DERECHO ADMINISTRATIVO

Es la rama del Derecho Público que fija las relaciones entre la administración y
los administrados, delimitando las atribuciones de cada parte, a los efectos de que sus
beneficios alcancen al mayor número posible de individuos, organiza el funcionamiento
del Gobierno creado por el Derecho Constitucional reglamentando lo relativo a la
administración, a los funcionarios o empleados públicos.
Un aspecto de él, muy importante para nosotros, es el trámite. En nuestra
provincia el Trámite Administrativo está normado por la Ley Nº 2296 y su
modificatoria la Ley Nº 4072.
La Ley Nº 2297 es del trámite contencioso administrativo, el recurso
contencioso administrativo aparece como un sistema de garantías jurisdiccionales que el
Estado acuerda a los particulares en sus relaciones con la administración pública.

ORGANIZACIÓN ADMISTRATIVA
LA NACIÓN - LAS PROVINCIAS - LAS MUNICIPALIDADES - LAS ENTIDADES
AUTARQUICAS.

EL ESTADO

El derecho administrativo, rama del derecho público, presupone una acción

general del estado. Por otra parte el derecho administrativo debe entenderse como el
conjunto de leyes que determinan las relaciones de la Administración con los
administrados.

El Estado es la organización jurídica de la Nación y se expresa como un sistema

compuesto de normas de derecho establecidas para asegurar las funciones, existencia y
progreso de la sociedad.

El Estado se caracteriza como poder jurídico y presupone dos elementos

materiales (población y territorio) y un elemento formal, el poder. Los primeros
población y territorio, pueden considerarse como elementos extrínsecos y visibles y el
poder o imperio (imperio, jurisdicción, imperio romano, imperialismo U.S.), elemento
intrínseco, poder ordenador o coactivo.

1) PUEBLO Y POBLACION

El pueblo, elemento natural y social, lo constituye el conjunto de las personas

físicas pertenecientes al Estado, unidos a este por un vínculo de subordinación, es decir
bajo el imperio de un poder coactivo regulador de la vida jurídica y social. La
representación parlamentaria se determina cuantitativamente, en razón de la población
que indica el censo (cámara de diputados art. 45 C. N.) y la misma regla se aplica las
provincias.
En el orden administrativo, la población tiene también influencia, desde que con
arreglo a ella se determina el carácter y grado de las diversas entidades autárquicas
territoriales, por ejemplo: las municipalidades de primera y segunda categoría,
comisiones de fomento y otros tipos de entidades de régimen comunal.
2) TERRITORIO

El territorio es también un elemento esencial del Estado moderno, a diferencia

del estado rudimentario y nómade. El pueblo debe permanecer en su sede, sino no
podría realizar sus fines económicos y éticos necesarios para su vida y progreso
(aprovechar las riquezas de la tierra, organizar servicios colectivos).

El territorio depende del espacio terrestre (incluyendo ríos, lagos y mares) y

espacio aéreo, dentro del cual el Estado ejerce su actividad jurídica y funciones sociales.

3) PODER

El tercer elemento del Estado es el Poder. Sin el imperio o el poder el Estado no

podría realizar sus funciones (servicio público y poder de policía).

Soberanía

Se da el nombre de soberanía, al poder supremo e independiente de una nación

para gobernarse y dirigirse en la consecución de sus fines.

La soberanía nacional tiene los siguientes caracteres: a) es inalienable. La

sociedad como el individuo, no podrán sin destruir su propia naturaleza, ceder su
personalidad, es decir, ceder sus derechos y libertades esclavizándose a favor de nadie.
b) es imprescriptible. Aun cuando en virtud de hechos históricos, la soberanía sea
ejercida por ciertos depositarios del poder político, la nación conserva siempre el
derecho de constituirse según sus intereses. c) es representativa. Siendo la Nación una
entidad distinta de los miembros que la componen, su soberanía no puede ejercerse sino
por medio de una delegación que la represente, consultando los intereses colectivos de
la sociedad considerada como un organismo y no como una suma de individuos.

Doble personalidad del Estado

El Estado es una persona jurídica o sea un ente capaz de adquirir derechos y

contraer obligaciones. Pero esta personalidad se manifiesta en dos formas
denominadas públicas y privadas. Cuando el estado actúa en carácter de
autoridad, en tal caso es una persona del derecho público, y en carácter de
persona jurídica del derecho común, en tal caso es una persona del derecho
privado.

A veces el Estado actúa como simple particular, por ejemplo, cuando alquila una casa,
ya sea como propietario o locatario: en tal caso, la relación que se establece es de
derecho privado.

Ayuda a comprender, el enunciado primitivo del Código Civil, que establecía una
distinción entre persona jurídica de existencia necesaria y de existencia posible.
Fines del Estado

Desde el punto de vista nacional corresponde al Estado asegurar la libertad

individual, teniendo en cuenta que el individuo vive en sociedad, junto con otros
individuos que también tienen iguales derechos.

El ejercicio de las libertades individuales no podría llevarse al cabo sino

estuviera asegurado por un orden jurídico. De allí que uno de los fines del estado sea el
mantenimiento del orden jurídico, no como fin primordial sino como un simple modo
de asegurar la dignidad del hombre y su perfección moral.

El fin genérico del Estado es el de satisfacer las necesidades sociales. En primer

lugar debe lograr su propia conservación, por lo tanto debe asegurar la defensa del
territorio y de sus individuos del ataque exterior y garantizar la paz interior, haciendo
respetar el orden jurídico establecido. En segundo lugar las necesidades sociales exigen
un acercamiento cada vez mayor a la perfección y la felicidad. Por lo tanto el Estado no
debe solamente conservar la paz interna, sino modificar constantemente su organización
para lograr la perfección y felicidad. En cumplimientos de estos fines el Estado
desarrolla una vasta acción, poniendo en ejercicio su poderío moral y económico para
dotar a la población de todos los servicios de higiene, de comodidad, de seguridad, etc.
y asegurar los derechos primordiales de la persona humana.

Funciones del Estado

Las Funciones del estado no son sino los modos y medios de llevar a cabo sus
fines. La actividad total del Estado se ejercita mediante normas, así sean estas de
carácter general o particular. La ley por ejemplo, es una norma y también lo es una
decisión del Poder Ejecutivo o una sentencia judicial.

La actuación estatal se manifiesta en a) la función de predisposición normativa;

b) la función normativa en vía administrativa; c) la función normativa en vía
jurisdiccional.

a) la función de predisposición normativa

Consiste esencialmente en dar la ley, es decir, establecer el derecho. El dar la ley

es atribución exclusiva del Poder Legislativo, pero esto no quiere decir que el ejecutivo
no pueda colaborar enviando proyectos de ley que las cámaras deben considerar. El
Poder Ejecutivo puede presentar proyectos de leyes en cualquiera de las dos Cámaras
salvo las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, que deben tener
comienzo en la Cámara de Diputados y por otra parte tiene derecho al veto.

b) La función normativa por vía administrativa

Consiste en la producción de actos para proveer en concreto el cumplimiento de

los fines asignados por la ley a los entes administrativos. La ley está dada; hay que
llevarla a la práctica por el órgano correspondiente que de esta manera adquiere el
carácter de parte.

c) La función normativa vía jurisdiccional

 Consiste en asegurar la conservación del orden jurídico en los conflictos
establecidos entre los particulares y entre estos y el Estado.

En la esfera de la actividad administrativa las funciones del estado son: a)

Defensivas; b) Sociales; c) Económicas

a) Defensivas

Para poner a la nación en estado de repeler los ataques exteriores e interiores. A este
efecto organiza las fuerzas armadas (ejército, marina de guerra y aviación,
reglamenta la forma de los cuadros, ascensos, etc.).

b) Sociales

Para lograr el máximo de bienestar de todo orden de la población. Para ello crea los
servicios de estadística demográfica, los de policía (de seguridad, moralidad, etc.)
los de asistencia social (hospitales, patronatos, asilos, etc.) los de instrucción
pública, etc.

c) Económicas

Para fomentar el trabajo, el comercio, la industria, las comunicaciones, etc., con

entre otros infraestructura y servicios Todas las funciones expresadas, pueden ser
clasificadas como servicios públicos.

La función del Estado y la división de poderes

Predisponer la ley, actuar la ley y asegurar la correcta aplicación de la ley,

sendos objetivos de cada una de las tres funciones estatales que hemos estudiado, se
corresponden a la vez con la materia propia de cada uno de los tres poderes que forman
el gobierno nacional, legislativo, ejecutivo y judicial.

El poder es único teóricamente y su división es una pura concepción lógica si

bien se produce o se determina basada en la esencia del acto estatal. Por eso para dar la
ley se ha creado el poder legislativo; para actuar la ley el poder ejecutivo y para
asegurar el correcto cumplimiento de la ley se ha creado el poder judicial que es
exclusiva competencia de este y no puede ser ejercida ni por el poder legislativo ni el
ejecutivo. No obstante y en lo que respecta a este último, debe tenerse presente que en
ciertos casos actúa en una función que si no es la misma, es muy semejante a la del
poder judicial, como sucede en los casos de la llamada justicia administrativa.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La administración general del país está a cargo del Poder Ejecutivo, es decir el
Presidente de la República. El despacho o sea el trámite de los asuntos o negocios,
corresponde a los altos funcionarios que con el nombre de Ministros, Secretarios,
asisten y ayudan al Presidente en su gestión gubernativa y administrativa.
 Para que los actos de gobierno sean válidos es necesario que estén refrendados y
legalizados por medio de la firma de los ministros sin cuyo requisito carecen de
eficacia.

Las atribuciones del Poder Ejecutivo están consignados en el art. 99 de la

Constitución Nacional en el que deben observarse dos clases de facultades, de gobierno
y administrativas.

En este caso trataremos de desarrollar las facultades administrativas y ellas son:

a) la de ser jefe supremo de la Nación y tener a su cargo la administración general de la
misma; b) ejercer la potestad reglamentaria, es decir expedir instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación cuidando de
no alterar el espíritu con excepciones reglamentarias; c) nombrar y remover los
funcionarios y empleados de la administración inclusive los ministros y secretarios; d)
nombrar los magistrados de la Corte Suprema y de los demás tribunales inferiores con
acuerdo del Senado; e) nombrar y remover los embajadores y ministros
plenipotenciarios, también con acuerdo del Senado; f) proveer los empleados militares
de la Nación con acuerdo del Senado, para la concesión de empleos o grados de
oficiales superiores de las fuerzas armadas, y por sí solo en el campo de batalla; g)
conceder jubilaciones, retiros y goces de montepíos conforme las leyes de la Nación; h)
ejercer los derechos del Patronato Nacional en la representación de los obispos para las
Iglesias Catedrales a propuesta interna del Senado, y conceder o no el pase de los
decretos de los Concilios, Bulas, Breves y Rescriptos del Sumo Pontífice de Roma, con
acuerdo de la Corte Suprema requiriéndose una ley cuando tenga disposiciones
generales y permanentes; i) concluir y firmar tratados de paz, de comercio de
navegación, de alianza, de límites, de neutralidad, concordatos y otra negociaciones
requeridas para el mantenimiento de las buenas relaciones con las potencias extranjeras,
recibir sus ministros y admitir cónsules; j) disponer de las fuerzas armadas y correr con
la organización y distribución según las necesidades de la Nación; k) comandar las
fuerzas armadas; l) pedir a todos los jefes de los ramos y departamentos de la
administración, y por su intermedio a los demás empleados, los informes que crean
convenientes, estando estos obligados a suministrarlos; ll) y por fin, como facultad
administrativa más importante, la de hacer recaudar las rentas de la Nación y decretar su
inversión con arreglo a la ley o presupuesto general de gastos nacionales, y hacer sellar
moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.

En caso de enfermedad, ausencia del país, renuncia o destitución, el Poder

Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente; en caso de destitución, muerte, dimisión o
inhabilidad del Presidente y Vice, el Congreso determinará que funcionario público ha
de desempeñar la presidencia hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo
presidente sea elegido.

Los Ministros Nacionales

El despacho de los negocios de la Nación, estará a cargo de los Ministros

secretarios de Estado quienes refrendarán y legalizarán los actos del Presidente por
medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley especial deslinda la
denominación de los ramos del respectivo despacho de los ministros (art. 100 C.N.).
 Los ministros no forman parte del Poder Ejecutivo. Son altos funcionarios pero
simples colaboradores del Presidente, en algunos casos pueden resolver por sí mismos
determinados asuntos. El Presidente de la Nación los elige sin trabas, aunque como es
lógico, su elección se efectúa entre las fuerzas políticas afectas.

Podemos definir a los ministros como funcionarios superiores que tienen a su

cargo la gestión de cada uno de los diversos ramos en que se divide la administración
nacional cuya representación política, administrativa y parlamentaria ejercen. Son como
consecuencia de su alta jerarquía, los superintendentes de todas las divisiones y oficinas
y empleados de sus respectivos despachos.

Las funciones ministeriales pueden dividirse en: a) legalizadoras; b) de secretarías, y c)

propias.

a) legalizadoras: es función legalizadora la de refrendar con su firma los actos del

Presidente de la Nación, sin el cual estos carecen de eficacia de acuerdo a la
Constitución.

b) de secretaría: Son funciones de secretaría las que ejercen los ministros como
personas de confianza del Presidente, recibir, tramitar y llevar a su resolución cada
petición dirigida al Poder Ejecutivo o que le competa resolver y principalmente la de
ejecutar resoluciones y planes generales del mismo.

c) propias: Las funciones propias se dividen en: 1) funciones propias generales como
las de integrar el Gabinete Nacional, interviniendo en la determinación de los
objetivos políticos y estrategias nacionales, y formulando planes de desarrollo y
seguridad, cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, las leyes y decretos,
determinar las políticas particulares de las Secretarias de Estado y coordinar su
funcionamiento, asesorar al Poder Ejecutivo; hacer cumplir las normas
presupuestarias y contables; coordinar la elaboración de los presupuestos anuales de
las secretarías de estado; participar en la celebración y ejecución de los instrumentos
de carácter internacional cuando se afecten o se refieran a materias de su
competencia y dirigir y administrar su gabinete personal y sus servicios auxiliares;
2) Son funciones propias específicas o particulares las de cumplir las leyes y
decretos atinentes a los ramos de su competencia, adoptando al efecto las medidas
necesarias.

Breve historia de variación de los ministerios: La Constitución Nacional de 1853

fijaba en cinco el número de Ministros Secretarios a saber: del Interior; de Relaciones
Exteriores; de Hacienda; de Justicia, Culto e Instrucción Pública; de Guerra y Marina.
La Convención Nacional Reformadora de 1898 los amplio a ocho, quedando de
la siguiente manera: 1) Del Interior; 2) de Relaciones Exteriores y Culto; 3) de
Hacienda; 4) de Justicia e Instrucción Pública; 5) de Guerra; 6) de Marina; 7) de
Agricultura; 8) de Obras Publicas. Los ramos de cada uno quedan deslindados por una
ley especial.
La constitución de 1949 estableció que el número de ministros se determinaría
por ley a propuesta del Poder Ejecutivo, número que fue fijado en 20, a saber: 1)
Relaciones Exteriores; 2) Defensa Nacional; 3) Ejercito, 4) Marina; 5) Aeronáutica; 6)
Economía; 7) Hacienda; 8) Finanzas. 9) Obras Publicas; 10) Agricultura; 11) Interior;
12) Trabajo y Previsión; 13) Transporte; 14) Industria y Comercio; 15) Justicia; 16)
Educación; 17) salud Publica; 18) Comunicaciones; 19) Asuntos Políticos; 20) Asuntos
Técnicos.
Dicha Constitución quedó sin efecto al instaurarse la Constitución de 1853 en
1956, volviéndose a cinco ministerios con la denominación siguiente; 1) del Interior; 2)
de Relaciones Exteriores y Culto; 3) de Economía y Trabajo,; 4) de Defensa; 5) de
Bienestar Social.
En el año 1969 mediante la ley N° 18.416 se vuelve el régimen de los ocho
ministerios.
1) del Interior, 2) de relaciones exteriores y Culto,3) de Economía y Trabajo,4) de
Cultura y educación, 5) de Defensa, 6) de Bienestar Social, 7) de Obras y Servicios
Públicos, 8) de Justicia.
Mediante ley 19.064 de junio de 1971 se estructura un nuevo régimen. Se
establece los Ministerios: 1) Del Interior, 2) De Relaciones Exteriores y Culto 3) De
Hacienda y Finanzas, 4) De Agricultura y Ganadería 5) De Industria, Comercio y
Minería, 6) De Trabajo, 7) De Cultura y Educación, 8) De Defensa, 9) De Bienestar
Social, 10) De Obras y Servicios Públicos y 11) De Justicia.
En el año 2001 rige la Ley 22.520, con texto ordenado por Decreto 438/92 y
Decreto Reglamentario 102/99, con algunas modificaciones. Establece que el despacho
de los asuntos de la Nación estará a cargo de los siguientes Ministerios: Del Interior, De
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, De Defensa, De Economía, De
Infraestructura y Vivienda, De Justicia y Derechos Humanos, De Educación, De
Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos, De Salud, De Desarrollo Social y
Medio Ambiente, De Turismo, Cultura y Deporte, De Seguridad Social, a partir del
3/1/02 se incorpora el Ministerio de la Producción. Además establece que las tareas
necesarias para posibilitar la actividad del Presidente serán atendidas por las siguientes
Secretarías presidenciales: General, Legal y Técnica, De Planificación, De Medios de
Comunicación, De la Función Pública, De Ciencia y Tecnología, De Programación para
la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico.
El Art. 12 determina que el Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer la creación
de comisiones nacionales de asesoramiento o simples asesorías permanentes o
transitorias con dependencia directa del Presidente de la Nación sin funciones
ejecutivas.
En el segundo semestre del 2004 el Jefe de Gabinete y 10 ministros tienen a su
cargo el despacho de los negocios de la Nación según la Ley Nº 25233 que modifica la
Ley 22520.
Los cambios de la situación del país, tanto en el orden político, como social y
económico provocan nuevos cambios de esta división de funciones, que cumplan
con estas nuevas necesidades. Normalmente, o usualmente cada nueva autoridad
administrativa (presidente, gobernador) propone una estructura ministerial,
acorde con sus ideas y planes de gobierno, que luego es aprobada por la autoridad
legislativa.
Corresponde que para su desempeño y trabajo ya sea en relación de dependencia
o independientemente, los profesionales y en particular los ingenieros conozcan la Ley
de Ministerios vigente.
LOS ALUMNOS DEBERÁN OBTENER UN EJEMPLAR DE LA LEY DE
MINISTERIOS ACTUALEMENTE VIGENTE Y ANALIZARLA EN DETALLE.
Ciudad de Buenos Aires
En la Constitución reformada de 1994 se establece que tendrá un régimen de gobierno
autónomo, con facultades propias de legislación y jurisdicción.
Su Jefe de Gobierno es elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Capital de la República por ley N° 1029 del año 1880. Al establecer su autonomía se
determinó que una Ley garantizará los intereses del Estado Nacional, mientras ella sea
capital de la Nación.
En la Reforma constitucional se establecía que los habitantes de Buenos Aires, mediante
representantes elegidos al efecto, debían dictar el Estatuto Organizativo de sus
instituciones. Una vez convocada esa Convención Estatuyente, sus integrantes
resolvieron dictar en su lugar la Constitución de la Ciudad, que está actualmente en
vigencia.
Se constituye C.A.B.A, ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Administración Nacional

Las Provincias en nuestro régimen constitucional gozan de una capacidad

completa para gobernarse a sí mismas, en el campo de las facultades que no delegaron
al Estado Federal en el momento de constituirlo.

PROVINCIAS - Concepto de Autonomía Provincial

Aunque el gobierno propio de las Provincias, esto es, su poder político y

administrativo suele considerarse bajo el rubro de soberanía provincial, es necesario
aclarar este concepto. Con referencia a las provincias no puede hablarse, en rigor, sino
de autonomía: Las provincias son autónomas, no soberanas.

La autonomía consiste en darse normas esenciales de gobierno y las normas de

administración, con independencia de otro poder.

En virtud de los preceptos constitucionales, las provincias manifiestan su

autonomía: a) se dan sus propias instituciones locales; b) se rigen por ellas; c) eligen sus
gobernadores, legisladores y demás funcionarios de la provincia sin intervención del
Gobierno Federal. Conservan: a) todo poder no delegado por la Constitución Nacional;
b) el poder que expresamente, se hayan reservado por pactos especiales en el tiempo de
su incorporación.

Facultades exclusivas de las Provincias:

A) Organización administrativa general

De acuerdo a lo expuesto en cuanto al ejercicio de los poderes propios y exclusivos,

se tiene la facultad de establecer la institución y la organización administrativa, y la
división y demarcación territorial. El orden administrativo a la vez supone: a) la
organización jerárquica; b) nombramientos y remociones; c) poder disciplinario; d)
instituciones atinentes a esa organización (caja de jubilaciones, pensiones etc.).

B) Administración de la Justicia
 La Constitución se propone afianzar la justicia. Para ello es necesario, además de
legislar, esto es, crear el derecho positivo, asegurar también su imperio, su
efectividad práctica, aplicarlo, juzgar.

La tarea de administrar justicia en toda la nación exige un ordenamiento

jurisdiccional eficiente. En virtud de ello las provincias han instituido los tribunales
y el procedimiento en leyes orgánicas de tribunales y en códigos de procedimientos.

C) Educación

Entiéndase la educación pública como un deber social y en consecuencia, propio del

Estado; su objetivo primordial es difundir en el pueblo todo un mínimo de
conocimientos considerados indispensables para cada miembro de la sociedad civil
y política.

D) Poder de Policía

Bajo la denominación de poder de Policía, se comprende un poder genérico de

reglamentación interna dirigida a velar por la seguridad y bienestar de los habitantes
de la Nación, Provincia o Municipio, según la esfera jurisdiccional de que se trate.

El fundamento constitucional del ejercicio de este poder está en los preceptos que lo
establecen de dos formas: 1°) Positiva, en el principio de autonomía provincial
según el cual las provincias conservan todo el poder no delegado en el gobierno
Federal, en cuya virtud se dan sus propias instituciones legales y se rigen por ellas;
2°) negativa, en cuya enumeración de limitaciones impuestas a las provincias no
está el poder de policía.

Enumeración de Materias de Policía Local

Atendiendo al objeto sobre que se manifiesta especialmente el poder de policía

de una manera general, puede dividirse en: a) policía de seguridad; b) policía de
imprenta; c) policía de propiedad; d) policía de higiene; e) policía de costumbres o de
moralidad pública; f) policía de industria; g) policía de obras públicas; h) policía de
tránsito (y otras nuevas formas o manifestaciones especiales de esta función).

D.a.) Seguridad Personal y Orden Público

La función primordial de todo gobierno es conservar el orden general respecto a las

personas y de sus bienes, remover los peligros, prevenir los disturbios, reprimir los
delitos, Según el procedimiento, la policía es: 1) preventiva y 2) represiva.

D.b.) Policía de Imprenta

Las provincias tienen facultades de legislación sobre los delitos de imprenta. No

obstante puede decir sobre la materia nacional, provincial o municipal, según la
naturaleza del delito o contravención que motiva la intervención de la autoridad. Así
cuando se afecta el orden público nacional, ese acto cae bajo la jurisdicción de los
tribunales nacionales; si contra personas privadas o contra el orden público provincial,
es de jurisdicción ordinaria de los tribunales provinciales. Pero si sirve para cometer
atentados contra la moral pública, puede caer indistintamente o bajo la jurisdicción de la
provincia, o bajo la represión administrativa de las municipalidades.

D.c.) Policía de la Propiedad

La propiedad de las relaciones económicas de las personas, como fin y objeto del
trabajo, como proyección individual, está protegido por las instituciones jurídicas de la
Nación, tanto por la Constitución como por los Códigos Civil, Penal y de Minería.

D.d.) Higiene Pública

El poder de policía comprende todo lo concerniente a la seguridad, salud y bienestar

de los habitantes.
Así, por ejemplo, un gobierno provincial por razón de higiene pública, dicta una
medida, que prohibe la introducción de ganado real o presuntivamente atacado por
enfermedad contagiosa o peligrosa para la salud de los habitantes de esa provincia o
para el ganado.

D.e.) Policía de Costumbres o de Moralidad Pública

El principio es el mismo en lo que se refiere a moralidad y al ejercicio de industrias

o profesiones y ha tenido especial aplicación en casos de espectáculos públicos, por
ejemplo: corridas de toros, riña de gallos, torneos de box, etc. En circunstancias que
habiendo sido tales espectáculos prohibidos por los gobiernos locales, en legítimo
ejercicio de sus poderes de policía, los empresarios invocaran el precepto constitucional
que garantiza el derecho de trabajar y ejercer su industria, no se debe olvidar que tales
derechos deben hacerse conforme a las leyes que los reglamenten.
Recordemos en estos últimos tiempos en la ciudad de Buenos Aires, que el
control de la prostitución se efectuaba mediante edictos y reglamentos policiales, que en
virtud de una mal entendida legalidad o libertad o intento de frenar excesos, fueron
dejados sin efecto por políticos, con la consiguiente proliferación de estas actividades en
la vía pública y a la vista de todos, creando zonas rojas, que provocaron problemas
sociales, violencia, de higiene y salud, así como económicos por la desvalorización de
las propiedades.

D.f.) Policía de Industrias

Las reglas generales de la policía de industrias son de competencia local, es decir

provincial, no obstante algunas provincias han adoptado declarar en vigor, las
disposiciones de leyes nacionales especialmente relativas al trabajo de fábricas, etc.

D.g.) Policía de Obras Públicas

Esta función se ejerce especialmente en la esfera comunal (edificación,

urbanización, etc.) se trata de una especie de policía. En la ciudad de Santiago del
Estero se halla vigente el Código de Ordenamiento Urbano y Edificación, Ordenanza
796/82 y sus modificatorias. Estos poderes de policía pueden involucrar aspectos de
seguridad (de construcciones) y a la vez de higiene, estética, etc. Las ciudades de La
Banda y Fernández solo por mencionar otras también tienen estos códigos. No obstante
ello la Provincia ejerce el poder de policía de obras públicas a través de su ministerio
correspondiente, en lo que a este y sus obras le atañe.

D.h.) Policía de Tránsito

El incremento de los caminos pavimentados ha aumentado él transito interno, y con

ello la función de vigilancia, las leyes de vialidad y los códigos rurales reglan esta
materia. Tratándose de caminos nacionales que atraviesan provincias la policía es
concurrente, pero cada una de ellas, la provincial y nacional, lo es en su esfera propia,
según la materia o interés público que la policía protege.

E) Servicios Públicos y Obras Públicas

Los servicios públicos y obras públicas comprenden la autorización (concesión en

ciertos casos) construcción, funcionamiento y policía de los:

a) Ferrocarriles y Policía Ferroviaria

Las reglas sobre el ejercicio de esta facultad son: 1) la policía ferroviaria provincial
se extiende a todos los ferrocarriles provinciales, 2) En los ferrocarriles provinciales el
poder de policía de la autoridad comprende: la construcción, conservación, utilización y
funcionamiento de ellos. 3) En los demás ferrocarriles (nacionales) las provincias
ejercen el poder de policía general: seguridad y protección de las personas y cosas a
excepción de la policía propia de los ferrocarriles.

b) Caminos

La apertura, conservación y delineación de calles, caminos provinciales y comunales

corresponde esencialmente al régimen interno de las provincias y ello es de su exclusiva
competencia. Pero el establecimiento de una red caminos nacionales, bajo la
administración de una entidad nacional, ha creado un régimen legal de vialidad en el
que se produce interferencia de jurisdicción.

LEY DE MINISTERIOS de la Provincia de Santiago del Estero

Los diversos gobiernos provinciales al llegar al poder pueden aceptar la ley de

ministerios vigente o suelen sentir la necesidad de reformular la misma y adecuarla a
sus necesidades o proyecto de gobierno y desarrollo, es necesario que el profesional se
interiorice de la ley vigente, le permitirá un buen desempeño y facilitará su labor. Se
enuncia la Ley Provincial nº 6.441 (derogada hace tiempo), a los efectos de
comprender las actividades que en líneas generales competen a cada área, por estar
bien detallada y representativa de una época en Santiago, posteriormente la dictada
por la Intervención Federal no estaba tan clara en sus conceptos y competencias, el
gobierno del Dr. Zamora en una primera instancia presentó una proyecto de Ley, como
no salía, lo retiró de la Honorable Cámara de Diputados y lo reglamentó por Decreto,
luego presentó y obtuvo de la HCD la ley de fecha 21/10/98,, el Gobierno actual tiene
una ley de Ministerios acorde las propuestas de Gobierno de la Gobernadora Dra.
Claudia Ledesma Abdala de Zamora.

La Provincia organizaba sus ministerios de la siguiente manera, en la vieja ley 6.441 (no
vigente):
Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto.
Ministerio de Economía
Ministerio de Obras y Servicios Públicos
Ministerio de la Mujer
Ministerio de Salud y Acción Social
Ministerio de la Producción, Trabajo y Medio Ambiente
Además se contaba con las siguientes Secretarías de Estado:
a) Secretaría de Estado de Educación y Cultura
b) Secretaría de Estado de Recursos Hídricos
c) Secretaría de Estado de Seguridad

(Como se darán cuenta en su vida profesional, el Ministerio de Obras Públicas no

siempre está presente como tal, a veces estos temas tan importantes para la sociedad en
general (y para los ingenieros), se hallan enmarcados en actividades de ministerios que
llevan otro nombre (Economía, de Planificación) restándole capacidad de análisis y
decisión, a veces se constituyen en Secretarías, haciéndola depender del Poder Ejecutivo
en mucha mayor medida
También por esta Ley 6441 se creaba el cargo de Jefe de Gabinete, sus funciones eran:
dirección, supervisión y coordinación del Gabinete, permanente asesoramiento al Poder
Ejecutivo. Es el nexo entre el Gobernador y los Ministros y Secretarios de Estado. Debe
producir los informes y explicaciones verbales o escritos que la Cámara de Diputados
solicite al Poder Ejecutivo.
El Jefe de gabinete figuraba asistido por las siguientes Secretarías y Subsecretarías:
1) Secretaría General de la Gobernación
2) Secretaría Legal y Técnica
3) Secretaría Ejecutiva
4) Subsecretaría de Prensa y Difusión
5) Subsecretaría de la Función Pública
Por intermedio de la primera de ellas interviene en todo lo relativo al despacho de la
Gobernación y registro de decretos del Poder Ejecutivo, así como edición y publicación
de las leyes y decretos de la Provincia. Apoyo a la gestión política del Gobierno
Provincial. Entender en la organización, régimen y dirección del Archivo General de la
Provincia y Boletín Oficial. Los asuntos que incumban al Poder Ejecutivo y que no
pertenecen a la acción específica de otras áreas de gobierno.
Por intermedio de la quinta de ellas entiende en la elaboración de políticas que
promuevan nuevas pautas culturales en la Administración Pública, así como nuevas
rutinas de trabajo para elevar el nivel de eficiencia y eficacia. Interviene en el diseño y
administración de la política de personal en la Administración Pública.

El Gobernador era asistido en sus funciones por el Jefe de Gabinete y por los Ministros
y Secretarios de Estado, individualmente en materia de las responsabilidades que les
competen y en conjunto constituyendo el Gabinete Provincial.

Competencia específica de cada ministerio

Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto

Todo lo concerniente al régimen político institucional de la provincia, al ejercicio de los

principios y garantías constitucionales, la relación con el Poder Judicial, la Iglesia
Católica y demás cultos, el cuerpo consular, el Gobierno de la Nación y de las otras
provincias, la programación y ejecución de políticas de integración regional, municipal
y departamental.
Orientar y coordinar la labor política del Poder Ejecutivo.
Ejecutar administrativamente las leyes que organizan el Poder Judicial, que no sean de
competencia exclusiva del mismo.
Coordinar la relación del Poder Ejecutivo con los Municipios y con las delegaciones
departamentales y regionales.
Entender en la organización del régimen y del registro e identificación de las personas.

Ministerio de Economía

Todo lo inherente a la gestión contable, presupuestaria y financiera del estado y la

administración y recaudación de los tributos provinciales y, en general, todo lo atinente
al adecuado resguardo del patrimonio del Estado
Proyectar el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Provincia, controlar la
ejecución del mismo e intervenir junto con los Ministerios y Secretarías en la fijación de
los niveles del gasto público.
Fomentar la optimización del Régimen Tributario Provincial y entender en el diseño de
la política financiera del Gobierno.
Fiscalización de las cuentas de inversión.
Intervención exclusiva en la emisión de títulos y demás obligaciones de deuda pública y
en toda operación de uso de crédito a través de la negociación de letras y títulos.
Llevar debida cuenta de la deuda pública.
Entender en la organización del régimen y dirección del Catastro y Registro de la
Propiedad.

Ministerio de Obras y Servicios Públicos

Formular y ejecutar los planes de Obras Públicas, proyectar la realización de obras

prioritarias para el desarrollo de la infraestructura provincial y destinadas a elevar la
calidad de vida de la población y asegurar el correcto mantenimiento y conservación de
las ya existentes.
Coordinar la realización de obras y servicios públicos con participación del Gobierno
Nacional y de otras jurisdicciones.
Entender en la prestación y supervisión de los servicios básicos, ya sea ejecutados
directamente o por terceros.
Intervenir en todo proceso de concesión, descentralización, privatización y/o
municipalización de obras y servicios públicos.

Ministerio de la Mujer
Le competen las acciones tendientes a garantizar y hacer cumplir los derechos de la
mujer, promoviendo su amparo y protección, mediante su intervención de oficio o a
pedido de parte.
Puede participar en la formulación de objetivos, políticas, estrategias y planes de
desarrollo que interesen a la mujer.

Ministerio de Salud y Acción Social

Planificación, coordinación y ejecución de políticas en materia de salud en el territorio

provincial e integración con los planes y programas de la Nación.
Control de calidad de atención médica y hospitalaria brindada por los entes públicos y
privados en el territorio provincial, ejerciendo el poder de policía sanitaria, en
establecimientos, instrumentos y productos vinculados con la salud.
Elaboración de políticas provinciales de acción y desarrollo provincial.
Promoción del deporte, turismo social y demás manifestaciones que requieran
asistencia, protección o coparticipación del estado.
Acción de prevención, asistencia y promoción comunitaria.
Promocionar la organización, investigación, programación, ejecución y evaluación de
programas y proyectos sociales, destinados a mejorar la calidad de vida de la población.
Así como promover la correcta administración de los recursos destinados a ello.

Ministerio de la Producción, Trabajo y Medio Ambiente

Elaboración, ejecución y desarrollo de planes y políticas globales, tendientes al

crecimiento del aparato productivo provincial.
Coordinación, adecuación y aplicación de políticas nacionales a nivel provincial.
Fomentar el desarrollo sectorial a través de medidas concretas para cada estrato de la
economía.
Entender en el diseño y ejecución de una justa distribución de la tierra rural, otorgando
la propiedad a quien pueda hacerla producir.
Asegurar el uso racional de los recursos naturales y preservación del medio ambiente.
Fomento de emprendimientos productivos y exportaciones. Propender a la creación de
fuentes de trabajo.
Alentar la formación y desarrollo de cooperativas y mutuales.

Secretaría de Educación y Cultura

Asistir al Gobernador en todo lo inherente a la educación, desarrollo de la ciencia,

investigación y tecnología, afianzamiento de la cultura regional y su inserción en el
marco nacional.
Determinación de objetivos y políticas, ejecutar planes y programas del área de su
competencia, conforme directivas del P. E.
Entender en la organización, dirección y control de la enseñanza en todos los niveles y
especialidades, así como en la elaboración de todos los programas educativos.
Promoción del arte y cultura en todas sus manifestaciones.
Secretaría de Recursos Hídricos

Elaboración y ejecución de las políticas tendientes a obtener y optimizar los recursos

hídricos y relacionarlas con las de nivel nacional.
Ejecutar planes, programas y proyectos del área de su competencia.
Elaborar planes para la provisión de agua potable, saneamiento, riego y drenaje.

Secretaría de Seguridad

Organizar y dirigir la policía.

Ejecutar las sanciones penales y dirigir el sistema carcelario.
Proponer y coordinar todas las acciones inherentes a la defensa civil.

El Registro General de la Propiedad Inmueble y la Dirección General de Catastro

dependían de la Subsecretaría de Hacienda.
El Archivo General de la Provincia dependía de la Secretaría General de la
Gobernación.

En 2004, el Interventor Federal de Santiago del Estero, sanciona y promulga con fuerza
de ley la Ley Nº 6645 que reorganiza el sistema administrativo de la Provincia, con
ministerios, secretarías, direcciones, etc.
Quedó conformado el Gabinete de la siguiente manera:
Jefatura de Gabinete
Ministerio de Gobierno y Trabajo
Ministerio de Economía, Producción y Medio Ambiente
Ministerio de Justicia y Seguridad
Ministerio de salud y Desarrollo Social
Secretaría General de la Gobernación
Secretaría de Educación y Cultura
Secretaría de Obras y Servicios Públicos y Recursos Hídricos
Secretaría de Derechos Humanos
Podemos observar que al área de Obras Públicas, tan importante para el desarrollo de
cualquier país, región o en este caso nuestra Provincia, le disminuye el rango y la baja
de Ministerio a Secretaría.
No especifica competencia tareas o temas generales de incumbencia o trabajo de cada
una de las áreas enunciadas, por ello podemos tener una idea estudiando los
antecedentes.

Al iniciar su período de Gobierno, un Gobernador elegido por el pueblo para un período

que se inicia, presenta en la Honorable Cámara de Diputados, elegida por el pueblo para
dictar sus leyes, un proyecto de Ley de Ministerios, que debe ser aprobado.

LOS ALUMNOS DEBERÁN OBTENER UN EJEMPLAR DE LA LEY DE

MINISTERIOS PROVINCIAL ACTUALEMENTE VIGENTE Y ANALIZARLA
EN DETALLE.
CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Ambas nociones pueden ser consideradas desde diferentes puntos de vista, a saber:
político, de la ciencia de administración y puramente jurídico, que se refiere a los
principios legales aplicables a la organización administrativa.
Sobre tal base se entiende por centralización el sistema de organización administrativa
en que todas las cuestiones de importancia referentes a la actividad y relaciones de la
administración pública son resueltas por los órganos centrales y superiores de esta.
La descentralización es el sistema en el cual las facultades de decisión corresponden y
son atribuidas a otros órganos administrativos que no forman parte ni integran la
administración central y que gozan de cierto grado de iniciativa, libertad de acción y
poderes de resolución.
La descentralización se caracteriza porque en ella los órganos administrativos
descentralizados aparecen con personalidad jurídica propia y distinta a la del Estado,
con un patrimonio que les es afectado y que aparece como propio y con poderes de
decisión y resolución que les han sido especialmente transferidos. A ello hay que añadir
la atribución de un ámbito territorial o funcional exclusivo.
Las relaciones que se establecen entre los órganos descentralizados ó de ellos con la
administración centralizada son siempre de tipo interadministrativo, es decir que se
llevan a cabo entre sujetos administrativos distintos.

Orígen
La descentralización puede ser establecida por medio de leyes formales, emanadas del
Poder Legislativo o bien por actos del Poder Ejecutivo, que dicte en virtud de una
delegación que a tal efecto le hizo el Legislativo por Ley. Hay opiniones que aceptan
que la descentralización puede ser dispuesta por el Poder Ejecutivo simplemente.

Formas
Puede revestir dos formas diferentes, territorial y funcional.
La territorial supone la determinación de un ámbito geográfico, dentro del cual el
órgano descentralizado ejerce su competencia y desarrolla su actividad, siendo la
primera y mas simple de las formas de descentralización. Como ejemplo de este tipo se
suele citar a las municipalidades.
La funcional, carece de las resonancias políticas de la anterior, se estructura sobre la
base de un criterio puramente técnico, que da lugar a que determinados servicios,
cometidos o prestaciones sean conferidos a un órgano administrativo con personalidad
jurídica propia. Puede ser tanto a) un ente separado de la administración existente, a ese
efecto ó b) un ente creado para ejercer esa competencia de manera específica.
En la funcional puede existir igualmente un ámbito territorial, pero este elemento no es
el valor principal, sino que ello corresponde a la atribución de un servicio o función.

Vinculados con este tema aparecen otros conceptos que por falta de precisión se los
suele usar a veces como nociones opuestas y a veces semejantes, tales como son los de
autonomía y autarquía.

Autonomía y AUTARQUIA

La autonomía no es sino una forma o modalidad superior de descentralización política,

en la que se admite la existencia de un ente que puede darse sus propias normas
fundamentales, lo que significa el reconocimiento de una potestad normativa originaria.
Así ocurre, por ejemplo, con las Provincias.
La autarquía es una idea de raigambre administrativa y se refiere a la condición de
ciertas personas jurídicas públicas estatales que tiene la aptitud de administrarse por sí
mismas, con sujeción a un marco de normas superiores que le son impuestas, sin dejar
de integrar y componer la administración pública, pues cumplen fines específicos del
Estado. El ejemplo típico son los Municipios.
Debe entonces quedar claro que la autarquía es una especie de descentralización. Toda
entidad autárquica es una entidad descentralizada, pero no toda entidad descentralizada
es una entidad autárquica.

LAS MUNICIPALIDADES - ADMINISTRACION COMUNAL

Las municipalidades están reconocidas expresamente en la Constitución

Nacional, en su artículo 5, donde expresa que cada provincia dictará para sí una
Constitución y, entre otras cosas, que asegure su régimen municipal. No determina las
condiciones en que este debe ser creado, quedando librado a las provincias, en ejercicio
de su soberanía legislativa, la existencia, formas y poderes de las comunas.
Para que un pueblo sea erigido en ciudad o para la creación de un municipio o
comuna, es menester una ley de la legislatura. Las comunas son entes delegados del
poder central provincial y existe un ordenamiento jurídico político en la medida que esa
delegación ha sido dada. La delegación puede manifestarse por una ley especial o bien
por una ley general aplicable a todas las comunas, que en ese caso lleva usualmente el
nombre de Ley Orgánica de Municipalidades. Se establece allí la forma de gobierno
comunal, sus atribuciones administrativas, financieras, etc. La comuna en consecuencia,
no tiene poderes originales. Las comunas o circunscripción territorial en que se dividen
las provincias argentinas son entes autárquicos territoriales.

La administración comunal, como también su gobierno, está a cargo del

departamento Ejecutivo, cuyo titular recibe generalmente el nombre de intendente. Las
Municipalidades, como expresamos, tienen sus recursos enumerados por la respectiva
Ley Orgánica.

En nuestra Provincia la Ley de Municipalidades es la Nº 5.590 y sus

modificatorias. En el art. 1 (modificado por Ley 5.774) se determina: “Considerase
Municipio a los fines de la presente Ley la entidad jurídica-política y la comunidad
natural con vida propia e intereses específicos. Es independiente de todo otro poder en
ejercicio de sus funciones”. “Todo pueblo con forma de centro urbano, que en un radio
de cinco kilómetros a partir de la cede municipal, albergue una radicación humana de
mas de dos mil habitantes, será incorporado al régimen de la presente Ley en lo
referente a municipios, mientras que a los pueblos o localidades de dos mil habitantes y
menos les serán aplicables las normas referidas a Comisiones Municipales y/o
Comisionado Municipal, contenidas en la presente Ley”. (art. 6)
Municipios de Segunda Categoría: Quimilí, Fernández, Loreto, Clodomira,
Monte Quemado y los que cuenten de nueve mil a veinte mil habitantes.
Municipios de Tercera Categoría los que cuenten de dos mil a nueve mil
habitantes.
Mencionemos que según la Constitución Provincial Santiago, La Banda, Las
Termas, Frías, Añatuya y las ciudades que tengan mas de veinte mil habitantes son
Municipios de Primera Categoría.
 Las poblaciones de más de mil y hasta dos mil habitantes estarán regidas por una
Comisión Municipal, integrada por un Comisionado Municipal y un Consejo de Vecinos
compuesto de tres miembros, elegidos todos ellos por el pueblo y a simple pluralidad de
sufragio.
Los gobiernos municipales de los centros urbanos de hasta mil habitantes serán
ejercidos por un Comisionado Municipal electo por el pueblo a simple pluralidad de
sufragio.
Se establece que los centros urbanos pueden ser elevados de categoría después
de algún censo nacional, provincial o municipal.
Los municipios como persona de derecho carecen de todo privilegio y pueden
ser demandados en las condiciones prescriptas en la Constitución Provincial.
El Capítulo II de la Ley establece las facultades y deberes de las
Municipalidades, con funciones en las siguientes áreas: hacienda, seguridad, obras
públicas, moralidad, salud y asistencia social, cultura, educación y deportes y recreación
y turismo.

ESTABLECIMIENTOS AUTARQUICOS

La palabra autarquía, etimológicamente, quiere decir gobierno propio, y en este

sentido significa más o menos lo mismo que autonomía. Pero en derecho administrativo
tiene un concepto más restringido y específico.

Definición

Los establecimientos autárquicos son los organismos públicos creados por la ley
que tienen un régimen financiero propio y a su cargo el cumplimiento de algunos de los
fines del estado, o sea un servicio público. De ello se desprende lo siguiente. a) son una
creación de la ley (estatuto orgánico), b) tienen una personalidad propia, es decir
personería jurídica; c) son financieramente independientes del estado o sea cuentan con
recursos propios; desarrollan un servicio público.

El Estado ejerce la tutela de las entidades autárquicas ya sea mediante el

nombramiento de su directorio o bien respecto a la aprobación de su presupuesto de
gastos o de la cuenta de inversión.

Establecimientos autárquicos en el país

Existe en la república en el orden nacional, como en el provincial y aun en lo

comunal, una gran cantidad de establecimientos autárquicos. Entre los nacionales,
podemos citar las universidades, Y.C.F., (Y.P.F. lo era antes de su privatización, luego ha
sido ¡desprivatizado, privatizado y nuevamente pasó por varias instancias que ya
desconciertan) ), cajas nacionales de jubilaciones y pensiones, Gas del Estado,
Dirección Nacional de Vialidad, etc. En el orden provincial de Santiago del Estero
tenemos por ejemplo: Consejo Provincial de Vialidad, Instituto Provincial de Vivienda y
Urbanismo.
Una forma de avasallar estos entes autárquicos es con Presidentes interventores
y/o interinos, que se hallan sometidos a control y manejo de las autoridades y con poder
de decisión disminuido.
Es necesario destacar nuevamente que la Ley Nacional de Ministerios y la Ley
Provincial de Ministerios pueden y suelen variar muy seguido, por lo que es necesario
prestar siempre atención a ellas y en caso de necesidad determinar y analizar la vigente.

La Ley Orgánica de Municipalidades, puede variar según requerimientos sociales y

también según requerimientos políticos, tanto desde el punto de vista de política
organizativa (bien) como de política partidaria (mal), por lo que también se debe estar
siempre atento a sus posibles modificaciones.

Los alumnos deben estudiar la Ley de Municipalidades de la Provincia

Deben, también, conocer en esta instancia de cursado el funcionamiento de alguna/s
entidad autárquica relacionada con su profesión (en su vida profesional deberán conocer
perfectamente aquellas instituciones con las cuales se relacionen, ya sean centralizadas
o descentralizadas.)