Introducción 

http://wiki.canaima.softwarelibre.gob.ve/wiki/Modelo_de_software_publico_venezolano#Qu.C3.A9_vi
ene_a_legislar
No se puede hablar con exactitud acerca del origen del concepto de Software Público, pero sí se puede 
asegurar que se trata de una realización moderna ideada por las administraciones públicas 
latinoamericanas para automatizar e informatizar procesos de la gestión pública mediante el uso de 
Software Libre tanto como tecnología como filosofía productiva. 
El camino venezolano para deducir esta política estratégica tiene su hito histórico en el paro petrolero 
de 2003. Estos sucesos, por supuesto, tuvieron un contexto histórico mayor: el proceso de cambios que 
comienza a gestarse con la nueva constitución del año 1999. 
El decreto 3390 de 2004 representa nuestro primer instrumento legal en el camino hacia el Software 
Público. Es en este decreto donde se especifica la primera gran tarea: la migración de la Administración
Pública Nacional a Software Libre desarrollado con estándares abiertos (Artículo 1). Ciertos medios 
son mencionados para acometer esa gran tarea, entre ellos la creación de un sistema operativo (Artículo
7), la formación de trabajadores públicos (Artículo 4) y del pueblo (Artículo 8), el incentivo a 
investigadores y desarrolladores de Software Libre (Artículo 5) y el desarrollo de una red de servicios 
asociados (Artículo 6). 
En el año 2007 se diseña el primer plan de trabajo que le da sentido tanto al decreto como a una 
creciente política de informatización, automatización y gobierno electrónico. Este plan lo asume el 
nuevo CNTI como parte de su gestión institucional. 
Seis Planes Operativos Anuales han transcurrido desde ese entonces. Seis años con base en una 
estrategia institucional que ha pretendido cumplir aquella gran tarea de migración a Software Libre, y 
que ha tenido aciertos y desaciertos. 
No se puede decir que este trabajo, y más aún que el trabajo del equipo dedicado a la tarea de 
conceptualizar el modelo de Software Público para Venezuela se esté llevando a cabo para remendar un
supuesto fracaso en la política dirigida por el CNTI. Lo que sí se puede decir es que este trabajo se 
propone revisar críticamente la experiencia institucional y usarla como insumo crucial en el diseño de 
la nueva propuesta de modelo. 
Se piensa que, de una u otra forma, la estrategia planteada a lo largo de estos años ha sido adecuada, sin
embargo, sus tácticas asociadas y la puesta en práctica no han gozado de consistencia, coherencia, 
articulación y evaluación. 
Existe mucho material que recorrer. Existen diversas experiencias que nos dejan optimistas, pero 
existen también serias complicaciones, estructurales, idiosincrásicas, culturales, que nos impiden 
avanzar sistemáticamente. 
En principio se debe referir la institucionalización de la ciencia y la tecnología en el Ministerio del 
Poder Popular para la Ciencia, la Tecnología e Industrias Intermedias al que se le han atribuido las 
competencias de la materia de telecomunicaciones e informática, y además la promulgación de 
diferentes leyes colindantes con esta materia como: el Decreto 825 sobre Uso Prioritario de Internet, 
del año 2000; la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y su Reglamento, del año 2000; la Ley Especial 
contra Delitos Informáticos, del año 2001; la Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, del año 
2001; el Decreto 3390 sobre Uso Prioritario de Software Libre, del año 2004; la Resolución 237 
mediante la cual se crea el Programa Científico­Tecnológico de Investigación denominado “Academia 
de Software Libre (ASL)”, del año 2004; la Resolución 320 a través de la cual se generan las Políticas 
de Seguridad Informática, del año 2006; la Resolución 321 mediante la cual se establecen las Políticas 
de Adquisición y Uso de Hardware en la APN, del año 2006; la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e 
Innovación, del año 2006, la Ley de Tarjetas de Crédito, Débito, Prepagadas y demás tarjetas de 
financiamiento o pago electrónico, del año 2008. 
En este documento se trabaja no sólo una definición de Software Público sino una serie de 
concepciones conexas a esta primera. La intención final de esta investigación es dar algunas 
perspectivas que permitan integrar esa definición dentro de una visualización nacional y sistémica. 

Antecedentes del Software Público 
Los antecedentes responden a todas aquellas experiencias precedentes y vinculadas al tema que se 
investiga. En nuestro caso, hemos identificado antecedentes de tres tipos: los legales, los inherentes a la
actividad institucional, y aquellas experiencias internacionales, de las cuales se revisarán las iniciativas 
brasileña, chilena, argentina y uruguaya. 

Antecedentes legales 
Venezuela, como se sabe, ha comenzado tempranamente la producción de contenidos legales para dar 
orientación a su política tecnológica, sobretodo la que tiene que ver con la gestión pública. 
El decreto 3390 puede considerarse la ley maestra hasta la aparición de la reciente Ley de 
Infogobierno, la cual, reivindica, aumenta el rango de acción y mejora ­con base en la experiencia­ la 
finalidad del primero. 
Por otra parte, no puede considerarse sólo 
Se tocarán las leyes de: 
1. Ley de infogobierno, el cual incluye, asume y deroga al decreto 3.390. 
2. Ley de interoperabilidad. 
3. Normas técnicas. 
Ley de Infogobierno: breve síntesis 
Qué viene a legislar 
Qué cuestiones adopta y corrige de instrumentos predecesores 
Qué tareas plantea 
Qué medios propone para acometer tales tareas 
Qué es mejorable 
Ley de interoperabilidad 
Normas técnicas 
1. Resolución N° 005 MPPTI sobre Formatos de Archivos Editables. Gaceta Oficial de la 
República Bolivariana de Venezuela N° 39.109 de fecha 29 de enero de 2009. 
2. Resolución N° 006 MPPTI sobre Formatos de Archivos No Editables. Gaceta Oficial de la 
República Bolivariana de Venezuela N° 39.109 de fecha 29 de enero de 2009. 
3. Resolución N° 007 MPPTI sobre Características Técnicas de Portales de Internet de la 
Administración Pública Nacional. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 
39.109 de fecha 29 de enero de 2009. 
4. Resolución N° 025 MCTI sobre Uso de la Metadistribución Canaima GNU/Linux en la 
Administración Pública Nacional. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 
39.633 de fecha 14 de marzo de 2011. 
5. Resolución N° 026 MCTI sobre Accesibilidad en los Portales de Internet de la APN. Gaceta 
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.633 de fecha 14 de marzo de 2011. 
6. Resolución N° 027 MCTI sobre Requisitos para la Contratación de Facilitadores Comunitarios 
en la Administración Pública Nacional. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de 
Venezuela N° 39.633 de fecha 14 de marzo de 2011. 
7. Resolución N° 079 MCTI sobre Criterios Técnicos para la Adquisición de Sistemas de 
computación en la Administración Pública. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de 
Venezuela N° 37.243 de fecha 19 de julio de 2001. 
8. Resolución N° 320 MCTI mediante la cual se dictan las Políticas, Normas y Procedimientos de 
Seguridad Informática, Física y Lógica, en los Bienes Informáticos de los órganos y Entes de la 
Administración Pública. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.414 de
fecha 06 de abril de 2006. 
9. Resolución N° 321 MCTI mediante la cual se establece el Registro de la Plataforma de los 
Recursos de Tecnología de la Administración Pública. Gaceta Oficial de la República 
Bolivariana de Venezuela N° 38.418 de fecha 17 de abril de 2006. 
INTRODUCCIÓN A LA CRIPTOGRAFÍA, FIREWALL, VPN Y ANÁLISIS FORENSE