total. En este sentido, si la comparativa respecto a otros terri-
Estándar o protocolo aplicado torios se hace sin contabilizar las emisiones por producción de
Version 2.0 –2014 (ICLEI, C40, WRI). (*) Sólo incluye emisiones por energía y por producción de cemento
petróleo, actividad inexistente en el resto de ciudades dentro
Alcance Basic +
del Programa, se aprecia cómo el balance de emisiones per Las principales emisiones se producen en el sector emi-
Límites geográficos Municipio de Villavicencio cápita de Villavicencio es 2,1 t CO2 e/hab, inferior tanto a la siones fugitivas (energía en fuentes estacionarias), que supo-
media de América Latina y el Caribe, como a la media mundial ne un 38% de las emisiones totales debido a la actividad de
Todas las emisiones relevantes de alcance 1 y alcance 2 de: y significativamente inferior a los países más industrializados. extracción de petróleo, sector fundamental en la economía
1. unidades estacionarias, municipal, registrándose varias concesiones petroleras en el
2. unidades móviles, En términos absolutos, las emisiones del municipio de municipio.
3. residuos, Villavicencio de 2014 resultaron 2.106.012 t de CO2e. Parte
4. procesos industriales y usos de productos, de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, que Los siguientes sectores en nivel de importancia son el sec-
Límites operativos
5. así como de agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU). ascienden en 2014 a -269.840 t de CO2e, resultando en un tor energía en fuentes móviles con un 17% de las emisiones
balance de emisiones de 1.836.172 t de CO2e. totales, debido al consumo de diésel y gasolina, y el sector
Todas las emisiones relevantes de alcance 3 del sector residuos
Todas las emisiones relevantes de alcance 3 de unidades móviles y de unidades estacionarias

31. Tasa de descuento para proyectos de largo plazo relacionados con la conservación ambiental y el cambio climático global. Fuente:
Año del inventario 2005 y 2014 “Correa, 2008 - Tasa de descuento ambiental Gamma: una aplicación para Colombia”
136 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
AFOLU que supone el 26% principalmente asociadas a la ga- En la siguiente fase del proyecto se identifican y priorizan la pena destacar asimismo el sector movilidad con un incre- Hay sectores en los que se produjo una reducción de sus
nadería vacuna y cambio de uso del suelo. El resto de los sec- medidas para la reducción de las emisiones de GEI. En ese mento de sus emisiones del 105% asociado a un aumento del emisiones entre los dos años fijados, como es el caso de
tores tienen una contribución al total de las emisiones inferior sentido, se consideran como sectores prioritarios para actuar: uso del vehículo privado33. AFOLU. En este sector el balance de emisiones se reduce un
al 10%, destacando entre ellos el sector energía residencial 31%, debido principalmente a tres causas:
con un 7% y los sectores residuos (emisiones asociadas al Re- • AFOLU: por un ser el segundo sector emisor, así como el
Figura 5.3.
lleno Parque Ecológico Reciclante de Villavicencio y al Relleno único sector con capacidad de efecto sumidero. 1. Disminución del número de cabezas de ganado.
Don Juanito) y energía estacionaria en servicios con un 3%. El Comparación año 2005 vs 2014 por sectores 2. Reducción de la superficie para cultivo de arroz inundado.
sector AFOLU incluye también sumideros de carbono, gracias • Movilidad: por ser el tercer sector emisor y presentar un desagregados 3. Aumento de la superficie dedicada a cultivos perennes
a los bosques y a las plantaciones de cultivos perennes en el alto potencial de reducción de emisiones de GEI y de otras que ejercen como sumidero de carbono.
2005
municipio. mejoras ambientales. 900.000
2014
800.000 En términos per cápita, en el año 2005 se emitieron 4,29 to-
Si el análisis se realiza por PIB, en la Figura 5.2 se aprecia • Residuos: por presentar un alto potencial de reducción 700.000 neladas de CO2e por habitante mientras que en el año 2014
como el valor para Villavicencio se encuentra algo por encima de emisiones de GEI, ya que la mayor parte de las emisio- 600.000 disminuyeron hasta las 3,57 toneladas, un decremento en tor-
de la media de América Latina y Caribe, con un valor de 0,27 nes se encuentra concentrada en fuentes puntuales (Relle- 500.000 no al 16%. A pesar de que las emisiones en el año 2014 au-
t CO2 e/PIB. no Parque Ecológico Reciclante de Villavicencio). 400.000 mentaron en torno a un 11% con respecto a las del año 2005,
300.000 la población tuvo un aumento mayor en esos años, en torno
200.000
Figura 5.2. • Energía estacionaria: por representar en conjunto un al 33%, lo que da lugar a una reducción de las emisiones per
100.000
Comparativa del balance de emisiones per cápita por PIB32 52% de las emisiones, y por incluir el sector institucional, cápita en el año 2014. Este hecho está muy relacionado con
0
que aunque representa un porcentaje de emisiones infe- la relevancia en el inventario de emisiones de sectores como
Energía agricultura,
Energía de producción
Energía fuentes
no especificas
Energía Institucional
ganadería y pesca
Aguas residuales
Energía industria
IPPU
Residuos
Energía servicios
Energía residencial
AFOLU
Energía movilidad
Fugitivas
Balance de emisiones pér PIB (tCO2e/USD)
rior al 1%, debe establecer una actitud ejemplarizante. emisiones fugitivas de extracción de petróleo y gas, o cambios
0,50 de usos del suelo, que no están directamente asociados al
• Aguas Residuales: por presentar la municipalidad una crecimiento de la población.
0,60 0,52
0,38 0,38 0,40
0,47 gran capacidad de actuación y por la inexistencia de un
0,36
sistema de depuración de aguas residuales, aunque el sec- Por último, la contribución por sectores en ambos años se
0,30 0,21 0,21 0,22 0,26 0,27 0,27
0,19 0,19 tor represente un 1% de las emisiones totales. puede apreciar en Figura 5.4 donde se observa que en los
0,0 dos casos la contribución de cada sector al total de emisiones
0,00
Si el análisis se hace de forma comparativa entre los resul- GEI es muy parecida. En el año 2005, el sector que tiene una
Valdivia
Pasto
Joao Pessoa
LAC*
Cumaná
Palmas
Florianópolis
Villavicencio
Europa*
EEUU*
Mundo*
Vitória
Asunción
Panamá
Santiago de los
caballeros
Fuente: Universidad Nacional, 2013 – Documento de Diagnóstico.

tados del inventario de GEI del año 2014 y 2005 por sectores Plan de Movilidad de Villavicencio
mayor contribución a las emisiones GEI es fugitivas con un
desagregados, se aprecia cómo las emisiones totales de GEI del 39% mientras que el año 2014, la contribución es del 38%.
año 2014 ascendieron al valor de 1.836.172 t CO2e mientras Le sigue en importancia el sector AFOLU con una contribución
que en el año 2005 alcanzaron el valor de 1.649.820 t CO2e, lo en el año 2005 del 35% y en el año 2014 del 26%. El
(*) Sólo incluye emisiones por energía y por producción de cemento que implica un aumento de un 11% aproximadamente. tercer sector en importancia es el sector movilidad, con una
representación del 9% al total de las emisiones GEI en el año
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Datos Macro y de la Agencia
Internacional de la Energía.
El sector que más aumentó sus emisiones en 2014 con 2005 y del 17% en el año 2014.
respecto a 2005 fue el sector residuos, debido principalmente
al aumento de población (casi un 34% entre 2005 y 2014) y
al notable aumento de producción de residuos per cápita. Vale
138 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.4.
Emisiones por sector años 2005 y 2014 (% de t CO2e) Escenario tendencial o business as usual Figura 5.5.
Escenario tendencial por sectores
2% 2% Se plantea un escenario tendencial o business as usual (BaU)
3% 1% Energía servicios Energía industria Escenario Tendencial: Emisiones por sectores (tCO2e)
a 2050 con una población que crece hasta los 1.160.263 ha-
Energía servicios Energía institucional 0%
5% Energía institucional bitantes y que mantiene las tendencias de los últimos años en
7% 1% 1.400.000
Energía industria
Energía residencial 0% cuanto a consumo de energía, producción de residuos, desa-
Energía residencial Energía agricultura,
1% rrollo industrial, etc. 1.200.000
ganadería y pesca
Energía agricultura,
ganadería y pesca 1.000.000
En este escenario las emisiones alcanzarían las 2.828.205
t de CO2e, es decir, un 54 % más que en 2014. En términos per 800.000
cápita las emisiones totales de 2050 serían 2,44 t de CO2e,
600.000
lo que implica una disminución del 31% respecto a 2014,
26% 38%
tal y como se puede observar en la Figura 5.5. Este hecho 400.000
AFOLU Fugitivas 35% viene influenciado principalmente por dos causas. La primera
AFOLU 200.000
39% es el fuerte incremento poblacional que sufre el municipio de
Fugitivas Villavicencio entre los años estudiados con un incremento de 0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
aproximadamente un 126%. Por otro lado, en Villavicencio
-200.000
hay actividades que no dependen directamente del aumento
2% 9% de la población y que suponen una contribución elevada al -400.000
IPPU 17% 6% Energía total de las emisiones como son la ganadería o las emisiones Energía fuentes estacionarias
Energía IPPU Movilidad Fuente: IDOM, 2016 AFOLU
1% fugitivas por extracción de hidrocarburos.
Movilidad Energía fuentes móviles
Aguas Absorciones
residuales En este escenario, las emisiones totales por producción IPPU
3% Aguas residuales
Residuos 1% 1% de petróleo y gas natural disminuyen un 27% entre 2014 y
Aguas Residuos Residuos
2050, como consecuencia de la limitación de los yacimientos.
residuales
Fuente: IDOM, 2016
Todo ello provoca que el incremento total de las emisiones
sea más lento que el incremento poblacional, resultando en
un aumento de las emisiones absolutas y una disminución de Escenario de crecimiento inteligente
las emisiones per cápita. En 2050, el área de estudio en el escenario inteligente, con
la adopción de las 15 acciones específicas planteadas en
Dos de los sectores que presentan un mayor aumento de torno a los ejes de eficiencia energética, energías renovables y
emisiones son: residuos, con un incremento en 2050 de 438% optimización de los recursos que se muestran en la siguiente
respecto a los valores de emisión de 2014, y energía fuentes tabla, podría reducir un total de 729.121 t CO2e y supondrían
móviles, con un aumento del 122%. un ahorro energético de 156.949 tep.34
34. Tonelada equivalente de petróleo

140 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 5.2. La adopción de estas acciones, supone en el año 2050, Figura 5.7.
Acciones de la Hoja de Ruta de Villavicencio una reducción de las emisiones del 26% sobre el escenario Emisiones per cápita en los escenarios
tendencial en ese mismo año. Ello implica, que el balance Balance de emisiones per cápita (tCO2e/año)
Sector Acción de emisiones total del área de estudio en el año 2050 en
4,00
Reducción necesidades térmicas en nuevas casas, a través de un proyecto este escenario inteligente, sea de 2.099.084 t CO2e frente a
Energía residencial E.F.F.1 3,50
con constructores las 2.828.205 t CO2e del escenario tendencial. En términos
3,00
Energía institucional E.F.F.2 Sustitución alumbrado exterior por lámparas led per cápita, el balance de emisiones en 2050 del escenario
2,50
Proyecto ejemplarizante de rehabilitación térmica de los edificios inteligente sería de 1,81 t CO2e frente a las 2,44 t CO2e en
Energía institucional E.F.F.3 2,00
institucionales el escenario tendencial, tal y como se puede observar en las
1,50
Energía residencial E.F.F.4 Implantación de sistemas de refrigeración de distrito siguientes figuras:
Energía Fuentes 1,00
Estacionarias Energía servicios/industria E.F.F.5 Programa de eficiencia energética en el sector industrial y servicios 0,50
Sistema de extracción forzada de biogás y aprovechamiento energético en Figura 5.6. 0,00
Energía residencial R.2 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
el relleno sanitario Emisiones totales en los escenarios
Energía residencial T.1 Educación ambiental y sensibilización ciudadana Escenario Tendencial Escenario Inteligente
Balance de emisiones (tCO2e/año)
Energía residencial A.1 Promoción del uso de biodigestores Fuente: IDOM, 2016
3.000.000
Energía residencial A.2 Sistemas silvopastoriles Por acción, la que más reduce es la E.F.M.1 de “Reducción
2.500.000
Reducción de las necesidades de movilidad a través de la planificación de las necesidades de movilidad a través de la planificación
E.F.M.1 2.000.000
urbana urbana” con una contribución a las reducciones totales del
E.F.M.2 Mejorar la red de ciclorrutas e implantar un sistema de bicicleta pública 1.500.000 20%, seguida de la acción E.F.M.1 de “Mejorar la red de
Energía fuentes móviles ciclorrutas e implantar un sistema de bicicleta pública” con
E.F.M.3 Mejorar las condiciones de caminabilidad de la ciudad 1.000.000
un 13%.
T.1 Educación ambiental y sensibilización ciudadana 500.000
R.1 Compostaje de residuos a gran escala 0 En cuanto al ahorro energético el sector que produce ma-
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 yor ahorro en el año 2050, es el de energía de fuentes mó-
Sistema de extracción forzada de biogás y aprovechamiento energético en
Residuos R.2
viles, donde se podrían reducir 108.881 tep con las medidas
el relleno sanitario Escenario Tendencial Escenario Inteligente
T.1 Educación ambiental y sensibilización ciudadana Fuente: IDOM, 2016 propuestas.
Aguas residuales A.R.1 Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales
La principal reducción de emisiones se produce en el sector
A.1 Promoción del uso de biodigestores de energía en fuentes móviles, que puede llegar a reducir
AFOLU A.2 Sistemas silvopastoriles hasta 314.301 t de CO2e, es decir un 43% de las reducciones
totales. En segundo lugar, se encuentran el sector residuos en
A.3 Promoción de la siembra de cultivos permanentes
el que se pueden reducir 158.784 t de CO2e, un 22% de las
Transversal T.1 Educación ambiental y sensibilización ciudadana emisiones totales reducidas.
Nota: Las acciones marcadas en azul en el cuadro significan que son acciones que sin ser
específicas del sector, reducen emisiones en el mismo.
142 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.8. través de las acciones asociadas a la movilidad. Estas acciones, 4. Otros sectores clave son el sector AFOLU, segundo mayor
Reducción de emisiones y ahorro energético, 2050 que fomentan los modos de transporte no motorizados o el emisor, que supone el 26% de las emisiones, principal-
180.000
transporte público, reducirán las emisiones de contaminantes mente asociadas a la ganadería vacuna y cambio de uso
criterio de los vehículos. del suelo; el sector energía en fuentes móviles con un 17%
160.000
de las emisiones totales, debido al consumo de diésel y
140.000
Respecto a los cobeneficios sociales y económicos, el más gasolina; y el sector residuos, que aunque solamente re-
120.000
significativo es el ahorro energético, que contribuye a la segu- presenta el 3% de las emisiones de Villavicencio, presenta
100.000
ridad energética de Villavicencio y por lo tanto a una economía un alto potencial de reducción de emisiones.
80.000
más competitiva.
60.000 Línea de base, escenarios y medidas de mitigación
40.000
20.000 Conclusiones generales 1 La Hoja de Ruta de Mitigación de Villavicencio plantea 16
- acciones basadas en las energías renovables, la eficiencia
Transversales
Aguas residuales
Energía fuentes
estacionarias
AFOLU
Residuos
Inventarios de emisiones de GEI energética, una correcta gestión de los recursos y la coor-
dinación, educación y participación.
1. El balance de emisiones de GEI per cápita del municipio de
Villavicencio asciende a aproximadamente 3,6 t CO2 e/hab, 2 Estas acciones suponen una reducción total en el año 2050
de las cuales, las emisiones por producción de petróleo de 729.121 t CO2e y un ahorro energético de 156.949 tep.
Reducción 2050 (t CO2 e/año) suponen un 38% del total. Sin estas emisiones, actividad
Ahorro Energético en 2050 (TEP/año) inexistente en el resto de ciudades dentro del Programa, 3 Con la adopción de las acciones propuestas, el balance
Fuente: IDOM, 2016 el balance asciende a 2,1 t CO2 e/hab, valor inferior a la de emisiones total del área de estudio en el año 2050 en
media de ciudades de América Latina y significativamente el escenario inteligente sería de 2.099.084 t CO2e frente
Para garantizar la aplicación de las acciones, se recomienda inferior a los países más industrializados. a las 2.828.205 t CO2e del escenario tendencial, lo que
convertir esta Hoja de Ruta en un Plan de Cambio Climático. supone una reducción de las emisiones del 26%. En térmi-
Se recomienda que además de mitigación, el Plan sea integral 2. En términos absolutos, las emisiones del municipio de Vi- nos per cápita, el balance de emisiones de este escenario
e incluya asimismo adaptación al cambio climático. llavicencio de 2014 resultaron 2.106.012 t de CO2e. Parte sería de 1,81 t CO2e frente a las 2,44 t CO2e en el escena-
de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, rio tendencial.
Cobeneficios que ascienden en 2014 a -269.840 t de CO2e, resultando
La Hoja de Ruta de Mitigación a 2050 se ha planteado en un balance de emisiones de 1.836.172 t de CO2e. 4 El sector con un mayor potencial para reducir emisiones es
desde un punto de vista de sostenibilidad integral. Por ello, el sector energía en fuentes móviles, que reduce un 43%
además de la reducción de emisiones, existen otro tipo de 3. Las principales emisiones se producen en el sector fugitivas de las emisiones totales, especialmente a través de la ac-
cobeneficios ambientales, sociales y económicos asociados a (dentro de energía en fuentes estacionarias), que supone ción E.F.M.1 “Reducción de las necesidades de movilidad
la implantación de las acciones. un 38% de las emisiones totales debido a la actividad de a través de la planificación urbana”.
extracción de petróleo, sector fundamental en la economía
De los cobeneficios ambientales es necesario destacar la municipal, registrándose varias concesiones petroleras en 5 Se recomienda convertir esta Hoja de Ruta en un Plan de
reducción de la contaminación atmosférica, especialmente a el municipio. Cambio Climático.
144 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.9
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS NATURALES Malla de cálculo no estructurada generada para el cálculo hidráulico de río Guatiquía (iz-
quierda) y geometría basada en secciones transversales para el Caño Parrado.
El objeto de este estudio es realizar una evaluación de la vulnerabilidad al cambio climático y riesgo
de desastre para el municipio de Villavicencio. Lo anterior por medio del análisis de riesgo y propuesta
de medidas de adaptación que afecten a cualquiera de las componentes que lo forman, peligrosidad,
exposición o vulnerabilidad de forma que se reduzca o se elimine en la medida de lo posible, además de
establecer una zonificación de amenazas que sea un limitante al desarrollo urbano de forma que no se
generen nuevas áreas de riesgo.
Fuente: IDOM,
SELECCIÓN DE AMENAZAS ANÁLISIS PROBABILÍSTICO Findeter – 2016
DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
El objeto de este estudio es estudiar las tres amenazas más
Figura 5.10
importantes del municipio, teniendo en cuenta no solamente El estudio de inundaciones fluviales se ha basado en el estudio
el nivel de afección que producen en términos de coste de hidrológico e hidráulico y análisis de las áreas de inundación Malla de cálculo para la situación futura con los diques diseñados en 2006 ya construidos
reposición o de personas afectadas, sino también otros de las diferentes redes de drenaje que quedan contenidas en
parámetros como el impacto en el desarrollo urbano o el grado el ámbito de estudio de vulnerabilidad y riesgos naturales.
de estudio y de análisis existente de las amenazas. Es decir, el
objetivo final es cubrir esas amenazas menos estudiadas o El estudio pluviométrico se ha realizado para clima actual
sobre las que se tiene menor grado de conocimiento, para no y para tres escenarios de cambio climático (optimista, mode-
ser redundantes con otros estudios ya realizados previamente rado y pesimista).
y que igualmente se tendrán en cuenta en el presente análisis.
Tras la realización de un análisis multicriterio se seleccionaron Una vez analizadas las lluvias en las cuencas, se han cal-
las siguientes amenazas a estudiar: culado los caudales en los principales ríos y caños que atra-
viesan la ciudad para posteriormente, mediante la realización
1. Inundaciones de modelos matemáticos hidráulicos, definir la velocidad y la
2. Sismos profundidad de inundación alcanzada por las aguas.
3. Deslizamientos de ladera
Fuente: IDOM,
Findeter – 2016
146 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
En la Figura 5.11 se muestra la inundación correspondiente a una lluvia de 100 En la Figura 5.13 se muestra la inundación producida por Figura 5.13
años de periodo de retorno con los diques ya construidos. Allí se aprecia el aumento una lluvia extraordinaria, concretamente 100 años de periodo Lámina de inundación para 100 años
de superficie ocupada por el agua en la zona donde acaban los diques, aguas debajo de retorno en el caño Maizaro, mostrándose en la zona con de periodo de retorno en el caño Maizaro
de la zona consolidada de la ciudad. mayor afección para 100 y 50 años de periodo de retorno.
Figura 5.11 En la Figura 5.14 se aprecia las zonas ocupadas por las
Envolvente de las aguas en el río Ocoa para 100 años de periodo de retorno,
mayores cotas de siendo la margen izquierda del Ocoa situada aguas abajo de
inundación para un la zona de estudio la de mayor afección.
caudal de 100 años
de periodo de retorno Por último, en la Figura 5.15 se muestra la inundación en Fuente: IDOM, Findeter – 2016
tras la construcción la zona de estudio para todos los cauces estudiados para 100
de los diques Fuente: años de periodo de retorno, siendo los siguientes ríos Gua-
diseñados en 2006. IDOM, Findeter – 2016 tiquía y Ocoa, y caños Parrado, Gramalote, Maizaro, Aguas
Claras, Buque y Grande.
Figura 5.14
En la Figura 5.12 se muestra a modo de ejemplo la inundación para 100 años de
periodo de retorno en el Caño Parrado y la influencia de la estructura de cruce de la Inundación para 100 años
Transversal 24 con el caño. de periodo de retorno
(izquierda) y 50 años
(derecha)
Figura 5.12
Lámina de inundación
para 100 años de
periodo de retorno en
el Caño Parrado
Fuente: IDOM, Findeter – 2016
Figura 5.15
Inundación para
100 años de periodo
de retorno
Fuente:
IDOM, Findeter – 2016
148 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Cálculo del riesgo de inundación Medidas de adaptación eran las laderas ha disparado las incidencias en la zona de
Una vez analizada la amenaza de inundación en términos esta cantidad la mayor aportación a la PAE la hace la cuenca Las medidas de adaptación propuestas se dividen en Villavicencio.
probabilísticos, se han estudiado los elementos expuestos a del río Guatiquía con unos USD 56.000. estructurales y no estructurales o de gestión. Las primeras
esta amenaza y se ha determinado la vulnerabilidad de cada conllevan obra civil con el objeto de eliminar un problema El núcleo de Villavicencio se caracteriza por ser un área
uno de estos elementos mediante funciones de vulnerabilidad La afección humana teórica por amenaza de inundación ya producido y tienen un efecto inmediato sobre él. Las con un importante desarrollo urbano en épocas recientes (los
que determinan la relación entre el grado de daño del se cifra entre los periodos de retorno considerados, de 3 a actuaciones no estructurales son aquellas que necesitan una últimos 30 años). Durante estos años se han disparado los
elemento y el valor de la profundidad de la inundación. Con 100, respectivamente entre unas 50 y 7.000 víctimas. Por otro planificación previa, una visión de largo plazo y la coordinación asentamientos subnormales en zonas identificadas como de
esto se han calculado las pérdidas materiales y humanas para lado, el número de potenciales fallecidos podría variar entre 5 de diferentes organismos públicos para que sean factibles. En riesgo. La introducción del ser humano en zonas susceptibles
cada una de las frecuencias o periodo de retorno estudiados. y 70 para los mismos periodos de recurrencia. Estadísticamen- los estudios ambientales realizados se vio que las medidas a los procesos de remoción en masa ha cambiado la naturali-
te se han calculado medias de aproximadamente 0,5 falleci- estructurales analizadas requieren una inversión difícilmente dad del proceso incrementándose su frecuencia principalmen-
Una vez determinada la relación entre el daño y la fre- dos y unos 430 afectados al año. recuperable en términos de pérdidas evitadas. Esto se da te por la actividad antrópica. Actividades como el lanzamiento
cuencia, se ha calculado la Pérdida Anual Esperada (PAE), debido a que las pérdidas importantes se producen con una de aguas residuales, cortes de taludes, talas y plataformas con
que determina el daño medio anual en términos económicos En la Figura 5.16 se muestra la Pérdida Anual Esperada en frecuencia baja para periodos de retorno de 50 y 100 años, escaso control técnico durante su ejecución han incrementado
en el municipio, valor fundamental para calcular la relación USD/m2 junto con la lámina de inundación correspondiente a es decir, hay una baja probabilidad de ocurrencia, siendo por el riesgo en zonas de estabilidad moderadas.
costo-beneficio de cada medida de mitigación proyectada, así una lluvia de 100 años de recurrencia. tanto la Pérdida Anual Esperada más baja.
como para prever las partidas presupuestarias necesarias o el Condicionantes y desencadenantes
Figura 5.16
importe de los seguros contratados. Por tanto, las principales medidas a adoptar en Villavicencio son: En los estudios de susceptibilidad de movimientos en masa se
Pérdida Anual Esperada (USD/m2) y láminas de inundación 1. Realización de un POT teniendo en cuenta las zonas inun- analizan una serie de factores condicionantes que entran en la
En términos de orden de magnitud para la amenaza de para 100 años de periodo de retorno dables. dinámica del proceso. Se trata de características del territorio
inundación, se puede concluir que el valor expuesto de las 2. Análisis sedimentológico y plan de explotación de áridos. que delimitan la mayor o menor susceptibilidad del mismo
construcciones del conjunto de la ciudad varía de acuerdo a 3. Plan de revisión de los diques de contención existentes. a sufrir un determinado proceso: pendientes, orientación e
£
¤
65
los periodos de retorno de 3 y 100 años respectivamente entre 4. Llevar a cabo estrategias de compromiso y difusión. insolación, curvatura, litología, geomorfología, estructura y
aproximadamente USD 1,2 y 40 millones. Respecto al reparto EL RECUERDO
Leyenda
PERDIDA ANUAL ESPERADA (PAE) 5. Mover a la población situada entre el dique y el cauce en fallas, vegetación y usos del suelo.
entre las tres cuencas indicadas, la que en el corto plazo apor- la margen derecha del Guatiquía ya que están afectados
PANORAMA PAE
LA CHORRERA
< 0,15
0,15 - 0,75
>0,75
EL TRIUNFO
ta una mayor proporción a este parámetro es la del Guatiquía de forma recurrente (3 años). Por otro lado se encuentran los factores desencadenantes,
BAJO
LA GRAMA Inundaciones TR100
LA PRADERA
EL EMPORIO
12 DE Valor
OCTUBRE Alto : 7.09
LAS DELICIAS Bajo : 0.01
GUAYABAL
con USD 1,1 millones con periodo de retorno de 3 años. Sin son los elementos que inician el proceso. Son habituales las
FLORENCIA
CENTRO
JORDAN
embargo, considerando el periodo de retorno de 100 años, EL PORVENIR MANANTIAL

ETAPAS I- precipitaciones intensas, sobresaturación de suelos, sismici-
ANÁLISIS DE LA SUSCEPTIBILIDAD
BARZAL II - III
20 DE EL BOSQUE
ALTO JULIO LA VAINILLA
las aportaciones se reparten grosso modo en partes similares. dad, erosión fluvial y la acción antrópica.
EL BARZAL
LA CEIBA EL DELIRIO
6 DE
ABRIL
VILLA GAITAN
FLORES BARZAL
DOS MIL
SUR
DE REMOCIÓN EN MASA
RETIRO POPULAR
BOSQUES
Se estima que la pérdida máxima probable (PML) por

DE ABAJAN
EL MORICHAL
EL BUQUE
EL NOGAL MENEGUA
CAMELIAS
BOSQUE
ALTO SAN
BENITO
REMANSO
CATATUMBO
inundación para la ciudad de Villavicencio varía entre unos GUATIQUIA

LA FLORIDA
LA FLORESTA
EL ESTERO
EL RODEO
SAN
CARLOS
Inventario
USD 45.000 y USD 4,2 millones para el escenario de clima Dentro de los estudios de amenazas que se realizan con el De todos los eventos registrados se ha realizado una
BOCHICA
MI LLANURA
PARQUES DE
CANAGUAY MARCO
ANTONIO
MACONAIMA PINILLA
LA ESPERANZA
VII ETAPA
CENTAUROS ARIGUANI
LA ESPERANZA
actual y periodos de retorno respectivos de 3 y 100 años. fin de definir las distintas zonas de expansión de la ciudad, cartografía georreferenciada en base SIG. Se ha intentado
HACARITAMA
LA RELIQUIA
LAS AMERICAS LA ESPERANZA

VI ETAPA
y la influencia del cambio climático en la zona de estudio, acotar temporalmente la fecha de los deslizamientos
LA VEGA LA ALBORADA
ROSA
BLANCA
N.N.
La pérdida anual esperada (PAE) para la amenaza de inun- se analizan los procesos de remoción en masa. Si bien no inventariados si bien ha de tomarse dicha información con
VILLA
MELIDA
SERRAMONTE
LEYENDA BASE
BOSQUES DE
ROSA BLANCA
ARANJUEZ II
Etiquetado
Límite municipal
BOSQUES Aeropuertos
dación considerando el escenario de clima actual ronda groso precaución ya que en ocasiones tan solo se ha tenido como
KIRPAS
es un problema de tanta magnitud como el tema de las

DE MANUEL
ALEJANDRO
LA ROSITA o Aeropuertos
£
¤
55 Vías estatales
Viales principales
Vías estatales
Rios
Barrios
A.S.D.
modo los USD 170.000, equivalentes aproximadamente al CATULMARE
SAN
JORGE
inundaciones, el incremento de asentamientos subnormales información la periodicidad de las ortofotos.
0.4% del valor total expuesto del conjunto de la ciudad. De VILLA
DEL RIO
£
¤
40
ESTUDIOS BASE DEL PROGRAMA DE
CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
ESTUDIOS BASE PARA VILLAVICENCIO. ESTUDIO 2
y su localización precisamente en zonas poco pobladas como
Fuente: IDOM, 2016
MONTERCARLO
III
ALTOS DE
GUATAPE
PERDIDA ANUAL ESPERADA (PAE)
:
Coordinate System: MAGNA Colombia Bogota
Projection: Transverse Mercator
Datum: MAGNA
False Easting: 1.000.000,0000
False Northing: 1.000.000,0000
Central Meridian: -74,0775
Scale Factor: 1,0000 ESCALA: 1:12.000
Latitude Of Origin: 4,5962
Units: Meter
Metros
150 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
A continuación, en la Tabla 5.3 se presenta un resumen de los Figura 5.17

eventos inventariados que se encuentran dentro de la zona Mapa de susceptibilidad a procesos de ladera El número de personas dentro del municipio de Villavicencio Figura 5.18
de análisis. que se estima residen en zonas con susceptibilidad alta y Izquierda: casas palafitadas barrio Azoteas.
media de deslizamiento asciende a unas 18.000. De acuerdo Derecha: derrumbe de casa en Caño Parrado
a los datos históricos se han registrado unos 0,4 fallecidos y
Tabla 5.3.
12 afectados, heridos o damnificados al año en relación a esta
Tabla resumen de eventos introducidos en el análisis
amenaza.
SITUACIÓN ACTUAL ACTIVOS INACTIVOS TOTAL Medidas de adaptación

Dentro de las actuaciones de adaptación se pueden plantear
DESLIZAMIENTOS 23 11 34 medidas normativas. Se trata de un tipo de actuación que
FLUJOS 14 15 29 iría relacionada con la mejora de la vulnerabilidad de las
construcciones. Dada la clara tendencia de ocupación de
REPTACIONES 6 4 10 zonas de elevadas pendientes, sería bueno definir un manual
TOTAL 43 30 73 de buenas prácticas en la construcción para dichas zonas en
las que se defina calidad de los materiales de construcción, Fuente: IDOM, Findeter – 2016
Fuente: IDOM, 2016 la tipología y cimentación de los palafitos, empotramientos
mínimos en roca sana, distancias mínimas al borde de talud
Figura 5.19
Cálculo de la susceptibilidad y sistemas de lanzamiento de aguas pluviales con el fin de
Mediante un ajuste matemático se le asigna un peso a cada minimizar al máximo la erosión del talud. Dicho manual Izquierda: asentamiento subnormal de La Nohora.
variable o condicionante que define la susceptibilidad del debería ser de obligado cumplimiento. Este tipo de actuación Derecha: Edificaciones al pie de talud en Playa Rica
territorio a deslizamientos, teniendo en cuenta el inventario va en la línea de las edificaciones que existen en el barrio
de eventos ya producidos en la zona de estudio. La suma de Azotea, donde en zonas de fuerte desnivel se edifican
todas las variables ponderadas de esta forma, determina la estructuras palafitadas (ver Figura 5.18) que ejecutadas en
susceptibilidad a deslizamientos o fenómenos de remoción en buenas condiciones técnicas y de materiales, y con un control
masa, la cual se clasifica en baja, media y alta, tal y como se de las aguas de vertido o de escorrentías, limitarían a riesgos
representa en la Figura 5.17 Fuente: IDOM, Findeter – 2016 medios o bajos.
Estimación del riesgo Existen también medidas denominadas blandas como pueden
A diferencia del cálculo probabilístico del riesgo de inundación, en ser el establecimiento de distancias mínimas a los taludes
el caso de los deslizamientos de ladera o remoción en masa, no (entre 5 y 50 m en función de la altura de los mismos),
se puede determinar la probabilidad de que se dé un determinado Por lo tanto, se puede estimar el valor de los elementos aplicables a zonas de Playa Rica, revegetación de taludes,
evento debido a que los desencadenantes de estos procesos expuestos a la amenaza, pero no el valor de la Pérdida cunetas de coronación o de pie de desmonte que limiten la
son variados, incluida la acción del hombre. Lo que sí se puede Anual Esperada (PAE). Concretamente, se estima que el erosión de taludes o laderas o la ejecución de bermas en
determinar, como se ha visto en el apartado anterior, son las valor de los edificios ubicados en zonas susceptibles de taludes altos. Esto evitaría problemas como la caída de casas
zonas más susceptibles por sus condicionantes físicos a tener un sufrir deslizamientos es de unos USD 15 millones para la acaecidas en los márgenes de Caño Parrado en los últimos
deslizamiento, diferenciándose entre alta y media. susceptibilidad alta y de unos USD 98 millones para la media. tiempos o en taludes de desmontes de carreteras.
152 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Por otro lado están las medidas referidas a la planificación, Figura 5.20 Peligrosidad sísmica Figura 5.21
como las contempladas en este documento, excluyendo zonas Izquierda: abastecimientos no correctos en proximidades de talud La zona del presente estudio pertenece al municipio de Mapa del movimiento esperado, como
de edificación o limitando la tipología de las construcciones en Villa Lorena. Derecha: edificaciones subnormales en Playa Rica a Villavicencio, ubicado en el Piedemonte Llanero, región que resultado del análisis de amenaza sísmica
en ciertas zonas donde la susceptibilidad puede ser mayor. Los pie de talud de materiales coluvioaluviales. ha estado sometida a grandes esfuerzos tectónicos generando en roca, en términos de aceleración pico (PGA),
asentamientos ilegales presentan vulnerabilidades muy altas, plegamientos y fallamientos intensos. para periodo de retorno de 500 años.
y ante procesos de pequeñas dimensiones pueden generarse
pérdidas elevadas. Con el fin de definir la acción sísmica que constituya el
input de cálculo para el estudio de riesgo, se ha realizado un
Existen otro tipo de actuaciones enfocadas a la reducción nuevo estudio de peligrosidad para Villavicencio, con carác-
de la periodicidad temporal y consisten en medidas que re- ter probabilisto, para periodos de retorno de 475 y 975 años.
ducen el contenido del agua en el suelo.Un correcto sistema A partir de las aceleraciones obtenidas, se han definido los
de recogida de aguas pluviales y su adecuada gestión limita escenarios sísmicos que más contribuyen a dichas aceleracio-
en muchas ocasiones este tipo de anomalías. Por otro lado, nes, caracterizados por los denominados sismos de control.
la correcta gestión de aguas residuales limita el contenido en Para estos sismos se han estimado los espectros específicos
agua del sustrato ya que se trata de un aporte continuo a lo de respuesta, que constituyen las curvas de demanda sísmica
largo del tiempo, manteniendo el suelo parcialmente saturado a introducir en el cálculo del riesgo.
y facilitando los procesos de inestabilidad al alcanzar más fá- Fuente: IDOM, Findeter – 2016
cilmente el grado de saturación del suelo ante eventos de pre- Para ello se ha realizado un análisis de la sismicidad y de
cipitación menores. Dentro de estas medidas se podrían incluir la tectónica de la zona, se ha confeccionado un catálogo de
algunas relacionadas con la plantación de especies arbóreas y Como se ha venido diciendo en el presente documento, el proyecto, se ha distribuido la sismicidad en zonas sismoge-
arbustivas con mayor capacidad radicular, al igual que limitar riesgo es una combinación de distintos factores. Dado que néticas, cada una de las cuales presenta un potencial sísmico
los lanzamientos de aguas residuales ilegales. la susceptibilidad a los procesos de remoción en masa está uniforme, se han calculado las leyes de recurrencia para de-
muy limitada en la zona de estudio, las medidas basadas en terminar la distribución temporal de los terremotos, se han Fuente: IDOM, 2016
Finalmente existen las medidas ingenieriles en forma de la planificación y en correctas prácticas constructivas son las determinado las leyes de atenuación, para determinar el mo-
muros, y redes de cables que sostienen la ladera, que se ejecu- idóneas para la zona de estudio que nos concierne. vimiento del suelo en un emplazamiento dado a partir de la propaga la onda para poder traducir lo que es el movimiento
tan directamente en la zona afectada o en la zona propensa a magnitud y distancia del terremoto, con lo que se ha calculado en roca del movimiento en la superficie, lo que tiene especial
sufrir este tipo de procesos, siendo estas últimas las más caras. la aceleración en roca. En la Figura 5.21 se muestra la acelera- importancia en suelos blandos como los rellenos y los depó-
Este tipo de estructuras deben de tener un mínimo de garan- CÁLCULO PROBABILÍSTICO ción pico para 500 años de periodo de retorno en gales. sitos aluviales que amplifican el efecto del terremoto. En la
tías tanto técnicas como de materiales. La ejecución de este DEL RIESGO SÍSMICO Figura 5.22 se muestra el movimiento en superficie para 500
tipo de elementos de contención en materiales pobres son Asimismo se calcularon distintos espectros de amenaza años de periodo de retorno en Villavicencio.
extendidos en asentamientos ilegales como el de La Nohora. Aquí se presenta un esquema del estudio completo que se uniforme (UHS). Esto representa los valores esperados de una
requiere para el cálculo del riesgo, que se plantea en tres fases: misma probabilidad de excedencia para todas las ordenadas Exposición al sismo
Figura 5.19, donde la presencia de aguas de servicio y de Bloque 1: Estimación de la peligrosidad sísmica y caracterización espectrales de interés. La exposición se refiere al número de personas e inmuebles
escorrentía debilitarán dichas estructuras poniendo en peligro del movimiento fuerte, Bloque 2: Caracterización y asignación expuestos al peligro. En los estudios de riesgo sísmico se debe
las edificaciones. de la vulnerabilidad, y Bloque 3: Estimación del riesgo símico. Por último, se ha incluido el efecto local en el cálculo de crear una base de datos con la localización y características
Cada bloque representa una fase del estudio. la amenaza, afectado por la clasificación geotécnica, es decir, relevantes de los edificios, así como del número de personas
se ha tenido en cuenta la forma en la que cada tipo de suelo que los ocupan.
154 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.22
Mapa del movimiento esperado, como resultado del análisis Cálculo del riesgo sísmico El resultado de un estudio como el propuesto comprende
de amenaza sísmica incluyendo el efecto local, en términos de Es el cálculo del riesgo, que se cuantifica por medio de paráme- un gran conjunto de variables que dan una visión global del
aceleración pico (PGA), para periodo de retorno de 475 años. tros de daño y parámetros de pérdidas humanas y materiales. riesgo en el municipio de estudio. Estos resultados están des-
tinados a la interpretación y toma de decisiones de personal
Para ello, partiendo de la clasificación de vulnerabilidad no especializado en la materia, como gestores económicos,
Figura 5.23
anterior, se estima la probabilidad de que una determinada políticos y técnicos de protección civil, cuyo objetivo final, en
Distribución espacial de las tipologías constructivas
tipología alcance o supere cada uno de los grados de daño este caso, es diseñar planes de ordenamiento territorial. Por
en la ciudad de Villavicencio predefinidos ante la acción sísmica representativa del esce- este motivo, la transmisión concisa y clara de los resultados
nario de peligrosidad obtenido. En este estudio se ha apli- se considera un apartado de especial importancia dentro del
cado el Método Capacidad-Demanda en el que la demanda estudio.
se identifica con la acción sísmica (mediante el espectro de
respuesta) y la capacidad viene dada por la curva que refleja
el comportamiento de la estructura (desde el régimen lineal
hasta el punto de ruptura, mediante el espectro de capaci-
dad). Se determina entonces (1) el punto de desempeño, que
corresponde al desplazamiento espectral que se espera que
sufra cada tipo de estructura a causa del movimiento sísmico
de entrada. Se emplean después (2) las curvas de fragilidad
que proporcionan la probabilidad de alcanzar o exceder cada
Fuente: IDOM, 2016
grado de daño en función del desplazamiento espectral para
el punto de desempeño.
Para poder aplicar el método analítico de asignación de
vulnerabilidad y cálculo de daños, se debe definir un núme- La clasificación de grados de daño de esta metodología
ro limitado de tipologías que representen estadísticamente el se realiza sobre daños estructurales en edificios ordinarios
conjunto del parque inmobiliario. Estas tipologías se han iden- (de importancia normal) y de viviendas convencionales. Los
tificado a partir de los atributos de las edificaciones recogidos diferentes grados de daño considerados son: leve, moderado,
en la base de datos de exposición. extensivo y completo, además del daño nulo.
Vulnerabilidad al sismo La función de fragilidad representa la probabilidad de que

Una vez que se tiene la base de datos de exposición clasifi- las estructuras sufran daños al alcanzar el máximo despla-
cada en tipología constructiva, número de pisos y nivel de zamiento horizontal entre plantas debido a la sacudida. Se
diseño, se procede a asignar a cada una de ellas una curva de define como “la representación gráfica de la función de dis-
capacidad y una función de fragilidad, que definen su vulne- tribución acumulada de la probabilidad de alcanzar o exceder
rabilidad ante terremotos. Una curva o espectro de capacidad un estado de daño límite específico, dada una respuesta es-
representa el comportamiento de un determinado tipo de edi- tructural ante una determinada acción sísmica” (Bonnet Díaz,
ficio ante las fuerzas horizontales causadas por los sismos. 2003).
156 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO En la primera década del siglo XXI la violencia se incre- A raíz de todo esto, hoy encontramos una ciudad desarti-
menta y por lo tanto la población desplazada: entre 1999 y culada, con un importante porcentaje de suelo vacante, zonas
El objetivo de este estudio es comprender las distintas dinámicas que han acontecido en el proceso de 2012 llegan a la ciudad 67.717 desplazados. Esto, sumado a sin mezcla de usos del suelo, áreas industriales absorbidas por
crecimiento de la ciudad de Villavicencio, identificando además las fortalezas y debilidades que presenta la falta de reacción del gobierno, trae consigo un crecimiento la vivienda, conjuntos cerrados de todos los estratos y una
explosivo y desordenado en todo el municipio. grave segregación socio-espacial (Ver Figura 5.24).
la ciudad para su desarrollo futuro. El estudio buscará entregar recomendaciones para un desarrollo
urbano sostenible, evitando un crecimiento desordenado excesivo de la ciudad, con el objetivo final de Adicionalmente, a finales del 2005 y comienzos de 2006,
se presenta una etapa de grave inestabilidad institucional co-
mejorar la calidad de vida de sus habitantes. nocida como “La Crisis de los Nueve Alcaldes”, la cual desen-
cadenó una falta de planeación e inversión en la ciudad.
El estudio contiene tres fases principales: a partir del 1936, momento en que se construye el primer
puente sobre el río Guatiquía y el carreteable que comunica a
Figura 5.24
1. Marco conceptual y definición del ámbito de análisis. la ciudad con la capital del país.
Crecimiento de
2. Análisis histórico y actual del crecimiento de la huella ur- En 1948, los enfrentamientos entre liberales y conservado- la huella urbana
bana: se analiza el crecimiento urbano a partir de imáge- res, los cuales se acrecentaron después de la Guerra de los Mil para los años
nes multitemporales satelitales, el crecimiento poblacional Días, frenan las inmigraciones y por el contrario producen el disponibles
y el planeamiento territorial, y se concluye en una serie de desplazamiento forzoso de varias familias. En 1953 se decreta
debilidades y fortalezas que tiene el sistema territorial del la amnistía de los guerrilleros pacificándose así la ciudad y
área estudiada, en especial, los relacionados con el creci- produciendo la llegada masiva población proveniente de otras
miento urbano. regiones de Colombia.
3. Diseño de los escenarios de crecimiento urbano en los ho- En 1970, la escasez de soluciones de vivienda en el mu-
rizontes 2030 y 2050. nicipio genera las primeras invasiones de estrato 1 sobre los
caños Parrado, Gramalote y Maizaro. También aparece la inva-
sión del barrio informal la Chorrera sobre la margen derecha
EVOLUCIÓN HISTÓRICA del Guatiquía.
DE LA HUELLA URBANA
DE VILLAVICENCIO En la década de los años 80, aunque el crecimiento de la
huella urbana en consolidación no es significativo, la ciudad
El plano más antiguo de la ciudad corresponde al año 1840 crece desarticuladamente en todos sus costados, al norte, so-
y en éste se aprecia la extensión del trazado fundacional. En bre la margen izquierda del río Guatiquía y alrededor de la
1900, la huella urbana se multiplica por cuatro, comprendida Base Militar de Apiay, aparecen los primeros conjuntos cerra-
por diez manzanas, en donde se localizó la Plaza de los Liber- dos de vivienda campestre. Al sur, sobrepasando el río Ocoa, Fuente:
tadores y la Catedral de Nuestra Señora del Carmen. La pobla- a más de 5 kilómetros del casco urbano en consolidación, en- IDOM, Findeter – 2016
ción de Villavicencio empieza a aumentar significativamente contramos el barrio Ciudad Porfía.
158 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.25.
Plano zonas homogéneas
Zona Urbana continua
CARACTERÍSTICAS DE LA HUELLA ASPECTOS CLAVES DEL DIAGNÓSTICO
¤£65
Residencial clase alta
URBANA ACTUAL Colonias de vivienda unifamiliar tipo campestre de estrato 6
Colonias cerradas de viviendas unifamiliares de estrato 6
Al analizar a profundidad la ciudad, se concluye que los aspectos Colonias cerradas de viviendas unifamiliares de estrato 5
Para el análisis espacial del crecimiento, se plantea una división más representativos para estudiar en detalle son: la densidad, Ri o
Sa
linas Barrios de estratos 5 - 6 unifamiliar con transformación en multifamiliar
del territorio por “clases de análisis homogéneas”. Se trata la segregación social, los asentamientos subnormales en la y Residencial clase media-alta
£¤40
de una división de Villavicencio en segmentos que presentan en la margen de ríos y caños, la desarticulación de la ciudad Rio
C
Multifamiliares de clases Alta y Media - Alta
Barrios de estrto 4 con vivienda unifamiliar
an
cierta homogeneidad del hábitat, considerando para ello la en las nuevas zonas de expansión, la presencia de algunos
ey
¤£65
Barrios de estratos 3 - 4 en colonia cerrada
morfología, densidad, grado de consolidación, usos del suelo, vacíos urbanos en la mayoría de las comunas y el déficit de
EL RECUERDO
Carre
Vía
PANORAMA
Bog
ra 30
LA CHORRERA
otá
Residencial clase media
EL TRIUNFO Av Rio Guatiquia
tipología edificatoria, presencia de áreas verdes y estrato, zonas verdes y espacio público.
44 LA BAJO LA en
Calle GRAMA
id
a
PRADERA Ca
Ca
ño 12 DE
Parra lle LAS
do OCTUBRE 31 DELICIAS
Av
Barrios estratos 3 con vivienda unifamiliar
en
GUAYABAL
id
a Carrera
¤£40
entre otros.
CENTRO
JORDAN
Gramalote
Barrios de estrato 3 con vivienda unifamiliar, parcelas cuadradas
o
añ
FLORENCIA
29
C
EL Avenida MANANTIAL
PORVENIR 20 DE Catama ETAPAS I-
JULIO LA VAINILLA II - III
Densidad: la densidad urbana de Villavicencio es similar Barrios de vivienda unifamiliar, estratos 2 - 3 de estructura reticular
BARZAL EL LA CEIBA
ALTO BARZAL EL BOSQUE EL
6 DE DELIRIO
ABRIL
VILLA GAITAN DOS MIL
BARZAL
FLORES RETIRO Ave BOSQUES
SUR POPULAR
nida DE ABAJAN
40
Fra EL MORICHAL
BOSQUE
rrera
Dicho análisis se usa en el diagnóstico y en el diseño de a la media de otras ciudades internacionales y es algo superior
C a ño EL BUQUE
EL NOGAL MENEGUA nc
B uque ALTO CAMELIAS isco
SAN
José de
a Ca
BENITO Caldas
Residencial clase baja

Aven REMANSO
ida CATATUMBO
Avenid
Calle
15 LA
LA FLORIDA SAN
FLORESTA EL
CARLOS
escenarios, considerando la proyección de las clases o seg- en comparación con otras integrantes de la Iniciativa Ciuda-
RODEO
Barrios de estrato 1 y 2 unifamiliares ordenados

GUATIQUIA
Vial
BOCHICA EL ESTERO
MI LLANURA PARQUES DE
Anillo
Avenida los Maracos
LA ESPERANZA MACONAIMA CANAGUAY
MARCO
LA ESPERANZA VII ETAPA CENTAUROS ARIGUANI
Barrios de vivienda unifamiliar, procedente de autconstrucción de estrato 2

ANTONIO
PINILLA
mentos en el futuro, su tendencia, o una renovación y/o reor- des Emergentes y Sostenibles (ICES),, a pesar de contar con
LAS HACARITAMA LA RELIQUIA
AMERICAS Cañ LA ESPERANZA
oA
r VI ETAPA ro
ño C a ño Ma i za
Ca
m
d il LA VEGA
a
El lo LA ALBORADA Ca
ño Aguas
Clar as
Car
ROSA
denamiento de algunos en los escenarios óptimo e interme- un importante porcentaje de vacíos urbanos en la totalidad de
Ca Ca BLANCA
men
ño ño
Sur
Residencial clase muy baja

Ch
Caño Pal iqu Ro N.N.
20
it sa BLan le
m
VILLA
Cal
a
SERRAMONTE MELIDA
ca
BOSQUES BOSQUES DE
DE MANUEL ARANJUEZ II
ROSA BLANCA
Barrios estratos 1 en conjuntos multifamiliares y unifamiliares

KIRPAS
ALEJANDRO
¤£40
dio, en el caso que ello proceda. su huella, ubicarse en un entorno más o menos llano con sufi-
LA ROSITA
Subnormales, informales o irregulares. Estrato 1

VILLA
LORENA
ciente terreno para el crecimiento y tener una predominancia

PLAYA II
SAN b lo
RICA CATULMARE JORGE Pa
Cañ an
o G rand Ju
e
VILLA Vía
A.S.D. DEL RIO
Mixto y no residencial
Este análisis nos arroja las primeras conclusiones sobre de tipología de vivienda unifamiliar (ver Figura 5.26). RINCON DE
LAS LOMAS
MONTERCARLO
III
ALTOS DE
GUATAPE
Áreas mixtas
las características de la huella urbana actual. Encontramos £¤65
SAMAN DE
LA RIVERA
Centro historico
una ciudad con una baja mezcla de usos del suelo, un déficit La densidad bruta de Villavicencio es de 96 hab/ha CIUDAD
PORFIA
VILLAS
£40
¤ Expansión del centro histórico
Mixto comercial, vinculado a grandes avenidas
DE SAN
I SECTOR AGUSTIN
importante de zonas verdes, una tendencia de crecimiento a (ocupa el número cuatro de dieciséis ciudades estudiadas) y
CIUDAD
PORFIA II
SECTOR
CIUDAD CIUDAD BASE AÉREA

Rio Ocoa
PORFIA III PORFIA DE APIAY
SECTOR IV SECTOR
través de conjuntos cerrados en todos los niveles socioeco- está por encima de la media de las ciudades de la ICES. No Residencial
PINARES
DEL ORIENTE
¤£65
Comercial
nómicos y una alta segregación social, en donde los estratos Equipamientos £
¤40
menos favorecidos se han localizado a través de los años en La densidad neta de Villavicencio es de 194 hab/ha, £¤40 Mixtos Industrial-comercial
£¤ 40
Industrial
la periferia de la ciudad, algunos en zonas vulnerables por siendo el valor más elevado de todas las ciudades de la ICES. Vacios urbanos loteados
inundación o con problemas de remoción en masa y los de La densidad neta construida es de 47 viviendas/ha. Áreas libres de edificaciones
Áreas verdes naturales
mayor poder adquisitivo se localizan en los anillos más cer- Áreas verdes cualificadas
canos al centro de la ciudad, con unas características urbanas En Villavicencio, exceptuando las áreas mixtas, que obvia-
de mayor calidad que aquellas de los barrios de estratos bajos mente presentan una menor densidad, ya que en las mismas
CLASES DEL MODELO ACTUAL
Zona urbana continua Mixto y no residencial Zonas exteriores
(ver Figura 5.24). existe predominancia de otros usos diferentes a los residen- Residencial clase alta
Rio Guayuriba
Colonias de vivienda unifamiliar tipo campestre de estrato 6
Áreas mixtas
Centro histórico
Nucleos exteriores
Núcleo poblado rural
ESTUDIOS BASE DEL PROGRAMA DE
CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS
Rio Negro
Colonias cerradas de viviendas unifamiliares de estrato 6 Expansión del centro histórico Nucleo exterior
ciales, y el segmento social alto (5 y 6) y medio alto (4), menos Colonias cerradas de viviendas unifamiliares de estrato 5
Barrios de estratos 5-6 unifamiliar con transformación en multifamiliar

Mixto-comercial, vinculado a grandes avenidas Otros desarrolos exteriores
No Residencial Campestre disperso agropecuario de grandes parcelas

ESTUDIOS BASE PARA VILLAVICENCIO. ESTUDIO 3

Residencial clase media-alta Comercial Condominio campestre de estratos altos CLASES DEL MODELO ACTUAL
representativos en la ciudad ya que el primero abarca 15.000 Multifamiliares de clases Alta y Media-Alta
Barrios de estrato 4 con vivienda unifamiliar
Barrios de estrato 3-4 en colonia cerrada

Equipamientos
Mixto industrial-comercial
Industrial
Haciendas campestres agroturísticas de estratos altos en muy baja densidad
Viviendas campestres en núcleo difuso de estratos medio-altos
Promociones inmobiliarias exteriores de estratos medios

LEYENDA BASE
habitantes ubicados en 111 ha, lo que supone una densidad Residencial clase media
Barrios de estrato 3 con vivienda unifamiliar
Barrios de estrato 3 con vivienda unifamiliar, parcelas cuadradas

Vacios urbanos loteados
Areas libres de edificaciones
Áreas verdes naturales

Barrios exteriores no planificados de estratos populares
Desarrollos exteriores de vivienda social
Asentamientos marginales y/o de bajos estratos Etiquetado
neta de 136 hab/ha, y el segundo 61.500 habitantes en 346 Barrios de vivienda unifamiliar, estratos 2-3 en estructura reticular Áreas verdes cualificadas No residencial Límite municipal Aeropuertos
Residencial clase baja Áreas verdes cualificadas
o Aeropuertos £
¤55 Vías estatales
Viales principales
Barrios de estrato 1 y 2 unifamiliares ordenados Loteamientos para desarrollo de campestres Red vial municipal Rios
ha con una densidad de 178 hab/ha, por debajo de los 197 de :

Barrios de vivienda unifamiliar procedente de autoconstrucción de estrato 2 No Residenciales exteriores Barrios Coordinate System: MAGNA Colombia Bogota
Vías principales Projection: Transverse Mercator
Datum: MAGNA
Residencial clase muy baja Vías secundarias False Easting: 1.000.000,0000
False Northing: 1.000.000,0000
Barrios de estrato 1 en conjuntos multifamiliares y unifamiliares Vías terciarias
Central Meridian: -74,0775
ESCALA: 1:30.000
media de la ciudad. El resto de segmentos (1, 2, y 3) presentan

Scale Factor: 1,0000
Latitude Of Origin: 4,5962
Subnormales, informales o irregulares. Estrato 1 Units: Meter
Metros
0 125 250 500 750 1.000 1.250 1.500 1.750 2.000
160 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.26 se usan para caracterizar la segregación e injusticia social en Vacíos Urbanos: la expansión no planificada, asociada Figura 5.27
Distribución de densidad según clases de análisis la ciudad. En la ciudad existen unos 200.000 habitantes que a la necesidad de tierra de fácil desarrollo que cubra el déficit Localización vacíos dentro de la huella urbana
se encuentran en estratos 1 y 2, y un hábitat menos cualifica- de vivienda, ha generado múltiples vacíos dentro de la huella continua y en consolidación
do, lo que se corresponde con el 49% de la población urbana, urbana. Este problema se presenta en casi todos los barrios
de los cuales, unos 12 .000 habitantes (3% de la población de la ciudad, sin importar el estrato. Encontramos lotes de
urbana) están en asentamientos subnormales. Dichas áreas se engorde que no se desarrollaron en el momento adecuado,
caracterizan por estar en la periferia, con una densidad pobla- cuando la ciudad lo requería, y hoy están detenidos en el tiem-
cional muy alta y consolidada. po, perdiendo valor y creando una alta discontinuidad en la
huella urbana.
Una de las consecuencias de esta segregación socioespa-
cial son los asentamientos subnormales en la periferia de la En total se consideran cerca de 1.010 ha de suelos va-
ciudad y en las márgenes de ríos y caños. Como se mencionó cantes en la ciudad, los cuales se localizan en forma dispersa,
anteriormente, la ciudad de Villavicencio es un importante re- heterogénea e irregular, predominando algunos sectores en
ceptor de población desplazada, esto sumando al déficit de la periferia, principalmente en las comunas 4, 5, 7 y 8. Estas
vivienda para los estratos menos favorecidos, ha impulsado 1.010 ha se dividen en 341 ha de vacíos urbanos ya loteados
el desarrollo de asentamientos informales a lo largo de los y 669 ha de áreas libres aún sin lotear dentro del perímetro
años. La falta de proyectos VIS y VIP subsidiados por el Estado, urbano. (Ver Figura 5.27 ) Fuente: IDOM,
promueve este tipo de desarrollos que terminan generando Findeter – 2016
sobrecostos para la ciudad y barrios con bajas condiciones de Estos terrenos no se desarrollan por diversos motivos, en
habitabilidad y un alto índice de vulnerabilidad. ocasiones por desinterés o incapacidad de los propietarios, y
Fuente: IDOM, Findeter – 2016 Desarticulación de la ciudad en las nuevas zonas de en otras por especulación, donde los dueños están esperando
Figura 5.28
expansión: Villavicencio presenta una importante descontex- un aumento en el precio del suelo para la venta o el desarrollo
tualización de los nuevos desarrollos hacia la periferia de la de los mismos. También influye la falta de voluntad política Vista de las áreas verdes consideradas
densidades por encima de la media, entre 219 y 234 hab/ha, y ciudad. A raíz de la falta de control y bajo nivel de respues- por parte de la administración ya que la normativa que rige los
acogen la mayoría de población de la ciudad. ta por parte de la administración, la ciudad con el paso del predios en el tema del tratamiento de desarrollo, sobre todo
tiempo fue buscando espacios para suplir las necesidades de de aquellos que deben desarrollarse a través de Plan Parcial es
Segregación socioespacial: Villavicencio es una ciu- vivienda. Esta suma de factores permitió que los urbaniza- compleja, por lo que formularla toma a los promotores años
dad que presenta síntomas de injusticia y segregación social. dores piratas en conjunto con la población más vulnerable de negociaciones con los entes ambientales y municipales.
Una de las causas principales es la estratificación socioeco- generaran barrios ilegales y de invasión, sin ningún tipo de
nómica. Esta división espacial del territorio ha condicionado infraestructura, desarticulados de la ciudad y en zonas de alto Áreas verdes y espacio público: el entorno de la ciudad de
el desarrollo de las ciudades según el estrato, donde los más riesgo, algunas a más de 10 km del casco urbano consolidado. Villavicencio es privilegiado; la ciudad y su área de influencia
pobres deben ubicarse en la periferia, en sectores de bajas cuenta con importantes áreas de alto valor ecológico y
calidades urbanas o en zonas de alto riesgo, y los más ricos en También se han venido desarrollando en los últimos años paisajístico, como son el entorno de los ríos Guatiquía y Ocoa,
las mejores zonas disponibles. conjuntos de vivienda de interés prioritario bajo la iniciativa de el piedemonte de la cordillera Oriental, un importante sistema
Viviendas Gratis del Gobierno Nacional, las cuales se encuen- de humedales (humedal Coroncoro, Calatrava, Zuria, etc.) y
Para entender la segregación social en Villavicencio se tran completamente segregadas tanto espacial como social- caños, ente otros. No obstante, la dotación de áreas verdes y Fuente: IDOM,
considera el análisis de las clases urbanas homogéneas, que mente, y serán un problema en el futuro próximo de la ciudad. espacio público en la ciudad es deficitaria. Findeter – 2016
162 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.29.
La dotación de áreas verdes totales en Villavicencio es de y la baja tendencia al desarrollo integral y planificado del
suelo de expansión y rural. Se pronostica un crecimiento Escenario Intermedio. Mapa de escenario horizonte 2050
19,57 m2/hab, lo que se corresponde con un valor medio, en com-
paración con otras ciudades de la ICES. Este valor se divide en explosivo de la huella urbana y una baja en las densidades
una dotación de áreas verdes cualificadas de 2,83 m2/hab, lo que construidas y de población. La huella urbana crecería un
representa un valor muy bajo para los estándares colombianos e 88% en el período 2014-2050, llegando a casi 19,4 km2
internacionales, y no cualificadas de 16,74 m2/hab. Estas áreas no (comparados con los actuales 10,3 km2).
cualificadas se corresponden con importantes parajes naturales fo-
restados en la ciudad, pero que no se constituyen como espacios • Escenario Óptimo: Aquí se tiene un fuerte proceso de
de esparcimiento y uso público de los villavicenses. En conclusión, consolidación, renovación urbana y densificación. Se hace
la dotación de espacio público en Villavicencio es baja, con un va- relocalización de la población ubicada en la margen de
lor de 3,49 m2/hab (ver Figura 5.28). los ríos y caños. Se trabaja por el mejoramiento de barrios
como La Reliquia, Los Maracos y Ciudad Porfía. También
se busca la ampliación de los usos mixtos asociados a la
ESCENARIOS DE CRECIMIENTO URBANO malla vial principal, la creación de cuatro nuevas centra-
lidades en la periferia de la ciudad y trasladado de la in-
Luego de realizar los distintos análisis multisectoriales y ob- dustria fuera del perímetro urbano. Se plantea un anillo
tener un diagnóstico claro de la situación actual, se procede verde de contención, conectándose con los parques linea-
al diseño de los Escenarios de Crecimiento. El primer paso es les de los ríos Guatiquía y Ocoa, paralelo a la circunvalar
establecer los Criterios para el desarrollo futuro de Villavicen- propuesta. De igual forma se incorporarán nuevas áreas
cio, los que se dividen en 2 categorías para los 3 Escenarios: verdes y algunos ejes cívicos que las conectan. Cabe decir
que la huella urbana crece de modo planificado en zonas
• Consolidación y Densificación sin limitantes para el crecimiento, y llegaría a 7,6 km2 en
de la Huella Urbana Actual el 2050.
• Nuevas Zonas de Desarrollo • Escenario Intermedio: corresponde a un escenario fac-

tible de implementar, basado en los mismos objetivos y
En primera medida se calcula cuánta población ocuparía las propuestas urbanas planteadas en el Escenario Óptimo,
zonas dentro del perímetro urbano actual, luego la cantidad pero incorporando variables de dificultad de disponibili-
de población que entrará en las zonas de expansión y de de- dad de recursos, tendencias inmobiliarias y limitantes bu-
sarrollo propuestas por el POT y finalmente se estima cuánta rocráticos. El crecimiento en este escenario buscará tam-
población requerirá aún más suelo nuevo en estos horizontes bién la mayor consolidación posible de la huella urbana
temporales (Ver Tabla 5.4 y Figura 5.29). actual, y un crecimiento planificado en algunas zonas de
expansión. La huella urbana crecería un 60% respecto a
• Escenario Tendencial: Se pronostica un proceso de den- la huella urbana actual, llegando a los 16,5 km2 en el año
sificación muy limitado por el alto costo del suelo urbano 2050 (ver Figura 5.29).
Fuente: IDOM, 2016

164 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 5.30.
Comparativo entre escenarios de crecimiento RECOMENDACIONES GENERALES A continuación se enumeran algunas recomendaciones de
PARA EL DESARROLLO URBANO actuación priorizada, de cara a lograr un crecimiento sosteni-
DE VILLAVICENCIO ble en las próximas décadas para la ciudad de Villavicencio.
Estas deben ser consideradas tanto en futuros instrumentos
de planificación, como en estudios y obras a realizar en la
El presente módulo es parte de los estudios base para el ciudad:
desarrollo del Plan de Acción de Villavicencio. Es por esta
razón que como parte de las conclusiones finales del módulo, AUMENTAR EL ESPACIO PÚBLICO
se incluyen algunas recomendaciones para el desarrollo de Y GENERAR UNA INFRAESTRUCTURA
propuestas del Plan de Acción. VERDE METROPOLITANA
Estas recomendaciones están orientadas a poder cumplir El POT propone llegar a una meta de 6,5 m2 de espacio
con los objetivos trazados para los Escenarios Óptimo e Inter- público por habitante a través de parques ubicados en predios
medio diseñados. Estos escenarios de crecimiento sostenible vacantes en algunas zonas de la ciudad y unos parques
ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO INTERMEDIO
requieren de un importante flujo de inversiones que garan- lineales, sin embargo no se plantea una red de espacio público
ESCENARIO ÓPTIMO
Superficie (ha) Densidad Urbana (Hab/ha) Áreas verdes cualificadas (m2/Hab) ticen mejoras en la calidad de vida urbana de la ciudad, en que conecte lo existente con lo propuesto y a su vez con los
temas variados como espacio público, movilidad, cohesión elementos naturales de la ciudad. Es importante aumentar
25.000 social y mejoramiento integral de barrios, entro otros. el índice de espacio público por habitante de manera
231 12,00 11,1
250
20.000
9,7 homogénea en todo el territorio. Para esto se plantean las
200 152 10,00
15.000 5.914 3.734 148 Los principales problemas identificados en Villavicencio siguientes intervenciones que se complementan entre sí.
150 8,00
10.000 3.192 1.582 2.456 83 70 son consecuencia de una deficiente planificación y gestión
100 60
5.000
928 10.360
6,00 del territorio, sumado a una alta segregación socioespacial. Es Parques lineales de los ríos Guatiquía y Ocoa: estos par-
10.360 50
5.124 4,00 importante planificar el crecimiento por prioridades y etapas, ques lineales son de vital importancia para la ciudad en térmi-
0 0
Tendencial Óptimo Intermedio 2,00 1,03 para que así la ciudad deje de crecer de manera desordenada, nos ambientales ya que a través de estos se lograría recuperar
Tendencial Óptimo Intermedio
0,00
conteniendo y controlando la tendencia dominante de creci- la ronda de los ríos y así disminuir el riesgo de inundación
2015 2030 2050 Densidad Urbana Densidad Urbana
Media Bruta Media Neta Tendencial Óptimo Intermedio miento disperso, desordenado y de baja densidad. de los barrios de estratos bajos que hoy se localizan en sus
márgenes. El parque lineal del río Ocoa debe hacer parte del
La oportunidad del nuevo POT está en aprovechar los co- crecimiento de la ciudad.
bros de plusvalía que se generaron por cambios en la norma-
tiva y los usos del suelo, permitiéndole recaudar fondos para Estos parques se pueden zonificar en diferentes sectores
invertir en la infraestructura que soporte las densificaciones de intervención dependiendo de su ubicación y de su situación
propuestas y en nuevos proyectos urbanos integrales, de gran ambiental y jurídica. Para el diseño de estos parques de escala
escala, que trasformen la ciudad. metropolitana se plantea lo siguiente:
166 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
1. Concentrar la recreación activa en los sectores que por Anillo verde de contención al sur de la ciudad: la Tanto en las zonas de expansión urbana como en los sectores los senderos ecológicos que lleven al Cerro de Cristo Rey y su
condiciones ambientales se permita. idea es generar un área verde de contención para las etapas consolidados proyectar una dotación de parques de escala mirador propuesto.
posteriores de crecimiento de la ciudad, que acompañe al río zonal y vecinal, que suplan las necesidades locales de los
2. Desarrollar otras zonas de los parques con proyectos de Ocoa al sur de la ciudad y que se conecte al oriente con el par- barrios con mayor déficit: sobre todo en zonas como Ciudad La operación urbana del centro histórico tiene como objeti-
recreación pasiva como senderos ecológicos, playas y te- que lineal del río Guatiquía para así rodear la ciudad con un Porfía o San Antonio. vo la recuperación y revitalización, a través de la diversificación
rrazas para bañarse y contemplar los ríos. cinturón que contenga su crecimiento y dote a los barrios de de usos, complementando el comercio con el uso de vivienda y
estratos bajos y medios ubicados en la periferia, tanto existen- regeneración barrial, la conservación del patrimonio y la puesta
3. Interconectar los sectores seleccionados con ciclorrutas, tes como propuestos, con un parque de escala metropolitana. PLAN DE RECUPERACIÓN en valor del recurso turístico. Con esta intervención integral, Villa-
alamedas, circuitos y senderos. Y REVITALIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO vicencio podría lograr que su centro histórico se convierta en bien
Parques lineales a lo largo de los caños principales de interés cultural, al igual que en otras ciudades colombianas.
4. Crear dos ejes cívicos respectivamente, con carácter “par- (Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque y Cuerera): la ciu- El Centro Histórico de Villavicencio es la única centralidad
kways” que atraviesen la ciudad de oriente a occidente. dad debe aprovechar estos elementos naturales para generar económica de la ciudad, sin embargo presenta una baja
No exceder el tamaño de este perfil para no generar una una red verde, que no solo dote de espacio público a los ba- densidad, motivada por el alto valor del precio del suelo, la PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA
cicatriz que desconecte el parque peatonalmente. rrios que atraviesa sino que adicionalmente conecte la ciudad falta de la vivienda, y la alta presión generada por los usos EN TORNO A LA AV. CARRERA 33
en todos los sentidos a través de parques y alamedas que a la comerciales claramente dominantes en los principales ejes. Al Y SOBRE LA AVENIDA CARRERA 40
5. Conectar los parques con otros espacios públicos de la vez sirvan como ronda de protección contra posibles inunda- ser la única centralidad de la ciudad, presenta durante el día
ciudad a través de alamedas u otros parques lineales de ciones. Estos pequeños parques deben conectarse con el cerro altos niveles de tráfico y por lo tanto de contaminación, esto Con esto se busca generar dos intervenciones urbanas
menor escala que atraviesen la ciudad en sentido nor- de Cristo Rey, con los parques del sistema de humedales y con sumado a la falta de un sistema integrado de transporte público integrales que permitan aprovechar terrenos de gran valor
te-sur, para así darle una mayor conectividad peatonal. los ríos Ocoa y Guatiquía. que circule de manera organizada por este sector de la ciudad. y solucionar el conflicto de usos del suelo que encontramos
Estos parques lineales deben no solo conectar los dos ríos sobre la Avenida Carrera 33 y sobre la Avenida Carrera 40 al
sino conectarse con el sistema de humedales que se loca- Parque mirador desde el cerro de Cristo Rey: se De igual manera, la falta de habitantes provoca una zona sur del anillo vial.
liza en su intermedio, para así generar una red de espacios busca aprovechar el acceso existente al cerro de Cristo Rey urbana sin vecindad activa, en especial en la noche, con cre-
públicos que aprovechen los elementos naturales de la para generar senderos ecológicos que se conecten con el par- ciente desarraigo, lo que genera el aumento de la degradación Los objetivos son:
ciudad. que lineal del caño Parrado y con el centro histórico de la social y la inseguridad. En definitiva, la imagen urbana más
ciudad a través de recorridos peatonales que creen un circuito representativa de la ciudad se ve deteriorada. • Crear una nueva centralidad sobre la Avenida Carrera 40,
6. Promover los proyectos de usos mixtos sobre los sectores turístico dentro de la ciudad y finalicen en un parque mirador al sur del anillo vial.
que den frente al parque para así complementar la zona de escala zonal en la cumbre del cerro. También es importante resaltar que hay ausencia de sen-
con usos comerciales, de oficinas y equipamientos, que le deros peatonales, las ciclorrutas y los andenes están obstrui- • Aprovechar los predios en tratamiento de renovación ur-
den vida a lo largo del día. Puesta en valor de vacíos urbanos para espacio dos por los vendedores ambulantes. Como solución a este bana para diseñar proyectos en altura media (7-9 pisos)
público y equipamientos: así como lo propone el POT problema se puede plantear proyectos de espacio público que con mezcla de usos y zonas verdes que doten esta parte
7. Dar accesibilidad al parque con transporte público; con- en algunos sectores de la ciudad, se pueden ubicar algunos contemplen la relocalización de estos vendedores ambulantes de la ciudad.
templar dentro del perfil vial un carril para el Sistema Es- vacíos urbanos que por su localización estratégica y área se en plazas o mercados adaptados para su uso y la construcción
tratégico de Transporte Público y otros dos para vehículos aprovechen como áreas verdes o equipamientos de escala de ciclorrutas y andenes que mejoren la movilidad peatonal • Reordenar los barrios consolidados.
particulares. urbana o zonal que complementen la red de espacio público de la zona. También se plantea la peatonalización de vías de
propuesta. La pérdida de su edificabilidad se puede compen- importante carácter histórico y de gran flujo peatonal influen- • Relocalizar las industrias existentes sobre las vía a Acacias
8. De igual forma prever zonas para estacionamiento locali- sar en otras operaciones urbanas que se den en otros suelos ciado por los usos comerciales y por el sector universitario y sobre la vía Catama, a las afueras de la ciudad, dentro
zadas en los puntos estratégicos de conexión transversal. de desarrollo. localizado en la zona. Esta red peatonal debe conectarse con de dos parques industriales planificados.
168 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
PLAN MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD VIAL • Impedir construcción de conjuntos cerrados en En el caso de los barrios ubicados sobre las márgenes de caños
grandes supermanzanas que interrumpan el trazado y ríos, ha influido el poco control e intervenciones, por parte 2. Mejorando las condiciones de habitabilidad y de cons-
Para mejorar la movilidad de la ciudad se proponen las normal de la malla vial, lo que genera aún más tráfico de los entes ambientales, sobre la ronda hidráulica y la zona trucción (reforzamiento estructural) ya que son casas de
siguientes intervenciones: sobre la malla vial principal. de manejo y preservación ambiental de los mismos. Hasta materiales precarios y reciclados, altamente vulnerables.
el momento la ciudad le ha dado la espalda al problema,
• Trazar una carretera circunvalar que rodee la ciu- cercando las zonas de mayor conflicto con rejas que aumentan 3. Legalizando la tenencia.
dad por sus costados sur, oriente y norte, desvian- CREACIÓN DE NUEVAS CENTRALIDADES la inseguridad y las invasiones.
do el tráfico pesado que hoy en día atraviesa la ciudad 4. Reconociendo las edificaciones existentes.
y genera grandes inconvenientes de congestión vehicular La huella urbana de Villavicencio presenta una baja mezcla de Para esto se propone el reasentamiento de los mismos so-
y accidentes. Esta circunvalar conectaría la vía a Acacias usos del suelo; los usos comerciales y de oficinas se localizan bre los predios en tratamiento de desarrollo, preferiblemente
con la Avenida Carrera 22 y con la Avenida Catama hasta principalmente en la comuna 2 y 6 y sobre las principales cercanos a los barrios de invasión. Por ejemplo, los barrios MODELO DE COHESIÓN SOCIAL EN
llegar a la vía del Piedemonte Llanero. Se recomienda pla- vías de comunicación, en especial en las avenidas Carrera ubicados sobre la margen derecha del Guatiquía se deben re- LAS NUEVAS INTERVENCIONES URBANAS
nificarla en dos etapas, tanto para el año 2030 como para 33, Maracos y Carrera 40. Esto conlleva a una ciudad poco localizar sobre la zona de expansión al sur del mismo. De esta
el 2050 debe delimitar el crecimiento propuesto para cada sostenible en temas de movilidad, ya que se generan mayores forma, la población no se aleja de su entorno, pero se ubica Villavicencio es una ciudad con un alto nivel de segregación
escenario temporal. desplazamientos vehiculares y una mayor congestión del tráfico. en un hábitat urbano cualificado y dotado de espacio público. socio espacial. Esto se debe a varias razones, entre ellas la
También se pueden poner en valor algunos vacíos urbanos estratificación de los servicios públicos, la cual segrega
• Generar una red primaria de avenidas y calles en Para esto se propone la creación de cinco nuevas centra- que permitan acoger parte de esta población. y predispone el territorio según la capacidad económica
las zonas bajo el tratamiento de desarrollo tanto en lidades ubicadas en la periferia de las comunas 4, 5, 7 y 8. Se de sus habitantes. Otra de las causas de esta distribución
suelo urbano como en suelo de expansión. plantea que los nuevos proyectos urbanos que aquí se desa- es la expansión mediante asentamientos informales o
rrollen incluyan una importante mezcla de usos. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO urbanizaciones piratas en el extrarradio de la ciudad, donde
• Trazar dos vías tipo “Parkway” o vías paisajísti- DE BARRIOS INFORMALES la tenencia de la tierra no está fuertemente definida y el valor
cas, paralelas a los parques lineales de los ríos Guatiquía del suelo es mucho menor.Para combatir este problema se
y Ocoa, que atraviesen la ciudad en sentido oriente – oc- REASENTAMIENTOS DE LOS BARRIOS Se plantea el mejoramiento de barrios en situación precaria plantea un modelo de crecimiento y densificación de la ciudad
cidente y rodeen el sistema de humedales. DE INVASIÓN LOCALIZADOS EN ZONAS como La Reliquia, Los Maracos y Ciudad Porfía, ubicados en la que incluya dentro de sus parámetros la mezcla de clases
DE RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA periferia de la ciudad y dentro del casco urbano consolidado, sociales, esto se debe dar tanto en las zonas en tratamiento
• Diseñar un sistema peatonal y de ciclorrutas que se Y EN EL ÁREA INUNDABLE DE LOS RÍOS el barrio Santafé. La mayoría de estos barrios se ubican en de desarrollo, dentro y fuera del perímetro urbano, como en
integre tanto con los espacios públicos existentes y propuestos Y CAÑOS un entorno urbano de baja calidad, vías aún sin pavimentar, los proyectos de renovación urbana y consolidación que se
como los elementos naturales que distinguen a la ciudad (ce- con baja dotación de espacio público y mala calidad de los logren llevar a cabo.
rro de Cristo Rey, sistema de humedales, caños, etc.). Sobre la margen derecha del río Guatiquía, sobre las dos servicios básicos.
márgenes del río Ocoa y sobre las rondas de los principales
• Generar nuevos pasos sobre los principales caños caños de la ciudad, se encuentran 1.825 viviendas con bajas Las acciones para su mejoramiento de estos deben ir encami- PLAN MAESTRO PARA LOS PREDIOS
que le den continuidad a la malla vial secundaria para así condiciones de habitabilidad y un alto índice de vulnerabilidad, nadas a corregir las deficiencias urbanísticas que presentan, así:: URBANIZABLES LOCALIZADOS EN SUELO
disminuir el tráfico sobre las vías principales. localizadas en una zona de alto riesgo de inundación para URBANO O DE EXPANSIÓN
un periodo de retorno de 100 años. De igual forma, existen 1. Construyendo o renovando el espacio público, los equipa-
• Dar continuidad a la malla vial secundaria de los algunos barrios como San José y Los Libertadores ubicados en mientos y las infraestructuras viales y de servicios públicos. Para lograr un crecimiento planificado y sostenible es necesario
barrios informales. zonas de alto riesgo por remoción de masa sobre la falda de realizar una serie de estudios e inversiones previas que generen
la cordillera Oriental. unas directrices generales en temas de movilidad y espacio
170 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
público ya que la tendencia en la ciudades colombianas es RECOMENDACIONES GENERALES AL POT

ocupar estos terrenos con pequeños proyectos que no se 3015-2017 Según análisis propios, este suelo propuesto por el POT • Ambiental: analizar si existen predios en áreas de ries-
integran entre sí y que finalmente no generan ciudad. supera la capacidad de carga necesaria para el 2027. Solo gos naturales o áreas de alto valor ecológico.
Prioridades en la ejecución del POT vigente el suelo de expansión, sin llegar a su máximo potencial, po-
Las acciones propuestas son las siguientes: dría acoger alrededor de 334.000 nuevas viviendas, lo que • Disponibilidad de acueducto y alcantarillado: au-
Es importante que la ciudad priorice las acciones propuestas supone un aproximado de 1´150.000 habitantes (tomando mentar la capacidad gestión de la EAAV o crear una nueva
• Hacer estudios de factibilidad de provisión de servicios por el nuevo POT en relación a la distribución del crecimiento 3,4 habitantes por vivienda). Esto muestra que en la norma entidad para los suelos de expansión urbana que junte a
básicos, infraestructuras, conectividad vial y de transporte de la huella urbana. Para esto se propone que los nuevos de densificación propuesta para los sectores de consolidación las pequeños acueductos rurales.
público. desarrollos que se generen en los próximos años se empiecen y renovación urbana no se tuvo en cuenta para acoger en
a localizar de manera estratégica bajo la siguiente prioridad: alguna medida la población proyectada. • Movilidad: hacer estudios de tráfico y transporte que via-
• Realizar estudios de factibilidad de provisión de equipa- bilicen la implantación de los nuevos proyectos.
mientos de salud, educación, seguridad, deporte y cultura. 1. Incentivar las transformaciones urbanas dentro de la hue- Adicionalmente se plantea el desarrollo de proyectos
- Desarrollar proyectos piloto en loteos o súpermanzanas lla existente a través de las Renovaciones Urbanas y Con- exclusivos para VIP y VIS, en los globos de expansión más • Redelimitar y otorgar norma a los sectores de re-
que acojan edificios multifamiliares en alturas medias (4 – solidaciones propuestas por la norma. alejados de la huella urbana consolidada. Esta imposición novación urbana en modalidad de reactivación
6 pisos), con tipología abierta. permitiría que los proyectos de desarrollo destinados a otros
2. Acoger en segunda medida las iniciativas de Li- estratos sociales trasladen la obligación de VIP a estas zonas El POT plantea dentro del Acuerdo 287 de 2015 la existencia de
• Adelantar estudios de posibles usos del suelo que comple- cencias de Urbanismo, o Planes Parciales de Desarrollo delimitadas por el POT, lo que aumentaría la segregación so- zonas de Renovación Urbana en modalidad de Reactivación,
menten el uso residencial y generen nuevas centralidades. en su defecto, que permitan el rápido desarrollo de los cioespacial existente. Es importante que los nuevos proyectos sin embargo no se desarrolla en ningún artículo la norma
vacíos urbanos internos a la huella urbana consolidada. generen cohesión social, como se planteó anteriormente. propuesta para estos sectores ni se delimitan dentro del plano
• Llevar a cabo análisis integral del posible reparto equitativo de tratamientos urbanísticos.
de cargas y beneficios, algo que permitirá que estas nuevas Para lograr desarrollar la ciudad bajo estas prioridades es El presente estudio propone redelimitar las zonas de
urbanización aporten a la ciudad el espacio público y la importante generar una herramienta de gestión del suelo expansión propuestas, asumiendo además que el escenario Este tratamiento permite el fácil desarrollo de la renovación
infraestructura correspondiente, integrándose entre sí. que impulse el desarrollo de los predios urbanos vacantes o temporal del POT es el año 2027. Esto supone analizar la nor- urbana ya que no requiere de la formulación de un Plan Parcial.
“lotes de engorde”. Por ejemplo, se pueden identificar estos ma propuesta para estos sectores, en cuanto a densidades de Se podría plantear en algunos sectores consolidados de la ciudad
• Elaborar modelo de cohesión social que integre los dife- predios y declararlos de desarrollo prioritario para la ciudad y vivienda, ubicación de las clases sociales y mezcla de usos del que se encuentren en deterioro y que a través de algunas cargas
rentes estratos sociales - macroproyectos urbanos (ejem- así fomentar su desarrollo en un corto plazo. suelo. Estos terrenos deben desarrollarse de manera prioriza- urbanísticas puedan desarrollarse mediante el englobe de predios.
plo: Ciudad Verde – Soacha). da, comenzando por aquellos ubicados dentro de la huella
• Redelimitar las zonas de expansión urbana e iden- urbana consolidada y terminando por los de la periferia de • Incongruencia en la norma de los sectores bajo
tificar la prefactibilidad del suelo. Este supera la ca- la ciudad. tratamiento de consolidación en altura
pacidad de carga necesaria para el 2027
Adicionalmente, se propone usar instrumentos de gestión Tras un hallazgo encontrado, se plantea revisar los artículos
La proyección de población efectuada por el POT, según secundarios que ayuden a identificar la prefactibilidad del 268 y 306 del Acuerdo 287 de 2015, en donde se desarrolla la
algunos factores explicados anteriormente, concluye que para suelo de expansión propuesto por el POT según los siguientes norma para los predios en consolidación urbana en altura. Es
el año 2027 Villavicencio tendrá alrededor de 1´000.000 de criterios: incongruente la disposición de altura mínima permitida.
habitantes. Esto supuso el planteamientos de más de 5.000
ha de expansión urbana.
172 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
En el artículo 268 (Modalidades del Tratamiento de

Consolidación) la altura mínima es de seis pisos y en el
artículo 306 (Edificabilidad Básica en tratamientos distintos al
de desarrollo) es de siete pisos.
• Redelimitar y planificar el suelo suburbano para

vivienda campestre – crecimiento no sostenible
El POT delimita aproximadamente 3.480 ha de suelo suburbano

para vivienda campestre, entre el suelo ya consolidado y el
propuesto para nuevos desarrollos. Esto aumentará la huella
urbana existente de manera desordenada en desarrollos de
baja densidad (5 viv/ha), generando un modelo de desarrollo
insostenible con aproximadamente 14.000 nuevas viviendas
bajo esta tipología. El presente estudio propone redelimitar
estas zonas a tan solo 782 ha de nuevos desarrollos, ubicados
alrededor del aeropuerto Vanguardia y al costado norte
del aeropuerto de Apiay, para así evitar que este problema
aumente a futuro. Estos sectores seleccionados ya se
encuentran en proceso de consolidación y su tendencia es
difícil de detener.
Adicionalmente es importante llevar a cabo unidades de

planeamiento rural (UPR) que permitan planear y ordenar el
suelo suburbano de manera ecológica y ordenada para así
delimitar las áreas de vivienda campestre protegiendo las
áreas naturales y vulnerables del municipio.
Las anteriores propuestas son la base para la construcción

del Plan de Acción para la ciudad de Villavicencio, las cuales
son interpretadas y priorizadas según los resultados de las
siguientes fases de la metodología CSC, que se explican en el
siguiente capítulo ¿En qué temas concentrarnos? DEFINICIÓN
DE PRIORIDADES A PARTIR DE ‘FILTROS’.

174 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿EN QUÉ TEMAS

CONCENTRARNOS?
Definición de prioridades
a partir de ‘filtros’
Panorámica ciudad
176 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
INTRODUCCIÓN 2. Un análisis ambiental y de cambio climático por RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO

medio del cual se determina el impacto que tendría sobre
El propósito del programa CSC al ingresar a una esos sectores y temas la ocurrencia de un desastre natu- DE INDICADORES
ral (inundaciones, remoción en masa, etc.), incluyendo el
ciudad es contribuir a identificar los sectores y
efecto que sobre estos fenómenos pudiera tener el cambio Como se evidenció anteriormente en el capítulo 5, las fortalezas
temas que más la afectan y de allí definir cuáles climático. Esto se determina a partir de los estudios de de Villavicencio resaltan sobre todo en los temas fiscales y de
serían las acciones que contribuirían más para base que elaboramos sobre riesgos, vulnerabilidad y adap- gobernabilidad, dando cuenta de los esfuerzos que la ciudad
tación, cambio climático, y crecimiento urbano. ha hecho para modernizar su ejecución, involucrando a la
que la ciudad, como un todo, llegará a una situa- ciudadanía en la información y toma de decisiones. Existen
ción de mayor sostenibilidad. Como es el caso en 3. Un análisis del costo económico que para la socie- retos que la ciudad aún está enfrentando, entre otros, en
todas las ciudades del planeta, son numerosos dad villavicense representa el ‘statu quo’, es decir, temas ambientales y urbanos que denotan el proceso de
que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para ordenamiento territorial que la ciudad ha venido avanzando,
los temas críticos y son escasos los recursos con mejorar la situación; esto se llama, sencillamente, ‘el costo con la identificación de las zonas de vulnerabilidad ante
los que se cuenta normalmente para resolverlos. de no actuar’. desastres naturales y disponibilidad de recursos como el agua,
Monumento Mirador Cristo Rey que viabilizan la ocupación del suelo y con ello, la planificación
Por esto, se hace necesario priorizar o identificar Foto: Alcaldía de Villavicencio
4. Una vez efectuados estos análisis, los resultados de los y generación de vivienda y espacio público de calidad. Muchos
aquellos sectores y temas que al ser tratados por mismos son ponderados y se obtienen, por sumatoria, los de los retos de la ciudad pueden ser abordados fácilmente, no
medio de acciones concretas podrían no solo Se cree que dar respuesta a este interrogante es uno de los temas más urgentes y relevantes sobre los que requieren de grandes inversiones sino una buena gestión y
contribuir a solucionar los problemas inherentes principales aportes que el programa CSC le puede hacer a vale la pena concentrar las acciones. Esos primeros una veeduría activa por parte de la ciudadanía.
Villavicencio, el cual, como se expresó anteriormente, no resultados, que son meramente cuantitativos, son some-
en sí, sino también aquellos que acusan otros desvirtúa los distintos e importantes estudios y planes que tidos a una mesa de trabajo entre los especialistas del Los temas identificados como críticos en esta etapa de
sectores y temas. Según lo anterior, aquí surge ya se han desarrollado para la ciudad. Para este efecto, una equipo de Findeter, para determinar desde el análisis y el diagnóstico, según lo que miden los indicadores de la CES,
vez identificados los temas críticos para Villavicencio en el trabajo de campo que se ha realizado hasta el momento, resaltan la carencia de tratamiento de las aguas sanitarias, las
la pregunta: ¿Qué sectores y qué intervenciones
capítulo 4 y realizados los estudios territoriales resumidos en si los resultados obtenidos reflejan las verdaderas necesi- amenazas ante el cambio climático por la falta de monitoreo y
podrían desencadenar más y mejores procesos el capítulo 5, se procede a aplicar dicha priorización, la cual es dades de la ciudad. medidas de mitigación, la baja calidad en la educación supe-
positivos que condujeran la ciudad hacia una materia del presente capítulo. El proceso ha sido denominado rior, profesional y técnica enfocada a las potencialidades eco-
‘de filtros’, pues consiste en un mecanismo mediante el cual Para una mejor comprensión del proceso en su totalidad, nómicas de la región, lo que redunda en una alta informalidad
mayor sostenibilidad? todos los temas que fueron evaluados a través del diagnóstico este capítulo inicia con un breve resumen del resultado de la economía y un desempleo aún por encima de los dos
de indicadores son sometidos a cuatro diferentes análisis: del diagnóstico de indicadores, seguido de los resultados dígitos. Estos temas son los que parecerían necesarios abordar
específicos a cada filtro. con prioridad teniendo en cuenta que los recursos son escasos
1. Un análisis de lo que cada uno de los 24 temas y no podrán ser afrontados todos los temas.
representa para el ciudadano habitual, cuáles son
los que más lo afectan y cuáles son los que más aprecia.
Para el efecto, se realiza una encuesta ciudadana con todo
el rigor científico y la amplitud suficiente para cubrir los
distintos estamentos ciudadanos.
178 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
RESULTADO DEL
DIAGNÓSTICO DE INDICADORES Cabe resaltar que los resultados de esta etapa dan cuenta de los estratos que residen en el área urbana del municipio. El nivel
los datos que miden específicamente los indicadores, dejando socioeconómico que predomina en los encuestados es bajo
por fuera de su benchmark aquellas variables y/o aclaraciones (estratos 1 y 2) con 50%, seguido por el medio (estratos 3 y 4) con
Agua que las etapas siguientes de la metodología, con la aplicación 46%; y, por último, alto (estratos 5 y 6) con 4%. Las entrevistas
Saneamiento y Drenaje de los filtros, sí empiezan a incorporar con el objetivo de fueron personales con aplicación de un cuestionario estructurado
Mitigación del Cambio Climático identificar las verdaderas prioridades de la ciudad. Es el caso y el margen de error de la muestra es del 4% en sus resultados
Competitividad de la Economía de Villavicencio, con el tema de recaudo de impuestos, como totales con un nivel de confianza de 95%.
Empleo
se señala en el capítulo ¿Cómo encontramos a Villavicencio?
Educación
DIAGNÓSTICO A PARTIR DE LOS INDICADORES Y DE LAS El objetivo de esta actividad fue recolectar y procesar una en-
VIVENCIAS EN VILLAVICENCIO: “es importante para la cuesta que permitiera revelar la opinión de sus habitantes en la
Gestión Residuos Sólido
ciudad adelantar cinco procesos tendientes a mejorar el identificación de los temas más problemáticos para el desarrollo
Calidad de aire
Ruido recaudo del predial: 1) Actualización catastral permanente; sostenible de la ciudad. Se buscaba establecer con mayor detalle
Vulnerabilidad ante Desastres Naturales 2) Mejoramiento de la nomenclatura inmobiliaria de la la percepción de la población acerca de la satisfacción o calidad
Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio ciudad; 3) Actualización de la estratificación socioeconómica de la prestación de los servicios en la ciudad, el nivel de cobertura
Desigualdad Urbana de la ciudad; 4) Fortalecimiento del cobro coactivo; y 5) que se tiene a nivel de la población y la satisfacción con relación a
Movilidad/Transporte Fortalecimiento de la facturación”. Por lo anterior, el tema los cargos que se deben pagar por los mismos.
Seguridad empieza a cobrar relevancia en las siguientes etapas, como se
Salud mostrará a continuación.
Gestión del Gasto ¿CÓMO SE REALIZÓ LA PRIORIZACIÓN?
Deuda
Industrías Creativas y Culturales Para aplicar el filtro de opinión pública, se evaluaron todas
Energía
¿QUÉ PIENSAN las preguntas correspondientes a los 24 temas abordados
en la metodología del programa. Se identificaron seis
Conectividad LOS VILLAVICENSES? tipos de preguntas, cuyas respuestas fueron clasificadas o
Gestión Pública Participativa ‘semaforizadas’ teniendo en cuenta si estas tienen un impacto
Gestión Pública Moderna FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA positivo o negativo para la sostenibilidad de la ciudad. Los
Transparencia tipos de respuestas encontradas son ejemplificados en la
Impuestos y Autonomía Financiera Entre el 1 y el 31 de agosto de 2015, el programa CSC, por siguiente tabla:
intermedio de la empresa Ipsos-Napoleón Franco, se llevó a cabo
una encuesta de opinión pública a ciudadanos del municipio de
Villavicencio. En la encuesta participaron 605 hombres (48%) y
mujeres (52%) mayores de edad (entre 18 y 45 años) y de todos
Parque Infantil
180 PLAN DE ACCIÓN
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Tabla 6.1. Una vez clasificadas las respuestas, teniendo en cuenta el

Criterios para la Tipo de Método (Dependiendo de la Explicación
Ejemplo grado de afectación se suman los porcentajes que arroja
pregunta pregunta) Ponderación
clasificación cada color, de manera que sea posible identificar el mayor RESULTADOS FILTRO DE OPINIÓN PÚBLICA
¿Conoce Usted de programas Si porcentaje entre los tres colores y de este modo determinar el
1 Sí/ No para evitar la contaminación de Sí (verde) - No (rojo) color final de la pregunta. Agua
las fuentes hídricas? No Saneamiento y Drenaje
Posteriormente, se toman los colores finales de todas las Gestión Residuos Sólido
¿Considera Usted que el Sí (verde) - No (rojo) Si
gobierno está comprometido No sabe (Según el %, se
preguntas de determinado tema y se hace una ponderación Energía
2 Sí/ No/ No sabe con desarrollar y promocionar compara con los valores entre todas estas. Esta ponderación se lleva a cabo otorgando
No
programas para el ahorro de de Sí y No para ver si es una valoración de 1 para las preguntas de menor afectación Calidad de aire
agua? significativo) No sabe (color verde), 2 a las de impacto erlativo (color amarillo) y 3 Mitigación del Cambio Climático
¿Cómo calificaría usted Bueno las que presentan un impacto negativo o de mayor importan- Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio
Tres opciones Ej.: en general el servicio de Bueno (verde) - Regular cia (color rojo). Si la ponderación se encuentra entre 0- 1,66 el Movilidad/Transporte
3 Regular
(Bueno, Regular o Malo) recolección de basuras en su (amarillo) - Malo (rojo) tema queda en color verde; si se encuentra entre 1,66- 2,33, Conectividad
barrio? Malo Educación
el tema queda en color amarillo, y si se encuentra entre 2,33
Depende de la pregunta, las Todos y 3 esta queda en color rojo. Industrías Creativas y Culturales
opciones positivas quedan La mayoría
Cuatro opciones ¿Usted diría que la cantidad de en verde, las negativas Ruido
4 Ej.: (Todos, La mayoría, Algunos, personas que tienen servicio de en rojo (según criterio Algunos
LOS TEMAS POSITIVOS SEGÚN Vulnerabilidad ante Desastres Naturales
Unos pocos) agua potable es…? del evaluador), y el punto
Desigualdad Urbana
intermedio sería el color Unos pocos LA PERCEPCIÓN CIUDADANA
amarillo. Competitividad de la Economía
En una escala de 1 a 5, donde 40%- Empleo
Se revisan todas las 3 Según la ciudadanía, las fortalezas de Villavicencio son los te-
Cinco opciones 1 es nada seguro y 5 es muy 60% Seguridad
respuestas, dándole mayor mas ambientales de agua, saneamiento y drenaje, gestión de Salud
5 Ej.: Nada seguro, 2, 3, 4, Muy seguro, ¿qué tan seguro se >60%
seguro siente usted en los espacios
importancia a las respuestas 4y residuos sólidos y energía. Estos resultados empiezan a arrojar Gestión Pública Participativa
3 y 4 y Muy seguro. Muy seguro <40% contrariedades con los resultados de los indicadores de la fase
públicos de su barrio? Gestión Pública Moderna
Todos los días diagnóstico, por lo cual es necesario tener en cuenta el tipo de Transparencia
23,90% preguntas que se le consulta a la ciudadanía comparadamen-
Seis opciones Algunas veces por semana Impuestos y Autonomía Financiera
Ej.: (Todos los días, Algunas veces Se agrupan las respuestas de te con lo que miden los indicadores de la metodología ICES. Gestión del Gasto
por sema-na, Todas las semanas, ¿Con qué frecuencia tienen forma que en verde queden Todas las semanas
6 Todos los meses, Algu-nas veces al problemas de ruidos molestos las positivas y en rojo las 12,10% Deuda
Todos los meses En primera medida, el tema de agua refleja que el 89%
año, Casi nunca o en su barrio? negativas. Depen-de de la
nunca) pregunta. Algunas veces al año de los encuestados cuentan con servicio de acueducto los sie-
13,50% te días a la semana. Esto parece ser superior a el porcentaje
Casi nunca o nunca servicio de los acueductos informales existentes, lo que re-
de hogares con conexiones domiciliarias a la red principal de
agua reportado por la EAAV, la cual es de 74,6%, con una fuerza el 17% de los ciudadanos que afirman encontrar sedi-
semaforización en rojo, es decir, prioritaria según los rangos mentos en el agua que utilizada en su hogar, porcentaje que
de la metodología ICES. El reto de Villavicencio identificado aunque no es el más elevado, sí da cuenta de una problemá-
en el diagnóstico es la calidad del agua en la prestación del tica aún latente.
182 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
En lo que respecta al tema de saneamiento básico, se in- Con respecto a los temas de residuos sólidos y energía, la
forma que fue calificado como positivo según la ciudadanía. percepción de la ciudadanía refleja la buena calidad y cober-
Un 98% de ésta afirmó que cuenta con inodoro mientras el tura en la prestación de los servicios que la ciudad ha logrado Alcantarillado en Villavicencio
53% cree que el servicio es bueno. Es importante aclarar que ofrecer en los últimos años.
el reto identificadoen la fase de diagnóstico da cuenta de una
ausencia de tratamiento de las aguas negras, lo cual no es 98% cuentan con inodoro Rebosamiento de las aguas negras de las
directamente perceptible por la ciudadanía y no se le consultó. con conexión a alcantarillado, alcantarillas de las calles en su barrio... Muy frecuente
95% de ellos de uso 15% 14% 32% 39%
Algo frecuente
Poco frecuente
exclusivo del hogar
Nunca
Calificación del Servicio de Alcantarillado

Acueducto en Villavicencio
Usted diría que la cantidad de personas en Villavicencio NSE Medio NSE Alto
NSE Bajo
que tiene servicio de agua potable son..... 11%
71%
13% 9% 9% 57%
51% 56%
Todos 13%
El agua utilizada en su hogar para 53% 35%
preparar los alimentos presenta... 36%
La mayoría 40% 44%
17% 15%
36%
Algunos 12%
22% 8%
Unos pocos 17%

Sedimentos, Mal Mal Mal Ninguno
como tierra, color sabor olor 1,7 2 3
Nadie 8% arena, etc Bueno 1
Regular
Malo
83% 89% No. promedio de sanitarios por hogar

cuentan con servicio de acueducto
informa que el suministro es
continuo las 24 horas 24/7 los 7 días de la semana. Al 11%
restante le llega este servicio en
promedio 5 días a la semana
184 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Recolección de Basuras Servicio de Energía

en Villavicencio en Villavicencio
Continuo 92%
El suministro de
100% energía en su Intermitente
de los habitantes de Villavicencio tienen recolección de 7%
basura, por recolección pública y/o privada vivienda es...
53% Eventual 1%
de las personas en Villavicencio 100%
consideran que todos o la mayoría Satisfacción con la frecuencia con la que los cuenta con servicio
Satisfechos
tienen servicio de recolección de servicios de recolección recogen la basura de energía 82%
Neutral
basutas son... en su barrio
Insatisfechas
Prácticas de ahorro
de energía
Todos 13% en su hogar o
77% 12% 11% 18% Si ahorran energía
La mayoría 40% trabajo No ahorran energía
Algunos 22%
2%
2%
Calificación del servicio El gobierno de Villavicencio esta comprometido
Unos pocos 17%
25% 73%
1% 2%
con desarrollar y promocionar programas para
13%
Nadie 8% el ahorro de energía
13% 13% 9% Bueno
Regular
Malo
85% 86% 91% 45%

85%
Si
NSE Bajo NSE medio NSE Alto
No 55%
Bueno
Regular
Malo
186 PLAN DE ACCIÓN
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LOS TEMAS URGENTES SEGÚN involucre a la ciudadanía en la toma de decisiones y promueva

LA PERCEPCIÓN CIUDADANA una educación ciudadana.
Participación ciudadana
Según la ciudadanía, los temas críticos de la ciudad son ruido, Por otro lado, los temas económicos no son contrarios sino
vulnerabilidad ante desastres naturales, desigualdad urbana, que refuerzan los resultados de los indicadores cuantitativos; ¿Las opiniones de los habitantes de Villavicencio son
competitividad de la economía, empleo, seguridad, salud, gestión desigualdad urbana, competitividad de la economía y empleo, tenidas en cuenta por la administración a la hora de
pública participativa, gestión pública moderna, transparencia, reflejan que la ciudadanía no siente que la ciudad le esté ofre- tomar desiciones?
impuestos y autonomía financiera y gestión del gasto. ciendo oportunidades para desarrollar su vida profesional y
generar una movilidad social. Vale la pena mirar los resulta-
Según lo anterior, el grueso de los temas fueron calificados dos de la distribución de ingresos en la ciudad, los cuales son
negativamente, con mayoría en los temas relacionados a la di- contundentes con el 64% de los villavicenses afirmando que 18% NSE Bajo NSE medio NSE Alto
mensión fiscal y gobernabilidad, lo que resulta contrario a los no sienten que la ciudad les esté dando oportunidades para
resultados de la fase de diagnóstico y da cuenta de posibles salir de la pobreza y en cambio se han aumentado las brechas 17% 19% 13%
debilidades en las estrategias de difusión e información que de desigualdad socioeconómica con el 34% de la percepción.
Bueno
Malo
82% 83% 81% 81%
Gestión Pública y Transparencia
Si conoce y ha utilizado Si conoce y no ha utilizado No conoce

54% ¿Conoce un sistema de información para ¿Respecto a los mecanismos de
Sabe que se pueden consultar consultar sobre contratación pública? participación en las desiciones del
11% 18% 71%
y realizar trámites en entidades gobierno en Villavicencio usted?
públicas por internet Si conoce y ha utilizado Si conoce y no ha utilizado No conoce No sabe
¿Qué tan transparente ha sido la
administración de Villavicencio? 9% 32% 19% 40% ¿Usted cree que los informes de Si 16%
rendición de cuentas permiten No 7%
conocer los resultados de la No los consulta 16%
17% ¿Conoce un sistema de información donde gestión? No sabe que existen 26%
No sabe donde consultarlos 35%
se puede consultar sobre metas de la ciudad?
36%
Si conoce y ha utilizado Si conoce y no ha utilizado No conoce No sabe Si 30%
¿Cúal es la mejor opción para No
Mucho 32%
que el gobierno rinda cuentas No los consulta
47% Ni mucho ni poco 9% 15% 47% 34% sobre su gestión? No sabe que existen
5%
Nada No sabe donde consultarlos 33%
188 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Ingresos
¿En villavicencio de dan oportunidades
para salir de la pobreza?
En Villavicencio las diferencias entre personas
Si Por NSE con altos ingresos y las de bajos ingresos han...
No Aumentado
36% 21% Disminuido
39%
29% 28% 17% Permaneció igual de pequeñas
64%
28% Permanecio igual de grandes
Bajos Medios Bajos
1+3 3+4 5+6 34% Aumentado
Empleo en la ciudad
Preocupación por quedar sin empleo en
los próximos 12 meses
50%
30% Conoce acerca de entidaqdes
31% Genero o programas que facilitan la
búsqueda de empleo
26%
Conoce acerca de entidades
39% o programas que facilitan la
37% 33% 30% 46% 32% 22%
creación de empresa
Poco preocupado (1+2) Por NSE
Algo preocupado (3) Preocupados
Preocupado (4+5) 44%
34% 37%
Bajos Medios Altos

1+2 3+4 5+6

190 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿QUÉ TEMAS AYUDARÍAN A REDUCIR Tabla 6.2.

Temas e interrogantes del Filtro de medio ambiente y cambio climático Resultados filtro ambiental
LA EXPOSICIÓN A LAS AMENAZAS Agua
NATURALES Y A TENER UNA MEJOR ADAPTACIÓN AL
MITIGACIÓN
DE GASES EFECTO
Mitigación del Cambio Climático
Ruido
ADAPTACIÓN A ELLAS? CAMBIO CLIMÁTICO
INVERNADERO Conectividad
Seguridad
FILTRO DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO Transparencia
¿Los efectos del cambio ¿El área problemática identificada Impuestos y Autonomía Financiera
climático pueden empeorar el es un área con alto potencial para Gestión del Gasto
Pregunta problema identificado? reducir las emisiones de gases de Deuda
Los estudios básicos que fueron reseñados en el capítulo 4 relevante efecto invernadero? Industrías Culturales
permiten profundizar en el estado de ‘salud territorial’ de
la ciudad. Con esta información en mano, el siguiente paso Saneamiento y Drenaje
fue ensamblar un grupo focal con la tarea de establecer, a Gestión Residuos Sólido
Si se trata de un tema que se Para este aspecto, se asignará de Energía
partir de la percepción de sus integrantes, la vulnerabilidad
verá afectado por el cambio la siguiente manera: Calidad de aire
al cambio climático de las áreas priorizadas, es decir, si las
climático y que requiere Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio Foto: Arquitecto Julián Mauricio Moreno
segundas son afectadas por el primero. Asimismo, se priorizan
medidas de adaptación, el1-2: El área identificada tiene poco Movilidad/Transporte
las áreas que cuando se las atiende, pueden contribuir a la puntaje será así: impacto y potencial para reducir
mitigación de gases efecto invernadero. los gases de efecto invernadero. Durante el ejercicio se les solicitó a los expertos que calificaran
Vulnerabilidad ante Desastres Naturales el impacto de cada una de las áreas que resultaron como
1-2: Es poco probable que el 3: El área podría tener un impacto Desigualdad Urbana
Específicamente, el grupo focal se centra en los siguientes te- cambio climático tenga impacto de reducción de emisiones, pero es críticas en el diagnóstico preliminar utilizando estos criterios36.
Calificación Competitividad de la Economía
mas e interrogantes, de cuya respuesta depende la pondera- en el tema. altamente dependiente del tipo de Una vez calificados los impactos por parte de los expertos del
Empleo
ción que se dé a cada uno de los temas35: 3: El cambio climático podría solución que se identifique. grupo focal, se analizaron sus respuestas con el fin de conocer
Educación
tener un impacto en el tema 4-5: El área en cuestión es un cuáles son las áreas a los que ellos le dan mayor o menor
Salud
seleccionado. área prioritaria de reducción en Gestión Pública Participativa importancia.
4-5: Las investigaciones el inventario de emisiones de la Gestión Pública Moderna
indican que el cambio climático ciudad. A continuación se muestran los resultados del filtro ambiental,
probablemente impactará. el cual refleja que los temas más sensibles fueron saneamiento
y drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, calidad del
aire, ordenamiento territorial y movilidad y transporte, como
temas que tienen mayor impacto en la adaptación al cambio
climático.
35. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Guía metodológica- Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, primera edición, Junio de 2012. p. 37 y 38. 36. Las áreas identificadas como críticas son aquellas que en el diagnóstico resultaron en rojo o que obtuvieron una calificación de 4-5.
192 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Como se aprecia en la siguiente tabla, el ejercicio de decisión cualitativa de impacto

¿QUÉ TEMAS CONTRIBUIRÍAN ¿Qué impacto positivo podría tener una intervención económico arrojó como prioridad los temas de energía, calidad del aire, mitigación al cam-
en el área de acción sobre el crecimiento del sector? bio climático, vulnerabilidad ante desastres naturales, ordenamiento territorial, movilidad
MÁS A LA ECONOMÍA Si no se interviene en el área de acción, ¿habrá un efecto y transporte, competitividad, empleo y gestión pública participativa:
DE VILLAVICENCIO? negativo en el sector?
Tabla 6.4.
ESCALA PIB Empleo Competitividad TOTAL Nivel de 1 a 5
Tabla 6.3. Ejercicio de
FILTRO DE IMPACTO ECONÓMICO Escala de impacto filtro de impacto económico decisión cualitativa Energía 4 4 5 14 4,3
ESCALA Explicación de impacto
Mitigación del Cambio Climático 4 4 5 13 4,5
Con el fin de darle continuación al proceso de identificación económico
0 Impacto nulo Competitividad 4 4 4 13 4,4
de los principales retos relacionados con las mejoras en la
2 Impacto mínimo Movilidad/Transporte 4 5 4 13 4,4
calidad de vida y priorización de áreas de intervención con un
enfoque integral e interdisciplinario de desarrollo sostenible 3 Impacto medio Vulnerabilidad ante Desastres Naturales 4 4 5 13 4,4
en Villavicencio, es necesario aplicar el filtro económico. 4 Impacto alto Calidad de aire 4 4 4 13 4,4
5 Gran impacto
Empleo 3 5 4 13 4,3
El objetivo de este ejercicio consiste en la determinación
Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio 4 4 4 13 4,3
cualitativa de la relación entre los temas críticos para la soste- Una vez los evaluadores llenan sus respectivas matrices, se
nibilidad y su impacto en el crecimiento del producto interno realiza la consolidación de las respuestas y se pondera el pro- Gestión Pública Participativa 4 4 5 12 4,3
bruto (PIB), el empleo y la competitividad de la ciudad, por medio de respuestas por el peso del sector en la economía, la Saneamiento y Drenaje 4 4 4 12 4,2
medio del uso de una matriz multicriterio. Este método es participación del sector en el PIB o el empleo total. Con el fin Ruido 4 4 4 12 4,2
conocido como “decisión cualitativa de impacto económico”. de priorizar las temáticas evaluadas y dado que puede ocurrir
Gestión Residuos Sólido 4 4 4 12 4,2
que todos los temas queden en rojo, se realiza una curva que
Para llevar a cabo la implementación de esta metodología, permita dividir el rango de los puntajes en los tres colores de Educación 4 4 4 12 4,2
se identifica un grupo entre 10 y 15 especialistas con un am- forma equitativa y así poder darle mayor prioridad a los temas Agua 3 4 4 12 4,1
plio conocimiento de las temáticas a evaluar y que estén fami- de más alto puntaje. Al final de la sesión se realiza una so- Impuestos y Autonomía Financiera 4 4 4 12 4,1
liarizados con la realidad municipal y los factores que pueden cialización de los posibles proyectos que podrían atender las Seguridad ciudadana 3 4 4 12 4,1
contribuir a su desarrollo económico. A cada uno se le solicita temáticas que son críticas en la ciudad según la perspectiva
de cada especialista. Desigualdad Urbana 3 4 4 12 4,1
completar una matriz de decisión multicriterios para los indi-
cadores (PIB, empleo y competitividad), de forma que desde Industrías Creativas y Culturales 3 4 4 11 4,1
su criterio puedan asignar el nivel de impacto que consideran Para este ejercicio, se utilizó como principal insumo el Ín- Manejo del Gasto 3 4 4 12 4,1
que tiene cada temática en los sectores (ejemplo: servicios, dice de Importancia Económica Municipal del DANE, tenien- Gestión Pública Moderna 3 4 4 12 4,1
transporte, etc.) más representativos de la economía. do en cuenta que el PIB mide la productividad en el ámbito
Salud 3 4 4 11 3,9
departamental mas no municipal. También se utilizaron los
Para ello, se hace uso de la escala descrita a continuación puntajes para los sectores que mayor competitividad generan Transparencia 3 3 4 11 3,9
y con el fin de orientar la decisión del nivel de impacto, los en la ciudad y el número de ocupados en los sectores más Conectividad 3 4 4 10 3,7
evaluadores deben considerar estas dos preguntas: representativos del empleo en la ciudad. Deuda 3 3 4 10 3,6
194 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Resultados filtro Económico ¿QUÉ TEMAS • Calidad del aire: se identifica la necesidad de hacer un • Industrias Culturales: La gran riqueza cultural se pre-
Agua
Saneamiento y Drenaje
SON PRIORITARIOS? seguimiento y monitoreo de la calidad del aire en una ciu-
dad en crecimiento con alta logística.
senta como una oportunidad aún por explotar como acti-
vo económico del municipio.
Gestión Residuos Sólidos FILTRO DE EXPERTOS
Ruido • Uso del suelo/ordenamiento del territorio: se re-
Desigualdad Urbana quiere fortalecer la gobernabilidad y el control en el cre- Resultados filtro Expertos
Educación Hasta este punto el proceso ha sido cuantitativo arrojando unos cimiento de la huella urbana, mediante la interpretación Agua
Seguridad resultados preliminares. Sin embargo, dada la importancia de de su estructura ecológica principal como regulador de su Saneamiento y Drenaje
Salud la definición de los temas prioritarios de la ciudad en orden ordenamiento, lo que redunda en un existente déficit de Vulnerabilidad ante Desastres Naturales
Gestión Pública Moderna de seleccionar las inversiones inteligentes y estratégicas para vivienda y espacio público. Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio
Transparencia el desarrollo de la ciudad, se lleva a cabo el último filtro con Movilidad/Transporte
Impuestos y Autonomía Financiera los especialistas del equipo de Findeter, en el que se ponen • Movilidad/transporte: su infraestructura vial y la efi- Competitividad de la Economía
Gestión del Gasto sobre la mesa los resultados cuantitativos y el criterio de los ciencia de transporte es al base de la competitividad eco- Empleo
Industrías Culturales expertos basado en el trabajo directo con la ciudad. En este nómica. Aún falta infraestructura dedicada al transporte Educación
orden de ideas, se hacen las siguientes justificaciones en activo y sostenible (bicicleta y peatones). Impuestos y Autonomía Financiera
Energía cuanto a los resultados obtenidos: Industrías Culturales
Calidad de aire • Competitividad de la economía: el potencial desarro-
Mitigación del Cambio Climático • Agua: se identifica una falta de gobernabilidad en la pres- llo del sector agrícola y ganadero la reta para unirse a la Gestión Residuos Sólidos
Vulnerabilidad ante Desastres Naturales Calidad de aire
tación del servicio, lo que permite que existan prestadores cadena productiva regional con procesos de transforma-
Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio Mitigación del Cambio Climático
informales que no pueden garantizar la calidad del agua, ción de productos primarios.
Movilidad/Transporte Ruido
lo que conlleva consecuencias de insalubridad pública y
Competitividad de la Economía Desigualdad Urbana
desperdicios del recurso. • Empleo: existe una alta informalidad en la actividad eco-
Empleo Seguridad
Gestión Pública Participativa nómica con un 56.6%, frente a una tasa de ocupación del
• Saneamiento y drenaje: las aguas residuales se vierten 60%. Salud
Gestión Pública Participativa
Conectividad directamente a las principales fuentes hídricas sin ningún
Gestión Pública Moderna
Deuda tratamiento previo, lo cual repercute en afectaciones de • Educación: la calidad educativa presenta bajas califica-
Transparencia
la estructura ecológica principal e igualmente en unas ciones por los resultados de pruebas estandarizadas. La
Gestión del Gasto
alarmas de insalubridad. cobertura en educación superior es tan solo del 22%.
Deuda
• Vulnerabilidad ante desastres naturales: existe una • Impuestos y autonomía financiera: la ciudad depen- Energía
necesidad de fortalecer la identificación y capacidad de de en gran medida a las transferencias destinadas por Conectividad
respuesta ante estos fenómenos, lo que ayudará a que se parte del Estado al municipio. Es prescindible mejorar las
reduzca la vulnerabilidad de la población. herramientas para un mayor y adecuado recaudo y gestión
de ingresos propios.
196 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
SÍNTESIS DE RESULTADOS Tabla 6.5. Tabla 6.6.

Y DEFINICIÓN DE PRIORIDADES Priorización de temas según ponderación de resultados, aplicación de indicadores y filtros Análisis DOFA de Villavicencio
Filtro de Filtro Filtro Filtro de
Como se puede apreciar, dependiendo de cada óptica el Tema Benchmark Resultado
opinión económico Ambiental expertos FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
resultado es diferente en términos de los temas que resultan
prioritarios. Debido a lo anterior, la última etapa dentro del Agua 5 1 2 1 5 14
proceso de priorización de la metodología es la normalización Saneamiento y Drenaje 5 1 2 5 5 18 Su posición geoestratégica permite En la formulación e implementación Existencia de centros de producción
de los resultados de los filtros, para lo cual se toman los ser la articulación (bisagra) de las de los instrumentos de planificación cercanos (agroindustrial, minero
Vulnerabilidad ante desastres naturales 2 5 5 5 5 19 Crisis petrolera
resultados obtenidos en cada uno de los filtros y se les dinámicas económicas de la región y regulación de los usos del suelo energético, zonas de interés de
Ordenamiento del territorio 2 2 5 5 5 19 desarrollo rural, económico y social)
asigna una escala unificada. Es importante resaltar que estos
Movilidad/Transporte 2 2 5 5 5 19
Deficiencias en los sistemas de la
componentes cuentan con el mismo peso porcentual a la
infraestructura urbana (servicios
hora de determinar el color y valor final de cada uno de los Competitividad de la economía 5 5 5 2 5 22 Máximo exponente de Cercanía a la capital del país Desplazamiento posconflicto
públicos: prestadores de agua y
temas. Así, una vez se tiene la semaforización final en cada la cultura llanera
Empleo 5 5 5 2 5 22 saneamiento; vías, espacio público,
componente, se hace uso de la siguiente escala: Verde (1), vivienda) Vulnerabilidad ante desastres
Educación 5 2 2 2 5 16 Su riqueza natural (hídrica, solar,
Amarillo (2) y Rojo (5), de forma que los temas que mayor naturales en el contexto del
variedad fauna y flora)
atención requieren en determinada ciudad son calificados con Impuestos y autonomía financiera 1 5 2 1 5 15 Dinámicas de transporte Baja educación calificada y oferta cambio climático
un valor de 5 puntos y los que requieren una menor atención, Calidad del aire 2 2 5 5 5 16 centradas en transporte público laboral (que conlleva a informalidad, Existencia de suelo apto para
un valor de 1. y transporte activo fuga de profesionales)
Mitigación del cambio climático 5 2 5 1 2 15 crecimiento urbano, actividad
agroindustrial
Una vez se asignan los valores numéricos, se toman los valores Ruido 2 5 2 1 2 12 Sus activos físicos, que lo hacen Inexistencia de infraestructura para
en cada componente (parámetro de referencia y filtros) por Desigualdad urbana 2 5 2 2 2 13 productivo y prestador de la generación de bienes y servicios Conectividad interurbana
tema y se suman. Posteriormente, se ordenan los temas de bienes y servicios industriales
Seguridad 2 5 2 1 2 12 Desarrollo tecnológico TICS
mayor a menor puntaje y se seleccionan los que obtuvieron la
más alta puntuación; el resto son divididos entre los colores Salud 2 5 2 2 2 13 Desarrollo e implementación de Existencia de normativa pública
La operación de prestación de instrumentos de gestión fiscal
amarillo y verde dependiendo del intervalo que es posible Gestión pública participativa 1 5 5 2 2 16
los servicios de energía, residuos (nomenclatura, estratificación,
formar a partir del número de temas resultantes. Lo ideal es Gestión pública moderna 1 5 2 2 2 13 sólidos y gas natural facturación, desactualización
que dentro de los temas identificados como prioritarios se
Transparencia 1 5 2 1 2 12 catastral, plusvalía y valorización)
encuentre mínimo uno correspondiente a cada una de las
cuatro dimensiones de la metodología, de manera que sea Gestión del gasto 2 5 2 1 2 12 Capacidad institucional
posible evaluar proyectos que impacten integralmente todas Deuda 2 0 1 1 2 6
las necesidades del territorio.
Industrias culturales 2 2 2 1 5 12
Energía 1 1 5 5 1 13 Teniendo en cuenta lo anterior, se evaluarán los posibles frentes de inversión, previendo los escasos y valiosos recursos con los
Conectividad 1 1 1 1 1 6 que la ciudad dispone, pensando en esta y en su sociedad como un todo. En la sección a continuación se propondrá una forma
de aproximarse a esta compleja situación, lo que a la vez se constituye en la base conceptual del Plan de Acción que desde la
Gestión de residuos sólidos 2 1 2 5 2 12
metodología del programa CSC se formulará para Villavicencio.
198 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
¿QUÉ TENEMOS
QUE HACER?
PLAN DE ACCIÓN DE VILLAVICENCIO
Foto: Arquitecto Julián Mauricio Moreno

200 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
De acuerdo con los resultados obtenidos de la aplicación de la metodología y desagregados en las

secciones anteriores, se presenta a continuación una estrategia para abordar la situación de la ciudad • En 24 años se cumplirá el bicentenario de la fundación de Vi- ENTENDIMIENTO DEL TERRITORIO
llavicencio. Y aunque la ciudad se destaca dentro de sus pares
en prospectiva. El objetivo de este plan es que se convierta en una hoja de ruta que, bajo una mirada capitales de la región, aún se cuenta con retos que deberán ser Para que Villavicencio logre ser en sus 200 años esa ciudad
integral y multidisciplinaria, logre dar respuesta a las principales problemáticas de la ciudad y transfor- resueltos para la época de dicha conmemoración. que este documento visualiza, su ordenamiento deberá
consolidar los asentamientos dispersos y fragmentados por
mar sus potencialidades en efectivas ventajas competitivas, bajo la visión de lo que se pretende será la • Al ser la ciudad líder del desarrollo de las relaciones re- su misma geografía, como una red de nodos funcionales. La
ciudad de Villavicencio en las próximas décadas. gionales de la Orinoquía, Villavicencio deberá fomentar conformación de la red es el reto del presente plan de acción
procesos de innovación que jalonen el progreso de dicho como primera acción táctica para que la ciudad se posicione
territorio. como un territorio de oportunidades de vida para todos sus
ciudadanos. Para esto, se hace un análisis de la esencia del
MARCO DE ACCIÓN CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN • La región se identifica como una de las más afectadas por ordenamiento de Villavicencio, a partir de las capas que
el conflicto armado en el país. Como principal centro po- componen su estructura físico-espacial, natural y creada:
Villavicencio actualmente es objeto de diversos procesos de DE NUESTRO PLAN DE ACCIÓN blado, Villavicencio ha sido receptora del desplazamiento
planificación y aproximación a la región. Como se ha venido forzado y consigo de las repercusiones sociales y econó- Capa I. Estructura ecológica principal: como
señalando en este documento, su cercanía con Bogotá y su A partir del marco de acción y del diagnóstico de la ciudad, se micas. De igual forma, representa un territorio de oportu- punto de partida, entender la lógica de sus condiciones físicas
condición de ser la ciudad más consolidada de la Orinoquía, observan los siguientes puntos comunes sobre la concepción nidades en tanto se identifica como nodo estratégico de naturales por las cuales el territorio recobra su estructura
le otorgan un papel preponderante en los Llanos Orientales de la ciudad, desde perspectivas gubernamentales, una región por explorar y desarrollar. ecológica como principal ordenador del suelo. Su morfología
colombianos. A diferentes escalas, la región de la Orinoquía se institucionales, académicas y civiles: da cuenta del piedemonte en el que se encuentra, con una
piensa tanto en términos de su rezago y falta de articulación • La seguridad es un aspecto fundamental para la po- trama de afluentes hídricos que descienden sobre la llanura
con el resto del país, como en las oportunidades que ofrece • Sus condiciones naturales y culturales representan una blación Villavicense. como dedos que se abren dejando entre ellos el suelo fértil y
este amplio territorio en gran medida inexplorado. Desde el gran riqueza, que despierta sensaciones y percepciones unas afectaciones de riesgos para los asentamientos humanos.
Gobierno Nacional se apuesta por una integración del territorio, auténticas en los habitantes y visitantes: • La ciudad juega un papel crucial en el posconflicto como
un desarrollo productivo, la protección y promoción tanto de su territorio de inclusión y de oportunidades de vida. Capa II. Sistema viario: un siguiente paso, determinante
cultura, como de su biodiversidad; lo anterior como aspectos • Eventos naturales como los amaneceres: esta para entender las afectaciones del suelo, es su infraestructura
fundamentales para la definición del territorio como espacio de es una de las experiencias propias de la región y se viaria construida y proyectada, la cual a la vez que cumple su
oportunidades sociales en el nuevo escenario de paz. ha convertido en un atractivo ecoturístico. Es casi una Con base en lo anterior, se formula la siguiente función de conectar a escala local y regional, delimita a su
alegoría al renacer y aprovechar las nuevas oportuni- propuesta de visión: paso una porción de suelo útil para ocupar.
De este modo, Villavicencio se identifica como el epicentro dades de la vida.
del redescubrimiento llanero, aquel lugar que más allá de su En su bicentenario, Villavicencio será el amanecer Capa III, IV y V. Suelo útil y existencias: una vez
condición de puerta de entrada a los llanos, explora y entiende • La cultura llanera ofrece un gran patrimonio mate- llanero en la construcción de oportunidades de vida. identificado el suelo útil del territorio, se percibe que ya está
la forma de relacionarse con la tierra de manera innovadora rial e inmaterial, por medio del cual es posible afianzar A partir de su vocación como núcleo articulador ocupado por una serie de nodos fragmentados, pero aún
en un futuro de paz. la identidad y el sentido de pertenencia de los habitan- de las actividades funcionales y productivas del dependientes de un mismo centro coincidente con el centro
tes, a la vez que se desarrolla como economía creativa. corredor urbano regional de la Orinoquía y la región histórico e institucional. Esta evidente relación dependiente
capital, la ciudad se posicionará como un territorio y poco sostenible ha sido el reto del Plan de Ordenamiento
seguro, incluyente e innovador. Territorial, el cual plantea descentralizar el territorio mediante
202 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
la identificación de cuatro nuevas centralidades distribuidas PIEZA COMPLEMENTARIA de escala municipal: ini- Figura 7.1
en el territorio y sobre suelo aún no ocupado. Por otro lado, cia desde el paso del caño Maizaro, el cual fue el límite conte- Esquemas de análisis del territorio
los Estudios de Huella Urbana adelantados por la Consultora nedor de la ciudad hasta la década de Los 60, y por lo tanto,
IDOM complementan y refuerzan el modelo de ocupación del define el límite de la pieza institucional e histórica, y da inicio
POT y proponen cinco centralidades (ver Figura 7.1) a la ciudad moderna conformada en los años posteriores, has-
ta el borde claramente definido por el anillo vial Calle 1, que
Capa VI. Red: como último paso se procedería contiene unos usos más variados y que concentra la mayoría
a definir la red como un todo, pero además, aquellos de los equipamientos complementarios, de servicios sociales.
valores que los identifican con una misma identidad cultural.
Aunque cada uno responde a una autonomía funcional, es PIEZA CONECTORA de escala municipal: corresponde
la gobernabilidad del territorio la base de unión. A partir de al área urbana extendida, caracterizada principalmente por
esto, los proyectos propuestos en el presente documento unos usos de vivienda dispersos y definida su morfología por
comienzan a tomar un rol dentro del sistema de ciudad. el paso del río Ocoa, será la pieza que conectará los nodos y
deberá constituirlos con una autonomía funcional con mul-
tiusos. El río se constituye entonces como el corredor urbano
MODELO DE VOCACIÓN natural más importante por ser el conector de los nodos a
manera de red de usos complementarios, que le ofrece a la
A partir del entendimiento de la lógica del ordenamiento del ciudad un eje de espacio público y movilidad sostenible, lugar
territorio de Villavicencio y de la premisa de la conformación de encuentro, incluyente y generador de comunidad.
de la red de nodos, se identifican cuatro piezas urbanas
definidas sobre el territorio por sus propias condiciones PIEZA COMPETITIVA de escala regional: una pieza
físicas naturales y construidas, pero que son definidas por las por desarrollarse, en la que se encontrarían la zona de ex-
vocaciones funcionales, socioeconómicas, que no pretenden pansión delimitada por la ciudad, las dos plataformas logísti-
zonificar el territorio ni dan cuenta de la clasificación ni de cas, la base militar de Apiay y la Circunvalar. Esta pieza sería
los usos del suelo, sino que identifica la vocación funcional identificada como la zona productiva de la ciudad, al buscar
principal de cada sector: que en ella converjan tanto actividades logísticas como las
relacionadas con el transporte de alimentos, como espacios de
PIEZA FUNDACIONAL de escala regional: es la pieza educación e innovación en otros sectores productivos como el
conformada por el área urbana consolidada y definida por el de energías renovables y no renovables.
centro fundacional, donde converge toda la institucionalidad
tanto municipal como departamental. La pieza incluye el área Cabe resaltar que el modelo de vocación aquí descrito respon-
que durante un poco más de un centenario constituyó toda el de a la necesidad de presentar unos proyectos integrales que
área urbana y está enmarcada por las dos grandes presencias respondan a la lógica del territorio y en ningún momento pre-
naturales: El gran río Guatiquía y el cerro Cristo Rey. Actual- tende reemplazar o ir en contravía de los instrumentos de pla-
mente la pieza se reconoce por la única centralidad que con- nificación del municipio sino que por lo contrario recoge sus
Fuente: Elaboración propia
tiene todos los usos comerciales, financieros e institucionales. lineamientos y los interpreta en acciones claras y concretas. Es
204 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
por esto que en el siguiente capítulo se plantea la estructura complementarias: la primera relacionada al territorio físico-es-
Figura 7.3.
del plan de acción con las líneas estratégicas que podrán pacial Territorio armónico e incluyente, y la segunda vida. La ciudad se encaminará a consolidarse como un espacio
Estructura plan de acción
complementar el accionar de los instrumentos ya adoptados encaminada a los valores socioculturales y las dinámicas eco- de inclusión que otorga todas las garantías como ciudad para
en la ciudad. nómicas: Valor e Identidad Cultural. Ambas líneas tácticas garantizar un desarrollo humano sostenible. Se propone en-
deben estar enmarcadas en una mirada regional y estratégica, tonces identificar acciones desde lo táctico, a la escala propia
Arreglos y alianzas regionales
representada en una tercera línea de Ciudad y Región, la de ciudad, con proyectos integrales y estratégicos que cuenten
LÍNEAS ESTRATÉGICAS cual se enfoque en entablar diálogos y generar relaciones en- con un impacto más allá de sus límites político administrativos
tre actores estratégicos que redunden en compromisos para la Manejo inteligente de y posicione a la Orinoquía y la región centro como un corredor
Según lo expuesto, Villavicencio se define como ciudad a par- consolidación del Sistema de Ciudades. TERRITORIO VALOR urbano-regional generador de oportunidades de vida.
nuestros activos ambientales
tir de la relación entre su entorno natural y construido (espa- ARMÓNICO E IDENTIDAD
cio físico espacial) y las dinámicas propias de su desarrollo La integración de las dos líneas tácticas dentro de una E INCLUYENTE CULTURAL
cultural, social y económico, aspectos que lo integran como estrategia de desarrollo regional, permitirá que Villavicencio Conectividad integral En las secciones siguientes se detallan las tres líneas estraté-
un todo. Es así, como el plan de acción para Villavicencio debe cuente con las condiciones necesarias para que TODOS sus gicas que de ser implementadas en Villavicencio, darían res-
estructurarse en referencia a dos líneas estratégicas, tácticas y habitantes logren desarrollar plenamente sus proyectos de puesta a los temas que fueron establecidos como prioritarios
CIUDAD Y REGIÓN en virtud del análisis y la aplicación de la metodología CSC.
Figura 7.2
Piezas de modelo de vocación Educación para el trabajo y
Se describirán los distintos proyectos y sus impactos con
Conservación de la Estructura el fin de poder apreciar cuál sería el cambio que podría llegar
Cohesión de la ciudadanía
Ecológica Principal a verse una vez implementada cada acción, y una apreciación
Dinamizar la economía de lo que costaría en dinero corriente implementar dichas ac-
Sistema de Conectividad Activa y ciones, pues es lo que permite dar respuesta a la siguiente
Espacio Público pregunta: ¿Cuánto costaría la ciudad que queremos? Esos
Exposición y Fortalecimiento de
nuestra cultura costos se dividen en lo que valdría preparar las grandes inver-
Consolidación de los Nodos
Urbanos siones (preinversión) y lo que costarían ya las obras o proyec-
Modernización de la Gestión tos implementados o ejecutados.
Pública
Infraestructura Urbana
Cabe resaltar que los costos de los proyectos aquí mencio-
Competitiva Cartografía Territorial Eficiente
nados, estimados en el año 2016 por los autores de este plan
y la administración local, son aproximados.
Fuente:
Elaboración propia
206 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
TERRITORIO
ARMÓNICO E
INCLUYENTE
Río Guatiquía
208 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
LÍNEA ESTRATÉGICA 1:
TERRITORIO ARMÓNICO E INCLUYENTE CONSERVACIÓN el manejo del agua en el territorio lo que constituye el principal
requisito para el crecimiento del territorio.
Como bien se hizo referencia en la sección anterior, las Figura 8.1 DE LA ESTRUCTURA
características físico - espaciales naturales y construidas de
Villavicencio dan cuenta de un territorio en el que su ubicación
Proyectos línea estratégica Territorio Armónico e Incluyente
ECOLÓGICA PRINCIPAL Por otro lado, se debe propender por entablar un equi-
librio entre los usos del suelo rural y los insumos que este
estratégica en el piedemonte de la cordillera Oriental define demanda, dado que se encuentra afectado por el crecimien-
a la ciudad, no solamente como la puerta de entrada y salida La estructura ecológica principal se compone de activos to urbano. Asimismo, el sector rural tiene especial injerencia
de la región de la Orinoquía al resto del país; sino también, naturales que le prestan servicios ecosistémico a la población sobre la prestación de servicios y disponibilidad de recursos
como zona geográficamente estratégica con riqueza hídrica y por ende, cada vez más, demanda alta conservación en que se dirigen a la región centro del país, ya que al ser su
que riega el territorio fértil y consolida paisajes atractivos para equilibrio con su aprovechamiento. Según la norma, se define principal activo, es a su vez su mayor amenaza. Es así como
el turismo en el país. como el “conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan una juiciosa planificación del territorio representa el mayor
sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, reto para Villavicencio; por lo que el uso de instrumentos de
Este eje consiste en la consolidación del modelo de voca- cuya finalidad principal es la preservación, conservación, planificación y herramientas como el presente Plan de Acción
ción que preparará al territorio para responder ante sus po- restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales ayudará a la ciudad a crear pautas que direccionen la con-
tencialidades, con la conformación de la red de nodos y cen- renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para servación de la estructura ecológica principal. Este programa
tralidades funcionales y los ejes y relaciones que los integran el desarrollo socioeconómico de las poblaciones” (Artículo temático propone cinco proyectos integrales, que de manera
como una unidad. Es así como se enfoca en la generación 1. Decreto 3600 de 2007). Dada la importancia del recurso interrelacionada procuran por un manejo y gestión integral de
de infraestructura sostenible e incluyente, lugares propicios hídrico como sustento para las poblaciones y determinantes los activos ambientales a escala local, pero enmarcados en
para la creación de comunidad, en armonía con su entorno para la funcionalidad sistémica de la ciudad, su correcta su condición regional.
natural, mediante cuatro (4) programas : 8.1 CONSERVACION gestión recobra trascendencia en la ocupación del territorio.
DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL, 8.2 SISTEMA DE
CONECTIVIDAD ACTIVA Y ESPACIO PÚBLICO, 8.3 CONSOLI- Villavicencio está irrigada por numerosos e importantes GOBERNABILIDAD Y PLANIFICACIÓN
DACIÓN DE LOS NODOS URBANOS, 8.4 INFRAESTRUCTURA cuerpos de agua que le permiten disponer de un gran sistema DEL RECURSO HÍDRICO
URBANA COMPETITIVA. hídrico al interior de la ciudad, dentro de los cuales se destacan
los ríos Guatiquía, Guayuriba y Ocoa y los caños Maizaro, Pa- Este proyecto pretende abarcar la falta de gobernanza en
Cada programa propone proyectos estratégicos que ayu- rrado, Gramalote, Grande, Rosablanca y La Cuerera, entre otros. la prestación del servicio del agua que aún se identifica en
darán a consolidar los nodos, conectar y articular las piezas Este sistema genera corredores que la atraviesan, sosteniendo Villavicencio, al contar con tan solo un 77.3% de viviendas
funcionales. y conduciendo la biodiversidad y los diferentes procesos eco- con conexiones domiciliarias a la red de agua de la ciudad,
lógicos, conformado así la estructura ecológica principal; asi- un total de 74 acueductos comunitarios por lo general no
Fuente: Elaboración propia mismo ofreciendo servicios ambientales que proporcionan una controlados y un 77% de viviendas con conexión domiciliaria
mejor calidad de vida a la población. Por lo anterior, la gestión al sistema de alcantarillado, aun cuando la creciente población
y gobernanza del recurso hídrico se identifica como la máxima del municipio conlleva a una mayor demanda del recurso. En
determinante en el momento de definir la disponibilidad del este orden de ideas, este proyecto se compone de acciones
suelo para un crecimiento urbano. No basta con disponer de correspondientes a las tres etapas del ciclo de la prestación de
suelos aptos para ocupar, es la existencia de fuentes hídricas y servicios del agua, fuente, distribución y manejo.
210 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Acciones específicas
• FUENTE: FORMULACIÓN DEL PLAN MAESTRO • DISTRIBUCIÓN: INCORPORACIÓN DE LOS ACUE- • DISTRIBUCIÓN: OPTIMIZACIÓN DE LA PLANTA DE • MANEJO: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUASRE-
FUENTES HÍDRICAS, ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DUCTOS INFORMALES EXISTENTES EN LA CIUDAD TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE LA ESMERALDA SIDUALES: HACIA EL CUIDADO DE LOS DEMÁS Y DE
AL SAAV: HACIA UN MISMO RUMBO LOS ECOSISTEMAS
El documento deberá contener los lineamientos a plantear Consiste en la optimización de la existente planta de
a corto, mediano y largo plazo, dentro del marco del Plan Dentro de los temas claves de la salubridad pública se encuen- tratamiento de agua potable (PTAP), ubicada en el barrio La En la actualidad la ciudad de Villavicencio vierte sus aguas
Regional de Manejo Integral del recurso Hídrico, dado tra el índice de la calidad del agua que es consumida por la Esmeralda, con el fin de aumentar su capacidad de 1.600 negras de forma directa a los cuerpos de agua o causes sin
dentro de la RAPE, de tal forma que se pueda dar un mejor población. En Villavicencio, como se ha mencionado, se cuen- l/s existentes a 2.000 l/s, mediante obras de optimización ningún tratamiento previo, lo cual afecta la salubridad de la
orden a la oferta con respecto a la demanda de agua para ta con alrededor de 74 prestadores de servicio de acueductos de la infraestructura existente, la automatización e población por diferentes factores como la calidad del agua
prevenir posibles afectaciones de disponibilidad del recurso comunitarios, los cuales no cuentan con un seguimiento de los instrumentalización. para consumo y los malos olores que se generan, pero más
en el municipio de Villavicencio. Lo anterior no se refiere una estándares estipulados en la normativa colombiana, aumen- aún, involucra la disponibilidad del agua en los cauces para el
falta del recurso, pues como se ha indicado en los anteriores tando el riesgo de posibles enfermedades de la población a De acuerdo al informe de gestión del primer trimestre de uso de las poblaciones aguas abajo.
capítulos, Villavicencio cuenta con dos ríos principales y con quienes les suministran el servicio. Por lo anterior, la Empresa 2015 de la empresa de acueducto de Villavicencio; la Plan-
42 caños que riegan a la ciudad; sino por la no disponibilidad de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio dentro de sus ta de Tratamiento de Agua Potable “La Esmeralda” aportó La EAAV generó el Plan Maestro de Alcantarillado Sani-
que se pueda tener del mismo por un mal uso o una mala acciones ha invertido en la capacitación para que estos acue- 10.379.692 m3 de agua tratada al municipio, lo que corres- tario, con el fin de realizar las obras necesarias para el sa-
gobernanza que se dé sobre él. ductos den cumplimiento a los estándares de prestación de ponde al 90.5% del total de agua producida en las plantas neamiento y recuperación de los dos ríos principales de la
servicio, no obstante los esfuerzos, muchos de los prestadores de potabilización de la ciudad. Asimismo, se resalta que en ciudad (Guatiquía y Ocoa) y otros cuerpos de agua que se ven
Además, deberá comprender la identificación y caracteri- de servicio aún no presentan indicadores que evidencien la la operación de esta planta se invirtió un valor cercano a los afectados como quebradas y humedales. Además, la empresa
zación de las fuentes hídricas, un diagnóstico del servicio, don- confiabilidad de la potabilidad del agua. COP $270 millones, lo que corresponden al 42.18% de la desde hace más de dos décadas viene planteando la necesi-
de se contemple la prestación del servicio por parte de par- operación de todas las plantas. Como se observa, la planta La dad de contar con plantas de tratamiento de aguas residua-
ticulares o prestadores comunitarios, los diseños de las redes En este orden de ideas es necesario que se realice inicial- Esmeralda produce la mayor cantidad del agua potable para les PTAR, indicando en 1999 con el primer Plan Maestro de
tanto de acueducto como alcantarillado con proyecciones del mente un diagnóstico del estado del recurso en cada uno de la ciudad, sin embargo ésta cuenta con una tecnología muy Alcantarillado Sanitario la necesidad de cuatro (4) PTAR. Sin
crecimiento poblacional al año 2050; de tal forma que no solo los pozos y posteriormente se genere la infraestructura nece- rudimentaria, por lo que en la actualidad se hace necesario embargo, posterior al año 2010, se planteó que era necesario
plantee la extensión y expansión de las redes sino también saria para realizar su potabilización y posterior distribución su modernización con el fin de que preste un mejor y más solo una (1) PTAR dadas las obras desarrolladas de conectores
presente el mantenimiento y modernización de la ya existente. por parte de la EAAV, sirviendo estos de soporte en tiempos eficiente servicio. construidos a la fecha y redistribución de la red de alcantari-
Igualmente, se deberán establecer las políticas y estrategias del año donde los afluentes superficiales no cuenten con el llado. En la siguiente figura se observa la posible ubicación
que consideren aspectos regulatorios y sectoriales, aspectos caudal suficiente para la demanda que genera la ciudad de que tendría la PTAR para la ciudad de Villavicencio, que al
relacionados con la prestación del servicio de acueducto y Villavicencio. momento requiere de los estudios de diseño y ubicación final
alcantarillado, aspectos de ordenamiento territorial e infraes- de acuerdo a los lineamientos que se establezcan en el nuevo
tructura, y un plan de tarifas de la prestación de los servicios Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de la primera fase
que conlleven a la empresa de acueducto y alcantarillado a ser de este gran proyecto.
la rectora de la prestación del servicio, y finalmente un plan
de inversiones donde se prioricen los proyectos dados dentro
del Plan Maestro.
212 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 8.2 calidad del agua, que conllevará a minimizar riesgos sanitarios siduales, y una inversión de COP $54.000 millones que
Planta de Tratamiento de Agua Potable La Esmeralda dados por una inadecuada gestión de las aguas residuales. serán destinados para la construcción de la infraestructu-
ra necesaria para la operación de la misma. Se proyecta
Por otra parte, con el proyecto se tendrá un importante para su ejecución alrededor de 48 meses.
impacto sobre el ambiente y como tal sobre los ecosistemas
al tener una gerencia y organización del recurso hídrico 5. Para la realización del alcantarillado pluvial del
con el que cuenta el Municipio y de esta forma se avance barrio San Carlos se estima una inversión de COP
en la conservación de la estructura ecológica principal, pues $5.478 millones destinada para la ejecución de las nue-
en el momento la ciudad le da la espalda al recurso hídrico vas obras dirigidas a la construcción de la infraestructura
encerrando con mallas los pasos de caños que atraviesan la necesaria del sistema de alcantarillado pluvial. Con esto
ciudad. Además de esto se acumulan basuras afectando la se favorecería, luego de un trabajo de 24 meses, a más de
calidad del agua y del cauce del afluente. 13.200 personas residentes del barrio San Carlos, ubica-
do en la Comuna 4 (zona de alto riesgo de inundación).
Inversión y tiempos
En resumen, se estima que el costo total del proyecto tiene
1. Para la formulación del Plan Maestro Fuentes Hí- una preinversión de COP $6.480 millones y una inversión de
dricas, Acueducto y Alcantarillado, se estima una prein- COP $119.378 millones.
versión de COP $400 millones con un tiempo aproximado
de alrededor de 10 meses.
PLAN DE MANEJO DE MITIGACIÓN DE
2. Para el proyecto de inclusión de los pozos informa- RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES
FOTO: EAAV, 2016 les al sistema de acueducto de la ciudad, se considera una QUE INVOLUCRE LA MITIGACIÓN
pre-inversión cercana de COP $80 millones y una inver- Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
• MANEJO: ALCANTARILLADO PLUVIAL se han logrado instalar 609.91 metros lineales de red de sión de COP $2.900 millones. Se proyecta un tiempo para
BARRIO SAN CARLOS alcantarillado pluvial. su ejecución de 24 meses. Villavicencio es vulnerable a amenazas de inicio rápido tales
como inundaciones, sismos e incendios, de acuerdo a los
La ciudad de Villavicencio viene realizando grandes esfuerzos Impacto 3. El proyecto de la PTAP La Esmeralda presenta una registros y resultados de los estudios base realizados por la
por aumentar la cobertura del sistema de alcantarillado inversión de COP $57.000 millones que serán destinados consultora IDOM para FINDETER (Ver capítulo 5).
pluvial; para el año 2014 dicho servicios apenas tenía un Este macroproyecto tendrá un gran impacto social, pues para la construcción de la infraestructura necesaria para la
alcance que llegaba al 25% de cubrimiento, valor que se por una parte los villavicenses podrán tener la seguridad de modernización y operación de la PTAP y se proyecta que En la ciudad se cuenta con población vulnerable ubicada
encuentra en rojo de acuerdo con la metodología de CSC. Por contar con estándares de calidad que permitan evidenciar su ejecución tendrá una duración cercana a 36 meses. en zonas identificadas como de alta amenaza, usualmente
lo anterior, esto se convierte en un tema prioritario dentro de el cumplimiento de la norma vigente en el tema del agua, localizadas sobre las rondas de los ríos o en las laderas de
la agenda de proyectos de la ciudad, dado que al aumentar la desapareciendo el riesgo, en buena forma, de enfermedades 4. La PTAR se calcula con una preinversión de COP $6.000 las montañas. La oficina de gestión del riesgo del Municipio,
cobertura de este servicio, se mitiga el riesgo de inundación por mala calidad del agua consumida. Igualmente, se tendrá millones, los cuales se ejecutarán de acuerdo a los linea- en conjunto con entidades como Cruz Roja y la Defensa Ci-
de zonas vulnerables a dicha amenaza natural, como es el un control de asentamientos informales en las rondas hídricas mientos del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado vil, han generado acciones puntuales para atender episodios
caso del barrio San Carlos. En este sentido, de acuerdo con que conlleven a nuevas descargas a los acuíferos de forma para el diseño de la Planta de Tratamiento de Aguas Re- como inundaciones o incendios.
el informe de gestión del Municipio, se resalta que hoy día directa y la generación de residuos sólidos que afectan la
214 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
En este orden de ideas y teniendo en cuenta los efectos del Inversión y tiempos 2. Detectar ahorros potenciales de energía e incluso la energía fotovoltaica a cada uno de los edificios y parques
cambio climático que son una realidad en todo el mundo, realizar la planificación de posibles ampliaciones principales de la ciudad de Villavicencio. Lo anterior, teniendo
Villavicencio como cualquier otra ciudad debe tomar medidas Se estima que se requiere una pre-inversión de COP $900 con el menor impacto posible en el consumo y las nece- una inversión total del proyecto de COP $4.220 millones y
desde ya con el fin de que su población se adapte a los efectos millones para la formulación del plan, la divulgación y la sidades de elementos para la generación de energía, que una ejecución proyectada de alrededor de 24 meses.
del fenómeno, garantizando así que la ciudad sea sostenible redacción del articulado para la debida adopción del mismo. La para el caso de Villavicencio por su ubicación geográfica,
y a su vez competitiva, teniendo en cuenta las acciones de inversión se calcula en COP $4.200 millones para la ejecución cuenta con las suficientes horas de luz y la intensidad solar
adaptación y mitigación que se proponen desde los estudios de las obras y lo contemplado dentro del Plan. Por lo tanto, el para garantizar el uso de tecnología fotovoltaica captada SISTEMA DE VIGILANCIA
base realizados para la ciudad. proyecto tendría un valor total de COP $5.100 millones y un mediante paneles solares. DE CALIDAD DEL AIRE
tiempo de ejecución cercano a los 36 meses.
3. Identificar inversiones concretas y sus periodos de Contar con un sistema de vigilancia de calidad del aire
Acciones específicas retorno, proponiendo las medidas de ahorro más ade- totalmente modernizado y en funcionamiento es vital para la
PROGRAMA DE ECOEFICIENCIA cuadas a cada uno de los establecimientos públicos con ciudad de Villavicencio. Al estar ubicada en la conexión vial
1. Formular el Plan de Manejo de Mitigación del Riesgo. ENERGÉTICA los que cuenta la ciudad. entre el oriente y el centro del país, por las calles de Villavicencio
2. Involucrar y articular los diferentes grupos de interés. transitan vehículos de carga pesada que transportan diferente
3. Establecer lineamientos que establezcan “el cómo actuar” Con el fin de lograr que Villavicencio haga un uso energético tipos de carga y en especial combustibles. El tránsito de
dado el evento en el que se materialice la amenaza. sostenible, el presente proyecto busca que edificios institucio- Impacto este tipo de vehículos, sumado al volumen de carros tanto
nales, parques o escenarios públicos cuenten con sistemas de particulares como de transporte público que transitan a bajas
energía ecoeficientes a manera de ejemplo en la ciudad. El Se estima que el proyecto genere beneficios económicos a velocidades dentro de la ciudad en horas pico, generan un
Impacto proyecto busca que el sector público dé ejemplo de ahorro mediano plazo, y ambientales a corto plazo, con aspectos como mayor aporte de contaminantes al aire nocivos para la salud
para transferir el conocimiento a sus habitantes y a munici- la reducción del consumo energético de energía convencional de la población. Sumado a lo anterior, la ubicación de la
Al contar con un plan con información adecuada, documentada pios cercanos como forma de fomentar el uso de energías (generada por termoeléctricas) las cuales producen emisiones zona industrial dentro del corazón de la ciudad contribuye al
y estructurada, se podrán focalizar los recursos y los esfuerzos alternativas y la construcción de edificaciones sostenibles. Los e impactos ambientales. El uso de este tipo de energía permite desmejoramiento de la calidad del aire en la ciudad. Por lo
en acciones que mejoren las condiciones de la población e edificios institucionales de la ciudad de Villavicencio, dada su disminuir tanto los gases tipo efecto invernadero, como la anterior es clave tener un control y seguimiento de la calidad
infraestructura vulnerable que se presente dentro de la ciudad, antigüedad no cumplen en su mayoría con un diseño ecoefi- generación de residuos. Se esperan impactos socioeconómicos del recurso dentro de la jurisdicción del Municipio.
lo que redundará en beneficios económicos reflejados en la ciente, concepto que determina “producción eficiente” con los tales como el mejoramiento de la competitividad de la ciudad
reducción o eliminación de pérdidas de infraestructura (casas, mismos recursos e insumos; en este caso enfocado el término y la reducción en la dependencia de recursos externos como Cormacarena viene adelantando acciones de diseño y ad-
edificios, puentes, etc.), así como de vidas humanas. a una reducción del consumo energético. la compra de energía. quisición de algunos elementos para el monitoreo de la cali-
dad del aire. Sin embargo, la entidad manifiesta la necesidad
Para que el Plan sea implementado después de su desa- de complementar con las siguientes acciones:
rrollo, se recomienda que sea acogido mediante un acto ad- Acciones específicas Inversión y tiempos
ministrativo que le dé continuidad en el tiempo, con el fin que
las acciones de manejo del riego sean generadas e implemen- 1. Realizar un diagnóstico de las condiciones energé- El proyecto tendrá una preinversión de COP $120 millones Acciones específicas
tadas, y que las medidas de mitigación para la disminución ticas de los edificios institucionales y entorno públi- dirigidos a realizar el diagnóstico del estado y la necesidad
de gases de efecto invernadero se ejecuten, de tal forma que co (parque o escenario), mediante un estudio y análisis de de cada uno de los lugares públicos que se tendrán dentro 1. Obtener equipos de monitoreo.
se logren disminuir las actuales emisiones per cápita de 3.6 t los flujos de energía de cada lugar a participar dentro del del proyecto y una inversión de COP $4.100 millones con el
CO2e, a las recomendadas por el IPCC de 2 t CO2e o menores proyecto. fin de generar la infraestructura necesaria para transportar 2. Creación de infraestructura para la ubicación de los
en 2050. equipos de monitoreo.
216 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
3. Acreditación para la puesta en marcha y operación proyecto busca consolidar un sistema de alertas tempranas Inversión y tiempos periferia. Gracias a su propia morfología orgánica y longitudi-
del Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire, de por movimientos de masa inducidos por lluvias y de nal, los ríos Guatiquía y Ocoa y los caños que los alimentan, se
forma que sea posible seguir los lineamientos establecidos inundación soportado en los escenarios de periodo de retorno. El costo asociado a la estructuración e implementación del postulan para constituirse como ejes urbanos naturales, arti-
en la legislación actual y dar respuesta a la ciudadanía con La información existente para el municipio corresponde a seis sistema de alertas tempranas por movimientos de masa culadores e incluyentes, que brinden bondades ambientales a
respecto al estado de la calidad del aire del municipio. (6) estaciones meteorológicas del Instituto de Hidrología, inducidos por lluvias y de inundación estaría alrededor de COP los habitantes y ofrezcan la posibilidad de movilizarse a través
Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, situadas $700 millones, para lo cual se emplearía un tiempo alrededor de ellos, de manera activa y sostenible.
alrededor del casco urbano y dentro de la ciudad. Sin embargo, de ocho meses.
Impacto en la actualidad no se cuenta con sensores que monitoreen los Es por esto que constituir un sistema de conectividad acti-
caudales de los ríos y caños ni las condiciones de estabilidad va y espacio público es la herramienta para construir una ciu-
El poder contar con información de primera mano permite
la toma de decisiones de forma acertada y la creación de
de las zonas identificadas con alta amenaza de deslizamiento SISTEMA DE CONECTIVIDAD dad socialmente equitativa, al brindar oportunidades de acce-
so a los servicios de la ciudad y el goce del espacio público; de
dentro del municipio, que aporten información para la toma
programas e implementación de acciones que conlleven a de decisiones y de esta forma disminuir las pérdidas humanas ACTIVA Y ESPACIO PÚBLICO la misma manera, habilitar modos alternativos de transporte
proteger la salud de la población de la ciudad de Villavicencio. y económicas potenciales. más sostenibles que se integren como sistemas alimentadores
Asimismo, se podrá tener un seguimiento del estado de la Las numerosas fuentes hídricas que confluyen entre la trama del transporte público y democraticen el sistema de movilidad.
calidad del aire generando una base de datos que permita urbana de Villavicencio buscan su espacio y preponderancia; la El medio para conseguir este objetivo es revitalizando los ele-
evaluar los programas y así tomar decisiones de modificación Acciones específicas montaña y los ríos parecen luchar por definir los espacios que mentos naturales de la ciudad para explotarlos en beneficio
dado el caso. la ciudad construida ocupa. El diálogo entre lo construido y lo de su propia conservación y para uso de la ciudadanía.
• Contar con sensores remotos que reporten te- natural se genera entonces con la consolidación del sistema
lemétricamente la información en los sitios que se natural de manera cualificada para el encuentro de la población El sistema identifica el origen con la conservación de la
Inversión y tiempos han identificado tanto en el estudio mencionado anterior- y la movilidad consciente. Este sistema permitiría conectar Reserva Forestal de Buenavista con la consolidación del par-
mente, como por parte de las diversas autoridades compe- los asentamientos difusos de la ciudad, y tejería socialmente que mirador en el cerro Cristo Rey, cuyo lógica desciende so-
El proyecto tendrá una inversión estimada de COP $1200 tentes del municipio. todos los niveles económicos, edades y procedencia. El territorio bre el territorio a través de del río Guatiquía y sus afluentes,
millones con el fin de fortalecer y dar cumplimiento a los evidencia sus potencialidades. caño Maizaro y río Ocoa con sus afluentes. (Ver Figura 8.1
resultados de la necesidad de acuerdo al estudio realizado de Proyectos línea estratégica Territorio Armónico e Incluyente).
diseño por parte de la autoridad ambiental de la región y se Impacto En el análisis planimétrico del territorio de Villavicencio se
proyecta para su ejecución de aproximadamente 12 meses. destacan dos ejes naturales que parecen guiar y contener la Es por esto que éste programa propone siete proyectos
Contar con un sistema de alertas tempranas por movimientos ocupación del municipio, el río Guatiquía al norte y el río Ocoa principales que promoverán la consolidación de un Sistema
de masa inducidos por lluvias y de inundación, permitirá al al sur. Sin embargo, a escala del peatón, su paso es olvidado de Conectividad Activa y Espacio Público, los cuales incluyen
SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS municipio contar con una herramienta fundamental para la y relegado a espaldas de las dinámicas propias de la ciudad, acciones y estrategias claves para su consolidación como son
toma de decisión frente a posibles episodios que se presenten lo que ha traído consigo problemas ambientales que terminan la formulación del instrumentos de planificación y programas
A partir de los resultados obtenidos dentro de los estudios por las amenazas más frecuentes que se establecieron para el haciendo un llamado de atención, por ejemplo, para que los de fortalecimiento institucional:
base de vulnerabilidad frente al cambio climático y riesgo municipio, de forma tal que se proteja la población que poten- ríos sean recuperados y protegidos. La falta de articulación de
de desastres, adelantados por FINDETER (ver capítulo 5) cialmente puede ser afectada por uno de los eventos optimi- estos ríos con el entorno urbano parece coincidir con el hecho
se establecieron como prioritarias las amenazas dadas por zando los recursos disponibles. Adicionalmente, será soporte de que los asentamientos de las clases sociales más necesi-
inundación en primer lugar, seguida por amenaza por sismo para establecer las medidas necesarias para el crecimiento de tadas estén ubicados en sus rondas, dejándolos vulnerables a
y finalmente por deslizamientos de ladera. Por lo anterior el la población en dichas zonas del municipio. un inminente riesgo y, como el mismo río, segregados en una
218 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD Acciones específicas

Y ESPACIO PÚBLICO Inversión y tiempos Acciones específicas
1. Integrar los instrumentos de planificación con una
Bajo el entendimiento de las dinámicas de Villavicencio, se misma visión, con un enfoque de ciudad más sostenible El Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público tendrá un costo 1. Formulación de plan urbanístico del parque Cerro
evidencia la necesidad de generar herramientas de gestión y eficaz, y que integre las potencialidades específicas de de COP $1.200 millones por concepto de preinversión. Su Cristo Rey, que contemple la conservación de la reserva
integradas que complementen el ordenamiento del territorio cada componente. realización se estima que duraría 12 meses. forestal Buenavista a partir de usos contemplativos y eco-
y donde se planteen estrategias que no estén direccionadas lógicos.
a una sola problemática sino que tenga una visión colectiva 2. Actualizar la caracterización de la movilidad con
encadenada con la competitividad, visión y esencia de la que cuenta la ciudad, cuantificando y cualificando los da- PARQUE MIRADOR CERRO CRISTO REY 2. Diseño técnico y construcción de la infraestructura
ciudad. Un ejemplo de lo anterior es el requerimiento de una tos provenientes de la información primaria de la deman- del mirador y de los servicios complementarios.
política pública que fortalezca el espacio público como un activo da de transporte actual y futura. Ubicado en la reserva Buenavista, el cerro Cristo Rey sobresale
contingente de la sociedad, conjugando la red vial y el sistema como el nacimiento de todo el paisaje de Villavicencio. Con 3. Restauración del monumento a Cristo Rey
de transporte para garantizar a los ciudadanos un territorio que 3. Establecer lineamientos enfocados en el desarro- sus 214 ha, es efectivamente el punto más alto de la ciudad,
responda ante sus dinámicas y necesidades. llo integrado del sistema de transporte, capaz de sobre el piedemonte de la cordillera Oriental de Los Andes
satisfacer de manera equilibra la demanda de movilidad colombianos, de donde se originan y descienden los ríos y Impacto
La ciudad ha avanzado en este aspecto y cuenta con un y paralelamente desarrollar un modelo territorial donde el caños que abrazan la ocupación de la ciudad. La anterior es
Plan Maestro de Espacio Público formulado y en proceso de espacio público sustentable favorezca la oferta ambiental la razón principal para su protección y preservación, para lo Habilitar el acceso al parque mirador promoverá la recuperación
aprobación, así como dispone de un Plan Maestro de Movili- y cultural. cual la estrategia no sería entonces aislarlo sino adecuar su y protección de los ecosistemas del cerro Cristo Rey, a la vez
dad que deberá revisarse y actualizarse. uso adecuado, con un carácter pasivo y contemplativo. Es que ofrece áreas verdes cualificadas para el disfrute de todos
entonces un mirador hacia los Llanos Orientales. los habitantes.
En la búsqueda de una ciudad sostenible y eficiente, este Impacto
plan debe recoger el componente de espacio público formu- Aprovechar el acceso existente al cerro de Cristo Rey Se constituye como un atractivo turístico que complemen-
lado recientemente, incorporar los elementos ordenadores El Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público de Villavicencio para generar senderos ecológicos que se conecten desde el taría la iniciativa de “Rutas Camineras” de la administración
ambientales e incluir los parques existentes, para contar con tendrá un impacto importante sobre la toma de decisiones en la centro histórico de la ciudad a través de recorridos peato- municipal.
un sistema complejo de espacio público, el cual incluya las ciudad, gracias a que se podrá contar con un eje estructurante nales que creen un circuito turístico dentro de la ciudad y
tres escalas: natural, rural y urbana. El espacio público debe para dar continuidad, a través de diferentes administraciones, finalicen en un parque mirador de escala zonal en la cumbre
contemplarse como un sistema complejo que responde al te- a las políticas en materia de transporte y espacio público. del cerro; y asimismo conforme el origen del Sistema de Co- Inversión y tiempos
rritorio y que se integre con la movilidad de la ciudad. Esta ge- Esta herramienta de política establecerá los lineamientos nectividad Activa y Espacio Público, con los parques lineales
neración de espacio público y áreas verdes no solamente debe para la aplicación de las normas y generará condiciones para de los ríos Guatiquía y Ocoa (Ver Figura 8.1 Proyectos línea Se estima una preinversión de COP $600 millones y una inversión
estar encaminada a aumentar su índice cuantitativo, sino que un mejor aprovechamiento económico, la integración con el estratégica Territorio Armónico e Incluyente). de COP $16.000 millones, con una duración aproximada de 24
debe buscar ante todo ser un espacio de calidad para los ha- sistema de movilidad, la incorporación de edificaciones de valor meses.
bitantes de la ciudad. patrimonial, consideraciones sobre usos del suelo (usos mixtos) La infraestructura que se emplee en el Parque El Mirador
y densidades, así como la mejor forma de articular el centro deberá ser lo suficientemente sinuosa y respetuosa del en-
con otras piezas urbanas de la ciudad y las condiciones para la torno natural, compuesta de senderos y estructuras livianas PARQUE RONDA GUATIQUÍA
participación de privados, lo cual favorecerá las circunstancias y controladas, que contengan los servicios sanitarios sufi-
para contar con un ambiente urbano a escala humana que cientes y las instalaciones para administrar y recibir a los El Parque Natural Guatiquía se posiciona como referente en la
mejore la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. visitantes. recuperación ambiental, el cual le brindará una fachada amable
220 PLAN DE ACCIÓN
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al Centro Histórico, así como será el conector de los barrios su escala, el Guatiquía goza de afluentes que entran en la trama A pesar de la reducida capacidad del río Guatiquía durante Acciones específicas
más vulnerables y aislados. El río Guatiquía es el de mayor urbana como caminos de acceso al parque: los caños Parrado y la mayor parte del año, en las épocas de lluvias el río crece
jerarquía por ser la cuenca que recibe todas las aguas de las Gramalote. Su recorrido sobre el área de influencia municipal es y a la vez que revitaliza el corazón de la ciudadanía, pone • PROGRAMA DE REASENTAMIENTO DE LAS VIVIEN-
fuentes hídricas que bañan el territorio de Villavicencio, a su de aproximadamente 13 km y 5 km a la altura del área urbana. en riesgo a familias que habitan sobre la ronda. Es por esto DAS EN RIESGO SOBRE LA RONDA RÍO GUATIQUÍA
vez que es afluente del río Meta. Su nacimiento se identifica que las intervenciones del río Guatiquía contemplan dos Esta actividad iniciaría con un programa de identificación
en el páramo de Chingaza, de donde se alimenta el acueducto El Parque Ronda Guatiquía se visualiza como el espacio actividades principales, que consisten en el reasentamiento y caracterización de las familias en las zonas de riesgo por
de Bogotá. Es por esto que el río cumple un rol regional de público que articularía las piezas “fundacional” y “conecto- de las viviendas ubicadas en zona de riesgo y la consolidación inundación del río Guatiquía identificadas en el Plan de
gran trascendencia, que demanda su preservación mediante su ra” en el norte de la ciudad mediante el transporte pasivo, y de un parque natural en la ronda del río Guatiquía. Manejo y Mitigación de riesgos ante desastres naturales
consolidación como Parque Fluvial Natural, que garantizaría el ofrece espacios de actividad pasiva y contemplativa, para el (Ver título 8.1 CONSERVACION DE LA ESTRUCTURA ECO-
respeto de su ronda, su uso pasivo y contemplativo. Gracias a disfrute de todos los villavicenses. LÓGICA PRINCIPAL). Se debe proponer la mejor solución
para ubicar a las familias afectadas, ya sea in situ o reubi-
Figura 8.3 cándolas en un predio identificado cercano, para lo cual se
Esquema de proyecto urbanístico río Guatiquía debe acompañar de un plan de inversiones que considere
adquisición de predios y un plan social de participación y
Figura 8.4
acompañamiento comunitario.
Viviendas en riesgo sobre el margen
del río Guatiquía
Fuente: Fuente: Imagen Landsat

Elaboración propia
A partir de Google Earth
222 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 8.5
• DISEÑOS Y OBRAS PARQUE RONDA MASTER PLAN RÍO OCOA
GUATIQUÍA. ETAPA 1 Esquema de propuesta urbanística río Ocoa
Se refiere al diseño urbanístico y paisajístico de los 5 km El río Ocoa nace y desemboca sus aguas dentro de la
de ronda que afecta el área urbana actual, involucrando jurisdicción del municipio de Villavicencio. Desde la vertiente
las intervenciones que la administración ha venido avan- oriental de la cordillera Oriental, en la vereda Samaria, recorre
zando. El diseño del espacio público debe garantizar la 70 kilómetros antes de verter sus aguas al río Guatiquía. Pese
accesibilidad a personas de movilidad reducida, incorpo- a su importante presencia en el territorio, el río Ocoa presenta
ración de diseños para mitigación de riesgos, iluminación afectaciones en su estructura ecológica debido a la existencia
pública, mobiliario urbano, señalética y paisajismo con el de vertimientos domésticos y al inadecuado manejo de los
uso de especies endémicas según la autoridad ambiental. usos industriales y agropecuarios presentes a lo largo de
Igualmente, es prescindible que cualquier actuación que su trayecto. Esta aparente apatía al significado que este río
se plantee sobre el río Guatiquía, esté en el marco del plan podría reflejar, no siempre fue así y por lo contrario, fue por
de manejo y ordenamiento (POMCA) que rige esta cuenca; muchos años un lugar de esparcimiento donde los habitantes
así como debe recoger los estudios y recomendaciones del iban los fines de semana como paseo familiar a cocinar el
Plan de Manejo y Mitigación de riesgos propuesto en el popular sancocho llanero.
presente plan de acción.
Aunque esta ronda ya no tiene el mismo carácter rural, el
Master Plan del Río Ocoa visualiza recuperar su aprovecha-
Impacto miento al constituirlo como eje articulador de los nodos ur-
banos y las piezas funcionales “conectora” y “Competitiva”.
Con este proyecto se espera reducir la vulnerabilidad de Es un espacio público efectivo de escala metropolitana para Fuente: Elaboración propia a partir de Google Earth
las familias ubicadas sobre la ronda del río, a la vez que se el encuentro e integración de los villavicenses, mediante la Acciones específicas
conectan con el resto de la ciudad y se incluyen dentro de una recuperación de sus características ambientales, la instalación
colectividad. Esta intervención sería una victoria temprana e de equipamientos de diversos usos que generen actividad y la • FASE I: ESTUDIOS PREVIOS • Alinearse con los estudios ambientales adelantados
iniciaría la consolidación del sistema de espacio público. promoción del transporte activo, sostenible, que conecte los Estudios para la recuperación ecológica: como punto de por la autoridad ambiental
diferentes barrios que se encuentran actualmente dispersos. partida se deben definir las actuaciones necesarias para la • Realizar un inventario y caracterización de las espe-
recuperación ecológica de las fuentes hídricas y sus pro- cies de vegetación existentes a lo largo de las ribe-
Inversión y tiempos Según lo anterior, las intervenciones del río Ocoa contem- cesos naturales del cauce y la ribera, con el fin de lograr ras, con cartografía temática, calificación de la zona
plarían diferentes actividades o fases, que consisten en los el equilibrio geomorfológico que permita recobrar el fun- riparia37 de los ecosistemas fluviales (índice QBR38),
Se estima una preinversión de COP $2.000 millones con una estudios previos, la formulación conceptual del máster plan cionamiento de los ecosistemas. Entre las actividades a con el fin de identificar las recomendaciones para la
duración y una inversión de COP $20.000 millones, con una y los diseños arquitectónicos y paisajísticos de las interven- realizar se contempla: restauración de las especies nativas.
duración aproximada de 48 meses. ciones, y la ejecución de las obras. Todo el proceso del máster • Determinar el caudal hidrológico y realizar un análisis
plan considera un componente social, con la caracterización • Articular a los lineamientos del Plan de Ordenamiento de la capacidad de autodepuración del río mediante
socioeconómica y cultural de las poblaciones ubicadas en el y Manejo de la Cuenca del río Guatiquía (POMCA). el uso del modelo hidrodinámico bidimensional y del
área de influencia, la consulta y participación comunitaria, de- módulo de calidad del agua.
sarrollo de proyectos comunitarios e información y difusión de 37. La ribera de los ríos • Identificación de puntos de vertimiento de aguas resi-
los avances de las obras. 38. Índice de calidad del bosque de ribera duales
224 PLAN DE ACCIÓN
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Para los Estudios de Recuperación Ecológica se estima una 1. Propuesta urbanística que responda a un análisis • FASE III: DISEÑOS ARQUITECTÓNICOS PARQUE El Parque Lineal Ocoa se posicionará como el articulador de
preinversión de COP $300 millones y se contempla una dura- general de los 26 km de recorrido desde el barrio Ciu- LINEAL RÍO OCOA. PRIMERA ETAPA los nodos urbanos de la “pieza habitacional” y fomentará
ción de ocho meses. dad Porfía, que identifique zonificaciones y perímetros de Esta fase aterriza las propuestas del Master Plan a una los valores de inclusión socio-espacial que un territorio de
intervención acotados según el contexto urbano. Se inclu- escala de diseños arquitectónicos, paisajísticos y técnicos oportunidades busca.
Estudio para la mitigación de riesgos: en el marco del yen las zonas circundantes, los caños Buque y La Cuerera, de la primera etapa identificada, incluye diseño de detalles
Plan de Manejo de Mitigación de Riesgos ante Desastres, como los corredores de conexión y acceso. La propuesta arquitectónicos y constructivos, cantidades y presupuestos.
que se formule según lo detallado en el numeral 8.1 CON- plantea zonas de recreación pasiva y activa, equipamien- Se deben tener en cuenta para los diseños del espacio Inversión y tiempos
SERVACION DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL, tos sociales, culturales, deportivos, infraestructura para la público la búsqueda por garantizar la accesibilidad a
se considera dentro del presente Master Plan, considerar las movilidad, accesibilidad, estacionamientos fuera de vía personas de movilidad reducida, incorporación de diseños De todo el Master Plan se prevé una preinversión de COP
afectaciones necesarias y las intervenciones a desarrollar para acorde al Plan Maestro de estacionamientos (ver 8.2.7 para mitigación de riesgos, iluminación pública, mobiliario $5.200 millones para la estructuración de la propuesta
mitigar el riesgo ante inundaciones. El presente estudio debe- Plan Maestro de Estacionamientos). La formulación inclu- urbano, señalética y paisajismo con el uso de especies conceptual e integral y una inversión sujeta a los estudios,
rá incorporar como mínimo: ye igualmente la estructuración de la ejecución mediante endémicas según la autoridad ambiental. estimada en COP $60.000 millones para la primera etapa
etapas de desarrollo, con las estrategias de financiación. del plan.
1. Identificar las viviendas ubicadas en zonas de riesgos Se estima para esta fase una preinversión de COP $600 millones
2. Estudio geotécnico de la longitud a intervenir 2. Programa de bordes que implique la renovación ur- y una duración de 8 meses.
3. Desarrollo de alternativas de protección y contención. bana de ser necesario, mediante estrategias de usos del CORREDOR URBANO CAÑO MAIZARO
4. Diseño de la alternativa seleccionada con las recomendacio- suelo, edificabilidad, generación de actividades económi- • FASE IV: OBRAS DE PARQUE LINEAL RÍO OCOA.
nes suficientes para ser incluidas en el diseños paisajísticos. cas, aprovechamiento de vacíos urbanos, herramientas de PRIMERA ETAPA Los diferentes afluentes hídricos que descienden sobre la
captura de valor y financiamiento. Se refiere a la construcción de las obras de la primera etapa, trama urbana se constituyen como evidentes corredores
La preinversión se estima en COP $300 millones. Se con- según el master plan y siguiendo diseños arquitectónicos. urbanos de movilidad sostenible, aunque todavía no han
templa una duración de 12 meses. 3. Programa de reasentamiento de las viviendas en La ejecución de las etapas posteriores están sujetas al plan sido aprovechados. Estos brindan a los ciudadanos alamedas
riesgo. de ejecución propuesto por el master plan. La inversión está de tránsito amable y seguro, a la vez que constituye una
• FASE II: FORMULACIÓN MASTER PLAN RÍO OCOA sujeta a los estudios y diseños. protección de sus ecosistemas. Estos parques lineales deben
Una fase posterior a los estudios de alistamiento consis- 4. Programa de desarrollo comunitario en el que se no solo conectar los dos ríos sino a su vez unirse con el
tiría en el diagnóstico y formulación conceptual de la es- planteen proyectos sociales, empelados por la administra- sistema de humedales que se localiza en su intermedio, para
trategia del máster plan para el río, su ronda y las zonas ción municipal y la misma comunidad, para el uso, cuidado Impacto así generar una red de espacios públicos que aprovechen los
circundantes: y mantenimiento de las obras. elementos naturales de la ciudad.
Se considera con la primera etapa del parque aumentar la
Diagnóstico: debe tener una mirada macro desde el enten- Validación: el óptimo desarrollo del diagnóstico y la formulación oferta de espacio público al menos en 90.000 m2 de, así El caño Maizaro se diferencia de los demás corredores ur-
dimiento general del Sistema Estratégico del Espacio Público se garantiza mediante procesos de consulta comunitaria y de to- como 26 kilómetros de sendas para bicicletas por cada banos por ser el único caño continuo que llega hasta el barrio
y el análisis de las zonas circundantes, en cuanto a aspectos dos los actores involucrados, con herramientas como cartografía 100.000 habitantes, una longitud de caminos peatonales de La Reliquia, paralelo a la Avenida Catama, y es por lo tanto
ambientales, socioeconómicos, urbanísticos, censo e identifi- social y talleres de diseños participativos, entre otros. Se estima cuatro o más veces la longitud de la red vial, lo cual permitirá el eje transversal que cose tres de las piezas funcionales: fun-
cación de familias ubicadas en zonas de riesgos para esta fase una preinversión de COP $4.000 millones y una consolidar una partición modal más sostenible: aumentar a dacional, complementaria y conectora (Figura 7.2 Piezas de
duración de 12 meses. 15% los viajes exclusivamente peatonales y llegar al 12% de modelo de vocación).
Formulación: consistiría en la propuesta conceptual del los viajes diarios hechos en bicicleta.
Máster Plan, en la cual se incluyan al menos los siguientes
componentes:
226 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Sin duda, la acción de la red de sistemas alternativos de dores de transporte altamente sostenible, bajo criterios de
Por lo anterior, el objetivo de su intervención es el de generar FORTALECIMIENTO Y PROMOCIÓN transporte cuenta con altas expectativas para mejorar la seguridad y confort.
un eje de conectividad, con transporte activo y sostenible, DEL TRANSPORTE ACTIVO infraestructura dedicada a la bicicleta y al peatón, sin embargo, • Estructuración técnica, legal y financiera del Sistema de
que se estructure en dos tramos. El primero debe garantizar es de gran importancia identificar y aplicar otro tipo de Bicicletas Públicas.
unas conexiones transversales entre las piezas fundacional y El transporte activo se relaciona a los modos de movilidad a estrategias que promuevan el uso de estos modos. Por lo tanto, • Estructuración e implementación del programa Al Colegio
complementaria, mientras el otro debe cumplir la función de pie y en bicicleta y juegan un papel fundamental en la ciudad acciones como la implementación un Sistema de Bicicletas en Bici.
conectar longitudinalmente de manera que integre los nodos por diversas razones: representan la solución más económica Públicas o el programa Al Colegio en Bici podrían jugar un
más extremos del territorio como lo son el barrio La Reliquia y de movilidad, con gran beneficio sobre todo para la población papel fundamental. Este último, pretende implementar una
el Centro de la ciudad. de bajos recursos. Además genera bienestar físico y emocional iniciativa que enseñe a los infantes, desde temprana edad, a Impacto
a los usuarios, mejorando sus condiciones de salud. Asimismo, adoptar la bicicleta como modo de transporte sostenible para
la huella ecológica es prácticamente cero (solamente las ir al colegio, promoviendo la participación activa de padres Se espera que con la implementación de las acciones
Acciones específicas emisiones humanas), lo cual contribuye a mitigar los efectos de familia y de la comunidad educativa que desee sumarse anteriormente descritas, la partición modal se incremente a
del cambio climático. a esta estrategia de movilidad escolar. El programa es una un 10%; también se puede prever que el modo peatonal se
1. Estudios de recuperación ecológica del caño Maizaro. demostración concreta de cómo enfrentar el cambio climático reduzca, ya que muchos de los viajes peatonales se harían en
2. Estudios técnicos de canalización y mitigación de riesgos Partiendo del hecho de que la ciudad presenta un gran y la segregación social mediante la articulación de transporte bicicleta. Aunque se garantiza que los viajes que se realicen en
por inundación del caño Maizaro. número de viajes a pie y en bicicleta a pesar del déficit de sostenible, derecho a la educación y convivencia ciudadana en modo pedestre, se harían en infraestructura de calidad.
3. Diseño urbanístico y paisajístico de los senderos peatona- infraestructura dedicada a estos modos, se sugiere la formu- el espacio público y en las instituciones educativas.
les, ciclorrutas, arborización y mobiliario urbano. lación, diseño y construcción de una red de sistemas alterna- Al ofrecer una ciclo-infraestructura adecuada para los
4. Construcción de los diseños del corredor urbano caño tivos de transporte que pueda incentivar y promover su uso. usuarios de bicicleta, se mejora la calidad del viaje y se au-
Maizaro. Por medio de esta red se reconoce la oportunidad de generar Acciones específicas menta la sensación de seguridad. Con la implementación de
espacio público efectivo de calidad e integrarlo con el sistema la red se pasaría de 1,65 kilómetros por cada 100.000 habi-
de movilidad, así como de promover cadenas de transporte • Estudio de priorización para la construcción de la primera tantes a por lo menos 15 km. Asimismo, aportaría a lograr una
Impacto intermodales que se refuerzan y permiten el desplazamiento fase de la ciclo-infraestructura y determinación de las si- red de vías peatonales de más de cuatro veces la longitud de
eficiente, confortable y seguro de personas y bienes, aportan- guientes fases. la red vial.
Se considera con las intervenciones a lo largo del caño do así a la conectividad y a la competitividad urbana. • Diseño y ejecución de una primera fase de la red de ci-
Maizaro aumentar la oferta de sendas para bicicletas por cada clo-infraestructura establecida por el POT, priorizando las
100.000 habitantes en 12 km, y una conectividad sostenible El proyecto de la red peatonal está conformado por el es- conexiones hacia los corredores de transporte altamente Inversión y tiempos
que incluyente desde los actuales nodos dispersos, hacia el pacio destinado al tránsito y circulación libre de peatones y sostenible, así como los trayectos a lo largo de ellos.
centro de la ciudad. de personas con movilidad reducida, además está integrado • Creación de incentivos a empresas y empleados para pro- El estudio de priorización para la construcción de la primera
por plazas, plazoletas, alamedas, pasos peatonales y enlaces mover la implementación de sistemas de bicicleta compar- fase de la ciclo-infraestructura tendrá un costo de COP $150
peatonales a desnivel, controles ambientales y andenes. En tida en el sector privado. millones por concepto de preinversión. Su realización se
Inversión y tiempos este sentido, la ciudad poseería una estructura peatonal im- • Desarrollo de estrategia para la implementación de ci- estima que duraría siete meses.
portante. clo-parqueaderos tanto en empresas privadas, entidades
Se considera una preinversión de COP $600 millones y una públicas y espacio público. El proyecto de red de ciclo-infraestructura tendrá un costo de
inversión de COP $9.000 millones, con una duración de 24 • Estudio de planeación, conceptualización e implementa- COP $2.000 millones por concepto de pre-inversión, del cual
meses. ción de la red peatonal, priorizando conexiones con corre- se definirá el costo de inversión. Su realización se estima que
duraría 48 meses.
228 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
El programa de creación de incentivos a empresas y empleados Esta política debe estar integrada al ordenamiento terri- 3. Definir, regular y controlar las zonas de estacionamiento
tendrá un costo de COP $150 millones por concepto de torial y estructurarse en concordancia con el sistema de mo- en vía, coordinando sus tarifas con la red de estaciona-
inversión para las respectivas campañas publicitarias. Su vilidad planeado. En el caso de Villavicencio, se requiere una mientos fuera de vía.
realización se estima que duraría 60 meses. política que incluya la localización de parqueaderos relevo 4. Integrar la red de estacionamientos de la ciudad con el
como un sistema articulado al transporte público, en áreas Sistemas de Transporte Público y las redes de transporte
El desarrollo de la estrategia para la implementación de ci- estratégicas para desestimular el acceso vehicular al centro de activo.
clo-parqueaderos tendrá un costo de COP $100 millones por con- la ciudad; zonas de parqueo para abastecimiento del comer-
cepto de inversión. Su realización se estima que duraría 6 meses. cio, zonas con tarifas dinámicas (que varían en el día y/o con
la demanda y/o la zona), así como con el establecimiento de Impacto
El diseño de la red peatonal tendrá un costo de COP $600 una red de estacionamientos, con techos máximos de oferta
millones por concepto de preinversión. Su implementación y/o (definidos de acuerdo al sistema de actividades de la ciudad) El Plan Maestro de Estacionamientos se convertirá en un
realización se estima que duraría 6 meses. y con la organización del parqueo en vía. instrumento para justificar, planear, diseñar e implementar
distintos programas, proyectos o acciones, relacionadas con
El Sistema de Bicicletas Públicas tendrá un costo de COP De esta forma, se garantizará una distribución equilibrada la gestión de la demanda de transporte, tendientes a generar
$600 millones por concepto de preinversión, más COP $3.000 del espacio público y del derecho de vía, lo que incluye el con- una partición modal más sostenible, distribuir el espacio
millones por concepto de inversión, para un total de COP trol efectivo de la invasión del espacio público por prácticas público de manera más equilibrada y equitativa a lo largo del
$3.600 millones. Su realización se estima que duraría 24 meses. indebidas de estacionamiento. De lograr una implementación territorio, reducir las externalidades negativas del transporte
exitosa de esta política, se mitigarán varias externalidades (accidentalidad, congestión, contaminación, sedentarismo,
Para el programa Al Colegio en Bici se estima un costo de negativas del transporte, tales como congestión, ruido y con- entre otros), mejorar el acceso generalizado y realizar una
COP $190 millones por concepto de preinversión, más COP taminación, y se contribuirá a generar redes amables de trans- planificación de largo plazo del sistema de movilidad,
$600 millones de inversión, para un total de COP $790 millo- porte, así como espacio público efectivo de calidad. contribuyendo así al modelo de ordenamiento establecido
nes. Su realización se estima que duraría 30 meses. por el Municipio, a la mejora de la calidad de vida de sus
A partir de todo lo anterior, se propone desarrollar el Plan habitantes, y de la competitividad de su sistema productivo.
Maestro de Estacionamientos que abarque como mínimo las En medio plazo la implementación del plan va a generar un
PLAN MAESTRO DE ESTACIONAMIENTOS siguientes acciones y tenga como base la Guía Práctica de incremento de modos de movilidad más sostenibles (caminar,
Estacionamientos y Políticas de Reducción de Congestión en bicicleta, transporte público).
El espacio público de la ciudad se ha visto vulnerado por América Latina.
la invasión de los vehículos automotores estacionados en
áreas destinadas para el peatón, como los andenes, donde Inversión y tiempos
se provocan maniobras peligrosas poniendo en riesgo la vida Acciones específicas
de los ciudadanos, empujándolos a transitar sobre el corredor El Plan Maestro de Estacionamiento tendrá un costo de COP
vial y no en su espacio asignado. Esta problemática está ligada 1. Articular con el Plan Maestro de Movilidad y el Plan de $450 millones por concepto de preinversión y COP $3.000
al desorden de parqueo en vía que ha venido naciendo en la Ordenamiento Territorial. millones por el tema de inversión, para un total de COP $3.450
ciudad, por lo cual se propone una medida de gestión de la 2. Definir, regular y controlar tarifas de compensación, diná- millones. Su realización se estima que duraría 36 meses.
demanda que desincentive el uso de transporte motorizado micas y diferenciales para la red de estacionamientos de
individual, un Plan Maestro de Estacionamientos. la ciudad, con especial énfasis en el centro de la ciudad. Foto: María Elvira Villarreal
230 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CONSOLIDACIÓN y sus calles no cuentan con las dimensiones apropiadas para

generar espacios cómodos para peatones y ciclistas, sin
DE LOS NODOS URBANOS mencionar la ocupación informal del comercio sobre andenes
y plazoletas existentes.
Los nodos urbanos para Villavicencio se refieren a los
asentamientos que aún se leen dispersos en el territorio y que
algunos se han identificado como potenciales centralidades, Acciones específicas
las cuales concentrarían diferentes usos que dinamicen
su desarrollo y a la vez generen independencia del centro • FORMULACIÓN DE PLAN DE RECUPERACIÓN Y RE-
urbano. Esto con el fin de que sus pobladores se encuentren VITALIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO
con espacios urbanos mas amables y con la disponibilidad
de servicios que requieran sin necesidad de desplazarse, Acorde al modelo de ciudad planteado, que pretende di-
evitando así mayores congestiones de tráfico, emisiones de versificar las centralidades de la ciudad, el Centro Históri-
gases contaminantes y sobre todo, gasto de tiempo valioso co visualiza una oportunidad para descongestionarse, re-
para invertir en su familia y esparcimiento propio. cuperarse y por qué no, reinventarse. Su historia clama ser
escuchada y reconstruida mediante su patrimonio arqui-
Este programa se concentra en la consolidación de las tectónico y natural, su vida urbana requiere ser regulada y
centralidades mediante diferentes actuaciones y tratamientos reorganizada, con una movilidad más sostenible mediante
según las características propias, en las que se encuentran la la peatonalización de las calles que lo permitan, con unas
Recuperación integral del Centro Histórico, el Mejoramiento acciones sobre el valor de su suelo con el fin de atraer
integral de tres barrios piloto y la Renovación urbana de la nuevos usos que de manera mixta garanticen actividad
centralidad de la Calle 40. durante toda la semana.
La operación urbana del centro histórico tiene como ob-

RECUPERACIÓN INTEGRAL jetivo la recuperación y revitalización, a través de la di-
DEL CENTRO HISTÓRICO versificación de usos, complementando el comercio con el
uso de vivienda y regeneración barrial, la conservación del
Como bien se ha mencionado, actualmente el Centro Histórico patrimonio y la puesta en valor del recurso turístico. Es por
de Villavicencio es la única centralidad económica de la esto que se plantea realizar un Plan que regule el centro,
ciudad y presenta la concentración de los usos institucionales articulado a los lineamientos del Plan Maestro de Espacio
y comerciales. Estas condiciones atraen gran afluencia de Público y Movilidad.
visitantes durante las horas del día con altos niveles de tráfico
y contaminación, mientras que en los horarios no laborales se La formulación del plan se estima con una preinversión de
vive un ambiente más desolado, provocando inseguridad. Sus COP $400 millones y una duración de 6 meses; su inver-
fachadas no reflejan en su mayoría el cuidado que merecerían, sión e implementación están sujetas a los estudios.
Pasaje peatonal Centro Histórico

Foto: Alcaldía Villavicencio
232 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
• ZONAS DE TRÁFICO CALMADO O CALLES COMPAR- cualquier modo y de cualquier manera; todos podemos Sin duda, se reducirá la accidentalidad vial (muertes y heridos), local entre ciudadanos, grupos comunitarios, sector privado y
TIDAS EN EL CENTRO DE LA CIUDAD (ZONAS 30) usar la calle. Por lo tanto, la implementación de un pro- mejorará la percepción de seguridad, ayudará a reducir las autoridades locales” (DNP, CONPES 3604, 2009).
yecto piloto de tráfico calmado o calles compartidas repli- emisiones relacionadas con el transporte, disminuirá el ruido
Como primera acción para implementar de la Plan de Re- cable podría ser el primer paso para construir espacios ar- y las partículas emitidos por los automotores, incrementará Para su realización, se plantea partir de la estructuración
cuperación y Revitalización del Centro Histórico, se estable- mónicos entre los diferentes modos de transporte. A partir en las ventas de los locales ubicados cerca de la zona piloto del programa municipal de mejoramiento de barrios, el cual
cen las zonas de tráfico calmado (conocidas como zonas de todo lo anterior se propone las siguientes acciones: y atraerá visitantes al sector. Finalmente, con este proyecto se desde la entidad local competente, establezca la metodología
30). Estas son calles compartidas o espacios públicos en reiterará la idea básica de que la calle es un espacio público adecuada para la aproximación a estos barrios y el marco
los que se busca establecer un equilibrio entre las prácticas 1. Identificar la zona piloto de tráfico calmado o calles y por ende debe ser de todo y para disfrute de todos los normativo de actuación; para continuar con la implementación
de la vía local y la circulación del tráfico motorizado. Para compartidas. ciudadanos. de tres proyectos piloto.
tal fin, se restringe la velocidad en una vía o en una zona
de la ciudad a máximo 30 km/h. Esto permite la coexisten- 2. Diseñar una propuesta urbana a etapa de factibilidad
cia segura entre los vehículos, las bicicletas y las personas. del proyecto piloto que presente la definición del perfil Inversión y tiempos Acciones específicas
Esta velocidad permite detener un vehículo en menos de vial, mobiliario urbano, señalización, infraestructuras
13 metros (considerando un segundo de reacción al frenar) de reducción de tráfico, etc. Se estima una preinversión total de COP $1.400 millones y una • FORMULACIÓN PROGRAMA MUNICIPAL DE MEJO-
e implica muy bajas probabilidades de muerte para el pea- inversión sujeta a lo definido en los estudios. Su realización se RAMIENTO DE BARRIOS
tón o el ciclista en caso de un accidente. 3. Desarrollar una propuesta de estrategias de evalua- estima que duraría 18 meses.
ción y seguimiento a los impactos positivos del pro- Consiste en la formulación del programa municipal del
Hoy en día, la ciudad se encuentra fragmentada y desar- yecto: impactos ambientales, impactos en la seguridad mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los
ticulada de los sistemas urbanos de la ciudad, presentan- vial, impactos económicos. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO asentamientos de la ciudad, en el marco del documento
do una infraestructura débil para los modos de despla- INTEGRAL DE BARRIOS CONPES 3604 de 2009, el cual da los “Lineamientos para
zamiento pedestre y de bicicleta, generando condiciones Para la implementación de un proyecto piloto de zonas la Consolidación de la Política de Mejoramiento Integral
desfavorables en el sistema de espacio público e impidien- de tráfico calmado o calles compartidas se requerirá una Como estrategia de consolidación del modelo polinuclear, se de Barrios_ MIB”. Cabe recordar que el Ministerio de Am-
do el acceso adecuado a la vivienda, al comercio y a los preinversión de COP $1.000 millones de la cual se definirá plantea consolidar tres de las centralidades identificadas en biente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, hoy llama-
equipamientos del sector. Es necesario tener calles con la el monto de inversión. Su realización se estima que duraría el modelo de vocación: La Reliquia, Ciudad Porfía y Maracos, do Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Minvivienda;
mezcla adecuada entre la velocidad, diseño del espacio 18 meses. mediante actuaciones de mejoramiento integral de barrios aplicó en Villavicencio en el 2009 el programa piloto de
y aspectos colectivos de la sociedad. Para la correcta im- que procure promover su autonomía funcional mediante la acompañamiento técnico a los entes territoriales para la
plementación de dicha filosofía, es necesario reconocer el generación de espacio público y equipamientos urbanos de realización de proyectos de MIB, en este caso en el barrio
valor subjetivo de cada calle y validar su contexto a través Impacto diferente índole. La Alianza de las Ciudades (Cities Alliance), Villa Lorena. Se considera entonces oportuno aplicar las
del diseño, fortaleciendo a su vez las relaciones sociales. en el marco del Programa Ciudades sin Tugurios (Cities lecciones aprendidas en dicho proceso y estructurar la me-
Las zonas de tráfico calmado o calles compartidas deben Con el Plan Integral del Centro Histórico se busca restarle without Slums)39 describe el mejoramiento integral de barrios todología para la aplicación de MIB.
favorecer tanto la movilidad, como su nueva identidad tensión al sector y diversificar sus usos de manera que se MIB como “el conjunto de acciones para el mejoramiento
como espacio público. promueva una mayor conservación de su entorno y con ello, físico, social, económico, organizacional y ambiental de La empresa creada para la promoción de los proyectos
mayor seguridad en sus calles. La implementación de una asentamientos precarios de manera cooperativa y a escala de vivienda y del mejoramiento urbano es Villavivienda,
La calle es el máximo escenario del espacio público. Una zona de tráfico calmado o calles compartidas podrá mejorar
calle compartida protege el significado más puro y más las condiciones de movilidad a los modos prioritarios como el
39. Alianza de las Ciudades es una coalición mundial de ciudades y asociados al desarrollo promovido por El Banco Mun-dial y UN-HABITAT,
poderoso de éste: todos somos dueños del espacio, en peatón y la bicicleta incrementando su elección en las personas. quienes lanzan en 1999 El Plan de Acción Ciudades Sin Tugurios, como parte de las Metas de Desarrollo del Milenio y sus objetivos.
234 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
la cual sería la entidad competente para el desarrollo y 2. Planeación de la intervención con base en los estu- Figura 8.6
fortalecimiento de estos programas en el municipio. La es- dios de riesgo y estableciendo los escenarios o alternativas LOCALIZACIÓN DE BARRIOS PILOTO OBJETO
tructuración del programa municipal de mejoramiento de de mejoramiento. Dentro de la planeación se incluyen la DE MEJORAMIENTO INTEGRAL
barrios debe darse a partir de tres componentes: actuaciones de redensificación, reasentamientos o reubi-
cación por alto riesgo o mitigación del riesgo.
3. Gestión de proyectos y articulación de posibles fuen-
• Público: Intervención del riesgo; Ordenamiento ur- tes de financiación, definición de los instrumentos necesa-
bano y regularización urbanística (proyectos de lega- rios para adelantar la intervención en concordancia con lo
lización y regularización); Recuperación, protección establecido en los POT de las entidades territoriales.
ambiental y manejo de áreas liberadas (Manejo de Ejecución garantizando la coordinación de las distintas
áreas no susceptibles a ser urbanizadas); Accesibilidad inversiones sectoriales junto con la participación de la
y movilidad; Espacio público y equipamientos. comunidad. Para esto se estima una preinversión de COP
$50 millones y una inversión de COP $150 millones para
• Privado: Titulación, Mejoramiento de vivienda, Re- implementación.
densificación con nuevos desarrollos habitacionales.
• ESTUDIOS Y DISEÑOS DE LAS OBRAS DE MEJORA-
• Social y económico: se refiere a la apropiación de MIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PILOTO
las obras que se desarrollen a partir de la Participación
comunitaria, Fortalecimiento institucional, Seguridad y Se plantea el mejoramiento de barrios en situación preca-
convivencia, Generación de ingresos para las comuni- ria como La Reliquia, Los Maracos y Ciudad Porfía, ubica-
dades que habiten allí. dos en la periferia de la ciudad, y dentro del casco urbano
consolidado el barrio Santafé. La mayoría de estos barrios
Las etapas que se deben seguir según lo estable la política se ubican en un entorno urbano de baja calidad, vías aún El proyecto se desarrolla a partir de un diagnóstico que alternativa urbanística así lo requiera. El diagnóstico deberá estar
pública CONPES 3604, son las siguientes: sin pavimentar, con baja dotación de espacio público y sustente los diseños por proponer: sustentado en procesos participativos mediante entrevistas y car-
mala calidad de los servicios básicos. tografía social, entre otros.
1. Identificación de los barrios objeto de aplicación de Estudios previos y diagnóstico: consiste en la caracterización
programa porque se encuentren en condiciones precarias de los barrios a intervenir, en cuanto a aspectos ambientales, so-
o en zonas de riesgo, a los cuales se les deberá hacer un cioeconómicos, culturales y urbanísticos. Contempla la realización Diseños:
estudio de riesgos a escala detallada barrial de estudios geotécnicos y topográficos, inventario y caracteriza-
ción de las infraestructuras existentes de espacio público, equipa- • Presentar al menos tres alternativas de diseños por cada
mientos, redes de acueducto, alcantarillado sanitario y pluvial, y proyecto, para ser socializado con las comunidades.
energía eléctrica; y la identificación de las viviendas candidatas a • Programa de reasentamiento de las viviendas en riesgo.
ser reubicadas por vulnerabilidad o porque el diseño y la mejor • Programa de Desarrollo Comunitario en el que se desarrolle
236 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
Validación: el óptimo desarrollo del diagnóstico y la formula-

intervenciones. Es por esto que se debe actuar mediante
tratamientos de renovación urbana. Hasta el momento en la
INFRAESTRUCTURA
ción se garantiza mediante procesos de consulta comunitaria y
de todos los actores involucrados, con herramientas como car-
ciudad de Villavicencio no se ha adoptado ningún plan parcial
de Renovación Urbana, sin embargo, con la voluntad política
URBANA COMPETITIVA
tografía social y talleres de diseños participativos, entre otros. necesaria, este tratamiento permite densificar barrios que hoy
cuentan con algún tipo de deterioro. Como ya es conocido, Villavicencio es visualizada como
Para el proyecto piloto se considera una preinversión de COP una zona con potencial de desarrollo económico regional
$4.000 millones y una inversión de COP $40.000 millones. Acciones específicas e importante epicentro comercial para el intercambio
y abastecimiento de productos. Las condiciones de su
1. Crear una nueva centralidad sobre la Avenida Carrera 40, infraestructura vial le han permitido conectar la industria
Impacto al sur del anillo vial. agropecuaria llanera hacia el interior y centro del país.
La oportunidad de esta ciudad se encuentra ahora en su
Estas acciones tienen un impacto directo en la calidad de vida 2. Aprovechar los predios en tratamiento de renovación ur- integración a la cadena productiva regional, a través de la
de los habitantes de los barrios, al garantizarles el acceso a los bana para diseñar proyectos en altura media (7-9 pisos) cual le apostará a procesos de transformación de productos
servicios básicos y ofrecerles actividades para el desarrollo de con mezcla de usos y zonas verdes que doten esta parte primarios, para aprovechar su fortaleza agrícola y ganadera y
su identidad social y cultural, y fortalecimiento del sentido de de la ciudad. dinamizar su economía.
pertenencia a la ciudad. 3. Reordenar los barrios consolidados.
En este sentido, este eje propende por consolidar una
4. Relocalizar las industrias existentes sobre la vía a Acacias infraestructura adecuada que facilite el desarrollo de dichas
Inversión y tiempos al suroccidente de la ciudad y a los dos costados de la Vía actividades y de encadenamientos productivos, lo cual se dará
Catama al oriente del casco urbano, a las afueras de la por medio de una plataforma agroindustrial, de transporte y
Se estima una preinversión total de COP $4.050 millones ciudad, dentro de dos parques industriales planificados. de logística regional.
y una inversión de COP $40.150 millones, considerando
la estructuración e implementación del programa, como Impacto Adicionalmente, la competitividad urbana de Villavicencio
los diseños y las obras de los barrios piloto. Se estima una se reflejará en su capacidad para ejecutar estrategias eficien-
duración de 4 años. Se espera con la aplicación de estos tratamientos, reducir el tes en torno a la prosperidad económica territorial, como lo es
impacto resultante de mover los usos del sector y revitalizarlo esta plataforma, así como el propender por brindar una ade-
mediante actuaciones de densificación que permitan consolidar cuada calidad de vida a sus habitantes a través de un centro
PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN el área urbana y así, evitar una expansión prematura. de control integral y de un sistema de transporte público que
URBANA CALLE 40 responda a las diferentes dinámicas del territorio.
Inversión y tiempos
Otra centralidad identificada es a lo largo de la Calle 40.
Actualmente, este es un eje de gran actividad y uso industrial. Se estima una preinversión de COP $2.000 millones y una
Dentro de las propuestas planteadas en el POT y en el presente inversión de COP $25.000 millones. Se espera una duración
plan de acción se encuentra la reubicación de estos usos de 24 meses para el proyecto.
hacia la periferia de la ciudad, dejando consigo unas cicatrices
en los sectores donde actualmente se desarrollan dichas
238 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
PLATAFORMA DE INTEGRACIÓN gional, lo cual ha afectado su capacidad de generar un valor tor socio-económico. De igual forma, Villavicencio se encuen- la vocación del territorio. La ciudad tiene el reto de cam-
INDUSTRIAL, AGROALIMENTARIA agregado que se traduzca en mayores ingresos territoriales y tra rodeada de un suelo con alto potencial productivo, por lo biar el enfoque de su economía, pasando de ser proveedor
Y DE LOGÍSTICA REGIONAL mejor calidad de vida para su población. Adicionalmente, Vi- cual la zona rural juega un papel importante en el proceso del mercado de Bogotá, a ser el nodo agroindustrial del
llavicencio presenta un atraso en la infraestructura existente, de transformación productiva de la ciudad. Este macroproyec- oriente del país y de vocación exportadora. Asimismo, la
Durante los últimos años el desarrollo económico de lo cual, sumado a una baja diversificación de su economía y to permitirá entonces generar una mayor articulación entre actividad agropecuaria es la principal fuente de ingresos
Villavicencio se ha fortalecido gracias al sector comercio y a limitada incorporación de ciencia y tecnología en las activi- el campo y las grandes industrias del resto del país en pro de los pobladores rurales del municipio, por lo cual la ciu-
la dinámica de las vías de comunicación que han permitido dades de producción, ha dificultado el fortalecimiento de las de fortalecer la comercialización y exportación de productos dad deberá propender por convertir el campo en un lugar
conectar la industria agropecuaria llanera hacia el interior apuestas productivas del municipio. De este modo, entender netamente llaneros y que además de impulsar la economía atractivo y principal dinamizador de la economía regional.
y centro del país. Además, esto ha facilitado la entrada de la importancia de Villavicencio como nodo interregional que villavicense le brindarán mayores ingresos y por tanto mejores
nuevos productos provenientes del resto del país a la capital conecta la Región de la Orinoquía con el interior del país, así condiciones de vida a los campesinos de los Llanos Orientales. Ahora bien, de acuerdo a un estudio especial de la Se-
del llano, haciendo del comercio la actividad más importante como centro con potencial vocación agroindustrial, resulta cretaría de Competitividad, gran parte de la producción
y concurrida en la ciudad. No obstante, esta también se ha fundamental para potenciar el desarrollo económico y com- • PLATAFORMA REGIONAL AGROALIMENTARIA Y DE IN- agrícola y ganadera de la zona rural del municipio se
visto beneficiada de las actividades generadoras de valor en petitivo de la ciudad. DUSTRIA RURAL ha destinado a autoconsumo o generación de ingresos
la región como lo son la construcción y la explotación de gas marginales, junto a un excedente que se lleva a comer-
y petróleo, además de ser un paso indispensable para los En Colombia existen diferentes puntos o ciudades con- La región de la Orinoquía ha sido considerada como la cialización o intercambio. Villavicencio, más allá de con-
productos de ganado y cosecha provenientes de los llanos sideradas estratégicas para llevar a cabo proyectos que po- nueva frontera del desarrollo de Colombia. La riqueza tar con Llanabastos como principal central de abastos y
orientales hacia al centro de Colombia. tencialicen la logística nacional. Dentro de estos, Villavicencio que esta zona del país alberga se evidencia no solo en el Frigorífico del Oriente (Frigoriente), no cuenta con una
como ciudad principal, y en general el departamento del Meta, su condición como una reserva silvestre, sino también por infraestructura dedicada a uso y procesos de transforma-
Dado el potencial de Villavicencio como centro de integra- carecen de estrategias que permitan integrar la Orinoquía con contar con amplias tierras aptas para impulsar el sector ción agroindustrial que le permitan impulsar sus apuestas
ción entre la zona central y oriental de Colombia, la ciudad se el resto del país. Las oportunidades de la región en cuanto a agroindustrial y generar nuevos sistemas productivos en la productivas, lo cual sumado a una baja diversificación de
concibe como polo de desarrollo regional, turístico, de trans- la posibilidad de convertirse en un importante nodo logístico, región. Dentro de las ventajas con las que cuenta la altilla- exportaciones y espacios limitados para el desarrollo de
formación agroindustrial y epicentro comercial para intercam- agroindustrial y comercial son incalculables. Se ha identificado nura, se encuentra su posición privilegiada en el trópico, la los grupos de investigación e incorporación a actividades
bio y abastecimiento de productos. Su ubicación le permite entonces la necesidad de implementar un macroproyecto o cual le da el potencial para llevar a cabo procesos agrope- de producción, han limitado su proceso de impulsar las
acceder con facilidad al mercado regional de los Llanos Orien- plataforma de integración industrial, agroalimentaria y de lo- cuarios y agroindustriales, ampliar la frontera agrícola del apuestas productivas y competitividad municipal.
tales, del sur del país y de Venezuela y su riqueza ambiental y gística regional que no solo permita mejorar la infraestructura país y generar un desarrollo productivo sostenible.
de uso del suelo le brindan las oportunidades para disponer física de la ciudad sino que también mejore la accesibilidad Así las cosas, el proyecto Plataforma Regional Agroali-
de alimentos y diversificar su estructura económica. A pesar de a los Llanos Orientales, reduzca costos y tiempos logísticos, y Villavicencio, como capital de departamento y actual- mentaria y de Industria Rural busca propiciar el ambiente
esta riqueza, la limitada integración e infraestructura adicional optimice procesos de distribución de carga y mercancías des- mente considerado polo de desarrollo de la región de los e infraestructura necesaria para integrar las industrias per-
a una baja productividad y eficiencia de los equipamientos de y hacia el municipio. Llanos Orientales, se ha caracterizado por ser una ciudad tenecientes al sector rural, los campesinos, la academia y
existentes, le han restado competitividad al territorio. concentrada en actividades de comercio, agricultura y demás instituciones relacionadas con la rama de actividad
Adicionalmente, se espera que esta plataforma se consoli- ganadería. Sin embargo, estos dos últimos sectores par- agropecuaria. Asimismo, permitirá modernizar la estructu-
Si bien la cercanía de Villavicencio a la capital del país y los de como un sistema de integración logística de alcance regio- ticipan en el agregado municipal del 2013 con un 2,4%, ra económica de la ciudad a través de la incorporación
importantes vínculos comerciales como proveedor de bienes nal en el que el impulso de proyectos productivos, los procesos situación que muestra la necesidad que tienen la ciudad y de procesos de investigación científica, mejores prácticas,
y servicios que demandan la industria y hogares capitalinos de transformación y la implementación de nuevas tecnologías región por generar un proceso de transformación produc- innovación y comercialización de productos netamente
han orientado la actividad económica municipal, la ciudad no para mejorar la producción, permitan dinamizar la economía tiva que sea innovador, agregue valor, genere empleos de regionales al resto del país. Esta plataforma se enmarca
ha logrado participar activamente en la cadena productiva re- municipal y regional otorgándole una mayor diversidad al sec- calidad y mejore la pertinencia de su capital humano hacia dentro de la estrategia Agrópolis, implementada en di-
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ferentes regiones del mundo y que se espera desarrollar sos complementarios a la transformación y generación de lugar sea un nodo de generación de conocimiento en ciencia, • PLATAFORMA INDUSTRIAL Y DE LOGÍSTICA
y adaptar a la realidad de las ciudades colombianas, de nuevos productos como lo son actividades de empaque, tecnología, innovación y buenas prácticas. REGIONAL
manera que se conciba el sector agroindustrial como pilar calibrado y preparación de pedidos en general. Asimismo,
de crecimiento económico y de prosperidad para los habi- se espera contar con una zona adecuada para consolidar La Plataforma Agroalimentaria tendrá un impacto signi- En la actualidad, la ciudad cuenta con una zona industrial
tantes tanto de la zona rural como urbana de Villavicencio. productos en tránsito, de exportación y de importación. ficativo en la competitividad del municipio, logrando reducir localizada dentro del perímetro urbano, dentro de la cual
la tasa de desempleo a menos de un 10% al generar cerca se encuentran funcionando empresas tales como Posto-
Asimismo, esta zona podría incorporarse dentro de los 4. Construcción de un centro de servicios que conten- de 15.000 empleos formales, especialmente para la pobla- bón S.A., Italcol y Molinos Roa. El efecto de contar con
proyectos priorizados por la Comisión Regional de Com- ga locales, zona bancaria, hoteles y restaurantes, entre ción joven y periurbana. Asimismo, se fortalecerá el manejo un equipamiento de esta magnitud en el interior de la
petitividad del Meta y el Departamento Nacional de Pla- otros, tanto para las personas que trabajan en la platafor- estratégico de la infraestructura al facilitarles a los operadores ciudad, si bien le reduce costos y tiempos a las indus-
neación como macroproyecto de competitividad del orien- ma agroalimentaria como para los vehículos y camiones logísticos el desarrollo de sus diversas actividades, incluyendo trias, también es cierto que está generando un impacto
te del país. De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial que llegan a este punto. aquellas de transformación industrial y/o valor agregado, gra- negativo en la salud de los villavicenses y por lo tanto en
(POT), Villavicencio cuenta con un polígono ubicado desde cias a los nuevos equipamientos con que contará la ciudad. su calidad de vida. De acuerdo con CORMACARENA, una
el puente del río Ocoa 20 Km sobre la vía hacia Puerto 5. Formular un plan maestro de abastecimiento que Sin duda, el proyecto contribuirá a que el PIB per cápita mu- vez realizado un inventario de emisiones en esta zona, se
López, el cual ha sido identificado como estratégico para haga más eficiente y equitativo el intercambio y distri- nicipal se encuentre cada vez más cerca a los USD 10.000 per encontró que las principales fuentes de emisiones son las
uso industrial gracias a la capacidad agrológica de su sue- bución de alimentos desde centros de producción hacia cápita, posicionando a la ciudad como una de las de mayor construcciones, las procesadoras de arroz mecanizado y
lo y potencialidades en conectividad vial y división predial. centros de consumo. Este plan deberá tener en cuenta la valor agregado por persona en el país y con potencial de con- las fuentes móviles.
Del área total de este predio, aproximadamente 300 ha se conectividad con la Central de Abastos LLanabastos, los tinuar creciendo.
destinarían a la ejecución de la plataforma agroalimenta- mercados satélites ubicados en la ciudad y los mercados Por lo tanto, se ha identificado la necesidad de relocalizar
ria en el nororiente del municipio de Villavicencio. campesinos, lo cual facilitará la comercialización de pro- Inversión y tiempos los predios en donde se llevan a cabo actividades de tipo
ductos de pequeños y medianos proveedores para generar industrial de alto impacto, de manera que se mejore la ca-
En este sentido, el proyecto contempla las siguientes acciones, nuevas dinámicas económicas en la ciudad. Este proyecto tiene como primera fase los estudios de lidad de vida de los habitantes y se facilite la integración
preliminarmente identificadas: prefactibilidad para la construcción del parque agroindustrial, de esta zona industrial con la plataforma agroalimentaria
Impacto el parque tecnológico, la zona de actividades logísticas y y de industria rural.
1. Ejecutar la construcción del parque agroindustrial comercio exterior y el centro de servicios, los cuales dan un
que permitirá llevar a cabo actividades de transformación La construcción de una plataforma agroalimentaria y de industria total de COP $2.720 millones por concepto de preinversión. La importancia de conformar una Plataforma Industrial y
de productos agrícolas y la industrialización de las princi- rural se convertirá en el primer paso de Villavicencio para incluirse Su implementación y/o realización se estima que duraría de Logística Regional radica, por una parte, en la necesidad
pales apuestas productivas del municipio, además de brin- dentro de la cadena de valor de la región de la Orinoquía.Asimismo, veinticuatro (24) meses. de relocalizar la zona industrial de la ciudad y por otra, la
dar un apoyo a los mercados de los campesinos de la zona será un espacio donde confluyan las diferentes instituciones posibilidad de prestar servicios de transporte y de logística
rural de Villavicencio. y entidades relacionadas con la rama agrícola y ganadera, en Por concepto de inversión, el proyecto tendrá un costo de a otros municipios aledaños a la ciudad, generando una
pro de construir una infraestructura de producción sostenible, COP $6.730 millones, los cuales corresponden a la urbaniza- mayor conectividad regional y conformación de un nodo
2. Ejecutar la construcción del parque tecnológico capacidades de gestión empresarial e integración territorial. La ción y construcción de los equipamientos incorporados dentro ciudad-región en los Llanos Orientales. En esta plataforma
que facilite el desarrollo de actividades de investigación, plataforma también facilitará el transporte, almacenamiento y de la plataforma agroalimentaria, con una ejecución estimada se podrán reubicar aquellas industrias, diferentes a las de-
desarrollo e innovación (I+D+i), los cuales fortalecerán el transformación de bienes producidos en el departamento, lo en ciento cincuenta y seis (156) meses. dicadas al sector agrícola, ganadero y demás actividades
know-how de la producción de Villavicencio. que reducirá los costos asociados a la cadena de producción. A análogas; como lo son las de actividades de manufactura,
través de la alianza entre esta plataforma y el proyecto clúster Este proyecto tendrá un costo total aproximado de COP ensamblaje, construcción, almacenamiento, bodegaje, mi-
3. Ejecutar la construcción de una zona de activida- agroindustrial, la ciudad obtendrá un mayor valor agregado a la $8.950 millones con una ejecución estimada en ciento ochen- nería, y comercio y servicios en general. Adicionalmente,
des logísticas y de comercio exterior que facilite proce- producción de bienes y servicios, dado que se espera que este ta (180) meses. esta plataforma industrial y la plataforma agroalimentaria
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deberán integrarse con la zona de la ciudad en donde sea Impacto Este proyecto tendrá un costo total aproximado de COP Inversión y tiempos
estratégico ubicar un aeropuerto de carga, de manera que $4.120 millones con una ejecución estimada en ciento ochen-
se genere una mayor integración y aprovechamiento del El primer impacto positivo del proyecto Plataforma Industrial ta (180) meses. Para la realización de este estudio se requerirá una preinversión
transporte multimodal de la ciudad y región. y de Logística Regional será un mejoramiento en la salud y de COP $350 millones, de la cual se definirá el monto de
calidad de vida de los habitantes de barrios aledaños a la zona inversión. Su implementación y/o realización se estima que
De acuerdo al plan de ordenamiento territorial (POT), industrial actual, como lo son el barrio Restrepo y Macunaima. TERMINAL DE TRANSPORTE duraría seis meses.
Villavicencio cuenta con un polígono ubicado desde el Parque La competitividad del municipio se verá impactada de igual INTERMUNICIPAL DE PASAJEROS
Los Fundadores 5 km sobre la vía hacia Acacías, el cual ha sido forma, pues, al igual que la Plataforma Agroalimentaria, ésta
identificado como estratégico para uso industrial gracias a la contribuirá a reducir la tasa de desempleo a menos del 10%, En busca de mejorar la conectividad de los ciudadanos y CENTRO INTEGRADO
potencialidad de su suelo, densidad de drenaje y conectividad al generar cerca de 15.000 empleos formales, especialmente aprovechando la ubicación estratégica de Villavicencio, se DE CONTROL DE OPERACIONES
vial. Del área total de este predio, aproximadamente 250 para la población joven y periurbana. Asimismo, esta zona plantea los procesos de planeación, diseño, construcción
ha se destinarían a la ejecución de la plataforma industrial fortalecerá el manejo estratégico de la infraestructura al y operación de un terminal de transporte intermunicipal, En el camino de constituir una ciudad inteligente que pueda
y de logística regional en el nororiente del municipio de facilitarles a los operadores logísticos el desarrollo de sus que incluya todos los componentes internos y externos responder ante todas las dinámicas que se generen en la
Villavicencio. diversas actividades incluyendo aquellas de transformación que respondan a las características de la demanda actual sociedad en las futuras generaciones, es estratégico desarrollar
industrial y/o valor agregado y conectándose con la Plataforma y futura, garantizando la conectividad y accesibilidad a los una visión integrada para el control del tráfico, del transporte
En este sentido, el proyecto contempla las siguientes acciones, Agroalimentaria en la vía Puerto López. El PIB per cápita sistema de transporte de pasajeros, con el fin de contribuir y de riesgos y emergencias. El centro integrado de control de
preliminarmente identificadas: municipal crecerá, acercándose cada vez más a los USD $10.000 con el ordenamiento del transporte intermunicipal, regional y operaciones es una solución que procesa datos en tiempo real
per cápita y contribuyendo a posicionar la ciudad como una de suburbano de la ciudad. a través de distintas herramientas conectadas e integradas
1. Construir e implementar una plataforma logística las de mayor valor agregado por persona en el país. entre sí, principalmente en temas de movilidad, seguridad
que facilite la conectividad, la logística, el transporte de y gestión del riesgo de desastres. Es una herramienta de
mercancías y demás actividades de acopio. Esta platafor- Acciones específicas comando estratégico y de acción integrada del Gobierno, que
ma incorporará una zona industrial y un área de consoli- Inversión y tiempos tiene la capacidad de monitorear, dirigir y georreferenciar
dación y desconsolidación de carga. • Desarrollar un estudio que identifique las necesidades de 24 horas al día, siete días a la semana, en tiempo real, las
Este proyecto tiene como primera fase los estudios de ampliación y/o remodelación de la terminal actual, según actividades que ocurren en una ciudad, para garantizar un
2. Construir una zona industrial que funcione como un prefactibilidad para la construcción de la plataforma las necesidades identificadas de la demanda proyectada. mejor funcionamiento de los servicios críticos, y mitigar puntos
espacio en donde confluyan diferentes industrias de la re- logística, la zona industrial y el punto de atención integral de riesgos potenciales y eventuales situaciones de crisis.
gión correspondiente a sectores de minería, construcción y para camiones, los cuales dan un total de COP $120.000
manufactura, entre otras actividades diferentes a la voca- millones por concepto de preinversión. Su implementación y/o Impacto De acuerdo con lo anterior, la disponibilidad de informa-
ción territorial realización se estima que duraría veinticuatro (24) meses. ción inter-sistémica en tiempo real es vital para comprender
Con la implementación de este proyecto se espera mejorar las interdependencias y para tomar decisiones efectivas. Ge-
3. Crear de un punto de atención integral para ca- Por concepto de inversión, el proyecto tendrá un costo de COP la conectividad de la ciudad con las áreas adyacentes e nerar este tipo de información requiere herramientas tecno-
miones, que brinde servicio de mantenimiento para vehí- $3.120 millones, los cuales corresponden a la urbanización y influenciables del territorio. Asimismo, se busca tener un lógicas de información y comunicación, de tal manera que se
culos, atención al personal transportador (hospedaje, zo- construcción de los equipamientos incorporados dentro de la impacto socioeconómico mejorando la accesibilidad de los recopile y analice información en tiempo real, de los distintos
nas de alimentación, etc.) y patios de parqueo de acuerdo plataforma industrial y de logística regional, con una ejecución habitantes a los servicios urbanos de la ciudad. subsistemas. El centro integrado de control de operaciones
con la demanda del punto y en condiciones de salubridad estimada en ciento cincuenta y seis (156) meses. incluirá el centro de control de tránsito (control semafórico
y respeto al espacio público. y fotodetección), el centro de control y la gestión de flota del
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sistema estratégico de transporte público y el sistema de bici- MODERNIZACIÓN RED SEMAFÓRICA Inversión y tiempos • Elaborar un sistema de información al usuario que desa-
cletas públicas, la red de vigilancia de la policía y el servicio de rrolle una estrategia de comunicación del SETP, así como
atención de emergencias, entre otros. Hace varios años, la congestión vehicular era percibida como Para la implementación del proyecto se requerirá una apropiación del mismo por parte de los habitantes.
un dilema que afectaba únicamente a las grandes ciudades. Sin preinversión de COP $500 millones más COP $12.000
embargo, con el paso del tiempo, factores como la evolución millones por concepto de inversión, para un total de COP • Definir, diseñar e implementar una red de carriles prefe-
Acciones específicas de los diferentes medios de transporte, el crecimiento $12.500 millones. Su implementación y/o realización se renciales para transporte público y bicicletas que alimente
poblacional, la extensión y el crecimiento urbano, el aumento estima que duraría 18 meses. los corredores de transporte altamente sostenible.
• Desarrollar estudios y diseños tanto a nivel tecnológico de las tasas de motorización, han llevado esta problemática a
como a nivel de infraestructura del centro integrado de ciudades de menor escala.
control de operaciones. ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA Impacto
Villavicencio no es indiferente a este fenómeno y hoy en ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO
día se enfrenta al reto de mejorar la movilidad de sus ciuda- Con la implementación de este proyecto se espera reducir los
Impacto danos, en especial la congestión que se da en el centro de Un sistema de transporte público consolidado sirve como eje costos de operación del sistema, las emisiones contaminantes,
la ciudad, al actuar como nodo generador y de atracción de estructurante de desarrollo de una ciudad, organizando las la accidentalidad, los tiempos de viaje de los usuarios de
A través del Centro Integrado de Control de Operaciones se viajes. Uno de los principales instrumentos para el control del dinámicas que responden a las necesidades de los usuarios, transporte público y los costos de mantenimiento de la
busca promover, en el largo plazo, la sostenibilidad del municipio tráfico es la implementación de una red semafórica moder- brindando un servicio de alta calidad, con infraestructura y infraestructura vial frente a la situación sin proyecto. Por
y mejorar la calidad de vida de los villavicenses atendiendo sus na que permita coordinar los flujos en tiempo real brindando tecnología que permitan una operación óptima del sistema lo anterior, se espera aumentar la velocidad promedio del
necesidades en tiempo real de forma más efectiva, mejorando prioridad al transporte público y al transporte activo. A pesar satisfaciendo las necesidades de conectividad de los sistema, disminuir la antigüedad promedio de la flota (de 15
la planificación y la ejecución presupuestaria municipal. de que la ciudad cuente con un sistema semafórico, se carac- ciudadanos. años), aumentar el índice de kilómetros de infraestructura
Específicamente, se busca reducir los tiempos de viaje al teriza por su tecnología obsoleta y no existe una programación exclusiva para transporte público por cada 100.000 habitantes
interior de la ciudad, priorizar el transporte público, tomar que optimice el sistema. Villavicencio ha tenido un avance significativo con la re- y aumentar la participación modal del transporte público
medidas preventivas en temas de gestión del riesgo y reducir organización de su sistema de transporte público en términos colectivo (de 41% a 50% de los viajes diarios).
el crimen. De igual forma, el proyecto contribuirá a fortalecer operacionales, aliando a los diferentes operadores y disminu-
la capacidad institucional de la ciudad haciendo más efectivas Acciones específicas yendo el número de rutas para evitar la sobreoferta en los
las decisiones de planificación local porque en él se integran principales corredores. Sin embargo, por la ausencia de una Inversión y tiempos
todos los actores e instituciones que hacen parte de los temas • Desarrollar un red semafórica moderna que pueda respon- estructuración consolidada, la ciudad no cuenta estudios que
mencionados en un mismo espacio y con alta tecnología, der antes las dinámicas reales de la ciudad. identifiquen las necesidades de desarrollo de infraestructura Con la estructuración e implementación del SETP, así como
además asegura la optimización y mejora de la asignación de y tecnología para el sistema de transporte público. La ciudad su sistema de comunicación tiene una inversión total de COP
los recursos recaudados en beneficio de la población. se encuentra a la espera de la publicación del documento $1.500 millones. La implementación de la red corredores de
Impacto CONPES que adjudique los recursos de la nación para la im- transporte altamente sostenible y de carriles preferenciales
plementación del proyecto. para transporte público requiere de COP $1.000 millones
Inversión y tiempos Con la implementación del proyecto, se espera ayudar con preinversión, el costo de inversión depende de estos estudios.
la reorganización de los flujos vehiculares mejorando las
Para la implementación del Centro Integrado de Control de velocidades de tránsito y disminuyendo la congestión en Acciones específicas
Operaciones se requerirá una preinversión de COP $1.000 millones las zonas con mayor atracción de viajes, priorizando así el
de la cual se definirá el monto de inversión. Su implementación y/o transporte público y los modos de transporte activo. • Desarrollar la estructuración técnica, legal y financiera del
realización se estima que duraría nueve meses. sistema estratégico de transporte público.
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VALOR E
IDENTIDAD
CULTURAL

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LÍNEA ESTRATÉGICA 2: lencia y con una marcada brecha de inequidad. Esto ha hecho
VALOR E IDENTIDAD CULTURAL EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO inminente la necesidad de que en el proceso de desarrollo de
las ciudades colombianas se le apunte a una transformación
Y COHESIÓN DE CIUDADANÍA cultural que impacte positivamente no solo la calidad de vida
Inmersa en las dinámicas del conflicto, la ciudad de las personas en un entorno municipal sino también la reali-
de Villavicencio confronta un estado de inseguri- La educación constituye un factor determinante en el buen de- dad de todo un país. En el proceso de formación de una nueva
dad que busca ser apaciguado por la tenacidad sarrollo de una ciudad, pues de una buena y pertinente educa- cultura y una mejor convivencia se debe buscar generar un
ción depende la fuerza de trabajo que impulsará a la ciudad en sentido de pertenencia en los ciudadanos que facilite la con-
de sus habitantes. Como principal centro de de- el futuro. A través de esta, se generan procesos de formación vivencia urbana, conduzca al respeto del patrimonio común y
sarrollo de una región del país donde la presencia permanente, tanto personal como cultural y social, de manera permita reconocer los derechos y deberes de todos los habi-
que se logre consolidar una sociedad más justa, productiva y tantes de una ciudad. Este sentido de pertenencia se logrará
del Estado-Nación parece aún precaria, la ciudad
equitativa. Villavicencio ha adelantado esfuerzos para garan- a través de estrategias de educación ciudadana así como de
adquiere la condición de centro de oportunidades. tizar el adecuado cubrimiento y calidad de la educación, con una reflexión sobre el papel de la gobernanza en el proceso
el fin de asegurar las condiciones necesarias tanto de acceso de desarrollo humano de la ciudad. De este modo, una ciudad
Igualmente, la ciudad de Villavicencio buscará su progreso como de permanencia de sus habitantes en el sistema edu- sostenible y competitiva contará con más que habitantes, se-
social a partir de crear un sentido de pertenencia que se cativo. Esta se fundamenta en una concepción integral de la res humanos respetuosos con su entorno, capaces de relacio-
desarrolle desde el sistema educativo, teniendo en cuenta que persona humana, su dignidad, sus derechos y sus deberes. Aun narse con los demás de manera armoniosa y con un espíritu
es la educación el principal motor del cambio social. Este sentido así, la ciudad se enfrenta a grandes retos en cuanto a calidad transformador que soporte el concepto de sostenibilidad.
de pertenencia de los individuos a la sociedad se pretende educativa, por lo cual ha orientado sus esfuerzos al desarrollo
refundar a partir del reconocimiento y relacionamiento con las de su capital humano y transformando la forma de pensar de
bondades de su territorio, el goce efectivo de ciudadanía y en los ciudadanos hacia una mejor convivencia. Por lo tanto, hoy en día, Villavicencio tiene la necesidad de
una ética democrática; de manera que sea posible contar con generar un mayor civismo a través de reglas de convivencia,
una construcción colectiva del futuro de la ciudad a partir de En la búsqueda de una nueva visión de educación municipal sistemas de cooperación y lógicas de vida que conformen la
sus generaciones más jóvenes. se hace necesario posicionar los sectores agropecuario y mi- consciencia de una sociedad pacífica, constructiva y genera-
nero-energético como enfoques de la vocación productiva que dora de lazos de confianza entre sus gobernantes y habitan-
Bajo este contexto Villavicencio deberá propender por generará desarrollo y competitividad para la ciudad y la región. tes. Sin embargo, la formación de una cultura ciudadana es un
consolidarse como un espacio que se redefine a partir de Adicionalmente, un desarrollo rural incluyente implica atender proceso dispendioso que requiere que los diferentes actores y
la creación de escenarios de cohesión social, propiciados a una eventual etapa de posconflicto en la cual se deberá trans- entidades municipales se articulen en pro de fomentar un ver-
partir de una sociedad educada, una cultura puesta en valor formar la educación en el campo generando metodologías in- dadero cambio cultural en el ámbito social, ambiental, urbano
y expresada en la cotidianidad, y la generación de arraigo novadoras que promuevan procesos de resolución de conflictos, y económico; y que contemple un eventual escenario de pos-
y sentido de pertenencia por la ciudad. El arraigo, orgullo y reconstrucción y reconciliación en todos los niveles educativos, conflicto frente a la restauración de los derechos humanos. El
pertenencia por su tierra llanera será el objetivo primordial de por medio de una oferta educativa orientada al trabajo y a una posicionamiento de Villavicencio como el amanecer llanero en
este eje del plan de acción. Es por esto que se abarca desde reconversión agrícola y agroindustrial sostenible. la construcción de oportunidades de vida involucra entonces,
los siguientes tres programas. dar a conocer la ciudad como un territorio armonioso, pacífi-
De acuerdo a la Amnistía Internacional, actualmente Co- co, económicamente productivo y con una identidad cultural
lombia es uno de los países mayormente afectados por la vio- diferenciada del resto del país.
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EDUCACIÓN INTEGRADA PARA LA PAZ Acciones específicas nes tanto de la zona urbana como de la rural, por trabajar en partamento del Meta sino que tienen una cobertura regional,
actividades relacionadas con el campo y la vocación produc- certificando la población en temas de contabilidad y finanzas,
La educación, la investigación, la ciencia, la tecnología y la in- 1. Elaboración de una agenda única de educación para la paz. tiva del territorio, generando así un sentido de pertenencia producción agrícola y pecuaria, residuos sólidos, turismo y
novación son considerados motores de desarrollo en los terri- 2. Impulsar, participar en la formulación y poner en marcha innato en la población. construcción, entre otros. En este sentido, el Centro Agroin-
torios con el fin último de conformar la llamada sociedad del una Política Pública Integral de Educación con énfasis en dustrial del Meta se encuentra ubicado en el sector Hachón
conocimiento. Ahora bien, la educación en Villavicencio debe educación terciaria y educación laboral. Inversión y tiempos y cuenta con programas principalmente orientados al sector
tener una verdadera transformación desde la primera infancia 3. Creación de alianzas estratégicas entre las instituciones de agropecuario de la región. Por su parte, el Centro de Industria
hasta la educación superior, enfatizando en el desarrollo de educación superior con el sector privado, productivo y ar- El costo estimado de preinversión para el proyecto de educa- y Servicios del Meta se ubica en el barrio Popular de Villavi-
competencias básicas, ciudadanas y laborales esenciales para ticulación con el Sistema Nacional de Educación Terciaria. ción integral y para la paz es de COP $2.000 millones para la cencio y se enfoca en programas de comercio y servicios em-
desenvolverse en una sociedad, acorde con las exigencias de creación de una agenda única para la paz. La inversión del presariales y logísticos.
la vida productiva y social de la ciudad y la región. proyecto correspondiente a la política pública y las alianzas
Impacto se estima que tendrán un valor de COP $3.000 millones. Por
Por tanto, el proyecto educación integrada busca conso- lo tanto, el costo total es de COP $5.000 millones con una Acciones específicas
lidar a Villavicencio como importante centro de educación La visión de posicionar a Villavicencio como territorio ge- duración aproximada de sesenta (60) meses.
superior (técnica, tecnológica y universitaria), en donde se nerador de oportunidades de vida, le exige empezar a 1. Diagnóstico de la infraestructura de las dos edificaciones.
articulen la educación básica-media-superior en pro de con- pensarse como campus educativo de excelencia nacional e
solidarla hacia el 2024 como polo de formación de alto nivel. internacional, que brinda atención tanto para los villavicenses TRANSFORMANDO LA 2. Diseño arquitectónico y técnico de los equipamientos se-
La ciudad debe apostarle a consolidar un sistema educativo como para los estudiantes provenientes de otros territorios INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA gún los resultados arrojados del diagnóstico.
que se apropie de las novedades en las tecnologías de la in- y durante la etapa de posconflicto. Esta se fundamentará en PARA EL TRABAJO - SENA
formación y la comunicación contribuyendo a la consolidación una educación de calidad, integral y formadora de un capital 3. Involucrar a los estudiantes y habitantes de los barrios con
de Villavicencio como una smart city que mejora la eficiencia y humano competitivo y a la vanguardia. La mejora y ampliación de equipamientos educativos es una el fin de priorizar los espacios y sus características.
eficacia de la educación en todos sus niveles. Adicionalmente, pieza clave para el mejoramiento de la calidad de vida de los
al contar con una mesa de rectores, la ciudad cuenta con un El proyecto educación integrada para la paz debe habitantes. En el marco del objetivo de mejoramiento de la ca- 4. La adecuación de ambas edificaciones del SENA deben
factor de ventaja para alistar su capacidad de atención a la velar no solo por fortalecer las alianzas entre las instituciones lidad y cobertura educativa en todos los niveles, la ciudad ha cumplir con las normas de sismoresistencia y demás re-
población que ingresará al territorio en una eventual etapa académicas del territorio, sino también la alineación con estra- identificado la necesidad de mejorar las condiciones de diver- quisitos preventivos ante un eventual desastre natural.
de posconflicto. tegias de oferta de infraestructura asociada a este servicio que sos establecimientos educativos municipales. Dentro de estos De ese modo, este proyecto permitirá darle continuidad a
garantice la cobertura y el bienestar de los estudiantes que se y teniendo en mente la necesidad de transformar u orientar el espacios de formación del capital intelectual de los villa-
Asimismo, con el fin de atender las necesidades de la trasladan a Villavicencio a estudiar. Estas son, por ejemplo, ambiente educativo hacia el desarrollo de competencias la- vicenses, el cual, sumado a innovadores procesos educa-
educación terciaria de Villavicencio, la ciudad deberá contar vivienda, transporte y servicios financieros, entre otras. Esta borales acordes con la vocación del territorio, se vuelve indis- tivos, tendrán la capacidad de generar una sensación de
con alianzas estratégicas entre las instituciones de educación iniciativa además impactará los indicadores de acceso, per- pensable que la ciudad considere renovar dos de los centros apropiación ciudadana e interés por trabajar en pro del
superior locales y el sector productivo, además de articularse manencia y calidad educativa para los villavicenses, así como de formación del SENA ubicados en la ciudad de Villavicencio. bienestar y desarrollo de su ciudad.
con el Sistema Nacional de Educación Terciaria. De este modo, la integración con estrategias como la agencia de promoción
Villavicencio centrará esfuerzos en mejorar las capacidades y de inversión, que incrementará los recursos disponibles para Los centros de formación del SENA buscan impulsar la
capital humano de sus habitantes y aumentará su competitivi- el crecimiento económico de la ciudad. Finalmente, en la bús- promoción social del trabajador a través de su formación pro- Impacto
dad económica y social. queda de hacer de Villavicencio un nodo educativo regional fesional integral en coordinación con las necesidades sociales
y en paz, trae consigo el reto de interesar a los niños y jóve- y del sector productivo del territorio. En la actualidad, los dos La educación hace referencia a uno de los pilares fundamen-
centros de esta zona del país le dan atención no solo al de- tales en el proceso de mejoramiento de la calidad de vida de
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las personas. Adicionalmente, una adecuada formación profe- El costo total estimado del proyecto transformando la infraes- alianza con estrategias de desarrollo económico como lo son proyecto facilitará la transición de la educación a un modelo
sional puede mejorar las condiciones de empleabilidad de las tructura educativa para el trabajo es de COP $30.000 millones los clústeres de turismo y agroindustria y el macroproyecto educativo para el trabajo y la vocación territorial, además de
personas y contribuir al desarrollo empresarial sostenible en y se estima que tendrá una duración máxima de 52 meses. Plataforma Regional Agroalimentaria y de Industria Rural. propiciar la articulación del Sistema Regional de Innovación y
una ciudad. En la actualidad y de acuerdo a la Organización asociación de empresarios y productores de la región, lo cual
Internacional del Trabajo, la formación y el desarrollo de com- contribuirá a acercar el PIB per cápita a los USD 10.000
petencias se han convertido en la base de la competitividad RED DE NODOS PARA LA INNOVACIÓN Acciones específicas
de las empresas y de las economías. Y LA FORMACIÓN LABORAL DEL META
1. Formulación del proyecto de la Red de Nodos para la inno- Inversión y tiempos
Ahora bien, el contar con unos espacios e infraestructura En el proceso de fortalecimiento de las competencias y des- vación y la formación laboral del Meta en Metodología de
física adecuados permite mejorar el ambiente de aprendizaje trezas de los villavicenses, así como del fortalecimiento de la Marco Lógico y de Metodología General Ajustada- MGA. El costo estimado para la formulación, estudios de prefacti-
en los distintos niveles a través de la generación de escenarios capacidad innovadora y productiva del sector empresarial, bilidad y de factibilidad es de aproximadamente COP $500
de práctica y laboratorios aptos para la formación. De igual se propone el diseño de una Red de Nodos de Innovación 2. Realización de un estudio de prefactibilidad y factibilidad millones y se estima que tendrá una duración de doce meses.
manera, este proyecto contribuirá a aumentar la cobertura y Formación Laboral. El propósito de esta Red es generar y que contemple un análisis financiero, económico y social
educativa, la permanencia de las personas en estos centros propiciar un ambiente de investigación y desarrollo en torno sobre los beneficios esperados, en aras de garantizar la SISTEMA DE GESTIÓN EDUCATIVA
y al cumplimiento de los requisitos mínimos de calidad en in- a los sectores que resaltan la vocación productiva de Villavi- viabilidad en cada componente. INTELIGENTE EDUCACIÓN-I
fraestructura educativa. Por otra parte, la renovación urbana cencio y del Meta en general. Este proyecto permitirá generar
que se espera realizar en el centro de formación del barrio Po- una descentralización de los equipamientos educativos de la La consolidación de Villavicencio como territorio innovador
pular afectará positivamente las condiciones socioeconómicas ciudad, propiciando el ambiente adecuado para la ubicación Impacto y con capital humano de alto nivel requiere repensar la educa-
de sus habitantes, pues generaría empleo y una integración de cada nodo de acuerdo con el modelo de ocupación del ción para transformarla y combinarla de acuerdo a los avances
de las personas en los ámbitos laboral, social y cultural. Por lo suelo y de los diferentes sectores de la ciudad. Asimismo, los El departamento del Meta tiene un bajo número de grupos tecnológicos de los últimos años. Así, tanto la academia como
tanto, Villavicencio estaría fortaleciendo sus equipamientos de nodos se convertirán en espacios interactivos de convergencia de investigación (3,7 por cada 100.000 habitantes), lo cual el sector productivo de la ciudad deberán hacer uso de los re-
formación laboral, en donde se cuente con instituciones que social, académica, investigativa y empresarial no solo en el no solo ha limitado el crecimiento del sector de ciencia y tec- cursos y herramientas TIC que se encuentran disponibles en el
respondan a un entorno productivo, tecnológico, laboral y so- ámbito municipal sino departamental, por lo cual deberá estar nología en el ámbito municipal y departamental, sino que ha mercado en pro de formar profesionales responsables, idóneos
cial. De este modo, el proyecto responde a la meta del cuatrie- articulado con el Plan Estratégico de Emprendimiento de la impedido que se propicie el ambiente adecuado para confor- y comprometidos con la integración productiva y con formarse
nio relacionada con el fortalecimiento de instituciones a través Orinoquia. mar un ecosistema de innovación. Este permitirá generar una como ciudadanos integrales desde la educación básica.
de la dotación y mejoramiento de ambientes educativos. integración entre la industria, los centros de conocimiento, las
Adicionalmente, este macroproyecto buscará contribuir universidades y la administración municipal, en torno al desa- El Sistema de Gestión Educativa Inteligente “Educación-i”
al proceso de transformación productiva y dinamización de rrollo socioeconómico de la ciudad. busca entonces mejorar la calidad de la educación de Villa-
Inversión y tiempos la economía villavicense, teniendo como pilar fundamental la vicencio con el incremento en el desempeño académico en
formación de un capital humano a través de un enfoque en Por lo tanto, se espera que una vez se viabilice la ejecu- todos los niveles, especialmente en el de estudiantes de 9°,
El costo estimado de renovación del Centro Agroindustrial es investigación, innovación, emprendimiento y la vocación pro- ción de la Red de Nodos de Innovación y Formación Laboral, 10° y 11°, así como formar a los docentes en diplomados
de COP $10.000 millones y se estima que tendrá una duración ductiva que se identifique durante el proceso de planeación la cifra de grupos de investigación aumente a ocho por cada de 120 horas bajo un modelo de desarrollo de competencias
de treinta y seis (36) meses. Por otro lado, el costo estimado del proyecto. A su vez, esta estrategia contribuirá a lograr una 100.000 habitantes, además de contribuir a reducir la tasa de TIC-ETIC@ de Computadores para Educar y el Ministerio de
de renovación del Centro de Industria y Servicios es de COP mayor competitividad territorial, en donde la educación se desempleo a menos de un 10%. En adición y de acuerdo al Educación Nacional.
$20.000 millones y se estima que tendrá una duración de constituye como el motor de prosperidad económica, además Plan de Desarrollo Unidos Podemos, la red de nodos aportará
treinta y seis (36) meses. de generar un alineamiento de semilleros de investigación en al cumplimiento de la meta del cuatrienio relacionada con de- Esto se desarrolla bajo una plataforma que contará
sarrollar al menos un programa que incentive la innovación. El con los servicios de gestión académica en la que docentes,
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VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
rectores y demás funcionarios podrán administrar de mane- de los estudiantes de 9°, 10° y 11° en las áreas de ciencias, que redunde en la construcción de un territorio de paz a partir Lo anterior redundará en una creación de una agenda pe-
ra virtual la información de cada establecimiento educativo matemáticas y lenguaje. Como resultado de esta innovación, de interacciones del día a día, donde prime el derecho a la dagógica y estrategias de divulgación de las acciones de la
e integrar sus procesos académicos institucionales. Por su “Educación-i” será un medio para que Villavicencio inicie su vida y la lucha contra diferentes tipos de violencia. Lo ante- red. Estas últimas deberán desarrollarse a través de medios de
parte, los padres de familia podrán realizar un seguimiento proceso como ciudad inteligente o Ciudad-i. Es decir, se in- rior, se pretende, por medio de la constitución de una red de comunicación locales y regionales (prensa, radio, televisión,
al desempeño de los estudiantes de acuerdo con las compe- crementará la capacidad de aprendizaje y reinvención de la actores interinstitucionales, que en consonancia con las po- vallas etc.).
tencias y componentes identificados en cada establecimiento ciudad, hacia el aumento de los niveles de calidad de vida líticas locales de seguridad y convivencia, estos se aglutinen
educativo. Como parte de la búsqueda de fortalecer el sector en diferentes ámbitos (económico, social, ambiental-urbano) para la promoción del buen trato. Al encontrarse conectados
de Ciencia, Tecnología e Innovación en los municipios y en y se generará una mayor apropiación y uso de las TIC en el estos actores se generan sinergias institucionales que aúnan Acciones específicas
Colombia, la plataforma integraría un componente mediante territorio. esfuerzos en la materia, con un enfoque de género, violencia
el cual Villavicencio y su comunidad podrán acceder, gestionar intrafamiliar y atención del posconflicto. 1. Conformación de la red de Ciudadanos por el Buen Trato
y monitorear en un ambiente geográfico servicios educativos de Villavicencio
como 1) Matrícula por cercanía geográfica; 2) Transporte es- En adición, este proyecto incrementará el porcentaje de
colar; 3) Alimentación y refrigerios escolares; 4) Infraestructu- estudiantes que obtienen resultados satisfactorios y avanza- Esta red deberá estar compuesta por la Policía Metropoli- 2. Articulación de estrategias de los miembros de la red y con
ra educativa; 5) Prevención y gestión de riesgos y desastres. dos en pruebas estandarizadas nacionales de lectura y mate- tana de Villavicencio con especial participación de la Unidad el programa Ciudades Más Seguras de ONU-Hábitat.
De este modo, la ciudad abordará su sector educativo de una máticas a más de un 76%, así como aumentará la tasa de co- de Auxiliares de Policía, la Secretaría de Gobierno y Seguri-
manera innovadora, pues no solo fortalecerá las capacidades bertura de la educación media de la ciudad a más de un 70%. dad, el Observatorio de Análisis de Convivencia y Seguridad 3. Capacitación, divulgación y promoción de los principales
de los estudiantes sino que también será un complemento al – OASYS, la Secretaría de Educación, las universidades, re- programas por parte de jóvenes y auxiliares.
subprograma de Innovación de infraestructura de TIC del Plan Villavicencio buscará alcanzar una excelencia para su pro- presentantes de las juntas de acción comunal y cualquier otro
de Desarrollo Villavicencio Unidos Podemos. ceso de desarrollo humano, a la vez que incrementará su nivel actor involucrado en el tema. Asimismo, Villavicencio forma 4. Formular e implementar una línea de atención de mane-
de cumplimiento con políticas nacionales de gobierno digital, parte del programa Ciudades más Seguras de ONU-Hábitat, jo emocional y de comunicación para desactivar posibles
generación y reutilización de datos abiertos y promoción y la cual busca principalmente aumentar las capacidades a nivel agresiones y mejorar las relaciones interpersonales.
apropiación de gobierno digital entre los villavicenses. urbano para contener la inseguridad urbana y contribuir al
Acciones específicas establecimiento de una cultura de prevención. Por lo tanto, la
estrategia Ciudades Más Seguras deberá alinearse y comple- Impacto
• Implementación de una Plataforma LMS (Learning Inversión y tiempos mentarse con las iniciativas planteadas en el programa Ciuda-
Management System) con contenidos digitales equivalen- des Sostenibles y Competitivas. El contar con una Red de Ciudadanos por el Buen Trato permi-
tes a 1.190 Objetos Virtuales de Aprendizaje (OVA) con El costo estimado de esta plataforma es de aproximadamente tirá hacer de Villavicencio un escenario libre de conflicto entre
énfasis en las áreas de ciencias, matemáticas y lenguaje COP $7.700 millones y se estima que tendrá una duración de Una de las iniciativas que puede adelantar esta red es ciudadanos y por lo tanto de convivencia pacífica. Las alianzas
de modo que se mejore el desempeño de los estudiantes 32 meses, que comprenden el licenciamiento de la herramien- la promoción de programas concertados por medio de la dique se puedan establecer en torno a mejorar la seguridad y
en pruebas estandarizadas nacionales e internacionales. ta tecnológica. vulgación de los mismos por parte de los estudiantes (como el bienestar de los habitantes, permitirán generar un sistema
aporte a su servicio social) y de los de auxiliares de policía de de cooperación que transforme la actual Villavicencio en una
la ciudad. Una vez los jóvenes y auxiliares se capacitan en ciudad constructiva y con fuertes lazos de confianza entre los
Impacto RED DE CIUDADANOS POR EL BUEN talleres, estos actúan como multiplicadores de los programas habitantes y gobernantes. Asimismo, el papel de estudiantes y
TRATO VILLAVICENCIO de convivencia ciudadana contra el maltrato, por medio de auxiliares como principales promotores del buen trato a través
El Sistema de Gestión Educativa Inteligente “Educación-i” brigadas de sensibilización en las que con estrategias básicas de expresiones culturales y variadas formas de comunicación,
beneficiará a todas las instituciones públicas de la ciudad y Este proyecto busca generar una acción colectiva que fomente de pedagogía se informa y capacita a la comunidad sobre los facilitará la difusión de las razones de la ley y una mayor com-
se enfocará en mejorar especialmente la calidad educativa el cambio cultural frente a la convivencia ciudadana, de forma programas, proyectos y herramientas disponibles en la ciudad. prensión de la diversidad cultural, moral y de expresión entre
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las personas. la ha posicionado como el polo de desarrollo de los Llanos

Dadas las potencialidades identificadas en la región, la Orientales. La cercanía del municipio al centro urbano más
La Red por el Buen Trato impactará asimismo los índices de ciudad debe buscar dinamizar su economía, apostándole a la grande del país y los importantes vínculos comerciales como
inseguridad de la ciudad tales como la reducción en los casos DINAMIZAR LA ECONOMÍA creación de clústeres o nuevas actividades en torno a la in- proveedor de bienes y servicios que demandan la industria y
de robo e incrementará la proporción de ciudadanos que se dustria petrolera, a procesos de transformación de productos hogares de la capital, han orientado la actividad económica
sienten seguros en Villavicencio a más de un 60%, generando Una ciudad económica y socialmente sostenible debe pro- primarios dada la vocación agroindustrial y pecuaria inherente municipal y departamental. Esto le ha merecido a la ciudad el
una sensación de confianza en las autoridades y en la policía. pender por alcanzar un desarrollo económico que vaya de la al territorio, y al aprovechamiento de las múltiples iniciativas reconocimiento como la despensa agroalimentaria del interior
Ahora, teniendo en cuenta que la red enfocará acciones en mano con un progreso social y que a su vez genere una mayor culturales que se mueven alrededor de la cultura llanera. En del país. Sin embargo, la ciudad no ha logrado incorporarse
la violencia intrafamiliar y el posconflicto, se espera que los inclusión, equidad y por tanto bienestar para sus habitantes. este último, la posibilidad de crear sinergias multisectoriales totalmente en la cadena productiva regional, pues ha presen-
casos de personas afectadas por esta situación se reduzca, Con el fin último de garantizar una mejor calidad de vida y entre la política cultural, la educación, el turismo y la econo- tado muy pocos procesos de transformación productiva que
incrementando los casos de denuncia por parte de mujeres un verdadero crecimiento, Villavicencio deberá no solamente mía, se convierten en un pilar para dinamizar la economía y le generen una significativa participación dentro del agregado
y/o niños y por tanto construyendo una sociedad con cons- consolidar los sectores que mayor valor agregado le generan, generar un valor agregado innovador para la población. Igual- municipal. Es así como en la búsqueda de un mayor creci-
ciencia pacífica y de colaboración mutua. En definitiva, las sino también aprovechar las ventajas comparativas con las mente, una de las condiciones necesarias para poder darle miento económico y mejores ingresos para los habitantes, la
acciones que busquen armonizar la cultura, la moral y la ley que cuenta, buscando diversificar su estructura económica, sostenibilidad a una nueva estructura económica es el contar ciudad deberá desarrollar un proceso de diversificación de su
generarán un entorno más seguro y de mejor convivencia, lo brindado oportunidades para toda su población y posicionán- con un capital humano de calidad, creativo e innovador, para estructura económica y de transformación productiva, susten-
cual redunda en mejores condiciones de vida y una mayor dose así como un territorio innovador e incluyente. lo cual Villavicencio deberá emprender acciones orientadas tado en el aprovechamiento de la ciencia, tecnología y forma-
competitividad. hacia el fortalecimiento de una educación para el trabajo de ción de capital humano y social.
Dada la cercanía de Villavicencio a Bogotá, esta ciudad se mayor pertinencia a los requerimientos de desarrollo munici-
ha convertido en un paso indispensable para los productos pal y suprarregional. De este modo, el territorio no solamen- El alto potencial regional para el desarrollo agropecuario
Inversión y tiempos de ganado y cosecha provenientes de los Llanos Orientales te mejorará su sector productivo sino que también atenderá a gran escala es un factor que le permitirá a la ciudad inser-
hacia el centro de Colombia. Esto ha facilitado la entrada de otras necesidades de la ciudad, como lo son la educación y el tarse en el proceso de transformación y abastecimiento hacia
El costo estimado de inversión para la conformación de la red nuevos productos provenientes del resto del país a la capital empleo, aportando a la conformación de una sociedad más mercados no solo internos sino también externos. Adicional-
es de aproximadamente COP $2.000 millones y se estima que del llano, haciendo del comercio la actividad más importante y equitativa. mente, estudios realizados por la Comisión Regional de Com-
tendrá una duración de veinticuatro (24) meses, tiempo en el concurrida en el territorio. Sin embargo, Villavicencio además petitividad (CRC), el Programa de Transformación Productiva,
que se estima se dará la planeación e integración de las enti- de contar con una posición geográfica estratégica, cuenta con CLÚSTER AGROINDUSTRIAL el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la actual ad-
dades territoriales, así como la realización de pruebas piloto una extensión de tierras aptas para la diversidad de cultivos, ministración, han identificado Villavicencio le debe apostar a
de las estrategias planteadas para la ejecución de jóvenes y una alta afluencia de cuencas hidrográficas y una identidad Los clústeres son economías externas de escala o economías consolidarse como centro agroindustrial que permita conectar
auxiliares. Este también incluye una etapa de monitoreo de cultural arraigada, las cuales se convierten en las condiciones de aglomeración, conformadas por grupos de empresas, ins- el oriente con el centro del país, y que a su vez aproveche ade-
la Red y de gestión del conocimiento al interior de la misma. propicias para desarrollar una nueva dinámica económica que tituciones y personas en un lugar geográfico definido, cuya cuada y eficientemente los recursos naturales que conforman
le dé mayor competitividad al territorio. Asimismo, tanto el de- existencia, según Marshall, se explica por la existencia de un la enorme riqueza de la Orinoquía colombiana. Sin embargo,
partamento del Meta como Villavicencio han presentado una mercado laboral común, compra de insumos en conjunto y por Villavicencio cuenta con una baja capacidad de generación de
estructura agropecuaria por naturaleza que si bien no se ha la interacción de conocimientos para generar inventos o valor valor agregado, lo cual se relaciona con la carencia de forma-
reflejado en un valor agregado predominado por el sector de agregado (Rosenthal, S.S., & Strange,W.C. 2003). ción de nivel avanzado en empresas, deficiente equipamiento
extracción y minería, continúa siendo un sector con potencial e investigación aplicada, bajo nivel de tecnificación y desarti-
productivo en la economía del oriente del país. Villavicencio se ha caracterizado por ser una economía con culación entre academia, empresarios y campesinos.
desarrollo importante en los sectores de comercio, agricultura
y ganadería y por ser el centro de distribución regional, lo cual Con los acuerdos de competitividad que ha desarrollado
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el país, se ha buscado identificar las cadenas de mayor impac-

to para así poder dinamizar lo existente en cada uno de los 1. Formular un Plan Agropecuario Municipal que iden-
departamentos y municipios, de manera que busquen generar tifique las principales cadenas productivas de Villavicencio,
mayores ingresos para los productores, crecimiento económi- además de iniciativas en pro del desarrollo del pequeño y
co municipal y equidad social. Villavicencio como epicentro de mediano productor, alianzas estratégicas, procesos de de-
actividad económica y de desarrollo endógeno, se encuentra sarrollo agropecuario sobre cadenas productivas y oriente
rodeado de municipios con un nivel intermedio de capacida- las decisiones de inversión para priorizar proyectos sos-
des endógenas pero con alto potencial productivo como lo son tenibles, autosuficientes y respetuosos con los recursos
Acacías, Restrepo, Cumaral y Puerto López. Adicionalmente, naturales del territorio.
estudios han identificado la agenda productiva para el depar- 2. Llevar a cabo una consultoría para establecer una po-
tamento del Meta en la cual se destacan cadenas como las del lítica de generación de valor agregado para las principales
arroz, plátano, palma aceitera, maíz y soya, y bovina, algunas cadenas productivas.
de las cuales impactan en mayor escala el desarrollo productivo
de Villavicencio. Por lo tanto, las oportunidades de la ciudad
en torno a la explotación y aprovechamiento de sus cadenas Impacto
municipales y regionales, de manera innovadora, son amplias.
El proyecto busca impulsar las cadenas productivas municipa-
De este modo, para avanzar hacia la consolidación de les y regionales a través de la tecnificación, transferencia de
Villavicencio como centro de transformación y conocimiento conocimiento, de tecnología y fortalecimiento de las mismas.
agroindustrial, se requiere contar con un plan agropecuario Como primer paso la ciudad deberá realizar la respectiva iden-
municipal que en primer lugar identifique las cadenas pro- tificación de las cadenas pertinentes al territorio villavicense
ductivas potenciales para la ciudad y priorice estrategias en y la formulación de una política de generación de valor agre-
torno a estas. Asimismo, se necesita avanzar en la construc- gado, lo cual impactará la productividad del territorio y ten-
ción de redes, alianzas y promoción de acuerdos entre secto- drá como resultado una mayor visibilidad del municipio como
res productivos, empresarios, instituciones y campesinos, para ejemplo en competitividad en el ámbito regional y nacional.
la creación de una agenda común que construya el clúster Adicionalmente, con este proyecto, se fortalecerá la comercia-
agroindustrial de la zona norte de los Llanos Orientales y ca- lización de productos propios de la ciudad y región en merca-
nalice inversión orientada hacia la modernización y tecnifica- dos locales y extranjeros, además de una mayor participación
ción de las cadenas productivas regionales y municipales. Esta del sector agropecuario en el PIB municipal. De la misma ma-
estrategia deberá estar reforzada a través de facilidades logís- nera, se estimulará la investigación y la tecnología como he-
ticas, de comercialización y de red de mercados que permitan rramienta para lograr la inserción de Villavicencio dentro de la
que la ciudad adquiera una ventaja competitiva que armonice cadena productiva, una mayor articulación entre las empresas
la dinámica económica de la región. del sector y los campesinos focalizados en una misma cadena
productiva y la generación de mayores empleos.
Actividades específicas De igual forma, el proyecto se alineará con la meta del Foto: Alcaldía de Villavicencio
cuatrienio relacionada con la ampliación de la capacidad
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técnica y operativa de los pequeños y medianos productores que puede llevar a cabo Villavicencio para verse impac- nergético de Villavicencio es que de resultar viable, este afec-
rurales, posicionando el campo como un lugar atractivo para El departamento del Meta cuenta con un importante poten- tada positivamente por este modelo de negocio y cómo tará la competitividad de las empresas locales al reducir los
la inversión y el desarrollo de los Llanos Orientales. Asimis- cial productivo en su sector agroindustrial, el cual es liderado puede participar dentro del proceso de generación de costos del servicio y asimismo conformará un mercado ener-
mo, este proyecto generará un vínculo de los productores del principalmente por productos como el arroz, el plátano, la agroenergía. gético que a su vez dinamizará la economía regional.
municipio y región en procesos de innovación y tecnología, carne bovina y la palma africana. Esta última se encuentra
incentivando el rol de los jóvenes rurales en el proceso de presente en cuatro zonas del país; Norte, Oriental, Central y 4. El estudio deberá igualmente contar con diferen- Este proyecto será promotor de una mayor inclusión y cie-
relevo generacional a largo plazo. Suroccidental, posicionando al país como el cuarto produc- tes consideraciones como lo son los respectivos análisis rre de brechas entre la zona rural y urbana, así como del mejo-
tor de aceite de palma en el mundo y el primero en América. de prefactibilidad, factibilidad, financiero, socioeconómico ramiento de las condiciones de calidad de vida de los hogares
Adicionalmente, durante los últimos años se ha explorado la y ambiental, entre otros. rurales del municipio. Finalmente y de acuerdo a Fedesarrollo,
Inversión y tiempos posibilidad de incursionar en la generación de agroenergía y el correcto aprovechamiento del sector palmero puede incre-
especialmente a través del uso de los racimos de fruta fresca 5. El análisis del modelo de negocio podrá incorporar mentar los niveles de formalidad a más del 60%, mejorar los
El costo estimado del Plan Agropecuario Municipal es de COP que permiten contar con la biomasa necesaria para cultivar un estudio sobre qué otros productos pueden generar po- ingresos de los trabajadores de este sector en un 20% más
$700 millones y se estima que tendrá una duración de doce energía. La agroenergía representa entonces la oportunidad tencial agroenergía, así como qué otro tipo de fuentes al- que otros empleados y a generar en promedio cerca de 8.000
meses. Mientras tanto, la consultoría para el establecimiento de generación de energía eléctrica a través del sector agrope- ternativas de generación de energía se pueden considerar nuevos empleos directos e indirectos.
de una política de generación de valor agregado tendrá un cuario y de materias primas producidas por actividades gana- en Villavicencio.
costo aproximado de COP $900 millones por concepto de pre deras, agrícolas o forestales. Como oportunidades y fortalezas
inversión. Su implementación y/o realización se estima que de Villavicencio y sus alrededores para explorar este campo Inversión y tiempos
duraría doce meses. El costo estimado del clúster agroindus- se encuentra la existencia de plantas de beneficio o plantas Impacto
trial es de COP $1.600 millones y se estima que tendrá una extractoras, las cuales son indispensables en un territorio si El costo estimado para este proyecto es de aproximadamente
duración máxima de 24 meses. se pretende ejecutar estrategias de generación de energía a Junto al crecimiento de la población y la economía, han au- COP $1.800 millones y se estima que tendrá una duración de
través de la palma de aceite. mentado significativamente la demanda de energía eléctrica diez meses, tiempo en el que se espera se realice la consulto-
y sus costos. Por esta razón, hoy en día los municipios colom- ría para la definición y diseño del modelo de negocio.
AGROENERGIA POR ACEITE DE PALMA bianos deben buscar opciones de generación de energía que
Acciones específicas sean rentables, eficientes en sus procesos y amigables con el
La sostenibilidad de un territorio también se encuentra en la medio ambiente. Desde su conformación, Fedepalma ha tra- AGENCIA DE PROMOCIÓN
forma en la que el mismo lleva a cabo estrategias de desarro- 1. Evaluar y diseñar un modelo de negocio para la ge- bajado por incrementar la competitividad de la agroindustria DE LA INVERSIÓN
llo endógeno para ser autosuficiente haciendo uso eficiente neración de energía eléctrica en las plantas de beneficio colombiana de la palma de aceite, de manera que sea posible
y responsable de sus recursos naturales. En la actualidad, las de la región. generar valor agregado en torno a esta cadena y sea positivo Con el fin de convertir a Villavicencio en ese amanecer llanero
ciudades cuentan con herramientas como la biotecnología o su impacto en los territorios. generador de oportunidades de vida y territorio atractivo e
la investigación, las cuales han facilitado la incursión en nue- 2. Reconversión tecnológica de los equipos requeridos innovador, se hace necesario no solo incentivar su desarro-
vos campos de generación de energía. Con el reciente desplo- para promover la eficiencia energética y generación de Una vez identificado el Meta como departamento poten- llo endógeno sino posicionar a la ciudad como uno de los
me del sector petrolero, principal fuente de energía del país, y energía autosostenible. cial para el aprovechamiento de este producto, se requiere principales destinos de inversión del país. Villavicencio se ha
la eventual disminución de los recursos naturales en los cuales evaluar el costo-beneficio de generar todo un modelo de ne- posicionado como la puerta a los Llanos Orientales y capi-
el impacto del hombre ha sido significativamente negativo, se 3. Incorporar análisis relacionados con el tipo de tec- gocio que no solo incrementará el valor agregado de la palma tal llanera por excelencia, contando con sectores atractivos
hace necesario que los territorios busquen estrategias innova- nología a utilizar, tipo de proceso (complementario a de aceite, sino que hará de Villavicencio y su región, una zona para locales y extranjeros como lo son el minero-energético,
doras y sostenibles de generación de energía eléctrica desde la actividad o exclusivo para generar energía), estrategias autosostenible e independiente en cuanto a generación de la agroindustria, la construcción y el turismo. Por lo tanto, la
fuentes no convencionales de energía renovable. energía. Otro de los impactos de evaluar el potencial agroe- ciudad representa uno de los motores de desarrollo más im-
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FINDETER Y LAS
portantes para el crecimiento económico del país.

Ahora bien, como apoyo al programa Unidos Podemos Gene- El desempeño de las empresas locales, de la Red Regional La identidad cultural llanera responde al arraigo con su Con la intención de convertir a Villavicencio y al departa-
rar Desarrollo Empresarial del Plan de Desarrollo Municipal de Emprendimiento y de la Secretaría de Competitividad, se territorio, que les da su medio para subsistir y el cual juega un mento del Meta en un territorio epicentro creativo del oriente
Unidos Podemos, se requiere contar con una agencia para la verá positivamente impactado pues gracias a las alianzas es- rol estratégico como puerta a la llanura y Orinoquía. Esta línea colombiano, la Cartografía Naranja será la herramienta para
promoción de inversiones en Villavicencio y el departamento tablecidas por esta agencia, el portafolio de bienes y servicios estratégica busca exponer a Villavicencio como epicentro de construir una hoja de ruta que contribuya a la reafirmación de
del Meta, que posicione a la ciudad como foco de inversión de la ciudad contribuirá a incrementar el valor agregado per la cultura llanera mientras aplaude las diversas identidades e este objetivo.
del oriente del país. Esta agencia podrá proyectar y promocio- cápita de Villavicencio a los USD 10.000. De forma similar, historias que allí se construyen y que hacen parte de la ciudad,
nar la ciudad como territorio seguro, productivo y apto para este proyecto propiciará el espacio adecuado para la trans- para así fortalecer un territorio con sentido de pertenencia,
el establecimiento de nuevas empresas que contribuyan al de- formación, generación de nuevos empleos y aumento en la orgulloso de su gente, su cultura, su memoria y su desarrollo Acciones específicas
sarrollo y dinamización económica de la capital del llano. Asi- plusvalía de la ciudad. histórico.
mismo, la entidad podrá ofrecer servicios a los inversionistas 1. Identificar la oferta cultural real y los actores que
interesados en torno a procesos de instalación y seguimiento La economía creativa juega un rol importante siempre que están asociados a este sector, así como las industrias exis-
de sus negocios en la ciudad. Inversión y tiempos ofrece oportunidades de empleo, crecimiento económico, va- tentes, y de no haber, se especificarán las fortalezas del te-
lor agregado a bienes y servicios, pero sobre todo, aporta a la rritorio, que mediante una estructuración adecuada pueda
El costo estimado de la Agencia de Promoción de Inversión es protección y cohesión social del pueblo llanero. crear una industria cultural y creativa con capacidad de
Acciones específicas de COP $900 millones y se estima que tendrá una duración jalonar la economía de Villavicencio y del departamento
de 24 meses. Esta primera etapa del proyecto buscaría apoyar del Meta.
1. Creación de la Agencia para la Promoción de la Inversión. la conformación inicial y puesta en marcha de la Agencia, así CARTOGRAFÍA NARANJA:
2. Formulación del marco regulatorio y operativo. como el diseño de su marco regulatorio y operativo. LA PUERTA AL LLANO 2. Estructurar una plataforma de comunicación para
3. Conformación de la estructura organizacional. divulgar información cultural.
En Villavicencio existe una oferta cultural muy importante y
paisajes naturales que ofrecen oportunidades para su consoli-
Impacto EXPOSICIÓN Y dación como la puerta a la cultura llanera en el país. El mapeo Impacto
La creación de una instancia que proyecte y promocione la

FORTALECIMIENTO de las industrias culturales y creativas para Villavicencio y el
Meta es un proyecto que pretende identificar la oferta cul- En Colombia para el 2012, la economía derivada del conoci-
ciudad como un territorio seguro, productivo y apto para la
inversión permitirá optimizar los esfuerzos de la ciudad por
DE NUESTRA CULTURA tural con el fin de diseñar estrategias, desarrollar proyectos e
iniciativas concisas que consoliden las industrias culturales y
miento, la creatividad y la cultura, fue superior al aporte neto
por cultivos de café, y se encuentra a la par en los aportes por
dar a conocer Villavicencio en Colombia y el mundo. Asimis- creativas en el territorio. extracción de carbón (Rojas, 2015). El aporte de este sector
mo, esta se alineará con el mapeo de industrias creativas y Fundamentado en el valor cultural que representa la identidad de la economía al PIB nacional es de un 3.3%, sin embargo la
culturales, así como con el estudio de vocación productiva llanera para el mundo, la ciudad de Villavicencio se constitu- Las industrias culturales y creativas nacen como una alter- participación de este sector en el PIB municipal no es del todo
municipal, con el fin de consolidar el target empresarial que ye como el principal exponente nacional. Con su arraigo a la nativa económica donde juegan un papel importante como mo- precisa y se estima que los principales eventos de la ciudad
puede estar interesado en invertir en los llanos. Al identificar tierra y brío como valores compartidos propios de los llaneros, tor para el desarrollo y la generación de empleo, sobre todo en como el Encuentro Mundial de Coleo, el Joropódromo y la
la Agencia de Promoción de la Inversión como viable, esta po- la ciudad se vuelca a revaluar estos aspectos fundamentales países donde hacen falta recursos para la creación de empresas Feria Catama, únicamente aportan un 0,15%, aproximada-
drá ser evaluada para ser financiada a través de asociaciones de la cultura y definirlos como la esencia que consolidará los tradicionales, sin embargo se han identificado dificultades para mente. De igual manera, este sector económico tiene el mayor
público-privadas, lo cual facilitará el desarrollo de proyectos procesos culturales, sociales y económicos en la ciudad. la organización, la articulación y la agremiación de actores invo- porcentaje de jóvenes empleados que en cualquier otra indus-
de alto impacto a través de esta modalidad. lucrados en este tipo de industrias, lo que lleva a un registro de tria, por lo que este proyecto es importante en la medida que
bajo impacto económico y aporte al PIB municipal.
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que hay a su disposición.

con la Cartografía Naranja se podrán diseñar estrategias y de- laborales y económicas. Inversión y tiempos apropiación que conlleve a las generaciones futuras a la
sarrollar proyectos donde se logre establecer encadenamien- Acciones específicas convivencia y paz a partir del conocimiento artístico local
tos productivos, emprendimientos eficientes y generación de Para el presente proyecto se estima una preinversión de COP y global (Posible articulación con Corculla – Corporación
empleo. En la medida que se puedan tener datos estadísticos, 1. Formular e implementar una política pública de $300 millones para la formulación de políticas públicas. Se Cultural Llanera).
se podrán definir los alcances y el aporte a la economía para cultura: desarrollo e implementación de políticas requiere, además, una preinversión de COP $400 millones
construir un lenguaje común entre otros sectores. públicas que se puedan articular con cualquier otra ini- para un programa de estímulos a emprendedores y fomento 2. Diseño e implementación del programa de transmisión de
ciativa de planificación para el sector, como por ejemplo, de gestores culturales, y por último COP $200 millones para la tradición oral en nuevos medios: como parte del proceso
el Plan Decenal de Cultura. creación del Portal Llanero de Cultura. Todo esto para un total para rescatar la tradición oral autóctona de la región, se
Inversión y tiempos de COP $900 millones. Se estiman doce meses para su ejecu- propone la transferencia de expresiones orales en medios
2. Formular fondo de estimulación y fomento a los ac- ción, aproximadamente, en donde la acción principal será la de transmisión digital como podcasts y redes sociales
Para el presente proyecto se requiere una preinversión de COP tores culturales: apoyar y estimular a los emprendedores creación de las políticas públicas que marcarán la ruta a seguir (YouTube, Instagram, etc.) que permitan acercar la historia
$450 millones donde se incluye la cartografía que identifica- culturales, así como a la formación de gestores, productores para continuar con la implementación del Portal Llanero de la y cultura llanera a un público más joven.
ría la oferta cultural del departamento del Meta. Los recursos y demás actores que puedan responder a las necesidades del Cultura.
de preinversión pueden obtenerse de la Corporación Cultural sector y promuevan la competitividad y la innovación en este y 3. Estrategia de posicionamiento de festivales culturales en
Municipal, la Secretaria de Cultura Departamental, el Minis- otros sectores de la economía del municipio. el mercado internacional: acción que busca crear lazos
terio de Cultura y la Cámara de Comercio de Villavicencio, y TRASCENDER LA CULTURA LLANERA y adeptos a los principales eventos culturales que hacen
comprende una sola etapa de duración que se planea desa- 3. Crear una plataforma interactiva de información parte de la idiosincrasia llanera. Portafolio de eventos cen-
rrollar en doce meses. Portal Llanero de la Cultura que maneje la comple- El fin de este programa es la creación de espacios culturales trado en los festivales, torneos folclóricos y gastronómicos,
ja red de oferta cultural que ofrece el Distrito, mediante que den cobijo y expongan todas las culturas presentes en el con énfasis en los principales atractivos turísticos de la
herramientas efectivas de planeación, gestión, control y territorio y que llevan a construir la Villavicencio del futuro, ciudad, como el Joropódromo.
FORTALECIMIENTO seguimiento. Para su desarrollo son fundamentales los así como abrir espacios de intercambio cultural y ofrecer a la
DE LA INSTITUCIÓN CULTURAL LLANERA resultados de la Cartografía Naranja que se realice en la población la oportunidad de formarse en disciplinas artísticas.
ciudad y el departamento. Este programa está ligado al eje estratégico social del Plan de Impacto
Villavicencio tiene una buena institucionalidad cultural que Desarrollo 2016 – 2019 para la ciudad de Villavicencio, que
merece ser reforzada como una entidad moderna que res- busca fomentar el talento local en expresiones multiculturales Esta estrategia procura el estímulo a la identidad cultural y a
ponda a los propósitos que plantea la ciudad para su futuro. Impacto que promuevan la inclusión de toda la sociedad. la vocación natural de Villavicencio, donde se use la cultura
Su misión principal debe velar por la asignación de recursos como motor de prosperidad social que trascienda intereses
que garanticen las iniciativas y procesos requeridos para de- Este proyecto busca fortalecer el marco político e institucional individuales de los habitantes y en consecuencia, se construya
sarrollar y consolidar las industrias culturales y creativas. Entre de la cultura en el municipio de Villavicencio siempre que se Acciones específicas ciudad desde una lógica colectiva. Se estima, según datos ob-
otras iniciativas, se deben afianzar las alianzas estratégicas ha identificado la necesidad fortalecer la Corporación Cultural tenidos de la Corporación Cultural Municipal de Villavicencio,
con otros sectores de la institucionalidad pública que promue- Llanera mediante la creación de políticas públicas que pro- 1. Diseño y construcción de la Escuela Internacional Cultural que entre los años 2012 y 2015, un promedio de 4% de la
van la continuidad de los procesos culturales. Todo esto bajo muevan y apoyen la economía naranja y las industrias cultura- Llanera: congregación binacional de tradición llanera que población se benefició de los procesos de formación artística
la creación de un marco práctico para el diseño de políticas les y creativas mediante emprendedores, gestores culturales y trascienda fronteras y donde se entiendan las disciplinas en la ciudad, lo cual aún abre espacios para mejorar. De igual
públicas pensadas para generar bienestar económico-social demás actores involucrados en este sector, que en la actuali- artísticas (música, danza, artes escénicas, etc.) como pro- manera se busca promover las iniciativas que salvaguarden el
de los habitantes de Villavicencio como generadoras de in- dad solamente representan el 0,80% del empleo en la ciudad. yectos de desarrollo a tanto individual como colectivo. Esto patrimonio cultural inmaterial de la región, por lo cual estos
tegración y resocialización e impulsadoras de oportunidades Además, este proyecto fortalecerá la articulación con el fin de permitirá tener espacios para para crear un sentimiento de proyectos tendrían un alto impacto en la preservación de la
ofrecer a los actores formas de acceder a ayudas y recursos
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historia llanera, y en consecuencia, un gran impacto social. cas para un manejo responsable, eficiente y transparente de
Aunque dichos proyectos cuentan con poco respaldo por par- las finanzas públicas del municipio, lo que permitirá enfrentar
te del gobierno y empresa privada, tiene gran aceptación den- adecuadamente los desafíos económicos y sociales en el corto
tro de la ciudadanía. y mediano plazo.
Se observa que Villavicencio ha venido realizando esfuer-

Inversión y tiempos zos importantes de planeación participativa, para incorporar a
los distintos sectores representativos de la ciudad en la pla-
Para el presente proyecto se estima una inversión de COP neación y visión de desarrollo que busca el municipio. Sin em-
$2.200 millones para el diseño y construcción de la Escuela bargo, es necesario ahondar en estos procesos participativos
Internacional de Música y Danza que reconozca y aglutine las para incorporar a la ciudadanía en esquemas de presupuesto
escuelas ya existentes en el municipio, la cual se dote con participativo, para que de esta manera la asignación y distri-
los equipamientos necesarios para el buen desarrollo artístico bución de recursos esté en concordancia con lo que pretende
de los beneficiados. Para el proyecto de transmisión oral se la población.
calcula una inversión cercana a los COP $100 millones, con
los cuales se espera desarrollar un programa con propuesta En cuanto a la situación financiera de Villavicencio, se ob-
metodológica y contenidos en un periodo de seis meses. serva un comportamiento aceptable con un crecimiento en
términos reales del 5% de los ingresos totales, para el periodo
comprendido entre 2010 y 2015. Adicionalmente, los ingresos
propios exhibieron un comportamiento sobresaliente, con un
MODERNIZACIÓN crecimiento de 12% para el mismo periodo. Para la vigen-
cia 2015, el municipio registró ingresos tributarios por COP
DE LA GESTIÓN PÚBLICA $166.373 millones, un 14% superior a los COP $145.913 mi-
llones recaudados en 2014. Por último, Villavicencio percibió
COP $302.616 millones por concepto de transferencias, un
La ciudad de Villavicencio atraviesa una coyuntura económica 7% mayor a lo registrado en 2014.
y social que impone la necesidad de realizar esfuerzos institu-
cionales para la adecuación y ajuste de la gestión pública del No obstante lo anterior, la situación del recaudo del im-
municipio, en concordancia con la visión de desarrollo que la puesto predial requiere especial atención por parte de la
ciudad ha venido construyendo. Específicamente, el compo- administración, dada la importancia de dicho rubro sobre
nente fiscal y de gobernanza provee el soporte institucional las finanzas municipales. Para la vigencia 2015, el municipio
necesario para la ejecución de los proyectos identificados en recaudó COP $49.497 millones por concepto de predial, cifra
el plan de acción de la estrategia CSC. similar a los COP $49.391 millones recaudados en 2014, evi-
denciando una variación cercana al 0%. Adicionalmente, la
El fortalecimiento institucional dotará a la administración Secretaría de Hacienda reportó un indicador de impuesto pre-
pública de las herramientas institucionales, financieras y físi- dial recaudado como porcentaje de impuestos facturados de
Foto: FONTUR
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64,12%. Lo anterior evidencia una debilidad institucional del ejecución, los cuales están interrelacionados y tienen como las distintas dependencias en un solo edificio. Respecto Adicionalmente, la reestructuración institucional y la adecua-
municipio para recaudar los recursos necesarios para financiar fin último dotar a la administración local de las herramientas, a esta iniciativa, la administración local ya cuenta con un ción física de la Alcaldía promoverán una mayor transparencia
los proyectos de inversión que la ciudad demanda. tanto humanas como físicas e informáticas, necesarias para lote urbanizado de cuatro hectáreas, situado en la vía que del Municipio en su gestión pública, pues los sistemas de infor-
enfrentar los retos de gestión pública de la ciudad y su futuro conduce al municipio de Acacías, el cual de acuerdo con la mación permitirán un mejor seguimiento de los programas y
Respecto al manejo del gasto, se observa que Villavicencio desarrollo. Secretaría de Planeación es adecuado para la construcción proyectos por parte de la ciudadanía y de las partes interesadas.
ha aumentado su gasto total a una tasa real del 7%, entre de la nueva sede administrativa. Por último, la administra- Lo anterior debe incrementar los niveles de satisfacción de la
2010 y 2015. Específicamente, los gastos de funcionamiento ción busca que la construcción y financiación de la nueva ciudadanía con su administración, pues estará más inmersa, de
han sido el rubro con mayor crecimiento, registrando un 18%; Acciones específicas sede se realice mediante una alianza público-privada (APP). manera efectiva, en los procesos y proyectos de la administra-
mientras que el gasto de inversión reportó un 5%, para el mis- ción local. Con el desarrollo de estos tres proyectos en conjunto,
mo periodo. Por esta razón, el manejo del gasto público es un 1. Reestructuración administrativa: el Municipio de Vi- 3. Elaboración y ejecución del Plan Estratégico de tecnolo- se espera que mejore el índice de transparencia de la ciudad,
tema que requiere atención por parte de la administración local. llavicencio debe contratar un equipo consultor que ade- gías de la información y comunicaciones – PETIC: ante pasando del 81,5% a 85% en los próximos 10 años.
lante un proceso de reorganización institucional de la Al- la reestructuración organizacional de la Alcaldía y la ac-
De esta forma, y de acuerdo con las mediciones que anual- caldía y sus dependencias. El objetivo de la consultoría es tualización de procesos y procedimientos del sistema de
mente realiza el Departamento Nacional de Planeación (DNP), definir conceptualmente la estructura y tamaño óptimo de gestión de calidad, es necesario que el municipio adquiera Inversiones y tiempos
Villavicencio ha presentado en los últimos años un comporta- la Alcaldía y sus dependencias, su composición y funcio- e incorpore sistemas de información que soporten la es-
miento desfavorable en el desempeño fiscal del Municipio. En namiento, de modo tal que la administración local pueda tructura institucional de la Alcaldía y sus dependencias, con Se estima que el costo de la consultoría para adelantar el pro-
efecto, mientras en 2010 la ciudad reportó un Índice de Des- cumplir con sus funciones de manera eficiente y adecuada. el objetivo que cada una de las divisiones administrativas ceso de restructuración asciende a COP $600 millones con un
empeño Fiscal (IDF) de 83,6 puntos (de máximo 100 posibles), Mediante dicha consultoría, se definirá los requisitos, fun- pueda cumplir efectivamente con las funciones misionales tiempo estimado de duración de seis meses, y la formulación
al término de la vigencia 2014, obtuvo un IDF de 73,6%, lo ciones y competencias de los empleados y sus respectivas encomendadas. Los requerimientos tecnológicos para los del PETIC a un costo de COP $200 millones con un tiempo
que representa una disminución del 12%. funciones dentro de un nuevo organigrama de la Alcaldía. sistemas de información estarán contenidos dentro del Plan de realización de seis meses. La APP para la nueva sede de
Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunica- la alcaldía tendría un costo en prefactibilidad de COP $150
Teniendo en consideración los antecedentes descritos, en esta Como producto de la reestructuración institucional de la ciones (PETIC) y a partir de este plan de acción se definirá millones y en factibilidad de COP $2.000 millones durante
sección del documento se presentan los proyectos propuestos Alcaldía en su conjunto, deben revisarse y ajustarse los proce- un inventario de proyectos informáticos que necesitarán las aproximadamente 24 meses. La estimación de estos costos
para optimizar las finanzas públicas del Distrito y mejorar algunos dimientos que hacen parte del sistema de Gestión de Calidad diferentes dependencias de la administración local. corresponde a la fase de preinversión, toda vez que están re-
aspectos relacionados con la gobernanza de la ciudad. del Municipio. La consultoría encargada del diseño de la rees- lacionados con los estudios que definirán las inversiones ne-
tructuración tendrá como función definir dichos procesos, para cesarias para la ejecución de cada proyecto.
que posteriormente la Alcaldía pueda realizar los cambios a Impacto
MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA los sistemas de gestión de calidad.
ALCALDÍA, SECRETARÍAS SECTORIALES Adelantar un proceso de reestructuración institucional de ma- CREACIÓN DE CENTROS DE ATENCIÓN
Y DEPENDENCIAS 2. Construcción de la nueva sede de la Alcaldía: tanto nera integral dotará al Municipio de Villavicencio de una ad- AL CIUDADANO
la Secretaría de Planeación como la Secretaría de Desa- ministración más eficiente y que le permita enfrentar los retos
De acuerdo con la Secretaría de Desarrollo Institucional y la rrollo Institucional coinciden en que el edificio actual de de desarrollo que demanda la ciudad. De igual forma se busca Estrechamente relacionado con el proyecto anterior, y en
Secretaría de Planeación, el Municipio de Villavicencio nece- la Alcaldía y sus dependencias presenta problemas estruc- con la reestructuración institucional tener una administración busca de una mayor descentralización administrativa de la
sita una reestructuración institucional de la Alcaldía y sus di- turales y que el espacio no es funcional para el adecuado más eficaz en su gestión fiscal, transparente ante la ciudada- Alcaldía y sus dependencias, se quiere estructurar un proyecto
ferentes secretarías y dependencias. Para surtir dicho proceso desarrollo de las labores misionales de cada una de las nía, y con la capacidad técnica necesaria para adelantar los que permita la construcción de al menos dos Centros de Aten-
de redefinición de la estructura administrativa de la ciudad, se dependencias. Por tal razón, se ha propuesta construir proyectos que contribuyan al desarrollo social, económico y ción al Ciudadano, con el objetivo de facilitar la prestación
hace necesario adelantar tres procesos independientes en su una nueva sede de la Alcaldía Municipal para integrar ambiental de la ciudadanía. de servicios de información al ciudadano, pago de servicios
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públicos, recaudo de impuestos y la totalidad de los trámites Se espera que la creación de los centros de atención impacte y • Concretar la reglamentación interna a nivel de la Inversión y tiempos
que adelanta la ciudadanía con la Alcaldía, y con entidades mejore el índice de transparencia pasando de 81,5% al 85% alcaldía y sus respectivas dependencias para establecer
del Gobierno Departamental y Nacional. Con la construcción en los próximos 10 años. Adicionalmente se espera que el nú- el procedimiento que permita, entre otras, adelantar las El costo estimado de este proyecto asciende a COP $50 millo-
de estos dos Centros de Atención al Ciudadano se busca for- mero y calidad de procesos de rendición de cuentas mejoren. siguientes actividades: nes, a ejecutar en un tiempo de duración de dos meses, con
talecer las localidades más densamente pobladas de la ciu- • Trámite a nivel de prefactibilidad y cumplimiento un tiempo estimado de duración de seis meses.
dad, creando dos centralidades, alternativas al centro de la de condiciones del decreto 1082 de 2015; análisis de
ciudad, en puntos estratégicos de Villavicencio, con el fin de Inversión y tiempos conveniencia de los proyectos y de la calidad de los
descongestionar el acceso y consulta directa en la Alcaldía, respectivos estudios técnicos. PROGRAMA PEDAGÓGICO
evitando el desplazamiento de la población al centro tradicio- Para la ejecución de este proyecto se estima un costo a nivel • Definición de condiciones en factibilidad, aplica- QUE FORTALEZCA LA CULTURA DE PAGO
nal de la ciudad. de factibilidad que asciende a COP $2.000 millones, con un ción de metodología de valor por dinero (comparador DE IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
tiempo estimado de duración de seis meses. público-privado), definición de la matriz de riesgos,
Acciones específicas análisis borrador del contrato y análisis del modelo fi- Se evidencia por los resultados encontrados en el diagnóstico
nanciero. que el recaudo efectivo (valor facturado sobre valor recauda-
1. Identificación de dos predios para localizar los centros. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL • Definición de condiciones y firma del contrato, do) del impuesto predial es del 64,1%, razón por la cual es
2. Diseño técnico y obras de las edificaciones donde se alber- PARA EL ANÁLISIS DE ASOCIACIONES contratación del patrimonio autónomo, contratación de necesario adelantar campañas pedagógicas que fortalezcan
garán los centros. PÚBLICO-PRIVADAS la interventoría y seguimiento al proyecto (adquisición de la cultura de pago de impuestos y contribuciones de los ciu-
3. Puesta en marcha de los centros. predios si aplica, cierre financiero del proyecto y estudios dadanos.
Ante las necesidades de financiación de proyectos de desarro- definitivos).
llo de carácter estratégico y ante la limitación de recursos, la Estas medidas son exitosas en la medida que sean acom-
Impacto ciudad de Villavicencio debe promover el uso de la figura de pañadas por un proceso de fortalecimiento institucional que
las asociaciones público-privadas, definidas por la Ley 1508 Impacto mejore la capacidad de recaudo del Municipio, por lo que este
La creación de estos dos Centros de Atención al Ciudadano de 2012, para la formulación, ejecución y financiamiento de proyecto se vincula con la modernización institucional de la
le permitirá a los residentes de las localidades seleccionadas proyectos estratégicos de la ciudad, como lo es la nueva sede Para la ciudad de Villavicencio, contar con el arreglo institucio- alcaldía, secretarías sectoriales y dependencias, y con el for-
recibir cerca a su lugar de residencia información y orienta- de la alcaldía. De esta forma, y ante la necesidad inmediata de nal que defina con claridad el procedimiento y trámite a seguir talecimiento de la capacidad de la administración financiera
ción acerca de los programas y proyectos de la Alcaldía de adelantar este tipo de proyectos, se requiere dotar a la ciudad para aprobar proyectos APP, incentivará al sector privado para municipal, presentada en apartados anteriores, en los cuales,
Villavicencio, sus dependencias y de las empresas de servicios del acto administrativo que defina el arreglo institucional que invertir en la ciudad, y le permitirá al Distrito ejecutar pro- entre otros, se mejorarán los procesos de cobro coactivo y fis-
públicos. Adicionalmente, la población podrá realizar en estos le permita dar trámite a dichas asociaciones. yectos estratégicos de desarrollo con financiación, experiencia calización y se establecerá una estructura administrativa que
centros de atención la totalidad de los trámites públicos y y conocimiento técnico del sector privado del país. La ejecu- soporte con personal idóneo y suficiente los mismos.
pago de facturas de servicios públicos lo que se traduciría ción de proyectos bajo esta figura impactará positivamente la
en mayor productividad de la ciudad, menores tiempos de Acciones específicas autonomía financiera y la gestión del gasto municipal, pues
traslado, menor congestión de la ciudad y en últimas, mayor los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura Acciones específicas
bienestar de los ciudadanos. Con lo anterior se espera que • Definir el procedimiento interno para la recepción y bajo una APP correrán por cuenta del privado, liberando re-
dichos centros de atención acerquen la administración local trámite de proyectos APP de iniciativa privada y de iniciati- cursos públicos para inversión en otro tipo de proyectos. Espe- • Diagnóstico de la cultura de la contribución en
al ciudadano, se impacte la productividad de la ciudad, se va pública. cíficamente, con relación a los indicadores de la metodología relación con el ciudadano y de un diagnóstico sobre las
mejoren las finanzas públicas y la gestión de las empresas CSC, se espera que con esta medida, entre otras, la tasa de campañas de cobro efectuadas por la administración.
públicas de la ciudad. crecimiento anual del gasto pase del 18,7% a menos de 1,3%
en los próximos diez años.
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• Diseño de las acciones de formación - sensibiliza- tidades descentralizadas, con la incorporación de un sistema financieras. Por esta razón, Villavicencio debe adoptar nor- satisfacción en la prestación de los servicios y facilitan el
ción que aporten hacia la culturar de la contribución y de de gestión financiera y presupuestal que permita mayor arti- mas internacionales de contabilidad, que no solamente pre- seguimiento de los proyectos por parte de la comunidad.
la campaña de pago oportuno. culación entre las diferentes dependencias. Adicionalmente, se pararán a la ciudad para los desafíos económicos futuros,
propone la estandarización de los procesos y procedimientos sino que principalmente harán de la gestión de las finanzas El costo estimado del proyecto a nivel de formulación es de COP
• Delinear estrategias con base en los resultados. y la realización de actividades de seguimiento físico y presu- públicas un proceso más eficiente y transparente. $300 millones que soporta el desarrollo de las reuniones con la
puestal a los programas y obras que adelanta la alcaldía. comunidad, el contar con los facilitadores del proceso, el cual
• Implementar un presupuesto basado en resulta- tendrá una duración de ocho (8) meses. Este tema debe desa-
Impacto dos para mejorar la planificación y evaluación de rrollarse con la asistencia técnica del Ministerio de Hacienda y
Acciones específicas programas, con los siguientes componentes: 1) Un Crédito Públicos. Una vez adoptado el proceso, su aplicación
El programa contribuye a modificar hábitos y comportamien- sistema de indicadores de productos o entregables a la deberá efectuarse cada año, para lo cual la entidad territorial
tos de los ciudadanos con relación al pago oportuno de los • Fortalecer los instrumentos de planeación financie- comunidad; 2) Indicadores de costos y de ejecución pre- tendrá que presupuestar los recursos correspondientes.
impuestos en el mediano y largo plazolabor con la que se ra: se recomienda que la ciudad invierta en instrumentos supuestal; 3) Un sistema de evaluación de la gestión de
estima se podría incrementar el indicador de ingresos propios para que la administración local maneje las finanzas pú- instituciones; y, 4) Un sistema de evaluación de resultados,
como porcentaje de los ingresos totales del 33% a por lo me- blicas de manera responsable, transparente y eficiente, lle- en términos de los efectos e impactos de las ejecuciones Impacto
nos el 55%, en los próximos diez años. vando al desarrollo económico y social de Villavicencio. Es presupuestales.
necesario que la planificación financiera trascienda las ad- Con el fortalecimiento de la capacidad de la administra-
ministraciones y se plantee un futuro en el mediano y largo • Proyecto de formulación para implementar el pre- ción financiera del municipio de Villavicencio, se pretende me-
Inversión y tiempos plazo, donde la planeación establezca unas directrices y ob- supuesto participativo: para desarrollar e implementar jorar las capacidades gerenciales, institucionales y técnicas de
jetivos basados en el gasto público eficiente y responsable, un sistema de presupuesto participativo, se debe efectuar la administración pública de la ciudad, que le permita a la
El costo estimado de este proyecto es de COP $500 millones para mayores ingresos, pago de la deuda y procesos más trans- un análisis de las mejores prácticas que al respecto han Alcaldía y sus dependencias financieras, el mayor cumplimien-
su etapa de preinversión y su ejecución se calcula en 24 meses. parentes. Adicionalmente, los instrumentos de planeación, adelantado otras entidades territoriales, capacitar a los to efectivo de las competencias a su cargo, mejorando sustan-
como el Marco fiscal de mediano plazo, le proporcionan a la líderes de la comunidad en normas de carácter presupues- cialmente la gestión pública administrativa de la ciudad.
administración pública un análisis detallado de los resulta- tal, efectuar reuniones con los diferentes líderes o partes
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD dos macroeconómicos y fiscales observados y la descripción interesadas para concertar el proceso de presupuesto Se espera que con el fortalecimiento de las instituciones
DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA de lo que se proyecta de las principales variables económi- participativo de la ciudad, y a partir de esta definición, encargadas del manejo del erario público, junto con el per-
MUNICIPAL cas y resultados fiscales en el mediano plazo; razón por la generar el marco legal municipal, en concordancia con el sonal suficiente y capaz, el Municipio de Villavicencio esté en
cual se convierte en una hoja de ruta necesaria para la toma nacional, para efectuar el primer proceso de presupuesto capacidad de afrontar las implicaciones del crecimiento que
Para construir un modelo de gestión pública adecuado, de de decisiones financieras de la ciudad. participativo y asignar recursos en el presupuesto munici- está experimentando la ciudad. Así mismo, estas mejoras ad-
acuerdo a la visión de desarrollo que Villavicencio ha apunta- pal, procedimiento que debe ser de carácter permanente. ministrativas tendrán un impacto importante sobre los niveles
do, es necesario el fortalecimiento de la capacidad de admi- • Adoptar las normas internacionales de contabili- Con la formulación e implementación del presupuesto de transparencia de la administración local y sobre el manejo
nistración financiera para contar con el soporte institucional dad pública: dada la constante evolución de los merca- participativo, los ciudadanos podrán participar en la plani- de los recursos públicos disminuyendo la tasa de crecimiento
necesario para los desafíos fiscales y de gobernanza en los dos, junto a los cambios económicos, financieros y de re- ficación del presupuesto municipal, de forma democrática, anual del gasto corriente del 18,7% al 1,3% en los próximos
que está inmersa la ciudad. gulación para el sector privado y público, la administración donde se define cómo gastar una parte del presupuesto en diez años.
pública demanda una actualización continua de las normas relación con prioridades generales o de la elección de nue-
De esta forma, se pretende implementar un programa in- contables en concordancia de los estándares internacio- vas inversiones. Estas acciones acercan a la administración
tegral que abarque a la administración municipal y a las en- nales, que permitan el desarrollo de nuevas posibilidades municipal con los ciudadanos, mejoran la percepción de la
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Inversión y tiempos Acciones específicas la creación de bancos inmobiliarios para la gestión del sue- Con la implementación de la oficina de catastro descen-
lo, al emprendimiento de acciones de disposición de predios tralizada se espera un impacto significativo sobre los ingresos
Este proyecto tendrá un costo de COP $520 millones de 1. Adquisición de la cartografía. para la ejecución de obras de interés metropolitano; y, a las tributarios recaudados, específicamente en el recaudo pre-
preinversión para la formulación del programa y sus cuatros 2. Actualización catastral urbana y rural. funciones asociadas a los aspectos de carácter ambiental. De dial. Se espera que la ciudad mejore su recaudo per cápita
componentes. Los costos asociados al pago y capacitación del esta forma, se espera que la descentralización del catastro de de impuesto predial en mínimo COP $50.000 por habitante,
personal que adelante las acciones propuestas anteriormente, Villavicencio permita: 1) Una mayor eficiencia en la gestión generando cerca de COP $25.000 millones en ingresos adi-
se definirán en el proyecto de Modernización de la Gestión de Impacto de ingresos del Municipio; y, 2) La apertura de espacios para cionales. Asimismo, con una gestión catastral directa por parte
la Alcaldía y sus dependencias. Su tiempo estimado de rea- mejorar la planificación económica y social de la ciudad, bajo de la ciudad, se espera que el indicador de impuestos recau-
lización es de seis meses en prefactibilidad y 48 meses de El proceso de actualización catastral tendrá un impacto impor- una perspectiva de catastro multipropósito. dados como porcentaje de los impuestos facturados, pase del
ejecución. tante sobre la generación de ingresos del Municipio. Se espera 64,12% a por lo menos el 85% en los próximos diez años.
que en los próximos diez años los ingresos propios como por-
centaje de los ingresos totales pasen del 33% al 55%. Acciones específicas
CARTOGRAFÍA Inversión y tiempos
TERRITORIAL EFICIENTE Inversión y tiempos
1. Estructuración del funcionamiento, marco jurídico y finan-
ciero de funcionamiento. Se estima en preinversión un costo que asciende a COP $300
2. Capacitaciones a los funcionarios y operarios. millones más un costo aproximado de inversión, y puesta en
El costo de la actualización catastral se estima por parte del 3. Adquisición de un sistema integrado de georreferencia- marcha de COP $10.000 millones.
ACTUALIZACIÓN CATASTRAL IGAC en COP $11.000 millones, proyecto a ser ejecutado en ción, SIG.
CON EL INSTITUTO GEOGRÁFICO doce meses.
AGUSTÍN CODAZZI EN LA VIGENCIA ACTUALIZACIÓN DE LA ESTRATIFICACIÓN
DE 2016 Impacto SOCIOECONÓMICA DEL MUNICIPIO
CREACIÓN DE LA UNIDAD DE CATASTRO
De acuerdo con el IGAC, la ciudad de Villavicencio cuenta Con la creación de una oficina de catastro delegada se pre- Para cobrar de manera diferencial por estrato socioeconómi-
con 173.000 predios de los cuales el 80% se concentran en En el marco del artículo 180 del Plan Nacional de Desarrollo, tende el fortalecimiento de las finanzas públicas de Villavicen- co las tarifas aplicables a los servicios públicos domiciliarios,
su casco urbano. La última actualización catastral urbana se Todos por un nuevo país, en el que se establece el Progra- cio. Con la oportunidad de ser una entidad territorial delega- y asignar subsidios y recaudar contribuciones y tributos de
realizó en 2012, y por tanto es necesario adelantar un pro- ma Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas, taria de las funciones catastrales, será posible: 1) Capturar la manera eficiente, es necesario que Villavicencio adelante un
ceso de actualización catastral durante esta vigencia, o de lo los municipios con población superior a 500.000 habitantes evolución del mercado inmobiliario de la ciudad, permitiendo proceso de actualización de la estratificación socioeconómi-
contrario el área urbana del Municipio estará desactualizada podrán ser delegatarios de las funciones de formación, actua- la actualización permanente de la base catastral; 2) Hacer ca de la ciudad. De esta manera, la administración municipal
catastralmente en enero de 2017. Por otra parte, la última lización y conservación catastral. La delegación de la función control y vigilancia al proceso de desarrollo inmobiliario y pre- contará con información física actualizada que le permitirá
actualización catastral rural se realizó en 2009, lo que hace catastral en Villavicencio constituiría un gran avance para el dial de Villavicencio; 3) Optimizar el cobro y el recaudo del asignar subsidios a quien realmente lo necesite, eliminando
que esta zona la ciudad se encuentre desactualizada desde la desarrollo económico, el ordenamiento territorial y la racio- impuesto predial; 4) Mejorar la planificación y armonización potenciales errores de inclusión y exclusión que hoy afectan
vigencia fiscal de 2014. nalidad en la prestación de servicios públicos en el Municipio; del territorio, bajo los principios del catastro multipropósito; y, a su población. Adicionalmente, una correcta estratificación
pero también lo dotaría de un instrumento excepcional para 5) Regular directamente un procedimiento ágil y efectivo de socioeconómica tendrá un impacto positivo sobre las finanzas
que, desde una perspectiva de catastro multipropósito, opti- intercambio de la información, entre la Oficina Delegataria y municipales, al liquidar y recaudar el impuesto predial.
mice el ejercicio de sus funciones relacionadas con la coordi- la Superintendencia de Notariado y Registro.
nación del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, a
276 PLAN DE ACCIÓN
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Acciones específicas los ingresos propios como porcentaje de los ingresos totales Acciones específicas Inversión y tiempos
aumenten del 33% al 55%. Adicionalmente se espera que
1. Procesamiento de la información predial catastral. tenga un impacto positivo sobre la eficiencia del recaudo del 1. Análisis de la nomenclatura existente. Se estima que para la ejecución del proyecto de nomenclatu-
impuesto predial, pasando del 64,12% al 85%. ra en Villavicencio se deben destinar COP $822 millones por
2. Verificación y confrontación en terreno del resultado preli- 2. Diseño de nueva nomenclatura. concepto de preinversión y un total de COP $3.430 millones
minar de la zonificación estratificada. por concepto de trabajo de campo y cambio de las respectivas
Inversión y tiempos 3. Elaboración e instalación de placas de vías y predios. placas prediales. El tiempo estimado de ejecución de este pro-
3. Procesamiento individualizado de la información. yecto es de doce meses.
El costo estimado del proyecto es de COP $30 millones para 4. Sistematización de los datos en el sistema georreferenciado.
4. Revisión de las viviendas atípicas. la pre inversión y COP $1.500 millones como inversión, a ser
ejecutado en doce meses. Impacto
5. Evaluación del impacto de la aplicación de los resultados
obtenidos. El impacto de mejorar la nomenclatura urbana se puede di-
ACTUALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO vidir en dos potenciales beneficiarios: el ciudadano y las au-
6. Alistamiento para la adopción de la estratificación y su DE LA NOMENCLATURA DEL MUNICIPIO toridades municipales. En primer lugar, para los habitantes,
correspondiente aplicación. una adecuada nomenclatura y numeración urbana facilita la
La actualización y mejoramiento de la nomenclatura y nume- identificación y ubicación de predios basado en un sistema
ración municipal es necesaria para que Villavicencio aumente sencillo y fácil de utilizar. De igual forma, ayuda a los servicios
Impacto sus niveles de recaudo del impuesto predial, toda vez que en de emergencia atender de forma adecuada y rápida cualquier
la actualidad no adelanta un proceso anualizado de factura- calamidad que se les presente.
En la medida que se identifican geográficamente sectores con ción, dada la pésima calidad de la nomenclatura existente. De
distintas características socioeconómicas, basado en un pro- igual forma, una mejor nomenclatura le permitirá a la ciudad En segundo lugar, con la actualización de la nomenclatura
cesamiento y contrastación de información efectiva de los in- avanzar en un ordenamiento urbano adecuado y moderno. se facilitará la labor de los operadores de servicios públicos,
muebles residenciales, la administración local podrá: 1) Orien- sobre todo para la construcción de infraestructura y cobro de
tar de mejor manera la planeación de la inversión pública; 2) Por otra parte, el proceso de actualización de la nomen- tarifas. De igual forma, al tener un sistema de ubicación e
Realizar programas sociales como expansión y mejoramiento clatura debe beneficiar en igual medida al ciudadano, permi- identificación actualizado mejora la tributación al tener claro
de la infraestructura de servicios públicos y vías, salud y sa- tiendo localizar fácilmente un lote o vivienda; pero al mismo a quién se le está cobrando, mejorando la facturación y pos-
neamiento, y servicios educativos y recreativos en las zonas tiempo ayudando a la administración local a proveer de ma- terior cobro de impuestos. Se espera que la implementación
que más lo necesiten; 3) Cobrar tarifas de impuesto predial nera más eficiente la prestación de los servicios públicos. La del proyecto tenga un impacto sobre el recaudo tributario del
diferenciales por estrato; 4) ejercer un mejor control sobre la actualización de nomenclatura es un tema importante y prio- impuesto predial. Se espera que en los próximos 10 años los
asignación de subsidios a servicios públicos; y, 5) Orientar el ritario para los intereses financieros de Villavicencio, proyecto impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos fac-
ordenamiento territorial (DANE, 2016). El impacto del mejo- que debe ser financiado para mejorar los ingresos propios del turados pasen del 64,12% al 85%.
ramiento de la estratificación socioeconómica del Municipio Municipio.
tendrá un efecto positivo sobre los ingresos propios del mismo
al aumentar y mejorar el recaudo tributario. Se espera que
278 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CIUDAD
Y REGIÓN
Foto: Julián Maruricio Moreno

280 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: ARREGLOS Estos estudios permitirán escoger el esquema asociativo

CIUDAD Y REGIÓN Y ALIANZAS REGIONALES más apropiado de acuerdo a los intereses de la región, de los
municipios y de sus comunidades, bajo criterios de equidad te-
rritorial, conservación de la biodiversidad regional, definición
Identificada como el nodo estratégico de la región de la Orinoquía, Villavicencio cuenta en sí mismo con Promover las relaciones funcionales entre los territorios impli- de una política pública común y con responsabilidad de sus
una condición regional particular. La ciudad no solamente es el centro de las actividades regionales, sino ca el desarrollo de mecanismos de gobernanza regional que actuaciones y planeación estratégica de la asociación para el
procuren por la articulación e integración de actores estraté- desarrollo territorial. Esto último implicaría definir previamen-
que deberá ser promotora de nuevos núcleos urbanos para la consolidación de la región y evitar su satu- gicos en la planeación del territorio a diferentes escalas: na- te la visión, la misión y las formas de operar de la asociación.
ración. Lo anterior en el marco de una región que como el amanecer llanero, parece infinita a la luz de un cional, regional, departamental y municipal. Contar con me- En este sentido, el esquema asociativo que se acuerde es un
canismos de concertación o incluso con esquemas asociativos medio para resolver los problemas y lograr los propósitos co-
Estado que históricamente se ha caracterizado por su debilidad e incluso por su ausencia en territorios.
entre los entes territoriales le otorga cierta autonomía para munes que los municipios por sí solos no podrían.
gestionar las acciones que implica contar con sistemas que
El liderazgo regional de Villavicencio es innegable, al ser la En el marco de esta línea es importante entender que la trascienden los límites político-administrativos. Contar con es- Uno de los objetivos de generar esta articulación regio-
puerta de entrada a la región y la punta de lanza del desarro- mayoría de las acciones aquí presentes son de escala regio- tos arreglos o espacios de discusión permite sacar adelante nal es la competitividad económica y la consolidación de la
llo de la Orinoquía. Esta condición le otorga a Villavicencio la nal e incluso nacional ya que varias actividades implican un iniciativas de impacto regional que son a su vez fundamenta- Agrópolis, la cual se concibe como una iniciativa que pro-
oportunidad de pensar su papel como promotor del desarrollo ejercicio de gestión y gobernanza regional importante, que si les para la ciudad de Villavicencio. mueve el desarrollo integral de las ciudades con capacidad
regional y responder a las implicaciones que esto tiene para bien se presentan como fundamentales para la planeación de agropecuaria y potencial de crecimiento sostenible, orientadas
la ciudad en términos de su funcionalidad. Jalonar procesos Villavicencio como ciudad sostenible y competitiva, requieren Dentro de los temas que se piensan regionalmente están a impulsar las sinergias del desarrollo agropecuario entre es-
de gobernanza regional que permita generar diálogos y re- recursos para inversión del orden nacional y departamental, la paz y la competitividad de la economía, así como los siste- pacios urbanos y rurales. La estrategia Agrópolis es clave para
laciones entre actores estratégicos para la consolidación del razón por la cual no se incluyen en las tablas de inversión del mas regionales, la estructura ecológica principal y la infraes- un escenario de posconflicto donde el campo asume un rol
Sistema de Ciudades y hacer de Villavicencio la capital de las Plan de Acción. tructura de conectividad nacional e internacional. protagonista y lo que se busca es integrar a los combatientes
oportunidades de vida de los Llanos Orientales de Colombia. a la vida civil; por lo que debemos recordar que somos un
El desarrollo de esta línea deberá estar enmarcada en un país agrícola y el fundamento para nuestro desarrollo está en
Ante esta condición, el presente Plan de Acción crea una ejercicio de articulación regional que integre efectivamente, ARTICULACIÓN PARA EL DESARROLLO los modelos productivos asociativos que permitan generar un
línea estratégica regional que en concordancia con las dos alrededor de las iniciativas aquí presentes, a los actores iden- REGIONAL campo competitivo y sofisticado.
líneas tácticas (ver capítulo 8 y 9 Territorio armónico e Inclu- tificados como involucrados. Particularmente, Villavicencio
yente y Valor e Identidad Cultural) logran posicionar efecti- deberá adoptar una posición activa frente a estas iniciativas, Es necesario que la administración local de Villavicencio lidere Diversos sectores ya han empezado a generar acciones
vamente Villavicencio como una ciudad de oportunidades de al verse directamente impactada en su sostenibilidad y com- un proyecto para crear una visión de desarrollo regional que específicas hacia la búsqueda de un desarrollo regional arti-
vida para sus actuales habitantes y los futuros. Lo anterior, petitividad con el desarrollo de las mismas. integre a los municipios del área de influencia de la ciudad. culado. Por ejemplo, la Comisión Regional de Competitividad
mediante tres áreas determinantes para la consolidación re- Dicho proceso debe ser gestionado por la Secretaría de Pla- ha venido trabajando con los empresarios del sector privado
gional: 1) La creación de un modelo de gobernanza territorial neación, quien tendría que elaborar los estudios que permitan en el fortalecimiento de sus capacidades y el desarrollo de
que permita contar con alianzas y acuerdos entre los actores definir la mejor forma de integrar y desarrollar la ciudad con ventajas competitivas, que permitan un progreso generalizado
del territorio en diferentes temas. 2) La conservación de la es- los municipios de su área de influencia. y sostenido.
tructura ecológica principal de la región. 3) El establecimiento
de una conectividad integral.
282 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
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En este sentido, la Comisión ha formulado y financiado Inversión y tiempos este Plan no presentó continuidad y se encuentra desactuali- bién permitirá diseñar sinergias en pro del mejoramiento de
programas de integración regional, programas de conectivi- zado, aspecto que generó que el departamento se concentrara la competitividad regional de manera que tanto Villavicencio
dad e infraestructura regional, entre otros, sentando las bases El costo de los estudios para determinar la mejor forma para en la ejecución de metas puntuales y de corto plazo. como la Orinoquía puedan insertarse en un escenario globali-
de la integración desde el sector privado. Ahora es el momen- abordar el desarrollo regional será de aproximadamente COP zado y altamente productivo.
to para que las entidades territoriales, desde la gestión pública $300 millones, a ser ejecutados en seis meses. La situación antes mencionada indica entonces la exis-
se vinculen al proceso de desarrollo regional. tencia de un escenario de acuerdo entre los actores estraté- La eventual ejecución de este plan permitirá apoyar al
ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO gicos en temas de emprendimiento. Sin embargo, se deberá sector empresarial facilitando la creación, formalización y for-
REGIONAL instrumentalizar las iniciativas que desde allí puedan gestarse talecimiento de empresas, con el fin de consolidar unidades
Acciones específicas y articular con las ya propuestas o adelantadas desde el nivel productivas que se encuentren enfocadas en las distintas ca-
El Sistema de Competitividad e Innovación, creado en Co- departamental, nacional y regional. denas productivas regionales y que cuenten con procesos de
1. Definir un comité de desarrollo regional con las entidades lombia desde 2005, tiene como una de sus principales metas innovación permanente, fortaleciendo tanto las capacidades
municipales de la región. convertir al país en el tercero más competitivo de América de los habitantes como también la productividad territorial.
Latina para 2032. Desde 2005, entonces, el país ha busca- Acciones específicas Asimismo, contribuirá a que se cumpla la meta del cuatrie-
2. Precisar un esquema asociativo. do que sus ciudades y regiones cuenten con una economía nio del Plan de Desarrollo “Unidos Podemos” en torno a la
exportadora de bienes y servicios de alto valor e innovación, 1. Reformulación del Plan Estratégico de Emprendi- realización de mínimo cuatro eventos de emprendimiento TIC
3. Diseñar el marco jurídico y financiero de la asociación. con un ambiente de negocios que incentive las inversiones miento del Meta de forma que rescate lo planteado, ac- regionales.
locales y extranjeras, y propicie la convergencia regional (Con- tualice, articule con nuevas iniciativas y sobre todo plantee
4. Puesta en marcha del equipo coordinador y administrativo. sejo Privado de Competitividad, 2012). El emprendimiento se un esquema de implementación claro.
ha posicionado como una de las herramientas con las que Inversión y tiempos
cuentan los territorios como medio para el desarrollo e inserte 2. Apoyo a la estrategia de Red de Nodos de Innova-
Impacto en el mercado global, al fomentar el potencial de creatividad ción y Formación Laboral. La inversión estimada para la realización del plan es de COP
e innovación de los seres humanos y generar numerosas inver- $300 millones y se estima que tendrá una duración de doce
Se espera que con la planificación del desarrollo regional, siones, alto valor agregado y en general jalonar el crecimiento 3. Fomento de alianzas empresariales a partir del aná- meses. Cabe afirmar que este programa será fundamental
Villavicencio y los municipios aledaños constituyan un área económico desde lo local hacia lo nacional. lisis de encadenamientos productivos y competitividad de para lograr estipular costos y tiempos de las otras acciones
dinámica y competitiva, que permita por medio de la formula economía. propuestas.
lación y ejecución de proyectos de desarrollo el mejoramiento Desde el 2006, Villavicencio ha venido realizado esfuerzos
sustancial de la calidad de vida de la población de los muni- orientados hacia la promoción del emprendimiento departa-
cipios participantes. Adicionalmente, se espera girar hacia un mental a través de la conformación de una Red Regional de Impacto PAZ TERRITORIAL
desarrollo regional que genere ventajas comparativas en la re- Emprendimiento, en la cual participan activamente entidades EN EL DEPARTAMENTO DEL META
gión, así como el apoyo y fortalecimiento de diversos sectores como la Gobernación del Meta, la Cámara de Comercio de El Plan Estratégico de Emprendimiento de la Orinoquía busca
productivos presentes en la misma. De este modo, se genera- Villavicencio, el SENA y las alcaldías municipales, entre otros. apoyar al sector empresarial y de innovación de la ciudad, Identificada como una de las regiones más golpeadas por el
rán las condiciones para atraer mayores inversiones y convertir Como uno de los resultados de esta red se encuentra el Plan facilitando la articulación de las diferentes entidades de la re- conflicto armado colombiano, donde sus dinámicas bélicas
dicha área geográfica en un punto de referencia económico en Estratégico de Emprendimiento Meta Emprende 2010-2020, gión de la Orinoquía hacia la conformación de un modelo de y diferentes actores han chocado y lesionado tanto a la po-
el país, único en la región de la Orinoquía. cuyo objetivo es fomentar la cultura de emprendimiento como desarrollo de innovación o de ecosistemas de innovación. A blación civil como al desarrollo territorial, además de haber
medio para facilitar la creación, consolidación, formalización través de este no solo se enfocaran estrategias en la genera- limitado la presencia estatal, se espera que en el escenario del
e innovación de las empresas y contribuir al mejoramiento de ción de conocimiento y de fortalecimiento del recurso humano posconflicto lleguen nuevos retos y oportunidades para una
la calidad de vida en el departamento del Meta. Sin embargo, hacia las habilidades laborales del territorio, sino que tam- región tan afectada como inexplorada en todo su potencial.
284 PLAN DE ACCIÓN
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Teniendo en cuenta los desafíos que plantea una sociedad Para el desarrollo de este proyecto se identifica como funda-
en posconflicto, corresponde a cada una de las regiones pre- mental el apoyo estratégico de actores como la Gobernación
pararse y adaptarse, de forma tal que consigan un nivel desea- del Meta, las embajadas y la cooperación internacional.
do de desarrollo sostenible. Al responder acertadamente a es-
tos retos, se conseguirá posicionar al departamento del Meta
como líder en el nuevo escenario nacional y como abanderado Impacto
del proceso de desarrollo y reintegración en el país. De esta
manera, se logrará ajustar a la región a las nuevas necesida- Este proyecto pretende tener un impacto directo en la territo-
des del entorno nacional y a las posibilidades de crecimiento rialización de las iniciativas de paz, de forma que las acciones
nacional e internacional, que garantizarán el bienestar de la propuestas desde los diferentes niveles de gobierno puedan
población de la región y el país. ser monitoreadas, lo que permitiría contar con evaluaciones
oportunas y generar comparativos de mejores prácticas de
Con este panorama en mente, los actuales planes de paz. Este tipo de iniciativas impactan tanto la planeación
desarrollo departamentales y municipales han propuesto como la gobernanza de los territorios de manera positiva.
múltiples iniciativas en la materia, por lo que para dar una
efectiva articulación e implementación de estos, se propone Inversión y tiempos
diseñar y aplicar un instrumento de medición cuantitativo y
cualitativo de gestión y ejecución de los procesos de paz terri- La realización de este proyecto consta de cuatro etapas que
torial contemplada en los planes de desarrollo departamental toman en su totalidad 24 meses.
y municipal, para reducir el potencial de conflicto armado en
el departamento del Meta. La inversión estimada para este proyecto
es de COP $900 millones.
Acciones específicas Tabla 10.1.3

PAZ TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META
1. Establecer variables de medición alienados a los procesos
de paz territorial.
Etapas Actividad Tiempo Estimado
2. Ofrecer un instrumento de apoyo para la identificación de
acciones oportunas y pertinentes enfocadas a la reducción Etapa I Diagnóstico 4 meses
de fuentes presentes y futuras de conflictividad armada. Diseño e implementación del
Etapa II 7 meses
instrumento de medición
3. Reconocer avances en los territorios alineados con la paz
territorial. Etapa III Monitoreo e identificación de acciones 7 meses
Etapa IV Diseño e implementación de acciones 6 meses
4. Fortalecer la participación ciudadana en el departamento. 24 meses
Catedral
286 PLAN DE ACCIÓN
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Acciones específicas
Propuestas Indicador Línea Base Meta 2019
MANEJO INTELIGENTE 1. Inventariar que cuencas hidrográficas con alcance
DE NUESTROS ACTIVOS regional, no tienen o requieren de actualización de POM- Hectáreas que cuentan con planes de
ordenación y manejo de cuenca elaborados
Actualmente la región cuenta con los
procesos de formulación y ajustes de
Que la región cuente con 7.578.000 ha
CAs.
AMBIENTALES Ampliación del sistema
y/o ajustados (indicador PND) POMCAs para un área de 3.578.000 ha
con POMCAs
2. Gestionar junto con las corporaciones, ante el ante de ordenación de cuencas Actualmente la región cuenta con nueve Que la región cuente con 21 POMCAs
La ciudad pertenece a la gran cuenca del Orinoco y a su vez el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) hidrográficas Número de POMCAS formulados
procesos de formulación y ajustes formulados
a la subcuenca del Meta. La articulación de las estrategias departamental y el fondo de adaptación, recursos para la
de conservación de los ecosistemas y el balance hídrico elaboración y/o actualización de POMCAs Integración territorial a través de la Mejora en la productividad por sostenibilidad Mejora potencial en indicador de calidad de
para el uso con fines productivos y sociales será un aspecto ordenación de cuencas en el uso de agua vida, por tener oferta de agua disponible
fundamental para el desarrollo tanto regional como de la Este proyecto involucraría a los gobiernos departamentales de
ciudad. Para ello las acciones a realizar a escala local deberán Boyacá, Meta, Cundinamarca, y Tolima. Para esta iniciativa es
estar estrechamente vinculadas a estrategias regionales que necesario que: Inversión y tiempos Acciones específicas
se deberán fomentar como capital departamental.
1. Las gobernaciones de Tolima, Boyacá, Cundina- Teniendo como antecedente la financiación de los planes • Acciones de promoción (usos de biodigestores, prácticas
Bajo esta lógica, diferentes actores estratégicos como marca y Meta trabajen de la mano con las corpo- diez POMCAS que actualmente se ejecutan con recursos del de silvopastoriles, siembra de cultivos permanentes) que
el Departamento, Cormacarena, la RAPE y Asorinoquia, raciones autónomas regionales en los siguientes fondo de adaptación, esta iniciativa tendría como fuentes de se enmarcan dentro de la sostenibilidad en el modelo ga-
sumados a los ganaderos, agricultores y campesinos, entre aspectos: identificación de las cuencas prioritarias y es- financiación el Sistema General de Regalías (SGR) y el Fondo nadero, donde el sistema requerirá de una adecuación de
otros, deberán sacar adelante proyectos que busquen la tructuración de los proyectos de inversión para su poste- de adaptación. Se estima que el costo total de esta iniciativa las praderas y de una mayor mecanización del proceso.
conservación y gestión sostenible de los activos ambientales rior presentación ante el fondo de compensación regional. es de COP $13.000
de la región. Impacto
2. El Gobierno Nacional apoye este proyecto en el
PLAN REGIONALDE MANEJO OCAD regional y departamental, toda vez que este MODELO GANADERO SOSTENIBLE: Con un mejor manejo de la ganadería se tendrán beneficios
DEL RECURSO HÍDRICO coadyuva a la meta del Plan Nacional de Desarrollo refe- DISMINUIR LAS EMISIONES DE GEI que impactarán en lo ambiental y en lo social, pues como
rente a las hectáreas que cuentan con planes de ordena- DENTRO DEL SECTOR AFOLU consecuencia de una mayor concentración del ganado, se podrá
Enmarcado en las condiciones regionales de creciente ción y manejo de cuenca, elaborados y/o ajustados. liberar parte de la superficie dando lugar a nuevos cultivos
presión a los recursos hídricos, baja capacidad de regulación Este proyecto busca disminuir los aportes de emisiones de o barreras vivas que podrán aportar a la absorción de las
del recurso hídrico y necesidad de ordenar la oferta con gases efecto invernadero que se generan dentro del sector emisiones generadas por el mismo sector y a la vez beneficiará
la demanda de agua para prevenir futuras crisis, la RAPE Impacto AFOLU (agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra), en al ganado al poder contar con espacio de sombra. Al contar con
plantea la formulación de planes de ordenación de cuencas especial los generados por el subsector de la ganadería, que biodigestores se podrá generar gas que proveerá la demanda
hidrográficas para la región central. Según el Ministerio de Aunar esfuerzos permitirá ordenar diez cuencas hídricas de aporta el 53% de las emisiones totales del sector de acuerdo básica, sustituyendo parte del gas licuado del petróleo (GLP)
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), en la región segundo orden, para completar un total de 21. Para el 2019 a los resultados dados por los estudios base de Mitigación utilizado en el sector residencial, concretamente en las cocinas,
central se viene trabajando en la ordenación de once cuencas se esperaría cubrir 4.000.000 de hectáreas que comprenden del Cambio Climático adelantados por FINDETER (ver capítulo además de contar posteriormente con abono para los cultivos
hidrográficas afectadas durante el fenómeno de La Niña 2010- las diez cuencas hidrográficas objeto de este proyecto. 5). Asimismo, dado que es el único sector que puede tener que se realicen en las fincas. Asimismo, se verá reflejado en
2011. Aunque aún faltan por ordenar 10 cuencas adicionales, absorciones, se lograría disminuir potencialmente el aporte de beneficios como la menor producción de residuos, mejora de la
tales como Río Negro, Sumapaz y Coello. emisiones de éste y de los demás sectores. competitividad, desarrollo y crecimiento sostenible, entre otros.
288 PLAN DE ACCIÓN
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FINDETER Y LAS
Inversión y tiempos Acciones específicas CONECTIVIDAD INTEGRAL ración de la navegabilidad del río de forma sostenible y de
los puertos relacionados con el fin de incentivar intercambios
El costo de inversión asociado a la implementación de las tres 1. Estudio de identificación de los elementos regionales rele- entre regiones. Para esto se plantea como solución recuperar
medidas de promoción para tratar el sector AFOLU y a su vez vantes en materias de energización. En la actualidad, los retos de competitividad y consolidación la navegabilidad de 830 kilómetros entre Cabuyaro y Puerto
absorber emisiones de GEI estaría alrededor de COP $5.700 de un sistema de ciudades requieren contemplar elementos Carreño, donde se deben ejecutar obras tales como: cierre de
millones, para lo cual se emplearía un tiempo alrededor de 2. Formular y estructurar proyectos integrales y sostenibles. de conectividad física que permitan convertir las dinámicas brazos por bifurcación del cauce, estabilización de orillas, con-
24 meses. territoriales en procesos productivos, eficientes e innovadores. tracción del cauce, dragado en las áreas donde el río es muy
3. Identificación de actores involucrados. Para ello, Villavicencio deberá aprovechar su ubicación inestable, señalización, adecuación y construcción de muelles
estratégica y garantizar la conectividad con la región por y mejoramiento vías de acceso a los muelles, entre otros.
ENERGÍA RURAL SOSTENIBLE diferentes modos: fluvial, por medio de la navegabilidad del
Impacto río Meta como nueva arteria fluvial productiva; terrestre, Por lo anterior, el documento del Consejo Nacional de Po-
Los planes de energización rural sostenible –PERS son una aéreo, potencializando su infraestructura aeroportuaria como lítica Económica y Social (CONPES) 3396 de 2005, declaró la
iniciativa del Gobierno Nacional, lo cuales parten de una Se espera que al contar con un PERS el departamento y al región nodo logístico de carga y de pasajeros, y férrea, como punto recuperación de la navegabilidad del río Meta como estratégi-
identificación y análisis de los elementos que en materias puedan tener una caracterización energética y productiva con estratégico en la conexión Pacífico - Orinoco. Lo anterior ca para Colombia y aprobó recursos para la ejecución de obras
de energización son relevantes para la región y le significan fuentes de información y recursos actuales, contribuyendo al como punto estratégico de conexión internacional y de que se realizaron entre 2006 y 2010. No obstante, a pesar de
un potencial de productividad y emprendimiento para conocimiento de las zonas rurales mediante la recolección de posicionamiento de la ciudad como nodo logístico y centro de que el río sería la ruta de circulación de los bienes primarios
sus habitantes. El fin de esto es establecer lineamientos información primaria en tiempo real (encuestas), además de acopio de la producción de los llanos. por el río hacia Venezuela y los mercados internacionales, por
de política pública energética para identificar, formular y generar alternativas económicas a las familias de las zonas parte del vecino país no se ha recibido una respuesta según la
estructurar proyectos que tengan un período de mínimo 15 rurales, población protagonista de los retos que el posconflicto organización de IIRSA, no solamente por la crisis diplomática
años, que sean sostenibles e integrales gracias a que además le traerá al país. NAVEGABILIDAD DEL RÍO META sino porque no constituye un proyecto prioritario para este
de generar energía, apoyen el crecimiento y el desarrollo de país. Aun así, es importante que el Gobierno reinicie sus es-
las comunidades rurales habitantes en las regiones objetivo. La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional fuerzos para la terminación del proyecto ya que con este se
Inversión y tiempos Suramericana (IIRSA) pretende mejorar la infraestructura de mejorará la conectividad regional durante todo el año para
Como bien lo define la Unidad de Planeación Minero transporte, energía y comunicaciones entre los doce países optimizar el desarrollo agrícola de la altillanura.
Energética UPME, el término de energización rural “se refiere Se estima para la formulación del PERS una preinversión suramericanos. Uno de sus principales objetivos es desarrollar
al proceso continuo y ordenado de uso del espectro total de de COP $600 millones y una inversión correspondiente a la la infraestructura bajo una visión regional en varios ejes del Para el 2013 se presentó por parte de la Universidad del
portadores energéticos para atender los requerimientos de las implementación de los proyectos sujeta a los resultados del territorio. El Eje Andino del proyecto está conformado por Norte, en la ciudad de Villavicencio, los estudios para la actua-
actividades domésticas, de transporte, de servicios y produc- plan. Se estima para la formulación del plan una duración de Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela, y pretende lización de los estudios y diseños para la navegabilidad entre
tivas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida y la doce meses. desarrollar infraestructura competitiva que conecte a los Puerto Texas y Puerto Carreño.
calidad y cantidad de los productos generados en el medio diferentes países, ya que por este corredor circularán de norte
rural, de manera tecnológica, económica, ambiental y social- a sur y de sur a norte, las materias primas, los agroproductos,
mente sostenible” (UPME, 2015). Por esto se entiende que el material mineral y las mercancías. ESTUDIOS Y DISEÑO DE
un PERS debe identificar proyectos energéticos, productivos LA AVENIDA PERIMETRAL ZURIA
e integrales. A la fecha, Colombia ha priorizado varios proyectos de
la iniciativa, entre los que se encuentra la navegabilidad del Con el fin de prever el crecimiento de la ciudad, el Plan de
río Meta, el cual tiene como objetivo desarrollar y fortalecer Ordenamiento Territorial plantea una vía perimetral que
un corredor intermodal de transporte a través de la recupe- pueda responder ante las dinámicas del crecimiento en un
290 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
largo plazo. Sin embargo, se debe evaluar la mejor propuesta limitan la navegación aérea civil en proximidad al aeropuerto, Esta conexión férrea hace parte de todo un corredor de Los promotores plantean que generaría en la fase de cons-
que analice el costo/beneficio del proyecto planteando se plantea dar inicio al análisis de alternativas y evaluaciones comunicación multimodal que busca llegar hasta la frontera trucción 450.00 empleos, y en la fase de operación 1.000.000,
una prospectiva a 25 años, esto con el fin de proponer un necesaria para la ubicación de un nuevo aeropuerto para la con Venezuela en la ciudad de Puerto Carreño. La construcción beneficiando a varias capas sociales. Algunos de los impactos
segundo anillo vial que pueda satisfacer las necesidades de ciudad de Villavicencio. de esta conexión férrea se presenta como una opción con me- positivos que se estiman son: 1) Mejora de la competitividad
crecimiento y de planeación, conociendo así los proyectos de nor coste de infraestructura que las carreteras y con ventajas del Estado. 2) Ayuda a la explotación de nuevos recursos agrí-
infraestructura planteados como la zona logística, etc. Este Para lo anterior, el Plan propone elaborar un estudio de re- medioambientales, logísticas y de coordinación del tráfico. colas y ganaderos. 3) Mejor posibilidad de tener una mayor
proyecto se analiza para realizarse a largo plazo y se estima localización del aeropuerto por sus restricciones operacionales apertura comercial. 4) Fomentar la modernización de la eco-
una pre inversión de COP $1.000 millones en un tiempo y ambientales. Este estudio sería el primer paso de un proceso El esquema de concesión planteado sería a través de una nomía.
estimado de ejecución de 24 meses. para desarrollar un nuevo aeropuerto. Con este paso, se bus- asociación público-privada (APP), con participación pública
caría encontrar definitivamente un lugar óptimo y donde se del 20%, y privada del 80%. Promovido desde el sector pri- Según la presentación de proyecto para el año 2013 , éste
podría potencializar el desarrollo de la obra. Simultáneamen- vado con el fomento de Asorinoquía y la ANDI, entre otros, el cuenta con un costo estimado de COP $5.3 billones, con unos
AEROPUERTO VANGUARDIA te, propone implementar la alternativa definitiva que consiste proyecto fue radicado en la Agencia Nacional de Infraestruc- estudios de prefactibilidad por valor estimado de COP $8.000
en la ejecución de inversiones mínimas bajo cumplimiento de tura (ANI) en el 2013 por la empresa Tren Transandino. En su millones. Se estiman 18 meses de prefactibilidad y 72 meses
El aeropuerto Vanguardia en su presente localización tiene la norma para un horizonte de utilidad de diez años, que es el momento (marzo de 2012) se realizó en la ciudad de Cali de ejecución de las obras.
poca potencialidad de desarrollo dada sus limitaciones periodo de tiempo que se necesita para desarrollar un nuevo una cumbre de gobiernos y empresarios de los departamen-
operacionales. Esto hace que las operaciones de aproximación aeropuerto para la ciudad de Villavicencio. tos de Meta, Tolima, Huila, Valle del Cauca y Vichada, donde
y despegue sean ineficientes incrementando los costos se impulsó el proyecto. En este sentido, para mayo del mismo
operativos a las aerolíneas que sirven al aeropuerto, año, se llevó acabo en la ciudad de Villavicencio la firma de
decreciendo su atractivo. Así mismo, la presencia de una zona INTEGRACIÓN PACÍFICO - ORINOQUÍA: acuerdo de voluntades entre los gobiernos y gremios de los
de protección y áreas de sensibilidad ambiental en ambas CONEXIÓN ÉRREA PUERTO CARREÑO departamentos para la integración regional y la conectividad
cabeceras de la pista hace no factible la extensión de la - BUENAVENTURA entre el Pacífico y la Orinoquia. Se estudió en su momento la
misma, y no poder extenderla e introducir nuevos servicios es posibilidad de firmar un contrato-plan que involucre los cinco
una gran limitante para el futuro desarrollo del aeropuerto. Como parte de una propuesta de impacto nacional e departamentos y el Estado para aportar recursos y realizar los
internacional, el ferrocarril transandino se plantea como una estudios de prefactibilidad y factibilidad del proyecto
De acuerdo a lo anterior, el Plan Maestro Aeroportuario solución de conexión entre el oriente y el occidente del país.
del Aeropuerto Vanguardia desarrollado por la Aeronáutica Esta sería una obra transversal a todas las vías de transporte
Civil plantea como acción adecuar la infraestructura existente existentes en Colombia, las cuales están diseñadas de norte
y proponer mejoras, con base en los pronósticos y dimensiona- a sur. El ferrocarril transandino nace como colector-interceptor
mientos normativos calculados que llevaría la infraestructura (en los puertos secos) de las carreteras y vías de transporte
lado aire y lado tierra del aeropuerto a plena conformidad con existentes, al buscar una conexión entre Buenaventura y
las normas y reglamentos de la aviación colombiana e inter- Puerto Gaitán, con paso por diferentes puertos secos tales
nacional. Esta acción se estimó por un valor de COP $37.000 como Palmira (Valle), Ibagué (Tolima), Neiva (Huila), Granada,
millones, los cuales son aportados por la Aerocivil. De igual Villavicencio y Puerto Gaitán (Meta). El tren se estipula como
manera, como planeación a largo plazo y teniendo en cuenta uno de trocha estándar (1.435 metros), con una velocidad de
el estado actual del aeropuerto Vanguardia, así como las obs- entre 80-100 km/hora, el cual permitiría sacar la producción
trucciones naturales y físicas, y las restricciones militares que de la zona del Orinoco hasta el puerto de Buenaventura.
292 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
APROXIMACIÓN
AL COSTO DEL
PLAN DE ACCIÓN
Parque Fundadores
294 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 11.1. Costo Eje territorio armónico e incluyente
Tiempo de ejecución
Inversión (millones COP$) Posibles fuentes de Indicador de Desempeño o impacto Línea de base (dato Meta al final del periodo
EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre)
financiación diagnóstico ICES) de ejecución
Es necesario aclarar que los costos de los proyectos aquí mencionados, estimados en el año 2015 por Pre-inversión Inversión A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual.
los autores de este plan y la administración local, son aproximados. Por otra parte, es conveniente ad- Formulación del Plan
Maestro de acueducto $ 400
Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de
Eficiencia en el servicio de
suministro de agua - Agua X 62% 30%
vertir que los costos del Plan de Acción solo corresponden a preinversiones e inversiones para poner y alcantarillado Villavicencio no contabilizada
Incorporación de los Cobertura de agua X 77% >95%
en marcha cada iniciativa, sin embargo la ciudad debe garantizar los recursos de presupuesto que le acueductos informales
$ 80 $ 2.900
EAAV, Credito,
existentes en la ciudad Cooperación Eficiencia en el uso del
permitan continuar operando el servicio o el producto correspondiente, siendo esta última acción es la al SAAV agua
X 108,49 80-140
Tratamiento de aguas
que garantiza la sostenibilidad de las inversiones. Planta de tratamiento
$ 6.000
EAAV, Alcaldía de
$ 54.000 Villavicencio, Credito,
residuales
X 0,00% >70%
de aguas residuales
Cooperación Cobertura de saneamiento X 77% >95%
Optimización Planta
Esos costos se dividen en lo que costaría preparar las grandes otros. Como quiera que Villavicencio se ubica sobre la cuenca de Tratamiento de Eficiencia en el uso del
$ 57.000 Nación/redescuento X 108,49 80-140
Agua Potable La agua
inversiones, es decir, estudios y diseños (preinversión) y de la Orinoquía que es binacional y procura su conservación, Esmeralda
lo que costarían ya las obras o proyectos en sí (inversión), es factible que organismos internacionales se interesen tam- Porcentaje del área de la
Alcantarillado pluvial ciudad que cuenta con
que en algunos casos es de carácter recurrente. Vale la pena bién por brindar apoyo para su protección y conservación en barrio San Carlos
$ 5.478 Nación
sistema de drenaje de
X 25% 40-70%
mencionar también que hay una diversidad de fuentes de el marco del proyecto regional de gestión integral del recurso aguas lluvias
TERRITORIO ARMÓNICO E INCLUYENTE

recursos económicos para financiar el Plan de Acción de hídrico. Capacidad de adaptación No existen mapas de
Existen mapas completos y
al cambio climático y X riesgos / vulnerabilidad al
Villavicencio, tanto del sector público como del privado. eventos naturales extremos cambio climático
actualizados
La Tabla 11.1, Tabla 11.2 y Tabla 11.3 reflejan lo que cos- Existe un plan de mitigación
CONSERVACIÓN DE
Dentro del sector público, los recursos propios del Mu- taría realizar los proyectos de los tres ejes estructurantes de LA ESTRUCTURA Plan de manejo de
adoptado formalmente,
ECOLÓGICA Planes y objetivos de No existe un plan de con metas cuantitativas y
nicipio de Villavicencio son la fuente más importante para este Plan de Acción. De igual forma, se tiene una programa- PRINCIPAL
mitigación de riesgos
mitigación
X
mitigación un sistema de monitoreo
ante desastres Alcaldía de
la financiación de los proyectos mencionados. Sin embargo, ción de inversiones que indica la duración del proyecto, sin y cumplimiento en
naturales que $ 900 $ 5.100 Villavicencio Crédito,
funcionamiento
hay que indicar que las autoridades locales deben priorizar que esto implique que todas las inversiones deben iniciar en el involucre la mitigación Cooperación
y adaptación al La ciudad no tiene plan
inicialmente acciones tendientes a incrementar la eficiencia año uno. La labor de priorizar los proyectos o iniciativas debe cambio climático de gestión de riesgo,
o está incompleto /
Capacidad de adaptación La ciudad cuenta con un
en el recaudo del impuesto predial, a la fiscalización de con- ser producto de un trabajo de armonización entre el Plan de al cambio climático y X
desactualizado (más de
plan de gestión de riesgo
36 meses de antigüedad),
tribuyentes del impuesto de industria y comercio y a la recu- Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo Municipal, el Plan eventos naturales extremos
o no ha sido aprobado
actualizado
peración de inversiones por valorización, entre otros aspectos. de Inversiones y el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la por las autoridades
competentes
De otra parte, los niveles departamental y nacional también ciudad para cada año. Gobierno
participan en la financiación del Plan de Acción, sobre todo Programa de eco
Nacional, Alcaldía
Energía alternativa y
$ 120 $ 4.100 de Vilavicencio, X 0% >15%
en los proyectos que tienen impacto regional como los aso- Por su parte, en la Tabla 11.4. Costo aproximado del Plan eficiencia energética
iluminación
renovable
ciados al transporte masivo, al abastecimiento de agua y a la de Acción, se sintetiza tanto la preinversión como la inversión Villavicencio
Sistema de vigilancia
plataforma logística y agroindustrial, por mencionar algunos. total del Plan de Acción Villavicencio Sostenible, que asciende de calidad del aire Autoridad ambiental, Control de la calidad
Regulaciones aprobadas, Regulaciones aprobadas,
$ 1.200 X monitoreo inconsistente, monitoreo frecuente,
a COP $1.5 billones, compuestos por COP $80.000 millones de la ciudad de Credito, Cooperación del aire
cumplimiento limitado cumplimiento adecuado
Villavicencio
A su vez, el sector privado es un aliado importante para por concepto de estudios técnicos, de factibilidad, económi- Sistema de alerta
lograr la sostenibilidad en financiar proyectos como los par- cos y demás; y COP $1.4 billones equivalentes a las obras temprana para las Sistema de alerta temprana
Capacidad de adaptación principales amenazas para las principales
Sistema de alertas Alcaldia de
ques lineales Guatiquía y Ocoa, y sus equipamientos y la re- de infraestructura, equipamiento y demás necesarias para los tempranas
$ 700
villavicencio, Credito
al cambio climático y X naturales puesto a prueba amenazas naturales puesto
eventos naturales extremos mediante al menos 1 a prueba al menos 1 vez
novación urbana de zonas como la de la Avenida 40, entre distintos proyectos previstos. simulacro en los últimos al año
24 meses
296 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tiempo de ejecución Tiempo de ejecución

Inversión (millones COP$) Posibles fuentes de Indicador de Desempeño o impacto Línea de base (dato Meta al final del periodo Inversión (millones COP$) Posibles fuentes de Indicador de Desempeño o impacto Línea de base (dato Meta al final del periodo
EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre) EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre)
financiación diagnóstico ICES) de ejecución financiación diagnóstico ICES) de ejecución
Pre-inversión Inversión A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual. Pre-inversión Inversión A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual.
Areas verdes por cada Cantidad de automóviles
X 21,3 50 X 0,046 0,046
100.000 habitantes per capita
SISTEMA DE Formulación e
Alcaldía de Velocidad promedio de viaje
La ciudad tiene una CONECTIVIDAD implementación del
$ 450 $ 3.000 Villavicencio, Crédito, en vía principal durante la X 24,6 24,6
encuesta de origen/ ACTIVA Y ESPACIO plan maestro de
Plan maestro de Alcaldía de Cooperación hora pico
destino reciente y tiene PÚBLICO parqueaderos
movilidad y espacio $ 1.200 Villavicencio, Crédito, Sistema de planificación o se encuentra en
público Cooperación La ciudad tiene los tres Modal split-Transporte
y administración de X proceso de diseñar y X 7,7% 7,7%
elementos Privado
transporte publicar un plan maestro
de transporte basado Modal split-Bicicleta X 5.3% 10,00%
en la encuesta u otros
documentos de respaldo
Kilometros de pavimento y Menos de dos veces la Entre dos y cuatro veces
via peatonal cada 100.000 X longitud de la red de la longitud de la red de
Parque mirador Cerro Áreas verdes por cada Recuperación Integral Alcaldía de habitantes carreteras carreteras
$ 600 $ 16.000 Crédito, Cooperación X 21,3 50 $ 1.400 Por definir
Cristo Rey 100.000 habitantes (ha) del Centro Histórico Villavicencio
Áreas verdes por cada Velocidad promedio de viaje
X 21,3 50
100.000 habitantes (ha) en vía principal durante la X 24,6 24,6
hora pico
Parque Ronda APP Porcentaje de viviendas
$ 2.000 $ 20.000 que no cumplen con
Guatiquía Crédito, Cooperación
Porcentaje de viviendas

los estándares de X 12,44% 10-25%
habitabilidad definidos por que no cumplen con los
X 12,44% 10%
el país estándares de habitabilidad
definidos por el país
Espacios públicos de CONSOLIDACIÓN Espacios públicos de
SISTEMA DE DE LOS NODOS Programa de " Alcaldía de
CONECTIVIDAD recreación por cada X 2,08 7-10 recreación por cada 100,000 X 2,08 7-10
URBANOS Mejoramiento Integral $ 4.050 $ 40.150 Villavicencio Crédito,
ACTIVA Y ESPACIO 100,000 habitantes (ha) habitantes (HA)
de Barrios Cooperación “
PÚBLICO
Porcentaje de viviendas Cobertura de saneamiento X 77% >95%
APP que no cumplen con
Master Plan Río Ocoa $ 5.200 $ 60.000
Crédito, Cooperación los estándares de X 12,44% 10-25%
habitabilidad definidos por Cobertura de agua X 77% >95%
el país
Km de ciclo-rutas por 100 "La ciudad tiene un Plan de
X 1,65 15 La ciudad tiene un
mil hab Ordenamiento Territorial
Existencia e implementación plan maestro pero sin
que ha sido actualizado
Km de ciclo-rutas por 100 activa de un plan de uso X componentes ecológicos;
X 1,65 15 Plan Parcial de en los últimos 10 años, y
mil hab $ 2.000 $ 20.000 APP del suelo no se toman medidas
Renovación Urbana lo implementa de forma
para su implementación
Porcentaje de medidas activa"
Corredor urbano Caño APP Crédito, implementadas de los
$ 600 $ 9.000
Maizaro Cooperación planes de gestión del Tasa de crecimiento anual de
X 0,00% 20-50 X 3,40% 2%
riesgo de desastres y de la huella urbana
adaptación al cambio Niños menores de 5 años
climático con desnutrición crónica/
X 16,36 6
Km de ciclo-rutas por 100 total niños menores de 5
X 1,65 15
mil hab años
INFRAESTRUCTURA Plataforma de
Fortalecimiento Definir Alcaldía de Modal split-Bicicleta X 5.3% 10,00% URBANA Integración Industrial $ 10.000 $ 590.000 APP La ciudad brinda
y promoción del $ 3.790 segun pre Villavicencio, Crédito, COMPETITIVA Agroalimentaria servicios especializados Hay una plataforma logística
No se ha diseñado
transporte activo inversion Cooperación Kilometros de pavimento y Menos de dos veces la Entre dos y cuatro veces exclusivamente para las diseñada e implementada
X ninguna plataforma
via peatonal cada 100.000 X longitud de la red de la longitud de la red de operaciones de logística o para el transporte terrestre,
logística.
habitantes carreteras carreteras distribución en diferentes marítimo (si aplica) y aéreo.
actividades
298 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 11.2. Costo Eje valor e identidad cultural

Inversión (millones COP$) Indicador de Desempeño o impacto Inversión (millones COP$) Posibles fuentes de Indicador de Desempeño o impacto Línea de base (dato Meta al final del periodo
Posibles fuentes de Línea de base (dato Meta al final del periodo EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre)
EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre) financiación diagnóstico ICES) de ejecución
La ciudad brinda Educación integrada $ 3.000 Alcaldía/ Cooperación Tasa de cobertura bruta
servicios especializados Hay una plataforma logística $ 2.000 X 22,08% 40%
Plataforma de No se ha diseñado para la Paz Internacional de educación superior
exclusivamente para las diseñada e implementada
Integración Industrial $ 10.000 $ 390.000 APP X ninguna plataforma
operaciones de logística o para el transporte terrestre Transformando
de Logística Regional logística
distribución en diferentes y aéreo la infraestructura Tasa de cobertura bruta
actividades. - $ 30.000 Cooperación/ crédito X 22,08% 40%
educativa para el de educación superior
trabajo – SENA
Terminal de transporte Alcaldía de
Modal split - Transporte EDUCACIÓN
intermunicipal de $ 350 $ 12.000 Villavicencio, Crédito, X 41% 50% Red de nodos para
público (incluyendo taxi) PARA EL TRABAJO la innovación y la
pasajeros Cooperación
- Alcaldía/ Cooperación Tasa de cobertura bruta
Y COHESIONAR formación laboral del $ 500 X 22,08% 40%
Internacional de educación superior
CIUDADANÍA Meta
Victimas mortales por
accidentes de tránsito cada X 0,19 0 Sistema de gestión Pruebas saber lenguaje y
$ 7.700 Alcaldía/
1.000 habitantes Cooperación
Centro Integrado Alcaldía de educativa Inteligente matematicas de 3,5 y 9 X 50% 74%
Internacional
de Control de $ 1.000 $ 18.000 Villavicencio, Crédito, Educación- I (promedio tasas)
Operaciones Cooperación
Homicidios cada 100.000 Red de ciudadanos
X 29,7 10 Alcaldía/ Ciudadanos que se
habitantes del buen trato $ 2.000 X 40% 60%

Cooperación sienten seguros
Villavicencio
PIB per cápita X USD $8,172 USD $10.000
VALOR E IDENTIDAD CULTURAL

accidentes de tránsito cada X 0,19 0 Alcaldía/
INFRAESTRUCTURA 1.000 habitantes Clúster Agroindustrial $ 1.600 - Cooperación
URBANA Alcaldía de Número de grupos de
Modernización de la Internacional investigación por cada X 7,4 8
COMPETITIVA $ 500 $ 12.000 Villavicencio, Crédito,
Red Semafórica 100 mil habitantes
Cooperación DINAMIZAR LA
Modal split - Transporte ECONOMÍA
X 41% 50%
público (incluyendo taxi) Agroenergía - Palma Alcaldía/ Cooperación
$ 1.800 Tasa de desempleo (%) X 10,60% 10%
de aceite Internacional/ crédito
Agencia de
$ 900 Alcaldía/
Modal split - Transporte Cooperación
X 41% 50% promoción de la PIB per cápita X USD $8,172 USD $10.000
público (incluyendo taxi) Internaciona/ APP
inversión
Porcentaje de la
contribución de las
Modal split-A pie X 26% 15% Cartografía Naranja: - Alcaldía/ Cooperación actividades culturales
$ 450 X 0,15% 5%
Estructuración del Definir Alcaldía de la puerta al llano Internacional privadas y formales al
sistema estratégico de $ 2.500 segun pre Villavicencio, Crédito, Producto Interior Bruto
transporte público inversion Cooperación (PIB)
Antigüedad promedio de la
X 15 6 años
flota de transporte público EXPOSICIÓN Y Porcentaje de
FORTALECIMIENTO personas empleadas
DE NUESTRA
Km de vías dedicados Fortalecimiento de en establecimientos
CULTURA Alcaldía/ Privado/
de forma exclusiva al la institución cultural $ 900 dedicados a actividades X 0,80% 2%
X 0 1 Cooperación
transporte público por cada Llanera culturales respecto al
100 mil hab total de la población
ocupada
SUBTOTAL $ 53.140 $ 1.320.628
Población beneficiaria
Trascender la cultura Alcaldía/ Privado/
$ 2.300 de los procesos de X 4% 5%
llanera Cooperación
TOTAL $ 1.373.768 formación artística
300 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS

Inversión (millones COP$) Indicador de Desempeño o impacto Inversión (millones COP$) Posibles fuentes de Indicador de Desempeño o impacto Línea de base (dato Meta al final del periodo
Posibles fuentes de Línea de base (dato Meta al final del periodo EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre)
EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre) financiación diagnóstico ICES) de ejecución
Modernización Ingresos propios como

Institucional: Alcaldía de porcentaje de ingresos X 33% 55%
$ 600 Creación de la totales
Reestructuración Villavicencio $ 300 $ 10.000 Regalías
administrativa Unidad de Catastro Impuestos recaudados
como porcentaje de los X 64% 85%
Modernización impuestos facturados

Institucional: Actualización de
Construcción de la $ 2.150 APP Impuestos recaudados
la estratificación Alcaldía de
nueva sede de la $ 30,00 $ 1.500 como porcentaje de los X 64% 85%
socioeconómica del Villavicencio
Alcaldía impuestos facturados
municipio.
Índice de Transparencia X 81,50% 85% CARTOGRAFÍA
Modernización TERRITORIAL
Institucional: EFICIENTE Ingresos propios como
Elaboración y porcentaje de ingresos X 33% 55%
ejecución del Plan totales
Alcaldía de Actualización y
Estratégico de $ 200 Villavicencio mejoramiento de la Alcaldía de
Tecnologías de $ 822,00 $ 3.430
la Información y nomenclatura del Villavicencio
Comunicaciones - municipio
PETIC Impuestos recaudados
como porcentaje de los X 64% 85%
MODERNIZACIÓN impuestos facturados

DE LA GESTIÓN Creación de dos
PÚBLICA Alcaldía de
Centros de Atención $ 2.000 Índice de Transparencia X 81,50% 85%
Villavicencio
al Ciudadano
SUBTOTAL $ 14.422 $ 71.830
Fortalecimiento
institucional para TOTAL $ 86.252
Alcaldía de Tasa de crecimiento
la evaluación de $ 50 X 18.7% 1,3%
Villavicencio anual del gasto
Alianzas Público
Privadas
Programa
pedagógico que Ingresos propios como
fortalezca la Alcaldía de
$ 500 porcentaje de ingresos X 33,00% 55%
cultura de pago Villavicencio totales
de impuestos y
contribuciones
Fortalecimiento Impuestos recaudados

de la capacidad Alcaldía de
$ 520 como porcentaje de los X 64,92% 85%
de administración Villavicencio impuestos facturados
financiera municipal
Ingresos propios como
Actualización porcentaje de ingresos X 33,00% 55%
CARTOGRAFÍA Catastral con el totales
$ 11.000 Alcaldía o Gobierno
TERRITORIAL Instituto Geográfico Nacional Impuestos recaudados
EFICIENTE Agustín Codazzi en
la vigencia 2016 como porcentaje de los X 64,92% 85%
impuestos facturados
302 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 11.3. Costo Ciudad y Región
Tiempo de ejecución
Inversión (millones COP$) Posibles fuentes de Indicador de Desempeño o impacto Línea de base (dato Meta al final del periodo
EJE PROGRAMA PROYECTO (bi-anual/semestre)
Pre-inversión Inversión A2 A4 A6 A8 A10 Nombre Cuan. Cual.
Articulación para el Alcaldía/ Cooperación
$ 300 ND ND
Desarrollo regional Internacional
Gobernación del
Meta, Camara
Estrategia de de Comercio de
ARREGLOS emprendimiento de $ 300 PIB per cápita X ND ND
Villavicencio, SENA,
Y ALIANZAS la Orinoquía Tabla 11.4.
Alcaldías Municipales
REGIONALES ANDI Costo aproximado del Plan de Acción
Gobernación del PIB per cápita X ND ND
Paz territorial en el
$ 900 Meta, Embajadas,
departamento del cooperación Ciudadanos que se
Meta X ND ND
Internacional sienten seguros Plan de Acción Pre-inversión Inversión
Plan regional de SGR
Manejo del Recurso $ 13.000 Fondo Nacional de ND ND COP (millones) USD (miles) COP (millones) USD (miles)
Hídrico adaptación
Sostenibilidad en el TERRITORIO ARMÓNICO E INCLUYENTE $ 53.140 $ 17.713 $ 1.320.628 $ 440.209
MANEJO modelo ganadero
INTELIGENTE DE Alcaldía, Autoridad
CIUDAD Y REGIÓN
para disminuir las VALOR E IDENTIDAD CULTURAL $ 14.422 $ 4.807 $ 71.830 $ 23.943
NUESTROS ACTIVOS emisiones de GEI $ 5.700 ambiental, Crédito, Emisiones de GEI totales X 3,6 t CO2 e 2 t CO2 e
AMBIENTALES Cooperación
dentro del sector
AFOLU CIUDAD Y REGIÓN* $ 15.950 $ 5.317 $ 6.600 $ 2.200
Energía Rural Nación, recursos Subtotal $ 83.512 $ 27.837 $ 1.399.058 $ 466.353
$ 600 ND ND
Sostenible propios
Invías, PIB per cápita X ND ND Total COP (aprox.) $ 1.482.570
Navegabilidad del Gobernaciones,
N/A N/A Total USD (aprox.) $ 494.190
río Meta Corporaciones
autonomas, APP Emisiones de GEI totales X ND ND
Estudios y Diseños de Definir a Gobernación, Kilometros de vías cada TRM = $3053
la avenida perimetral $ 1.000 partir de la Alcaldía, Regalías, X 139.000 145.000
100,000 habitantes
Zuria pre inversión APP Promedio 2016 corte dic 17 2016, Banco de la República
CONECTIVIDAD
REGIONAL Aeropuerto la Definir a PIB per cápita X ND ND
Aerocivil, Alcaldía,
Vanguardia - Estudio $ 750 partir de la Nación
de relocalización pre inversión Tasa de desempleo (%) X ND ND
PIB per cápita X ND ND

Integración Pacífico -
Orinoquía: Conexión Gobernaciones, ANI,
N/A N/A Tasa de desempleo (%) X ND ND
ferrea Puerto Gaitan APP, Nación
- Buenaventura
Emisiones de GEI totales X ND ND
SUBTOTAL $ 15.950 $ 6.600
TOTAL $ 22.550
304 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
MONITOREO
CIUDADANO:
VILLAVICENCIO
Edificio de la Gobernación del Meta

306 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
El monitoreo ciudadano se convierte en el instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del tanto para la ciudad como para otros organismos dado que se • Imparcialidad: aporta a la ciudad y cumple sus objetivos
Plan de Acción y adelanta el seguimiento a los temas más relevantes de la ciudad, que coinciden con la administra una matriz de más de 130 indicadores de fuentes distanciándose de intereses particulares de tipo partidista
oficiales o económico.
priorización realizada en la aplicación de la metodología. A través de la participación de la ciudadanía
se fortalece la confianza en el gobierno local, se incentiva la transparencia y rendición de cuentas y se • Autonomía: el programa se abstiene de recibir cualquier tipo
logra que los recursos públicos se orienten hacia los sectores y proyectos identificados como prioritarios. OBJETIVOS DEL MONITOREO de colaboración económica del estado, sin embargo, mantiene
con éste una relación de colaboración y aprendizaje.
En Colombia, dadas las coincidencias de la plataforma CSC con la labor que venía avanzando con la • Generar información confiable, imparcial y comparable
iniciativa ciudadana ¿Cómo vamos?, se creó una alianza con FINDETER para que adelantara las labores mediante indicadores veraces y periódicos en torno a te- • Participación: promueve una ciudadanía informada, delibe-
de monitoreo en las ciudades que forman parte de la plataforma y la posibilidad de ampliar la cobertura mas de ciudad, calidad de vida y percepción ciudadana. rativa, crítica y corresponsable frente a la ciudad; al mismo
tiempo, abre espacios de expresión para diferentes actores en
de la red ¿Cómo vamos? • Facilitar el conocimiento e intercambio de planes de desa- escenarios y ejercicios pedagógicos de control ciudadano que
rrollo y programas específicos de interés entre los gobier- contribuyan a superar problemas y lograr objetivos de los go-
¿Cómo vamos? es un programa de seguimiento y evaluación ciudadana en torno a los análisis, debates y propuestas nos locales. biernos locales.
de la calidad de vida en las ciudades. Tiene como propósito generadas en el proceso de evaluación.
contribuir a desarrollar gobiernos efectivos y transparentes • Utilizar la información disponible con el fin de enriquecer, for- • Alianzas y trabajo en red: busca sumar esfuerzos y recursos,
al igual que ciudadanías más informadas, responsables y Es un organismo sin personería jurídica que, en contex- talecer y potenciar las iniciativas de la red y de cada ciudad. intercambiar conocimientos, trabajar en red, generar alianzas
participativas. La ciudad de Villavicencio está en el proceso to de la responsabilidad social empresarial, el sector privado e impulsar aprendizajes institucionales que permitan aportar,
de estructuración e implementación de “Villavicencio ¿cómo apoya la medición del clima social en que discurre la ciudad • Fomentar el intercambio de buenas prácticas entre las ciu- de manera colectiva e integral, respuestas a las situaciones
vamos?”. mediante la elaboración de una encuesta de percepción como dades que forman parte de CSC e ICES. e interrogantes que sugiere continuamente la realidad de la
uno de los productos principales para cada año de su exis- ciudad.
tencia. Adicionalmente, a partir de éste, se realiza difusión en
LOS ALCANCES DE evento público. Posteriormente, se convoca a mesas temáti- PRINCIPIOS DEL MONITOREO • Comunicación: incorpora la comunicación como pilar estruc-
VILLAVICENCIO cas sectoriales con autoridades civiles y sociedad civil, con el
propósito de incidir en políticas públicas para redireccionar el • Interés por lo público: incentiva el desarrollo de escenarios
tural para que los debates, análisis y evaluaciones que realiza
el programa tengan trascendencia y relevancia dentro de la
¿CÓMO VAMOS? Plan de Desarrollo Municipal en busca de mejores niveles de
bienestar social y económico.
de rendición de cuentas y pone en conocimiento y consi-
deración de la ciudadanía los resultados y procesos de la
ciudadanía, el gobierno y la opinión pública.
gestión del gobierno. • Compromiso: facilita la reflexión y el desarrollo de la ciudad a

La evaluación de la calidad de vida de la ciudad se hace a partir Adicionalmente, se efectúa como segundo producto de partir del compromiso voluntario y permanente que adquieren
de indicadores técnicos y de percepción, y del seguimiento importancia la consolidación de los índices de calidad de vida • Calidad de la información: producción de información sus socios en la conformación, mantenimiento y evolución del
a los resultados de la gestión pública, con participación por cada vigencia, consultado las fuentes oficiales de informa- oportuna, pertinente y confiable que permita organizar programa, desarrollando, de manera continua, espacios de
de expertos, administradores, académicos, organizaciones ción para observar el cumplimiento de las metas propuesta debates públicos argumentados y de cuenta de la evolu- aprendizaje y reflexión metodológica.
sociales y comunitarias y ciudadanos, entre otros actores del por la administración municipal de acuerdo a la aprobación ción de la calidad de vida en la ciudad.
desarrollo. La metodología del Programa se sustenta en dos del plan de desarrollo. “Villavicencio ¿cómo vamos?” se ha
estrategias centrales: 1) la evaluación, que tiene como punto convertido, gracias a la compilación de información pública • Objetividad: interpreta la ciudad desde una perspectiva
central el concepto de calidad de vida. 2) La divulgación o que se maneja no solo desde el Programa sino desde toda técnica y buscar desarrolla acciones que permitan prevenir
comunicación, que busca socializar y promover la apropiación la red de ciudades Cómo vamos, en fuente de consulta clave problemas y construir desde posiciones objetivas.
308 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 12.1.
Priorización de temas según ponderación de resultados La metodología Cómo Vamos aplica 154 indicadores en 18
aplicación de indicadores y filtros temas asociados a diferentes ámbitos con un enfoque en la
calidad de vida que ofrece la ciudad a sus habitantes. Estos
Educación indicadores se encuentran en estrecha relación; en algunos
5 Desarrollo económico y competitividad
Activos de personas
Salud
Mercado laboral
casos se modificaron con el fin de adaptarse a la metodología
4 Buen gobierno Pensiones del programa CSC.
3 Cultura y responsabilidad ciudadana

Vida y Seguridad
¿Cómo vamos? inició en la capital de Colombia en 1998
2
Vivienda y servicios públicos
Hábitat Espacio público y densidad como una iniciativa privada de la Cámara de Comercio de Bo-
Hábitat
gotá, la Fundación Corona y el periódico nacional El Tiempo
1 Activos de personas
Medio Ambiente
Movilidad para hacer seguimiento al plan de desarrollo. A partir del año
2005 se ha venido expandiendo hasta tener presencia en once
Cultura
Cultura y responsabilidad Cultura ciudadana ciudades del país (y está proceso de ampliación de la cobertu-
Ciudadana Responsabilidad y Cultura ra a nuevas ciudades) en las cuales se replica el esquema de
ciudadana
participación participación inicial con los periódicos locales, universidades e
importantes organizaciones y empresas. La organización, que
Gestión pública hoy en día es una red y forma parte de la Red Latinoamericana
Buen gobierno Finanzas públicas por Ciudades y Territorios Justas, Democráticas y Sustentables,
Justicia
ha venido haciendo un seguimiento sistemático a los cambios
Cambios en la calidad de vida de las principales ciudades y en la calidad de vida de las principales ciudades y al cum-
al cumplimiento de sus planes de desarrollo. Este esquema se ha Desarrollo económico y Entorno macroeconómico plimiento de sus planes de desarrollo. Este esquema se ha
competetitividad Dinámica empresarial
replicado en otras ciudades CES, permitiendo contar con un meca- replicado en otras ciudades de la iniciativa CES, permitiendo
nismo imparcial y objetivo que genera mediciones estandarizadas contar con un mecanismo imparcial y objetivo que genera me-
para determinar el estado de avance de las acciones propuestas diciones estandarizadas para determinar el estado de avance
en las diferentes ciudades y su impacto sobre los principales pro- de las acciones propuestas en las diferentes ciudades y su im-
blemas. pacto sobre los principales problemas.

310 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
ANEXOS
Río Guatiquía
312 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
como los pozos profundos de los barrios Dos Mil, Esperanza

GESTIÓN DEL AGUA 1, Olímpico, La Rosita, El Remanso, Estero, Parque La Llanura
Figura 13.2
Planta de
Figura 13.3
Caño
La zona urbana es atendida por el acueducto principal, a cargo y El Jardín (ver Tabla 13.1). tratamien- Maizaro
de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio to de agua – PTAP
(EAAV), que se surte de las bocatomas de Bavaria, Puente Tabla 13.1. potable La Fuentes
Abadía, Quebrada Honda, caño Parrado, así como de los Concesiones de agua vigentes Esmeralda Altas
pozos profundos de los barrios Dos Mil, Esperanza 1, Olímpico,
La Rosita, Remanso, Estero, Parque La Llanura y El Jardín.
FUENTES SUPERFICIALES l/s FUENTES SUBTERRÁNEAS l/s
La infraestructura de abastecimiento y potabilización del
QUEBRADA HODA 1600 POZO SAMÁN DE LA RIVERA 5
sistema de acueducto de la EAAV ESP, está dividida en dos
zonas: la primera se abastece principalmente del acueducto RÍO GUATIQUÓA (BAVARIA) 900* POZO DARIÉN 3
proveniente de Quebrada Honda, el río Guatiquía y caño Pa- RÍO GUATIQUÍA (PUENTE ABADIA) 900* POZO BOSQUES DE ABAJAM 19 Foto: Autor
rrado, llega a la planta de potabilización convencional de La
Esmeralda que tiene más de treinta años de funcionamiento, CAÑO BUQUE 100 POZO CHARRASCAL
con una producción media de más de 1.500 l/s convirtiéndose CAÑO MAIZARO 100 POZO CIUDAD MILENIO 12 En la Tabla 13.2 se muestra la incorporación de plantas de
en la principal fuente de abastecimiento de Villavicencio ya CAÑO BLANCO 43 POZO BARRIO LA RELIQUIA 56
tratamiento de agua potable PTAP a la operación de la EAAV
que sirve al 80% de los usuarios de la EAAV ESP. Finalmente en los últimos cuatro años. Foto: Autor
el agua pasa a un tanque de cloración con capacidad de 500 CAÑO GRANDE 90
m3 y de allí a un tanque de almacenamiento con capacidad QUEBRADA LA LINDA 100 Tabla 13.2. Los análisis de calidad del agua entregada a los usuarios
para 12.500 m3, para luego ser distribuidos a los usuarios. La Incorporación PTAP al sistema de la cumplen con la normatividad establecida en la regulación.
SUBTOTAL 1 2033 SUBTOTAL 2 104
segunda zona se abastece por los caños Buque y Maizaro, lle- EAAV 2011-2014
gando a la planta convencional de potabilización denominada GRAN TOTAL 2.137 l/s Los sistemas de captación por bombeo del río Guatiquía
Fuentes Altas, con una capacidad instalada de aproximada- Cantidad denominados Puente Abadía y Bavaria (Ver Figura 13.4) eran
Fuente: Elaboración Propia Periodo Nombre de la Planta
mente 300 l/s PTAP la fuente de abastecimiento más importante de Villavicencio
hasta cuando entró a operar el sistema de Quebrada Honda
Figura 13.1 La Esmeralda, Fuentes Altas, Samán
La quebrada La Honda cuenta con una captación a filo de en el año 1995. Actualmente estos dos sistemas, los cuales
agua y presenta problemas en época de invierno. Esta boca- Captación Año 2011 6 de la Rivera, Bosques de Abajam, El
pueden aportar cada uno 900 lps, están de respaldo cuando
Quebrada Darién, Charrascal
toma fue construida en el año 1995 y actualmente tiene una se presentan eventos de alta turbiedad en la Quebrada La
concesión de aguas superficiales bajo la Resolución N°2.6.05- Honda Año 2012 6 Igual al 2011 Honda que obligan a suspender el suministro de dicha fuente,
155 del 14 de febrero de 2005, de 1.600 l/s. Igual al 2011, se incorpora Caño disminuyendo la vulnerabilidad del sistema en general y me-
Año 2013 7 jorando la continuidad del servicio, lo que tradicionalmente y
Blanco
Aquí es importante mencionar que la Empresa de Acue- durante mucho tiempo era la principal falencia del servicio en
Igual al 2013, se incorporan:
ducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV) contaba a la ciudad.
Año 2014 9 Caño Grande
2015 con 16 permisos de concesión de agua ante Corma- La Reliquia
carena, siendo las siguientes las fuentes hídricas: quebrada Existen dos grandes conducciones una sobre la Quebrada
Foto: Autor Fuente: Elaboración Propia
Honda, caños Maizaro, Buque y Parrado, y río Guatiquía, así Honda de aproximadamente 20 km en 825 mm de diámetro
314 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
y otra del río Guatiquía de 10 Km aproximadamente y con Tabla 13.3. Tabla 13.4.
De acuerdo con la información suministrada por la EAAV,
diámetro de 600 mm, a la altura del puente Abadía. Villavicencio actualmente cuenta con tres tanques de % índice de agua no contabilizada (IANC) Longitudes de inventario de tuberías
almacenamiento: El Virrey, El Triunfo y el localizado en la PTAP del sistema de acueducto
Esta problemática del abastecimiento adecuado del servi- La Esmeralda, que almacena aproximadamente 12.500 m3 % ÍNDICE DE AGUA NO
cio es una de las razones por las cuales en la ciudad existen con un volumen total aproximado a los 15.000 m3, teniendo CONTABILIZADA (IANC) Invemntario de tuberías del sistema
unos 74 pequeños acueductos operados algunos por juntas un déficit de al menos 15.000 m3, lo cual implica una de Acueducto reportado por EAAV
2012 67,43
de acción comunal, juntas administradoras locales o perso- deficiente operación del sistema, como es el caso de la PTAP Diámetro (mm) Longitud (m) Porcentaje
nas naturales que abastecen cerca del 20% de la población La Esmeralda, que trabaja en mucha ocasiones con un caudal 2013 63,95 3000 0.6 0,0001%
del casco urbano. Solo cuatro de estos pequeños acueductos de 1.800 l/s, por encima de su caudal de diseño para suplir la
están registrados en la Superintendencia de Servicios Públicos falta de almacenamiento. 450 93 0,0%
2014 64,8
Domiciliario, lo cual implica que la inmensa mayoría de estos 1000 136 0,01%
sistemas se encuentran fuera del control que pueda ejercer Debido a la problemática histórica de abastecimiento de 2015 64 625 402 0,0%
la autoridad competente, convirtiéndose en un alto factor de la ciudad, la mayoría de los usuarios cuenta con almacena-
12 412 0,04%
riesgo para los usuarios la calidad del agua suministrada, aun- miento domiciliario, lo que representa una fuente potencial de Fuente: EAAV
que algunos de esos sistemas se han venido incorporando a la contaminación intradomiciliaria ya que muchos usuarios no 37.5 791 0,1%
operación de la EAAV. efectúan el mantenimiento periódico de estos tanques. Asi- 675 1,747 0,2%
mismo, cuando se presentan cortes del servicio, se presenta 800 4,013 0,4&
Figura 13.3. un agudo desbalance de la red cuando se pretende normaliza En las Tabla 13.4 se muestran las longitudes y materia-
400 5.705 0,6%
Abadía Guaitiquía el servicio, dificultando la normal operación del sistema. les de las redes de distribución del acueducto que operan los
prestadores de servicio en la ciudad. Se evidencia la nece- 500 6,337 0,7%
Según informes de funcionarios de la EAAV, Villavicencio sidad de reponer al menos un 9% de las redes que están 25 10,944 1,2%
no cuenta con una sectorización hidráulica en sus redes de instaladas en acueducto. 300 17,511 1,9%
distribución, por lo cual no tiene control operativo adecuado
825 19,829 2.2%
sobre su sistema. Además, no tener control sobre el plano de Se recomienda implementar la instalación de todos los mi-
presiones incide directamente en altas pérdidas técnicas de cromedidores faltantes en la red de acueducto atendida por 600 21.517 2,3%
agua en la red, lo cual se refleja en un alto índice de agua no EAAV ya que según reporte de la empresa, solo se cuenta con 300 32.920 3,6%
contabilizada (ver Tabla 14.3 % índice de agua no contabili- un 74,5% de cobertura de micromedición funcionando, factor 50 35,534 3,9%
zada (IANC)), que para el 2015 la EAAV estimaba en un 64%, determinante para el alto índice de agua no contabilizada.
100 42,237 4,6%
indicador muy alto frente a lo que la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, permitía como En cuanto al número de usuarios atendido por la EAAV, 200 42.902 4,7%
una pérdida aceptable y todo lo que estaba por encima de en la ciudad se presenta una situación contraria a la mayoría 250 45,119 4,9%
ese valor estará a cargo del operador, o sea el costo de este de los prestadores del país en donde la regla es que exista 150 56,701 6,2%
volumen de agua debe ser asumido por la empresa. un mayor número de suscriptores en el servicio de acueducto
75 480,841 52,4%
que en el de alcantarillado. De acuerdo con el registro de la
Sin reporte de
EAAV, tiene un mayor número de usuarios de alcantarillado 91.301 10,0%
diámetro
(Ver Figura 13.5), por cuanto la mayoría de los operadores de
Fotos: Autor Total 917,000 90%
acueducto existentes no prestan el servicio de alcantarillado. Fuente: EAAV
316 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.5 Tabla 13.5.

Figura 13.4
Caños principales del área urbana Tipo de sistema de alcantarillado Para el efecto se diseñaron una serie de interceptores loca-
Evolución de los clientes 2011-2015
reportado por EAAV lizados en las dos márgenes de cada uno de los caños (Parra-
115.000 do, Maizaro, La Cuerera y Buque) y por una de las márgenes
Tipo de sistema de alcantarillado
110.000 109.476
reportado por el EAAV
de la Quebrada Honda y de los caños Tigre y Grande.
104.867
105.000 Tipo de
105.318 Longitud (km) Porcentaje Los interceptores captan las aguas servidas de la red exis-
100.000 alcantarillado
101.498 tente de alcantarillado de aguas negras, las cuales a su vez
95.000 91.661 Combinado 232 23.58%
se recogen en los interceptores principales, Guatiquía, Ocoa y
85.000 86.709 Pluvial 210 21.35% Ocoa Sur. En las zonas por fuera del actual casco urbano, Van-
83.173 90.150
80.000 Sanitario 543 55.07% guardia y Ciudad Porfía, se dispuso de un colector principal en
85.771
80.000 cada zona para llevar las aguas servidas hasta las respectivas
81.481 Total 985 100% plantas de tratamiento.
75.000
Año Año Año Año Jun Fuente: EAAV, 2015
2011 2012 2013 2014 2014 Otro aspecto de gran importancia a aclarar es que existen
Acueducto Alcantarillado En los estudios y diseños del Plan Maestro de Alcantarillado múltiples descargas directas a las fuentes hídricas que atravie-
Sanitario y Tratamiento de Aguas Servidas de Villavicencio, san el área urbana de la ciudad de Villavicencio, y en el censo
Fuente: EAAV realizado por el Consorcio INTERSA LTDA. ÁNGEL & de usuarios realizado en el año 2009 por la EAAV se reportó
Fuente: Alcaldía de Villavicencio
RODRÍGUEZ Ingenieros LTDA. CPT LTDA. en 1998, se un total de 481 vertimientos.
De acuerdo con las previsiones que tiene la EAAV, tomando en Caños: Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque y La Cuere- propusieron realizar colectores e interceptores de aguas
cuenta el rápido crecimiento demográfico y urbanístico que ha ra, Quebrada Honda, entre otros. residuales por las márgenes de los principales caños o fuentes El Municipio no cuenta con un Plan Maestro de Alcanta-
tenido la ciudad en los últimos años, se prevé que hacia el año de agua superficial que cruzan y rodean el área urbana del rillado de Aguas Lluvias, por tanto no se cuenta con diseños
2022 la capacidad instalada del sistema requiera una fuente La red de alcantarillado de Villavicencio tiene una longitud municipio de Villavicencio, así como el diseño de cuatro y obras para drenar la escorrentía que se produce en el área
adicional para suplir la demanda esperada. Un proyecto aproximada de 985 km, contando con alcantarillado sanita- sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas. urbana, teniendo en cuenta que se tienen periodos de lluvias
que se ha venido contemplando es captar el río Guayuriba, rio, pluvial y combinado (Ver Tabla 13.6). Los receptores son de ocho meses al año, y precipitaciones muy intensas, lo que
construyendo un embalse de $20 millones de m3 lo cual los caños Maizaro, Buque, La Cuerera y Grande entre otros, El estudio se enfocó, principalmente, en la eliminación de repercute en inundaciones en diferentes sectores Villavicencio.
garantizaba el suministro en caso de eventos catastróficos. La los cuales atraviesan la ciudad y tienen como receptor parcial los vertimientos directos de aguas servidas a los cauces natu-
información que se tiene es que actualmente EDESA, el PDA al río Ocoa, que también recibe algunas descargas directas y rales de los caños y quebradas que atraviesan el casco urbano
del Departamento de Meta, está adelantando un proyecto tributa finalmente al río Guatiquía, de igual manera que a los de la ciudad y a los ríos Guatiquía y Ocoa, bien sean hechos
para traer agua del rio Guayuriba; desafortunadamente no se caños Seco, Parrado y Gramalote que drenan a este último. por particulares o por la propia EAAV, y llevar las aguas servi-
logró conseguir información del mismo. das a las plantas de tratamiento.
Existen cinco plantas de tratamiento de aguas servidas de
En cuanto al drenaje urbano, Villavicencio cuenta con una tipo aeróbico y anaeróbico, ubicadas en los conjuntos residen- El diseño hidráulico de los interceptores se hizo con el pro-
serie de caños que atraviesan la ciudad a saber: ciales Llano Lindo, Rincón de las Lomas, Santillana y Guatapé. pósito de garantizar que los diámetros y pendientes de las tu-
Además varios barrios subnormales utilizan pozos sépticos. berías diseñadas tuvieran la capacidad suficiente para que los
caudales puedan transportar aguas negras a final de periodo
de diseño y no se presentaran reboses.
318 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CONSUMO ENERGÉTICO CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

EN VILLAVICENCIO: PARTICIPACIÓN
Figura 13.6.
Distribución de consumo de energía eléctrica residencial en
Sin embargo, al considerar el consumo residencial por
suscriptor el panorama se revierte, indicando que son los
POR SECTORES Villavicencio, por sector suscriptores de estratos altos los que más consumo generan
Una de las métricas del desarrollo económico (principalmente individualmente, con niveles entre 260 y 290 kWh mensuales
industrial) de las sociedades ha sido tradicionalmente el Desde la perspectiva de la división del sistema eléctrico 700.000.000 para estrato 6 al final de 2014, frente a consumos en estrato
consumo global de energía, como indicador de que las nacional que hace la Unidad de Planeación Minero 1 de entre 120 y 140 kWh/mes en el mismo periodo. Esto
actividades productivas aumentan o reducen la demanda de Energética, Villavicencio hace parte de la región Centro, con 600.000.000 obedece principalmente al uso de más electrodomésticos en
recursos al atender su mercado43. monitoreo en la Unidad de Control de Pronóstico (UCP) Meta- los estratos altos.
EMSA. Históricamente, se ha registrado que el 1,39% de 500.000.000
Sin embargo, estas tendencias de consumo energético, por sí la demanda nacional entre 1996 y 2013 correspondió a la 400.000.000
solas, dan una lectura parcial del desarrollo económico al no con- UCP Meta y se proyecta que para el periodo 2014-2024 ese Figura 13.7.
templar la medida del consumo energético por unidad de valor (o porcentaje se eleve más del 80%, llegando al 2,71% de la 300.000.000
Distribución de consumo de energía eléctrica residencial en
de bienestar) agregado a una economía. Es así como resulta aún demanda nacional44 y al 10% de la demanda en la región Villavicencio, por estrato socioeconómico
200.000.000
más conveniente evaluar el desempeño económico de una socie- Centro. El crecimiento económico de esta región ha venido Residencial
dad por su intensidad energética, correspondiente a la razón entre desacelerándose especialmente por la caída en el consumo 100.000.000 Comercial - Industrial 300.000.000
el PIB y el consumo energético total. En la medida que este indica- eléctrico del sector primario representado principalmente por Público - Especial
dor mejora, se puede establecer que el crecimiento económico está la agricultura, la extracción de hidrocarburos y la producción 250.000.000
soportado por el uso eficiente de la energía, lo que a la vez impacta pecuaria. En contraste, para la región el consumo del sector 2012 2013 2014
indicadores ambientales y sociales básicos. terciario viene siendo cada vez más representativo.
200.000.000
El presente análisis tiene como objetivo ayudar a mejo- En un escenario pesimista, se proyecta que el consumo de Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
150.000.000
rar la eficiencia de la sociedad villavicense en la gestión de la la UCP EMSA llegue a 1,771 GWh en 2020 y a 2,291 GWh Estrato 6
energía a través de la identificación de proyectos de eficien- en 202445. En la Figura 13.6 se logra ver la tendencia de aumento en Estrato 5
100.000.000
cia energética, para lo cual se busca definir una línea base el sector comercial e industrial y una predisposición de Estrato 4
de consumo energético y un perfil de demanda sectorial, así Villavicencio ha tenido un comportamiento parcialmente crecimiento desacelerado en el consumo en los sectores Estrato 3
50.000.000
como identificar los proyectos de eficiencia energética que sintonizado con esta tendencia, y el consumo de energía eléc- residencial y público. En este último sector se evidencia una
Estrato 2
mejor cumplan con el objetivo general. Con base en la dis- trica es una de las evidencias. Mientras que para el sector co- reducción del consumo de energía en el renglón oficial de
- Estrato 1
ponibilidad de información, se ha delimitado este análisis al mercial el decrecimiento del consumo energético y de número 20.6% para 2014.
uso de energía eléctrica en los sectores público, residencial y de suscriptores para 2014 fue de 2.16% y 2.23% respecti- 2012 2013 2014
comercio/industria. vamente, el sector industrial aumentó el consumo de energía En la figura 13.7 el consumo está concentrado en los es-
para 2014 en 18.9%, después de un descenso de 21.6% en tratos 1 al 3 dada la gran cantidad de usuarios pertenecientes Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
2013. a esos niveles socioeconómicos (23% en estrato 1, 28% en
estrato 2 y 38% en estrato 3) consecuente con la participación
de consumo de 38,5% para el estrato 3, 27,7% para el 2 y
43. ALTOMONTE, Hugo y otros. “La dinámica del consumo energético industrial en América Latina y sus implicancias para un desarrollo sostenible”. En Revista
Cepal N° 105, diciembre de 2011. 19,9% para el estrato 1. Se destaca el descenso de entre 4%
44. “Proyección regional de demanda de Energía Eléctrica en Colombia”. UPME, julio de 2014. y 6% del consumo en casi todos los estratos para 2014, y un
45. Ibíd. crecimiento menor a 1% para los estratos 1 y 4.
320 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.8. Figura 13.9 Figura 13.10.

Tendencia de consumo mensual de energía eléctrica residencial Villavicencio, Distribución de consumo anual de energía Distribución de consumo anual de energía
por suscriptor en cada estrato socioeconómico eléctrica en Villavicencio, sectores comercial eléctrica en Villavicencio, sectores público y
700 e industrial especial
400.000.000
600 80.000.000
350.000.000
500 70.000.000
300.000.000
Estrato 6 60.000.000
400
Estrato 5 250.000.000
50.000.000
300 Estrato 4 200.000.000
40.000.000
Estrato 3
200 150.000.000 30.000.000
Estrato 2
Áreas comunes
100 Estrato 1 100.000.000 20.000.000
Industrial Especial asistencial
50.000.000 Comercial 10.000.000 Oficial
-
2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 Alumbrado público
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 10 11 12 - -
Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter. 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter. Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
El sector Comercial-Industrial presenta una distribución del Como plan de eficiencia energética para la ciudad se re-
consumo de energía plasmada en la Figura 13.9, en la que se comienda promover la realización de caracterizaciones y audi- En el sector público y especial (edificios de servicios Alumbrado público
ve más claramente la tendencia al aumento poco acelerado torías energéticas en estos grupos, para identificar las fuentes asistenciales) se tuvo una reducción de consumo de energía
de consumo en ambos sectores, y un equilibrio histórico en principales de consumo energético en la industria y concentrar de 2013 a 2014 motivada especialmente por la disminución Entre 2012 y 2013 Findeter, en conjunto con el BID, desarrolló
la distribución del consumo: del total del sector comercial- los planes de reducción de consumo en cada oportunidad par- del consumo oficial en 20,6% (variación de 8,27 GWh/año) el Estudio de Mercado sobre Eficiencia Energética en el Sector
industrial, alrededor del 43% corresponde al comercial ticular. En el sector comercio para clima cálido, generalmente y las aplicaciones especiales asistenciales con -17% (154,7 de Alumbrado Público en Colombia de donde se recopiló
y 57% al industrial, esperando que a futuro aumente la la refrigeración, el acondicionamiento de aire y la iluminación MWh/año menos). El consumo por alumbrado público se información muy importante sobre este sector en ciudades
participación del primero46. La cantidad de suscriptores en el son los usos más frecuentes de energía eléctrica, con las audi- mantuvo prácticamente estable de 2013 a 2014, luego de con potencial de desarrollo sostenible, incluida Villavicencio.
ámbito comercial en 2014 era poco más de 18 mil, frente a torías se puede corroborar esta situación y proponer planes de un aumento de 8.1% de 2012 a 2013, alrededor de 20.4 Dentro de las conclusiones más importantes están que de
162 suscriptores clasificados como industriales, con lo que los mejora de la eficiencia energética, entendida ésta como una GWh/año correspondiente a poco más del 33% del consumo acuerdo a la cantidad de luminarias instaladas por cada 1.000
consumos anuales por suscriptor son mucho mayores a nivel reducción de la cantidad de energía requerida para generar total del sector donde la participación mayoritaria se da en las habitantes, el sistema podría expandirse (ver Tabla 13.6).
Industrial, aproximadamente 140 MWh/año, frente al sector cada unidad de valor (bien sean productos o servicios). entidades oficiales con 57% (34.9 GWh-año). Esto se puede Además, existe un potencial de ahorro energético de 1,8
comercial: 0,7 MWh/año. apreciar en la Figura 13.10. GWh/año por modernización tecnológica de cerca del 30%
del parque lumínico instalado.
46. “Proyección regional de demanda de Energía Eléctrica en Colombia”. UPME, Julio de 2014.
322 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 13.6..
Información básica Sistema de Alumbrado Público Villavicencio, 2012 Figura 13.11. 16.000.000
Tendencia de consumo
14.000.000
No. Lámparas/1000 Consumo de energía Costo energía Emisiones CO2 Costo energía mensual de energía
Ciudad
Lámparas hab (MWh/año) (COP$/Año) (ton/año) (COP$/kWh) eléctrica residencial 12.000.000
Villavicencio 20.773 48 15.231 $4.380.377.800 3.137 $260
Villavicencio,
por suscriptor en cada 10.000.000
Promedio Regional 23.065 46 16.636 $4.815.334.814 1.973 $267 estrato socioeconómico
8.000.000
Estrato 6
Tabla 14.7. 6.000.000
Estrato 5
Potencial de ahorro por modernización del sistema de alumbrado público Villavicencio, 2012 4.000.000 Estrato 4
Estrato 3
Reducción de 2.000.000
Reemplazo 30% Ahorro energía Ahorro costos Mayor inversión Estrato 2
Ciudad Emisiones CO2
lumin. aprox (MWh/año) (COP$/año) Requerida (COP$)
(ton/año) - Estrato 1
2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Villavicencio 6.232 1.794 $525.645.319 502 $ 3.157.496.000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 10 11 12
Promedio Regional 55.358 15.865 $4.648.465.243 4.391 $ 27.906.194.198

Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
• CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN VILLAVICEN- En los meses de febrero, en los tres años revisados, se ve vemos que la tendencia es al aumento del consumo comercial En los meses de febrero, en los tres años revisados, se
CIO: ESTACIONALIDAD POR SECTORES una caída generalizada del consumo residencial, seguido y disminución del industrial. ve una caída generalizada del consumo residencial, seguido
de un leve pico del consumo hacia los meses de abril-mayo de un leve pico del consumo hacia los meses de abril-mayo
Para este análisis se recopiló información de consumo de hasta llegar a los máximos en diciembre-enero, desde donde En cuanto al consumo del sector comercial, los puntos hasta llegar a los máximos en diciembre-enero, desde don-
energía eléctrica de la ciudad para los años 2012, 2013 y 2014. el consumo comienza a decaer nuevamente hasta febrero. más bajos se dan en los meses de julio y los más altos en di- de el consumo comienza a decaer nuevamente hasta febrero.
En general se observa un aumento del consumo promedio Se debería identificar con precisión la causa de los picos de ciembre-enero. Para el ámbito industrial, la estacionalidad nos Se debería identificar con precisión la causa de los picos de
de año a año y se encuentran algunas estacionalidades que consumo en abril-mayo y en diciembre-enero, para generar y muestra que en el mes de febrero todos los años se da el pico consumo en abril-mayo y en diciembre-enero, para generar y
destacaremos a continuación. adaptar estrategias de ahorro eléctrico en el sector residencial de consumo, seguido de una caída considerable en los meses adaptar estrategias de ahorro eléctrico en el sector residencial
acorde a este comportamiento. de mayo-junio, donde se presentan los niveles más bajos, para acorde a este comportamiento.
regresar a un segundo pico entre septiembre-octubre, y final-
Sector Residencial mente un descenso a niveles moderados en el mes de enero.
Sector comercial e industrial Sector público y especial
Los estratos 1 a 3 han venido aumentando su consumo En los últimos meses de 2014 la proporción de consumo en
general, mientras que los estratos 4 al 6 mantienen el La Figura 13.12 ilustra el comportamiento del consumo de el sector industrial es bastante menor respecto a la del sector co- La Figura 13.12 muestra que el subsector de alumbrado pú-
consumo prácticamente estable durante los pasados 3 años energía eléctrica de este sector en los años 2012 a 2014. mercial, tendencia asociada a la desaceleración de los negocios blico mantiene un consumo mensual moderadamente esta-
( Figura 13.11). Históricamente, comparando los dos subsectores, el promedio petroleros en la región, lo que muy posiblemente le empiece a dar ble a lo largo de cada año. En promedio 1,6 GWh/mes para
de consumo comercial ha estado cerca al 45% del total, más protagonismo al sector terciario (comercio y servicios). 2012, 1,73 GWh/mes en 2013 y 1,75 GWh/mes en 2014, con
324 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.12.
En cuanto al consumo del sector comercial, los puntos más ba- Sector público y especial
Tendencia de consumo mensual de energía eléctrica comercial e industrial Villavicencio jos se dan en los meses de julio y los más altos en diciembre-enero.
Para el ámbito industrial, la estacionalidad nos muestra que en el La Figura 13.13 muestra que el subsector de alumbrado pú-
40.000.000 mes de febrero todos los años se da el pico de consumo, seguido blico mantiene un consumo mensual moderadamente estable
de una caída considerable en los meses de mayo-junio, donde se a lo largo de cada año. En promedio 1,6 GWh/mes para 2012,
35.000.000 Comercial presentan los niveles más bajos, para regresar a un segundo pico 1,73 GWh/mes en 2013 y 1,75 GWh/mes en 2014, con míni-
30.000.000
Industrial entre septiembre-octubre, y finalmente un descenso a niveles mo- mos locales en el mes de febrero. Se destaca un incremento de
derados en el mes de enero. consumo entre agosto de 2013 y enero de 2014. Los datos
25.000.000 para sector oficial fueron ajustados para los meses de agosto,
En los últimos meses de 2014 la proporción de consumo en octubre y diciembre de 2012, y marzo de 2014, debido a que
20.000.000 el sector industrial es bastante menor respecto a la del sector co- en ellos se reportaron muy pocos usuarios en el SUI. En ge-
mercial, tendencia asociada a la desaceleración de los negocios neral comienza en un nivel bajo entre enero-febrero, y crece
15.000.000 petroleros en la región, lo que muy posiblemente le empiece a dar moderadamente en los meses siguientes para retornar a un
más protagonismo al sector terciario (comercio y servicios). mínimo local en el mes de julio todos los años. Los mínimos
10.000.000
de enero y julio pueden obedecer a temporadas de vacaciones
5.000.000
Figura 13.13.
0 Tendencia de consumo mensual de energía eléctrica pública Villavicencio [kWh]
2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 10 11 12 Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
8.000.000
mínimos locales en el mes de febrero. Se destaca un incre- 7.000.000 Alumbrado público

los consumidores del sector oficial en esos meses y replicarlas a
mento de consumo entre agosto de 2013 y enero de 2014. los demás meses del año, buscando aplanar la curva a niveles Oficial
6.000.000
Los datos para sector oficial fueron ajustados para los meses de consumo razonables sin perder productividad. Es importante Áreas comunes
de agosto, octubre y diciembre de 2012, y marzo de 2014, destacar que año a año el consumo promedio mensual se viene 5.000.000
debido a que en ellos se reportaron muy pocos usuarios en reduciendo, por lo que se recomienda seguir promoviendo la
el SUI. En general comienza en un nivel bajo entre enero-fe- reducción de consumo energético en entidades oficiales. 4.000.000
brero, y crece moderadamente en los meses siguientes para
retornar a un mínimo local en el mes de julio todos los años. 3.000.000
Los mínimos de enero y julio pueden obedecer a temporadas Sector comercial e industrial
de vacaciones en las que el personal en edificios públicos se 2.000.000
reduce considerablemente. Luego del mínimo en julio, el con- La Figura 13.12 ilustra el comportamiento del consumo de 1.000.000
sumo oficial comienza a crecer teniendo picos alrededor del energía eléctrica de este sector en los años 2012 a 2014. His-
cuarto trimestre del año (septiembre 2012, noviembre 2013, tóricamente, comparando los dos subsectores, el promedio de 0
octubre 2014). Se identifica aquí una buena oportunidad de consumo comercial ha estado cerca al 45% del total, vemos
2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 10 11 12
ahorro al identificar niveles de consumo moderado en el mes de que la tendencia es al aumento del consumo comercial y dis-
mayo, por lo que se pueden evaluar las costumbres de uso de Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
minución del industrial.
326 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
en las que el personal en edificios públicos se reduce conside- Los circuitos de áreas comunes públicas reportan un con- • COSTUMBRES DE DEMANDA E ducción de consumo energético sin afectar la productividad
rablemente. Luego del mínimo en julio, el consumo oficial co- sumo estable a lo largo de los tres años analizados, alrededor IDENTIFICACIÓN DE LA CARGA ni el bienestar y para esto deben hacer caracterizaciones más
mienza a crecer teniendo picos alrededor del cuarto trimestre de 470 MWh/mes en promedio. Al ser cargas no productivas, detalladas por sector, sin embargo un buen punto de partida
del año (septiembre 2012, noviembre 2013, octubre 2014). se recomienda implementar planes de reconversión tecnoló- El consumo total promedio de la ciudad, hora por hora, da una para definir la meta a corto plazo (1-2 años) es la diferen-
Se identifica aquí una buena oportunidad de ahorro al iden- gica para reducir carga eléctrica y adaptación de sistemas de idea del nivel de carga eléctrica instalada en la ciudad y la ma- cia de consumo promedio entre los meses de mayor y menor
tificar niveles de consumo moderado en el mes de mayo, por control para reducir consumos en horas de menor demanda nera en la que se consume energía a lo largo de un día. La carga consumo: 5% aproximado. Además es importante, tener en
lo que se pueden evaluar las costumbres de uso de los con- de las áreas comunes. varía en promedio de 19,9 MW (Mega-Vatios) hasta 32,7 MW a cuenta la meta nacional de ahorro 2010-201547 de 14,75%,
sumidores del sector oficial en esos meses y replicarlas a los inicio de la tarde. Se aprecia un consumo uniforme alrededor de la cual hace énfasis en el sector residencial (8,66%), dejando
demás meses del año, buscando aplanar la curva a niveles de En el sector salud (Figura 13.14) no se aprecian estaciona- 24 MW entre la media noche y las 6:00 a.m., el cual se puede unas metas de ahorro eléctrico en lo industrial-comercial que
consumo razonables sin perder productividad. Es importante lidades, a excepción de un bajo consumo en el mes de agosto atribuir al consumo general por refrigeración y por acondiciona- suman 6,09%. Estas mismas metas se pueden plantear para
destacar que año a año el consumo promedio mensual se vie- y una tendencia de aumento hacia final de cada año. Se desta- miento de aire y ventilación en el sector residencial, al igual que la ciudad de Villavicencio en el mediano plazo.
ne reduciendo, por lo que se recomienda seguir promoviendo ca el descenso del consumo promedio para 2014, inclinación por el alumbrado público. El mínimo consumo se da hacia las
la reducción de consumo energético en entidades oficiales. que vale la pena promover y continuar: en 2012 el consumo 7:00 a.m., cuando deja de operar el alumbrado público y solo Las acciones de eficiencia energética de la ciudad deben
promedio fue 75.3 MWh/mes, en 2013 76 MWh/mes y en queda activa la carga de la mayoría de hogares. estar orientadas a disminuir los consumos no productivos, es
2014 63.1 MWh/mes, lo que representó un descenso de con- decir, el malgasto de energía que no aporta a la productividad
sumo cercano al 17%. Entre las 7:00 a.m. y las 2:00 p.m. se ve un aumento pro- en las empresas ni al bienestar en los hogares, combinando
gresivo de la carga, probablemente relacionado con la deman- una estrategia para cambiar las costumbres de uso reducien-
Figura 13.14. da de energía para refrigerar y ventilar espacios a medida que do el desperdicio por parte de los beneficiarios, junto con un
Tendencia de consumo mensual de energía eléctrica especial Villavicencio [kWh] la temperatura se eleva, además algo de iluminación requeri- plan de modernización tecnológica para tener equipos eléctri-
da en el sector industrial y comercial. Después de mediodía y cos más eficientes.
100.000,0
hasta las 2:00 p.m. la carga se estabiliza alrededor de los 33
90.000,0 MW, y comienza un descenso moderado de la carga hasta los
27,9 MW a las 6:00 p.m., cuando entra a operar de nuevo el Sector residencial
80.000,0 alumbrado público. En ese punto la carga aumenta poco más
70.000,0 de 4 MW. A las 7:00 p.m. se tiene otro pico de carga un poco Según el estrato socioeconómico los usos de energía eléctrica
mayor de 32 MW explicado por el consumo del alumbrado varían de acuerdo al empleo de más electrodomésticos y a
60.000,0 público y la demanda en los hogares por acondicionamiento la capacidad de acceder a fuentes energéticas más eficientes
50.000,0 de aire, ventilación, cocción de alimentos e iluminación. Luego o tecnologías más potentes para determinadas aplicaciones.
Especial asistencial
se ve el descenso paulatino de la carga hasta medianoche, Es importante destacar que para todos los estratos la refrige-
40.000,0
cuando llega a niveles de 24 MW nuevamente. ración es un uso significativo de energía eléctrica. La mejora
30.000,0 tecnológica de los sistemas de refrigeración y de acondiciona-
20.000,0
Se encontró que, en promedio, los meses de mayor con- miento de aire constituye una buena alternativa para mejorar
sumo son enero y agosto, mientras que mayo y junio son los la eficiencia energética de los hogares.
10.000,0 meses de menor consumo. Deben establecerse metas de re-
0 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 10 11 12 Fuente: SUI – SSPD, cálculos Findeter.
47. Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No Convencionales – PROURE, Plan de Acción Indicativo 2010-2015, UPME, 2010.
328 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Sector comercial e endustrial inversión y con el que se puede llegar a una mayor calidad la inversión puede estar al menos en dos años y seis meses, En este sector se deben tomar acciones caso por caso, se-
de la iluminación, menor gasto de energía por unidad de flujo pero se puede lograr que una nevera no muy antigua (5-10 gún los usos mayores de electricidad en cada negocio (refrige-
Típicamente, para el sector comercio y servicios en zonas luminoso generado y vida útil considerablemente más alta. años) tipo G, sin siclo, funcione a ciclo completo y sea una ración y aire acondicionado, motores –maquinaria y compre-
cálidas los mayores usos son aire acondicionado, ilumina- buena alternativa energética con menor costo que comprar sores, iluminación, etc.), promoviendo cambios en prácticas y
ción y refrigeración, mientras que en el sector industrial sería En estratos bajos el cambio a led podría alentarse con una nevera nueva. Esto indica que una estrategia viable de efi- procesos, así como alentando la reconversión tecnológica de
motores y compresores, iluminación y acondicionamiento de estrategias que hagan más fácil la inversión, por ejemplo en ciencia energética para las neveras es reparar las compradas los equipos de refrigeración, adaptación de espacios a enfriar,
espacios. El acondicionamiento de espacios es una de las ma- conjunto con la comercializadora se puede promover la ad- recientemente para llevarla a operación con ciclo y reemplazar incorporación de variadores de velocidad para motores, entre
yores fuentes de consumo, seguido por la iluminación. quisición de bombillas eficientes con pago financiado en la por nuevas neveras clase B aquellas que tienen más de 10 otras acciones. También es importante promover la autoge-
factura mensual del servicio de energía. años de funcionamiento49. neración de energía eléctrica con fuentes no convencionales
(aprovechamiento de residuos, energía fotovoltaica), para así
• ACCIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Próximamente se estará publicando el Reglamento Técni- reducir el consumo de la red eléctrica y aliviar la presión sobre
co de Etiquetado de Electrodomésticos para llevar a los co- Sector comercial e industrial los recursos que pueda necesitar la ciudad en su proceso de
Las acciones implican tanto cambios de costumbres como tec- merciantes y usuarios a tomar decisiones informadas en la desarrollo.
nológicos. La reducción de consumo se puede lograr por el adquisición de equipos, específicamente en lo referente al En cuanto a iluminación, dado el mayor potencial de ahorro50,
uso de tecnologías más eficientes (iluminación, refrigeración, consumo eficiente de energía. Es importante que el Munici- en los negocios de logística y almacenamiento y en el de edu- En cuanto a aire acondicionado, dependiendo de las cos-
acondicionamiento de aire) y por la moderación en el tiempo pio establezca algún plan para verificar que este reglamento cación se debe promover el cambio de tecnología fluorescente tumbres de uso y mantenimiento, es conveniente sustituir las
de uso de los equipos. La iniciativa de EMSA de informar a los se cumple en su jurisdicción, tanto en los productos que se ineficiente, como lo son los tubos T12 con balasto electro- unidades tipo Split y Mini Split máximo cada 10 años de uso
usuarios sobre estrategias para reducir el consumo de energía comercializan para sus ciudadanos como para los planes de magnético, por tecnologías del o fluorescente lineal tipo T5 y los equipos tipo chiller después de 15 a 20 años de uso. La
y promover el consumo eficiente de la misma de cara a las compras públicas. o T8 con balasto electrónico. Todas estas tecnologías ya son modernización generalizada (aunque con mayor énfasis en los
consecuencias del fenómeno climático de El Niño es destaca- de amplia disponibilidad y asequibles económicamente en el negocios de logística y almacenamiento, y en el financiero)
ble. Campañas de este estilo deben extenderse en el tiempo La mejora tecnológica en los sistemas de refrigeración mercado nacional y generalmente las inversiones se compen- de Mini Split y Splits a unos de mayor eficiencia con tecnolo-
y por otros canales de comunicación públicos y privados para muchas veces se restringe por la poca disponibilidad de los san rápidamente por los ahorros de consumo energético y gía Inverter (10 – 14 BTU/h/W) es un buen plan de eficiencia
que se establezca una nueva cultura del ahorro de energía y la usuarios para invertir en equipos nuevos. Sin embargo, si se menores necesidades de mantenimiento mientras incluso se energética, además del reemplazo de las antiguas unidades
eficiencia energética en la ciudad. logra difundir entre el general de población la cultura de ana- mejoran las condiciones de iluminación para los usuarios. de ventana. Sustituciones como las mencionadas tienen pe-
lizar las inversiones en tecnología eficiente respecto al valor riodos de retorno de inversión de entre 2 y 4 años51.
de los ahorros generados por la tecnología, sumado a algún Para el sector en general, proponemos establecer un plan
Sector residencial plan financiero promovido desde el Municipio, es posible que municipal de auditorías energéticas que permitan caracterizar A mediano plazo se debe promover el cambio de unidades
se puedan lograr avances en esa modernización. a mayor detalle los tipos de carga usuales en establecimien- centrales de enfriamiento por aire y por agua a tecnologías
El cambio tecnológico en iluminación está muy difundido a tos, industrias y edificios, así como entender los usos de ener- eficientes de compresión, como las tipos scroll, tornillo y cen-
nivel residencial con el uso de bombillas fluorescentes com- Según cifras de UPME y el Consorcio CORPOEMA – CUSA, gía eléctrica de la ciudad. Un buen estudio de este estilo tam- trífugos, que pueden llegar a ser hasta 40% más eficientes
pactas, que tienen mayor eficacia que las ya casi extintas para 2012, resulta conveniente la adquisición de una neve- bién permitiría proponer estrategias de eficiencia energética (en enfriamiento con agua) que las antiguas tecnologías52. Lo
bombillas incandescentes. Para ir un paso más allá en la efi- ra de categoría energética B y 11 pies cúbicos de capacidad, acordes a las nuevas necesidades del desarrollo económico anterior tiene alto potencial en los sectores comercial, hote-
ciencia energética, se puede alentar el uso de tecnología led a en aproximadamente COP $1.350.000 a precios de 2015, al de Villavicencio. lero y centros asistenciales. En este tipo de sustituciones las
nivel residencial, un cambio tecnológico que sería más factible comparar esa compra con una nevera de igual tamaño pero
en estratos altos por el poder adquisitivo necesario para la de categoría energética G48 sin ciclo. El periodo de retorno de 49. Corporación Corpoema, 2015.
50. Ídem.
51. Corporación Corpoema, 2015.
48. La categoría de un electrodoméstico en cuanto a su desempeño energético puede ser A, B, C, D, E, F o G, siendo “A” la más alta y usualmente la correspondiente a equipos de mayor precio.
52. Ídem.
330 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 13.8.
modernizaciones toman más tiempo pues implica una gran Se sugiere para en entidades de administración pública y a las Estrategias de eficiencia energética para procesos industriales
inversión y cambio de infraestructura, pero se puede promover educativas, la modernización de Mini Split y Splits a unos de mayor
fuertemente para nuevas construcciones. eficiencia con tecnología Inverter (10 – 14 BTU/h/W), además del Energético Equipo
Potencial % de equipos
reemplazo de las antiguas unidades de ventana. Como se vio en A B C Medida de en potencia
o Área o proceso
ahorro% a lo que aplica
En eficiencia energética, las alternativas de mejora se cla- el apartado anterior, la modernización de sistemas de acondicio-
Buenas prácticas en las instalaciones eléctricas,
sifican en acciones de baja inversión y rápido tiempo de recu- namiento con enfriamiento central es una buena oportunidad de
X puestas a tierra y protecciones, en general 3 a 5% 100
peración (A), inversiones moderadas con recuperación entre 1 ahorro energético (eficiencias hasta 40% mayores), los cuales se Instalaciones cumplimiento del RETIE
y 3 años (B) y acciones de alta inversión y tiempos de recupe- pueden planear a mediano plazo para centros asistenciales y de eléctricas
Calidad de la energía, energía reactiva y distorsión
ración mayores a tres años (C). Estas acciones deberían imple- servicios especiales, sin olvidar su implementación en edificaciones X 3 a 5% 100
armónica
mentarse en secuencia para facilitar la concienciación de los nuevas del sector. X Buenas prácticas, mantenimiento 3 a 10% 70
inversionistas y demostrar efectividad con victorias tempranas.
X Variadores de frecuencia en ventiladores y bombas 35% 60
Específicamente para el sector industrial, según experiencia Motores, ventiladores
Variadores de frecuencia en otros motores, bandas
y datos compartidos por la Corporación Corpoema, se han y bombas X 15% 60
transportadoras, molinos proceso, etc.
identificado usos regulares de la energía que se resumen en la
X Sustitución de motores por eficientes 2 a 7% 40
figura 10, junto a medidas pertinentes de eficiencia energética
clasificadas según su alcance (A, B o C), el potencial de ahorro Buenas prácticas en la operación y mantenimiento del
X 20 a 30% 70
sistema de aire comprimido. Control de fugas
y el impacto en los procesos productivos. Aire comprimido
X Variadores y automatización de on off, cascada 5% 70
X Reducción de la presión de descarga del compresor 2 a 8% 70
Sector público y especial Energía X
Sustitución a tecnologías eficientes luminarias de Hg
50 a 60% 50
Electrica 400 W por 4*54 T5 o LED 150W
Iluminación
En este sector la mayor demanda energética se da en aire X
Buenas prácticas, sensores, interruptores horarios,
5 a 15% 80
acondicionado e iluminación. Al igual que en el sector co- zonificación.
mercial, recomendamos auditorías energéticas en edificios Aislamiento de equipos con resistencia eléctrica de
X 5 a 10% 60
Calor directo calefacción
públicos, educativos y asistenciales para dimensionar comple-
tamente el potencial de ahorro enfocándose en los mayores X Mantenimiento y reposición de aislamientos 5% 70
usos de energía eléctrica. Calibrar los puntos de ajuste (setpoints) de la planta.
X Instalación de medidores, sensores y PLCs en todos 10% 80
Automatización los procesos.
El alumbrado público es un consumo que si se transforma a
tecnologías eficientes como el led puede contribuir significativa- X Control en toda la planta 5% 80
mente al cumplimiento de la meta de ahorro. En estos términos, Buenas práctica, mantenimiento, puesta a punto de
se podría lograr una reducción del consumo energético destinado sistema, ajuste de la temperatura del evaporador
X 10% 100
y condensador, control de fugas y aislamiento de
a alumbrado público y dadas las condiciones del mercado para Refrigeración tuberías.
2015 (mayor eficacia lumínica, mejores tecnologías ópticas y pre-
Control de la presión de succión y automatización del
cios cada vez más bajos) podría ser un plan con resultados positi- X
proceso.
1 a 8% 60
vos muy factibles. Foto: Arquitecto Julián Mauricio Moreno
Fuente: Corporación Corpoema, 2014.
332 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
GESTIÓN DE RESIDUOS nororiente, correspondiente al piedemonte. Bordeada al norte posconflicto necesariamente marcarán pautas de consumo El servicio de Aseo es prestado por la Sociedad Anónima
por el río Guatiquía, al sur por el río Guayuriba; por la parte que podrán reflejarse en la generación de residuos sólidos. Bioagrícola del Llano S.A. E.S.P. (http://www.bioagricoladel-
SOLIDOS DOMICILIARIOS central de esta planicie cruzan los ríos Ocoa y Negro, nume- Dentro del proceso en que se encuentran los centros urbanos llano.com.co/index.php?sec=9), empresa privada, constituida
rosos caños y corrientes menores (basado en la información en la actualización de los PGIRS, el DNP menciona que el 80% en 1995, y que para el 2013 tenía 116.527 suscriptores re-
contenida en: “Estado de los Recursos Naturales y el Medio no han concluido dicho proceso. sidenciales y 8.347 suscriptores no residenciales (Bioagricola
En la elaboración del presente documento, se realizará una Ambiente de Villavicencio Contraloría Municipal -2010”). del Llano S.A E.S.P.).
descripción general de los principales factores que inciden en la Conforme a la clara tendencia nacional hacia la regionali-
prestación del servicio público de aseo, recolección transporte • BREVE CONTEXTO NACIONAL zación en la prestación del servicio de disposición final, puede La Empresa cuenta con un relleno sanitario denominado
y disposición final, con algunas reflexiones de prospectiva en resultar que con el mejoramiento y construcción de nuevas Parque Ecológico Reciclante que se encuentra ubicado en la
cada uno de los tres componentes. No se contemplan aspectos Colombia está dividida en 32 departamentos que contienen vías, las nuevas tecnologías energéticas y el proceso de ac- Vereda San Juan Bosco, entre los predios El Placer, Brasil y
relacionados con evaluaciones financieras, consultas con grupos 1.102 municipios, cinco distritos y 20 corregimientos. En el tualización del PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Furatena, en el km 18 vía a Puerto Porfía, Villavicencio (Meta).
de interés, visitas de campo, revisión de capacidad instalada e año 2011 se produjeron en Colombia 26.537 toneladas día Sólidos), no es improbable que resulten nuevos paradigmas
infraestructura, ni propuestas específicas de decisión. de residuos sólidos, mientras que en el año 2013, 26.726 en la gestión de residuos sólidos en Colombia. Bioagrícola del Llano S.A. ESP, en la búsqueda de asegurar
toneladas día (Superintendencia de Servicios Públicos de la efectiva prestación del servicio de aseo en sus componentes
De considerarse necesario, en etapa progresiva podrán Colombia, 2014), esto significa un aumento de 189 toneladas • CONTEXTO VILLAVICENCIO de recolección, transporte, disposición final, barrido y limpie-
realizarse estudios específicos que consideren aspectos tarifa- diarias, un aumento del 0,7%, para Colombia. za de vías y áreas públicas, logró Certificado de Calidad ISO
rios, desarrollo de mercados, residuos peligrosos y especiales, Villavicencio cumplió con la obligación normativa de elaborar 9001:2000 en junio 20 de 2003.
reciclaje incluyente, opinión y análisis de actores estratégicos, La expedición de normas dentro del marco legal ambien- un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos desde el
entre otros. tal colombiano, buscan mejorar entre otros la calidad de vida año 2006 y logró avances notables en su ejecución desde se El área de prestación del servicio de aseo es para la zona
de los ciudadanos y procurar un ambiente sano; en Colombia expedición. urbana y algunos territorios del área rural, las tarifas son
Dentro de la Región Administrativa y de Planificación Es- dicho marco normativo ha facilitado un progreso significativo cobradas por estratos socio económicos y con base en deci-
pecial (RAPE-Región Central), se encuentra el departamento respecto a la realidad de hace 20 años. El “Informe de Dispo- La actualización en todo sus componentes, como lo esta- siones del consejo municipal, como lo constituye el Acuerdo
del Meta, cuya capital es Villavicencio a una altura de 467 sición de Final 2013” (idem), menciona cómo el país cuenta blece el artículo 14 del decreto 2981 de 2013, en recolección, Municipal 125 del 19 de noviembre de 2011: “Por el cual se
m.s.n.m., con los siguientes límites político administrativos: al con 49 rellenos sanitarios, siete plantas integrales, una celda transporte, barrido y limpieza de áreas públicas, corte de cés- establecen los factores de subsidio y de aporte solidario para
norte El Calvario y Restrepo, al sur San Carlos de Guaroa y de contingencia, dos celdas transitorias y un botadero a cielo ped, poda de árboles en las vías y áreas públicas, transferen- los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarilla-
Acacías, al oriente Puerto López y al occidente Acacías y el abierto, los botaderos a cielo abierto, estos últimos son una cia, aprovechamiento, disposición final y el lavado de áreas do y aseo”.
departamento de Cundinamarca. evidente minoría. En 733 municipios de los 1.102 que posee públicas, constituye un reto de mayor exactitud en las obli-
Colombia, el país se sirve de sistemas regionales, en los que gaciones para las autoridades de las ciudades respecto a la • RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
La ciudad es el mayor núcleo en términos socioeconómi- se disponen el 90% de los residuos sólidos presentados, o sea gestión del aseo.
cos y culturales, en el pie de monte llanero es la mayor entrada 24.014,3 toneladas día. Desde 1996 se inició con la prestación del servicio de
a los Llanos Orientales, a poco más de 100 kilómetros de la Villavicencio con 463.093 habitantes, presentaba al relle- recolección y transporte en el área urbana, con una cobertura
capital de la república. La Dirección Nacional de Planeación publicó resultados de no sanitario 351 toneladas día para el 2013; mientras que del 98 %, la cobertura en la recolección de residuos sólidos
estudios en los que se menciona que durante los próximos Neiva con 337.943 habitantes, 273 toneladas día; Maniza- rurales es del 65%.
En el territorio municipal, se distinguen dos regiones: una diez años, en Colombia, la generación de residuos sólidos les con 393.189 habitantes, 258 toneladas día, y Pereira con
montañosa, ubicada al occidente y nororiente del municipio, crezca en una cifra estimada en 20% (rueda de prensa DNP, 464.735 habitantes, 364 toneladas día; cifras todas para el En la zona urbana se realiza recolección con frecuencia de
conformada por el costado de la cordillera oriental; la otra 21 de diciembre de 2015); el crecimiento poblacional y el año 2013 (DANE, proyecciones municipales 2005). cinco veces por semana, mientras en las zonas rurales tres ve-
región una planicie ligeramente inclinada hacia el oriente y comportamiento de los niveles de consumo en tiempos de
334 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
ces a la semana (Corporación para el Desarrollo Sociocultural de papeles, hojas, arenilla y cualquier otro objeto o material de hasta 5 metros, tipo 2 de 5,01 hasta 15 metros, tipo 3 de • DISPOSICIÓN FINAL
de la Amazonía y la Orinoquia Colombiana, 2015). Un total susceptible de ser removido manualmente o mediante el 15,01 a 20 metros, y tipo 4 mayores a 20 metros (Electrifica-
de 134 de los 139.559 usuarios registrados tienen servicio uso de equipos mecánicos, para garantizar el adecuado dora del Meta S.A E.S.P). Además, la ciudad posee censo de Según cálculos de Bioagrícola S.A. E.S.P. citados en la
de rutas selectivas para residuos sólidos con separación en almacenamiento y disposición de aquellos residuos (Secretaría árboles. actualización del PGIRS, en la ciudad de Villavicencio se
la fuente. de Planeación Municipal, 2015). produce 0,974 kg/habitante/día para el 2015 (PGIRS pág.
El 48% del total de árboles plantados en la ciudad se 114). En el 2010, el departamento del Meta generó 165.929
Bioagrícola del Llano S.A. E.S.P., cuenta con una flota de El Municipio cuenta con 835 kilómetros aproximados, en- encuentran ubicados en los andenes del sector residencial toneladas de residuos sólidos ordinarios, según indicadores de
23 vehículos recolectores tipo compactador, empleados para tre vías pavimentadas y no pavimentadas. Cuenta con servicio (12.413 unidades). El 27% en avenidas principales (6.806 los PGIRS y los últimos reportes de las empresas de servicios
la recolección de residuos ordinarios. En la recolección para de barrido para un total de 819 kilómetros de vías (Bioagrico- unidades) y el 25% en parques (6.511 unidades). Se tiene públicos, estos reportes evidencian un incremento en la
los grandes generadores, se emplea un vehículo distinto con la del Llano S.A E.S.P.), lo que significa una cobertura del 98% en cuenta el valor paisajístico y urbanístico de los lugares de generación de residuos de un 19% desde el año 2007 al año
sistema Ampliroll. en el sector urbano (Corporación para el Desarrollo Sociocul- establecimiento, al iniciar un plan de mantenimiento forestal. 2011. Este incremento se debió principalmente al crecimiento
tural de la Amazonía y la Orinoquia Colombiana, 2015). poblacional fomentado por el auge turístico, petrolero y
El servicio de recolección se presta en horarios matutinos En la actualidad, ni el Municipio ni la Empresa de Acue- agropecuario de la región (CORMACARENA).
y vespertinos, se realizan con 14 rutas en cada uno. Respecto La cantidad de cestas públicas instaladas son 259, de ducto y Alcantarillado de Villavicencio tienen con exactitud la
los grandes generadores se realizan tres rutas distribuidas en las cuales 149 son propiedad de la empresa prestadora del cantidad de residuos generados en la actividad de corte de La cantidad de residuos sólidos que son recolectados,
tres distintas frecuencias horarias. (Bioagricola del Llano S.A servicio Bioagrícola del Llano S.A. E.S.P. El total de las 259 césped y poda de árboles. La electrificadora no tiene la canti- transportados y dispuestos en el municipio de Villavicencio en
E.S.P.) papeleras son limpiadas por Bioagricola en frecuencias que dad mensual de residuos generados en la actividad de poda promedio de 444 toneladas por día, es decir, 13.320 tonela-
oscilan entre diaria y dos veces por semana. El número de de césped. das por mes (Bioagricola del Llano S.A E.S.P.)
“El servicio que se presta corresponde al establecido como cestas por kilómetro al cuadrado es de 3.91 (Bioagricola del
tipo acera en la mayor parte del municipio, igualmente se tie- Llano S.A E.S.P.). Como actividad de tratamiento, Bioagrícola del Llano S.A. La resolución por la cual se otorga la licencia ambiental
ne la modalidad de esquinas, conforme con las características E.S.P. ha estructurado un proceso de generación de abonos or- del relleno sanitario es la N° 2.6.07.0982 del 21 de diciembre
técnicas de la vía, para la cual los usuarios sitúan los residuos El servicio de barrido se distribuye en un total aproximado gánicos a media escala como resultado de la transformación de 2007 por la autoridad ambiental Cormacarena, además
únicamente a la hora del paso del vehículo autorizado”(Bioa- de 30 kilómetros de cuneta, barridos en forma manual (Bioa- de los residuos orgánicos provenientes de plaza, residuos de de la resolución 1.2.6.13.1519 y la resolución 1.2.6.15.1252.
gricola del Llano S.A E.S.P.). gricola del Llano S.A E.S.P.). Se cuenta con tres cuartelillos poda y residuos vegetales (Bioagrícola del Llano S.A. E.S.P.,
localizados en tres zonas estratégicas de la ciudad, que pres- 2015). Según la licencia ambiental, la capacidad del relleno sani-
Los aspectos relacionados con la cantidad de residuos ge- tan el servicio dentro horarios diurnos y dividido por secto- tario para albergar residuos sólidos corresponde a 5.998.644
nerados y clima, elementos de tráfico vehicular o peatonal, res: Residencial (dos veces por semana) y, Centro, Avenidas Se aprovecha el residuo a través del compostaje en un metros cúbicos, para un total de 7.198.231 toneladas de re-
puntos críticos y percepción de los usuarios, no son objeto del Principales y Comercial (con frecuencia diaria). Los residuos porcentaje del 0,17% respecto del total que se recogen (In- siduos a disponer en un tiempo aproximado de 33 años (Cor-
presente documento. recolectados son recogidos, mediante móviles destinados es- dicadores CSC-Villavicencio). El procedimiento que se realiza macarena, 2007). Según el informe de septiembre-octubre del
pecíficamente para tal fin, previo empacado manual. es: la totalidad de los residuos que ingresan al área de trata- 2015 se tiene un tiempo en operación de 94 meses (7,83
miento de residuos orgánicos provienen de fuentes que han años) (enero 2008 a agosto 2015), equivalente al 23,7%, con
Barrido y limpieza de vías y áreas públicas El corte de césped y poda de árboles lo atiende la Electri- realizado su clasificación, no solamente como estrategia de relación a la capacidad general proyectada (33 años), de esta
ficadora del Meta S.A. E.S.P. (EMSA). El registro de especies se maximización del rendimiento en la operación del área, sino manera el sitio de disposición final se encuentra a 302 meses
En concordancia con la normatividad vigente, el servicio de realiza a partir de cuadrillas, con las descripción del circuito, porque ésta es una de las condiciones que se requiere cum- (25,17 años) de culminar su vida útil (Bioagrícola del Llano
barrido y limpieza de vías y áreas públicas como, conjunto número de placa, especie, nombre científico, familia, estado plan los residuos, para que el producto final del compostaje S.A E.S.P., 2015).
de acciones tendientes a dejar las áreas y vías públicas libres físico y fitosanitario; como facilidad para organizar el servicio, pueda ser catalogado como fertilizante orgánico o acondicio-
de todo residuo sólido, esparcido o acumulado, esto es libres se clasificó en cuatro tipos de árboles según su altura: tipo 1 nador de suelos (Bioagrícola del Llano S.A. E.S.P., 2015).
336 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Villavicencio, produce como ciudad capital el 60% del total

de los residuos sólidos producidos en el departamento, los
En lo relacionado al material reciclado, las cantidades
reportadas hacen referencia exclusiva a la ruta selectiva
propiedad de Biogrícola del Llano. Con este trabajo se produ-
ce una tonelada por día de materiales compostados (Bioagri-
CARACTERIZACIÓN
cuales se disponen en el relleno sanitario Parque Ecológico que actualmente administra Bioagrícola. Aquí es importante cola del Llano S.A E.S.P.). DE LA MOVILIDAD
Reciclante localizado en la Vereda San Juan Bosco, entre los destacar que con el programa “Rutas de Reciclaje” se recogen
predios El Placer, Brasil y Furatena, en el Km 18 de la vía a aproximadamente 3 t/mes. • REFLEXIONES PARA EL AVANCE Plan Maestro de Movilidad
Puerto Porfía (Corporación para el Desarrollo Sociocultural de
la Amazonía y la Orinoquia Colombiana, 2015). En el PGIRS formulado en el 2006, las prácticas relacio- • Medidas que faciliten la implementación de iniciativas El crecimiento que han tenido las ciudades colombianas,
nadas con el aprovechamiento no gozaban con la prioridad para el aseguramiento en el cumplimiento de las nor- sumado a la ausencia o deficiencias en la planeación de
El relleno sanitario es regional, recibe los residuos sólidos dentro de las políticas públicas del orden nacional. Ante los mas sectoriales y hacer un análisis de impacto frente la movilidad, generan problemas en la operación de los
de Villavicencio y de los siguientes municipios: Castilla la Nue- avances, la oportunidad que brinda el proceso de actualiza- a las regulaciones sectoriales y su correspondiente se- diferentes actores participantes (peatones, ciclistas, pasajeros y
va, Cumaral, Guamal, Puerto Gaitán, Puerto López, Restrepo, ción el PGIRS de Villavicencio, puede significar un espacio guimiento. conductores de todo tipo de vehículos), debido principalmente
Barranca de Upía, Ubalá, Cabuyaro, San Carlos de Guaroa, para el cambio y ajuste de paradigmas de gestión integral de a que la estructura actual en la ciudad no funciona como un
Cubarral, Fuente de Oro, Puerto Lleras, El Dorado, San Juan residuos sólidos. • Se requiere aprovechar las oportunidades de amplia- sistema integrado, no hay articulación entre los subsistemas
de Arama, en el Meta, y Guayabetal, Medina, Paratebueno, ción de cobertura en las rutas selectivas. existentes, y además, falta diseño e implementación de otros
Quetame, Provincia de Almeidas, Sutatenza, estos últimos de En la ciudad de Villavicencio se encuentran registradas elementos, como el de parqueaderos, intercambiadores
Cundinamarca y Boyacá (Bioagricola del Llano S.A E.S.P.). ante el ICA para producir productos fertilizantes y acondicio- • Se deben tomar decisiones de política pública que permi- modales y logística, entre otros. Es por esto que se genera
nadores de suelos, el siguiente listado de empresas: tan integrar a los sectores relacionados con el reciclaje en la necesidad de adoptar un Plan Maestro de Movilidad para
En el pasado la ciudad de Villavicencio realizó la clausura y el sistema de gestión de residuos sólidos, junto con esque- Villavicencio como lo establece el artículo 111 del Decreto 353
posclausura del relleno “Don Juanito”, una práctica que sirve Abonos de la Orinoquía, Aceites Manuelita S.A., Aceites mas que promuevan la inclusión al sistema empresarial. del 2000, de tal forma las acciones en este tema se orienten
de referencia cuando los rellenos cesan en las posibilidades de Morichal S.A.S. Agropecuaria del Comercio Ltda., Altria Crop para garantizar una movilidad segura, equitativa, eficiente y
recibir residuos sólidos, como forma de responsable de mitigar Care S.A.S., Bioagrícola del Llano S.A. E.S.P., Biorganillano • Es necesario hacer análisis de los esquemas graduales sostenible, convirtiéndose en un soporte fundamental que
los impactos negativos en lo ambiental. S.A.S., Comercializadora Industrial del Llano-Comillano Ltda., para la incorporación de nuevas tecnologías al sistema contribuye a mejorar la calidad de vida de la comunidad y la
Comercializadora Latinoamericana de Minerales Colamin de gestión de residuos sólidos. competitividad de Villavicencio.
En aprovechamiento y valorización, Colombia muestra ba- S.A.S., Crecer Cultivos S.A.S., Ferticampo del Llano S.A.S.,
jas tasas en relación con otros países. Mientras en el país ape- Full Crop Limitada, Green Label Colombia S.A.S., Mundo Fér- • Hay que hacer investigación y análisis de posibilidades Ahora bien, en el año 2012 la Universidad Nacional de
nas se aprovecha el 17%, en España es el 37%, en Holanda til, Nutriphos Colombia S.A., Orbiotec S.A, Organización de respecto a la implementación de acciones conducentes Colombia desarrolló la consultoría para la Formulación del
el 99% y en 27 países de la Unión Europea 67% en promedio; Industrias Unidas Orius Ltda., Pardo Becerra Gabriel Fernan- a la disminución de brechas, respecto a indicadores de Plan53 de Movilidad del Municipio de Villavicencio, donde se
en ciudades como Barranquilla se separa el 6,25%. do- Agroecológicos”, Romeragro, “Viviana Torres Delgado”, cobertura y prestación de los servicios de aseo entre el plantearon como base los siguientes principios: bienestar, sos-
“Zuluaga Aristizábal Jorge Enrique Delta. sector urbano y el sector rural. tenibilidad y competitividad; y a su vez propone los siguientes
Existen oportunidades para la profundización de prácti- pilares:
cas relacionadas con el aprovechamiento de residuos sólidos. Como actividad de tratamiento, Bioagrícola del Llano ha • Dentro de lecturas más amplias del territorio y las ini-
Conforme los indicadores de CSC, en Villavicencio el porcen- estructurado un proceso de generación de abonos orgánicos ciativas que se deriven dentro de la RAPE, respecto al • Planeación Urbana Sostenible
taje de residuos sólidos que son separados para reciclaje es a media escala como resultado de la transformación de los Plan Regional de Cambio Climático, indagar respecto a • Movilidad Sostenible
de 0,12%, mientras que la cifra para compostaje es de 0,17% residuos orgánicos provenientes de la plaza, residuos de poda los factores que puedan incidir en aspectos de disposi- • Movilidad para la Competitividad y el Desarrollo
(Corporación para el Desarrollo Sociocultural de la Amazonía y residuos vegetales. La actividad se ejecuta en las facilidades ción final de residuos sólidos.
y la Orinoquia Colombiana, 2015). del antiguo relleno sanitario de Villavicencio ya clausurado, 53. El Plan Maestro de Movilidad adelantado por la ciudad no fue aceptado por el Concejo, sin embargo,
sus principales lineamientos se están teniendo en cuenta para la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial.
338 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
• Prioridad a la Movilidad Peatonal y en Bicicleta Tabla 13.16. Modelo de transporte alrededor o zonas periféricas. En la Figura 13.19 se observa
• La Malla Vial y el Transporte Público como Elementos Es- Lineamientos del plan maestro de movilidad de Villavicencio un ejemplo de las líneas de deseo de la ciudad y la asignación
tructurantes Por otro lado, la ciudad cuenta con un modelo de transporte del transporte público en la ciudad.
• Intermodalidad de los Sistemas EJES tradicional de cuatro pasos: generación, distribución,
POLÍTICAS PROYECTOS DE INTERVENCIOS
ESTRUCTURALES
• Movilidad Inteligentes partición modal y asignación, con el que se pretende tener
• Responsabilidad Social Plan de Transporte Público el conocimiento total del sistema y de cada uno de sus Figura 13.17
• Accesibilidad para todos Plan Terminal de Transporte componentes, para de esta forma analizar un mayor número Líneas de deseos y asignación del transporte
de alternativas e identificar y cuantificar cambios en patrones en Villavicencio
Para el desarrollo de este Plan, se utilizó como base la Plan Logístico de Carga de viaje de la población.
actualización de la Encuesta de Hogares realizada en el TRANSPORTE Plan de Estacionamiento
MOTORIZADO
2008 y sus principales objetivos son: 1) Reducir la tasa El área de estudio abarcó el perímetro urbano de Villavi-
Plan de optimización del tránsito de motociclistas
de siniestralidad vehicular presente en el municipio de cencio, y para obtener una mayor precisión y detalle a la hora
Villavicencio; garantizar la seguridad vial, mediante la Implementación del SEPT de caracterizar la movilidad en el municipio, se definieron 127
priorización de acciones destinadas a la prevención de la Plan de Monitoreo y control de Emisiones Atmosféricas zonas (ZATs).
accidentalidad vial y a la generación de una cultura de
seguridad vial; 2) Priorizar los subsistemas de transporte TRANSPORTE NO
Plan de Conformación de red de Ciclorutas El modelo cuenta con una red vial actualizada, de acuerdo
más sostenibles, como el transporte público o el transporte MOTORIZADO Plan Red Peatonal al POT y a las últimas modificaciones entre el 2008 y 2012,
no motorizado (peatonal o bicicleta); 3) Incrementar la que se caracteriza por emplear el modelo gravitacional para la
COMPETITIVIDAD
SOSTENIBILIDAD
Plan de mantenimiento y rehabilitación
calidad ambiental del municipio mediante la reducción de distribución de viajes, según la función de costo de viaje. En la
BIENESTAR
de malla vial
la contaminación y los impactos adversos generados por la Plan de Expansión de red vial del Municipio
etapa de asignación, una vez obtenida la matriz origen-desti-
movilidad; 4) ampliar y mejorar las condiciones de movilidad no, los volúmenes vehiculares y las velocidades promedio en
locales, con fines de inclusión y equidad social; 5) mejorar las Plan de mejoramiento y expansión de señalización del los tramos, se obtienen los flujos totales sobre la red vial de
municipio.
condiciones de infraestructura y accesibilidad que contribuyan SISTEMA VIAL
la ciudad.
a atraer, diversificar y consolidar la actividad económica local; Plan de Priorización semafórica Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
y 6) lograr la coherencia entre las decisiones sectoriales de
Plan de espacio público lineal sobre los corredores
movilidad y las de planeamiento del territorio; y procurar la existentes Matriz Origen – Destino
sostenibilidad financiera y de recursos para los proyectos del
plan de movilidad. Plan de expansión y mejora de la red principal, arterial, Cabe resaltar que hoy en día la ciudad cuenta con una Villavicencio cuenta con un inventario vial realizado por
colectora
matriz origen-destino construida a partir de la Encuesta de la Universidad Nacional en el 2012 para el Plan de Movilidad
En la siguiente Figura se resumen los respectivos ejes es- Plan Institucional para la gestión Hogares. Esta matriz resume el comportamiento de los viajes del Municipio. Ahora bien, el inventario vial se realizó sobre un
de la movbilidad
tructurantes y proyectos que abarca el Plan Maestro de Mo- SISTEMA DE que existen de la ciudad, de acuerdo con las zonas en las total de 170 kilómetros levantando un total de 1.737 arcos de
CONTROL, Plan de comunicación y participación
vilidad. cuales se ha subdivido la misma. Así mismo, permite realizar vía, donde se logró caracterizar una parte importante de la red
REGULACIÓN Y con la comunidad
COMUNICACIONES los análisis de movilidad y desarrollar el modelo de transporte vial principal del municipio siguiendo los criterios establecidos
Plan local de seguridad vial correspondiente. Ahora bien, según la matriz se identifica por el INVÍAS.
que gran parte de los viajes tiene como destino el centro
Fuente: Plan Maestro de Movilidad, 2012 de la ciudad como patrón de movilidad, y se originan a su
340 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.19.
En términos generales, los tramos de vía en buen estado Así mismo, en cuanto al inventario de señalización vial se Comportamiento de los viajes en un día típico en Villavicencio
dentro del municipio de Villavicencio se encuentran principal- tiene que de las 1.343 señales, el 70% son reglamentarias, el
120000 113.230
mente en barrios ubicados al interior del anillo conformado 22% son preventivas y el 8% restantes son informativas. En
entre las intersecciones de Llanocentro, Postobón y Catama; general, el 69% de las señales se encuentran en buen estado, 98.545
100000
por su parte, los tramos en mal estado se encuentran ubicados el 15% en estado regular y el 16% restante en mal estado. 74.517
principalmente en los barrios perimetrales y en gran parte del 80000
VIAJES/HORA
anillo vial perimetral, caracterizando los corredores del SETP,
corredores de carga y red vial del municipio. Características de los viajes realizados 60000
por los habitantes 40000
Figura 13.18.
Estado de la malla vial inventariada En Villavicencio se producen en un día típico un total de 20000
800.000 viajes que se distribuyen a lo largo del día, donde se
0
puede establecer tres horas pico.
0:00:00
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
En la mañana, durante 05:45 – 06:45 horas, se registran
98.545 viajes (12,3% de los diarios); al mediodía, entre las HORAS
12:00 y las 13:00 horas, 113.230 viajes (14,1% de los diarios)
y que corresponde al mayor porcentaje del día; y en la tarde,
durante las 17:45 – 18:45 horas, 74.517 viajes (9,3% de los
diarios). Figura 13.20. Figura 13.21.
Motivo de viaje en un día típico de Villavicencio Distribución modal de Villavicencio
Del total de viajes registrados se destaca, como ocurre 0,8% 0,7%
1 A pie
2,2% 1 Hogar
normalmente, que para los villavicenses el propósito Hogar re- 0,5% 2,1% 0,3%
2,7% 0,2% 2 Bicicleta
2,2%
presenta el 46.2% de participación en el total de viajes, luego 2 Trabajo 2,5%
el Trabajo con el 20.4% y el Estudio con el 15.2%, seguidos 3 Moto
11,8% 3 Estudio
por Asuntos Personales con el 11.8%, los cuales en conjunto 5,6% 4 Auto conductor
4 Negocios 31,2%
representan el 93,7%, como se observa en la Figura 13.20. 5,3% 5 Auto pasajero
5 Compras
6 Taxi
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012 A su vez, de total de viajes, aproximadamente el 69% son 15,2% 6 Asunto Personal 9,8% 7, 8 y 9 TPC (Bus, buseta, mico)
motorizados y el 31% restante son no motorizados. Hacien- 7 Transbordo 10 Transporte intermunicipal
do un análisis más detallado y como se observa en Figura 46,2%
8 Otro 11 Bus privado - empresa
Al analizar los datos obtenidos, se encuentra que de los 13.21, se conoce que el 31% se realiza en transporte público
170 km de vía inventariados, el 40% se encuentran en regular colectivo (TPC), seguido por el modo a pie, con el 25,9% de 20,4%
14,3% 12 Bus escolar
estado, 12% en mal estado y el restante 48% presentan un participación. La motocicleta sobresale con el 14% mientras 25,9%
13 Camión
buen estado, así mismo se encontró que el 35% está cons- que el taxi y el vehículo privado registran 9,8% y 7,7% respec- 14 Otro
truido en concreto (pavimento rígido) y el 65% en pavimento tivamente. Finalmente, la bicicleta se presenta con el 5,3%,
asfaltico. siendo un buen indicador del uso de este modo. Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
342 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.23.
A continuación se presentará un análisis con más detalle del Su pico más alto de viajes se da en el rango del medio día con Histograma de los viajes diarios en transporte público en Villavicencio
comportamiento de cada uno de los modos de transporte: 25.733 viajes, mientras que en la hora pico de la mañana se
transporte público, transporte privado y transporte activo (no registran 23.675 y en la hora de la tarde 21.736. 30000
motorizado). 25.733
23.675
25000 22.118 21.736
VIAJES/HORA
Transporte público individual (taxis) 20000
Transporte público terrestre
15000
En cuanto a los taxis, como se observa en la Figura 13.26,
Los viajes que se realizan en este modo de transporte, se se presenta una irregularidad en la demanda, siendo esta 10000
caracterizan por originarse gran parte hacia la periferia de la importante entre las 05:00 y las 18:00 horas, que se mantiene
5000
ciudad y concentrar su destino en el centro de la misma, siendo superior a los 3.000 viajes/hora, observándose cuatro picos
esta zona una de las principales que abarca las actividades de magnitudes semejantes, dos de los cuales ocurren en la 0
diarias de los ciudadanos. mañana, el primero entre las 05:45 y las 06:45 horas con
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
0:00:00
una magnitud de 6.000 viajes, que representan el 7,9% de
los diarios (78.000 viajes), y el segundo durante 07:30 –
Figura 13.22. 08:30 horas con 6.527 viajes, el 8.3% de los diarios. Hacia HORAS Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
Líneas de deseo del transporte público en Villavicencio el mediodía ocurre el tercer pico con la mayor magnitud
diaria, durante 12:00 – 13:00 horas con 6.761 viajes, que
representan el 8,6% de los diarios; finalmente entre las 18:00
y las 19:00 horas se presenta el último pico con una magnitud Figura 13.24.
de 6.139 viajes representando el 7,8% de los diarios. Histograma de los viajes diarios en taxi en Villavicencio
8000
Transporte vehículo privado 6.761
7000 6.527
6.212 6.139
6000
VIAJES/HORA
Para el vehículo privado, que representa el 7,7% de los viajes
5000
diarios, se presenta geográficamente las líneas de deseo54 de
4000
viajes en vehículo privado, en donde se observa que estos se
concentran en la zona centro del municipio (Figura 13.26); 3000
y su comportamiento a través del día se da siguiendo la 2000
tendencia general de la ciudad, con horas pico tanto en la 1000
mañana como en la tarde. Sin embargo, para el medio día se 0
presentan dos picos, el primero durante 11:45 – 12:45 horas
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
0:00:00
HORAS
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012 54. Líneas imaginarias que traducen el origen y destino de los viajes en la ciudad.
344 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.25. Figura 13.27.

con 6.707 viajes, y el segundo entre las 13:30 y las 14:30
Líneas de deseo de los viajes en horas con 5.247 viajes (Figura 13.26). Esta característica se Líneas de deseo
vehículo particular presenta por la costumbre que se da en la ciudad de volver al de los viajes en motocicleta
hogar al mediodía.
Por otro lado, para las motocicletas las líneas de deseo,

presentadas en la Figura 13.27 corresponden a los que se
realizan en transporte público colectivo, lo cual permite que
las personas seleccionen el modo de transporte en moto como
alternativo al TPC. No obstante, su comportamiento durante
el día es similar al del vehículo privado, con los típicos picos
en la mañana y en la tarde, y con los dos picos al mediodía.
(Figura 13.28)
Figura 13.28.
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012 istograma de los viajes diarios en motocicleta en Villavicencio
Figura 13.26. 14000 12.724 12.433 12.047 12.073

Histograma de los viajes diarios en carro particular en Villavicencio
12000
10000 9.279 Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
VIAJES/HORA
8000
6.925 6.707
7000 8000
6000 5.247 6000
5.204
4000
VIAJES/HORA
5000
4000 2000
3000 0
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
0:00:00
2000
1000
HORAS
0
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
0:00:00
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
HORAS Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
346 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.30.
Durante los últimos cinco años, el incremento de utilización Figura 13.29. Histograma de los viajes diarios a pie en Villavicencio
del vehículo privado (autos y motocicletas) ha sido importante, Líneas de deseo de los viajes a pie
pasando de una participación en la cantidad de viajes
diarios, del menos del 20% al 23%. Este cambio se ha dado 30000
principalmente por la migración modal, desde el transporte 21.495
público colectivo hacia la moto, y también hacia el automóvil,
VIAJES/HORA
20000
el cual disminuyó 2% en este tiempo.
10000
Transporte activo
0
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
0:00:00
En Villavicencio, los modos activos representan el 31,2% de la
distribución modal. Del cual, el modo pedestre representa el Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
83%, mientras que la bicicleta el 17%.
HORAS
Figura 13.31.
El modo pedestre es un elemento de gran importancia
Líneas de deseo de los viajes en bicicleta
como mecanismo de conectividad entre los otros modos. En
la Figura 13.29 se presentan las líneas de deseo de viajes a
pie, donde los desplazamientos a pie se dan en distancias de con ciclorrutas, permitiendo identificar la necesidad de la
caminata menores a 300 metros, especialmente en zonas re- construcción de estas en dichos corredores. Para septiembre
sidenciales consolidadas (barrios), con una situación especial Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
del 2016 la ciudad cuenta con aproximadamente 22 kiló-
en la zona centro, con vocación peatonal concentrando activi- metros de ciclorutas, que aunque se evidencia el interés de
dad bancaria, edificios institucionales y un alto porcentaje de construir una red consolidada, todavía se presentan tramos
actividad comercial. alto porcentaje de gasto en transporte en los habitantes de desarticulados como se observa en la y algunos en mal estado
bajos recursos, por lo que su modo de elección es el pedestre, (Figura 13.35 ). Así mismo, la ciudad sufre por la ausencia de
Así mismo, el comportamiento de este modo de transporte sin importar el tiempo de viaje, ya que el costo de viaje repre- ciclo-parqueaderos en zonas públicas y falta de iniciativa de
durante el día se observa en la Figura 13.30, y se caracteriza senta una mayor importancia para estos. los entes privados, desincentivando el uso de este modo a los
por presentar las tres horas pico, siendo la del mediodía la usuarios.
más alta representando cerca del 43% de los viajes que se Con respecto al modo bicicleta, la Figura 14.31 presenta
realizan en este momento y a su vez conociendo el 69% de líneas de deseo de viajes en bicicleta entre zonas de estratos
estos viajes se realizan con propósito al hogar, se puede intuir 1 y 2, y zonas de estratos 4, 5 y 6, junto con los desplazamien-
que gran parte de las personas vuelven a su casa a pie a la tos presentados en la Vía Puerto López. En la zona centro, se
hora de almuerzo. No obstante, queda un vacío la interpretar presenta un alto porcentaje de desplazamientos en bicicleta
los picos de la mañana y la tarde, ya que el alto porcentaje de en su mayoría de corta distancia. Las líneas de deseo de viajes
este modo pedestre puede ser un indicio, en ciertas zonas de en bicicleta se presentan en los corredores principales de la
la ciudad, de la falta de cobertura del transporte público y del ciudad, donde actualmente la sección transversal no cuenta Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
348 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.32. Tasa de motorización

Histograma de los viajes diarios en bicicleta en Villavicencio
Como ocurre en otras ciudades del país y el mundo, el parque Figura 13.34.
7000 6.511 automotor Villavicencio se ha venido incrementando. Durante Distribución de flota entre las siete compañías de transporte público
los últimos cinco años la población del municipio aumentó un 100
6000 4.914 5.246
10%, mientras que el parque automotor aumentó en un 32%. 140
5000 Esto puede significar un cambio en los patrones de viaje de los 120
100 Bus
VIAJES/HORA
4000 villavicenses (cambio desde modos públicos y no motorizados 80

a modos privados), aspecto que aumenta las externalidades 60 Buseta
3000
negativas de la movilidad como la congestión, contaminación, 40 Microbus
2000 20
ruido, accidentalidad, entre otras. 0
Asprovespulmeta S.A.
Tax Meta S.A.
Transporte Arimena S.A.

Cootransmeta Ltda
Nueva Urbana
de los Llanos
Rápido Los Centauros Ltda
Transporte Ejecutivos Ltda

1000
0
Según los datos proporcionados por las autoridades de
transporte, actualmente la cantidad de automóviles per cápita
0:00:00
0:45:00
1:30:00
2:15:00
3:00:00
3:45:00
4:30:00
5:15:00
6:00:00
6:45:00
7:30:00
8:15:00
9:00:00
9:45:00
10:30:00
11:15:00
12:00:00
12:45:00
13:30:00
14:15:00
15:00:00
15:45:00
16:30:00
17:15:00
18:00:00
18:45:00
19:30:00
20:15:00
21:00:00
21:45:00
22:30:00
23:15:00
es de 0,046 y de motocicletas es de 0,1 vehículos por persona,
registrando para octubre del 2015, 22.320 y 48.631 respecti-
HORAS Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012 vamente. Aunque para los automóviles, es un valor bajó com-
parado con otras ciudades del mundo, es importante generar
un uso racional de los vehículos para evitar el aumento de las
Figura 13.33. externalidades. Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012
Registro visual del estado de las ciclorutas en Villavicencio
Descripción del esquema de

operación del transporte público
Durante los años 2014 y 2015, Villavicencio ha venido rees- En términos de operación, las rutas brindan una amplia
tructurando la operación del sistema de transporte público cobertura al casco urbano de la ciudad (Figura 13.35), sin em-
uniendo las siete empresas operadoras para reorganizar el bargo, un factor negativo es que la edad promedio de la flota
número de rutas, pasando de 237 a 65, con el fin de eliminar es de quince años, lo cual genera un alto costo ambiental para
la sobreoferta de estas sobre los principales corredores de la la ciudad.
ciudad. En total, las siete compañías registran 990 vehículos.
Para finales del 2015, la implementación de las 65 rutas se ha En términos generales, a pesar de los diferentes adelantos
adelantado en un 80%, consolidando así uno de los elemen- que ha llevado a cabo la ciudad, es necesario consolidar un
tos necesarios para tener un Sistema Estratégico de Transporte Sistema Estratégico de Transporte, tanto desde el ámbito ope-
Fuente: Público. rativo como la infraestructura y tecnológico.
Colectivo
Bicinavegantes
350 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.35 Figura 13.38.

Cobertura de las rutas de transporte público • Vía arteria: atiende altos volúmenes de tránsito, posee Seguridad vial timas mortales por cada 1.000 habitantes
división con separadores y control de accesos para garan- 0,60 Víctimas por
cada 1.000
tizar flujos vehiculares rápidos ya que recibe el tráfico de En términos de seguridad vial, en la Figura 13.37 se observa 0,50 habitantes
las vías colectoras y articula a la ciudad con la red vial que Villavicencio se encuentra en la cuarta posición del país 0,40
Promedio
Meta
nacional. según el índice de mortalidad, representando el 1,5% del Promedio
0,30
total de víctimas fatales. Por otro lado, respecto a la población Nacional
• Vía colectora tipo 1: hace parte de la red vial primaria total ocupa la décimo tercera posición en Colombia, lo que 0,20
urbana y es la encargada de distribuir y canalizar el trán- equivale al 1% del total, lo que permite dimensionar las altas 0,10
sito vehicular hacia o desde las vías arterias, conectando tasas de mortalidad por cada 1.000 habitantes. 0,00
con vías colectoras y/o locales. Generalmente, une vías ar-
Yopal
Villavicencio
Valledupar
Neiva
Ibagué
Pereira
Bucaramanga
Armenia
Cali
Pasto
Manizales
Medellín
Montería
Cartagena
Bogotá
Barranquilla
terias entre sí y atiende volúmenes de tránsito moderados. Figura 13.37.
Víctimas mortales por accidente de tránsito en 2012
• Vía colectora tipo 2: posee las mismas características Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Fondo de Prevención Vial 2012
600 0,0
de las vía colectora tipo 1, con la diferencia de que la co-
lectora tipo 2 tiene un recorrido más corto y no articula el 500
área urbana con el área de expansión urbana. 400 Haciendo un análisis más detallado para la ciudad de
0,19
300
0,19 Villavicencio, en la Figura 13.39 se observa el comportamiento
• Vía local: esta vía garantiza la continuidad y conexión de los accidentes según el modo de transporte utilizado, de la
200
con el sistema vial urbano y permite el acceso a zonas 0,21 0,21 0,22 0,26
75 75
cual la motocicleta es el actor vial de mayor vulnerabilidad,
74 63 60 52 44 42 42
verdes y comunales. Además, provee soluciones al tráfico 100 seguido por los peatones y usuarios de bicicleta.
Fuente: Plan Maestro de Movilidad 2012 vehicular, peatonal, de ciclorutas y alamedas. 0 Figura 13.39.
Bogotá
Cali
Medellín
Vilalvicencio
Ibagué
Cartagena
Bucaramanga
Valledupar
Barranquilla
Pereira
Yopal
Neiva
Pasto
Manizales
Armenia
Armenia
Comportamiento de los accidentes según el modo de transporte
Infraestructura de transporte público,
Figura 13.36.
privado y no motorizado 90
Parqueo en vía de los vehículos irrespetando el espacio para el peatón 80
Fuente: del Fondo de Prevención Vial 2012 80 2010 2011 2012 2013 2014
En términos de infraestructura, la ciudad registra 675
70 64
kilómetros de malla vial, de los cuales solamente 205 km
pertenecen a la red vial principal utilizada por el transporte Así mismo, en la Figura 13.38 se presenta la tasa de mortalidad 60 52
50 47
terrestre mixto (vehículos particulares y de transporte público). por cada 1.000 habitantes, donde Villavicencio ocupa la 40
La clasificación de la malla vial, teniendo en cuenta la segunda posición entre las principales capitales del país. De los 40
importancia de la vía según el POT, está definida de la datos presentados, se destaca que la ciudad cuenta con una tasa 30 27
21 20
siguiente manera: casi 1,8 veces superior a la tasa nacional para el 2012, siendo 20 16
15
la tasa colombiana 0,12 muertes por cada 1.000 habitantes. 13 8 10 9 11 9
10 55 4 3 5 4 5 5
• Vía nacional: cumple la función de corredores intermuni- 011 3 2 2
0
cipales, interregionales e internacionales. En el municipio,
Bicicleta Motocicleta Peatón Transporte Transporte Transporte
las vías pertenecientes a esta categoría son: vía a Puerto Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Fondo de de carga Particular Público
López y vía a Acacías. Fuente: Colectivo Bicinavegantes Prevención Vial 2012 y Alcaldía de Villavicencio 2015
Fuente: Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Fondo de Prevención
Vial 2012 y Alcaldía de Villavicencio 2015
352 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
CONECTIVIDAD DIGITAL Figura 13.40.

Comportamiento suscriptores a internet fijo de banda ancha De acuerdo con el Ministerio de Tecnologías de la Información Con respecto a los suscriptores por tipo de tecnología, se
E INFRAESTRUCTURA DE y banda angosta y la Comunicación (MINTIC), hasta la fecha se han beneficiado encuentra que al término del primer trimestre del 2015, la
cerca de 19.189 familias, gracias al subsidio mensual al tecnología más empleada fue XDSL (56,58%), seguida por la
TELECOMUNICACIONES 80.000
66.919 68.243
71.362 servicio de internet de banda ancha o subsidio a planes de tecnología cable(42,16%), fibra óptica con un 0,73% y WIMAX
70.000 62.164 64.594
70.910 internet que incluyen computador. Este proyecto le representó con 0,36% de participación (MINTIC, 2015). En cuanto a los
66.883 67.844
La Economía del Conocimiento se sustenta en la producción, 60.000 61.749 una inversión de COP $2.601 millones al Gobierno Nacional. segmentos de suscripción, la mayoría de los suscriptores a
57.201
distribución y uso del conocimiento y de la información, por 50.000 De igual manera, 1.650 hogares de estratos 1 y 2 disfrutan internet fijo dedicado pertenecen al sector residencial (62.994
lo cual la difusión de las TIC juega un papel importante en el hoy en día del servicio de internet en sus casas, con tarifas inscritos), mientras que en el corporativo se registraron 8.365
40.000
desarrollo económico (Next CitiesLab, 2014). Según el Informe sociales, lo cual representó una inversión de COP $250 inscritos durante el primer trimestre del 2015. El estrato
Nacional de Competitividad 2012-2013, estudio que incluyó 20.000 millones. Mientras tanto, se está adelantando la instalación de socioeconómico que mayores suscripciones presentó en lo
18 países Latinoamericanos y que buscaba medir el impacto 10.000 7393 639 nuevos accesos en hogares de estratos 1 y 2 y viviendas corrido del 2015 fue el 3 (43,50%), seguido por el 2 con
415 36 399 452
del crecimiento en infraestructura de telecomunicaciones sobre 0 de interés prioritario e instituciones públicas con tarifas un 38,08% del total en el segmento residencial, mientras
el crecimiento económico, resaltó que un aumento del 1% 2014-1T 2014-1T 2014-1T 2014-1T 2014-1T preferenciales en prepago y pospago. que las menores suscripciones a internet fijo dedicado se
en el índice de infraestructura en telecomunicaciones podría Banda ancha Banda angosta Total Internet fijo
presentaron en los estratos 5 y 6 (2,36% y 0,97%) (Ministerio
incrementar la tasa de crecimiento del PIB per cápita en un de Tecnologías de la Información y la Comunicación, 2015).
0,05% y 0,09% (Consejo Privado de Competitividad, 2013). Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y la Comunicación, 2015 Operadores, tecnologías disponibles
y principales segmentos
En este sentido, es pertinente un análisis sobre la infraes- Ahora bien, Villavicencio presenta un nivel medio en cuanto Figura 13.41.
tructura tecnológica y el entorno TIC de Villavicencio, con el a las suscripciones de acceso fijo a internet de banda ancha, En cuanto a los principales operadores de internet que Operadores de internet dedicado
fin de realizar un diagnóstico sobre los avances que ha tenido pues durante el 2014, por cada 100 habitantes se realizaron prestan servicio en Villavicencio, se encuentra que durante 1%
la ciudad y la caracterización de la situación en materia de 14 suscripciones. Adicionalmente, el total de suscriptores el 2012, la mayoría de los suscriptores se vincularon a 2%
4%
conectividad digital. El diagnóstico contempla principalmente a internet para el primer trimestre del 2015 fue de 71.362, través de COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P.
temas e indicadores relacionados con: penetración de inter- incrementando en un 4,37%, es decir, en 3.119 suscriptores con una participación del 52,46% (32 suscriptores) y de la
Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP
net, suscripciones de banda ancha, tecnologías disponibles con respecto al último trimestre del año 2014. Este total EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. 22%
Media Commerce Partner S.A.
(excluye tecnología de redes móviles 3G y 4G), operadores, ve- de suscriptores en Villavicencio corresponde al 0,66% del E.S.P. con una participación del 47,54% (29 suscriptores).
Une Epm Telecomunicaciones S.A. E.S.P. - Une
locidad promedio y centros de datos disponibles en la ciudad. total de registros en el país durante el primer trimestre del De igual forma, según la información reportada durante el Epm Telco S.A.
2015. Con respecto a los suscriptores por ancho de banda, primer y segundo trimestre del 2014, la empresa COLOMBIA Axesat S.A.
se encuentra que el número de inscritos a banda ancha fue TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. obtuvo el mayor Telmex Colombia S.A.
Suscriptores a internet fijo significativamente superior (70.910 suscriptores) al de banda porcentaje de participación con un total de 769 suscripciones, 71%
angosta, que fueron aproximadamente 452 suscriptores. seguido por MEDIA COMMERCE PARTNERS S.A. con 236 Fuente: MINTIC, 2012.
El porcentaje de penetración total de internet en Villavicencio De esta manera, los suscriptores a internet fijo de banda suscriptores y UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P.
durante el 2012 fue del 10,9%, estando por encima del nivel ancha continúan presentando una tendencia creciente pues con 46 suscripciones.
nacional que fue de 8,4%. Para el 2014, la ciudad mejoró desde finales del 2014 al primer trimestre de 2015, hubo
significativamente este indicador aumentando a un porcentaje un incremento del 4,51% en el total de registrados. De
total de 14,4% pero encontrándose por debajo del promedio igual manera, las suscripciones a internet de banda angosta
nacional que aumentó en 13.9 puntos porcentuales en un incrementaron en cerca de 53 nuevos registros desde el último
periodo de dos años. trimestre del 2014.
354 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.42.
Tecnologías disponibles
de sus miembros cuenta con teléfono celular y en cada hogar,
en promedio 2,25 personas cuenta con esta herramienta. Este
dores para realizar trámites y servicios con el Estado colom-
biano. También se debe resaltar que estos puntos de atención
SEGURIDAD
WIFI 0,03% porcentaje no es muy diferente al encontrado para la población de tecnologías de la información se han establecido con el fin
de beneficiar a niños y adultos de escasos recursos que viven
CIUDADANA Y VIOLENCIA
perteneciente a la cabecera municipal (98,22%) y la población
WIMAX 0,36% del área rural o resto municipal (95,4%). Adicionalmente, las en estas zonas de la ciudad, de manera que puedan disfrutar
empresas que se encuentran presentes como operadoras de los beneficios de internet. El Plan de Desarrollo Municipal 2010-2014 “Villavicencio
FIBRA ÓPTICA 0,73% móviles en Villavicencio son Claro, Telefónica, Virgin Mobile, sin miedo. Gobierno de la ciudad” le hace una apuesta a
Uff Móvil, Avantel y Tigo. Los Puntos Vive Digital son manejados por la Secretaría de la seguridad y la vida digna de la población de Villavicencio
CABLE 42,16% Planeación de la ciudad, la cual con apoyo del MINTIC y con debido a que este tema es uno de los que más preocupa a los
Fuente: Ministerio Otras de las soluciones TIC que permitirán hacer de Villa- corte al 2015, capacitaron a 1.700 personas y han estipulado ciudadanos actualmente. Para ello la ciudad, de acuerdo a la
XDSL 56,58% de Tecnologías de vicencio una Ciudad Inteligente son las zonas Wifi que corres- que los beneficiarios de internet gratuito han sido aproxima- Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, busca
la Información y la ponden a estrategias de infraestructura pública TIC que contri- damente 10.000 villavicenses (Municipal, Dirección de Orde- reducir la incidencia general de la criminalidad, del número
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Comunicación (2015) buyen a que una ciudad sea más competitiva, pues permiten a namiento Territorial, 2015). Además, otro de los programas de homicidios, de delitos y las contravenciones relacionadas
la población acceder a comunicaciones digitales, sistemas de en torno a las TIC es el Programa de Alfabetización en TICS, con la convivencia, el miedo de los ciudadanos a ser víctimas
Figura 13.43.
telecomunicaciones, internet y telefonía móvil. Por lo tanto, la el cual durante el 2014 capacitó a 457 personas. Similares a del crimen y el aumento en la condena de los delincuentes
Tecnologías disponibles
ciudad se encuentra trabajando en el montaje de diez zonas los Puntos Vive Digital, aparecen los Kioscos Vive Digital, los (Observatorio de Análisis, Convivencia y Seguridad, 2012). La
80.000 Wifi, las cuales serán ubicadas en las diferentes comunas a cuales son parte del proyecto Vive Digital como centros de percepción de seguridad en Villavicencio disminuyó de 57%
través de un convenio realizado entre la ciudad y la empresa capacitación y acceso comunitario, especialmente para la po- en el 2013 a 40% en el 2014, y aunque el número de casos de
70.000
7.959 8.085
8.365 Claro Soluciones. Los puntos de Wifi públicos serán distribui- blación campesina. Hasta el momento se han instalado cinco hurtos, se ha reducido, la capital llanera hace parte del grupo
60.000 dos en los siguientes lugares: Barrio Colinas, Barrio Azotea, Kioscos Vive Digital en el municipio, lo cual representó una de ciudades que aportan cerca del 50% de delitos a Colombia
50.000 Parque Villa Bolívar, Vencedores, Nueva Colombia 1, Nueva inversión cercana a los COP $499 millones de pesos. pues aún presenta numerosos casos de homicidio, violencia
58.960 60.154 62.994 Residencial
40.000 Colombia 2, Portales del Llano, Casa de Justicia, Ciudad Por- intrafamiliar, riñas y de consumo de drogas (DANE, 2014).
Corporativo
fía, La Reliquia y en la Cancha la Bombonera- Popular. Por lo tanto, el diagnóstico realizado permite inferir que la A esta situación se suma el hecho de que el departamento
30.000
ciudad le ha apostado al mejoramiento del acceso a internet por del Meta ha sido escenario de conflicto armado interno, lo
20.000 El MINTIC tiene como una de sus iniciativas el desarro- parte de todos los villavicenses, lo cual se evidencia en el incre- cual ha afectado la tranquilidad de la población, ha generado
Fuente: Ministerio
10.000 de Tecnologías de llo de Puntos Vive Digital en todo el país, los cuales tienen mento en las suscripciones a internet fijo de banda ancha y banda inequidad en el territorio y ha incrementado actividades
0
la Información y la como principal objetivo el promover el uso y aprovechamien- angosta durante los últimos dos años. Asimismo, la ciudad tiene ilícitas como el narcotráfico.
Comunicación (2015) to de las TIC a través del acceso comunitario para de esta el beneficio de contar con un amplio rango de operadores que
2014-3T 2014-4T 2015-1T
manera brindar facilidades de internet, entretenimiento y ofrecen sus servicios de telefonía móvil y televisión por cable, entre Por tanto, realizar un análisis diagnóstico de la situación
Operadores móviles, Wifi y centros de datos capacitación, entre otras ventajas a la población. En Villavi- otras. Esto indica que Villavicencio puede estarse favoreciendo por de seguridad y convivencia de Villavicencio es una condición
cencio se cuenta con dos Puntos Vive Digital, los cuales re- su cercanía a la capital del país, dada la facilidad del traslado de necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida de su
El uso de telefonía móvil en una ciudad es indispensable para presentan una importante inversión en materia TIC por parte redes e infraestructura de conectividad digital. Finalmente, es im- población y para alcanzar un desarrollo social y económico
que una población pueda acceder a la información, además del Gobierno Nacional. El primero de estos se encuentra fun- portante resaltar que la ciudad también ha realizado una inversión en el municipio y región. El diagnóstico contempla temas e
de que facilita la comunicación y por tanto es considerada cionando desde el 26 de enero del 2013, ubicado en el barrio importante en programas de capacitación y de conocimiento del indicadores relacionados con la percepción de la población,
una herramienta importante para el desarrollo. Según Gran Playa Rica, y un segundo que se encontrará en el barrio Villa entorno TIC con el fin de fortalecer el capital humano y asimismo consumo de drogas, violencia intrafamiliar, organismos y acto-
Encuesta Integrada de Hogares -GEIH- del 2014, en el 98,75% Fabiola. Estos puntos cuentan con salas de acceso a internet, brindar oportunidades de acceso a estas herramientas, generando res encargados, informes de seguridad ciudadana actuales, fi-
de los hogares de Villavicencio encuestados, algún o algunos de capacitaciones y puestos de trabajo, además de computa- así una mayor igualdad en la población nanciación y proyectos de seguridad y convivencia ejecutados.
356 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Criminalidad y otros problemas de inseguridad De acuerdo con la ECSC, durante el 2014 las principales víctimas organismos como la SIJÍN-Policía Metropolitana, la Fiscalía, el • Estación de bomberos: en la calle 35 con carrera 29,
de delitos en general fueron las personas entre los 15-29 años y CTI, el Ejército y la Administración Municipal. limitando con el caño Gramalote.
Si bien se ha encontrado que la mayoría de los delitos que entre los 30-39 años, especialmente los hombres. De la población
ocurren en Villavicencio son los homicidios, la violencia afectada, solo el 26,9% de las víctimas denunció, lo cual indica que En el año 2011, Villavicencio fue la ciudad más insegura del • Centro penitenciario: actualmente se localiza en el ba-
intrafamiliar y los robos con violencia, no ha sido un misterio que en la ciudad existe un miedo de avisar a las autoridades, reafirmando país y ocupó el primer lugar en hurto a personas, a residencias y rrio La Vainilla. Está delimitado por las calles 26B al norte y
la ciudad también se ha visto afectada por casos criminales como el bajo porcentaje de la población que tiene plena confianza en la a comercio, además del quinto lugar en homicidios. Esta situación la transversal 26C al sur, entre diagonal 26 y carrera 20D. La
el consumo de drogas (67,3%), las riñas (46,4%), el expendio Policía Nacional (24%). Adicionalmente, la inseguridad que sienten hizo necesaria la elaboración de un Plan Integral de Seguridad y relocalización de esta cárcel hace parte de una serie de “in-
de drogas (41.8%) y el vandalismo (22,1%) (Ver Figura 13.47). los habitantes de Villavicencio se da principalmente en razón a la Convivencia Ciudadana. Desde entonces, el consejo de seguridad tervenciones estructurantes” que el plan de ordenamiento
El consumo de drogas es entonces una de las preocupaciones delincuencia común, robos y agresiones, además de la existencia de la ciudad ha buscado cumplir estrategias que no solo han sido en el artículo 142 ha dispuesto para alcanzar sus objetivos
de las autoridades, pues a pesar de que este delito no es de expendios de droga o más conocidas como “ollas” y debido establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal sino que se han territoriales. Las nuevas instalaciones se construirán en área
tan recurrente como lo es en ciudades más grandes como a la información que se ve en medios o se escucha en la calle. Es estipulado en el llamado “Plan Integral de Seguridad y Conviven- suburbana, por lo que el Municipio ha informado que será
Bogotá, Cali o Medellín, existen casos que se han empezado a importante resaltar que otro de los motivos por los cuales hay una cia Ciudadana Villavicencio sin Miedo: Seguridad para el Progreso en un predio de 20 hectáreas cerca del barrio La Madrid
evidenciar durante los últimos años especialmente en los jóvenes sensación de inseguridad en la ciudad es la falta de empleo, lo cual (PISCC)”. Este último tuvo una vigencia para el periodo 2012- (Universidad Nacional de Colombia, 2013).
villavicenses. a su vez es motivo de generación de delincuencia e incremento de 2015 y tuvo como referencia las estadísticas encontradas durante
robos y crímenes en general. el periodo 2007-2012 con respecto a la seguridad de la ciudad, Hallazgos seguridad y convivencia
con el fin de identificar los núcleos problemáticos objeto de in- ciudadana 2015
tervención en Villavicencio. Adicionalmente, la ciudad cuenta
Figura 13.44. Organismos, actores y estudios con un Observatorio de Análisis de Convivencia y Seguridad El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
Otros problemas de seguridad en Villavicencio de seguridad ciudadana (OACYS), que se encuentra adscrito a la Dirección de Seguri- llevó a cabo un diagnóstico de seguridad y convivencia en el
dad y Convivencia Ciudadana, de manera que mensualmente cual se señalan las principales problemáticas identificadas en
80 Organismos realiza un análisis de la información estadística en materia de- Villavicencio y a partir de este se ha realizado un seguimiento
70 67,3% lictiva en la ciudad especificando los delitos de alto impacto anual a la situación de seguridad en la ciudad. Los hallazgos
En la actualidad, Villavicencio cuenta con organismos que están afectando la calidad de vida de la población, con el muestran que en el año 2015 se presentaron 69 casos de
60
encargados de establecer objetivos que permitan convertirla fin de avanzar en la articulación de acciones que mejoren la homicidio, siendo el sicariato la modalidad más frecuente.
50 46,4%
en una ciudad más segura, salvaguardando la vida de los seguridad de Villavicencio. Además, los barrios en los cuales ocurrieron más homicidios
41,8%
40 villavicenses, combatiendo la criminalidad, disminuyendo fueron La Reliquia, El Porvenir, Ciudad Porfía, San Carlos y
30 los índices de violencia y promoviendo una cultura amable, Equipamientos de seguridad Villa Julia. Con respecto a los días en los cuales se presentan
22,1% tal como se describe en el Plan de Desarrollo Municipal. mayores casos de homicidio, se encuentra que estos ocurren
20
Las metas y estrategias en torno al mejoramiento de la Por otra parte, actualmente Villavicencio cuenta con en su mayoría los sábados y domingos, especialmente entre las
10 6,7% 3,2% seguridad y convivencia fueron lideradas por la Secretaría de equipamientos de defensa que se encuentran distribuidos a 6:00 p.m. y las 11:59 p.m. Durante el primer semestre de los
0 Gobierno y la Policía Metropolitana de Villavicencio, además lo largo de la ciudad y han sido destinados especialmente a años 2013 y 2014 se presentaron 71 y 65 casos de homicidio,
Extorsiones Expendio o Riñas Valndalismo Consumo de Petardos o
distribución drogas granadas de las secretarías de salud, de educación, de movilidad, de fortalecer la seguridad de la población. Los equipamientos lo cual indica que con respecto al 2014, ha habido un aumento
de drogas medio ambiente, de control físico, de infraestructura y de existentes son: del 6,15% en este tipo de delito. (PISCC, 2012 - 2015)
Cartagena solidaridad; la Empresa de Acueducto, el ICBF, el IMDER y la
Valledupar
Fuente: Elaboración propia basada en Encuesta de
Oficina de Prensa y Comunicaciones de la Alcaldía Municipal. • Comando de la policía y escuela de carabineros: Con respecto a casos de lesiones comunes, se encuentra
Montería
Villavicencio Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2014. DANE Es importante también resaltar que la ciudad cuenta con ubicado en el sector noroccidental de la ciudad limitando que se presentaron 641 casos, siendo las riñas (586), el sica-
un Consejo de Seguridad que se encuentra conformado por con la quebrada Honda. riato (11) y el atraco (10) con armas contundentes, las moda-
lidades y el tipo de arma más recurrentes. Este tipo de delito
358 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Tabla 13.17
Figura 13.45. comunes, tiene incidencia en la seguridad de la población. El Delitos Villavicencio por barrio, primer semestre de 2015
Principales problemáticas de seguridad y convivencia Villavicencio número de casos reportado para el primer semestre del 2015
1600 fue de 233 lesiones, es decir, con una reducción del 29% o 96 DELITO
casos menos que lo reportando durante el primer semestre del
1400 I Sem 2013 Homicidios Lesiones Muerte
2014 y 20 menos que en el 2013. Sin embargo, la principal Violencia Hurto en
I Sem 2014 Homicidios accidente Lesiones accidente Acci. Extorsiones Total
1200
I Sem 2015
modalidad y causa para este tipo de lesiones fueron los Barrio
Intrafamiliar general
transito tránsito Tránsito
1000 accidentes de motos y las colisiones vehículo-moto.
Centro 6 - - 30 - 131 167
800
Adicionalmente, una de las problemáticas que ha tenido 7 de agosto 3 1 - 23 1 - 46 74
600 alarmada a la población desde hace unos años, especialmente Villa Julia 8 3 - 12 - 47 70
400 a los comerciantes de Villavicencio, es la extorsión. En el año
2015 se presentaron 70 casos de extorsión, un 43% menos San Isidro 4 - - 16 2 - 43 65
200 que los presentados en el primer semestre del 2014. Sin em- Reliquia 14 5 - 24 1 - 18 62
0 bargo, es de resaltar la baja denuncia que suele darse en la
Porfia 4 3 - 17 7 - 29 60
Homicidios Lesiones Lesiones en Hurto a Violencia ciudad, pues únicamente el 27,5% de la población victimizada
comunes accidente personas Intrafamiliar realmente denuncia al tratarse de cualquier tipo de delito en Barzal Alto 3 - - 11 3 - 38 55
de tránsito Villavicencio. Además, el 69% de las extorciones se dan por Porvenir 7 5 1 11 2 - 25 51
Fuente: Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2014. DANE medio de llamadas a celular y justamente a la población co-
El Emporio 4 2 - 7 3 - 35 51
merciante que se encuentra ubicada en el centro de la ciudad.
San Benito 3 - 2 11 - - 34 50
se ha presentado principalmente en hombres (373) y en los Los delitos mencionados anteriormente son desencadenados San Carlos 8 3 - 13 2 - 21 47
barrios Centro, La Reliquia, 7 de Agosto, Ciudad Porfía, San por problemas de intolerancia social, además del incremento en
Isidro y San Carlos. Sin embargo, es importante resaltar que el el tráfico y consumo de estupefacientes que afectan la seguri- La Esperanza 3 - - 8 8 - 24 43
número de lesiones se han reducido significativamente, pues dad pública y ciudadana. Por lo tanto, la Administración tiene San Antonio 6 2 - 8 1 1 23 41
en el 2013 y 2014 se presentaron 1.030 y 1.021 casos con el reto de dirigir estrategias y hacer llamados de atención a la Estero 7 1 1 5 4 1 18 37
respecto a lo que va corrido del 2015. intolerancia y falta de cultura ciudadana, especialmente en las
zonas marginales de la ciudad que es en donde un alto porcenta- Popular 5 - 1 11 4 - - 21
Otro de los delitos que mayor recurrencia tiene en la ciudad es je de jóvenes se ven envueltos en acciones delictivas generando
La Nohora - 2 - 7 8 - - 17
la violencia intrafamiliar, pues en el primer semestre del 2015 así una mayor violencia urbana. Dado lo anterior, la situación
se presentaron 579 casos, siendo las riñas (234) y riñas entre presentada en Villavicencio durante el primer semestre del 2015 Maracos 5 1 - 8 3 - - 17
compañeros permanentes (266) la principal modalidad. Dentro permite identificar cuáles son aquellos barrios en los cuales ocu- la Rosita 4 - - 11 - 1 - 16
de las causas más comunes se encuentran los problemas rren los delitos que más afectan a la ciudad actualmente y que
familiares, el maltrato y los problemas pasionales; y los barrios por tanto deben ser intervenidos. En la Tabla 13.17 se encuentra Fuente: Secretaría de Gobierno y Seguridad. OACYS, 2015.
en los que más se ha presentado este tipo de delito es en la focalización de los barrios con las principales problemáticas
Nueva Granada, La Reliquia, Playa Rica, Morichal y San Carlos. de seguridad, convivencia y percepción de inseguridad en Villa-
Mientras tanto, si bien las lesiones en accidentes de tránsito vicencio como lo son los homicidios, las lesiones en general, los
no son tan recurrentes como el hurto a personas o las lesiones hurtos, la violencia intrafamiliar y las extorsiones.
360 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Figura 13.46. Planificación de seguridad Con respecto a las políticas y estrategias formuladas • Fortalecer espacios de encuentro y deliberación
Principales zonas afectadas por problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana vigentes de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad sobre asuntos de interés común.
Actualmente Villavicencio cuenta con 502 barrios, de los cua- Ciudadana (PISCC), se encuentran, por ejemplo:se encuentran
les 153 son informales. De este total, el Observatorio de Aná- por ejemplo:
lisis de Convivencia y Seguridad (OACYS) priorizó 19 barrios Financiación y proyectos de seguridad
como aquellos en donde se llevan a cabo la mayoría de los • Articular las iniciativas en seguridad y convivencia
delitos que afectan a la población y, asimismo, definió seis ciudadana a los Programas de Mejoramiento Integral de La Administración Municipal de Villavicencio, y más
zonas críticas con el fin de enfocar en ellas los esfuerzos del Barrios (PMIB), con énfasis en las zonas priorizadas, opti- específicamente la Secretaría de Gobierno y Seguridad, en su
plan. Estas zonas son: El Porvenir, La Reliquia, Barzal, Centro, mizando el entorno y la calidad de vida de las comunida- rendición de cuentas del 2014 indicó que entre el 2012-2014
Brisas del Guatiquía y Ciudad Porfía. Según la Alta Consejería des y evitando la ocurrencia del delito. invirtió un total de COP $21.698 millones con el fin de cumplir
Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, el objetivo del Plan de Desarrollo Municipal relacionado con
Villavicencio cuenta con acuerdos Nación-Región en los cua- • Impulsar la capacitación de jóvenes en alto riesgo el fortalecimiento a organismos de seguridad. Adicionalmente,
les quedaron establecidos los compromisos y acciones por de- en artes, oficios, competencias laborales y mecanismos de dentro de los proyectos y metas financiadas se encuentran
sarrollar en el territorio. Las entidades con las cuales existen autogeneración de ingresos. el centro de monitoreo, siete camionetas para el Cuerpo
acuerdos son: Técnico de Investigación (CTI) y el fortalecimiento del circuito
• Promover la instalación sostenible -con grabación, cerrado de televisión a través de la adquisición de 258 nuevas
monitoreo y análisis- de circuitos cerrados de televisión cámaras (114 cámaras de seguridad instaladas). También
Tabla 13.18 (CCTV), en lugares estratégicos con fines preventivos, dise mejoró la central de comunicaciones de la ciudad, en la
Acuerdos Nación-Región Villavicencio suasivos, de control y judicialización. cual se implementaron diez radios de comunicaciones y tres
líneas para reporte de urgencias y emergencias (Secretaría de
Entidades Acuerdos Nación-Región • Adelantar operativos de control y desarme, además Gobierno, 2014).
de acciones estratégicas contra grupos de delincuencia or-
Agencia colombiana para la Ministerio de Justicia y ganizada, urbanos y grupos armados ilegales. Otros de los logros de la ciudad en torno a la seguridad y
integración del Derecho
convivencia están relacionados con ser ejemplo en Colombia
Fuente: OACYS y Secretaría de Gobierno y Seguridad, 2015. COLDEPORTES Ministerio de Salud • Impulsar acciones especializadas contra el tráfico y de trabajo institucional integral y de lucha frontal contra el
Fiscalía General de la Nación MINTIC compraventa de sustancias psicoactivas, en particular para microtráfico, además del logro de desarticulación de 29 ban-
Se ha encontrado que los aspectos más relevantes que causan erradicar las redes y organizaciones de microtráfico y mi- das criminales, por medio de los operativos que permitieron
la percepción de inseguridad, en su orden son: la delincuencia Prevención Vial Ministerio del trabajo cromenudeo. realizar un total de 10.100 capturas durante los últimos tres
en el barrio, la poca presencia de la fuerza pública, la informa- ICBF Ministerio de vivienda años. De igual forma, la ciudad también le ha apostado a la
ción que los ciudadanos reciben de los medios de comunica- INVIAS Ministerio del Interior • Fortalecer el sistema de Casas de Justicia y el de cultura ciudadana a través de la continuación del Programa de
ción, en los medios de comunicación, los lotes baldíos y sitios Centros de Convivencia Ciudadana. Prevención de los Conflictos, las Violencias y los Delitos, que
Ministerio de Cultura Policía Nacional
oscuros, los expendios de droga reconocidos como “ollas”, ha buscado promover la solidaridad, participación y buenas
la presencia de pandillas y de grupos armados ilegales, los Ministerio de Educación SENA • Ejercer un control estricto sobre actos que afectan prácticas que generen cultura para la seguridad, además de
basureros. la tranquilidad, tales como el ruido excesivo en zonas resi- la capacitación de cerca de 11.500 estudiantes y la sensibi-
Fuente: Alta Consejería Presidencial para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2013. denciales, vías y sitios públicos. lización de 500 padres de familia, como parte de la meta de
prevención del reclutamiento ilícito en Villavicencio.
362 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
MATRIZ DE INDICADORES CIUDADES SOSTENIBLE Y COMPETITIVAS

Indicadores Dimensión Ambiental
Por su parte, la Policía Metropolitana de Villavicencio ha
realizado un fortalecimiento de la vigilancia de manera que Tema Subtema Indicador Descripción Un. Medida Valores de referenca Villavicencio
en la actualidad cuenta con 78 cuadrantes dotados con
alta tecnología para la seguridad, medios de comunicación,
movilidad y recurso humano comprometido con la seguridad y
convivencia de la ciudad.
Finalmente, otro de los proyectos implementados en el

Porcentaje de hogares con Porcentaje de hogares con
2015 está relacionado con el lanzamiento de una aplicación Cobertura de agua conexiones domiciliarias de conexiones domiciliarias de % 95-100 85-95 <85 74,6%
para teléfonos inteligentes, con el fin de que la propia ciuda- agua por red agua por red
danía haga visible a las autoridades y en tiempo real cualquier
hecho delictivo ocurrido en Villavicencio. Adicionalmente, esta
aplicación será complementada con un Centro de Comando y
Control, que estará ubicado en la sede de la Policía Metropo-
litana, junto al Parque Las Malocas, el cual no solo se ocupará
de las cámaras de vigilancia sino también de esta novedosa
aplicación. El costo de este proyecto se estima en un total de
COP$ 21.000 millones.
Agua Consumo anual de agua

Eficiencia en el uso Consumo anual de agua per cápita de las viviendas
L/persona/día 80 - 140 140 - 180 >180 108.76
del agua per cápita que tienen una conexión
de agua
Eficiencia en la
Continuidad del servicio Horas al día con servicio
prestación de hrs/día >20 12-20 <12 22
de agua continuo
servicios de agua
Eficiencia en la Índice de riesgo de calidad

prestación de Calidad de agua de agua potable (Puntaje % <5 5,1 - 35 > 35 0.42%
servicios de agua IRCA)
364 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Ambiental Indicadores Dimensión Ambiental
Tema Subtema Indicador Descripción Un. Medida Valores de referenca Villavicencio Tema Subtema Indicador Descripción Un. Medida Valores de referenca Villavicencio
Eficiencia en la (Agua producida menos

prestación de Agua no contabilizada agua facturada) / Agua % 0-30 30-45 >45 64,8%
servicios de agua producida
Número de años remanente

con balance de agua
Agua positivo, considerando
oferta de agua disponible Porcentaje de viviendas
Número de años remanente Porcentaje de viviendas
Disponibilidad de (teniendo en cuenta ciclos afectados durante
con balance de agua años >20 20-10 <10 17 Eficiencia de durante precipitaciones con
recursos hídricos hidrológicos) y la demanda precipitaciones con % <0,5 0,5-3 >3 3,70%
positivo drenaje frecuencia de ocurrencia
de agua (usos proyectados, frecuencia de ocurrencia
incluyendo población, igual a 5 años
igual a 5 años
sector industrial, caudales
ecológicos, etc)
Saneamiento
y Drenaje
Porcentaje de hogares
Porcentaje de la población
Cobertura de con acceso a servicio
con acceso a recolección de % >95 95 - 85 <85 77,00%
saneamiento de saneamiento por La ciudad cuenta con una
aguas servidas
alcantarillado cobertura para el sistema
de drenaje de aguas lluvias
Porcentaje del área de la (puede ser separado o
Evacuación segura ciudad que cuenta con combinado con las aguas
% >70 40-70 <40 25%
de aguas lluvias sistema de drenaje de residuales) en terminos
Saneamiento y aguas lluvias del área, este servicio
Drenaje comparado con la totalidad
del área ocupada por la
ciudad y expresado en %
Porcentaje de aguas
Porcentaje de aguas
residuales que reciben
Tratamiento de residuales que reciben
tratamiento de acuerdo % >70 40-70 <40 0,00%
aguas residuales tratamiento de acuerdo a
a normas nacionales Cobertura de Porcentaje de la población Acceso regular: al menos
normas nacionales Gestión de
aplicables recolección de de la ciudad con recolección una vez por semana. Ver % 95-100 80-95 <80 98.92%
Residuos Sólidos
residuos sólidos regular de residuos sólidos metodología GCIF.
366 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Porcentaje de residuos
Porcentaje de la residuos Porcentaje de residuos
sólidos de la ciudad
sólidos que se disponen sólidos de la ciudad
Disposición final dispuestos en vertederos
adecuadamente, dispuestos en vertederos
adecuada de a cielo abierto, vertederos % <10 5-10 >10 0,00%
considerando dentro a cielo abierto, vertederos
residuos sólidos NO controlados, cuerpos
Porcentaje de residuos de estos residuos los NO controlados, cuerpos de
Disposición final de agua, quemados u otros
sólidos de la ciudad domesticos, industriales agua y quemados
adecuada de % 90-100 80-90 <80 98,76% métodos
dispuestos en relleno (Grandes generadores) y
residuos sólidos
sanitario verdes (residuos vegetales
de plazas de mercado,
mantenimiento de zonas
verdes y parques y limpieza
de calles).
Porcentaje de residuos Porcentaje de residuos

Tratamiento de
sólidos de la ciudad que sólidos de la ciudad que son % > 10 5-10 <5 0,17
residuos sólidos
son compostados tratados por compostaje
Gestión Gestión
de Residuos de Residuos
Sólidos Sólidos
Porcentaje de residuos
Se considera tanto el
Tratamiento de sólidos de la ciudad que
Vida útil del relleno reciclado de fuentes % >10 5-10 <5 0,12%
residuos sólidos son separados y clasificados
Disposición final Vida remanente del predio sanitario o controlado en formales como informales.
para reciclado
adecuada de en el cual está instalado el función de las proyecciones años >30 15 - 30 <15 26
residuos sólidos relleno sanitario de generación de residuos
urbanos de la ciudad.
Porcentaje de los residuos Porcentaje de los residuos

sólidos de la ciudad sólidos de la ciudad
dispuestos que son dispuestos donde se
Tratamiento de
utilizados como recurso recupera y utiliza el gas % >70 40-70 <40 98%
residuos sólidos
energético y/o se controla de relleno sanitario para
la generacion de gases de generación de energía /
efecto invernadero calor.
368 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Proporción total de hogares

que tiene acceso a fuentes
Porcentaje de hogares
legales de energía en su Consumo total anual de
Cobertura de la ciudad con acceso Eficiencia en el uso Consumo anual de energía
residencia. A partir de % 95-100 70-95 <70 97.65% energía eléctrica dividido kWh/persona/año <5.000 5.000-25.000 >25.000 455,26
energética autorizado a energía de la energía eléctrica per cápita
datos de facturación de por la población
eléctrica
la empresa eléctrica. Ver
metodología GCIF
Cantidad de energía
Eficiencia en el uso Intensidad energética de la millones de Joules/US$
Energía Energía consumida por unidad < 4,2 4,2 a 7,4 >7,4 N.D
Porcentaje de hogares de la energía economía de PIB
Porcentaje de hogares de de PIB
Cobertura en viviendas con acceso
la ciudad con acceso a gas % >80 50-80 <50 92,30%
energética autorizado a gas por red
por red domiciliaria
domiciliaria
Existencia de mecanismos
gubernamentales de
eficiencia energética en
funcionamiento, incluyendo:
(i) regulación térmica de
Número promedio de Número promedio de edificio; (ii) normativa para
Cobertura Existencia, monitoreo
interrupciones eléctricas al interrupciones eléctricas al #/año/cliente <10 10-13 >13 3.66 alumbrado eficiente; (iii) Regulaciones aprobadas, Regulaciones aprobadas, Regulaciones no efectivas, Regulaciones no efectivas,
energética Eficiencia en el uso y cumplimiento de
año por cliente año por cliente regulación para gestión Sí/No monitoreo frecuente, monitoreo inconsistente, o sin monitoreo o o sin monitoreo o
de la energía regulaciones de eficiencia
municipal de energía; (iv) cumplimiento adecuado cumplimiento limitado cumplimiento cumplimiento
energética
normas para compras
corporativas eficientes;
(v) normas para uso de
Promedio de duración de
Cobertura Duración promedio de energías no convencionales
las interrupciones eléctricas, hrs/cliente <10 10-18 >18 0.29
energética interrupciones eléctricas en edificios (solar térmico,
medido en horas
solar fotovoltaico, otros)
370 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Porcentaje de generación
de energía eléctrica Existencia de inventario Existencia de inventario
mediante fuentes de Sistemas de Se ha desarrollado un específico para la ciudad, a partir de fuentes
Existencia y monitoreo de No hay inventario o No hay inventario o
Energías Porcentaje de energías generación renovable estimación de sistema de medición para el Sí/No con monitoreo frecuente nacionales, o inventario
inventario GEI monitoreo no existe monitoreo no existe
alternativas y renovables sobre el total del sobre el total del consumo % >50 20-50 <20 90 emisiones GEI desarrollo de inventarios. y sistema de actualización local sin sistema de
renovables generación eléctrico (incluyendo grandes periódica actualización periódica
represas hidroeléctricas,
en años hidrológicos
promedio)
Energía Medida de la intensidad

de emisiones de gases de
Emisiones totales
Emisiones GEI per cápita efecto invernadero por tonelada anual per cápita <5 5-10 >10 N.D
de GEI
Porcentaje de la provisión persona basada en censo e
de energía proveniente inventario de GEI
Energías Uso de energía de de fuentes renovables no
alternativas y fuentes renovables no convencionales (incluyendo % <5 5-15 <5 0 Mitigación del
renovables convencionales mini-hidros, calentadores Cambio Climático
solares, fotovoltaica,
biomasa renovable, etc) Medida de la eficiencia de
la economía de la ciudad
Emisiones totales
Emisiones GEI / PIB en términos de carbono. Se kg/US$ de PIB < 0,35 0,35-0,8 >0,8 N.D
de GEI
basa en el PIB de la ciudad
y el inventario de GEI
Existencia, monitoreo Existencia, monitoreo

Regulaciones aprobadas, Regulaciones aprobadas, Regulaciones no efectivas, Regulaciones aprobadas,
Control de la y cumplimiento de y cumplimiento de
Sí/No monitoreo frecuente, monitoreo inconsistente, o sin monitoreo o monitoreo inconsistente,
calidad del aire regulaciones sobre calidad regulaciones sobre calidad Existe un plan de
cumplimiento adecuado cumplimiento limitado cumplimiento cumplimiento limitado Capacidad de la ciudad
de aire de aire mitigación adoptado Existe un plan pero no ha
Existencia de planes de para definir, reglamentar
formalmente, con metas sido adoptado, no tiene
Planes y metas de mitigación con metas de y operacionalizar medidas No existe un plan de No existe un plan de
Sí/No cuantitativas y un metas cuantitativas o tiene
mitigación reducción sectoriales y de mitigación de GEI en los mitigación mitigación
sistema de monitoreo monitoreo y cumplimiento
sistema de monitoreo diversos sectores y áreas de
Presencia de contaminantes y cumplimiento en limitado
infraestructura
Calidad dañinos a animales y funcionamiento
Concentración de
de Aire humanos en el aire,
contaminantes en Air quality index # 0-50 51-100 >100 51-100
medidos según los
el aire
parámetros del air quality
index
Existencia, monitoreo
Existencia de mecanismos Regulaciones aprobadas, Regulaciones aprobadas, Regulaciones no efectivas, Regulaciones aprobadas,
y cumplimiento de
Cantidad de material Ruido Control del ruido de regulación para reducir Sí/No monitoreo frecuente, monitoreo inconsistente, o sin monitoreo o monitoreo inconsistente,
Concentración de regulaciones sobre polución
particulado en suspensión la polución acústica cumplimiento adecuado cumplimiento limitado cumplimiento cumplimiento limitado
contaminantes en Concentración de PM 10 μg/m3 <50 50-150 >150 51,76 acústica
menor a 10 μm de
el aire
diámetro, promedio 24 hrs
372 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
La ciudad ha preparado
planes de gestión del riesgo
Existencia de mapas de Existencia de mapas de La ciudad no tiene plan
de desastres (PGRD) para La ciudad cuenta con un
riesgo de la ciudad a escala Existencia de mapas riesgo a escala 1:10.000 de gestión de riesgo,
Capacidad Existencia de mapas de Existencia de mapas de Capacidad reducir su vulnerabilidad plan de gestión de riesgo La ciudad tiene un plan
de al menos 1:10.000 de riesgo de la ciudad que incluyen un análisis de o está incompleto /
adaptativa al las principales amenazas No hay mapas de las las principales amenazas adaptativa al Existencia de un plan a las amenazas naturales. actualizado (menos de 36 de gestión de riesgo
que incluyan información que incluyen amenazas las principales amenazas desactualizado (más de
cambio climático y Sí/No naturales en escala principales amenazas a naturales en escala cambio climático y efectivo de gestión del El PGRD incluye reducción Sí/No meses de antigüedad) y vigente, pero no ha sido SI
sobre amenazas naturales (geofísicos e y de la vulnerabilidad 36 meses de antigüedad),
eventos naturales 1:10.000, basados en escala 1:10.000 1:10.000, basados en eventos naturales riesgo de desastres de la vulnerabilidad ha sido aprobado por las actualizado en los últimos
naturales (geofísicas e hidrometereológicos) y basados tanto en o no ha sido aprobado
extremos información histórica información histórica extremos ex-ante, plan de respuesta instancias competentes 36 meses
hidrometereológicas) y análisis de vulnerabilidad información histórica como por las autoridades
a desastres y define una (vigente)
análisis de vulnerabilidad en cálculo probabilístico competentes
estrategia de gestión
financiera del riesgo
Capacidad
adaptativa al Existencia de mapas de Existencia de mapas de No existen mapas de No existen mapas de
Existen mapas completos y Existen mapas incompletos
Vulnerabilidad cambio climático y riesgo y vulnerabilidad al riesgo y vulnerabilidad al Sí/No riesgos / vulnerabilidad al riesgos / vulnerabilidad al La ciudad no tiene
actualizados o desactualizados Vulnerabilidad La ciudad cuenta con
ante Desastres eventos naturales cambio climático cambio climático cambio climático cambio climático plan de adaptación
extremos ante Desastres un plan de adaptación
Naturales en Capacidad La ciudad ha preparado La ciudad tiene un plan al cambio climático,
Naturales al cambio climático
el contexto del adaptativa al Existencia de plan efectivo un plan de adaptación al de adaptación al cambio o está incompleto /
((menos de 36 meses
cambio climático cambio climático y de adaptación al cambio cambio climático, que se Sí/No climático vigente, pero no desactualizado (más de NO
de antigüedad) y ha
eventos naturales climático encuentra aprobado por las ha sido actualizado en los 36 meses de antigüedad),
sido aprobado por las
extremos autoridades competentes últimos 36 meses o no ha sido aprobado
instancias competentes
por las autoridades
La ciudad ha preparado un (vigente)
Capacidad competentes
plan de respuesta adecuado Completo, actualizado No está completo, no está
adaptativa al Existencia de planes de Incompleto, desactualizado
(o plan de contingencia) a y puesto a prueba por actualizado o no se han
cambio climático y contingencia adecuados Sí/No o no puesto a prueba en SI
la ocurrencia de distintos medio de simulacros por lo hecho simulacros en los
eventos naturales para desastres naturales los últimos 24 meses
tipos de amenazas menos 1 vez al año últimos 12 meses
extremos
naturales
Sistema de alerta temprana Inexistencia del sistema Porcentaje de medidas Porcentaje de acciones que
Capacidad Sistema de alerta Capacidad
para las principales de alerta temprana o implementadas de los se definen en los planes
adaptativa al La ciudad posee sistemas temprana para las adaptativa al
Existencia de sistemas de amenazas naturales puesto existencia de solo un planes de gestión del de gestión de riesgos y de
cambio climático y operativos de alerta Sí/No principales amenazas SI cambio climático y >50 20-50 <20 100%
alerta temprana efectivos a prueba mediante al modo de notificación riesgo de desastres y de la adaptación al cambio
eventos naturales temprana naturales puesto a prueba eventos naturales
menos 1 simulacro en los sin pruebas periódicas adaptación al cambio climático que se han
extremos al menos 1 vez al año extremos
últimos 24 meses (simulacros) climático implementado
374 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Ambiental Indicadores Dimensión Urbana
Promedio de la tasa de
crecimiento anual de la
La ciudad tiene acceso huella urbana dentro de
Recursos financieros Tasa de crecimiento anual los límites oficiales de la
a recursos para la % anual Entre 0 y 4% Entre 3 y 6% > 6% 2%
disponibles para atender La ciudad tiene acceso de la huella urbana ciudad (como mínimo los
atención de emergencias
Asignación de presupuesto emergencias, reducir a recursos para la La ciudad tiene acceso últimos cinco años o el
y la reducción de
municipal a la gestión del vulnerabilidad ex-ante y Sí/No atención de emergencias únicamente a recursos SI último periodo de tiempo
vulnerabilidad ex-ante, y Densidad
riesgo de desastres existencia de esquemas de y la reducción de para atender emergencias disponible)
además cuenta con un
transferencia del riesgo (e.g. vulnerabilidades ex-ante
esquema de transferencia
seguros)
Capacidad del riesgo (e.g. seguro)
adaptativa al Personas que viven en
cambio climático y Densidad (neta) de la el área urbanizada de l 4.000-7.000; 20.0000-
"habitantes/ km2” 7.000-20.000 <4.000; >25.000 11.744
eventos naturales población urbana municipio, por km2 de área 25.000
extremos urbanizada
Ninguna de las
herramientas de Proporción de unidades de
El Plan de Desarrollo Ambos planes son Una de las herramientas de Porcentaje de viviendas
planificación toma en vivienda en condiciones
Los principales instrumentos Urbano y el Plan de vinculantes y toman en planificación es vinculante que no cumplen con los
cuenta los resultados del inferiores a los estándares % < 10% 10-25% >25% 12,44%
Vulnerabilidad de planificación de la Ordenamiento Territorial cuenta los resultados del y toma en cuenta los estándares de habitabilidad
Sí/No análisis de riesgo a las SI de habitabilidad definidos
ante ciudad incorporan el toman en cuenta el análisis análisis de riesgo a las resultados del análisis de definidos por el país
principales amenazas Uso del Suelo/ por el país
Desastres análisis de riesgos de riesgo a las principales principales amenazas riesgo a las principales Vivienda
naturales, o los toman Ordenamiento del
Naturales en amenazas naturales naturales amenazas naturales
en cuenta pero no son Territorio
el contexto del vinculantes
cambio climático (Cantidad de hogares-
Déficit de vivienda
cantidad de viviendas)/ % <10% 10-14% >14% 13,24%
cuantitativo
cantidad de hogares
Infraestructura crítica
Porcentaje de
(ej. agua, energía, etc.)
infraestructura pública
en riesgo debido a
crítica susceptible de ser % <10 10-15 >15 0%
construcción inadecuada
impactada por amenazas Hectáreas de espacios
y/o ubucación en áreas con
naturales Áreas verdes por cada verdes permanentes por hectáreas/
riesgo no mitigable >50 20-50 <20 21,3
100.000 habitantes cada 100.000 habitantes 100.000 habitantes
de la ciudad
Sensibilidad a
desastres naturales Áreas verdes y de
recreación
Porcentaje de viviendas en
Porcentaje de viviendas
riesgo debido a paredes,
en riesgo debido a % <10 10-15 >15 19.21% Hectáreas de espacios de
techos o pisos inadecuados, Espacios públicos de
construcción inadecuada recreación al aire libre y de hectáreas/
sobre viviendas totales recreación por cada >10 7-10 <7 2,08
acceso público por cada 100.000 habitantes
100.000 habitantes
100.000 habitantes
376 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Urbana Indicadores Dimensión Urbana
Medición de la desigualdad,
de acuerdo con la cual 0
La ciudad tiene un plan de corresponde a una igualdad
Existe un plan maestro Desigualdad Desigualdad Coeficiente de Gini de
uso de suelo que incluye Existe un plan maestro perfecta en ingresos y % < 0,35 0,35 - 0,5 >0,5 0,449
Existencia e implementación único, pero sin No esiste un plan maestro Urbana de ingreso ingresos
zonificación con zonas único con componentes En proceso de 1 corresponde a una
activa de un plan de uso Sí/No e implementación componentes ecológicos; o éste tiene más de 10
de protección ambiental ecológicos; la ciudad lo concertación desigualdad perfecta en
del suelo no hay avances en la años de antigüedad
y de preservación, y está implementa activamente ingresos
implementación
implementado activamente
El total de kilómetros por

carril de vías públicas
dentro de la ciudad
Uso del Suelo/
Planificación Kilómetros de vías cada numerador), dividido por
Ordenamiento del km >300 300-400 <400 139,5
del uso del suelo 100.000 habitantes 100.000 habitantes de
Territorio
O bien: i) la ciudad tiene la ciudad, expresado en
un plan maestro y es kilómetros cada 100.000
Existencia e implementación La ciudad tiene un plan legalmente vinculante pero La ciudad no tiene un habitantes
activa de un plan maestro maestro legalmente no ha sido actualizado plan maestro, o tiene un
Sí a ambos criterios / Sí a
Plan maestro actualizado y completo y legalmente vinculante que ha sido en los últimos 10 años plan maestro pero no es En proceso de
un criterio/ No a ambos
vinculante legalmente vinculante creado o actualizado en los últimos ; o ii) la ciudad tiene un legalmente vinculante ni concertación
criterios
actualizado durante los 10 años, y lo implementa plan maestro que ha sido se ha actualizado en los El total de kilómetros
últimos diez años de forma activa actualizado en los últimos últimos años por carril dedicado
10 años pero que no es exclusivamente al recorrido
legalmente vinculante Kilómetros de vías de autobuses y kilómetros
dedicados en forma de línea central de trenes
exclusiva al transporte de pasajeros (numerador), Km >100 100-50 <50 0
Infraestructura
Movilidad/ público cada 100.000 dividido por 10.000
de transporte
Transporte habitantes habitantes de la ciudad,
equilibrado
Cantidad de personas expresado como kilómetros
en la ciudad que viven del sistema de transporte
por debajo de la línea de cada 100.000 habitantes
pobreza urbana establecida
por el país (numerador)
Pobreza por debajo de la línea de % < 12% 12-25% >25% 17,1%
dividida por la cantidad
pobreza
total de habitantes de la
Desigualdad ciudad (denominador), Los kilómetros de línea
Urbana expresada como un central de caminos
porcentaje dedicados a bicicletas
Kilometros de sendas para dentro de la ciudad
bicicleta cada 100.000 (numerador), dividido por km >25 15 -25 <15 1,7
habitantes 100.000 habitantes de la
ciudad, expresado como
Segregación Socio- % de viviendas ubicadas en Déficit cuantitativo por kilómetros cada 100.000
% < 5% 5-10% > 10% 55%
espacial asentamientos informales estructura habitantes
378 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Desglose de los porcentajes

El total de kilómetros
correspondientes a los
de paseo dedicados a la
Transporte público Modal split - Bicicleta distintos modos de % >5% 5-3% <3% 5,30%
vía peatonal dentro de
Infraestructura Kilómetros de pavimento y Más de cuatro veces la Entre dos y cuatro veces Menos de dos veces la Menos de dos veces la transporte que la gente
la ciudad (numerador),
de transporte vía peatonal cada 100.000 km longitud de la red de la longitud de la red de longitud de la red de longitud de la red de utiliza en la ciudad
dividido por 100.000
equilibrado habitantes carreteras carreteras carreteras carreteras
habitantes de la ciudad,
expresado en kilómetros
cada 100.000 habitantes
Desglose de los porcentajes

Desglose de los porcentajes Transporte público Modal split - A Pie distintos modos de % <10% 10-15% >15% 25,90%
correspondientes a los transporte que la gente
Modal split - Vehículo
Transporte público distintos modos de % < 35% 35% - 50% >50% 7,70% utiliza en la ciudad
motor privado
transporte que la gente
utiliza en la ciudad
Movilidad/
Transporte
Transporte limpio flota del transporte público Años >6 6-12 <12 15
Movilidad/ flota del transporte público
Desglose de los porcentajes ( en años)
Transporte
MODAL SPLIT -
Transporte público distintos modos de % 5% 5 - 3% 3% 14.3%
MOTOCICLETA
transporte que la gente
utiliza en la ciudad La cifra anual de víctimas
mortales por accidentes
de tránsito de cualquier
tipo (numerador), dividido
por 1.000 habitantes de Muertes cada 1.000
Transporte Seguro accidentes de tránsito cada >0,1 0,1-0,2 <0,2 0,19
la ciudad (denominador), habitantes
1.000 habitantes
expresado como la cantidad
Cantidad de usuarios que de muertes por accidentes
trabajan en la ciudad en de tránsito cada 1.000
cuestión que generalmente habitantes
eligen el transporte público
Infraestructura Distribución modal
(incluye taxis) como medio
de transporte (especialmente transporte % >65% 50-65% <50% 41%
de transporte principal para
equilibrado público)
ir al trabajo (numerador)
dividido por la cantidad
total de viajes al trabajo
(denominador)
380 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Este indicador tiene

La velocidad promedio
por obejtivo establecer
de viaje de todos los
si la ciudad tiene un
vehículos motorizados de
sistema de planificación y
uso personal y vehículos
administración adecuado.
del transporte público que
Se mide respondiendo
Velocidad promedio de viaje utilizan las vías (excepto,
tres preguntas: 1) ¿ Hay
en la vía pública principal por ejemplo, los trenes y km/hr >30 15-30 <15 24,6
alguna encuesta reciente La ciudad tiene una
durante la hora pico trolebuses), a lo largo de
(de dos años de antigüedad encuesta de origen/
todas las "vías públicas" La ciudad no posee una
como máximo) de origen/ destino reciente y tiene o
definidas por lugar, durante encuesta de origen/destino
Movilidad/ Transporte Sistema de planificación destino que abarque el área se encuentra en proceso
la hora pico de viaje La ciudad tiene los tres que no tenga más de
Transporte Planificado y administración del urbana o metropolitana? Sí/No de diseñar y publicar un SI
(generalmente, durante la elementos dos años de antigüedad
y administrado transporte 2) ¿ Hay un plan maestro plan maestro de transporte
mañana y tarde) al momento de medir el
de transporte publicado basado en la encuesta
indicador
basado en los resultados de u otros documentos de
la encuesta u otros esrudios respaldo
de respaldo? 3) Ha
implementado la ciudad un
Movilidad/ Transporte sistema de administración
Congestión reducida del transporte, que incluya
distintos indicadores para
medir y monitorear el
sistema de transporte?
Cantidad de automóviles Cantidad de automóviles de

vehículos per cápita < 0.3 0.3-0.4 > 0.4 0.037
per cápita uso personal per cápita
(Cantidad de viajes x
Costo promedio por viaje)
Movilidad/ Transporte
índice de asequibilidad / (Ingreso per cápita del Porcentaje Hasta 5% 5-10% > 10% ND
Transporte económico
quintil más humilde de la
población)
382 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Urbana Indicadores Dimensión Económica y Social
Tiempo para obtener

licencia inicial de
Regulación de negocios e Días para obtener licencia
Competitividad de la Economía funcionamiento (no # de días <10 10 a 20 13
La relación empleo/vivienda inversión de funcionamiento
tiempo total para
se refiere a la distribución
empezar negocios)
aproximada de las
oportunidades de empleo y
Movilidad/ Transporte La ciudad tiene proyectos
Razón empleo/Vivienda población activa a lo largo Relación 1,3:1 a 1,5:1 1,5:1 a 1,7:1 <1,3:1 y >1,7:1 ND
Demanda equilibrada de infraestructura
de un área geográfica.
Generalmente se mide en especializada para alojar
términos de proporción de y brindar facilidades
empleos por hogar exclusivamente a
operadores logísticos
en diversas actividades,
aunque ciertos
proyectos pueden tener
áreas previstas para
transformación industrial Existe una plataforma Existe una plataforma
Competitividad
y/o valor agregado, en logística diseñada e logística diseñada para
de la Economía Existencia de plataforma No se ha diseñado una
cuyo caso se tratará de Sí/No implementada para al menos un tipo de NO
Manejo estratégico logística plataforma logística
un proyecto mixto. Los transportes marítimos, transporte (marítimo, aéreo
de la infraestructura
servicios brindados y el tipo aéreos y terrestres o terrestre)
de actividades presentes
dependen de la función
que cumple la plataforma
en cuestión. En el ámbito
urbano se han identificado
los siguientes tipos: (i)
Centros de abastecimiento
urbano, y (ii) Centros de
carga y descarga en zonas
centrales
Medida del rendimiento

Producto bruto PIB per cápita de la ciudad US$ per cápita >10000 7500 - 10000 < 7500 6.908
económico per cápita
Grupos de investigación por

Número de grupos de
departamento /Población
Investigación investigación por cada 100 # >14 8 A 14 <8 7,40
Competitividad departamental)*100.000
mil habitates
de la Economía hbt.
Número de universitarios Matriculas de PhD por

matriculados en un cada 1000 graduados de # >32 18 y 32 <18 S.D
programa de Doctorados, pregrado (Departamental)
384 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Económica y Social Indicadores Dimensión Económica y Social
Número de científicos y de
profesionales altamente Número de doctorados por Numero de suscripciones
Investigación # >120 65 a 120 <65 0
calificados en diferentes cada millón de habitantes de acceso fijo a Internet
Competitividad áreas del conocimiento en Banda Ancha (para
de la Economía cada 100 habitantes).
Subscripciones a Internet
Esos incluyen por ejemplo
de Banda Ancha Fija (para
Valor agregado/ personal conexiones fijas a través de # de suscripciones para
Productividad Productividad laboral # >207000 entre 116000 y 207000 <116000 471533 cada 100 habitantes)// > 15 10-15 < 10 14
ocupado cable modem, fibra óptica, cada 100 habitantes
Proxy:: internet conmutado
DSL y excluyen conexiones
+ dedicado
por teléfono móvil. Banda
ancha se considera
velocidad de 256 Kbps o
superior.
Cantidad total de
personas desempleadas
dividida por la población
económicamente activa Internet
total. La tasa de desempleo
Tasa de desempleo
Desempleo es el porcentaje de la % <10% 10% - 13% >13% 11,5%
(promedio anual)
población económicamente
activa que busca trabajo
activamente sin conseguirlo
Conectividad
en un determinado
momento PROXY: Porcentaje de PROXY: Porcentaje de porcentaje de hogares con
>43% Entre 35% y 43% <35% 45,72%
hogares con computador hogares con computador computador
Empleo
económicamente activa
Empleo informal como % empleada en el sector
Empleo informal % <30% 30%-55% >55% 57,68%
del empleo total informal según la
definición de Organización PROXY: Número de PROXY: Numéro de
# de SUBSCRITOS a TV
Internacional del Trabajo suscripciones por TV cable suscripciones por TV cable
Telefonía CERRADA O SATELITAL por >80 Entre 75 y 80 <69 131
o Satelital, por cada 100 o Satelital, por cada 100
cada 100 habitantes
habitantes habitantes
386 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Ratio de número de
Porcentaje de adultos a Ratio estudiantes / estudiantes de educación
Porcentaje de adultos a
partir de 15 años (salvo que docentes// Proxy: Ratio primaria / número de
partir de 15 años en la
el país defina otra eddad) Calidad educativa estudiantes - Docentes docentes de educación "estudiantes/ docentes” < 10:1 Entre 10:1 y 20:1 > 20:1 28,56%
ciudad que pueden leer,
en la ciudad que pueden % >95% 90-95% <90% 98% (Educación básica y sector primaria (Información para
escribir y comprender un
leer, escribir y comprender oficial) Educación básica sector
texto breve y simple sobre
un texto breve y simple oficial)
su vida cotidiana.
sobre su vida cotidiana
Porcentaje de estudiantes Tasa de cobertura neta en Tasa de cobertura neta en

Porcentaje de estudiantes % >90% 65% - 90% <65% 66,38%
de grado v de educacion Transición Transición
de grado 5to de educacion
primaria con un nivel
primaria con un nivel
satisfactorio en pruebas % >83% 83% - 74% <74% 31%
satisfactorio en pruebas
estandarizadas nacionales
(o locales) de lectura,
de lectura.
desagregado por género
Porcentaje de estudiantes
de grado 9no de educación Tasa de cobertura neta en Tasa de cobertura neta en
Calidad % >95% 89% - 95% < 89 96,71%
Educación primaria con un nivel Educación Primaria Primaria
educativa >83% 83% - 74% <74% 45%
de lectura.
Asistencia
escolar
de grado v de educación
de grado 5to de educacion Tasa de cobertura neta en Tasa de cobertura neta en
primaria con un nivel % >90% 75% - 90% < 75% 81,86%
primaria con un nivel Secundaria Secundaria
satisfactorio en pruebas % >85% 76% - 85% <76% 21%
(o locales) de matemáticas,
de matemáticas,
desagregado por género
de grado 9no de educación Tasa de cobertura neta en Tasa de cobertura neta en
primaria con un nivel % >70% 51% - 70% < 51% 51,00%
>85% 76% - 85% <76% 29% Media Media
de matemáticas.
388 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Porcentaje de ciudadanos
Tasa de cobertura bruta en Tasa de cobertura bruta en Confianza Ciudadanos que se sienten que responden que se
Educación Educación superior # cada 100.000 habitantes > 40% 40% - 30% <30% 22,08 % > 60% 30%-60% < 30% 40%
la educación superior la educación superior ciudadana seguros sienten seguros o muy
seguros
Seguridad Porcentaje de personas

que respondieron "Sí"
Confianza
a la pregunta "¿Ha sido
Cantidad anual de ciudadana en
Homicidios cada 100.000 Tasa de Victimización víctima de algún delito % >10% 10-30 <30% 22%
homicidios por cada # cada 100.000 habitantes <10 10 - 35 >35 38,41 materia de
habitantes en los útlimos meses)"
100.000 habitantes seguridad
Determinado por medio de
encuesta
Esperanza de vida al nacer

Cantidad de mujeres entre
Nivel de salud Esperanza de vida al nacer promedio de la población años >76 70 - 76 <70 71,58
15 y 49 años que alguna
total de la ciudad
vez han tenido pareja
Porcentaje de mujeres que y alguna vez sufrieron
han sufrido violencia física violencia física de parte
% <14% 14-25% >25% 46%
de parte de una pareja o ex de una pareja actual o ex Esperanza promedio de vida
pareja alguna vez en la vida pareja /Cantidad total de Esperanza de vida al nacer
Nivel de salud al nacer de la población años > 75 70 - 75 < 75 67,77
mujeres entre 15 y 49 años masculina
masculina de la ciudad
de edad que alguna vez ha
tenido pareja
Seguridad Violencia
Media de años que vive la
Nivel de salud Esperanza de vida femenina población femenina de la años > 79 70-79 < 70 75,59
ciudad
Salud
Cantidad anual de robos
Robo con violencia (rapiña) (robos con violencia o Cantidad por cada 100.000
<300 300 - 700 >700 318,38
cada 100.000 habitantes amenaza de violencia ) por habitantes Muertes de niños menores
cada 100.000 habitantes Tasa de mortalidad de niños muertes/1.000 nacidos
Nivel de salud de 5 años de edad por <15 15 a 20 >20 8
menores de 5 años vivos
1.000 nacidos vivos
Niños menores de 5 años

Cantidad de hurtos (robos Tasa de desnutrición crónica
Hurtos por cada 100.000 Cantidad por cada 100.000 con desnutrición crónica/
no violentos ) por cada <3.000 3.000-5.000 >5.000 1096 Nivel de salud de niños menores de 5 niños/1.000 <6 6 a 15 >15 5,07
habitantes habitantes total niños menores de
100.000 habitantes años
5 años
390 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Porcentaje de la Porcentaje de la
Valor agregado contribucion de las contribuciòn de las
Número de muertes de las actividades actividades culturales, actividades culturales % >5% 2% - 5% <2% 0,15%
maternas (muertes debida culturales privadas y formales, al privadas y formales al
muertes/100.00 nacidos Producto Interno Bruto. Producto Interno Bruto (PIB)
Tasa de mortalidad materna a complicaciones durante <40 40 - 80 >80 11.9
vivos
el embarazo o el parto)
/100.000 nacidos vivos
Nivel de salud Personas que tiene una
ocupacion cultural. Esta
poblacion incluye aquellos
que tienen ocupaciones
culturales y trabajan
Número de nacidos por en establecimientos
Tasa de fecundidad
1000 mujeres de 15 a 19 nacidos/1.000 mujeres <55 55 - 70 >70 20,20% dedicados o no a
adolescente Porcentaje de personas
años de edad actividades culturales. Y
empleadas en
personas que trabajan
establecimientos dedicados
Empleo en Cultura en establecimientos % >6% 2% -6% <2% 0,80%
a actividades culturales
Número de partos dedicados a actividades
Provisión de Atención institucional del respecto al total de la
institucionales/ partos % >99% 99% - 95% <95% 99,70% culturales - industrias
servicios de salud parto poblacion ocupada.
totales año culturales.Esta poblacion
incluye personas que
desempeñan ocupaciones
culturales y no culturales en
Salud Cultura establecimientos dedicados
Número de mujeres con a la produccionde bienes y
Provisión de 4 controles prenatales/ servicios culturales.
Controles prenatales % >99% 97% - 99% <97% 84,90%
servicios de salud número de mujeres
embarazadas
Es un indicador alternativo,
Porcentaje de docentes
que se construye a partir del
dedicados a la educacion
numero total de docentes
artistica respecto del total
Educacion Artistica que existen en secundaria, % >12% 6% - 12% <6% 4,70%
docentes que existen en
segun el tipo de de
secundaria basica (grados
àreas que segun la ley se
6, 7, 8 y 9)
Niños de 5 años de encargan de impartir.
edad que han recibido
la esquema completa de
Coberturas de vacunación
Provisión de vacunas de acuerdo con
en niños menores de 5 % >95% 90%-95% <90% 92%
servicios de salud el calendario de vacunas Existe una entidad
años Existencia de una entidad Si existe una secretaria No existe una institucion
determinado por el país/ adscrita a otra secretaria
Marco politico e encargada exclusivamente de cultura o instituto a cargo de los asuntos
total niños de 5 años de Instancia responsable de la para el manejo de los
institucional de la de los asuntos culturales y SI/NO descentralizado de cultura culturales, y estos son SI
edad cultura en el municipio. asuntos culturales , y con
cultura de fomento a la economia , con autonomia operativa delegados a otros
dependencia presupuestal
creativa. y presupuestal. despachos o secretaria.
y operativa.
392 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Económica y Social Indicadores Dimensión Fiscal y Gobernanza
Existencia de alguna Identificar la existencia Existe al menos un

Si existen proyectos para No existen proyectos
Sostenibilidad del manifestacion de de manifestaciones proyecto para garantizar
SI/NO la sostenibilidad del para la sostenbilidad del SI
patrimonio. patrimonio cultural del patrimonio cultural la sostenibilidad del
patrimonio cultural patrimonio cultural.
inmaterial. inmaterial del municipio patrimonio cultural
La planificación no
Población beneficiaria de La planificación es
es completamente
los procesos de formación % >5% 2% - 5% <2% 4% participativa y: a) esparte
particpativa: a) es parte La planificación no
artística del marco legal nacioanla
del marco legal nacional es completamente
o subnacional; b) se
Cultura aunque no es parte del particpativa: a) no existe
Se lleva adelante un consulta a la sociedad
marco legal subnacional; marco legal; b) no se
proceso de planificación civil, al sector privado y al
b) no se consulta a todos consulta a los grupos de
Existencia de proceso de participativa en cooperación sector academico; c) las
Sí/ Sí calificado/ No lo grupos de interes; c) las interesy por lo tanto; c) no SI
planificación participativa con organizaciones opciones se recogen de
Suficiencia en opiniones no se recogen de se recogen opiniones; d)
La ciudad no tiene comunitarias y con forma metodologica, d)
infraestructura cultural y La ciudad cuenta con varios formaq metodologica; d) no hay difunción; e) no hay
infraestructuras culturales participación ciudadana. los resultados se difunden
Repartición de las repartición equitativa. Al equipamientos culturales, los resultados se difunden información nueva para
% suficientes, y las existentes 14,00% publicamente; e) los
infraestructuras culturales menos 1 equipamiento pero inequitativamente parcialmente; e) algunos incorporan a los objetivos
están distribuidas de resultados se incorporan
cultural por unidad distribuidos. resultados se incorporan y metas del plan
manera inequitativa a los objetivos y metas
político-administrativa a los objetivos y metas
Participación del plan
del plan
ciudadana en la
Gestión Pública
planeación de la
Participativa
gestión pública de
gobierno
Se cuenta con un
Se cuenta con un
Participación de la sociedad esquema de presupuesto No se cuenta con
Existencia de presupuesto esquema de Presupuesto
civil en la programación Sí/No y % del presupuesto participativo igual o esquemas de presupuesto N/D
participativo participativo inferior a 10%
presupuestaria municipal superior al 10% del participativo.
del presupuesto anual.
presupuesto anual.
394 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Fiscal y Gobernanza Indicadores Dimensión Fiscal y Gobernanza
Existe un marco
Existe un marco Existe un sistema
institucional y se realiza
Número de sesiones institucional pero no se electrónico de
por lo menos un ejercicio No existe un marco
Rendición de Sesiones públicas de anuales en las que el aplica regularmente, los La municipalidad adquisiciones en línea "Existe un sistema
Gestión Pública anual de rendicion publica institucional de rendicion Sistemas modernos El gobierno municpal
cuentas a la rendición de cuentas por municipio rinde cuentas # ejercicios de rendicion de SI Existencia de sistemas dispone de un sistema abierto al público y electrónico de
Participativa de cuentas del PDM y del de cuentas y no se realizan Gestión Pública de gestión pública no cuenta con un
ciudadanía año públicamente sobre su cuentas son ad hoc y no electrónicos de electrónico para realizar Sí/ Sí calificado/ No que, al menos, difunde contratciones pero no SI
presupuesto, que deben ejercicios de este tipo . Moderna de gobierno sistema electrónico de
gestión estan disponibles al publico adquisiciones las adquisiciones y publicamente las difunde los resultados de
estar disponibles en municipal contratacines
en internet. contrataciones solicitudes de propuestas las licitaciones públicas.”
internet .
y los resultados de las
licitaciones públicas.
La ciudad tiene un
La ciudad cuenta con un presupuesto plurianual La ciudad tiene un
Procesos modernos La ciudad no tiene un
presupuesto plurianual detallado, sensible a presupuesto plurianual,
de gestión pública Existencia de un presupuesto plurianual, o
como instrumento de Sí/No y años las modulaciones y que presentado de acuerdo NO
del presupuesto presupuesto plurianual su informacion no cuenta
planeacion, y toma de permita ser herramienta a los establecido
municipal lo establecido por la Ley Transparencia y
desiciones. indispensable en la toma exclusivamente por la Ley Puntuación de la
auditoría de la
de desiciones, Índice de Transparencia municipalidad en un índice # 8.5-100 89.4-60.0 59.0.0 81,51%
gestión pública de
de transparencia nacional
gobierno
Gestión Pública
Moderna Existe un sistema de
Procesos modernos Sistema de Estimulos al Existe un sistema de Existe Sistema de Estimulos Transparencia
Estimulos al personal No exite sitema de
de gestión pública personal establecido estimulo, establecido al personal, e indicadores
calculado mediante un Sí/No estimulos ligado a N/D
del presupuesto mediante un sistema de mediante un sistema de de desempeño, pero no se
sistema de indicadores de indicadores de desempeño
municipal indicadores de desempeño indicadores de desempeño encuentran co-relacionados
desempeño
Las cuentas del municipio
son auditadas con
Transparencia y independencia del grupo
Porcentaje de cuentas de
auditoría de la de auditoría interna,
la municipalidad que son SI/NO SI N/A NO SI
Existen sistemas gestión pública de obteniendo conclusiones
No existe un sistema de auditadas
Sistemas modernos Existencia de sistemas electrónicos instalados Existe un sistema Existe un sistema que mide gobierno sobre el universo respectivo
rendición de cuentas que en el desarrollo del control
de gestión pública electrónicos para el para hacer seguimiento Sí electrónico/ Sí manual/ electrónico que mide el el progreso y los resultados
mida el progreso ni los SI, MANUAL fiscal.
del gobierno seguimiento de la gestión del cumplimiento de los No progreso y los resultados de la gestión municipal
resultados de la gestión
municipal de la municipalidad objetivos y las metas de la de la gestión municipal. pero es manual.
municipal.
municipalidad
396 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Fiscal y Gobernanza Indicadores Dimensión Fiscal y Gobernanza
Del 80% al 100% de las El gasto corriente total

empresas municipales durante el año anterior (el
Numerador: empresas
es auditado, aunque no numerador) dividido por el
municipales cuyas cuentas Del 80% al 100% Gasto corriente como
Transparencia y Porcentaje de empresas por una organización gasto total incurrido por la % < 10,07% Entre 10,08% y 17,08% >17,09% 21%
son auditadas por terceros de las empresas Menos del 50% de las porcentaje del gasto total
auditoría de la municipales cuyas cuentas privada independiente, ciudad durante el mismo
Transparencia independientes % municipales es auditado empresas muniicpales es Del 80% al 100%
gestión pública de son auditadas por o bien entre el 50% y período expresado como
Denominador: cantidad por una organización auditada
gobierno terceros el 80% de las empresas porcentaje
total de empresas independiente
municipales es auditado
municipales
por una organización
independiente
Control
Gasto de capital como Porcentaje de capital en el
del gasto % >89,37% Entre 81,13% y 89,36% <81,12% 42%
porcentaje del gasto total presupuesto total
Ingresos e Ingresos propios como Ingresos propios como
impuestos porcentaje de ingresos porcentaje de ingresos % >54,75% 23,98% - 54,74% < 23,97% 30%
municipales totales totales
Gestión
del Gasto
Ingresos e Que la tasas de Que la tasas de crecimiento Que la tasas de
Transferencias totales como Tasa promedio de
impuestos Transferencias/ingreso total % <45,10% Entre 45,11% y 75,76% >75,77% 45% crecimiento promedio los promedio últimos cinco crecimiento promedio
porcentaje del ingreso total Tasa de crecimiento anual crecimiento anual de los
municipales % anual últimos cinco años del años del gasto de últimos cinco años del 20%
del gasto corriente gasto de operativos del los
gasto de funcionamiento funcionamiento es entre gasto de funcionamiento
ultimos cinco años
Impuestos < 1.38% 1.39% y 8.4% > 8.5%
Porcentaje del costo
y Autonomía de la provisión de
Financiera Recuperación de costos de servicios públicos que es
Agencias y
empresas municipales de recuperado a través de % Igual al 100% Entre el 75% y el 100% Menor al 75% 100%
empresas públicas
provisión de servicios tarifas/tasa (agua, aguas
residuales, residuos sólidos, El presupuesto está En el presupuesto no
electricidad) En el presupuesto existen
Porcentaje del presupuesto estructurado por existen programas de
algunos programas pero
Calidad del gasto Alineación del presupuesto alineado con los objetivos programas con indicadores gasto con indicadores de
La relación entre los % sin indicadores y metas y/o SI
Impuestos recaudados público con el plan del plan de desarrollo con de resultados consistentes resultados que coincidan
impuestos recaudados parcialmente vinculados
Gestión de Cobros como porcentaje de los % Entre 85% y 100% Entre 70% y 85% Menor a 70% N/D indicadores de resultados con el PDM y con el con el Plan de Desarrollo
sobre el total de impuestos al PDM.
impuestos facturados MFMP. Municipal.
facturados
Existen indicadores de Total de pasivos

Existen indicadores de contingentes exigibles a
Existencia de indicadores de Existencia de indicadores de desempeño y metas, pero No existen indicadores
desempeño y metas con Pasivos contingentes como los próximos cinco años
Gestión Calidad del gasto desempeño y metas para el desempeño y metas para el sin monitoreos periódicos, de desempeño ni metas Pasivos
Sí/No monitoreo periódicos, y los NO Deuda porcentaje de los ingresos como porcentaje de los % <30% 30-70% >70% 6,21%
del Gasto público seguimiento de la ejecución seguimiento de la ejecución o los resultados no se para el seguimiento Contingentes
resultados se incorporan al propios ingresos corrientes de libre
del presupuesto del presupuesto incorporan al siguiente presupuestal.
siguiente presupuesto. destinacion en el mismo
presupuesto.
período
398 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Indicadores Dimensión Fiscal y Gobernanza
Tema Subtema Indicador Descripción Un. Medida Valores de referenca Villavicencio
El coeficiente del servicio de

la deuda es el coeficiente
Sostenibilidad de la Coeficiente del servicio de de los gastos de servicio de
% < 10% 10% - 20% > 20% 7,71%
deuda municipal la deuda deuda como porcentaje de
los ingresos propios de una
municipalidad
Deuda
Tasa de crecimiento anual

La tasa de crecimiento real
Sostenibilidad de la Crecimiento anual del promedio de los últimos La tasa de crecimiento real La tasa de crecimiento real
% anual se encuentra entre el 11,46%
deuda municipal servicio de la deuda 3 años del servicio de la anual es negativa anual es superior al 2%
0% y el 2%
deuda

400 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
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402 PLAN DE ACCIÓN
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404 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO
FINDETER Y LAS
Foto: Fontur y Mincultura

406 PLAN DE ACCIÓN
VILLAVICENCIO

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VILLAVICENCIO

Foto: FONTUR Y MINCULT

Vista aérea nocturna

¿QUÉ DICEN LOS

¿EN QUÉ TEMAS

8 Pág 206 a 245

Monumento a los Fundadores

GOBIERNO MUNICIPAL DE VILLAVICENCIO 2016-2019 OTRAS ENTIDADES

Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de per-

Llanura amorosa, diosa del misterio, concubina del silencio, el sol

Fragmento del poema “Amanecer llanero”

PRESENTACIÓN D esde el Ministerio de Hacienda, nuestra prioridad ha sido la

Tenemos el gusto de presentar el Plan de Acción de Villavicencio

Foto: Vasquez Partners Group

Nuestra Nación se mueve a la reconciliación y la paz, y las prioridades de

D esde el momento de mi elección como alcalde de los villa-

En el camino de definir la ciudad en la que todos que-

RESUMEN Latinoamérica y el Caribe sea urbana, mientras que para

ESTUDIOS DE la economía municipal, registrándose varias concesiones

FORTALEZAS CAMBIO CLIMÁTICO

4. Otros sectores clave son AFOLU (sigla que corresponde en

RETOS cuales está expuesta la ciudad y la consecuente vulnerabilidad

TEMAS URGENTES 2. En términos absolutos, las emisiones del municipio de Vi-

RESULTADO PRIORIZACIÓN • Calidad del aire: se identifica la necesidad de hacer un

Foto: María Elvira Villarreal

COSTO E INVERSIÓN REFLEXIONES FINALES

COP (millones) USD (miles) COP (millones) USD (miles)

Foto: Vasquez Partners Group

LA URBANIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Fuente: World Bank and Collins, 2013.

¿QUÉ ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE?

Foto: María Elvira Villarreal

Monumento de las Arpas

interesados indicadores servicios y de

Es importante señalar que el propósito de este ejercicio no

Foto: María Elvira Villarreal

Para complementar este ejercicio y analizar efectivamente

Presenta un clima cálido y húmedo con temperaturas me-

Otra muestra de la riqueza natural de Villavicencio son los

GEOGRAFÍA ECONÓMICA el principal receptor debido a su vocación de capital en la

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Figura 4.14. CALIDAD DEL AIRE Figura 4.15.

Villavicencio presenta 139 km de malla vial por cada Figura 4.22

mixto de vehículos particulares y vehículos de transporte pú- 100%

500 Fuente: Urban Dashboard BID, Villavicencio (2012),

VIVIENDA Figura 4.28. Figura 4.30

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Figura 4.41.

Al ser Villavicencio el eje interregional de carga más importante

Figura 4.39. el 40% de la población se localizó en estrato 1, el 31,7% Figura 4.40.

Tabla 4.5. Figura 4.52 La Figura 4.53 presenta la situación de Villavicencio en

Foto: Alcaldía de Villavicencio

Fuente: Secretaría de Hacienda de Villavicencio. Cifras monetarias en millones de pesos

Figura 4.62. DEUDA

¿QUÉ DICEN LOS

ESTUDIO SMART CITY El centro de control de tráfico vigente en Villavicencio y su

Desglose del proyecto en etapas

ALCANCE DEL PROYECTO

Todas las emisiones relevantes de alcance 3 de unidades móviles y de unidades estacionarias

Fuente: Universidad Nacional, 2013 – Documento de Diagnóstico.

34. Tonelada equivalente de petróleo

LAS DELICIAS Bajo : 0.01

embargo, considerando el periodo de retorno de 100 años, EL PORVENIR MANANTIAL

Se estima que la pérdida máxima probable (PML) por