El Peruano / Martes 17 de abril de 2018 NORMAS LEGALES
y determinación de día y hora para la vista de la causa
(fojas 223 y 224).
9. De lo anterior, se colige que, si bien es cierto que
sobre Pascual Vílchez Cárcamo recae una sentencia
condenatoria por delito doloso con pena privativa de la
libertad confirmada en segunda instancia, también lo es
que, como se ha presentado una queja por denegatoria de
recurso de casación y la sentencia todavía se encuentra
pendiente de resolución por parte de la instancia judicial
suprema, aún no estamos frente a un pronunciamiento
firme del órgano judicial penal correspondiente.
10. Así pues, en el presente caso, la causal de
vacancia estipulada en el artículo 22, numeral 6, de la
LOM no se configura, en razón de la falta de firmeza de la
sentencia condenatoria impuesta al alcalde en cuestión.
11. Por consiguiente, este Supremo Tribunal Electoral,
apreciando los hechos con criterio de conciencia, conforme
al artículo 23 de la Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones, y luego de examinar los actuados,
concluye que Pascual Vílchez Cárcamo no ha incurrido en
la causal de vacancia prevista en el artículo 22, numeral 6,
de la LOM, por cuanto la sentencia condenatoria que se
le impuso el 2 de junio de 2016 aún no ha quedado firme.
En consecuencia, como no se presentan los supuestos
que configuren la causal imputada, corresponde declarar
infundado el recurso de apelación.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo Único.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelación interpuesto por Adrián Pedro Bruno Silva;
en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo
N° 19-2017-MDC, de fecha 15 de noviembre de 2017,
que dejó sin efecto el Acuerdo de Concejo N° 15-2017-
MDC, del 11 de setiembre de dicho año, que declaró la
vacancia de Pascual Vílchez Cárcamo en el cargo de
alcalde de la Municipalidad Distrital de Colán, provincia de
Paita, departamento de Piura, por la causal de condena
consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena
privativa de la libertad, prevista en el artículo 22, numeral
6, de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Concha Moscoso
Secretaria General
1637466-3
Establecen disposiciones sobre información
del padrón electoral definitivo que se
remitirá a las organizaciones políticas
ACUERDO DEL PLENO
(28/3/2018)
VISTO el último párrafo del artículo 201 de la Ley
Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, incorporado
mediante la Ley Nº 30673, publicada en el diario oficial
El Peruano el 20 de octubre de 2017, a través del cual
se dispone que el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil y el Jurado Nacional de Elecciones remitan a
las organizaciones políticas, en formato digital, el padrón
electoral preliminar y definitivo.
43
CONSIDERANDOS
El último párrafo del artículo 201 de la Ley
Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE),
recientemente incorporado por la Ley Nº 30673, establece
la obligación del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (Reniec) y del Jurado Nacional de Elecciones
de remitir a las organizaciones políticas el padrón electoral
preliminar y el padrón electoral definitivo.
En vista de ello, para ejecutar dicha disposición
en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2018, el Jurado Nacional de Elecciones
debe remitir el padrón electoral definitivo, aprobado con
la Resolución Nº 0161-2018-JNE, de fecha 9 de marzo
de 2018.
Así, antes de proceder a la remisión de oficio del
padrón electoral definitivo es necesario determinar
los siguientes puntos: 1. La información del padrón
electoral definitivo que será remitida a las organizaciones
políticas, 2. El padrón electoral definitivo a remitir a
las organizaciones políticas de alcance regional o
departamental y organizaciones políticas locales, y 3. Las
organizaciones políticas destinatarias de la remisión del
padrón electoral definitivo.
1. Sobre la información del padrón electoral
definitivo que será remitida a las organizaciones
políticas
Respecto al contenido del padrón electoral, el artículo
203 de la LOE, modificado por la Ley Nº 30411, señala lo
siguiente:
Artículo 203.- En el padrón se consignan los nombres
y apellidos, y el código único de identificación de los
inscritos, la fotografía y firma digitalizadas de cada uno,
los nombres del distrito, la provincia y el departamento y el
número de mesa de sufragio. Asimismo, debe consignarse
la declaración voluntaria de alguna discapacidad de los
inscritos, sin perjuicio de su posterior verificación y sujeto
a las sanciones previstas en la ley en caso de falsedad.
El padrón también contendrá los datos del domicilio,
así como la información de la impresión dactilar. Esta
última será entregada en formato JPEG a una resolución
de 500 píxeles por pulgada (dpi), la misma que será
tratada y comprendida en soportes que garanticen su
confidencialidad.
Ahora bien, en este punto, es útil tener presente lo
estipulado en el artículo 197 de la LOE, modificado por
la Ley Nº 30411, sobre el pedido que pueden formular
las organizaciones políticas ante el Reniec para obtener
una copia del padrón, esto es, independientemente de la
remisión de oficio a que se refiere el ya citado artículo 201
de la LOE:
Artículo 197.- El Padrón Electoral es público. Los
partidos, agrupaciones independientes y alianzas pueden
solicitar, en la forma que establezca el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, una copia del mismo.
Constituye excepción a la regla descrita en el párrafo
anterior, los datos contenidos en el segundo párrafo del
artículo 203 de la presente Ley.
Se tiene, entonces, que el padrón electoral es una
base de datos personales de los electores, y como tal,
su tratamiento debe estar sujeto a las disposiciones
y restricciones previstas en la Ley Nº 29733, Ley de
Protección de Datos Personales (en adelante, LPDP),
cuyo artículo 2, numeral 4, define a los datos personales
como toda información sobre una persona natural que la
identifica o la hace identificable a través de medios que
pueden ser razonablemente utilizados.
De otro lado, el numeral 5 del mismo artículo define a
los datos sensibles como datos personales constituidos
por los datos biométricos que por sí mismos pueden
identificar al titular; datos referidos al origen racial y
étnico; ingresos económicos; opiniones o convicciones
políticas, religiosas, filosóficas o morales; afiliación
sindical; e información relacionada a la salud o a la vida
sexual.
44 NORMAS LEGALES
El Reglamento de la LPDP, aprobado por Decreto
Supremo Nº 003-2013-JUS, al desarrollar la definición
de los datos sensibles, señala que son aquellos datos
personales referidos a las características físicas,
morales o emocionales, hechos o circunstancias de
la vida afectiva o familiar, los hábitos personales que
corresponden a la esfera más íntima, la información
relativa a la salud física o mental u otras análogas que
afecten la intimidad de la persona.
Es de verse que la finalidad de la elaboración del
padrón electoral, su aprobación y posterior remisión a
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, tal como
lo dispone el artículo 202 de la LOE, no es otra que la
organización de las elecciones, que incluye actividades
como la distribución de las mesas de sufragio, la
habilitación de locales de votación de acuerdo con la
cantidad de electores en cada localidad, la designación de
los miembros de mesa y la identificación de los electores
por cada mesa de sufragio, según la ubicación de sus
domicilios, en cada distrito, provincia y departamento, lo
que justifica que la base de datos de los electores incluya
no solo información sobre los nombres de estos y sus
domicilios, sino también imágenes necesarias para su
identificación.
Situación distinta es la que se presenta en el
tratamiento de los datos personales de los electores para
su remisión a las organizaciones políticas, pues para la
transferencia de datos sensibles (domicilio, impresión
dactilar, fotografía y firma) tendría que contarse con el
consentimiento de los titulares, en virtud del principio
de consentimiento que rige el tratamiento de datos
personales.
Asimismo, tal como se expuso anteriormente, el
segundo párrafo del artículo 197 de la LOE ya establece
que los datos referidos al domicilio y la impresión
dactilar no son públicos y, por tanto, su entrega a las
organizaciones políticas no está permitida.
En vista de ello, este Pleno estima pertinente
autorizar que se remita a las organizaciones políticas la
información de los electores comprendidos en el padrón
electoral definitivo referida a nombres y apellidos, código
de identificación, distrito, provincia, departamento y
número de mesa de sufragio.
Se precisa que, respecto a este punto, los
fundamentos expuestos corresponden a la posición
mayoritaria de este órgano colegiado, toda vez que el
magistrado Jorge Armando Rodríguez Vélez, deja a
salvo sus argumentos a través de su voto singular.
2. Sobre el padrón electoral definitivo a remitir a
las organizaciones políticas de alcance regional o
departamental y organizaciones políticas locales
En las elecciones regionales, así como en las
elecciones municipales, participan distintos tipos de
organizaciones políticas conforme a su alcance, así, los
partidos políticos pueden presentar candidatos en todas
las circunscripciones o distritos electorales regionales y
municipales del país, mientras que las organizaciones
políticas de alcance regional o departamental pueden
hacerlo respecto de la correspondiente circunscripción
regional o en las provincias y distritos que estén
comprendidas en esta; finalmente, las organizaciones
políticas locales pueden presentar listas de candidatos
municipales en el ámbito a que se refiere su inscripción
en el Registro de Organizaciones Políticas.
Para las Elecciones Regionales y Municipales 2018,
el padrón electoral definitivo, aprobado mediante la
Resolución Nº 0161-2018-JNE de fecha 9 de marzo de
2018, comprende a 23 374 975 electores con domicilio
dentro del territorio de la República y 26 ciudadanos con
nacionalidad extranjera inscritos en el Registro Electoral
de Extranjeros Residentes en el Perú para estas
elecciones municipales, es decir, que el padrón electoral
aprobado comprende a todos los distritos electorales
subnacionales en los que se elegirán autoridades, sean
de ámbito regional o municipal.
Es necesario, por tanto, determinar si a las
organizaciones políticas de alcance regional o
departamental y a las organizaciones políticas locales se
les debe remitir el padrón electoral aprobado para todas
Martes 17 de abril de 2018 / El Peruano
las circunscripciones o distritos electorales en todo el
territorio de la República.
Para ello, se debe tener en cuenta que la finalidad
para la obtención de esta gran base de datos que es el
padrón electoral es que las organizaciones políticas le
den uso en el proceso electoral correspondiente, y al ser
este un proceso con distritos electorales subnacionales,
cada organización política podría utilizarlo únicamente
respecto de las circunscripciones en las que, de
acuerdo a ley, está habilitada para presentar candidatos
y participar en los comicios. Así, de entregárseles la
totalidad del padrón electoral aprobado a nivel nacional,
implicaría la transferencia de datos de millones de
electores registrados en circunscripciones que están
fuera de su ámbito de acción y que no serían utilizados
en sus actividades dentro del proceso electoral, lo que
no solo constituiría la remisión de una información
innecesaria para la organización política, sino también
una injustificada exposición de los datos personales de
muchos ciudadanos.
En consecuencia, se estima pertinente determinar
que la información del padrón electoral definitivo que se
remite a las organizaciones políticas debe corresponder
al ámbito territorial en el que pueden llevar a cabo sus
actividades de acuerdo con su respectivo alcance.
Se precisa que, respecto a este punto, los
fundamentos expuestos corresponden a la posición
mayoritaria de este órgano colegiado, toda vez que el
magistrado Jorge Armando Rodríguez Vélez, deja a
salvo sus argumentos a través de su voto singular.
3. Sobre las organizaciones políticas destinatarias
de la remisión del padrón electoral definitivo
Si bien la LOE no señala de manera expresa la
finalidad de la remisión de oficio del padrón electoral a
las organizaciones políticas, al disponer la entrega de
los padrones preliminar y definitivo de un determinado
proceso electoral, la finalidad no puede ser otra que la
de ser utilizado en las actividades a desarrollar dentro
de dicho proceso y no para objetivos diferentes a los
electorales.
Es así que la entrega del padrón electoral
definitivo a que se refiere el artículo 201 de la LOE,
para las Elecciones Regionales y Municipales 2018,
debe efectuarse teniendo como destinatarias a las
organizaciones políticas que tengan inscripción vigente
a la fecha correspondiente al hito legal establecido en el
cronograma electoral aprobado mediante la Resolución
Nº 0092-2018-JNE, publicada en el diario oficial El
Peruano el 16 de febrero del presente año; esto es, a
las organizaciones políticas con inscripción vigente en el
Registro de Organizaciones Políticas al 10 de enero de
2018, con arreglo a lo previsto en el artículo 9 de la Ley
Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, y el artículo
11 de la Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales,
ambos modificados por la Ley Nº 30688.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones con el voto singular del magistrado Jorge
Armando Rodríguez Vélez respecto del punto 1
sobre la información del padrón electoral definitivo
que será remitida a las organizaciones políticas, y el
punto 2 sobre el padrón electoral definitivo a remitir
a las organizaciones políticas de alcance regional o
departamental y organizaciones políticas locales, en uso
de sus atribuciones,
ACUERDA, POR MAYORÍA
Primero.- DISPONER que la base de datos del
padrón electoral definitivo a remitir a las organizaciones
políticas, en formato digital, debe contener únicamente
la información de los electores referida a nombres,
apellidos, código único de verificación, distrito, provincia,
departamento y número de mesa de sufragio.
Segundo.- DETERMINAR que la información
del padrón electoral definitivo que se remite a las
organizaciones políticas debe corresponder al ámbito
territorial en el que pueden llevar a cabo sus actividades
 El Peruano / Martes 17 de abril de 2018 NORMAS LEGALES
de acuerdo con su respectivo alcance, sea este nacional,
regional o departamental, provincial o distrital.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CÓRDOVA
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
Concha Moscoso
Secretaria General
EL VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO JORGE
ARMANDO RODRÍGUEZ VÉLEZ, MIEMBRO DEL
PLENO DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES,
ES EL SIGUIENTE:
Con relación a la disposición contenida en el artículo
201 de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones,
incorporado mediante la Ley Nº 30673, publicada en
el diario oficial El Peruano el 20 de octubre de 2017, a
través del cual se dispone que el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil y el Jurado Nacional de
Elecciones remitan a las organizaciones políticas, en
formato digital, el padrón electoral preliminar y definitivo,
emito el presente voto, en base a las siguientes
consideraciones:
CONSIDERANDOS
1. Conforme a lo dispuesto en el último párrafo
del artículo 201 de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de
Elecciones (en adelante, LOE), incorporado por la Ley
Nº 30673, “El Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil y el Jurado Nacional de Elecciones remiten a las
organizaciones políticas, en formato digital, el padrón
electoral preliminar y definitivo”.
2. En tal medida, con esta reciente modificación
normativa, se establece la obligación del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) y
del Jurado Nacional de Elecciones de remitir a las
organizaciones políticas el padrón electoral preliminar y
el padrón electoral definitivo, por lo que, a efectos de
cumplir con tal disposición, coincido con lo resuelto en
mayoría respecto a que corresponde al Jurado Nacional
de Elecciones remitir el padrón electoral definitivo,
aprobado con la Resolución Nº 0161-2018-JNE, de
fecha 9 de marzo de 2018, a las organizaciones políticas
con inscripción vigente en el Registro de Organizaciones
Políticas al 10 de enero de 2018, conforme al cronograma
aprobado mediante la Resolución Nº 0092-2018-JNE,
en el marco del proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2018.
3. No obstante, con relación a la información del
padrón electoral definitivo que será remitida a las
organizaciones políticas, y respecto al padrón electoral
definitivo a remitir a las organizaciones políticas de
alcance regional o departamental y organizaciones
políticas locales, sostengo una posición distinta, conforme
paso a desarrollar.
4. En primer lugar, sobre la información contenida
en el padrón electoral definitivo que será remitida a las
organizaciones políticas, se tiene que el artículo 203 de la
LOE, modificado por la Ley Nº 30411, señala lo siguiente:
Artículo 203.- En el padrón se consignan los nombres
y apellidos, y el código único de identificación de
los inscritos, la fotografía y firma digitalizadas de
cada uno, los nombres del distrito, la provincia y
el departamento y el número de mesa de sufragio.
Asimismo, debe consignarse la declaración voluntaria
de alguna discapacidad de los inscritos, sin perjuicio
de su posterior verificación y sujeto a las sanciones
previstas en la ley en caso de falsedad.
El padrón también contendrá los datos del
domicilio, así como la información de la impresión
dactilar. Esta última será entregada en formato JPEG
a una resolución de 500 píxeles por pulgada (dpi), la
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misma que será tratada y comprendida en soportes
que garanticen su confidencialidad. (El resaltado es
nuestro).
5. En tal medida, para dar cumplimiento a lo dispuesto
en el artículo 201 de la LOE, corresponde al Jurado
Nacional de Elecciones remitir a las organizaciones
políticas, en formato digital, el padrón electoral definitivo, y
por tal, entiéndase al padrón aprobado con la Resolución
Nº 0161-2018-JNE, de fecha 9 de marzo de 2018, el cual
contiene toda la información señalada en el artículo 203
de la LOE.
6. Ahora bien, con relación a lo señalado en el artículo
197 de la LOE, modificado por la Ley Nº 30411, que
dispone una restricción de los datos del padrón electoral a
entregar a las organizaciones políticas, cabe señalar que
tal restricción es aplicable a la atención de los pedidos
que pueden formular las organizaciones políticas ante el
Reniec para obtener una copia del padrón electoral, mas
no constituye una restricción a lo dispuesto en el artículo
201 de la LOE, en tanto se trata de procedimientos
distintos de entrega de información, siendo que este
último dispone la remisión de oficio del padrón electoral
definitivo a las organizaciones políticas, a cargo del
Reniec y el Jurado Nacional de Elecciones, en el marco
de un proceso electoral determinado.
7. Asimismo, siendo que padrón electoral constituye
una base de datos personales de los electores, su
tratamiento está sujeto a las disposiciones de la Ley
Nº 29733, Ley de Protección de Datos Personales (en
adelante, LPDP). En tal medida, resulta necesario evaluar
cuál es la finalidad de la elaboración del padrón electoral y
las razones que justifican su entrega a las organizaciones
políticas, a efectos de conocer la información que resulta
primordial para el cumplimiento de tales objetivos, o por
el contrario, verificar que tales fines no se incumplidos
con una limitación o restricción excesiva de los datos a
entregar.
8. Sobre dicho particular, conforme señala el artículo
196 de la LOE, el padrón electoral es la relación de los
ciudadanos hábiles para votar, por lo que, la finalidad de
su elaboración radica en la organización de las elecciones,
como insumo para llevar adelante determinadas etapas
tales como la distribución de las mesas de sufragio,
habilitación de locales de votación, designación de los
miembros de mesa, identificación de los electores de una
circunscripción, y fiscalización de los cambios domiciliarios
para prevenir los denominados votos golondrinos, entre
otros. En tal medida, la utilización de los datos personales
para la creación del padrón electoral se encuentra
justificada en atención a su finalidad primordial en materia
electoral.
9. Por lo antes señalado, la información del padrón
electoral que debe entregarse a las organizaciones
políticas en aplicación del artículo 201 de la LOE, debe
atender a tal finalidad, esto es, garantizar el normal
desarrollo del proceso electoral. De ahí que, toda
restricción a la información a entregar, en atención a la
protección de los datos personales de los electorales,
deba realizarse dentro de lo estrictamente necesario a fin
de no vulnerar el objetivo principal de la existencia de tal
base de datos.
10. Es en ese sentido que considero que, en el
presente caso, correspondería autorizar que se remita
a las organizaciones políticas la información de los
electores comprendidos en el padrón electoral definitivo,
referida a nombres y apellidos, código de identificación,
datos del domicilio, distrito, provincia, departamento
y número de mesa de sufragio, en la medida que la
información domiciliaria de los electores resulta necesaria
para que la ciudadanía y las organizaciones políticas
puedan colaborar en advertir oportunamente aquellas
situaciones de cambios domiciliarios cuestionables y que
no se adecúan a la realidad.
11. En segundo lugar, con relación al padrón electoral
definitivo a remitir a las organizaciones políticas de
alcance regional o departamental y organizaciones
políticas locales, es preciso advertir que, el recientemente
modificado artículo 201 de la LOE, señala que la
información materia de remisión es “el padrón electoral
preliminar y definitivo”.