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Universidade Federal do Pará
Instituto de Ciências Jurídicas
Faculdade de Direito
Marcos Jonathan Gonçalves Nunes 1
PLANO DE EXPOSIÇÃO
EMENTA: CONSTITUIÇÃO ALEMÃ DE 1919. CONSTITUIÇÃO MEXICANA DE 1917.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE 1948. PACTO INTERNACIONAL
SOBRE DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS.
BIBLIOGRAFIA: COMPARATO, Fábio Konder: A afirmação histórica dos direitos humanos. Editora
Saraiva, 3ª ed.
I – A CONSTITUIÇÃO ALEMÃ DE 1919:
1. Contexto histórico:
a. Produto da I GM que encerrou o longo século XIX:
➢ Descrença de todos os valores tradicionais e inclinação do povo alemão para
soluções extremas.
➢ O texto constitucional é equilibrado e prudentemente inovador, mas não
houve tempo suficiente para que as novas ideias amadurecessem nos
espíritos e as instituições democráticas começassem a funcionar a contento.
➢ A Constituição de Weimar foi votada ainda no rescaldo da derrota.
Obscuridade dos novos valores sociais. Ambiguidades e imprecisões: das
Deutsche Reich é uma República.
➢ A Constituição de Weimar se estruturava contraditoriamente, procurando
conciliar ideias pré-medievais com exigências socialistas ou liberais-
capitalistas da civilização industrial.
2. Importância histórica:
a. Apesar das fraquezas e ambiguidades, a Constituição de Weimar exerce decisiva
influência sobre a evolução das instituições políticas em todo o Ocidente:
➢ O Estado da democracia social, cujas linhas-mestras já haviam sido traçadas
pela Constituição Mexicana de 1917, adquiriu na Alemanha de 1919 uma
estrutura mais elaborada:
▪ A democracia social representou efetivamente, até o final do
século XX, a melhor defesa da dignidade humana, ao
complementar os direitos civis e políticos – que o sistema
comunista negava – com os direitos econômicos e sociais,
ignorados pelo liberal-capitalismo.
▪ Os dois grandes pactos internacionais de direitos humanos,
votados pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 1966,
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Graduando em Direito pela Universidade Federal do Pará. Pesquisador no Grupo de Pesquisa “Tradição da Lei
Natural” CNPq & quot. Funcionário Público. E-mail: mrcufpa@gmail.com
foram o desfecho do processo de institucionalização da
democracia social, iniciado por essas duas constituições.
b. Estrutura da Constituição de Weimar:
➢ Estrutura dualista:
▪ A primeira parte tem por objeto a organização do Estado; e
▪ A segunda parte apresenta a declaração dos direitos e deveres
fundamentais, acrescentando às clássicas liberdades individuais
os novos direitos de conteúdo social.
c. Novos direitos de conteúdo social da Constituição de Weimar:
➢ Os direitos sociais têm por objeto não uma abstenção, mas sim uma atividade
positiva do Estado, pois estes direitos sociais só se realizam por meio de
políticas públicas (programas de ação governamental):
▪ Grupos sociais inteiros e não apenas indivíduos passam a exigir
dos Poderes Públicos uma orientação determinada na política de
investimentos e de distribuição de bens: o que implica uma
intervenção estatal no livre jogo do mercado e uma redistribuição
de renda pela via tributária.
➢ No campo da vida familiar: duas inovações importantes:
▪ Estabeleceu, pela primeira vez na história do direito ocidental, a
regrada igualdade jurídica entre marido e mulher (art.119).
▪ Equiparou os filhos ilegítimos havidos durante o matrimônio, no
que diz respeito à política social do Estado (art. 1210.
d. Como a Constituição de Weimar organizou as bases da democracia social?
➢ Foi, sem dúvida, pelo conjunto das disposições sobre a educação pública e o
direito trabalhista:
▪ Essa atribuição ao Estado do dever fundamental de educação
escolar, teve diretrizes como: gratuidade do ensino e material
didático (art. 145); concessão de subsídios públicos aos pais de
alunos considerados aptos a cursar o ensino médio e o superior
(art. 145).
➢ Tal como na Constituição Mexicana de 1917, os direitos trabalhistas e
previdenciários são elevados ao nível constitucional de direitos
fundamentais (art. 157 e s.). Desse conjunto de normas, destaque para duas:
▪ A do art. 162 que chama a atenção pela sua extraordinária
antecipação histórica: a preocupação em estabelecer padrões
mínimos de regulação internacional do trabalho assalariado,
tendo em vista a criação, à época ainda incipiente, de um mercado
internacional de trabalho.
▪ No art. 163 é assentado o direito ao trabalho, que o sistema
liberal-capitalista sempre negou (implica no dever do Estado de
desenvolver a política de pleno emprego).
▪ Nos arts. 165 e seguintes foi instituída a participação de
empregados e empregadores na regulação estatal da economia.
II – A CONSTITUIÇÃO MEXICANA DE 1917:

1. Contexto histórico:
a. Fonte ideológica:
➢ Doutrina anarcossindicalista difundida no último quartel do século XIX em
toda a Europa, mas principalmente na Rússia, na Espanha e na Itália.
➢ O pensamento de Mikhail Bakunin muito influenciou Ricardo Flores
Magón, líder do grupo regeneración, que reunia jovens intelectuais
contrários à ditadura de Porfírio Diaz.
➢ O grupo lançou clandestinamente, em 1906, um manifesto de ampla
repercussão, no qual se apresentaram as propostas que viriam a ser as linhas-
mestras do texto constitucional de 1917:
▪ A proibição da reeleição do Presidente da República.
▪ Garantias para as liberdades individuais e políticas.
▪ Quebra do poderia da Igreja Católica.
▪ Expansão do sistema de educação púbica.
▪ Reforma agrária.
▪ E proteção do trabalho assalariado.
2. Importância histórica:
a. A Carta Política mexicana de 1917 foi a primeira a atribuir aos direitos trabalhistas a
qualidade de direitos fundamentais, juntamente com as liberdades individuais e os
direitos políticos (arts. 5º e 123):
➢ Na Europa a consciência de que os direitos humanos têm também uma
dimensão social só veio a se afirmar após a I GM.
➢ Nos EUA, a extensão dos direitos humanos ao campo socioeconômico ainda
é largamente contestada.
➢ A Constituição de Weimar, em 1919, trilhou a mesma via da Carta mexicana.
➢ Todas as convenções aprovadas na OIT, em 1919, regularam matérias que
já constavam na Constituição mexicana, como:
▪ A limitação da jornada de trabalho.
▪ O desemprego.
▪ A proteção da maternidade.
▪ A idade mínima de admissão de empregados nas fábricas.
▪ E o trabalho noturno dos menores na indústria.
b. Revolução Russa:
➢ Eclodiu entre a Constituição mexicana e a de Weimar.
➢ O III Congresso Pan-Russo dos Sovietes, de Deputados Operários, Soldados
e Camponeses, reunidos em Moscou, adotou a Declaração dos Direitos do
Povo Trabalhador e Explorado:
▪ Nesse documento são afirmadas e levadas às suas últimas
consequências, agora com apoio da doutrina marxista, várias
medidas constantes da Constituição mexicana, tanto no campo
socioeconômico quanto no político.
III – A DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS DE 1948:
1. Sentido histórico:
a. Sessão do Conselho Econômico e Social das Nações Unidas de 1946:
➢ Ficou assentado nessa sessão que a Comissão de Direitos Humanos, a ser
criada, desenvolveria seus trabalhos em três etapas:
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▪ E1: elaborar uma declaração de direitos humanos, de acordo com
o disposto no artigo 55 da Carta das Nações Unidas:
✓ Concluída pela Comissão de Direitos Humanos em
1948, com um projeto de Declaração Universal de
Direitos Humanos, aprovado pela AGNU.
▪ E2: produzir um documento juridicamente mais vinculante do
que uma mera declaração (tratado ou convenção internacional):
✓ Completou-se em 1966 com a aprovação de dois
Pactos, um sobre direitos civis e políticos, e outro
sobre direitos econômicos, sociais e culturais.
▪ E3: criar uma maquinaria adequada para assegurar o respeito aos
direitos humanos e tratar os casos de sua violação:
✓ Etapa ainda não concluída. Por enquanto, o que se
conseguiu foi instituir um processo de reclamações
junto à CDHNU, objeto de um protocolo facultativo,
anexo ao Pacto sobre direitos civis e políticos.
b. A DUDH, retomando os ideais da revolução Francesa, representou a manifestação
histórica de que se formara, enfim, em âmbito universal, o reconhecimento dos valores
supremos da igualdade, da liberdade e da fraternidade entre os homens, como ficou
consignado em artigo I.
2. A força jurídica do documento:
a. Tecnicamente a DUDH é uma recomendação, que a AGNU faz aos seus membros
(CNU, artigo 10):
➢ Nessas condições, costuma-se a sustentar que o documento não tem força
vinculante
➢ Entendimento atual:
▪ A vigência dos direitos humanos independe de sua declaração em
constituições, leis e tratados internacionais, exatamente porque
se está diante de exigências de respeito à dignidade humana,
exercida contra todos os poderes estabelecidos, oficiais ou não.
➢ Doutrina jurídica contemporânea:
▪ Distingue os direitos humanos dos direitos fundamentais, na
medida em que os direitos fundamentais são justamente os
direitos humanos consagrados pelo Estado como regras
constitucionais escritas (essa mesma distinção há de ser admitida
no âmbito do direito internacional).
➢ Estatuto da Corte Internacional de Justiça (artigo 38):
▪ A par dos tratados ou convenções, o direito internacional é
também constituído pelo costume e princípios gerais de direito.
▪ Os direitos definidos na Declaração de 1948 correspondem,
integralmente, ao que o costume e os princípios jurídicos
internacionais reconhecem, hoje, como exigências básicas de
respeito à dignidade humana.
b. A Declaração Universal de 1948 representa a culminância de um processo ético que,
iniciado com a Declaração de Independência dos Estados Unidos e a Declaração dos
Direitos do Homem e do Cidadão, da Revolução francesa, levou ao reconhecimento da
igualdade essencial de todo ser humano em sua dignidade de pessoa, isto é, como fonte
de todos os valores, independentemente de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião, etc.,
como preceituado em seu artigo II.

3. O teor do documento:
a. No artigo I a Declaração proclama três princípios axiológicos fundamentais em matéria
de direitos humanos: liberdade, igualdade e fraternidade.
➢ A formação histórica dessa tríade remonta à Revolução Francesa, mas a
consagração oficial em textos jurídicos se fez tardiamente:
▪ A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, tal
como o Bill of Rights de Virgínia de 1776, só se referem à
liberdade e à igualdade.
▪ A fraternidade veio a ser mencionada, pela primeira vez – e,
ainda assim, não como princípio jurídico, mas como virtude
cívica –, na Constituição francesa de 1791.
▪ Foi somente no texto constitucional da segunda república
francesa, em 1848, que veio a ser oficialmente declarado.
b. Na DUDH, o princípio da liberdade compreende tanto a dimensão política, quanto a
individual:
➢ A dimensão política vem declarada no artigo XXI:
➢ A dimensão individual está prevista nos artigos VII a XIII e XVI a XX.
➢ Reconhece-se essas dimensões da liberdade são complementares e
interdependentes:
▪ A liberdade política, sem as liberdades individuais, não passa de
engodo demagógico de Estados autoritários ou totalitários. E o
reconhecimento das liberdades individuais, sem efetiva
participação do povo no governo, mal esconde a dominação
oligárquica dos mais ricos.
c. O princípio da solidariedade está na base dos direitos econômicos e sociais, que a
Declaração afirma nos artigos XXII a XXVI:
➢ Trata-se de exigências elementares às classes ou grupos sociais mais fracos
ou necessitados, como:
▪ O direito à seguridade social.
▪ O direito ao trabalho e à proteção contra o desemprego.
▪ Os principais direitos ligados ao contrato de trabalho como, p.
ex., a remuneração igual por trabalho igual, o salário mínimo, o
repouso e o lazer, a limitação horária da jornada de trabalho, as
férias remuneradas.
▪ A livre sindicalização dos trabalhadores.
▪ O direito à educação.
d. A OIT, em particular, tem desenvolvido por meio de várias convenções os direitos do
trabalhador declarados no artigo XXIII.
IV – PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E
CULTURAIS:
1. Objeto do Pacto:
a. O núcleo original dos direitos declarados no Pacto sobre Direitos Civis e Políticos
constituiu um meio de defesa de indivíduos ou grupos sociais contra os privilégios
privados e o abuso de poder estatal (defesa contra a oligarquia política):
➢ Para fruição das liberdades civis, o que se exige é a abstenção estatal:
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▪ As violações de direito ocorrem por interferências abusivas do
Poder Público na vida privada e no exercício dos direitos
políticos.
b. No presente Pacto, o elemento comum ao conjunto dos direitos declarados é a proteção
das classes ou grupos sociais desfavorecidos, contra a dominação socioeconômica
exercida pela maioria rica e poderosa (luta contra a dominação de classe):
➢ A antijuridicidade consiste na inércia estatal:
▪ Negligência ou recusa dos órgãos públicos em limitar ou
controlar o poder econômico privado.
c. Os direitos humanos constantes de ambos os Pactos formam um conjunto uno e
indissociável:
➢ A liberdade individual é ilusória, sem um mínimo de igualdade social.
➢ A igualdade social imposta com sacrifícios dos direitos civis e políticos
acaba engendrando novos privilégios econômicos e sociais.
➢ É o princípio da solidariedade que constitui o desfecho de abóbada de todo
o sistema de direitos humanos.
d. Os direitos declarados no presente Pacto têm por objeto políticas públicas ou programas
de ação governamental (e políticas públicas coordenadas entre si):
➢ Exemplo: a elevação do nível de vida e da qualidade de vida das populações
carentes:
▪ Programa conjugado de medidas governamentais no campo do
trabalho, da saúde, da previdência social, da educação e da
habitação popular.
▪ Os objetivos sociais são interdependentes, de sorte que a não-
realização de um deles compromete a realização de todos os
outros:
✓ Tudo isso realça a grande dificuldade para a
efetivação dos direitos humanos de conteúdo
econômico, social e cultural.
✓ Uma política pública não é um ato isolado, nem a
abstenção de praticar determinados atos.
✓ Política pública: série de atos, do mais variado tipo,
unificados pela comunhão de escopo e organizados
num programa de longo prazo.
e. Os direitos econômicos, sociais ou culturais surgiram, historicamente, como criações
do movimento socialista, que sempre colocou no pináculo da hierarquia de valores a
igualdade de todos os grupos ou classes sociais, no acesso a condições de vida digna:
➢ Isso pressupõe a constante e programada interferência do Poder Público na
esfera privada, para a progressiva eliminação das desigualdades sociais.
➢ Por isso mesmo, os direitos econômicos, sociais e culturais obedecem,
primordialmente, ao princípio da solidariedade, a qual impõe, segundo os
ditames da justiça redistributiva ou proporcional, a repartição das vantagens
ou encargos sociais em função das carências de cada grupo ou estrato da
sociedade.
f. Dificuldade para efetivação dos direitos econômicos, sociais e culturais:
➢ Programa conjugado de medidas governamentais;
➢ Muitos sustentam que esse Pacto contém meras exortações aos Estados
signatários, ou seja, programas não vinculantes de ação estatal:
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▪ Essa posição denegatória da juridicidade das declarações ➢ A pressão a ideologia neoliberal globalizante tem levado alguns países a
contidas no Pacto é, porém, insustentável: reduzir ou suprimir os direitos trabalhistas fundamentais, universalmente
✓ O núcleo essencial dos direitos subjetivos não está na reconhecidos, sob pretexto da flexibilização das condições de trabalho em
garantia de sua realização forçada com o concurso dos função da concorrência internacional.
órgãos do Estado, mas sim na devida atribuição a cada
qual dos bens da vida que lhe pertencem (dar a cada
um o que é seu).
✓ A todos os seres humanos sem exceção, devem ser
atribuídas condições sociais de um avida digna.
✓ As garantias de realização coativa dessa atribuição de
bens constituem um acessório, importantíssimo sem
dúvida, mas não indispensável ao reconhecimento da
existência dos direitos subjetivos.
✓ O mesmo deve ser reconhecido em matéria de direitos
econômicos, sociais e culturais. A ausência ou
insuficiência de garantias jurídicas para a sua
realização não significa que se está diante de meras
exortações à ação estatal.
g. A verdade é que a elaboração das garantias e dos direitos econômicos, sociais e
culturais, afora o campo restrito dos direitos derivados do contrato de trabalho e da
liberdade sindical, ainda está em grande parte por fazer-se:
➢ Ela deve concentrar-se em torno dos instrumentos próprios de realização de
políticas públicas, que são os orçamentos.
➢ Levando-se em conta que tais direitos dizem respeito a grupos humanos que
nem sempre se organizam em associações ou sindicatos, seria preciso
igualmente alargar a legitimidade ativa para o exercício das garantias
judiciais tendentes à sua realização, reconhecendo como partes legítimas
para a propositura das ações judiciais não somente o MP, mas também as
organizações não governamentais, ou mesmo os indivíduos que integram
determinado grupo social, agindo de acordo com o interesse social do grupo.
2. Implementação do direito ao trabalho:
a. Não será obtida por meio da simples realização de uma política pública igual às demais:
➢ Ela pressupõe a instauração de uma nova ordem econômica, em que o
trabalho não esteja sujeito à dominação dos proprietários ou capitalistas.
➢ Em 1946 a OIT aprovou a Convenção n. 122 sobre política de emprego:
▪ De acordo com o disposto em seu artigo 1º, todos os membros da
OIT que adotarem a Convenção deverão formular e aplicar uma
política ativa, visando a “promover o pleno emprego, produtivo
e livremente escolhido”.
▪ Essa política deverá procurar garantir:
✓ Que haja trabalho para todas as pessoas disponíveis e
em busca de trabalho;
✓ Que este trabalho seja o mais produtivo possível;
✓ Que haja livre escolha de emprego e que cada
trabalhador tenha todas as possibilidades de adquirir
e utilizar, neste emprego, suas qualificações, seus
dons, independentemente de qualquer discriminação.
b. Flexibilização das condições de trabalho: