PERX de Cajamarca

Plan Estratégico Regional

Exportador
Región Cajamarca

Málaga-Webb & Asociados

Marzo - 2004
PERX de Cajamarca

Índice
Plan Estratégico Exportador de Cajamarca
PRESENTACIÓN......................................................................................................................... 2
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX........................................................................3
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno Central..............3
1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación...........................3
1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la estrategia exportadora
regional.................................................................................................................................... 3
1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales..........................................3
1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia regional......................4
1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador..............................................................4
2. LOS ACTORES OPINAN......................................................................................................... 5
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN.....................................................................................6
4. DATOS DE INTERÉS............................................................................................................. 12
5. RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................ 13
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador................................................13
5.2. El punto de partida.......................................................................................................... 13
5.3. Las ventajas de la Región...............................................................................................14
5.4. Las debilidades de la Región.......................................................................................... 14
5.5. El potencial regional........................................................................................................ 16
5.6. Los productos seleccionados.......................................................................................... 17
6. El PERX de Cajamarca......................................................................................................... 18
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca.........................................................18
6.2. Visión al 2013.................................................................................................................. 21
6.3. Valores............................................................................................................................ 21
6.4. Objetivos estratégicos..................................................................................................... 22
6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región.......................................................22
7. PLAN OPERATIVO PILOTO DE LA TARA.............................................................................28
7.1. Aspectos relevantes del producto...................................................................................28
7.2 Diagnóstico competitivo de la cadena productiva..........................................................30
7.3. Visión al 2013................................................................................................................ 31
7.4. Valores............................................................................................................................ 31
7.5. Líneas estratégicas......................................................................................................... 32
8. PLAN OPERATIVO PILOTO DE LA ALCACHOFA.................................................................35
8.1. Aspectos relevantes del producto...................................................................................35
8.2. Diagnóstico competitivo de la cadena productiva...........................................................35
8.3. Visión al 2013.................................................................................................................. 37
8.4. Valores............................................................................................................................ 37
8.5. Líneas estratégicas......................................................................................................... 38
8.6. Matriz del Plan operativo piloto de la alcachofa..............................................................38
9. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS........................................................................................41
9.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la logística para impulsar las
exportaciones en Cajamarca.................................................................................................. 41
9.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara.........................................................42
10. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES OPERATIVOS PILOTO. . .43
11. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES..........................................................44
11.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX................................................44
11.2. Instalación del CERX – Comité Regional de Exportaciones..........................................44
11.3. Las mesas sectoriales o de producto............................................................................45
11.4. Instancia Regional de Competitividad...........................................................................46
11.5. Las mesas transversales............................................................................................... 46
11.6. Otros temas del CERX.................................................................................................. 46
11.7. Las Redes..................................................................................................................... 46
ANEXOS.................................................................................................................................... 47

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PERX de Cajamarca

PRESENTACIÓN
El comercio internacional es uno de los ejes de desarrollo de cualquier región, país o ciudad.
El 2003 las exportaciones del país fueron de US$ 8’868.1 millones, que representa un
incremento del 15,6% respecto al año anterior. Este dato es más significativo aún si se tiene en
consideración que los productos conocidos como tradicionales y los no tradicionales tuvieron
tasas de crecimiento similares (15.4%).1

No obstante lo alentadoras que pueden ser estas cifras, el Perú no ha sabido aprovechar todas
las oportunidades que ofrecen los Acuerdos de Libre Comercio o el propio ATPDEA. Dicha
circunstancia se evidencia en la poca representatividad que tienen las exportaciones peruanas
en el mercado de la Unión Europea, APEC, CAN, Chile y Brasil, entre otros.

Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más aisladas del comercio
internacional, recién han empezado a participar del mayor dinamismo del sector exportador y a
asumir el reto de prepararse para responder a las nuevas oportunidades que ofrece el mercado
externo.

En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), elaboró las bases
estratégicas del Plan Estratégico Nacional y encargó al consorcio Málaga-Webb & Asociados y
BG Consulting, la elaboración de los Planes Estratégicos Regionales de Exportación, PERX,
con la firme convicción que el incremento de las exportaciones es una condición sine qua non
para el crecimiento de la economía del país, al igual que la competitividad de las regiones es
una condición para la competitividad del país.

El presente documento incluye un diagnóstico del desarrollo exportador de la Región, su

situación económica, el desarrollo empresarial, sus potencialidades, la infraestructura, los
indicadores sociales, entre otros. Ha sido elaborado a base de las entrevistas realizadas con
los actores regionales y el análisis de información secundaria.

Se presentan, asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento Estratégico realizado en la

ciudad de Cajamarca en la primera semana de febrero del 2004 en el marco del Proyecto de
Financiamiento de la Cooperación Suiza-MINCETUR. En este trabajo participativo se
obtuvieron tres productos concretos: el PERX de Cajamarca y los planes operativos piloto,
POP, de la alcachofa y la páprika. Estos instrumentos de gestión incluyen el diagnóstico
competitivo según la matriz FODA, la definición de la visión regional exportadora, la plataforma
de valores, los objetivos estratégicos, actividades, responsables e indicadores aplicando el
Balanced Scorecard, BSC.

Durante los 3 días que del taller se presentaron los diferentes instrumentos metodológicos, los
que fueron aplicados inmediatamente por los participantes para elaborar en grupo y en forma
sistemática cada uno de los componentes del PERX y de los POP. Estos documentos fueron
validados la primera semana de marzo del 2004 y los resultados son presentados en este
documento.

Finalmente, es importante destacar que el presente documento es el resultado de un trabajo

participativo, en el cual el consorcio Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting contó durante
el proceso con los aportes y opiniones de participantes directos e indirectos, los cuales a través
de las entrevistas o su participación en los talleres de formulación y validación del plan
estratégico exportador, enriquecieron el trabajo realizado.

1
Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR

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PERX de Cajamarca

1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX

1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del Gobierno Central

Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del Gobierno Nacional
para que un Plan Estratégico Exportador Regional sea exitoso. En primer lugar, se requiere el
compromiso y acompañamiento nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno
Nacional debe inscribir en su agenda como prioritaria la presencia de sus funcionarios con
poder de decisión en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel político como a nivel
técnico. A nivel político, para construir confianza entre las regiones y el Gobierno Nacional y
para producir hechos que generen credibilidad en la estrategia nacional y entusiasmo en el
esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel técnico, para asesorar y orientar a los
Gobiernos Regionales en este nuevo tema que en muchas regiones es totalmente
desconocido.

1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de exportación

Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la competitividad
sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se desarrolle en el marco de una Instancia
Regional de Competitividad una política orientada a promover la competitividad sistémica
regional, incluyendo en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las
competencias laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su articulación entre
lo nacional y lo regional, de la internacionalización y promoción de las regiones, del
financiamiento y del conocimiento en ciencia y tecnología. Los problemas de competitividad
que afecten las actividades exportadoras deben ser presentados y considerados por esta
Instancia. Si la Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá canalizarse el
problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC).

En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de telecomunicaciones, las instancias

regionales deben tener en cuenta la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de
América del Sur (IIRSA) donde el Gobierno del Perú ha priorizado una serie de proyectos,
algunos de los cuales ya se encuentran financiados. En este sentido, las regiones además de
tomar como datos estos proyectos, deberán plantear sus propias necesidades de desarrollo de
infraestructura en función de la estrategia exportadora de los PERX.

1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la estrategia exportadora
regional

Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave lograr coherencia y sinergia

entre los actores regionales que se ocupan del desarrollo económico y territorial y aquellos
responsables de la estrategia regional de exportaciones. En este sentido, la Instancia Regional
de Competitividad debe incorporar a las Autoridades del Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial y del Plan de Desarrollo Regional. Con esta incorporación, la instancia de
competitividad cumple la doble función de, por un lado, buscar la eficacia y la eficiencia en las
actividades productivas de la región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de vida y la
sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las actividades productivas. Con
apoyo de las Universidades, esta instancia deberá inventariar y clasificar los proyectos
existentes en la región y agruparlos en áreas temáticas y en corto, mediano y largo plazo en
función de la disponibilidad de recursos. Este paquete de proyectos de desarrollo regional y de
competitividad permitirá identificar los temas críticos de las regiones y dará elementos a los
PERX para el desarrollo de la estrategia exportadora.

1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales

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PERX de Cajamarca

Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las regiones para
diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia exportadora 2. Si bien la Ley de Bases
de Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y otras leyes marco 3
establecen las competencias que les corresponden a los diferentes niveles de gobierno,
quedan aún pendientes algunas definiciones relativas al tema fiscal, generación de recursos,
acreditación, disposición de activos, incentivos para conformar macroregiones entre otros. Todo
ello, sin lugar a dudas afectará la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el
desarrollo exportador en su jurisdicción.

1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la estrategia regional

Un quinto factor se refiere a la articulación de las competencias y capacidades regionales con

las competencias y capacidades nacionales. Sólo una estrecha colaboración y comunicación
entre el Gobierno Nacional y las Regiones puede asegurar la sinergia y evitar la duplicación de
esfuerzos, de proyectos y la mejor aplicación de los recursos, siempre escasos, para las
regiones. En este sentido nos parece fundamental que el MINCETUR considere designar
funcionarios dedicados con exclusividad a la coordinación entre los niveles nacional y regional
y que apoyen la implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un nivel
directivo y con la suficiente injerencia en la toma de decisiones del gobierno nacional
(MINCETUR, MEF-SNIP, MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre otros).

1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador

Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental y región económica. Desde el
punto de vista de la geografía y de la producción, regiones político administrativas contiguas
pueden dar lugar a un mismo proyecto de exportación, por lo cual se hace necesario considerar
en la estrategia exportadora las múltiples relaciones que pueden existir entre regiones vecinas.
Por ello debe preverse la posibilidad de alianzas y de proyectos entre estas regiones cuyo
objeto sea el desarrollo exportador, sin que ello vaya en desmedro de la identidad política y
territorial de las regiones.

2
Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional
3
Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión
descentralizada.

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2. LOS ACTORES OPINAN

En Cajamarca los empresarios carecemos de información. Por ejemplo, no sabemos si
podemos pagar los derechos arancelarios para la importación de productos en el Banco de la
Nación de Cajamarca.
Segundo Sandoval
Director –Secretario de Asuntos Económicos
de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

Cajamarca exporta oro, café de Jaén y he oído que algunas personas están queriendo exportar
mermelada de sauco.
Bernardo Neyra
Gerente de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca

La tara es un cultivo silvestre, el P.R.A ha estado prestando asistencia técnica para limpiar las
zonas de la maleza, pero lo que se quiere hacer es empezar a sembrar tara. Algunos
empresarios están trabajando para ello en zonas como Cotabamba. La tara tiene mucho
potencial, más aún con la nueva normativa de la Unión Europea que establece la obligación de
que todos los automóviles que se comercialicen a partir del 2006, sean totalmente reciclables.

Si la tara se siembra en zonas donde hay agua, se pueden lograr hasta 3 campañas al año,
además como el árbol tarda en crecer dos años y medio, en el ínterin se pueden cultivar
frejoles y alfalfa. Cajamarca es el primer productor de tara en el país.
Mark Stenning
Director P.R.A. Cajamarca

La problemática del sector lácteo es complicada, todavía no estamos listos. Hay competencia
desleal de quienes producen quesos bajo indicaciones geográficas que no les corresponde y
no respetan ningún tipo de normas de calidad. El Gremio está trabajando para mejorar los
indicadores bromatológicos en la producción, pero aún no estamos listos. Tenemos que
trabajar por lo menos dos años más, para estar listos a enfrentar el mercado exterior.

Roger Orrillo, Asociación de Productores de Derivados Lácteos

El aguaymanto, la manzanilla, el tomillo y otras hierbas naturales, pueden ser alternativas

interesantes para las zonas de la sierra de Cajamarca.

Hay un problema de barreras burocráticas que estamos trabajando con la Municipalidad en el

tema de simplificación administrativa de procesos y que tiene que ver con las licencias
municipales de funcionamiento. Hay 101 pasos que seguir y son 76 días de idas y vueltas y la
estimación de recorrido que tenía que hacer el usuario era 5,000 metros. Hemos incorporado a
los mismos trabajadores y funcionarios para que tomen conciencia y las propuestas de mejora
han venido de ellos. Porque esto se combina con un programa de calidad total que busca que
la gente tome conciencia de la necesidad de cambiar.
Iván Miflin
Representante del IFC en Cajamarca

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PERX de Cajamarca

3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN4

La Región Cajamarca se encuentra ubicada en la Sierra Norte del país, en la cadena occidental
de los Andes y abarca zonas de sierra y selva. Tiene una superficie de 33,317.54km2,
equivalente al 2.8% de la superficie del país. Limita por el Norte con la República del Ecuador,
por el sur con la Región La Libertad, por el Este con la Región de Amazonas y por el oeste con
las Regiones de Lambayeque y Piura.

Políticamente la Región está constituida por 13 provincias y 127 distritos. Las trece provincias
son Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Chota, Contumazá, Cutervo, Hualgayoc, Jaén, San
Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo, Santa Cruz.

Su clima es variado con temperaturas que fluctúan entre 23° cerca de la costa, 28° en la ceja
de selva y 4° en la sierra. La temporada de lluvias se extiende entre los meses de diciembre-
abril, con precipitación de 200 a 1,500 mm. La altitud va desde los 175 a 4,496 msnm (siendo
Cerro Pitura-Contumazá la zona más baja y Cerro Rumi Rumi-Cajabamba la zona más alta).

El relieve es accidentado y heterogéneo, dividido por la Cordillera de los Andes, que lo

atraviesa de sur a norte y el brazo oriental solo cruza por su parte septentrional. Los suelos
son de baja productividad por el uso intensivo al que han estado sometidos, el sobre pastoreo y
erosión. Existen 1’703,921 has y están distribuidas en 618,210 has de uso agrícola y 1’085,711
has de uso no agrícola.

Tiene una población de 1’515,827 habitantes y una densidad de 45.5 por kilómetro cuadrado.
La situación social es heterogénea, sobretodo entre las áreas urbanas y rurales y las de la
sierra y ceja de selva, donde el 28% de la población vive en la ciudad y el resto de la población
es rural. En Cajamarca más del 80% de la población es calificada de pobre 5, ubicándola como
la quinta región más pobre del país y con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.495. El
sueldo promedio que recibe un habitante es de S/. 195.2.

La PEA del departamento de Cajamarca, según el censo de 1993, asciende al 49.9% de la

población en edad de trabajar. Teniendo en cuenta que la población de 14 años a más, es
considerada internacionalmente como apta para trabajar y que en el departamento se
registraron 712,234 personas en estas condiciones, se puede afirmar que de cada dos
pobladores en edad de trabajar, uno de ellos está incorporado a la PEA.
IDH DPTO: 0,495 (Puesto 20)
IDH Provincial*
Provincia 1993 2000
Cajamarca 0.472 0.509
Cajabamba 0.432 0.468
Celendín 0.414 0.458
Chota 0.441 0.492
Contumazá 0.521 0.556
Cutervo 0.426 0.474
Hualgayoc 0.405 0.454
Jaén 0.477 0.527
San Ignacio 0.432 0.481
san Marcos 0.416 0.459
San Miguel 0.479 0.515
San Pablo 0.446 0.481
Santa Cruz 0.52 0.554
*PNUD. "Informe sobre el Desarrollo Humano- Perú 2002"

Cajamarca tiene el 6.6% de infraestructura de salud del total nacional que fue de 7,306 en
1996. Cuenta con 484 centros de salud6 (12 hospitales, 71 centros de salud, 401 postas
4
El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto
5
76.8% en situación de pobreza y 12% en extrema pobreza
6
De acuerdo a data del año 1996.

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PERX de Cajamarca

médicas, 17 otros); la atención por centro de salud es de 2,776 personas calculada sobre la
población total. Registró una tasa de mortalidad infantil de 47 niños por cada 1000 vivos en el
2000 y 0.73 médicos por cada 10, 000 habitantes, según datos del MINSA para el 2002.

Con relación a la explotación de recursos naturales y de su contribución al PBI Nacional, hay

que señalar que a pesar de estar dotada de una variedad de recursos, sólo produce el 2.9 %
del PBI nacional. Esta situación se aprecia con mayor claridad en los siguientes cuadros:
Año PBI Regional PBI Nacional Regional/ Nacional
1995 1,835 107,039 1.7%
1996 2,415 109,709 2.2%
1997 2,612 117,214 2.2%
1998 3,005 116,552 2.6%
1999 3,246 117,646 2.8%
2000 3,319 121,009 2.7%
2001 3,292 121,543 2.7%
2002 3,705 127,891 2.9%
Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)
*Estimado por Cuanto
Fuente: INEI

Los sectores predominantes de la Región son servicios 39% y minería con 36%.
PBI por Sectores Económicos 1995-2002
Cajamarca Total Agricultura Pesca Minería Manufactura Construcción Servicios
Año N. S/. Mill. N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill % N. S/. Mill
1995 1,835 189 10.3% - - 343 18.7% 92 5.0% 106 5.8% 1,105
1996 2,416 414 17.1% - - 479 19.8% 95 3.9% 103 4.3% 1,325
1997 2,612 477 18.3% - - 627 24.0% 98 3.8% 117 4.5% 1,293
1998 3,005 563 18.7% - - 875 29.1% 103 3.4% 115 3.8% 1,349
1999 3,245 582 17.9% - - 1,071 33.0% 109 3.4% 149 4.6% 1,334
2000 3,319 602 18.1% - - 1,105 33.3% 118 3.6% 115 3.5% 1,379
2001 3,292 566 17.2% - - 1,140 34.6% 122 3.7% 105 3.2% 1,359
2002 3,703 634 17.1% - - 1,343 36.3% 129 3.5% 127 3.4% 1,470
Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)
Estimado por Cuanto
Fuente: INEI
NOTA: Se usa el PBI a precios constantes para poder ver la evolución

Los principales productos mineros metálicos son el oro, el cobre, la plata, el plomo y el zinc.

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PERX de Cajamarca

Los principales productos mineros no metálicos son el carbón, la caliza, el sílice y el caolín.

Los principales productos agropecuarios de la Región son la papa, el arroz y la yuca.

Con relación a los ingresos fiscales, Cajamarca es la duodécima Región con mayor
recaudación, con un porcentaje de 0.38 como lo muestra el siguiente cuadro:
Tributos internos recaudados por SUNAT- 2002
Cajamarca 71.7
Nacional 18734
% regional/ nacional 0.38%
Millones de soles. Tributos internos. Fuente SUNAT

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PERX de Cajamarca

Cajamarca es la decimoquinta Región en colocaciones y duodécima en depósitos, sobre un

total nacional de S/. 37’934,049 en colocaciones y S/. 44’936,756 en depósitos. Es importante
destacar la importancia de las Cajas Municipales en las colocaciones en Cajamarca.
Colocaciones (En miles de Nuevos Soles)
Cajas
Banca Múltiple Cajas Rurales Edpymes Total
Municipales
58,300 41,546 12,489 6,423 118,759
Depósitos (En miles de Nuevos Soles)
Cajas
Banca Múltiple Cajas Rurales Edpymes
Municipales Total
212,857 6,072 8,802 0 227,731
Fuente: www.sbs.gob.pe

Los yacimientos mineros del departamento contienen principalmente oro y cobre, los que han
contribuido al crecimiento de la minería metálica del país. Adicionalmente a estos metales, se
cuenta con recursos de antimonio, carbono, fierro, mercurio, molibdeno, plomo, plata, zinc,
entre otros, y de recursos no metálicos, como caliza, sílice, caolín y cal, con buenas
perspectivas de exploración y explotación, siendo la más importante, las calizas de Tembladera
que sirve de materia prima a Cementos Pacasmayo S.A.

El auge minero exploratorio ha significado la presencia de 32 empresas, que vienen trabajando

en aproximadamente 700 mil hectáreas denunciadas, desarrollando grandes proyectos
mineros, siendo los principales en explotación: Yanacocha: oro (Encañada- Cajamarca), Cerro
Corona: oro-cobre (Hualgayoc), La Granja: cobre (Querocoto-Chota). En el primer semestre del
2003 el crecimiento fue de 29,5% respecto al mismo periodo del año anterior, según datos del
BCR.

La Región de Cajamarca, cuenta con una superficie agrícola, forestal y pecuaria. Los
principales cultivos son: papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, frijol grano seco, arveja, café,
yuca y frutales. Producción promedio 614,299 TM/año (campaña agrícola 2000-2001).

El rendimiento agrario en la Región presenta bajos índices de producción, debido a la escasa

tecnología e inversión, característica de una economía de subsistencia con abundante mano de
obra desocupada. La diversidad de cultivos andinos, plantas medicinales, industriales y otros
presentan ventajas competitivas para su cultivo en la región.

Cajamarca es la segunda región ganadera del país con 504 800 cabezas en el 2002. La
actividad ganadera es la más tradicional de la Región y tiene capacidad significativa para
absorber mano de obra (aproximadamente 80,000 empleos directos e indirectos). En los
últimos años los productores le vienen dando mayor importancia a la crianza de ganado vacuno
productor de leche con el fin de atender los Programas Sociales (Vaso de leche), lo que ha
desplazado a la agricultura.

La red vial de Cajamarca, actualmente tiene una longitud total de 5’963.96 kilómetros, de la
cual 485.11 kilómetros (8.13%) es asfaltada, 918.71 kilómetros (15.40%) es afirmada, 865.67
kilómetros (14.52%) sin afirmar y 3,694.47 kilómetros (61.95%) son trochas. Si bien Cajamarca,
ocupa el 2.6% de la superficie del país y cuenta con cerca del 7% de la red vial, solamente
tiene una carretera asfaltada, el resto corresponde a vías levemente afirmadas o en calidad de
trochas carrozables.
Red vial-1999
tipo Km %
Asfaltado 485.1 8.13
Afirmado 918.7 15.4
Sin afirmar 865.7 14.52
Trocha 3,694.5 61.95
Total 5,964.0 100
Fuente:Ministerio de Transportes y comunicaciones-dirección de Estadística

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 PERX de Cajamarca

El transporte aéreo es limitado en la Región, pues se cuenta con un aeropuerto, en la ciudad de

Cajamarca y una pista de aterrizaje afirmada de 2,800 metros en la provincia de Jaén.

El aeropuerto de Cajamarca tiene una pista de aterrizaje de 1,800 m de longitud y hasta el año
pasado, no permitía el accionar de aeronaves de mayor fuselaje (superiores al FOKKER 28).
La pista de aterrizaje fue ampliada el año 2003, lo que ha permitido el ingreso de naves de
mayor envergadura. Sólo se registran los vuelos de una empresa aérea como vuelos de carga,
que son quienes sirven a la minera Yanacocha.

Más del 98.5% de las empresas son micro y pequeñas empresas, aún no tienen gran
experiencia en el desarrollo de la asociatividad empresarial y ello solo ha mantenido el ingreso

Gran
Empresa y
Micro empresa Pequeña mediana
Región (1) Empresa (2) Mype (1+2) (3) Total
Cajamarca 9,740 404 10,144 47 10,191
%/total regional 2.09 1.15 2.02 0.64 2.00
Total 467,001 35,075 502,076 7,348 509,424
Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001.
1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000.
2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000.
3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000.
Elaboración: PROMPYME.

per cápita estancado y los niveles de desempleo altos.

Su mercado principal es el interno. Existe una experiencia de exportación eminentemente

minera y tradicional.

Exportaciones FOB (US$) según sectores 2002

Agropecuario Sector Industria

0.37% varias
0.02%

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga – Webb & Asociados

Fuente: Clasificación Industrial Uniforme (CIIU) Sector Minería
99.62%

Los principales productos exportados son el oro, el café sin descafeinar, peinar, si tostar, la
tara, los demás cafés, cáscara y cascarilla de café y cemento Portland blanco.

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Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Propia

 PERX de Cajamarca

Exportaciones 2002
Descripción Arancelaria FOB (US $) % Peso Neto %
ORO EN LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO 722,484,148 99.62% 141,508 4.79%
CAFE SIN DESCAFEINAR, SIN TOSTAR 2,057,936 0.28% 1,618,744 54.84%
TARA 501,912 0.07% 430,260 14.58%
99,726
LOS DEMAS CAFES; CASCARA Y CASCARILLA DE CAFE; SUCEDANEOS DEL CAFE QUE CONTENGAN CAFE 0.01% 75,900 2.57%
CEMENTO PORTLAND BLANCO, INCLUSO COLOREADO ARTIFICIALMENTE 57,594 0.01% 450,314 15.26%
CEMENTO PORTLAND, EXCEPTO CEMENTO BLANCO O COLOREADO ARTIFICIALMENTE 21,056 0.00% 159,938 5.42%
GASOILS (GASOLEO) DIESEL 2 7,710 0.00% 17,500 0.59%
LOS DEMAS TUBOS RIGIDOS, DE LOS DEMAS PLASTICOS 6,179 0.00% 477 0.02%
LOS DEMAS INSTRUM.Y APARATOS QUE NO SEAN ELECTRICOS O ELECTRONICOS P`MEDIDA2,935O CONTROL 0.00% 80 0.00%
LOS DEMAS ALAMBRES DE HIERRO O ACERO 2,886 0.00% 4,590 0.16%
LOS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES DE FUNDICON DE HIERRO O ACERO 2,604 0.00% 43,880 1.49%
LOS DEMAS CONTINENTES, DE POLIETILENO 2,407 0.00% 838 0.03%
DEMAS GASOLINAS PARA MOTORES 1,797 0.00% 4,000 0.14%
1,443
PROD.DE HIERRO O ACERO LAMINADOS EN CALIENTE, SIN ENROLLAR, 4,75MM<=ESPESOR<=10MM 0.00% 2,200 0.07%
PUNTAS,CLAVOS,CHINCHES,GRAPAS APUNTADAS, Y ART. SIMI.DE FUNDICION DE HIERRO O522
ACERO 0.00% 730 0.02%
480
LOS DEMAS INICIADORES Y ACELERADORES, DE REACCION, Y PREPARACIONES CATALITICAS 0.00% 360 0.01%
400
LOS DEMAS INSTRUMENTOS, APARATOS, Y MAQUINAS DE CONTROL ELECTRICOS O ELECTRONICOS, NO 0.00% 5 0.00%
ACEITES PARA HUSILLOS ("SPINDLE OIL") 349 0.00% 180 0.01%
LOS DEMAS APARATOS DE ALUMBRADO NO ELECTRICOS 210 0.00% 3 0.00%
ACEITES BASES PARA LUBRICANTES 87 0.00% 50 0.00%
HORMAS, ENSANCHADORES Y TENSORES PARA EL CALZADO, DE MADERA 66 0.00% 29 0.00%
47
VARILLAS RECUBIERTAS Y ALAMBRE "RELLENO" PARA SOLDAR AL SOPLETE, DE METAL COMUN 0.00% 20 0.00%
GRASAS LUBRICANTES 42 0.00% 16 0.00%
ACCESORIOS DE TUBERIAS DE PLASTICO. 34 0.00% 6 0.00%
TOTAL REGIONAL 725,252,568 100.00% 2,951,626 100.00%
Fuente: Prompex (ubigeo aduanas). Elaboración propia

- 11 -
PERX de Cajamarca

4. DATOS DE INTERÉS

¿Sabía Ud. que?


La empresa minera Yanacocha es la primera empresa generadora de divisas en el
Perú: el 2003 exportó por un valor de US$ 1’047,026, lo que representa el 11.8% de
total de las exportaciones nacionales.

El 2002 Cajamarca produjo 203,100 toneladas de productos lácteos y tiene una
industria artesanal que ha permitido el desarrollo y funcionamiento de un cluster de
quesos en Cajamarca, basado en el modelo de cluster francés de sistemas
agroalimentarios locales.

La Asociación de Productores de Derivados Lácteos tenía 100 miembros y ahora solo
tienen 20 miembros, como resultado del incremento de la informalidad.

El cluster de Bambamarca agrupa a 200 pequeñas unidades productivas.

El año pasado se instaló en Cajamarca el Centro de Innovación Tecnológica de joyería-
CITE joyería, proyecto que beneficiará a más de 3000 joyeros artesanales, con el
objetivo de convertir a Cajamarca en un centro de producción de joyería para la
exportación.

Cajamarca cuenta con una tradición artesana diversa que se caracteriza por realizar
las labores en unidades familiares, combinándola con la actividad agropecuaria, lo que
ha impedido un mayor desarrollo de la técnica. Desde el 2003 Aid to Artisan, con el
financiamiento del IFC, ha iniciado un proyecto para fortalecer las capacidades
productivas de los ceramistas y los artesanos textiles. No obstante ello, este sector
tiene que superar los problemas de informalidad, conocimientos en gestión y sus
demandas financieras.

Entre julio del 2000 y julio del 2003, productores de Cajamarca exportaron polvo de
tara a mercados europeos por un valor de US$ 4.6 millones. Se ha exportado unas dos
mil seiscientas toneladas de tara procesada en polvo que se utiliza en la elaboración de
insumos para tratar el cuero.

Los principales mercados para las exportaciones de tara son Bélgica, España, Francia,
Italia y Argentina.

La tara es un producto con ventajas comparativas gracias a que el Perú es el único
país exportador en el mundo. La tara compite con productos sustitutos como el
quebracho (Argentina), mimosa (América Central) y chestnut (Europa).

- 12 -
PERX de Cajamarca

5. RESUMEN EJECUTIVO

Cajamarca es una Región que por sus características naturales y sus condiciones sociales, ha
limitado su desarrollo a la economía generada alrededor del cluster minero. Hay pocos
empresarios y el sector más desarrollado es el de servicios para la minera. Por ahora el 99.6%
de sus exportaciones son oro y no tienen oferta exportable desarrollada para otros productos
con potencial.

 Las actividades económicas que más contribuyen al PBI regional son la minería con el
36.3%, la agricultura, caza y silvicultura con 17.1% y los servicios con 39%.
 El desarrollo económico tiene como eje la dinámica que se genera en las ciudades
intermedias de Cajamarca, Chota y Jaén y sus áreas de influencia, desde los cuales se
proyectan los principales flujos económicos intra e inter regionales de la zona sur,
centro y norte de la región.

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador

En este contexto y a partir de una realidad regional particular, los participantes directos 7 e
indirectos del taller coincidieron en establecer que los objetivos del diseño de un plan
estratégico regional de exportaciones deben ser, entre otros:
1. Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector público y privado.
2. Incrementar la participación de la Región en el volumen total de exportaciones
nacionales.
3. Definir las estrategias para lograr dichos incrementos.
4. Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su competitividad y su
crecimiento económico en beneficio de toda la población.
5. Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través de la creación de un
espacio de diálogo, monitoreo y control que involucre al sector público y privado.
6. Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades de todos los actores,
según las prioridades que se definan.

5.2. El punto de partida

Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del conocimiento del desarrollo del
sector exportador alcanzado por la Región al año 2002.
 La venta de un producto, el oro concentra el 99.62% del valor total de exportaciones.
 Una empresa concentra el 99% del valor total exportado.
 Se exportaron otros 23 productos, principalmente de origen agroindustrial, aunque a
menor escala. Dejando de lado a la empresa mencionada, el promedio anual exportado
se ubicó en el rango entre los US$ 100 mil y US$ 500 mil.
 Los mercados de destino más atendidos fueron Suiza, Reino Unido y Estados Unidos.
 El 54% de las exportaciones estuvieron dirigidas a Suiza.
 Tuvo el 9.6% del total de exportaciones en valores FOB millones de dólares con US$
725´252,568, ocupando el tercer lugar nacional después de Lima y Ancash.
 Un total de 8 empresas exportadoras que representan por el número, el 0.2% del total
nacional de empresas.
 Exportó 24 tipos de productos diferentes que equivale al 0.7% del total de productos
exportados.
 Sólo 5 de los 24 productos contribuyeron con más de 0.01% al total exportado.
 El sector agropecuario aportó el 0.37% del valor total exportado, siendo el producto
más importante el café descafeinado sin tostar.
 El segundo producto agropecuario exportado fue la tara con 0.07% del total regional
en valores.

7
Participantes directos, son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes
indirectos, quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas, dieron su opinión sobre los
alcances del PERX de la Libertad.

- 13 -
PERX de Cajamarca

 Es importante destacar que entre los 24 productos exportados no figura ningún

producto del sector lácteo.

5.3. Las ventajas de la Región

Cajamarca ha sido definida por nuestro estudio como una Región tradicional 8 que se
caracterizan por ser mucho más dispersas que las progresistas. Los indicadores oscilan
alrededor de la media. Tienden a un mayor índice de potencialidades y poco desarrollo
exportador y empresarial.

Sus índices de infraestructura y sociales son mayores que el promedio del país. Esto podría
indicar que son regiones que en el mediano plazo, puedan tener mayor desarrollo exportador y
empresarial. Sin embargo, sus índices de desarrollo humano son los más bajos respecto a
otras regiones definidas como tradicionales en nuestro estudio.

Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las siguientes

ventajas como las más importantes:

Pisos ecológicos y algunas particularidades de los suelos que permiten obtener
mejores variedades vegetales, tal como sucede con la alcachofa, cuya planta puede
durar hasta 3 años.

La existencia de tierras en propiedad de comunidades que pueden ser articuladas para
empezar a producir algún cultivo.

Presencia de muchas entidades de cooperación técnica que pueden brindar asistencia
técnica en la siembra de cultivos con demanda internacional, para el establecimiento
de estándares de calidad en la producción de quesos.

Experiencia exportadora en cultivos orgánicos.

Inversiones de empresarios que viven en la Región.

Proyectos en ejecución para mejorar el diseño de la artesanía de Cajamarca.

5.4. Las debilidades de la Región

Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron las siguientes

debilidades como las más importantes:

Carencia de un plan de desarrollo exportador regional

Ausencia de organizaciones que vinculen a empresarios exportadores

Falta de infraestructura en aeropuerto

Vías de acceso limitadas

Pocas industrias y salvo la minera, son pequeñas y con capacidad solo para el
mercado interno

Agricultura fragmentada y en muchos casos de subsistencia

Falta de diseño y tecnología para mejorar los procesos productivos

Escasez de información sobre las oportunidades comerciales que ofrece el mercado

Producción regional que no se orienta al mercado externo

Inexistencia de una cultura exportadora en la Región.

Agricultura fragmentada, de subsistencia y básicamente de secano. 9

8
Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de Priorización de las Regiones, Málaga Webb &
Asociados y BG Consulting, enero 2004
9
Plan de Desarrollo Regional, 2003-2006 Gobierno Regional Cajamarca

- 14 -
PERX de Cajamarca

 Producción lechera poco competitiva lo que le impide exportar

1. 203,006 TM. (Año 2002)

2. 99,154 vacas en ordeño.
3. Producción Diaria: 556,345 lts.
4. Promedio Diario: 5.6 lts. x vaca en ordeño.

- 15 -
PERX de Cajamarca

 Desintegración vial como resultado del mal estado de la infraestructura.

Fuente: Plan Vial Cajamarca, 2003. Gobierno Regional Cajamarca

5.5. El potencial regional

Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo exportador proyectado por
los empresarios y autoridades de la Región, fueron los siguientes:

Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Minero
3. Ganadería
4. Artesanía (textil, cerámica y joyería)

Los Productos
1. Oro
2. Tara
3. Alcachofa
4. Café
5. Rosas
6. Mango
7. Rosas
8. Palta
9. Derivados lácteos
10. Cemento
11. Manzanilla
12. Tomillo
13. Joyería con valor agregado
14. Textiles artesanales
15. Cerámica
16. Sauco

El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de exportaciones

realizadas por la Región en el año 2002 y los aportes de los participantes directos o indirectos
del proceso de planeamiento.

- 16 -
PERX de Cajamarca

5.6. Los productos seleccionados

Durante el taller de planeamiento estratégico realizado la tercera semana de febrero del 2004
en la ciudad de Cajamarca se seleccionaron 2 productos para elaborar sus respectivos Planes
Operativos Piloto. El equipo de consultoría aplicó el Método de ponderación de criterios
(utilizado también por Maximixe10) en dos etapas:

1. Criterios ancla. Este es el primer filtro para seleccionar sólo aquellos productos
que reúnen condiciones necesarias para ser consideradas en la siguiente fase.
Son: necesidad de soporte estatal y presencia del sector privado en la cadena
productiva.
2. Criterios de decisión. Son aquellos que permiten establecer diferencias entre los
diferentes productos preseleccionados en la fase previa y que darán señales sobre
su potencial exportador a nivel de región.

Para la segunda fase se han definido los criterios de decisión que a continuación se
mencionan.

Criterios
1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las exportaciones en los últimos
años. Se privilegiarán a aquellos productos con buenas perspectivas en el mercado
internacional.
2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia prima y productos
terminados en cantidad y calidad.
3. Generación de empleo. Evalúa la capacidad de absorber mano de obra en cada una de
las etapas de la cadena productiva.
4. Inversión requerida. Mide la magnitud de la inversión estimada para la implementación de
proyectos en las diferentes fases de la cadena productiva.
5. Generación de valor agregado. Mide el nivel de transformación en la región que
experimenta el producto hasta ser exportado. Se privilegiarán aquellos productos con mayor
transformación desde el recurso primario o insumo principal hasta el producto final.
6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulación y cooperación entre los diferentes
agentes económicos de la cadena productiva en busca de lograr un objetivo común. La idea
central es mejorar la competitividad y posicionarse mejor en el mercado.
7. Impacto ecológico. Mide el nivel de daño ecológico causado durante el proceso de
producción, desde la fase primaria hasta la comercialización, pasando por la transformación
del producto.

Cada uno de estos criterios tuvo un peso relativo y fueron divididos en 5 grados que permitieron
medir las diferencias entre los productos. Se efectuaron 3 simulaciones con el propósito de
apreciar los cambios en la priorización de productos. Los resultados fueron presentados y
discutidos en el taller, solicitando a los participantes elegir 2 productos que sirvan como ejemplo
para elaborar los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso.

El equipo técnico regional eligió a la tara o taya y la alcachofa como los dos productos para los
cuales se elaboraron los referidos planes.

10
MAXIMIXE ha utilizado este método para la priorización de productos.

- 17 -
PERX de Cajamarca

6. El PERX de Cajamarca

6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca

A continuación se presenta los resultados del análisis FODA realizado durante el taller de
planeamiento estratégico llevado a cabo la primera quincena de febrero del 2004 en Cajamarca
y validado por los actores regionales la primera semana de marzo.

Fortalezas
Capacidades.
 La minería está apoyando la instalación de una oficina de formulación de proyectos
en el Gobierno Regional y Local.
 Empresarios que han migrado a Cajamarca y que vienen con una cultura empresarial
diferente de Chiclayo o Trujillo.

Potencialidades.
 Disponibilidad de recursos naturales en los sectores agrario, minero, artesanal y
manufacturas diversas.
 Amplia biodiversidad.
 Existencia de zonas libres de aftosa y brucelosis.
 Existencia producción artesanal y agroindustrial.

Infraestructura.
 Existencia de medios y sistemas de Información y Comunicaciones, TICs.
 Existencia de aeropuerto con capacidad de ingreso de aviones de carga.

Desarrollo empresarial.
 Presencia de instituciones privadas que prestan servicios empresariales.
 Presencia de pequeñas y medianas empresas organizadas.
 La región cuenta con organizaciones de productores ecológicos.
 Productores dispuestos a asumir actitudes empresariales.
 Existe creatividad empresarial.
 Existencia de programas de desarrollo de capacidades empresariales.
 Existencia de organizaciones empresariales.

Desarrollo exportador.
 Experiencia en exportación de oro, café orgánico, tara y otros productos en menores
cantidades.

Sociales.
 Disponibilidad de mano de obra para el sector agrario y artesanal.
 Presencia de diversas instituciones de cooperación técnica que apoyan y ejecutan
proyectos de desarrollo.

Articulación empresarial.
 Existencia de centros de Investigación.
 Productores organizados en cadenas de valor que son promovidos por el sector
público y privado.

Debilidades
Capacidades.
 Falta de capacidad del Gobierno Regional para hacer proyectos.

Potencialidades.
 Escasa oferta exportable.

- 18 -
PERX de Cajamarca

Debilidades
 Insuficientes inversiones en transformación para generar valor agregado en la región.
 Escaso acceso a información de productos exportables y canales de
comercialización.

Infraestructura.
 Deficiente red vial que dificulta el transporte de productos hacia los mercados.
 Inadecuada legislación sobre uso de las tierras.
 Manejo inadecuado de las aguas.
 Limitada infraestructura de salud y educación en zonas rurales.

Desarrollo empresarial.
 Falta de capacitación de la mano de obra
 Atomización y desarticulación de la asistencia técnica a productores
 Ausencia de sujetos de créditos calificados y promoción crediticia.
 Manejo inadecuado de la producción lechera.
 Débil cultura empresarial y crediticia.
 No hay muchos empresarios emprendedores, que inviertan y se arriesguen. La
mayoría de empresarios tienen mucha expectativa en Minera Yanacocha y esperan
lograr un contrato o prestarles un servicio pero no están pensando en incursionar en
cultivos pioneros.
 Poca difusión de la normatividad sobre comercio exterior.
 Débil desarrollo del sector industrial.
 Poca calidad en productos lácteos.
 Relaciones asimétricas y conflictivas entre los productores, acopiadores y
procesadores de las cadenas de cordón de oro, tara, alcachofa, café y otras.
 Poco acceso a los recursos del sistema financiero.
 Barreras burocráticas para obtener las licencias de funcionamiento y licencias de
construcción en la Municipalidad (la demora son 76 días para conseguir la primera).
 Gremios débiles debido a la poca participación de empresarios.

Desarrollo exportador.
 Falta intensificar el rol del Estado en la promoción de exportaciones regionales.
 Falta de estudios de mercado sobre productos con potencial exportador.
 Falta de logística en servicios de exportación.
 Existencia de sobrecostos para la exportación.
 Ausencia de investigación en el tema agroexportador.
 Débil presencia de la institución promotora de las exportaciones en la Región.
 No existe información estadística actualizada respecto a la producción de la región.
 Falta de diseños de productos y sistemas acordes con la tendencia mundial.
 Concentración de la información en Lima.
 Falta de acceso a la información sobre demanda de mercados internacionales.
 Débil cultura exportadora.
 Escasa formación gerencial en temas de comercio exterior y negocios
internacionales.
 La exportación se reduce a pocos productos.

Sociales.
 Reducida difusión para la población sobre la importancia del sector exportador.
 Escaso compromiso de productores y empresarios en el reto de desarrollar una
oferta exportable.
 Problemática social en el sector minero aurífero en el proceso de producción de
artesanías de oro y en la explotación de la mano de obra.
 Conflicto existente con la empresa minera, que genera una actitud negativa frente a
todas sus acciones y a las personas que trabajan en ella.

- 19 -
PERX de Cajamarca

Debilidades

Articulación empresarial e institucionalidad

 No hay alianzas estratégicas.
 No se concerta ni se asume responsabilidades.
 Desconfianza en trabajo asociativo.
 Inexistencia en la región de un rol promotor en la exportación.
 Inexperiencia de trabajo en cadena de valor de la mayoría de los productos.
 Falta de continuidad en la ejecución de los planes.
 Falta institucionalizar la gestión de los planes estratégicos.
 Frecuentes cambios de los equipos directrices.
 Falta de indicadores en los planes estratégicos.
 Falta de liderazgo en la región para concertar esfuerzos en una sola dirección.
 Débil articulación entre el sector público y privado.
 Ausencia frecuente de líderes con poder de decisión.
 Escasa participación de todos los actores en la formulación de los planes
estratégicos de la región lo que genera falta de compromisos.

Oportunidades
Nacional
 Se mantenga la estabilidad macroeconómica.
 Oferta de capitales internos y externos para el desarrollo de proyectos de
agroexportación.
 Existencia a nivel nacional de recursos financieros para nuevos proyectos.
 Posibilidad a la organización empresarial de los productores.
 Que se dicte la normatividad para PYMEs rurales.
 Existencia de una política nacional pro exportadora y facilitadora para el comercio
exterior, expresada en el PENX y en acciones concretas.
 Presencia de ONGs y organizaciones de cooperación técnica comprometidas con la
exportación.
 Alianzas económicas regionales.
 Disposición de los productores para trabajar en cadenas de valor.
 Existencia de COREMYPES en el ámbito nacional.

Externo
 Fácil acceso al corredor bio-oceánico Paita-Saramiriza-Belem, con el asfalto de la
carretera longitudinal de la sierra.
 Avance del desarrollo científico y tecnológico.
 Apertura de nuevos mercados.
 Acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.
 Megatendencia mundial por productos ecológicos.
 Demanda de productos de exportación que se producen en la región.

Amenazas
Nacional
 Aumento de la inestabilidad de política y económica que no promueva las
inversiones.
 Factores climáticos adversos.
 Restricciones presupuestales del Gobierno Nacional en las transferencias a los
gobiernos regionales.
 Nuevos sobrecostos a las exportaciones.
 Presencia de plagas y enfermedades en el territorio nacional y que puedan ingresar
de otros países.
 Presencia de intermediación financiera con elevados costos.
 Cambios continuos en al política agraria que afectan la rentabilidad y competitividad.
 Conflicto de intereses con otros sectores (minería).

- 20 -
PERX de Cajamarca

Amenazas
 Escasa articulación entre instituciones promotoras de las exportaciones de Lima y el
sector privado regional.
 Presencia de corrupción en diferentes niveles.
 Contaminación ambiental.
 Desintegración territorial de la región (problema de demarcación territorial).
 Concentración de información climática en instituciones de Lima.
 Actitud adversa de la población frente a inversiones mineras.
 Depredación de recursos naturales.
 Inadecuada legislación sobre el uso de las tierras.
 Escasa participación del Estado en la promoción de exportaciones regionales.
 Incremento de la informalidad en algunos sectores que obliga a muchos empresarios
formales a jugar en los dos terrenos, como sucede en el sector de lácteos.

Externo
 Fluctuación de precios de productos en el mercado internacional.

6.2. Visión al 2013

“Cajamarca ha diversificado su oferta exportadora y posicionado competitivamente en el

mercado internacional 5 nuevos productos, mediante la articulación del sector público y
privado”.

6.3. Valores

Para alcanzar la visión exportadora regional es imprescindible contar con una plataforma de
valores, cualidades que deben ser compartidas por todos los que están comprometidos en esta
cruzada. No debemos olvidar que los valores deben, en primer lugar, practicarse
personalmente antes de exigir que los demás cumplan con nuestras expectativas. El siguiente
catálogo de valores debe regir el comportamiento de los actores regionales que aspiran lograr
mayores niveles de competitividad exportadora.

 Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo social hacia el logro

de objetivos comunes. Es la influencia que ejerce una persona en un proceso de
comunicación, involucrando a otras en el logro de una o varias metas. Líder es la
persona emprendedora, con iniciativa y la habilidad de saber transmitir sus
pensamientos a los demás, desarrollando la capacidad de conducir equipos de
trabajo eficientes.
 Calidad. Es el grado de perfección con que un producto satisface las expectativas y los
requerimientos establecidos para determinado uso o consumo.
a. Excelencia. Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos en
términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
b. Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias de las
palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La responsabilidad tiene
efecto directo sobre otro valor fundamental: la confianza. Es un signo de madurez.
c. Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación; es
poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos
ha confiado.
d. Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que en sus
actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con intensidad por
cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así fue acordado o guardar un
secreto confiado.
e. Transparencia. Implica la gestión clara, imparcial y ética de los recursos confiados
a los actores del proceso así como la rendición de cuentas en forma periódica.
f. Honestidad. Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la verdad,
respetando los derechos y bienes de las personas Es honesto el que no miente, no

- 21 -
PERX de Cajamarca

roba y no engaña. Este valor es la base para que las relaciones humanas se
desenvuelvan en un ambiente de confianza y credibilidad.
g. Perseverancia. Es la fortaleza que nos impulsa a lograr nuestros propósitos y
hacer realidad nuestros sueños. El combustible para que la perseverancia se
mantenga siempre viva es el de la visión de largo plazo.
h. Concertación. Es la habilidad para involucrar y comprometer a una persona en un
propósito común.
i. Tolerancia. Respeto hacia opiniones y estilos de vida distintos. Parte del
reconocimiento del pluralismo y la diversidad; todos somos distintos. Es intolerante
aquella persona que reacciona agresivamente frente a otra que no piensa, no
actúa, no vive o no cree como ella. Puede ser tan destructiva que hace imposible la
convivencia humana.

6.4. Objetivos estratégicos

Objetivo estratégico 1. Diversificar11 la oferta exportable de productos mediante la

Objetivo estratégico 2.
Objetivo estratégico 3.
Objetivo estratégico 4.
Objetivo estratégico 5.
promoción de inversiones orientadas al mercado externo
Diversificar la presencia de productos de la región
Cajamarca en mercados internacionales
Mejorar la infraestructura vial y establecer los mecanismos
necesarios que faciliten e impulsen la actividad exportadora
regional
Desarrollar una cultura empresarial exportadora orientada a
crear capacidades innovadoras en la región
Diseñar e implementar la estrategia para la sostenibilidad del
PERX

6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región

11
El equipo de trabajo de Cajamarca convino en la necesidad de concentrar los esfuerzos en desarrollar la oferta
exportable de un número determinado de productos con el mayor valor agregado posible. Para ello evaluó las
siguientes alternativas: (i) Desarrollar nuevos usos y aplicaciones para los productos en los que ya tienen experiencia;
(ii) Buscar nuevos nichos de mercado para los productos que exportan actualmente; (iii) Tratar de desarrollar nuevos
productos alternativos a aquellos que ya tienen experiencia; (iv) trabajar en incrementar los volúmenes de venta de los
productos que ya exportan. La decisión final del equipo no descartó la posibilidad de desarrollar nuevos productos, sin
embargo, se planteó la necesidad de tratar de concentrar los esfuerzos en los productos seleccionados y en tratar de
darle a éstos el mayor valor agregado.

- 22 -
PERX de Cajamarca

PERX de Cajamarca

Objetivo estratégico 1. Diversificar la oferta exportable de productos mediante la promoción de inversiones orientadas al mercado externo

Actividades Indicadores Responsables

1.1. Formular y promover un plan de inversiones con - El 2005 se cuenta con un banco de oportunidades de - Gobierno Regional.
proyectos de exportación. inversión efectiva de la región. - MINCETUR.
- Al 2010 se han realizado inversiones por S/. 150 millones - Productores.
orientadas al mercado exterior. - Empresarios (encargados de
- Al 2013 se están exportando 3 nuevos productos de la ejecución).
Cajamarca. - Universidades.

1.2. Promover la transferencia tecnológica y el - A partir del 2005, se ejecutan anualmente 20 talleres de - Gobierno Regional.
desarrollo de capacidades. capacitación sobre técnicas agroecológicas y gestión dirigidas - ONGs.
los productores. - Organización de los
- A partir del 2006, se logran incrementos del 10% anual en productores.
productividad promedio de las parcelas de los 5 productos más - Productores.
importantes de la región. - Universidades.
1.3. Efectuar un programa de investigación orientado - Al 2010 se logra la normalización de los 5 productos, según - Empresarios .
a mejorar la calidad de los productos de exportación los estándares establecidos en las normas técnicas - Gobierno Regional.
acorde con las exigencias del mercado externo. respectivas. - Productores.
- ONGs.
- Universidades.
1.4. Establecer un programa para el manejo - Al 2006, el 30% de las organizaciones de productores - Productores.
adecuado de los recursos naturales. cuentan con un plan de manejo y lo están aplicando; al 2010 - INRENA.
esta cifra se ha incrementado al 80%. - SENASA.
- Dirección Regional
Agraria.
- Universidades.
1.5. Promover la asociación de la empresa privada y - Al 2008, se han establecido 30 asociaciones y 50 al 2013 . - Empresa privada.
organización de productores. - MINAG.
- Productores – empresarios.
1.6. Organizar el trabajo de los actores de las - Al 2006, 2008 y 2010 están funcionando 8, 10 y 12 alianzas - Gobierno Regional.
cadenas de valor para elevar los niveles de empresariales para incrementar la productividad orientada a la - MINAG.
competitividad. oferta exportable. - Productores.
- Cámara de Comercio.

- 23 -
PERX de Cajamarca

Actividades Indicadores Responsables

- Universidades.
1.6. Fortalecer la pequeña y microempresa para - Al 2008, 300 pequeñas empresas trabajan orientadas al - Productores.
diversificar su producción. mercado exterior en las cadenas de los productos de - PROMPEX.
exportación. - Empresarios.
- COREMYPE.

Objetivo estratégico 2. Diversificar la presencia de productos de la región Cajamarca en mercados internacionales

Actividades Indicadores Responsables

2.1. Diseñar e implementar un sistema de - A partir del segundo semestre del 2005, ya están funcionando - Gobierno Regional.
información especializado en comercio exterior que oficinas de información en comercio exterior en la sede - Gobierno Local.
se difunda y actualice permanentemente. regional y en las 12 provincias. - PROMPEX, ADEX.
- MINCETUR.
- RR.EE.
- Universidades.
2.2. Realizar anualmente ruedas de negocios para - A partir del 2005 se organiza y efectúa anualmente una rueda - Gobierno Regional.
promover la oferta exportable de la región. de negocios de productos de la Región. - PROMPEX, ADEX, COMES.
- Gobierno Local.
- Productores –empresarios.
- MINCETUR.
- Instituciones privadas.
2.3 Promover los productos exportables y las - A partir del 2005 la Región cuenta con un catálogo de - Gobierno Regional.
oportunidades de inversión de la región a través de productos de oferta exportable en cada una de las embajadas - PROMPEX, ADEX.
las embajadas y las oficinas comerciales en el y consulados del Perú en el exterior. - MINCETUR.
exterior. - A partir del 2007 se colocan 3 nuevos productos de - Productores – empresarios.
Cajamarca en el exterior como resultado de esta estrategia.
2.4. Elaborar estudios de mercado para productos - Al 2005, se cuenta con 5 planes de negocio con sus - PROMPEX.
con potencial exportador. respectivos estudios de mercado. - MINCETUR.
- Gobierno Regional.
- Universidades.
- Empresarios.

- 24 -
PERX de Cajamarca

Objetivo estratégico 3. Mejorar la infraestructura vial y establecer los mecanismos necesarios que faciliten e impulsen la actividad exportadora regional

Actividades Indicadores Responsables

3.1 Realizar estudios sobre obras de infraestructura - En diciembre del 2004, se cuenta con un estudio sobre vías - Gobierno Regional.
prioritarias para la exportación regional. prioritarias de la región para impulsar las exportaciones. - Gobiernos Locales.
- En diciembre del 2004, se cuenta con un estudio sobre
ampliación y mejoramiento de aeropuertos.
- El 2005, se cuenta con un estudio sobre viabilidad de
apertura a la exportación del puerto de Pacasmayo.
3.2 Realizar obras civiles para mejorar las carreteras - Al 2006 se ha asfaltado cuando menos 60 Km de carretera - MTC.
existentes. que permite el paso de mercadería para la exportación de - Gobierno regional.
Cutervo a Chota12. - Gobiernos locales.
3.4 Facilitar el acceso de los empresarios a los - A partir del primer semestre del 2005, se ha canalizado US$ - Gobierno nacional.
instrumentos financieros existentes. 16 millones para la inversión en cadenas productivas de los 5 - Sistema financiero regional y
productos. nacional.
- Cámaras de comercio.
3.5 Culminar la formalización de la propiedad rural. - Al 2007 el 100% de predios estarán formalizados. - MINAG.
- PETT.
-Gob. Regional.
3.6 Elaborar estudio de necesidades de plataforma - El 2005 se cuenta con el estudio respectivo.. - Empresa privada
logística para la exportación. Cámaras de comercio.
- ONGs.

Objetivo estratégico 4. Desarrollar una cultura empresarial exportadora orientada a crear capacidades innovadoras en la Región

Actividades Indicadores Responsables

4.1. Desarrollar programas de capacitación en - A partir del 2005, 5 empresas inician el proceso para obtener - Universidades.
gestión empresarial y liderazgo. la certificación del EUROGAP. - Cámara de Comercio.
- Gobierno Regional.
- Sector privado.
4.2. Sistematizar y replicar casos exitosos de - A partir del 2005 se realiza anualmente un evento, se editan 2 - Cámara de Comercio. - -
exportación y de cadenas productivas. boletines por año y se difunden las experiencias exitosas en la Empresarios – Productores.
página web. - Gobierno Regional.

12
Sujeto a mayor información por parte de la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional.

- 25 -
PERX de Cajamarca

Actividades Indicadores Responsables

- Universidades.
4.3 Sensibilizar a la comunidad sobre el tema de - A partir del 2005 se desarrolla un programa de sensibilización - Gobierno Regional.
exportación. en medios de difusión masiva. - Empresarios – Productores.
- Medios de difusión.
- Gobiernos locales.
- Universidades.
4.4. Incorporar en la currícula universitaria el tema - El 2007 se incluye la materia sobre negocios internacionales - Universidades.
de comercio exterior y/o negocios internacionales. y comercio exterior en las universidades. - Gobierno Regional.
4.5 Desarrollar programas de capacitación para - A partir del 2005, se dicta anualmente un curso sobre - Universidades.
productores sobre formulación de proyectos de formulación de proyectos. - Cámara de Comercio.
exportación. - Gobierno Regional.
- Sector privado.
4.6. Fomentar la práctica de valores entre los - A partir del 2005, 100 productores han sido instruidos en la - Gobiernos Locales.
productores para crear una cultura exportadora y de importancia de las buenas prácticas en el comercio exterior - Gobierno Regional.
cumplimiento de obligaciones crediticias. con el fin de sensibilizarlos en una cultura exportadora. - Medios de difusión.
- Entidades privadas.
- Cámara de comercio.
- Universidades.
4.7. Organizar e implementar un centro de formación - Al 2005, está funcionando el centro de formación empresarial - Gobierno Regional.
empresarial exportador. exportador. - Cámara de Comercio.
- Universidades.
- Instituciones privadas.
4.8 Diseñar y Ejecutar un programa de desarrollo - A mayo del 2004, 30 empresarios realizan un programa de - PROMPEX.
exportable dirigido a artesanos productores con desarrollo exportable que culmina en agosto 2004. - Cámara de Comercio.
potencial exportador en la línea de cerámica, tejidos, - Gobierno Regional.
tallado en piedra y joyería.

- 26 -
PERX de Cajamarca

Objetivo estratégico 5. Diseñar e implementar la estrategia para la sostenibilidad del PERX

Actividades Indicadores Responsables

5.1. Constituir el Comité Regional de Exportación de - En marzo del 2004 se constituye el Comité Regional de - Gobierno Regional.
Cajamarca, CERX. Exportación de Cajamarca. - MINCETUR.
- Demás actores.
5.2. Validar el PERX de Cajamarca. - El 05 de Marzo del 2004 se valida el PERX de Cajamarca - Representantes del equipo
entre los diferentes actores regionales. técnico regional.
5.3. Desarrollar campañas de motivación y - El 2004 y 2005 se desarrollan 2 conferencias de prensa, 3 - CERX.
sensibilización par articular al sector público y talleres y se edita un boletín semestral, spots publicitarios. - Medios de comunicación.
privado en el tema de exportación.
5.4. Elaborar el plan de trabajo y el reglamento del - El segundo trimestre del 2004 se cuenta con el Plan de - CERX.
CERX. trabajo y el Reglamento del CERX.
5.4. Efectuar el seguimiento y monitoreo del PERX. - Informes semestrales de evaluación del PERX a partir del - CERX.
Segundo semestre del 2004 .
5.6. Rendir cuenta a la población en forma periódica - A partir del segundo semestre del 2004 y en forma semestral - CERX.
de los logros del PERX.. se presentará a la población los avances del PERX.

- 27 -
PERX de Cajamarca

7. PLAN OPERATIVO PILOTO DE LA TARA

7.1. Aspectos relevantes del producto

7.1.1 Características del cultivo

 El árbol de la tara se puede sembrar desde los 500 msnm hasta los 3,200 msnm, lo
que significa que se puede sembrar en el 80% del territorio regional. Sobresalen
como productores las siguientes regiones: Ayacucho, Cajamarca, La Libertad,
Huancavelica, Apurimac, Ancash y Huánuco.
 Se obtienen valiosos subproductos identificados: la goma, la tara en polvo y el ácido
gálico. La tara o taya es un producto de exportación utilizada como materia prima
para la obtención de ácido tánico, usado en la industria peletera, farmacéutica,
química, de pinturas, etc.
 El 2002, la exportación de tara aportó al país medio millón de dólares, lo que
representa el 0.07 de las exportaciones regionales.
 La tara es el segundo producto de agroexportación de la región, después del café, cuyo
valor cuadruplicó a esta especie forestal.
 La tara puede crecer en las siguientes áreas aptas para ser reforestadas:

Valle13 Hectáreas Potenciales

Cajabamba
Alto Jequetepeque 272 18 500
San Marcos 230 28 900
Contumazá 272 39 000
Celendín 180 26 000
Jesús 236 5500
San Pablo 298 34000
Chota 138 10 000
Jaén 120 70 000
Total 1,780 70 000

 Según estudios técnicos económicos realizados por el INIA 14, la producción de plantón
de Tara en vivero cuesta S/. 0.48 y plantado en lugar definitivo S/. 0.13.
 Se estima que la inversión necesaria para 48,000 hectáreas es de US$ 15 millones.
 La tara se encuentra al estado silvestre y posee un inmenso potencial médico,
alimenticio e industrial, siendo de gran utilidad para la producción de hidrocoloides o
gomas, taninos y ácido gálico, entre otros. También, es utilizada en la protección de
suelos, para evitar la erosión o perdida de áreas fértiles.
 Como esta especie forestal crece en forma natural los agricultores se limitan a
recolectar o extraer las vainas producidas, sin practicar ningún manejo, de manera
que se encuentran plantas infestadas de parásitos sin control fitosanitario, sin podas,
abonamiento u otra labor agrícola.
 En Cajamarca la tara se produce principalmente en las provincias de San Pablo, San
Marcos, Cajabamba, Celendín, Contumazá y Cajamarca, estimándose alrededor de
1,500 ha.
 Desde hace una década este producto viene adquiriendo creciente importancia y
constituye una importante fuente de ingresos para la población rural.
 Es importante señalar que existen algunas ONGs y fuentes cooperantes
internacionales que vienen apoyando este producto, entre las que se pueden
mencionar a A.C Tierra”, CARE, SNV, el PRA, entre otras.
 Para consolidar la presencia de la tara en el mercado internacional se requiere
impulsar el cultivo con enfoque de sostenibilidad y elevar los niveles de

13
Segundo Sandoval , Comité de Promoción de Tara para exportación. Cajamarca
14
Instituto Nacional de Investigación Agraria.

- 28 -
PERX de Cajamarca

competitividad, generando mayor valor agregado, diversificando su uso y

fortaleciendo las cadenas productivas, entre otras acciones.
 Asimismo por su potencial vinculación con el sector productivo es importante la
elaboración de una estrategia industrial.

7.1.2. Usos

Del estudio de mercado realizado por PROMPEX se desprende que la tara tiene múltiples usos
que aún no son íntegramente aprovechados:
 Goma de tara. La goma de tara es utilizada como un espesante y estabilizante en la
industria alimenticia. La mezcla de goma de Tara con otras gomas como Guar o
Locust son utilizadas para aumentar sus propiedades como estabilizador y
emulsificador.
 Tara en polvo. La vaina contiene entre 40% y 60% de concentración de taninos 15. Los
usos son los siguientes:
 Curtido de cueros.
 Fabricación de plásticos y adhesivos.
 Conservación de utensilios por sus propiedades fungicidas y bactericidas.
 Clarificador de vinos.
 Sustituto de la malta para dar cuerpo a la cerveza.
 Protección de metales.
 Industria cosmetológica.
 Perforación petrolífera.
 Industria de pinturas por su acción anticorrosiva.
 Ácido gálico. Los usos específicos son los siguientes16:
 Elaboración de aceites.
 Goma (consistencia a helados Y otros productos alimenticios).
 Harina proteica. ( jabones, pinturas, barnices, esmaltes)
 Uso por sus efectos astringentes, antinflamatorios, antisépticos,
antimicóticos, antibacteriano, antiescorbúticos.
 Industria del papel.

7.1.3 Mercado
 De acuerdo a la información proporcionada por PROMPEX, el 2003 el Perú exportó
tara en polvo por un monto de US$ 6’202,239 principalmente a Italia, EE.UU. y
Argentina. La exportación de goma de tara fue de US$ 662,007 dirigida
fundamentalmente a Suiza, los Países Bajos y EE.UU.
 El precio de la tara en polvo es atractivo. En el mercado nacional las empresas
exportadoras pagan en promedio a las empresas productoras US$ 750 por TM de
polvo de tara, siendo el precio internacional de US$ 1,100 por TM.
 La tara en polvo que se utiliza con mucha frecuencia en la industria de la curtiembre
compite con la castaña, la mimosa, el quebracho y el sintético.

15
Los taninos son un compuesto químico de sabor amargo y astringente. Tienen la propiedad de formar enlaces para
colocarse entre las fibras de colágeno de la piel de los animales. Por este motivo se utiliza para curtir pieles.
16
Fuente: Taninos.Tripod.com

- 29 -
PERX de Cajamarca

7.2 Diagnóstico competitivo de la cadena productiva

Fortalezas
Potencialidades
 Disponibilidad del recurso en forma silvestre.
 Clima favorable.
 Existencia de pisos ecológicos ideales para el cultivo.
 Especie forestal tolerante al clima, plagas y enfermedades.
 La Comunidad Económica Europea ha aceptado a la goma de Tara como un
aditamento alimenticio.

Infraestructura
 Aprovechamiento de la red vial regional.

Desarrollo empresarial
 Creciente deseo de mejorar el manejo del árbol (evitar tala).

Desarrollo exportador
 Liderazgo de Cajamarca en la producción y exportación de tara.

Sociales
 Disponibilidad de mano de obra para el sector agrario.
 Generación de empleo intensivo en el campo.

Articulación empresarial
 Primeras señales de asociatividad en algunas cadenas productivas, por ejemplo, en la
provincia de San Marcos.

Debilidades
Potencialidades
 Oferta exportable basada en plantaciones silvestres que puede en el largo plazo
afectar la concentración de taninos en estos árboles.
 Escasa generación de valor agregado en la región a causa de falta de inversiones.
 Tenencia de tierras comunales.
 Carencia de agua.
 Falta de programas de manejo y reforestación con trabajos silviculturales orientados
al incremento en la producción y productividad.

Infraestructura
 Deficiente infraestructura vial

Desarrollo empresarial
 Ausencia de investigación tecnológica articulada a las necesidades de los productores
 Malas prácticas en recolección y comercialización.
 Bajo nivel técnico del productor
 Falta de financiamiento
 Baja productividad debido a la casi nula inversión en el manejo y producción
tecnificada de esta especie forestal.
 Falta de asistencia técnica para la conducción de las plantaciones y extracción de la
vaina.

Desarrollo exportador
 Falta certificación del producto con el sello verde.
 Ausencia de un sistema de información de mercados.
 El producto no está contemplado en programas de reforestación.
 Falta de una marca registrada, por ejemplo: tara cajamarquina.

- 30 -
PERX de Cajamarca

Debilidades
 Falta de una estrategia de posicionamiento en el mercado internacional.
 Débil capacidad de negociación de los productores desorganizados frente a los
comerciantes mayoristas.
 El Perú tiene mala reputación como proveedor de taninos vegetales.
 Desconocimiento del mercado por parte del recolector y de los acopiadores
 Falta de control de calidad en el procesamiento del polvo.

Sociales
 Actitud recolectora de los agricultores impide adecuado manejo.
 Desconocimiento del manejo del árbol de parte de los recolectores.

Articulación empresarial e institucionalidad

 Débil organización de los productores lo que les impide acceder a financiamiento,
asistencia técnica y otros servicios.
 Desconocimiento de las necesidades y características de los eslabones de la cadena
productiva.
 Falta de interés de las instituciones públicas y privadas para promover la producción
de plantones y su cultivo en terrenos aptos para esta especie.
 Poca difusión de las recomendaciones de la Dirección Regional Agraria y SENASA a
los recolectores de tara.

Oportunidades
Nacional
 Absorción de mano de obra familiar: ancianos y mujeres.
 Variedad de usos medicinales e industriales.
 Labor promotora del Gobierno Nacional y de los actores del sector exportador.

Externo
 Creciente demanda internacional.
 Preferencia por productos ecológicos.
 Conservación de la especie mediante manejo a diferencia de los productos
competidores (castaña y mimosa) que se talan.
 Norma de la Unión Europea para utilizar taninos vegetales en la industria automotriz.
 Las empresas de India y China consideran a la tara como insumo de costo económico
para la obtención del ácido gálico.

Amenazas
Nacional
 Depredación de la especie debido a la tala indiscriminada.
 Presencia de plagas y enfermedades.
 Alta variación de la producción de la materia prima y precios.
 Factores climáticos adversos.

Externo
 Bajos precios internacionales por desconocimiento del valor de la especie.
 Existen áreas sembradas en el norte y este de África, especialmente en Marruecos,
así como en la China.
 Que sea patentada por otro país.

7.3. Visión al 2013

“La tara cajamarquina se ha posicionado competitivamente en el mercado internacional como

producto ecológico que lidera la agroexportación bajo el enfoque de las cadenas productivas”.

- 31 -
PERX de Cajamarca

7.4. Valores

El código de valores que ha definido el grupo de trabajo en el taller son:

 Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo social hacia el
logro de objetivos comunes. Es la influencia que ejerce una persona en un proceso
de comunicación, involucrando a otras en el logro de una o varias metas. Líder es
la persona emprendedora, con iniciativa y la habilidad de saber transmitir sus
pensamientos a los demás, desarrollando la capacidad de conducir equipos de
trabajo eficientes.
 Calidad. Es el grado de perfección con que un producto satisface las expectativas
y los requerimientos establecidos para determinado uso o consumo.
 Identidad. Equivale a la identificación con la visión exportadora regional, traducida
en una actitud positiva y constructiva.
 Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias de las
palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La responsabilidad tiene
efecto directo sobre otro valor fundamental: la confianza. Es un signo de madurez.
 Integración. Es la acción que propicia la unificación entre los agentes económicos
de la cadena productiva en el proceso por construir ventajas competitivas,
abandonando actitudes independientes y guiando la gestión hacia el logro de
objetivos comunes.
 Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación; es
poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos
ha confiado.
 Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que en sus
actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con intensidad por
cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así fue acordado o guardar un
secreto confiado

7.5. Líneas estratégicas

Línea estratégica 1 Incrementar y consolidar la oferta exportable superando los

obstáculos que enfrenta esta especie.
Línea estratégica 2 Consolidar la presencia de la tara en el mercado internacional.
Línea estratégica 3 Mejorar la infraestructura física y dotar de servicios que impulsen el
comercio exterior.
Impulsar la cultura exportadora y por la competitividad entre los
productores de la tara.

7.6. Matriz del Plan operativo piloto de la tara

- 32 -
PERX de Cajamarca

Plan operativo piloto de la tara

Línea estratégica 1. Incrementar y consolidar la oferta exportable superando los obstáculos que enfrenta esta especie

Actividades Indicadores Responsables

1.1. Incorporar un paquete tecnológico (buenas - El 2005, productores organizados cuentan con semillas - Universidades.
prácticas para el manejo de cultivos y desarrollo de mejoradas de la variedad “proncles”. - Productores organizados.
capacidades). - A partir del 2006, aumenta en 10% la productividad anual - PRONAMACHCS.
promedio por árbol, sobre la base de 4 kilos al año por árbol. - INIA.
- Al 2013, los pequeños agricultores han incrementado sus - ONGs.
ingresos en 20%.
1.2 Gestionar los recursos para la implementación - A partir del 2005, el 30% de los recolectores aplican métodos - Gob. Regional.
del Mega proyecto de Reforestación en las zonas adecuados de manejo de las plantaciones silvestres. - MEF.
identificadas como intensivas en la presencia de - Al 2013, se cuenta con el 50% de los fondos establecidos en - MINCETUR.
plantas silvestres. el plan.
1.3. Realizar un inventario de áreas silvestres - Al finalizar el 2004, se cuenta con un inventario de áreas de - Gobierno regional.
instaladas y definir lasa áreas apropiadas producción reales y potenciales. - Universidades.
para el cultivo de esta especie. - PRONAMACHCS.
1.4. Promover la instalación de viveros para - Al 2005, se cuenta con 7 viveros instalados de acuerdo a las - Universidades.
producir plantones de calidad. técnicas agronómicas. - PRONAMACHCS.
- Productores.
1.5. Fortalecer las organizaciones de los - Al 2005 se cuenta con 7 organizaciones de productores - Gobierno regional.
productores. legalmente constituidos. - Productores.
1.6. Promover la instalación de plantas - Al 2006 se cuenta con una nueva planta procesadora. - Sector privado.
procesadoras.
1.7. Elaborar un plan para obtener la certificación de - El 2007 se cuenta con el biosello para la tara y una norma - Productores.
la tara como producto orgánico. técnica. - INDECOPI.
1.8. Formar expertos en el manejo de la especie - El 2005, se cuenta con 14 técnicos especializados en el - Universidades.
para que brinden asistencia técnica especializada. cultivo de la tara y en la organización de cadenas productivas. - Gobierno regional.
- Productores.
1.9. Realizar trabajos de investigación sobre la - El primer semestre del 2005, se cuenta con resultados de - Universidad.
problemática de la tara. trabajos de investigación sobre las propiedades integrales de - INIA.
la tara. - Productores.

- 33 -
PERX de Cajamarca

Línea estratégica 2. Consolidar la presencia de la tara en el mercado internacional

Actividades Indicadores Responsables

2.1 Crear un canal de comercialización para la tara a - El 2006, se ha incrementado la exportación de la tara en - Productores.
nivel internacional. 100% respecto a una base de US$ 500 mil (2002-Cajamarca). - Exportadores.
- El 2006, se han identificado dos nuevos nichos de mercado. - PROMPEX.
2.2 Elaborar estudio de mercado y diseñar una - El tercer trimestre del 2004, se cuenta con estudio mercado. - PROMPEX.
estrategia de marketing sobre la tara. - Gobierno regional.
2.3 Crear una Asociación que agrupa a los - Al 4to. trimestre del 2004, está funcionando la Asociación. - Cámara de Comercio.
productores-exportadores de tara. - Al 2005, se realiza la primera experiencia de negociación de - CERX.
venta conjunta . - Exportadores.
- PARA.

Línea estratégica 3. Mejorar la infraestructura física y dotar de servicios que impulsen el comercio exterior

Actividades Indicadores Responsables

3.1. Establecer y fortalecer redes de acopio. - Al 2005 están funcionando 3 almacenes rurales. - Gobiernos locales.
- Productores.
- PRONAMACHCS.
3.3. Facilitar el acceso a las líneas de crédito - El 2005 se han canalizado US$ 3.5 millones para el cultivo - Gobierno regional.
adecuadas para el financiamiento del cultivo de la de la tara. - CERX.
tara. - Sistema financiero.
- Coop. técnica internacional.

Línea estratégica 4. Impulsar la cultura exportadora y por la competitividad entre los productores de la tara

Actividades Indicadores Responsables

4.1 Desarrollar un programa sobre negocios -El 2005 se adoptan 2 certificaciones internacionales - Gobierno regional
internacionales orientado a la promoción del vinculadas a este producto. - Universidades
producto y a su internacionalización. - ONGs
- INDECOPI
4.2. Establecer alianzas estratégicas entre gobiernos - A partir del 2005, los Gobiernos Locales promueven la - Gobiernos locales
locales y productores organizados para exportación producción y exportación de la tara. - Productores.
de tara. - CERX.
4.3. Instaurar programas de incentivos y premios. - A partir del 2005, se premia anualmente al mejor productor de - CERX.
tara. - Actores regionales.

- 34 -
PERX de Cajamarca

8. PLAN OPERATIVO PILOTO DE LA ALCACHOFA

8.1. Aspectos relevantes del producto

 La alcachofa se encuentra aún en incipiente desarrollo en Cajamarca; sin embargo,
constituye un cultivo promisorio por las ventajas comparativas que ofrece la región.
 En efecto, la región posee extraordinarias condiciones climáticas y de suelos para su
cultivo y existen vías de comunicación con Trujillo y Chiclayo, principales centros de
acopio para la exportación.
 La alcachofa tiene importantes propiedades medicinales, usándose como antianémico,
estimula el transporte y la secreción de bilis, lo que protege el hígado, depura la sangre,
contribuye a la eliminación de la orina, contribuye a reducir el azúcar en la sangre, entre
otras cualidades.
 A nivel nacional, hace dos años existían 300 hectáreas de alcachofa, actualmente hay
1000 hectáreas, de las cuales entre 60 y 80 se encuentran en la región de Cajamarca.
 Durante el año 2003, las exportaciones de alcachofa se incrementaron en 240%, lo que
significa $7 millones en exportación.
 Actualmente hay cultivos de Alcachofa en las provincias de Chota, Hualgayoc
(Bambamarca), Cajamarca, San Miguel y Cutervo.
 El 2002 el Perú exportó alrededor de US$ 3’360,000, de los cuales el 68%
correspondió a La Libertad. La demanda internacional es creciente y existen los
primeros contactos comerciales con empresarios de esta región.
 Para alcanzar mayores niveles de competitividad es necesario superar los obstáculos
que se presentan en la cadena productiva, especialmente en el manejo agronómico del
cultivo, articulación entre agentes económicos, mayor valor agregado y
comercialización.

8.2. Diagnóstico competitivo de la cadena productiva

Fortalezas
Potencialidades.
 Suelos favorables para el cultivo.
 Se trata de un cultivo semi permanente.
 Posee propiedades nutracéuticas.

Infraestructura.
 Aprovechamiento de la red vial regional.
 Agrobanco está interesado en financiar el cultivo de este producto.

Desarrollo empresarial.
 Es un cultivo rentable lo que puede motivar a muchos productores.

Desarrollo exportador.
 Existen empresas exportadoras en la costa norte que están interesadas en producción
de alcachofa de la Región, principalmente en Trujillo y Chiclayo.
 Existencia de una demanda constante del producto por parte de las empresas.
 Creciente demanda internacional.

Sociales.
 Absorbe gran cantidad de mano de obra en la zona rural.

Articulación empresarial.
 Primeros esfuerzos de asociatividad principalmente en Cutervo.
 Las cadenas productivas están en proceso de articulación por tratarse de un cultivo
nuevo en la Región.

- 35 -
PERX de Cajamarca

Debilidades
Potencialidades.
 Limitado conocimiento de todas las bondades de la alcachofa por parte de los
productores (actualmente se usa como forraje y alimento).
 Escasez de agua para atender los elevados requerimientos del cultivo.
 Tecnología para el cultivo de la alcachofa en la Región está en proceso de validación.

Infraestructura.
 Deficiente infraestructura vial.

Desarrollo empresarial.
 AGRONEG que fue operador del MINAG entregó fertilizantes, que al parecer eran
productos adulterados y la producción no fue buena.
 Limitada asistencia técnica especializada.
 Bajos niveles de producción y productividad.
 Incumplimiento de contrato de empresas comercializadoras.
 Dispersión de la oferta de servicios de capacitación.
 Existencia de productores individuales y no de empresarios.
 Limitado financiamiento.

Desarrollo exportador.
 Dependencia de acopiadores de la costa, quienes ya tienen los canales de distribución
establecidos.
 Comercialización con poco valor agregado.
 Deficiencias en la calidad debido a la falta de sistemas de control (HACCP, por
ejemplo) a lo largo de la cadena productiva.
 Carencia de información comercial sistematizada y actualizada sobre el producto.

Sociales.
 Bajos niveles educativos del productor.
 Desinterés de parte de los agricultores por sembrar la alcachofa (es un cultivo que
necesita un manejo minucioso).
 La población enfatiza su seguridad alimentaria (priorizan los cultivos para sustento
propio).
 Productores carecen de visión de negocio exportador (son más asequibles para los
negocios locales).
 Es un cultivo nuevo para el productor.

Articulación empresarial e institucionalidad.

 Falta del organización de los productores de alcachofa.
 Atomización de los productores a causa de dispersión de la propiedad de la tierra.
 No existe apoyo del sector público regional para formar una oferta exportable.

Oportunidades
Nacional.
 Alta rentabilidad del cultivo.
 Apoyo del gobierno regional en la formación de la oferta exportable.
 Interés del gobierno nacional para posicionar la alcachofa en el mercado interno y
externo.
 Asistencia técnica permanente ofrecida por organizaciones locales (ONGs, Empresas
acopiadoras) en determinadas zonas.
 Precio de compra estable (las empresas acopiadoras no varían el precio de compra
durante todo el año).
 Las empresas acopiadoras nacionales le dan valor agregado antes de exportarlas.

- 36 -
PERX de Cajamarca

Oportunidades

Externo.
 Creciente demanda internacional.

Amenazas
Nacional.
 Factores climáticos adversos.
 Inestabilidad política y económica.
 Presencia de plagas y enfermedades.
 Incursión de otras regiones en la producción de alcachofa.
 No existe disponibilidad de semillas, además tienen un alto costo.
 Exceso de agua en zona de Cutervo, donde se han realizado inversiones en este
cultivo.
Externo.
 Incremento de la producción de alcachofa en países exportadores (Por ejemplo: Chile y
Ecuador).
 Clima inestable ( la alcachofa necesita alta humedad relativa en el proceso de
producción especialmente al inicio de la floración, mínimo hay que regar cada ocho
días, si sobrepasa ese tiempo el cultivo sufre, los cardos se envejecen y tienden a
florear).

8.3. Visión al 2013

“Ser el tercer producto con importancia agroexportable en la Región con valor agregado”.

8.4. Valores

El código de valores que ha definido el grupo de trabajo en el taller es:

 Credibilidad. Valor que refleja la certeza sobre lo correcto. Existe credibilidad sobre
una persona cuando ésta es transparente, confiable y honesta; y sobre un objeto
cuando éste descansa sobre bases sólidas y confiables.
 Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo social hacia el logro
de objetivos comunes. Es la influencia que ejerce una persona en un proceso de
comunicación, involucrando a otras en el logro de una o varias metas.
 Verdad. Es el principio ineludible de no mentir o engañar a la persona. La verdad es la
propiedad que tiene una cosa de mantenerse siempre inmutable; es una proposición o
juicio que según la razón no se puede negar. La verdad es una y no debemos permitir
que la cultura de la mentira o de la verdad a medias nos esclavice. La verdad hay que
respetarla y defenderla, en caso contrario, la secuela será el engaño y los fraudes.
 Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias de las
palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La responsabilidad tiene
efecto directo sobre otro valor fundamental: la confianza. Es un signo de madurez.
 Trabajo en equipo. Es un medio para lograr eficiencia operativa en diversas
organizaciones con el fin de mejorar la competitividad y lograr los objetivos trazados. Es
el aprovechamiento óptimo de las capacidades de las personas en torno a un objetivo.
 Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que en sus actos
no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con intensidad por cumplir con la
tarea encomendada, llegar puntual si así fue acordado o guardar un secreto confiado.
 Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación; es poner en
juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado.

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PERX de Cajamarca

8.5. Líneas estratégicas

Línea estratégica 1 Promover agresivamente la producción de la alcachofa en la región

Cajamarca para crear una oferta exportable sostenible.
Línea estratégica 2 Colocar y posicionar la alcachofa de Cajamarca en el mercado
interno y externo.
Línea estratégica 3 Mejorar la red vial y brindar servicios financieros y no financieros que
promuevan la oferta exportable.
Promover y desarrollar una cultura exportadora entre los productores
de la alcachofa sustentada en la plataforma de valores.

8.6. Matriz del Plan operativo piloto de la alcachofa

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PERX de Cajamarca

Plan operativo piloto de la alcachofa

Línea estratégica 1. Promover agresivamente la producción de la alcachofa en la región Cajamarca para crear una oferta exportable sostenible

Actividades Indicadores Responsables

1.1. Identificar las zonas potenciales para la - El tercer trimestre del 2004 se cuenta con un estudio sobre - MINAG.
producción de alcachofa en Cajamarca. zonificación del cultivo y áreas disponibles para la siembra. - ONGs.
1.2. Promover la instalación de nuevas áreas - El primer semestre del 2006 se cuenta con 100 has - Productores.
de cultivo. dedicadas al cultivo de la alcachofa. - ONGs.
- Empresas de Servicios de
Capacitación y Asesoría.
1.3. Apoyar y fortalecer la organización - El primer semestre del 2005, se cuenta con 3 (tres) - Gobierno regional.
empresarial de los productores de alcachofa. organizaciones de productores de alcachofa legalmente - ONGs.
constituidos. - Productores.
- A partir del 2005 se realiza un programa de capacitación en - Ministerio de trabajo.
forma bimensual. - MINAG.
1.4. Desarrollar un programa de capacitación - El 2004 se han desarrollado 2 (dos) talleres y capacitado a - Gobierno regional.
para los pequeños productores en el manejo 160 productores en el cultivo de la alcachofa. - Universidad.
del cultivo. - A partir del 2005 se desarrolla bimensualmente un taller de - SENASA, INIA.
capacitación vivencia – práctico dirigido a 20 o 30 - ONGs.
productores por evento. - Empresa privada.
1.5. Diseñar e implementar un programa de - El 2004 se cuenta con un programa de asistencia técnica en - Gobierno regional.
asistencia técnica. función de las necesidades de los productores. - Universidad.
- El 2005 se logra un incremento en la producción de alcachofa - SENASA, INIA.
del 20% en la variedad green globe, y 10 % en la variedad - ONGs.
imperial star con relación al 2003.
1.4. Promover la instalación de viveros para producir - Al 2005, se cuenta con 3 viveros instalados con las - Universidades.
plantones de calidad. variedades comerciales demandadas por el mercado. - INIA, EMPRESA PRIVADA.
- Productores, ONGs.
1.8. Diseñar y ejecutar un programa para la - El 2005 se cuenta con 5 técnicos especializados en el cultivo - Universidades.
formación de expertos en el cultivo de la alcachofa de la alcachofa y en la organización de cadenas productivas, - Gobierno regional.
para que brinden asistencia técnica especializada. de acuerdo a las áreas priorizadas. - Productores, ONGs.
- A partir del 2005 los productores reciben asistencia técnica
por los técnicos formados y logran incrementos del 10% en la
productividad. .

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PERX de Cajamarca

Línea estratégica 2. Colocar y posicionar la alcachofa de Cajamarca en el mercado interno y externo

Actividades Indicadores Responsables

2.1. Elaborar estudio de mercado y diseñar una - El tercer trimestre del 2004 se cuenta con un estudio de - PROMPEX.
estrategia de marketing sobre la alcachofa. mercado, sobre generación de valor agregado y estrategia - Gobierno regional.
para incursionar en el mercado nacional e internacional. - Empresas.

Línea estratégica 3. Mejorar la red vial, la infraestructura de riego tecnificado y brindar servicios financieros y no financieros que promuevan la oferta
exportable

Actividades Indicadores Responsables

3.1 Mejorar la infraestructura vial regional. - A diciembre del 2006 se cuenta con 300 km de carretera - Gobierno Regional.
afirmada que conecta los centros de producción. - MTC. / Gobiernos Locales.
3.2. Diseñar un Fondo para el financiamiento del - El 2005 está funcionado un Fondo para el financiamiento de - Gobierno Regional.
cultivo. la agroexportación, incluyendo el cultivo de la alcachofa. - CERX.
- Sistema financiero.
- Coop. técnica internacional.
- Proyectos especiales.
3.4 Implementar sistemas de riego tecnificado. - Al 2004 existen 50 hectáreas con riego presurizado. - Gobierno Regional.
- Proyectos especiales.
- PRONAMACH, INIA.
- Gobierno Local.

Línea estratégica 4. Promover y desarrollar una cultura exportadora entre los productores de la alcachofa sustentada en la plataforma de valores

Actividades Indicadores Responsables

4.1 Desarrollar programas de capacitación sobre - Desde el 2005 anualmente participan 40 productores en - Gobierno Regional.
competitividad y plataforma de valores para una cursos de capacitación. - Universidades.
cultura exportadora. - ONGs, INIA .
4.2. Difundir experiencias exitosas en la exportación. - A partir del 2005, se difunde anualmente una experiencia - Productores.
exitosa de comercio exterior. - Gobierno Regional.
- CERX.
4.3. Instaurar programas de incentivos y premios. - A partir del 2005, se premia al mejor productor de alcachofa. - CERX.
- PROMPEX.
- MINCETUR.
- Gobierno regional.

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9. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
A continuación se presentan los Términos de Referencia de dos estudios complementarios
identificados durante el desarrollo del taller.

9.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la logística para impulsar las
exportaciones en Cajamarca

1. Objetivo
Identificar los requerimientos en infraestructura física que facilite el transporte de productos
regionales hacia los mercados externos, proponiendo un programa de inversiones concertado
con los agentes económicos involucrados.

2. Justificación
En el taller de planeamiento estratégico para elaborar el PERX se ha hecho evidente en forma
reiterativa la carencia de adecuadas vías de comunicación para el transporte de productos con
destino hacia el mercado exterior. Este problema logístico, sin duda alguna, limita el desarrollo
exportador regional. Para superarlo progresivamente es necesario empezar por priorizar las
redes viales que tengan un mayor impacto sobre la estructura productiva orientada a mercados
internacionales y comprometer a las instituciones involucradas (principalmente gobierno regional
y gobierno locales, pero también el gobierno nacional).

La construcción y adecuación de la red vial permitirá no sólo aumentar la eficacia en la inversión

pública, mejorar la competitividad y lograr sinergias sino también posibilitará la integración inter
e intraregional, con lo cual aumentan las perspectivas de desarrollo del sector agrícola, principal
actividad de Cajamarca llamada a convertirse en sector estratégico para superar los elevados
niveles de pobreza.

3. Alcance
 Efectuar un diagnóstico de la red vial y aeroportuaria de Cajamarca.
 Analizar la estructura productiva regional y sus perspectivas.
 Realizar un análisis del sector exportador regional. Identificación del potencial
exportador y cuellos de botella.
 Estimar el costo de oportunidad de las deficiencias en el transporte de productos de
exportación de la región.
 Identificar la cartera de productos con potencial exportador y los requerimientos de
infraestructura.
 Efectuar la priorización de obras de infraestructura.
 Realizar un taller de planeamiento estratégico para elaborar el Programa de
inversiones en infraestructura para el desarrollo exportador regional concertado.
 Definir indicadores de impacto económico del programa de inversiones en términos
de PBI regional, crecimiento en las exportaciones, generación de mano de obra,
efectos colaterales.
 Evaluar el impacto social y ecológico del programa de inversiones: mejora en las
condiciones de vida, superación de los niveles de pobreza, daños/mejora del medio
ambiente, etc.
 Elaborar los presupuestos respectivos y estructura de financiamiento.
 Diseñar esquema de seguimiento para optimizar la asignación de los escasos
recursos públicos.

4. Duración: 3 meses

5. Perfil del consultor

 Economista o Ingeniero Civil
 Experiencia en la formulación de proyectos de infraestructura física y ejecución de
obras civiles.
 Conocimiento del potencial exportador de la región y los requerimientos de
infraestructura vial que faciliten el comercio exterior.

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PERX de Cajamarca

 Experiencia en conducción de talleres de planeamiento estratégico.

9.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara

1. Objetivo
Realizar un estudio para el aprovechamiento de la tara con el enfoque de cadena productiva en
zonas seleccionadas de Cajamarca para ser presentado a la cooperación técnica internacional.

2. Justificación
La tara es actualmente el tercer producto generador de divisas en Cajamarca, después del oro y
el café sin descafeinar. Es indiscutible las bondades climáticas y de suelos que posee la región
para este cultivo. Sin embargo, hasta la fecha se ha venido extrayendo el producto de las
poblaciones silvestres generando daño al medio ambiente. Para garantizar un crecimiento
sostenible en las exportaciones es imperativo promover su cultivo en forma integral, es decir,
tanto mediante un programa de manejo de poblaciones naturales como de su cultivo en
parcelas.

Esto se puede lograr mediante el apoyo a los productores con el enfoque de la cadena
productiva pero también convocando el apoyo de la cooperación técnica internacional a través
de una ONG articulada a productores en zonas con mayor potencial de desarrollo. De esta
manera se construirá una sólida oferta exportable proveniente de las dos fuentes de
aprovisionamiento de materia prima.

3. Alcance
 Revisar los antecedentes y el contexto de la tara silvestre y cultivada en Cajamarca.
Contexto económico y agronómico del cultivo de la tara y el comercio internacional
del producto.
 Realizar un análisis FODA desde la perspectiva de la cadena productiva.
 Identificar el grupo meta y de las zonas con potencial exportador.
 Evaluar los efectos en la diversidad genética. Conservación del germoplasma: in
situ, bancos de semillas, otros medios.
 Evaluar los ecosistemas naturales. Efectos directos e indirectos del manejo de
poblaciones silvestres y de cultivos.
 Evaluar los efectos sociales y culturales relacionados con el cultivo y manejo de la
tara. Efectos sobre la productividad, sobre las costumbres y la identidad.
 Efectuar una evaluación económica de los beneficios derivados del manejo de
poblaciones silvestres y de cultivos
 Realizar un análisis integral de las propiedades de la tara.
 Elaborar una propuesta para generación de valor agregado.
 Identificar su potencial en el sector industrial.
 Formular el Marco lógico en un taller de planeamiento estratégico para definir:
objetivo general, objetivos específicos, actividades, indicadores, fuentes de
verificación, hipótesis.
 Elaborar el presupuesto.
 Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación
 Identificar las potenciales fuentes cooperantes para el financiamiento del proyecto.

4. Duración: 3 meses

5. Perfil del consultor

 Ingeniero Industrial o Economista
 Experiencia en la formulación de proyectos de desarrollo financiados por la
cooperación técnica internacional.
 Experiencia en la conducción de talleres de planeamiento estratégico.
 Conocimiento de la realidad de la región.
 Dominio del concepto de cadena productiva.

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PERX de Cajamarca

10. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES

OPERATIVOS PILOTO
Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y los planes operativos piloto
estarán a cargo del equipo técnico regional, cuya estructura organizacional brindará soporte y
seguimiento a todas las acciones estratégicas contempladas. Cuando esta instancia
organizativa de paso al Comité Exportador Regional, CERX, entonces éste asumirá esta
función.

En términos generales, los responsables de la implementación, evaluación y seguimiento se

reunirán periódicamente para discutir en forma participativa y con espíritu de colaboración los
avances de los planes de acuerdo a los indicadores establecidos. En estas sesiones se
propondrán los ajustes que fueran necesarios para cumplir con la visión exportadora regional y
la de los productos. En los anexos se muestra el esquema para efectuar el monitoreo y
evaluación de los instrumentos de gestión elaborados y validados.

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PERX de Cajamarca

11. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES

Con la elaboración del PERX, se inicia un proceso de mediano y largo plazo destinado al
crecimiento de las exportaciones regionales. Para asegurar la continuidad del PERX se ha
considerado conveniente en esta sección introducir una serie de recomendaciones que deberán
ser evaluadas por las distintas instancias de gobierno y las acciones pendientes requeridas para
asegurar la institucionalidad exportadora regional.

11.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX

Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes a todas las
regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar la solución de estos cuellos de
botella. Los más evidentes son los que tienen que ver con sistemas de información de
mercados internacionales, capacitación en comercio exterior, donde el MINCETUR o PROMPEX
pueden retomar y suplir esas necesidades. Así mismo se debe realizar una inducción por parte
del MINCETUR a las regiones en cuanto al tema de cadenas productivas y metodología de
clusters. Tambié,n cabe señalar los problemas relativos al acceso al crédito, mecanismos que el
Gobierno Nacional debería afinar para ofrecer a las pymes alguna solución de acceso al capital
de trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos señalados por el
PERX.

11.2. Instalación del CERX – Comité Regional de Exportaciones

Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por objetivos fortalecer las
capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda internacional mediante el
desarrollo de actividades regionales que garanticen la orientación de la región hacia los
mercados internacionales y el fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo, iniciativa y
gestión son críticos para el éxito del PERX.

El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el Gobierno Nacional y es quien

diseñaría y operaría el PERX; canalizaría las diferentes inquietudes a los responsables,
presentaría los proyectos de las mesas de producto y buscaría financiamiento. Asimismo, sería
el responsable de monitorear el cumplimiento de los objetivos del PERX y que estos sean
tenidos en cuenta por el Plan de Desarrollo Regional, y que haya coherencia entre el Plan de
Ordenamiento Territorial y el desarrollo de las actividades productivas; serviría también de apoyo
a los objetivos del MINCETUR y PROMPEX en la región, en particular en la promoción de una
cultura exportadora y en la difusión de la información comercial, del sistema de inteligencia de
mercados y de las oportunidades comerciales, identificaría y difundiría las oportunidades de
inversión en la región al gobierno central y a la comunidad internacional.

Integrarían el CERX todas las empresas, universidades, instituciones de servicios y entidades

de los gobiernos regionales y distritales que deseen impulsar la actividad exportadora de la
región. Contaría con un órgano ejecutivo que podría denominarse Secretaría Ejecutiva.

La Secretaría Ejecutiva, tendría por principal función el diseño y ejecución de un Plan de Acción
y estaría conformada por los empresarios líderes de la región, con trayectoria exportadora o sino
con potencial exportador, un representante de la Cámara de Comercio de la capital regional, dos
representantes de gremios (si los hay) y un representante de las universidades de la Región,
cuya institución haya sido designada por el MINCETUR como coordinadora regional para
promover la educación en negocios internacionales. Por parte del sector público regional asistirá
la máxima autoridad regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo económico), y
otros directores generales vinculados con la actividad exportadora. Los Alcaldes distritales
podría participar en calidad de miembros honorarios. Los miembros de la Secretaría Ejecutiva
serían designados por el MINCETUR en coordinación con el Gobierno Regional mediante
resolución y se constituirían en el interlocutor regional con el MINCETUR. El CERX debe ser
presidido por uno de los empresarios más destacados de la región, con capacidad de liderazgo
y convocatoria.

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PERX de Cajamarca

Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es crítica en este tipo de
estrategias. Los Gobiernos nacional y regional lo que hacen es poner a disposición del sector
privado su voluntad de facilitar un marco de cooperación proactivo al PERX. Pero son los
empresarios quienes deben proponer proyectos, planes y estrategias y aprovechar este
contexto.

El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el Plan de Acción en materia
de Competitividad.

11.3. Las mesas sectoriales o de producto

El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están constituidas por empresarios de los
productos que el PERX identificó (ej: alcachofa, páprika). Las mesas de producto tienen como
objetivo fortalecer las cadenas regionales y los clusters respectivos, evaluar los inconvenientes
e ineficiencias que se presentan en la cadena y el cluster con el objetivo de formular posibles
soluciones (proyectos). A esta mesa asisten los diferentes eslabones de la cadena productiva,
los representantes de los sectores de apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc) y los
funcionarios del sector público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas detectados.
La mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto que se trate).

Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y su plan de trabajo.
La primera etapa consiste en definir el producto y su estrategia 17.

A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida de la cadena productiva (del
cluster si es el caso) y elaborar un diagnóstico en cuanto a problemas e ineficiencias de la
cadena (o cluster). Elaborado ese diagnóstico se construye una matriz de compromisos donde
se asignan claramente los responsables de cumplir estos compromisos pues habrá problemas
que competen a los empresarios y problemas que competen al gobierno nacional o al gobierno
regional. Esta matriz da lugar a un acuerdo de competitividad entre los diferentes actores
públicos y privados que es suscrito por las máximas autoridades: MINCETUR, Gobierno
Regional, Gremio o Empresarios del Sector. El cumplimiento de estos compromisos suscritos en
el Convenio se revisan periódicamente (por lo menos cada 6 meses) en reuniones de
seguimiento al PERX a la cual se recomienda la asistencia del Ministro de Comercio, la
Autoridad Regional y el CERX.

De las mesas de producto surgen proyectos que requieren financiamiento. En este caso el
CERX debe apoyar a la mesa en la consecución de recursos que en muchos casos pueden
17
La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza,
en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de bajo valor agregado, y en segundo lugar
por estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir
con el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional. De esta
definición dependerá el concepto de valor agregado.

Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, la
maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es desarrollando la
comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos estrategias
pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo del plan
para desarrollar en consecuencia las estrategias.

En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los
objetivos:

1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados
actuales.
2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales
(profundización)
3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual
4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación)
5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...)

Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y
dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar
mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos.

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PERX de Cajamarca

provenir de cooperación técnica o de fórmulas de cofinanciamiento con entidades que

promueven el desarrollo empresarial. Las experiencias internacionales demuestran que sólo en
la medida en que haya financiamiento para los proyectos que se planteen en las mesas de
producto, se motivará la presencia empresarial. De allí la importancia que el Gobierno tenga
prevista una política de cofinanciamiento 18 o, en su defecto de apoyo o promoción para los
proyectos que surjan de las mesas de producto. Se deberán tener en cuenta la disponibilidad y
buena voluntad que hoy en día tienen las entidades multilaterales y ONGs para otorgar a
proyectos de desarrollo empresarial en cabeza de gremios y sectores productivos recursos de
cooperación técnica internacional.

11.4. Instancia Regional de Competitividad.

Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad sistémica de la Región en función

del PERX. En este sentido la Región debe definir las líneas de fuerza que determinarán su Plan
de Acción (infraestructura, capacitación, educación, telecomunicaciones, financiamiento,
inversiones, internacionalización, etc) y establecer para cada una de ellas sus objetivos de corto,
mediano y largo plazo. Esta instancia es liderada por el sector público pero tiene asiento el
sector privado, representado por el CERX.

11.5. Las mesas transversales

Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de trabajo transversales llamadas
así porque sirven o apoyan a todos los sectores productivos (ej: facilitación de comercio,
infraestructura y logística, cultura exportadora, promoción de inversiones, capacitación laboral,
capital humano, gerencia, etc). Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las ventajas
competitivas regionales y son lideradas por un miembro del sector público de alto nivel en el
tema de que se trate. Por ejemplo: en el tema de educación debe estar el Director Regional de
Educación. Los Ministerios de las diversas áreas deberán asignar a una oficina la
responsabilidad de recibir las solicitudes de las regiones que sean transmitidas por el CERX. De
estas solicitudes se rendirá cuenta en los encuentros que se programen para hacer el
seguimiento al PERX, cuando se reúnen las autoridades nacionales con las regionales y el
CERX.

De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser financiados por los
gobiernos nacional o regional, dado el carácter público y la magnitud del proyecto. Habrá que
analizar, además de las posibilidades del presupuesto nacional y del presupuesto regional, i) la
capacidad de los gobiernos regionales en términos de plantear proyectos y ii) la disponibilidad y
capacidad fiscal para financiar los proyectos que surjan con ocasión del PERX y iii) la capacidad
y el espacio fiscal del Gobierno central para apoyar los PERX.

11.6. Otros temas del CERX

El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de cultura exportadora en

asociación con el MINCETUR: consultorio de negocios internacionales y competitividad, la
semana exportadora, programas que premien el emprendimiento, programas de exportación de
mypes, son algunos ejemplos que se han desarrollado en otros países y que encuentran apoyo
en los organismos internacionales y ONGs.

11.7. Las Redes

Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o plataformas tecnológicas que
pueden apoyar a las diferentes mesas. En otros países estas redes se originan en los sectores o
regiones más avanzados y de allí se extienden a los actores menos privilegiados haciendo buen
uso de las TICS.

18
Cofinanciamiento al Gobierno regional y al sector privado. Todos deben poner en el desarrollo de la estrategia.

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PERX de Cajamarca

ANEXOS

Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras regiones.

Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y evaluación.
Anexo 3. Diagnóstico Regional.
Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y lista de participantes.
Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de validación.
Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados.
Anexo 7. Acrónimos.
Anexo 8: Bibliografía

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