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B A S U R A P R I V A D A,

SERVICIO PUBLICO

Gestión pública y privada de los residuos sólidos en dos ciudades argentinas.

Pedro Pírez
Gustavo Gamallo

Centro Editor de América Latina


Buenos Aires
1994
INDICE

I. INTRODUCCION
A. ¿BASURA O RESIDUOS SOLIDOS?
B. EL SERVICIO URBANO PUBLICO
1. Servicios públicos y ciudad
2. El servicio estudiado
3. Aspectos teórico-metodológicos del análisis
4. Los modelos de gestión del servicio
C. LAS CIUDADES ESTUDIADAS
1. La ciudad de Zárate
2. La ciudad de Resistencia

II. QUE SE HACE CON LOS RESIDUOS SOLIDOS


A. EL SERVICIO MUNICIPAL
1. Los residuos sólidos como problema
2. Prestación del servicio
3. El financiamiento del servicio
4. Evaluación de la cobertura
B. LA GESTION DEL SERVICIO DE RESIDUOS SOLIDOS
1. La gestión del servicio en Zárate
2. La gestión del servicio en Resistencia

III. MODELOS DE GESTIÓN


A. ESCENARIOS Y ACTORES EN LA GESTION DEL SERVICIO
1. El ejecutivo municipal
2. La unidad de producción
3. Las calles
4. El basurero
B. HACIA UNA IDENTIFICACION DE LOS MODELOS DE GESTION
1. Las dimensiones
2. Gestión democrática
3. Los productos
4. Los escenarios
C. PROBLEMAS DE LA GESTION DEL SERVICIO
1. Los problemas comunes
2. Los problemas del servicio en Zárate
3. Los problemas del servicio en Resistencia

IV. MODELO DE SERVICIO Y SATISFACCION DE NECESIDADES


A. PROVISION Y PRODUCION DEL SERVICIO: LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA
B. COMENTARIO FINAL: NOTAS PARA UN NUEVO MODELO DE SERVICIO
1. La provisión en el largo plazo: la cuestión ambiental
2. La producción en el corto plazo: la eficiencia
3. Los obstáculos a enfrentar
V. ANEXO: CUADROS Y MATRICES

VI. BIBLIOGRAFIA
PRESENTACION

Los materiales que integran este libro son el resultado de una investigación realizada entre 1991 y
1992 bajo el nombre de "Servicios locales en ciudades intermedias". Ese estudio fue la segunda fase
de otro mayor que, con el título de "Gobiernos locales en ciudades intermedias de América Latina",
había sido iniciado tres años antes. Ambas investigaciones se llevaron a cabo como estudios de caso
y fueron posibles gracias a una donación del Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo de Ottawa, Canadá.

Los estudios se realizaron en siete países de América del Sur por otros tantos centros de
investigación. En la primera fase se estudiaron tres ciudades argentinas: La Rioja, Resistencia y
Zárate para analizar el papel de los gobiernos locales en la producción y funcionamiento de la
ciudad, en particular frente a la reproducción de los sectores de menores recursos. Esos trabajos
produjeron varias publicaciones colectivas y, además, los casos argentinos fueron publicados en un
libro final (Pírez, 1991).

La segunda fase en Argentina continuó con el estudio de dos de aquellas ciudades, Resistencia y
Zárate, en este caso para analizar la gestión municipal de dos servicios: residuos sólidos
domiciliarios y vivienda social. Dado el virtual desconocimiento que existe en la sociedad argentina
sobre un servicio urbano tan importante como es el de residuos sólidos, hemos decidido dedicarle
esta publicación.

Vale la pena destacar que en uno de los casos estudiados el servicio es producido totalmente por la
municipalidad mientras que en el otro interviene una empresa privada. Esto permite analizar el tema
de la privatización de la gestión de servicios públicos, de tanta actualidad hoy en el país.

La aplicación de una metodología de estudio de caso no autoriza a considerar sus resultados como
representativos de la realidad de las municipalidades argentinas, ni siquiera de ciudades de tamaño
medio. Sin embargo, es posible realizar un conjunto de reflexiones que, en relación a la temática
tratada, permiten generalizar hipótesis que orienten acciones y futuros estudios.

En el capítulo I se definen conceptualmente los residuos sólidos como problema y los servicios
públicos, se señalan los aspectos metodológicos que guían el trabajo y se describen brevemente las
ciudades estudiadas. En el capítulo II se describe la prestación del servicio de residuos sólidos en
cada ciudad, y se presenta un primer análisis de su proceso de gestión. En el capítulo III se
identifican los atributos que configuran los modelos de gestión del servicio en cada ciudad, y se
enuncian los principales problemas asociados a ellos. El capítulo IV intenta recuperar los elementos
expuestos a lo largo del trabajo con el objeto de discutir la cuestión de la participación del capital
privado en la gestión de servicios públicos y los problemas asociados a su presencia, y se realizan
sugerencias para optimizar la prestación de ese servicio.

La investigación, coordinada por Pedro Pírez y con Gustavo Gamallo como investigador asistente,
no hubiese sido posible sin la amplia colaboración de las autoridades de las municipalidades
estudiadas que muy generosamente aportaron su tiempo y conocimientos a esa tarea. En particular
queremos agradecer al intendente de Zárate, Dr. Aldo Arrighi y a la intendenta de Resistencia, Lic.
Elsa Pértile y, a través de ellos, a los muchos funcionarios que prestaron su ayuda.

Contribuyeron de manera importante a la realización de este trabajo con sus preguntas, aportes y
comentarios los investigadores de CENTRO Estudios Sociales y Ambientales, muy especialmente
Hilda Herzer y Carlos Fidel.