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Legislación ambiental
La inclusión del INE en una secretaría encargada de atender los problemas derivados del
crecimiento industrial y demográfico en las grandes ciudades, pone de manifiesto la
orientación urbano industrial de los planteamientos ambientales: calidad del aire en las
grandes urbes y contaminación del agua por descargas industriales y municipales.
Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto de
las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminación ambiental y la
destinada a la conversión de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable
sólo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas
metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey,
La exención arancelaria para el sector industrial en la importación de maquinaria
para el control de la contaminación; este beneficio no ha sido extendido al sector
agropecuario,
En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento
ambiental son de aplicación general:
El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como
cuerpos receptores de aguas residuales.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que “la mayoría de las normas
expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha hecho para regular de
manera efectiva y eficiente los procesos productivos agropecuarios y de utilización de los
recursos naturales.”
Para la Integralidad:
5) La regulación del manejo de los residuos sólidos es una de las más rezagadas.
Como se señaló anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes federales y
nacionales que inciden en varios aspectos en la relación de las ganaderías industriales
con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de
Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrología y
Normalización y la Ley Federal de Sanidad Animal.
Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto por el cual
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de estas
modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades
federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carácter de las leyes ambientales
de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.
Con excepción del recurso agua, la función de inspección y fiscalización del cumplimiento
de la LGEEPA recae en la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
En el caso de las leyes ecológicas estatales, esta función está a cargo de las
procuradurías estatales.
Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los recuadros
siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La cita de los siguientes
artículos de la LGEEPA que consideramos importantes de destacar, por obvio de espacio
no es textual.
agropecuario no está prevista como una actividad que corresponda a los Estados.
El artículo 149 señala que los Estados y el Distrito Federal regularán la realización de
2)
3)
Los residuos sólidos a los que se refiere el artículo 137 son los municipales. El
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos
agropecuarios no están contemplados ni en este artículo, ni en otros de la Ley como una
atribución de los Estados.
contaminación por olores perjudiciales para el ambiente provenientes de fuentes fijas del
sector agropecuario.
Política IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente,
Ambiental está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como asumir
Artículo 15 los costos que dicha afectación implique...
El reglamento de la Ley determinará las obras o actividades a que se refiere este artículo,
que... . no... . rebasen los límites o condiciones establecidos en las disposiciones
jurídicas... . y que por tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto
ambiental provisto en este ordenamiento.
Artículo Las obras y actividades a que se refiere...el artículo 28, requerirán la presentación de un
31 informe preventivo y no una manifestación de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regule las emisiones,
las descargas, el aprovechamiento de los recursos naturales...
No existe un acuerdo entre los Estados en relación con los artículos 28 y 31. Algunos
estados solicitan una manifestación de impacto ambiental a las granjas porcinas que se
van a establecer, otros sólo piden un informe preventivo.
Esta disposición no se ha cumplido; respecto del recurso agua, las únicas normas que
existen para descarga de aguas residuales son genéricas y por tanto, no toman en cuenta
las características del proceso productivo o de la actividad sujeta a regulación.
Artículo La Secretaría realizará las acciones necesarias para evitar, y en su caso controlar
93 procesos de eutroficación, salinización y cualquier otro proceso de contaminación en las
aguas nacionales.
Artículo La Secretaría expedirá las NOM´s que se requieran para prevenir y controlar la
119 contaminación de las aguas nacionales, 6)
Artículo ...corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Municipios, por sí o a través de
119 BIS lo sus organismos públicos que administren el agua,...:I. El control de las descargas de
aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado;
II La vigilancia de las NOM´s,...requerir...la instalación de sistemas de tratamiento;
III. Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el municipio o
autoridad estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento necesario y en su caso,
proceder a las sanciones a que haya lugar...
Artículo 120 Para evitar la contaminación del agua, quedan sujetos a regulación federal o local:
III. Las descargas derivadas de actividades agropecuarias
En México se ha legislado en materia de agua desde hace más de cinco décadas. La ley
actual abroga la de 1972 que tenía, como las anteriores, un carácter predominantemente
normativo y administrativo. La Ley de Aguas Nacionales vigente contiene cambios
sustanciales relativos a la administración del agua, el papel de la autoridad y la
responsabilidad de los usuarios respecto de este recurso. Es además una ley coercitiva
que establece sanciones y penalidades para los infractores.
La Comisión Nacional del Agua es una importante dependencia del sector público que
hereda gran parte de las funciones que anteriormente estaban a cargo de una secretaría
de estado, la Secretaría de Recursos Hidráulicos. Acorde con el rol secundario que se ha
asignado a la agricultura en el proceso de desarrollo, esta secretaría reducida al nivel de
una Comisión, pasó a formar parte de la Secretaría de Agricultura y Ganadería en la
década de los ochenta.
Todas estas atribuciones hacen que la CNA sea una dependencia con un poder político
que está por encima del que tienen varias secretarías de estado; sus atribuciones -
consideradas excesivas desde varios puntos de vista- le permiten actuar como juez y
parte en todo lo que tenga que ver con el recurso agua.
La LAN contiene disposiciones de orden público e interés social que se ejercen a través
de la CNA en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, y que sientan las
bases para:
2) Exigir un permiso para descargar aguas residuales en cuerpos receptores del dominio
público,
4) Realizar las obras necesarias cuando exista riesgo de daño para la población o para el
ecosistema, con cargo a quien resulte responsable,
5) Infraccionar e imponer sanciones que van de 50 a 10,000 días de salario mínimo por 18
causas entre las que se encuentran: diluir aguas residuales, descargar sin cumplir lo
establecido por la Ley y usar aguas nacionales sin el título respectivo. Artículos 4°, 5°, 7°,
85-96, 119-123
Artículo Para cumplir con esta Ley el Ejecutivo Federal promoverá la coordinación con los
5° estados y municipios y fomentará la participación de los usuarios en la realización y
administración de las obras y servicios hidráulicos.
Artículo Se declara de utilidad pública: II.- La protección de cuencas, acuíferos, cauces y demás
7° depósitos de propiedad nacional... .
1)
Ahora normas oficiales mexicanas (NOM´s)
Artículo La CNA determinará: 1) Los parámetros que deberán cumplir las descargas, la
87 capacidad de asimilación y dilución de los cuerpos de aguas nacionales y las cargas de
contaminantes que éstos puedan recibir; 2) Las metas de calidad y los plazos para
alcanzarlas mediante la expedición de Declaratorias de Clasificación de los Cuerpos de
Aguas Nacionales...
Artículo Las personas físicas o morales requieren permiso de la CNA para descargar en forma
88 permanente, intermitente o fortuita AR a cuerpos receptores que sean aguas nacionales
o demás bienes nacionales incluyendo aguas marinas o cuando puedan contaminar el
subsuelo o los acuíferos. Corresponde a los municipios el control de las descargas de AR
a los sistemas de drenaje o alcantarillado de los centros de población.
Artículo Para otorgar los permisos, la CNA debe tomar en cuenta la clasificación de los cuerpos
89 de aguas nacionales (Art.87), las NOM’s al respecto y las CDP y contestar la solicitud de
permiso en un plazo de 60 días hábiles.
Artículo La CNA podrá ordenar la suspensión de actividades que originen las descargas cuando:
92 I.- No se cuente con el permiso
II.- La calidad de la descarga no se ajuste a la NOM, a las CDP’s o a lo dispuesto en
esta Ley y su Reglamento.
III.- Se deje de pagar el derecho por el uso de bienes de dominio público.
IV.- El responsable de la descarga use el proceso de dilución para tratar de cumplir con
las NOM’s o las CPD’s
La CNA, a solicitud de autoridad competente, podrá realizar las acciones y obras
necesarias para evitar el riesgo de daño a la población o los ecosistemas, con cargo a
quien resulte responsable.
Artículo La CNA ordenará suspender las actividades que originen las descargas cuando la
94 paralización de una planta de tratamiento pueda causar graves daños a la salud y
seguridad de la población o a los ecosistemas.
Artículo La CNA promoverá las normas o disposiciones para hacer compatible el uso de los
96 suelos con el de las aguas dentro de un ecosistema, cuenca o acuífero.
Artículo Las faltas a que se refiere el artículo anterior serán sancionadas por la Comisión con
120 multas que serán equivalentes a los siguientes en días del salario mínimo general
vigente en el área geográfica y en el momento en que se comete la infracción:
I. 50 a 500, en el caso de violación a las fracciones VI, XI, XV y XVII
II. 100 a 1000, en el caso de violaciones a las fracciones II, III, IV, VII, X, XVI y XVII; y
III. 500 a 10,000, en el caso de violación a las fracciones I, V, VIII, IX, XIII y XIV
Artículo Este artículo clasifica los cuerpos propiedad nacional receptores de aguas residuales
278-A en: cuerpos tipo A, B y C.
Artículo Se pagará derecho cuando las concentraciones de los contaminantes básicos, metales
278-B pesados y cianuros, coliformes fecales y potencial de hidrógeno sean mayores a los
límites máximos permisibles (LMP) del anexo 1
Para coliformes fecales, si la descarga presenta un valor que supere el límite máximo
permisible de 1,000 como número más probable (NMP) de coliformes fecales por cada
100 mililitros, pagará un derecho conforme a las disposiciones del presente Capítulo
Para el potencial de hidrógeno, si la descarga es superior a 10 ó inferior a 5 unidades,
se pagará un derecho conforme a las disposiciones del presente Capítulo.
III.- Sobre el procedimiento obligatorio del muestreo: se define muestra compuesta,
muestra simple, promedio diario, promedio mensual y se establece la frecuencia de
muestreo
IV.- Se establece cuál será el método de muestreo, la frecuencia de muestreo, de
análisis, de reporte de datos y el cálculo de los valores. La frecuencia de muestreo y
análisis del reporte serán de acuerdo a la carga de contaminantes1)
El responsable de la descarga estará exento de realizar el muestreo y análisis de
alguno de los parámetros del anexo 1 cuando demuestre que, por las características del
proceso productivo o el uso que le dé al agua, no genera los contaminantes a eximir... .
Artículo Para calcular el monto del derecho a pagar por cada contaminante que rebase los LMP
278-C se consideran el volumen de aguas residuales descargadas por trimestre y la carga de
los contaminantes:
I.- Para coliformes fecales: si se rebasa el LMP (ver artículo 278-B), el volumen
descargado al trimestre se multiplicará por (vigencia del primer trimestre. $0.8698) si se
trata de un cuerpo receptor tipo A y por (vigencia primer trimestre $0.4346), para un
cuerpo receptor B o C.
II.- Indica el derecho a pagar para el potencial de hidrógeno de acuerdo con tabla II. El
volumen descargado se multiplicará por la cuota establecida en la tabla II.
III.- Establece la forma como se pagarán los contaminantes básicos, metales pesados y
cianuros, primero, calculando la carga contaminante en kilogramos por trimestre, a partir
ésta se calculará un “índice de incumplimiento” al cual se asigna la cuota establecida en
la Tabla III. Este resultado se multiplicará por cierta cantidad según se trate de un
cuerpo receptor tipo “A”, “B” o “C”.
Artículo Los contribuyentes podrán disminuir del pago del derecho el costo comprobado de los
281-A aparatos de medición y de su instalación... .
Artículo No pagarán derecho los contribuyentes cuyas descargas contengan contaminantes que
282-A rebasen los LMP, siempre y cuando presenten ante la CNA un programa de acciones y
cumplan con el mismo, para mejorar la calidad de sus aguas residuales, ya sea
mediante cambios en sus procesos o por el control o tratamiento de sus descargas.
La CNA, con base en el instructivo para la presentación y seguimiento del programa de
acciones publicado en el Diario Oficial de la Federación, vigilará el cumplimiento en el
avance de las acciones comprometidas por los usuarios. El contribuyente calculará el
pago y presentará sus declaraciones trimestrales sin enterar el pago del derecho... .
Los contribuyentes que no cumplan con los avances programados, pagarán el derecho
correspondiente a partir de la fecha de incumplimiento... .
Se podrá recuperar el pago por incumplimiento parcial, si al término del programa se
cumple con los objetivos previstos.
A partir del primero de enero de 1997 y hasta la fecha de vencimiento para la ejecución
de los programas para el control de las descargas, los usuarios que hayan presentado
este programa no deberán descargar concentraciones mayores que las descargadas en
los últimos tres años... .
Artículo Cuando el usuario contrate los servicios de empresas que traten aguas residuales,
282-B éstas tendrán que cumplir con lo dispuesto en este capítulo... El usuario será
solidariamente responsable con las empresas que traten aguas residuales, por el pago
del derecho.
Artículo Los contribuyentes que descarguen agua residual con una calidad superior a la
282-C establecida en los LMP, podrán gozar del descuento en el pago del derecho por uso o
aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el Capítulo VIII, del Título II de
esta Ley
Artículo Los usuarios que inicien sus operaciones después del 7 de enero de 1997 y aquellos
282-D que incrementen la carga de contaminantes en la descarga como consecuencia de una
ampliación en su planta productiva, no deberán rebasar los LMP de contaminantes
establecidos en esta ley
Artículo Establece fechas y formas de pago y señala que la declaración se hace aún cuando no
283 resulte pago de derecho a su cargo.
II.- El cálculo realizado por el usuario sea menor al que resulte de aplicar la Ley en una
visita de inspección... .
III.- Se obstaculice las tareas de vigilancia de la CNA o no se presente la
documentación que ésta solicite.
IV.- El usuario no efectúe el pago del derecho en los términos del artículo anterior.
V.- Por una descarga fortuita de parte de alguien que normalmente no es contribuyente
del derecho y que causen daño ecológico conforme a dictamen de la autoridad
competente.
La determinación presuntiva a que se refiere este artículo procederá
independientemente de las sanciones a que haya lugar.
El Artículos 3° incluye los conceptos prevención y control de los efectos nocivos de los
factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en el Artículo 111, referente a la
promoción de la salud, ya sólo se menciona el término control de esos efectos nocivos.
De tal manera que la Secretaría de Salud no realiza una actividad de prevención, sino que
interviene cuando esos efectos ya se han manifestado y entonces se aboca a controlarlos.
La omisión de este importante concepto tiene efectos negativos que se manifiestan con
mayor fuerza en el ámbito de las entidades federativas, donde la Secretaría de Salud se
muestra incapaz de asumir responsabilidades de prevención y regulación de unidades
ganaderas.
La Ley General de Salud reglamenta el derecho a la protección de la salud en los términos del
artículo 4° de la Constitución. Es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de
orden público e interés social.
Artículo Las autoridades sanitarias... . tomarán las medidas y realizarán las actividades
116 tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños dependientes de
las condiciones del ambiente.
Artículo La formulación y conducción de la política de saneamiento ambiental corresponde a la
117 Secretaría de Desarrollo Urbano1), en coordinación con la Secretaría de Salud, en lo
referente a la salud humana.
1)
Ahora Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Artículo Queda prohibida la descarga de AR sin el tratamiento que satisfaga los criterios
122 establecidos en el artículo 118... . a cuerpos de agua que se destinan para el uso o
consumo humano.
De acuerdo con el inciso XIII del artículo 40 de la LFMN, “las normas oficiales mexicanas
tendrán como finalidad establecer... las características y/o especificaciones que deben
reunir... instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domésticas para fines...
pecuarios... ”. A partir de esta premisa, la actividad ganadera constituye un terreno virgen
susceptible de ser normado.
Artículo Las normas oficiales mexicanas deberán ser revisadas cada cinco años a partir de la
51 fecha de su entrada en vigor... .
En los 59 artículos que integran la Ley Federal de Sanidad Animal no se encuentra una
sola referencia a los aspectos ambientales como factores de riesgo para la salud de los
animales, como tampoco alude a los efectos ambientales de la actividad pecuaria.
Todos los estados de la república tienen una ley “ambiental”, pero no todos han adecuado
su ley a los cambios de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente realizados en 1996. Aunque el proceso de modificaciones y adecuaciones de la
legislación ha sido continuo[15], los realizados en 1996 fueron fundamentales porque
afectaron capítulos tan importantes como el de atribuciones y asignación de recursos
entre los diferentes niveles de la administración pública en cuestiones ambientales.
De los 31 estados y un Distrito Federal que integran la República, sólo siete han
modificado su ley ambiental. En seis de ellos hay importantes unidades ganaderas
intensivas: Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco y San Luis Potosí.
El cuadro siguiente contiene una relación de las leyes ambientales estatales de los
estados donde la ganadería intensiva es relevante, la fecha de publicación de esas leyes
y la dirección de las páginas web de donde se obtuvieron algunas de ellas.
Se encuentran en la página web del estado la ley del equilibrio ecológico y la ley de
1)
aguas
2)
Se encuentra en la página web del estado parcialmente ley del equilibrio ecológico
3)
Fecha de expedición.
4) Entre las actividades que requieren evaluación de impacto ambiental se encuentran las
instalaciones de tratamiento, los rellenos sanitarios, la eliminación de aguas residuales y
de residuos sólidos no peligrosos. Algunas autoridades ambientales extienden esta
disposición a los sistemas de tratamiento de aguas residuales del sector porcícola, por
ejemplo, la Secretaría de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) de
Jalisco
6) Las leyes estatales señalan que el gobierno del estado y, en su caso, los gobiernos de
los municipios, promoverán el tratamiento de las aguas residuales y su reuso
8) En concordancia con la Ley de Aguas Nacionales, las leyes estatales señalan que: “las
aguas residuales de origen... agropecuario... deben recibir tratamiento previo a su
descarga en ríos, cuencas, embalses, aguas marinas y demás depósitos o corrientes de
agua, incluyendo las aguas del subsuelo”
9) Los estados y los gobiernos municipales coadyuvarán con las autoridades federales en
la regulación de la disposición final de los lodos generados en los sistemas de tratamiento
de aguas
Los artículos mencionados son muy generales y podría suponerse que por eso cabe su
aplicación a la actividad ganadera intensiva. Sin embargo, en cuestiones legislativas, lo
que no está explícitamente asentado no existe; se tiene un importante vacío de
disposiciones ambientales para el sector agropecuario.
Las leyes ambientales de los estados de la zona de estudio son las siguientes:
1) Ley para la protección y preservación del ambiente del estado de Guanajuato,
publicada en el Periódico Oficial el 8 de febrero de 2000
2) Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del estado de Jalisco,
publicada en el Periódico Oficial el 4 de noviembre d 2000
Estas leyes tienen propósitos, estructura y contenidos similares, pero en ninguna de ellas
se mencionan medidas particulares en relación con los problemas ambientales de la
ganadería intensiva. Veamos a modo de ejemplo, el contenido de la ley ambiental de
Guanajuato con comentarios entre corchetes e itálicas para resaltar:
II. Aplicar los instrumentos de política ambiental, así como la preservación y restauración
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente...
III. Prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, así como fuentes móviles, que no sean de
competencia Federal, [no se incluye al sector primario]
IV. Regular las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el
ambiente...
X. Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente de dos o más
municipios
XII. Coadyuvar en la vigilancia de las del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federación...
XVI. Atender de manera coordinada con la Federación los asuntos que afecten tanto el
equilibrio ecológico del Estado, como el de otras entidades federativas, cuando así lo
acuerden;
XVII. Ejercer las funciones que en materia de preservación del equilibrio ecológico y
protección al ambiente transfiera la Federación al Estado...
XVIII. Expedir los reglamentos de esta Ley, las normas técnicas ambientales, los listados
de actividades riesgosas...
XIX. Atender los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico y
protección al ambiente les conceda esta Ley...
IV. Establecer los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos e industriales
que no sean peligrosos; [tampoco en la ámbito de las responsabilidades municipales se
incluye al sector primario]
VI. Aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos
sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales e industriales que no
estén considerados como peligrosos... [este artículo se refiere a la basura]
XIII. Participar en los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o más municipios,
que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial:
XV. de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federación, en las materias y
supuestos a que se refieren las fracciones V, VI, IX y X de este artículo;
XVI. Coadyuvar con las autoridades federales en la vigilancia para el cumplimiento de las
normas oficiales mexicanas expedidas por la Federación, en las materias y supuestos a
que se refieren las fracciones V, VI, IX y X de este artículo;
XX. Establecer medidas para limitar o impedir la circulación dentro de la zona urbana
municipal de los vehículos automotores...
XXIV. Llevar y actualizar el registro municipal de las descargas a las redes de drenaje y
alcantarillado que administren, cuyos datos serán integrados al Registro Nacional de
Descargas;
XXV. Expedir los reglamentos para el cumplimiento de las atribuciones que le otorga esta
Ley; y
XXVI. Atender los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico
y protección al ambiente les conceda esta Ley y otros ordenamientos en concordancia
con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o al Estado.
Artículo 8.- El Instituto de Ecología del Estado, se constituye como organismo público
descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, y tendrá las siguientes atribuciones:
I.- Evaluar el impacto ambiental que pueda causar la realización de obras, actividades
públicas o privadas que no se encuentran reservadas a la Federación y emitir la
resolución correspondiente;
IV.- Establecer en coordinación con los municipios, los criterios ecológicos para la
planeación, definiendo las zonas aptas para mantener una relación de equilibrio entre
recursos, población y factores económicos;
XII.- Regular las reas que tengan un valor escénico o de paisaje, para protegerlas de la
contaminación visual;
XVIII.- Las demás que le otorgue esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.
...
Artículo 27.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual se
establecen las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades... que
puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en
las disposiciones aplicables para proteger el ambiente...
[de acuerdo con este artículo, las unidades ganaderas intensivas que rebasan los límites
máximos permisibles de la norma oficial mexicana deberían estar sujetas a este
procedimiento. En la prácticano ha sido así]
Artículo 50.- Las normas técnicas ambientales son disposiciones de carácter obligatorio
en el estado...
[los resultados del Proyecto AWI el Bajío pueden traducirse en normas técnicas
ambientales]
Artículo 104.- Quienes realicen actividades agrícolas y pecuarias, deberán llevar a cabo
las prácticas de preservación, aprovechamiento sustentable y restauración necesarias
para evitar la degradación del suelo...
[la ley ambiental del Estado de Jalisco es más específica al respecto. En el Título Cuarto:
Protección al ambiente, Capítulo III: De la prevención y control de la contaminación del
suelo, Artículo 85, inciso IV, se establece que “Deben ser controladas y reguladas las
aplicaciones de agroquímicos y pesticidas en las actividades productivas delo sector
primario, para lo cual, el gobierno del estado y los gobiernos municipales, en el ámbito de
sus competencias, promoverán acciones alternativas de fertilización orgánica y control
sanitario de plagas y enfermedades mediante procedimientos físicos u orgánicos”]
TRANSITORIOS
No vale la pena hacer una trascripción del índice de las leyes ambientales de los estados
de Jalisco y Michoacán porque presentan, si acaso con algunas diferencias en el
ordenamiento de los títulos, capítulos, secciones y artículos, los mismos contenidos.
Por ser los únicos que contienen disposiciones específicas y detalladas sobre los residuos
ganaderos, transcribimos algunos de los artículos del Reglamento de Protección al Medio
Ambiente para el Municipio de Culiacán, Sinaloa[18] y el Reglamento municipal para el
control, la protección y el mejoramiento ambiental de Celaya, publicado en 1994:
ARTICULO 115.
ARTICULO 116.
Queda estrictamente prohibido la crianza de todo tipo de animales, así como la instalación
de granjas, establos y zahúrdas en las zonas urbanas y suburbanas que con sus acciones
generan algún tipo de contaminantes como fauna nociva, malos olores, residuos molestos
y representen un peligro para la salud. Los que se encuentren ya instalados contaran con
un plazo máximo de 15 días para su retiro definitivo.
ARTICULO 117
Se prohíbe disponer o utilizar sin previo tratamiento, las excretas de origen animal
generadas en las instalaciones de producción de carne, de leche o de huevo o en
cualquier otro sitio similar, los sistemas autorizados para tal efecto son los siguientes:
I.- Estercoleras.
II.- Digestores.
III.- Composteo.
IV.- Plataformas de fermentación y
V.- Cualquier otro sistema que con base en el Proyecto ejecutivo autorice la DIRECCION.
Los sistemas deberán ajustarse a las especificaciones que requiera la DIRECCION antes
de su instalación. Es obligación de los propietarios de establos, caballerizas o cualquier
otro local destinado al encierro o producción de animales, cuya ubicación esté
debidamente autorizada, transportar diariamente el estiércol a los sitios de tratamiento
autorizados por la DIRECCION evitando en todo momento ensuciar la vía pública, en este
caso se sancionará en forma inmediata al infractor y se procederá a cancelar todas sus
autorizaciones de funcionamiento, en caso de que se pretenda utilizarlo para fines
agrícolas e industriales, se le deberá dar previo tratamiento de acuerdo a los sistemas
antes señalados.
ARTÍCULO 11: establece que las actividades que puedan generar contaminación
atmosférica deberán presentar a la Dirección la Manifestación de Impacto Ambiental antes
de tramitar la licencia de funcionamiento
ARTÍCULO 61: indica que los establecimientos dedicados a la cría de animales ubicados
en zona rural, deberán instalar sistemas para que la disposición final de los residuos no
provoque contaminación.
ARTÍCULO 62: señala que los establecimientos dedicados a la cría de animales ubicados
en la zona urbana, deberán reubicarse a la zona semiurbana o rural, dentro de un plazo
no mayor a 60 días a partir de la fecha en que la Dirección lo dictamine.
1) Licencia de construcción
2) Permiso de uso del suelo
3) Registro catastral
4) Certificados zoosanitarios para movilización de animales y productos
No fue posible establecer comunicación con diez de los 28 municipios que integran la
zona de estudio. De los que se contactó telefónicamente, once no tienen reglamento
ambiental. Seis municipios que ya tienen su reglamento modificado señalaron que lo
enviarían por correo electrónico o correo normal pero no lo hicieron. Solamente se recibió
por correo electrónico el reglamento del municipio de Tepatitlán. Tres de los reglamentos
fueron expedidos en 2001 tres en 2002 y se desconoce cuando se publicó el reglamento
de Abasolo.
Sólo las dos primeras tienen alguna aplicación a la actividad pecuaria; en el primer caso
cuando se descarga a un cuerpo de agua o terreno propiedad de la nación y, en el
segundo, cuando las granjas se localizan en zonas urbanas o periurbanas.
La norma 001 es de aplicación federal, esto es, rige en todo el territorio nacional. A
diferencia de las normas anteriores, la norma 001 regula el cuerpo receptor y no la
actividad que realiza la descarga. Las descargas de las distintas actividades económicas
y de los municipios no deben rebasar los límites máximos permisibles (LMP) de
contaminantes que se establecen en función de dos elementos: el tipo de cuerpo
receptor[21] y el uso posterior que se haga del agua.
a) Cuerpo receptor
CUERPO RECEPTOR
Ríos
Embalses naturales y artificiales
Aguas costeras
Suelo
Humedales naturales
El “suelo” de acuerdo con las definiciones de la norma 001 “es el cuerpo receptor de
descargas de aguas residuales que se utiliza para actividades agrícolas”. Esta norma
considera el reciclaje del agua residual en la agricultura como una de las formas óptimas
de disposición del agua residual. Cuando éste es el caso, seis de ocho parámetros
básicos para los cuales se fijan límites máximos permisibles (LMP), “no aplican”, esto es,
no se considera su cumplimiento. Estos parámetros son: temperatura, sólidos
suspendidos totales, demanda bioquímica de oxígeno, nitrógeno total y fósforo total.
En la norma 001 el riego agrícola con agua residual se clasifica en dos grupos: el no
restringido cuando la aplicación se hace a cualquier tipo de cultivo y el restringido cuando
se exceptúan legumbres y verduras que se consumen crudas. Para el primer caso se fija
un LMP de un huevo de helminto por litro y en el segundo de cinco huevos de helminto.
La norma 001, que es improcedente para una ganadería intensiva como la porcicultura
debe ser abrogada y sustituida por una específica para este sector. Sin embargo, esta
recomendación (dirigida a la SEMARNAT) debe plantearse cuando exista la información
técnica, la asistencia y el financiamiento necesarios para un cumplimiento efectivo de la
nueva regulación. Ésta debe incluir la prohibición de descargar agua residual a cuerpos
de agua.
Para determinar zonas de veda, escasez relativa de agua y para el cobro de derechos,
todos los cuerpos receptores de la nación se clasifican en A, B o C.
La norma 001 fija LMP para potencial hidrógeno, coliformes fecales, huevos de helminto,
parámetros básicos, metales pesados y cianuros
17
Como número más probable (NMP) por cada 100 mililitros de agua residual
18
Se puede regar cualquier cultivo excepto legumbres y verduras que se consumen crudas
19
Se puede regar cualquier cultivo.
Los límites máximos permisibles para los contaminantes básicos se presentan en la Tabla
1 del Anexo 2 y para los metales pesados y cianuros en la Tabla 2 de ese Anexo.
e) Gradualidad de la norma
Fuente : NOM-001-ECOL-1996, p. 75
Para la NOM-001 se realizó un análisis de costo beneficio (Rojas, et al. 1997), que
concluyó, con base en supuestos “conservadores,”[23] que la norma 001 era viable
económicamente para tasas menores al 11.5%.
El cálculo de los costos incluyó la suma de la inversión a realizar por parte de los
municipios para la construcción de plantas de tratamiento (costos públicos) y la inversión,
para estos mismos fines, de cinco giros industriales representativos por las características
de su descarga (costos privados). Las industrias seleccionadas fueron: hierro y acero,
azucarera (sin considerar la producción de alcoholes), celulosa y papel, química y
petrolera.
En una actividad ganadera intensiva como la porcicultura, cumplir con los LMP de la
norma 001 cuando se descarga a cuerpos receptores, significa poner en práctica sistemas
de tratamiento terciarios, puesto que la carga orgánica es mucho mayor que en las ramas
industriales incluidas en el análisis costo-beneficio de la norma. El cuadro a continuación
nos da una idea de la carga contaminante de la porcicultura comparada con la de otras
actividades industriales.
Los datos que se presentan a continuación fueron los estimados por los porcicultores,
quienes hicieron consideraciones sobre el tiempo de uso de las instalaciones y el equipo y
los precios que rigen actualmente en el mercado.
1)
Eliminando una granja mediana cuyo costo está subestimado.
Fuente: Encuesta
Fuente: Encuesta
El pago de un derecho por el uso de bienes del dominio público de la nación como
cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se establece en el artículo 278
de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua[25]; para tal fin, el artículo 278-A
clasifica a los cuerpos propiedad de la nación en tres categorías: A, “todos los que no se
señalan como tipos B o C”; se consideran B todos los Estuarios y Humedales Naturales.
Asimismo, se consideran tipo B, todos los Embalses Naturales o Artificiales, a excepción
de los que se clasifican como tipo C.” (Ley Federal de Derechos, p. 68)
Según el artículo 278, para el pago del derecho se considera el tipo de cuerpo receptor, el
volumen de agua descargada y los contaminantes vertidos que rebasen los LMP
establecidos en la misma Ley.
El artículo 278-A incluye una larga lista de cuerpos receptores clasificados como tipo “B”
entre los que se encuentran el río Lerma en el tramo que comprende los municipios de
Pénjamo en Guanajuato y de La Piedad y Numarán en el estado de Michoacán (Ley
Federal de Derechos, p. 73 y 76).
Fuente: Encuesta
s/p granjas que no pagan derechos por tener descarga cero
* Granjas que eventualmente descargan a cuerpo receptor nacional
En la muestra aparecieron tres granjas a las cuales no se les tomó muestra de agua
porque tienen lagunas de descarga cero. Eventualmente, estas granjas tendrán que
demostrar a la CNA que, o bien sus lagunas no tienen filtraciones y por tanto no
contaminan el manto freático, o éste es lo suficientemente profundo como para que el
suelo actúe como filtro. En todo caso, estas granjas tienen mucho menos problema que
las demás.
Hay otras tres granjas que a veces descargan a terreno agrícola y otras lo hacen a
cuerpos de agua; en el primer caso el pago se haría sobre coliformes fecales y sería
menor que en el segundo caso, donde los parámetros que se rebasan son el nitrógeno y
los SST. La granja 39 es pequeña, usa poca agua y por eso cuando descarga a terreno
agrícola paga una cantidad reducida por CF; pero en cambio, porque usa poca agua y
porque sólo tiene una operación unitaria, su descarga es muy concentrada y su pago por
SST es muy elevado.
El conjunto de elementos que intervienen en el cálculo del pago del derecho son
demasiados como para poder hacer generalizaciones o vislumbrar una tendencia: las
granjas difieren en tamaño, cantidad de agua utilizada, infraestructura de conducción de
agua residual, sistema de tratamiento, eficiencia del mismo, cuerpo al que descargan,
forma como se toma la muestra y laboratorio en el que se analiza.
Aunque el pago sobre coliformes fecales es mucho menor que el que se hace sobre otros
parámetros, consideramos que es un pago que debería condonarse; sólo se debe
asegurar que el riego con agua residual se aplique bajo determinadas reglas agronómicas
y otorgar facilidades para que el agua residual se transfiera entre productores bajo
condiciones que no causen perturbaciones en el ambiente. En relación con las formas de
internalización el costo ambiental en la porcicultura tenemos lo siguiente:
1) Si el sistema de tratamiento cumple con los LMP de la norma para cualquiera de los
cuerpos receptores o genera una descarga “cero”, la internalización del costo ambiental
es igual a la inversión en un sistema de tratamiento, más su costo de operación
ICA = IST + CO
donde:
Ninguna granja tuvo un sistema que cumpliera con la norma vigente, pero tres de ellas
invirtieron en sistemas de tratamiento con los cuales lograron una descarga “cero”.
Fuente: Encuesta
TC: tratamiento completo; OP UNIT: operaciones unitarias;
ICA = PTD
Fuente: Encuesta
* En teoría, estas granjas deberían pagar sobre SST, sin embargo, en la granja pequeña
la concentración de DBO fue mayor que la de SST.
3) Si el sistema de tratamiento no cumple con los LMP de contaminantes de la norma, el
costo ambiental se integrará con la depreciación de la inversión en el sistema y equipo de
tratamiento, el costo de operación y el pago parcial del derecho:
Fuente: Encuesta
* Pago sobre cuerpo receptor; granjas que eventualmente descargan a terreno agrícola.
1) Sin información
Se observa en el cuadro anterior que una de las granjas tendría un costo ambiental
excesivo por concepto de pago de derechos; en esa granja los análisis de agua tuvieron
concentraciones muy elevadas de DBO y SST[27] que no son típicas del agua residual
porcina.
Eliminando la granja atípica, el costo ambiental anual por UPA oscilaría entre $8.07 pesos
en una granja pequeña que sólo cuenta con una laguna y descarga a terreno agrícola, y
$99.17 pesos por UPA también en granja pequeña con dos operaciones unitarias que
descarga a cuerpo receptor propiedad de la nación. El cuadro siguiente muestra la
reducción en el costo ambiental anual si todas las granjas descargaran a terreno agrícola.
Fuente: Encuesta
* Descargan a terreno agrícola eventualmente.
1) Cuerpo receptor propiedad de la nación: 2)Terreno agrícola
CAA/UPA: costo ambiental anual por unidad de producción animal
1ª Se trata de una norma genérica que no distingue las peculiaridades de cada actividad;
las descargas porcinas requieren de un tratamiento terciario y no de uno secundario para
cumplir con los LMP establecidos en la norma,
5ª El mejoramiento de la calidad del agua de los cuerpos receptores, en este caso del río
Lerma, puede ser canjeado por el pago de un derecho.
6ª La autoridad no cuenta con los recursos humanos y el presupuesto para vigilar y seguir
la norma y de esta manera, puede quedar en letra muerta.
e) Los LMP para otros parámetros básicos y metales pesados se incluyen en la Tabla 3
del Anexo 3
De acuerdo con los LMP de la norma 002, las unidades ganaderas que descargan a los
sistemas de alcantarillado público o municipal por encontrarse en zonas urbanas y
periurbanas, cumplirán con mayor facilidad con su compromiso ambiental, que las granjas
que están en zonas rurales y descargan a un cuerpo de agua.
Las leyes ambientales estatales otorgan la prerrogativa a los estados de elaborar normas
técnicas ambientales que no están sujetas a las disposiciones de la Ley Federal de
Metrología y Normalización y no tienen que cumplir con los requisitos que señala.
Las normas técnicas ambientales son vigiladas por las Procuradurías Estatales de
Protección al Ambiente y a diferencia de las normas oficiales mexicanas, no fijan límites
máximos permisibles de contaminantes.La autoridad ambiental en el estado (Instituto,
Dirección, Secretaría, etc.) elabora el proyecto de norma técnica ambiental y lo pone a
consideración del Consejo Consultivo Estatal (CCE); la norma es concertada con otras
autoridades estatales y municipales y con el público en general. El proceso de elaboración
de normas técnicas ambientales en los estados es relativamente joven. En el estado de
Guanajuato, por ejemplo, se han publicado cuatro normas: 1) sobre esquilmos agrícolas,
2) hornos ladrilleros, 3) calzado y 4) bancos de material.
Se agregan a esta variedad de jerarquías, otras figuras jurídicas como los institutos de
ecología de Coahuila, Guanajuato y Sonora y un Consejo de Ecología en Hidalgo.
En la zona de estudio del Proyecto AWI el Bajío, la autoridad ambiental está representada
por el Instituto Estatal de Ecología en Guanajuato, la Secretaría de Medio Ambiente para
el Desarrollo Sustentable (SEMADES) en Jalisco y por la Dirección de Ecología (dentro de
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología) en Michoacán.
8.5.1. Conclusiones.
2) En el ámbito municipal, son pocos los que cuentan con un reglamento ecológico y de
éstos, sólo unos cuantos[30] contienen medidas concretas que se refieran a la ganadería,
en particular a la disposición de sus residuos,
6) Vigencia de una normatividad sobre descarga de aguas residuales genérica que resulta
inadecuada desde los puntos de vista económico y ambiental para la ganadería intensiva,
8.5.2. Propuestas.
Con base en el diagnóstico realizado y en las entrevistas llevadas a cabo con diferentes
funcionarios del sector ambiental y del agrícola en los niveles federal, estatal y municipal,
planteamos un conjunto de propuestas que, en términos generales, retoma las
presentadas en la consultoría anterior, modificando algunas de ellas con el objeto de
insertarlas en el esquema institucional actual y dirigirlas a las instancias federales y
municipales que tiene atribuciones, responsabilidades e interés en la solución del
problema.
1ª AWI el Bajío debe ser incorporarlo a los proyectos institucionales de mediano y largo
plazo de la Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales de la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)[31], específicamente en la
Dirección de Agricultura y Ganadería,
2ª A través de la autoridad ambiental, AWI debe ser integrado al Plan Maestro para la
recuperación de la Cuenca del Lerma-Chapala[32], plan que constituye una de las metas
específicas del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006,
como un instrumento modelo para la gestión ambiental de las ganaderías intensivas,
La única forma como los productos a obtenerse en la primera etapa del Proyecto AWI el
Bajío puede ser transformados en una estrategia más amplia y en regulaciones
específicas es a través de la autoridad ambiental y la estructura institucional.
Incluyo como apoyo a esta propuesta de interacción con la autoridad ambiental, copia de
un correo electrónico (Anexo 7) enviado el 21 de enero del presente por la Ing. Araceli
Arredondo, Directora de Agricultura y Ganadería de la Dirección General de Sector
Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT. En el mismo se destaca la necesidad
de capacitar, en primer lugar, a los propios funcionarios de la SEMARNAT en los
principios de la vinculación ganadería medio ambiente y la posibilidad de incluir el
Proyecto AWI el Bajío, en los programas de la SEMARNAT para el período 2001-2006
8.5.2.1. Legislación.
En el Informe anterior se proponía introducir algunas disposiciones legales en el ámbito
federal. Se propone ahora que se cree una la base jurídica a nivel municipal, ámbito
donde se tiene un mayor conocimiento del problema y una mayor necesidad de resolverlo.
3) En los municipios donde ya exista una autoridad ambiental, por ejemplo Pénjamo y
Tepatitlán, coordinar acciones con ésta para obtener apoyos para el Proyecto,
i) Constatar que los proyectos de Alianza para el Campo apoyados por la COTEGAN,
cumplan con los requisitos de cumplimiento ambiental de las reglas de operación de
Alianza para el Campo.
ii) Promover financiamiento de Alianza para el Campo para las acciones a realizar en la
segunda etapa del Proyecto AWI el Bajío,
8.5.2.3. Normatividad.
iii) En colaboración con la Comisión Nacional del Agua, proponer el reciclaje de los
recursos obtenidos por el cobro de derechos[33], en proyectos ambientales para la
ganadería intensiva,
8.5.2.5. Financiamiento.
Considerado, junto con los cambios a la legislación ambiental, como uno de los elementos
clave para el cambio en el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-
2006, se propone:
8.5.2.6. Investigación.
11) Buscar el apoyo de la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce A.C. para
canalizar fondos a la investigación de los problemas más comunes de la relación
ganadería intensiva medio ambiente: tecnologías de tratamiento, maquinaria para la
aplicación de aguas residuales de la ganadería, alternativas de alimentación,
minimización de olores, composteo, aplicación a la agricultura y rendimientos, análisis de
costos de transporte de excretas y trasferencia de agua residual, etc.
8.5.2.8. Infraestructura.
15) Utilizar fondos del programa Alianza para el Campo para el establecimiento de un
laboratorio en la zona de estudio con capacidad para realizar pruebas certificadas para
análisis de agua y suelo, que dé servicio a ganaderos y agricultores de la región.
16) Convertir los trabajos producidos en el Proyecto AWI el Bajío, México, en dos Guías y
un Manual para el productor:
8.6. REFERENCIAS
Decretos
ANEXO 1
TABLA 1
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BÁSICOS
PARA RIOS EMBALSES AGUAS COSTERAS SUELO HUMEDALE
METR NATURALES Y SNATURAL
OS ARTIFICIALES ES
(miligr Uso en Uso Protec Uso en Uso Explot Recrea Estuari Uso en (B)
amos riego públic ción de riego públic ación ción os riego
por aAgríc o vida agrícol o pesque (B) (B) agrícol
litro, ola(A) urbano acuátic a urbano ra, a
except (B) a(C) (A) (B) navega (A)
o ción y
cuand otros
o se usos
especi (A)
fique) P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P.M. P.D.
M. D. M. D. M. D. M. D. M. D. M. D. M. D. M. D. M. D.
Tempe N. N. 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 N. N. 40 40
ratura A. A. A. A.
°C (1)
Grasas 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25
y
aceites
(2)
Materi aus aus aus au au au au au au au au au au au au au au au ausen ausen
a ent ent ent se se se se se se se se se se se se se se se te te
flotant e e e nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte
e (3)
Sólido 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 N. N. 1 2
s A. A.
Sedim
entabl
es
(ml/l)
Sólido 15 20 75 12 40 60 75 12 40 60 15 20 75 12 75 12 N. N. 75 125
s 0 0 5 5 0 0 5 5 A. A.
Suspe
ndidos
Totale
s
Deman 15 20 75 15 30 60 75 15 30 60 15 20 75 15 75 15 N. N. 75 150
da 0 0 0 0 0 0 0 0 A. A.
Bioquí
mica
de
Oxígen
o5
Nitróge 40 60 40 60 15 25 40 60 15 25 N. N. N. N. 15 25 N. N. N.A. N.A.
no A. A. A. A. A. A.
Total
Fósfor 20 30 20 30 5 10 20 30 5 10 N. N. N. N. 5 10 N. N. N.A. N.A.
o Total A. A. A. A. A. A.
TABLA 2
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BASICOS
PARAM RIOS EMBALSES AGUAS COSTERAS SUEL HUMEDALESN
ETROS NATURALES O ATURALES
Y
ARTIFICIALE
S
(miligra Uso Uso Protec Uso Uso Explotaci Recrea Estua Uso (B)
mos por en públic ción en públic ón ción rios en
litro, riego o de riego o pesquera, (B) (B) riego
excepto agríc Urban vida agríc Urban navegació agríc
cuando ola o acuáti ola o n y otros ola
se (A) (B) ca (A) (B) usos (A)
especifi (C) (A)
que P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P.D. P. P. P. P. P. P. P.M. P.D.
M. D. M. D. M. D. M D. M D. M. M. D. M. D. M. D.
Arsénico 0. 0. 0.1 0. 0.1 0. 0. 0. 0.1 0. 0. 0.2 0.2 0.4 0. 0. 0.2 0. 0.1 0.2
2 4 2 2 2 4 2 1 1 2 4
Cadmio 0. 0. 0.1 0. 0.1 0. 0. 0. 0.1 0. 0. 0.2 0.2 0.4 0. 0. 0.0 0. 0.1 0.2
2 4 2 2 2 4 2 1 1 2 5 1
Cianuro 2. 3. 1.0 2. 1.0 2. 2. 3. 1.0 2. 1. 2.0 2.0 3.0 1. 2. 2.0 3. 1.0 2.0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cobre 4. 6. 4.0 6. 4.0 6. 4. 6. 4.0 6. 4. 6.0 4.0 6.0 4. 6. 4.0 6. 4.0 6.0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cromo 1. 1. 0.5 1. 0.5 1. 1. 1. 0.5 1. 0. 1.0 1.0 1.5 0. 1. 0.5 1. 0.5 1.0
0 5 0 0 0 5 0 5 5 0 0
Mercurio 0. 0. 0.0 0. 0.0 0. 0. 0. 0.0 0. 0. 0.02 0.0 0.0 0. 0. 0.0 0. 0.005 0.01
01 02 05 01 05 01 01 02 05 01 01 1 2 01 02 05 01
Níquel 2. 4. 2.0 4. 2.0 4. 2. 4. 2.0 4 2. 4.0 2.0 4.0 2. 4. 2.0 4. 2 4.0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plomo 0. 1. 0.2 0. 0.2 0. 0. 1. 0.2 0. 0. 0.4 0.5 1.0 0. 0. 5.0 10 0.2 0.4
5 0 4 4 5 0 4 2 2 4
Zinc 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20
ANEXO 2
TABLA 3
LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
PARÁMETROS(miligramos por litro, excepto Promedio Promedio Instantáneo
cuando se especifique otra) mensual diario
Grasas y aceites 50 75 100
Sólidos sedimentables 5 7.5 10
(mililitros por litro)
Arsénico total 0.5 0.75 1
Cadmio total 0.5 0.75 1
Cianuro total 1 1.5 2
Cobre total 10 15 20
Cromo hexavalente 0.5 0.75 1
Mercurio total 0.01 0.015 0.02
Níquel total 4 6 8
Plomo total 1 1.5 2
Zinc total 6 9 12
ANEXO 3
M: Reglamento municipal
E: Reglamento Estatal
RS: residuos sólidos
Fuente: Dirección de Legalidad Ambiental de la SEMARNAT
Reglamentos estatales: Instituto Nacional de Ecología
* Información obtenida en el trabajo de campo. Los reglamentos de Puerto Vallarta y
Zapopan están actualizados al año 2000la dependencia cabeza de sector
ANEXO 4
ANEXO 5
FUENTE FIJA: Es toda instalación establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad
desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios, o
actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmósfera.
RESIDUO ORGÁNICO: Todo aquel residuo que proviene de la materia viva como restos
de comida o de jardinería, y que por sus características son fácilmente degradables a
través de procesos biológicos.
Artículo 19.- Las fuentes fijas que generen residuos, requerirán para la obtención de la
licencia municipal, contar con dictamen favorable de la Unidad Ambiental Municipal
conforme a lo establecido en los artículos 161, 162 y 163 de este reglamento.
Artículo 30.- Las fuentes fijas que generen descargas de aguas residuales en redes
colectoras y demás depósitos o corrientes de agua, así como infiltración de las mismas en
terrenos requerirán para la obtención de la licencia municipal, contar con el dictamen
favorable de la Unidad Ambiental Municipal, conforme a lo establecido en los artículos
161. 162 y 163 de este ordenamiento.
Artículo 161.- Para obtener el dictamen favorable previo de la licencia municipal, o bien, el
visto bueno de la autoridad respecto al funcionamiento de actividades y procesos
productivos en materia ambiental, la Unidad Ambiental Municipal procederá con vista de
supervisión técnica a la fuente fija o móviles, en la que se verificará la siguiente
información y documentación:
III. Ubicación
IV. Descripción de los procesos.
XIV. Programa de contingencias, que incluya medidas y acciones que se llevarán a cabo
cuando las condiciones meteorológicas de la región sean desfavorables o cuando se
presenten emisiones de olores, gases, así como de las partículas sólidas y líquidas
extraordinarias no controladas, o bien cuando se pueda presentar riesgo a la ciudadanía.
XV. Autorizaciones en materia de protección al medio ambiente con las que se deben
contar, conforme a los lineamientos establecidos en la legislación ambiental vigente.
Artículo 162.- El Ayuntamiento una vez realizada la visita de supervisión técnica emitirá
dictamen, dentro de un plazo máximo de 15 días hábiles contados a partir de la fecha en
que se cuente con toda la información requerida. En el caso de que el dictamen sea
favorable se precisará:
II. Las medidas y acciones que deberán llevarse a cabo en caso de contingencia.
III. Las demás condiciones en materia de control ambiental que a juicio de la Unidad
Ambiental Municipal sea necesario cumplir para el correcto funcionamiento del giro.
TITULO SEXTO
TRANSITORIOS.
PRIMERO. Este reglamento entrará en vigor a partir de los tres días de su publicación.
[7]
La reforma fiscal del 31 de diciembre de 2001 no cambió esta situación; únicamente amplió la
base de aplicación de los derechos a otros bienes y servicios ambientales.
[8]
En la nueva administración el sector pesca se incorporó en la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Alimentación y Pesca (SAGARPA)
[9]
Cursivas en el original
[10]
Se menciona que los programas Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE) no incluyen la actividad forestal y,
en algunos casos, han promovido la deforestación.
[11]
Diario Oficial de la Federación del 18 de enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones el 13 de diciembre de 1996.
[12]
Los ingresos del Estado están clasificados en impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos.
[13]
No se aclara a qué tipo de contaminación se refiere el artículo.
[14]
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos entonces, SAGARPA ahora.
[15]
A principios de octubre del año en curso se presentó ante el Congreso de la Unión una
propuesta para reformar 16 artículos de la LGEEPA
[16]
Existen 14 NOM que fijan LMP de emisiones a la atmósfera a industrias en lo particular: plantas
productoras de ácido sulfúrico, cemento, refinación de petróleo, fabricación de vidrio, pinturas y
recubrimientos, etc.
[17]
La SEMARNAT proporcionó información sobre 30 municipios; en el trabajo de campo se
obtuvieron cinco reglamentos más.
[18]
Publicado el 14 de octubre de 1992 en le Periódico Oficial de Culiacá
[19]
Dirección de Ecología del Ayuntamiento.
[20]
En adelante sólo norma 001
[21]
Cuerpo receptor son las aguas y bienes nacionales donde se vierten aguas residuales (Ver
definición 3.10 de la norma.
[22]
México posee 1.0% de la superficie a nivel mundial, pero sólo el 0.l% del agua dulce del
planeta.
[23]
Lo conservador se refiere a tasas de crecimiento de la población de 2.5 % anual y una dotación
de 200 a 250 l/hab/día con un porcentaje de retorno de 90%.
[24]
Tomado de la tesis de doctorado: “Aspectos económico ambientales de la ganadería en
México: el caso de la Porcicultura en la región de La Piedad, Mich.”. Rosario Pérez Espejo. FMVZ.
UNAM 2002
[25]
Comisión Nacional del Agua, Enero, 1999
[26]
Tabla 1, p. 93
[27]
Se explicó anteriormente este problema
[28]
Estrategia conocida en inglés como “end of pipe”
[29]
En adelante norma 002
[30]
En este trabajo no se encontraron más de tres.
[31]
Dirección creada en la presente administración: Diario Oficial de la Federación del 4 de junio de
2001
[32]
Cuenca prioritaria del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006
[33]
Por incumplimiento de las normas vigentes por parte del subsector pecuario.
[34]
Un modelo a seguir es el diplomado organizado en Jalisco sobre el tema en 2001.
[35]
El modelo sería el curso para profesores y alumnos de posgrado ofrecido por la Facultad de
Medicina Veterinaria y Zootecnia en colaboración con el Instituto de Investigaciones Económicas
de la UNAM y el Centro Internacional de Agricultura de Wageniengen, Países Bajos.