PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS

MEMORIA
(1977 – 1979)
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN

A. ANTECEDENTES

 24 de Julio de 1969:

Se dio La primera acción concreta para proceder a la formulación del PNORH con la
promulgación del Decreto Ley 17752: "Ley General de Aguas”.- En la que se establece como
obligaciones del Estado el: "formular la política general de su utilización y desarrollo", y
“planificar y administrar sus usos de modo que ellos tiendan a efectuarse en forma
múltiple, económica y racional".

 Junio de 1973 y Febrero de 1974:

Representantes de diversos organismos del Estado establecieron contacto con la

(COPLANARH) República de Venezuela y definieron las condiciones generales, los aspectos
técnico-administrativos y las condiciones financieras de un Programa General de Trabajo
para un Proyecto de Cooperación Técnica.

 Marzo de 1974 a Abril de 1975:

- El Instituto Nacional de Planificación.

- La Oficina Nacional de Evaluación de
Recursos Naturales.
- El Ministerio de Agricultura.
- El Ministerio de Salud. Documento orientado para la
Por la contraparte Peruana. Elaboraron formulación del Plan, entregado
- La cooperación técnica de la Comisión del por el Señor Ministro de Obras
Plan Nocional de Aprovechamiento de los “Bases Públicas de Venezuela, al Señor
Recursos Hidráulicos. Metodológicas” Presidente de la República del
- Ministerio de Obras Públicas. Perú, el 31 de Agosto de 1 976
- La Oficina de Coordinación y Planificación de
la Presidencia de la República.
Por la contraparte Venezolana
- La cooperación económica de la
Organización de los Estados Americanos.

La Comisión Multisectorial surge como resultado de la preocupación por dar una solución integral
y permanente a los problemas que viene planteando o podrían plantear el recurso agua.
 B. ORGANIZACIÓN

La Comisión Multisectorial del Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulico se halla
presidida por:

 El representante del Instituto Nacional de Planificación e integrada por representantes -

Jefes o Directores Generales- de los siguientes organismos:

- Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales y Servicio Nacional de Meteorología e

Hidrología
- Oficina del Primer Ministro.
- Dirección General de Aguas y Suelos.
- Oficina General de Irrigaciones y Dirección General de Agricultura y Crianza, por el Ministerio de
Agricultura y Alimentación.
- Dirección General de Obras Sanitarias del Ministerio de Vivienda y Construcción
- Dirección General de Industrias del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integración.
- Dirección General de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas.
- Dirección General de Programas de Salud del Ministerio de Salud.
- Dirección General de Extracción del Ministerio de Pesquería.
- Posteriormente se incorporó al seno de la Comisión a los representantes de la Dirección General
de Minería del Ministerio de Energía y Minas y de la Secretaria de Estado de Turismo del
Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integración, respectivamente.

ÓRGANO DE APOYO

Tiene como función, además,

Técnico y administrativo
Constituido por
representantes de los mismos
organismos que integran la
Comisión
Proporcionado por la la de integrar los trabajos
“Secretaría Ejecutiva” sectoriales para la formulación
de actividades de tipo
multisectorial del Plan.

Las diferentes actividades son solidariamente integrantes del Plan, los montos presupuestados con
esta finalidad, son considerados intangibles y constituyen fondos especiales a ser solicitados al
gobierno por la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales, en su calidad de responsable
de la Secretaría Ejecutiva.
 CAPITULO II
EL PLAN
A. DEFINICION
Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulicos

Una vez formulado será un

instrumento ordenador para Expresará un conjunto de Una política hidráulica
el aprovechamiento de los estrategias y directrices que nacional que establezca
recursos hidráulicos, en definan, de acuerdo a la principios y normas y que
función de los objetivos del realidad geográfica, defina programas para el
desarrollo nacional, regional y económica y social del Perú, aprovechamiento,
sectorial y del proceso de conservación, defensa y
cambio de las estructuras mejoramiento de las aguas.
económicas y sociales.

B. OBJETIVOS, ALCANSES Y CONTENIDO DEL PLAN

Objetivo General:
- Establecer un uso racional, equitativo y efectivo del agua, en función de los requerimientos de
los diversos usos:

Sociales (Poblacional, turístico, recreacional, etc.)

Económicos (Agrícola, industrial, pesquero, minero, etc.)
Naturales (Flora y fauna) del país

- Superando los factores de su disponibilidad (escasez, exceso, mala calidad, etc.)

- Asegurando el equilibrio ecológico (conocimiento profundo de su disponibilidad espacial y

temporal)

 Al tener claro sobre los objetivos generales y para alcanzarlos se plantea un conjunto de
objetivos específicos tales como:
- Alcanzar un conocimiento a nivel nacional de la cantidad.
- Calidad.
- Ubicación (espacial y temporal).

En armonía con el desarrollo integral del país mejorando y/o manteniendo la calidad del medio,
mantener el equilibrio entre la demanda y la disponibilidad del recurso agua para garantizar a
los usuarios la dotación oportuna, en tiempo y lugar.
 - Abarcará la totalidad del territorio nacional, incluyendo el mar territorial.

- Será elaborado a nivel de cuenta hidrográfica o asociación de cuencas

hidrográficas debiendo incluir previsiones a un horizonte a largo plazo
El Plan
- Deberá contener un conjunto de estrategias y directrices, que definan una política
hidráulica nacional que establezca principios y normas y proponga programas para
la utilización conservación defensa y mejoramiento de las aguas.

C. PROGRAMAS DE TRABAJO, PRESUPUESTO Y COOPERACIÓN TÉCNICA

El PT ha sido desarrollado a nivel de tarea y engloba un conjunto de 21

actividades específicas, habiéndose excluido aquellas ya ejecutadas o en
Programa de Trabajo ejecución a esa fecha (Inventario Nacional de Tierras, Inventario y
Evaluación Nacional de Aguas Superficiales, Potencial Hidroeléctrico
Nacional Teórico, Diagnóstico de los Problemas de Inundaciones y
Diagnóstico de los Problemas de Polución)

Ha sido elaborado a nivel de partida genérica, por cada organismo

El Presupuesto designado como responsable por la Comisión Multisectorial y teniendo
en cuenta las especificaciones oficiales para la formulación y ejecución
del Presupuesto del Sector Público.

Ha permitido establecer la necesidad de contar inicialmente con 12

Cooperación Técnica expertos durante un período total de 151 semanas, para satisfacer las
necesidades inmediatas de 10 de las 21 actividades; debiendo definirse
los requerimientos adicionales a medida que se presenten durante el
proceso de formulación del Plan.

CAPITULO III
ACTIVIDADES EJECUTADAS Y EN EJECUCIÓN

A. GENERALIDADES
 La Comisión Multisectorial, durante la primera etapa de trabajo (1977) procedió a las
siguientes actividades:
- Revisar y aprobar las Bases Metodológicas.
- Diseñar un Programa de Trabajo, a nivel de actividad y tarea.
- Elaborar un presupuesto, por actividad y a nivel de partida genérica, y un Cronograma de
Inversiones por actividad y organismo responsable.
- Definir los Requerimientos de Asesoría, por actividad y tipo.
- Platear los objetivos y lineamientos que orientarán la formulación del Plan.
 Actividades presentadas por el Jefe del Instituto Nacional de Planificación al Señor Primer
Ministro mediante el documento ''Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos
Hidráulicos: “Bases Técnicas y económicas para su Formulación”.

 Con fondos disponibles en los organismos integrantes de la Comisión Multisectorial,

destinados con dicho fin o para el cumplimiento de su misión ha iniciado el desarrollo de una
serie de actividades técnicas, entre las cuales cabe mencionar:
- Modelo Prospectivo.
- Inventario Nacional de Tierras.
- Inventario y Evaluación Nacional de Aguas Superficiales 1ra. Parte.
- Diagnóstico de los Problemas de Inundaciones.
- Diagnóstico de los Problemas de Erosión, entre otros.

 Con fecha 22 de Diciembre de 1978, el gobierno peruano al promulgar el D.L. Nº 22399: “Ley
del Presupuesto del Sector Público paro el Ejercicio Fiscal 1979 “otorga a la Comisión
Multisectorial, para la ejecución de las primeras actividades del Plan un monto de S/. 30´000,
000.

B. ACTIVIDADES EJECUTADAS

Reglamento de la Comisión Elaborado con el objetivo de normar las actividades de la

Multisectorial. Comisión.
Asignación de Documento que establece la responsabilidad de cada sector u
Responsabilidades para la organismo integrante de la Comisión en la formulación del
Primera Fase de la Formulación Plan.
del Plan.
Programa de Trabajo para la Programa elaborado para definir las acciones a desarrollar por
Primera Fase de la Formulación la Comisión durante los 120 días previstos para la entrega de
del Plan (Abril-Agosto de 1977 las "Bases Técnicas y Económicas"
Documento elevado por la Comisión al Jefe del Instituto
Plan Nacional de Ordenamiento Nacional de Planificación en el que se consigna entre otros
de los Recursos Hidráulicos: aspectos lo siguiente: Metodología para la Formulación del
Bases Técnicas y Económicas Plan; Objetivos y Lineamientos del Plan; Actividades en Actual
poro su Formulación Ejecución Relacionadas con el Plan; y Programa de Trabajo,
Presupuesto, Cooperación Técnica y Fuentes de
Financiamiento paro la Formulación del Plan
Programa de Trabajo para el Programa elaborado para definir las acciones a desarrollar por
Periodo Setiembre-Diciembre la Comisión, hasta concluir el año fiscal.
de 1977
Los Recursos Hidráulicos del Documento divulgativo elaborado en Octubre de 1977, en
Perú: Problemática y idiomas inglés y castellano, con el objetivo de hacer conocer
Ordenamiento entre los organismos del sector público el Plan y su
importancia.
Plan Nacional de Ordenamiento Informe· elaborado por la misión que viajara a Venezuela,
de los Recursos Hidráulicos: México y EE.UU. de N.A. en búsqueda de Cooperación Técnica
informe de la Misión Nombrada para la formulación del Plan
por R.S .Nº 0627-R
Programa de Trabajo para el Año Programa elaborado para definir las acciones a desarrollar por
1 978 la Comisión.
Documento concebido paro lograr un claro entendimiento
Glosario de Término entre los técnicos de las diversas especialidades que
intervienen o intervendrán en la formulación del Plan.
Diagnóstico de los Problemas de Actividad que tiene por objeto e valuar a nivel nacional los
Inundaciones. problemas de inundaciones.

C. ACTIVIDADES EN EJECUCIÓN

 Actividades a través de la Secretaría de Ejecución:

Documento que permitirá tomar conocimiento de los

Índice Bibliográfico informes técnicos y libros relacionados con el Plan existentes
en los organismos públicos y que se estima podrían servir de
apoyo a su formulación
Actividad del Plan que en una primera etapa busca definir los
ámbitos mínimos de planificación hidráulica, denominados:
Unidades Hidrográficas de Análisis, los mismos que ya han
Regionalización Hidráulica sido delimitados para la vertiente del Pacífico. Está actividad
adicionalmente ha implicado realizar los siguientes
inventarios:
- Inventario Nacional de Proyectos.
- Inventarlo Nacional del Uso Actual del Agua.
Términos de Referencia y Bases Comprende la elaboración de los Términos de Referencia y las
del Concurso para un Programa Bases del Concurso o para la formulación de un Programa
Regional Regional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulicos de las
Unidades Hidrográficas de Análisis de los Ríos Camaná –
Majes, Quilca, Tambo, Osmore, Locumba, Sama y Caplina.

 Actividades a través de los organismos que la integran:

Tiene por objeto proporcionar al Plan, en un análisis para el

largo plazo, información suficiente sobre el comportamiento
Modelo Prospectivo de las variables físicas, demográficas y económicas del país;
así como de las componentes sectoriales de la economía y su
participación en la formulación del Producto Bruto Interno,
con el objeto de apoyar a la determinación de las demandas
de agua.
Inventario Nacional de Tierra Tiene por finalidad establecer la capacidad de uso mayor de
las tierras del territorio nacional.
Inventario y Evaluación Nacional Tiene por objeto establecer el volumen de agua de
de Aguas Superficiales 1ra. Parte escurrimiento superficial en el territorio nacional, a nivel de
módulos anuales.
Diagnóstico de los Problemas de Tiene por finalidad evaluar a nivel nacional los problemas de
Erosión. erosión, actuales y potenciales.
 Potencial Nacional Tiene por finalidad evaluar el potencial de generación de
Hidroeléctrico Teórico energía hidroeléctrica de los cursos de agua del territorio
nacional, a nivel teórico y técnico.

D. ACTIVIDADES POR EJECUTAR EL AÑO 1979

Tiene por objeto proporcionar al Plan, en un análisis para el

largo plazo, información suficiente sobre el comportamiento
de las variables físicas, demográficas y económicas del país, así
Modelo Prospectivo como de las componentes sectoriales de economía y su
participación en la formulación del Producto Bruto lnterno,
con el objeto de apoyar a la determinación de las demandas
de agua.
Inventario Nacional de Tiene por objeto realizar un censo de todas las obras
Posibilidades Físicas de hidráulicas mayores construidas, en construcción o estudiadas
Aprovechamiento en el territorio nacional, de manera de facilitar la
determinación de los volúmenes de agua de escurrimiento
superficial realmente aprovechables.
Inventario y Evaluación Nacional Tiene por finalidad establecer la metodología para
de Aguas Superficiales -2da. descomponer los módulos anuales determinados en la 1ra.
Parte Parte.
Inventario y Evaluación Nacional Tiene por objeto definir, para el territorio nacional, el uso
de Aguas Subterránea actual y potencial de las aguas subterráneas.

E. COORPERACIÓN TÉCNICA

La Comisión Multisectorial ha operado o tiene en operación los siguientes programas de

Cooperación Técnica:

Programa de cooperación técnica financiado

Programa Plan Nacional de Ordenamiento de por la Organización de los Estados Americanos,
los Recursos Hidráulicos 1976-1977 para el apoyo de 10 meses-hombre de
expertos, especialmente en los campos de la
planificación y la hidrología.
Programa de Cooperación Técnica que cuenta
Programa Plan Nacional de Ordenamiento de con el financiamiento de la Organización de los
los Recursos Hidráulicos 1978-1979. Estados Americanos, para el apoyo de 08
meses-hombre de expertos, especialmente en
los campos de la planificación, hidrogeología y
conservación de suelos.
A través de la citada Comisión Mixta, se ha
Comisión Mixta Peruano-Mexicana obtenido apoyo en Capacitación y en asesoría
en campos específicos a definir en su
oportunidad por la Comisión Multisectorial.