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DIPLOMÁTICA
Academia Diplomática y Consular
Carlos Antonio López
Ministerio de Relaciones Exteriores
República del Paraguay
Año del Bicentenario de la proclamación de la República, 1813-2013
Editora:
S. A.
ISSN 2304-3954
Las opiniones expresadas en los artículos publicados en la presente revista son exclusiva
responsabilidad de sus autores y no representan ni comprometen la posición oficial del
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay.
Contenidos
1- Prefacio
Director de la Revista, Ministro Salvador Meden 9
2- Artículos: 13
consular
Embajador Ricardo Caballero Aquino 43
3- Análisis de Coyuntura
Disputa territorial y marítima (Nicaragua vs. Colombia).
¿Final de un largo conflicto?
Consejera Estefanía Laterza 149
4- Memoria Diplomática
Entrevista a Alberto Nogués
Ministro Ricardo Scavone 167
“La libertad, Sancho, es uno de los más preciosos dones que a los hombres
dieron los cielos; con ella no pueden igualarse los tesoros que encierra la
tierra ni el mar encubre; por la libertad así como por la honra se puede y
debe aventurar la vida…”
ARTÍCULOS
Paraguay y su Política Exterior
José Antonio Moreno Ruffinelli*
E n los tiempos que corren, en los que los grandes temas de la diplomacia los
manejan generalmente en forma directa los jefes de Estado, o los cancilleres
en las frecuentes reuniones que entre ellos realizan, la función de la diplomacia,
sobre todo a nivel de Embajadas, debe centrarse, a mi criterio, en el aspecto
económico y comercial.
Abrir mercados, colaborar con el sector privado en los múltiples problemas
e innumerables trabas que encuentran en su labor diaria, negociar acuerdos 15
ventajosos para la producción nacional, buscar competitivos acuerdos de
transporte, deben ser los temas prioritarios.
José A. Moreno R.
Por ello, lo primero que deben hacer los embajadores paraguayos es dedicarse
con prioridad alta a estos temas, y luego a ver las posibles fuentes de cooperación
que se pudiera conseguir en los lugares donde sirven. Hay millones de dólares que
pueden ser captados en este concepto y por desidia, falta de iniciativa o falta de
instrucciones, muchas veces se pierden.
muy poco con los cambios de gobierno. Los objetivos son siempre los mismos. ¿O
acaso la política exterior del liberal F.H. Cardoso no fue seguida por el socialista
Lula? ¿O Barack Obama no está siguiendo las grandes líneas que vienen de los
gobiernos republicanos anteriores? Claro que puede variar la impronta personal
16 que cada uno puede imponer, pero estos son detalles, en lo esencial se sigue una
línea, que responde a los objetivos que cada país tiene.
En ese empeño fue que se decidió escribir por primera vez los lineamientos de
REVISTA DIPLOMÁTICA
la Guerra de la Triple Alianza, e injustamente por los aliados como la guerra del
Paraguay. Una guerra que casi termina con el país. Duró seis años, de 1864 al 70,
y a su fin casi no quedaba población en Paraguay y había perdido gran parte de
su territorio.
Luego, en el periodo de la posguerra, vino una época de gran anarquía política,
como es fácil de comprender, pero aun así vio aparecer en su horizonte otro frente
de tormentas: Bolivia. En efecto, por cuestiones limítrofes no bien resueltas entre
el Virreinato del Perú y el del Río de la Plata, cuando se creó este último y ante un
país debilitado, Bolivia inicia presiones sobre el territorio del Chaco y Paraguay
responde firmemente, con argumentos sólidos desde el punto de vista jurídico,
pero todos los esfuerzos, aun con la mediación de países amigos, fracasan y
comienza la guerra en 1932. Una dura contienda donde hubo más de treinta mil
muertos por país, que pudo evitarse, pero la irracionalidad primó y el derecho
tuvo que ceder espacio a la fuerza para que se dirima el conflicto. Duró tres años,
y concluyó con un conflictivo acuerdo de límites que hasta hoy es cuestionado por
algunos sectores de la sociedad paraguaya.
Como es fácil entender, todos los esfuerzos de su política exterior hasta ese
entonces estuvieron encaminados a la defensa de su territorio. Toda la diplomacia
paraguaya estuvo volcada en esos menesteres, fundamentales para su propia
existencia. Toda la intelectualidad del país trabajó en estos temas.
Pero, luego de acabada la guerra con Bolivia, una vez más sobrevino un largo
periodo de anarquía, donde el ejército y los políticos peleaban por el control del
país, o a veces ambos se asociaban en esa empresa.
Desgastado en cuestiones internas hubo muy poca dedicación a sus relaciones
internacionales. Y en consecuencia la política internacional del Paraguay fue
errática durante años. Todo era fruto de la improvisación y cada cual que la tenía
a su cargo, le imprimía el sentido y la dirección que le dictaba su buen o mal
entendimiento de las cosas. Si a ello le sumamos los periodos de inestabilidad
política, tenemos el componente ideal para entender por qué no tuvimos una
política internacional coherente.
Si bien Morínigo recibió durante su presidencia al presidente brasilero Getulio
ARTÍCULOS
de los recursos derivados del Salto del Guairá, fue todo un éxito. Ello ocurrió
luego de los sucesos de Puerto Renato que son muy conocidos por lo que omito
referirme a ellos. Sin embargo es bueno apuntar algo sí que es poco conocido, y
es que en la reunión de la OEA en Río de Janeiro, en 1965, se realizó una reunión
paralela entre uno de los delegados paraguayos (Juan R. Chaves), que obviamente
fue incluido en la delegación a ese solo efecto, con Golbery de Couto y Silva, el
ideólogo de la revolución militar brasileña, y fue en dicha reunión que se sentaron
las bases del acta mencionada. Esa acta fue el embrión que daría nacimiento luego
al Tratado de Itaipú.
Estos tratados de las hidroeléctricas, sobre los cuales no emito juicio de valor,
podemos hacerlo en un artículo posterior, pueden ser discutidos, y se puede
objetar hoy los valores que se reciben, pero lo que es evidente, salta a la vista,
es que las represas están, pero… ¿y si no lo estaban? ¿Se hicieron alguna vez esa
pregunta? ¿Qué nos hubiera pasado en el tema energético?
La Central de Acaray produce 200 megas y hoy requerimos, en horas pico, 1.400
megas. Deberíamos tener 7 Acarays más. ¿Estuvimos y estamos en condiciones
financieras de hacerlo? En fin, son temas para un largo debate.
La década del ochenta trajo profundos cambios en la región. Los regímenes
militares que imperaban en casi todos los países fueron sustituidos por gobiernos
democráticos, y eso, sin duda, facilitó la tarea de iniciar conversaciones para
destinos comunes.
Por otra parte también el mundo entero sufrió una transformación en la
segunda mitad del siglo XX. Los países comenzaron a entender que no podían
avanzar en soledad. Que era necesaria la agrupación o integración para poder
salir adelante con los retos que la sociedad imponía. Las economías eran muy
vulnerables aisladamente, pero en conjunto, ellas podían constituirse en una
alternativa válida para sus pueblos.
Era evidente que el mundo había cambiado. Y mucho. Los países buscaron
mecanismos conjuntos de consulta y cooperación para hacer frente a los enormes
problemas que la coyuntura mundial les presentaba.
Así nació el Grupo de Río, sobre la base del original Grupo de Contadora,
ARTÍCULOS
pero no fue posible por la fuerte oposición y por los desmanes ocasionados por
2 Bhagirath, Lal Das (1998). The WTO Agreements – Deficiencies, Imbalances and Required
Changes. ZedBooks Ltd. London and New York.
3 Schott, Jeffrey J. (2000).The WTO after Seattle. Institute for International Economics.
Washington D.C.
organizaciones no gubernamentales con posturas extremistas contrarias al libre
comercio y a los temas debatidos en el marco de la Organización Mundial de
Comercio. Este hecho no desmotivó a los Miembros, sobre todo a los países en
desarrollo, que siguieron impulsando con mucha tenacidad la idea de negociar
una nueva ronda que contemple de forma contundente la importancia de la
agricultura en el comercio mundial. Este tema no fue incluido en las anteriores
Rondas y solo fue analizado de manera muy somera en la Ronda Uruguay.
Fue así que los ministros decidieron en Catar denominar al proceso de
negociación como la Ronda de Doha para el Desarrollo como una manera de
durante el curso del año 2012, hacía que sus representantes no estuvieran en
condiciones de tomar determinaciones que pudieran comprometer los objetivos
de sus gobiernos, teniendo en cuenta la posibilidad de cambios de gobernantes en
sus respectivos países, situación que se dio en Francia durante el mes de mayo de
2012.
esfuerzo posible para honrar el compromiso asumido en el año 2001 y lograr así
un sistema más justo y más libre para todos.
9 Informe de la Misión Permanente del Paraguay ante las Naciones Unidas y Organismos
Especializados con sede en Ginebra. Noviembre 2011.
Comercio Justo.
Una Alternativa Válida para
el Desarrollo del Paraguay
“Un comercio nuevo para un desarrollo durable”
Embajador Luis Fernando Ávalos*
COMERCIO JUSTO
de un hecho o de un producto, de forma totalmente casual.
Si bien es cierto que concurría con asiduidad a centros de distribución
comercial, principalmente supermercados para hacer las compras necesarias y
observar los productos que otros países ofertaban allí, lo casual o impensado fue
que me encontrara frente a un producto paraguayo, en este caso una caja de azúcar
orgánico, con una explicación lo suficientemente larga como para que llamara mi
33
atención. En efecto, se trataba no solamente de un producto orgánico sino que el
mismo estaba certificado como producto del comercio justo.
A partir de este descubrimiento, mi atención se centró en conocer más de cerca
Luis Fernando Ávalos
lo que implicaba el concepto de Comercio Justo, y sobre todo qué ventajas traía
aparejadas al Paraguay su participación en el mismo.
PARTE I
I. Definición
El hecho de que el Comercio Justo no se encuentre reglamentado por los sectores
públicos u oficiales ha contribuido a que hasta hoy día no exista una definición
34
oficial del mismo. No obstante, es ampliamente admitido que el Comercio
Justo combina las exigencias éticas del respeto a los derechos fundamentales
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COMERCIO JUSTO
II. Objetivos del Comercio Justo
Los objetivos del CJ son de dos órdenes:
a.- A corto plazo: se trata principalmente de ofrecer ventajas de oportunidades
a los trabajadores y a los pequeños productores de los países en desarrollo, al
tiempo de contribuir al desarrollo socioeconómico de sus pueblos por medio de la
estabilización de sus ingresos. El Comercio Justo procura antes que nada la fijación
de un precio justo, en el que están incluidos los costos productivos y sociales de 35
los productores, así como otros provenientes del respeto al medioambiente.
b.- A más largo plazo: El CJ busca aumentar su influencia en la reglas del
Luis Fernando Ávalos
36
IV. Criterios generalmente aplicables a los productos y a los
actores del CJ
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COMERCIO JUSTO
El concepto de este comercio nació en el seno de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), que vendían sus productos directamente a través de
una red propia de benévolos. Luego este comercio alternativo ha evolucionado
considerablemente. Al entrar en contacto los círculos más amplios de mayoristas,
los volúmenes de venta aumentaron sustancialmente así como la notoriedad de
estos productos. De la misma manera, aparecieron las dificultades y formalidades
37
de los canales de comercialización convencionales.
Luis Fernando Ávalos
COMERCIO JUSTO
1973: Venta del primer café justo en las tiendas de CJ en los Países Bajos.
1974: Apertura de la primera tienda de CJ en Francia: Artisans du Monde.
1975: Creación de OXFAM Bélgica.
Fundación de “Magasins du Monde OXFAM” en Bélgica.
1981: El Sacerdote Holandés Francisco Van Der Hoff, de la Congregación del
Sagrado Corazón de Jesús, crea, en el sur del Estado de Oaxaca, México, la 39
Unión de Cooperativas Indígenas de la Region del Istmo (UCIRI), primera
organización (Indígena) de productores de café justo en América Latina.
Luis Fernando Ávalos
1988: El Padre Francisco Van der Hoff, junto con Nico Roozen, crean la
Asociación y el logo “Max Havelaar”. El logo de Comercio Justo Max Havelaar
es atribuido por primera vez a un café.
1989: Creación de la Federación Internacional de Comercio Alternativo (IFAT)
por sus siglas en inglés.
1990: Creación de la EuropeanFairTradeAssociation (EFTA).
Creación de Max Havelaar Bélgica.
1992: Creación de Max Havelaar France, Max Havelaar Suiza y Max Havelaar
Dinamarca.
1993: Creación del organismo de certificación “Transfair” en Alemania.
1994: Introducción del Té Justo, luego del café y del cacao.
Creación de la red europea de Magasins du Monde (NEWS).
1996: Introducción de la banana justa en los Países Bajos.
1997: Los organismos certificadores Max Havelaar France, Transfair,
Rattvisemakt, Fairtrade. Deciden unirse y crear la International Fair Trade
Labelling Organisation (FLO). La cadena francesa de supermercados
Monoprix y Auchan se comprometen a promocionar el café justo.
1998: Las organizaciones de CJ internacionales (FLO, IFAT (hoy WFTO),
NEWS, EFTA) se unen en torno a una nueva entidad denominada FINE.
1999: La cooperativa Manduvirá de Arroyos y Esteros, Paraguay, obtuvo su
certificación de comercio justo para la producción de azúcar orgánica.
Creación, en Francia, de la plataforma francesa de CJ.
Presentación del primer café justo con la marca de Monoprix.
2002: Un estudio de “Alter Eco” revela que 34% de los franceses conocen
la existencia del CJ y que el 55% del comercio se realiza a través de los
supermercados o la gran distribución.
Carrefour desarrolla un café justo con su propia marca en Francia.
Creación de una Asociación y del Label BioEquitable en Francia.
2004: Productos del CJ son presentados en las cantinas de ciertas escuelas de
Francia.
económico
La persistencia o la agravación de la brecha que separa la riqueza entre los países
del norte y del sur, los choques sociales producto de los ajustes sociales brutales, la
brusca disminución de las fuente de energía y de materias primas, la destrucción
40
de los recursos naturales, los cambios climáticos, constituyen tantas tendencias o
evoluciones negativas que justifican la búsqueda de un nuevo modelo económico.
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COMERCIO JUSTO
cooperativa en Paraguay que produce y exporta su propio azúcar”. La misma
Cooperativa Manduvirá se halla embarcada en el ambicioso proyecto de construir
su propia fábrica o ingenio azucarero, en la ciudad de Arroyos y Esteros, con lo
que ahorrará los costos de producción y se convertirá en la primera cooperativa
de pequeños productores en poseer su propia fábrica de azúcar.
41
XII. Síntesis y conclusión de la primera parte
Es mucho lo que podría decirse aún del Comercio Justo, en su parte dogmática.
Luis Fernando Ávalos
42
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Reflexiones y Consejos
de un Ex.
Pasaportes y Visas a la
Eficiencia Consular
Embajador Ricardo Caballero Aquino*
REFLEXIONES Y CONSEJOS DE UN EX
pasaportes a la manera medieval, manuscrito, con tinta y variegados colores de
sellos estampilla, la graduación a la impresión mecánica, fotografía digital, el
código de barras parece un salto cualitativo al big bang. Lamentablemente, en el
caso de los pasaportes consulares para los residentes en el exterior, la non sancta
mezcla de Medioevo y Silicon Valley sigue vigente y los sellos estampilla continúan
pegándose a salivazo, los números copiados a mano en unos archivos no siempre
bien resguardados.
En un sonado caso originado entre nuestros propios funcionarios consulares
en Madrid en junio de 2011, tuve ocasión de resolver una delicada encrucijada,
imponiendo orden y autoridad a cambio de soluciones instantáneas para
la ciudadanía del éxodo. Con la ayuda de técnicos dedicados y un sistema 43
funcional, pusimos en evidencia unas contradicciones ofensivas. Tomados los
datos correctos, se imprimía un pasaporte en 50 segundos, luego se laminaba la
Ricardo Caballero
doble página de datos en 58 segundos solo para que una funcionaria contratada
encargada de entregar el pasaporte al usuario desperdiciara cuatro minutos para
pegar las estampillas, anotar manualmente su numeración y fotocopiar la página
con la firma del titular. Si además había que hacer un recibo de dinero también
REFLEXIONES Y CONSEJOS DE UN EX
verdadera. Debe tratarse del solitario caso en que un Ministerio certifica que lo
que hizo su dependencia –en este caso, algún consulado– es legítimo. Y por ello,
ahora, cobrará una suma.
Eso quizás pudiera tener alguna justificación si fuese uno de los tantos
esquemas de recaudación como la necesidad –también posiblemente inédita en
todo el mundo– de que la firma del Director de Identificaciones del Pasaporte
Policial sea “legalizada” en los Ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores
a cambio de dos sumas de dinero.
La certificación no tenía mucha justificación antes, pero ahora con la impresión
mecánica remota, autorizada desde Asunción, se volvió anacrónica. Estaremos
certificando lo que nuestro propio SIC autorizó y cobraremos por ello. Por otro
lado, además, el que obtuvo su visa de manera fraudulenta no se va a exponer a 45
que le confisquen el pasaporte, por eso se infiere que todo aquel que viene a pedir
su certificación, obtuvo la visa de manera apropiada.
Ricardo Caballero
Las visas a chinos populares, por supuesto, se complican por la necesidad de que
los solicitantes se presenten en persona en un consulado paraguayo, de hecho,
inexistente en su territorio nacional. La ida de dicho solicitante a Seúl o a Tokio
no siempre es práctica.
46 Aunque Beijing parezca razonablemente satisfecha, o por lo menos indiferente,
con el statu quo, porque igual con o sin consulado paraguayo o relaciones con
Paraguay sigue vendiendo toneladas de bienes al Paraguay, nosotros estamos
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obligados a buscar una salida pragmática si queremos darle una solución al caso.
Para el Paraguay, el statu quo implica dejar abiertas las compuertas a la posible
corrupción y a la desmesurada responsabilidad de la Dirección de Pasaportes del
MRE, sometida a todo tipo de presiones por las partes interesadas en facilitar el
ingreso de aquellos nacionales, por razones justificadas o de las otras.
Conclusión
Al gran avance de haber dejado la tarea consular a cargo de profesionales de
la carrera del Servicio Exterior, debemos complementar con la modernización
y el perfeccionamiento de los procedimientos mecánicos para la emisión de
pasaportes consulares y visas. Ya no es aceptable la continua utilización de los
valores en estampilla y esta debe desaparecer por anacrónica. Aparte de retardar
la emisión de los documentos, las estampillas son una rémora de la Colonia, a su
vez un vestigio medieval y solo sirven para inutilizar páginas de los pasaportes
y encarecer así como complicar la administración, pues no solamente hay que
ser cuidadosos con el dinero recaudado sino también con los valores que son
equivalente a efectivo, duplicando innecesariamente la responsabilidad financiera.
La nueva legislación de las visas del MRE necesita de una reglamentación
completa y cuidadosa. La “certificación” debe descontinuarse por obsoleta y
las terminales de Migraciones y del MRE deben interconectarse como se da en
todos los países serios. A medida que avanza la profesionalización del personal de
nuestro Ministerio, no debe perderse pisada en eficiencia y modernidad al sistema
de procedimientos que nos permita servir a la ciudadanía con responsabilidad y
esmero, como corresponde a toda República. Cuidando del bienestar de nuestros
REFLEXIONES Y CONSEJOS DE UN EX
usuarios, justificamos nuestra tarea y velamos por el bien común.
47
Ricardo Caballero
Flores para Solano
Ministro Julio Duarte Van Humbeck*
inauguración de obras del canal de desvío de las aguas del Arroyo Aguapey, en Paraguay.
http://www.casarosada.gov.ar/discursos-2007/24185
3 Cónsul General del Paraguay en Francia (1855-1860).
4 Documents officiels relatifs à la médiation pacifique de la République du Paraguay dans
le différend existant entre les gouvernements de la Confédération Argentine et de Buenos-
Ayres, Documento Oficial publicado por el Gobierno del Paraguay bajo la Presidencia de
Don Carlos Antonio López en 1860.
Pero no solo los “Documentos Oficiales” revelan la brillante actuación de
López; cartas, notas y publicaciones de la época testimonian la gran contribución
del insigne Brigadier.
5 Carta Nº 79, fechada en Buenos Aires el 13 de noviembre de 1859, dirigida por el ministro
de Relaciones Exteriores, don Carlos Tejedor, al Bigradier General, Francisco Solano López.
Copia de esta carta se encuentra en la publicación de los documentos oficiales relativos a la
mediación de la República del Paraguay en el conflicto existente entre los Gobiernos de la
Confederación Argentina y Buenos Aires.
El periódico porteño LAS NOVEDADES escribió: “El señor general López,
infatigable mediador, fue objeto de una gran ovación. Su coche fue cubierto con los
ramos de flores y con las coronas con que las bellas porteñas le obsequiaron”.
Otro periódico, llamado El Pueblo Argentino, señaló: “Una vez que se tuvo la
persuasión de que la paz era un hecho, prorrumpió aquella apiñada multitud en
vivas al general López, e infinidad de ramos de flores cayeron sobre el carruaje que
le conducía desde la estación a su morada”.
Pero no solo para su época, como afirma Doratioto, Solano López tuvo su valor.
Hace un tiempo atrás, en oportunidad de recordarse los 140 años de ese histórico
acontecimiento, un reconocido historiador argentino decía: “La verdadera
unión nacional tiene su origen en el Pacto de San José de Flores. A partir de
ese documento, la Nación Argentina será una e indivisible porque la Provincia de
Buenos Aires, retirada de la Confederación por la Revolución del 11 de setiembre de
1852, volvió al seno familiar, es decir, junto a sus hermanas menores, las provincias
del interior, con las que había nacido a la vida histórica. Una e indivisible, pese a
los desencuentros de Pavón, de las guerras civiles posteriores, de la federalización de
Buenos Aires”.6
El historiador y diplomático argentino José María Rosa7 destacó igualmente
el fuerte impacto de la labor de Solano en todos los sectores políticos y sociales
argentinos de la época: “Solano López recibió agasajos como el factor eficiente de la
salvación nacional. En la calle Florida se lo aclamó, Urquiza le obsequió la espada
de Cepeda, Mitre inició un álbum en su honor. El joven paraguayo se embarcó
para Asunción el 29 de noviembre, convencido de dejar soldada definitivamente la
Unidad Argentina y ganando la gratitud porteña”.8
Un año antes de recordarse el 150° aniversario del Pacto de Flores, otro historiador
argentino en un artículo publicado el 14 de noviembre de 2008 señalaba: “nuestra
ARTÍCULOS
historia, signada por una versión centralista, oficial, tiende a disimular los graves
6 Juan José Cresto, El Pacto de San José de Flores. La Nación. 18 de noviembre de 1999.
52 http://www.lanacion.com.ar/161631-el-pacto-de-san-jose-de-flores
7 En 1973, durante el gobierno del presidente Juan Domingo Perón, Rosas fue designado
embajador argentino en el Paraguay. En aquella época era muy conocido en el país. Se lo
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invitaba asiduamente a dar conferencias o asistir a eventos relacionados con nuestro prócer
máximo. Es además autor de importante libros de historia. Se destaca “La Guerra del
Paraguay y las montoneras argentinas”.
8 Cita extraída del discurso pronunciado por el Embajador de la República Argentina
acreditado ante el Gobierno Nacional, don Rafael Romá con ocasión del 150 aniversario del
Pacto de Flores y del establecimiento del día de la Diplomacia paraguaya.
conflictos suscitados entre porteños y provincianos. En la segunda mitad del siglo
diecinueve hubo un acontecimiento que se soslaya o se reduce a pocos párrafos como
si hubiera sido de poca trascendencia: el Pacto de San José de Flores”, y terminaba
con una clara afirmación: “Con habilidad, reconocida por todos los observadores,
el mediador condujo las deliberaciones y en pocos días se firmó el Pacto por el que
Buenos Aires prometía integrarse a la Confederación, y la Confederación ordenaba
el retiro de sus tropas fuera de la provincia. Se salvó la situación y hubo un periodo
de paz. Duró poco. Pero el Pacto que evitó la catástrofe fue celebrado gracias a la
constancia e inteligencia que demostró en su gestión el mediador Gral. Francisco
Solano López”.9
Más recientemente, en coincidencia con el 150° aniversario de la firma del
Pacto de Flores, en Asunción, la Cancillería Nacional organizó una solemne
ceremonia para conmemorar este importante acontecimiento con la presentación
del Decreto N° 3.369 del 9 de noviembre de 2009, que declara el 11 de noviembre
“Día de la Diplomacia Paraguaya”. En representación de la Nación Argentina,
hizo uso de la palabra el entonces embajador Rafael Romá, ante un auditorio que
aguardaba expectante las expresiones del diplomático argentino, por ser tal vez
la primera ocasión en que un representante oficial del gobierno de esa nación
emitiría una posición sobre tan trascendental acontecimiento.
El embajador Romá no escatimó elogios para Solano López y destacó su
incansable labor. En ese sentido dijo: “El día 9 de noviembre comenzó una serie
de entrevistas casi sin descanso con los mediadores de ambos bandos logrando
finalmente el objetivo de una paz negociada, con la firma del 11 de noviembre del
la Cancillería Nacional.
11 Parte del texto de la carta remitida, en fecha 6 de enero de 1860, por el Brigadier General
Francisco Solano López a Nicolás Vázquez, ministro de Relaciones Exteriores de la República
del Paraguay, en oportunidad de elevar la colección de documentos, memorándum y las
piezas oficiales (notas) numeradas de las diversas e intensas gestiones realizadas como
mediador. Dichos documentos se encuentran en la publicación realizada por el Gobierno
nacional, con ocasión del natalicio del Mariscal Francisco Solano López, 24 de julio de 1980.
En Argentina, un reducido círculo de intelectuales, y sobre todo los vecinos de
Flores12, siguen rindiendo homenaje a esta gesta patriótica que debe enorgullecer
a América Latina toda y merece ser reconocida como Memoria del Mundo13.
También el Senado argentino, cada año, hace justicia con esta hazaña diplomática
que se constituye en uno de los pilares de esa hermana Nación. Preservar la
memoria es un justo derecho, no en balde Buenos Aires expresó gratitud eterna
al Pacificador del Plata. “Las naciones civilizadas deben aplaudir el suceso obtenido
por Solano”, escribía Laplace en la presentación de las memorias.
12 En Argentina se ha formado en 1938 una Asociación Patriótica San José de Flores y desde
esa fecha organizan en el Barrio de Flores los actos conmemorativos de la firma del Pacto de
Unión a la que califican como “suceso histórico más importante de nuestra nacionalidad”.
http://www.diariodeflores.com.ar/la-asociacion-patriotica-y-los-150-anos-del-pacto-de-
san-jose-de-flores/ 55
13 Memoria del Mundo de la UNESCO, es un programa que busca promover la preservación
y puesta en valor de documentos históricos relevantes para la humanidad y resguardarlos.
Julio Duarte
18 Solano López buscó una solución pacífica sin éxito en la conferencia de Yataity Corá
donde se entrevistó con Mitre. Escenas de ese momento, relata Juan Crisóstomo Centurión,
quien estuvo presente en el lugar y dejó registrado en el libro Memorias o Reminiscencias
Históricas Sobre la Guerra del Paraguay. “… Las escoltas hicieron alto y los Presidentes
56 adelantaron hasta cruzar los pescuezos de sus caballos y se saludaron descubriéndose
ligeramente y dándose las manos. En seguida se apearon, y adelantándose del sitio algunos
pasos, dejando sus montados a cargo de los ordenanzas, empezaron a hablar, al aire libre,
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porque en ese lugar no había ninguna casa o rancho. Algunos minutos después, a pedido
del Mariscal, el general Mitre mandó saludar a los generales Polydoro y Flores, invitándolos
para que asistieran ellos también a la entrevista. El primero agradeció el saludo y se disculpó
de no poder comparecer; pero el segundo concurrió y fue presentado por Mitre al Mariscal,
quien le acusó como el causante de la guerra que aniquilaba a las dos repúblicas en provecho
del Brasil, cuyo cargo rechazó Flores manifestando que nadie era más celoso que él por la
independencia de su patria. Pocos minutos después se retiró…”. Memorias o Reminiscencias
Históricas Sobre la Guerra del Paraguay. Tomo II, Pág. 218, 219.
“Après avoir obtenu des divers peuples de l’Amérique et de l’Europe la
reconnaissance de son indépendance, mission dans laquelle commença à
se distinguer comme diplomate le Général Francisco Solano Lopez, fils du
Président, le Gouvernement entama avec eux des relations commerciales
sérieuses, relations que devaient lui faciliter les richesses qu’il avait amassées”.
tal vez, la última gestión relevante cumplida por este ilustre ciudadano francés al
servicio de los intereses del gobierno del Paraguay ante la Corte del Emperador
Napoleón III.19
teórico y práctico”. En 1864, Calvo fue reemplazado por don Cándido Bareiro,
siendo este el primer paraguayo en representar a nuestro país en Francia. En 1868,
sucedió a este último, en igual carácter, don Gregorio Benites, a quien tocó la
difícil tarea, junto con el insigne jurista argentino y ex ministro plenipotenciario
de la Confederación Argentina en París, Juan Bautista Alberdi20, de abogar por
el Paraguay inmerso en la Guerra contra la Triple Alianza y denunciar el injusto
Tratado.
El ilustre ciudadano francés Henri
Alexandre Laplace hizo un gran aporte
a la diplomacia paraguaya. Siguiendo
instrucciones del Gobierno Nacional, en
60 Plano superpuesto de París en la intersección de la Rue de Rennes y el Bd. Saint Germain donde
aparece la desaparecida rue d’Erfurth, en la cual estaba situada la imprenta Simon Raçon et Cie., en
el N.° 1, en el corazón del distinguido quartier Saint-Germain- des-Prés, donde aún se encuentra la
Iglesia que lleva el mismo nombre*.
REVISTA DIPLOMÁTICA
“En lisant les documents que nous publions, on verra contre quelles difficultés
il eut à lutter, avec quelles difficultés il eut à lutter, avec quelle persévérance,
avec quelle habilité il sut en triompher.”
21 Lo que hoy es el barrio de Flores, en aquella época fue muy famoso por sus quintas
enormes, generalmente usadas en temporada estival, pero sobre todo por la personalidad de
sus ocupantes, así pues, el mismo Juan Manuel de Rosas tenía su establecimiento de campo
cerca de Flores, además era asiduo visitante de la quinta de los Terrero, socio, compadre y a
veces, su apoderado judicial. La quinta de Terrero estaba ubicada en lo que actualmente es la
avenida Rivadavia 6440. Se hacían allí grandes fiestas y reuniones políticas. Es en el portón
de esa quinta donde Manuelita Rosas despidió a su Máximo, cuando este partía a la batalla 61
de Caseros, como ayudante de su padre, ocasión en que le obsequió su pañuelo, bordado por
ella misma y que hoy se conserva en el Museo Histórico Nacional. Hasta el Gral. Urquiza
Julio Duarte
instaló en el barrio su casa quinta después de Caseros, a la que llamó Palacio San José. Se
ubicaba entre la calle de la Federación (hoy Av. Rivadavia) y Carabobo. En esa casa fue
donde Urquiza promulgó la Ley Fundamental y la mandó imprimir. En 1857 se inauguró la
primera línea de ferrocarril que iba desde la actual Plaza Lavalle hasta La Floresta. Allí se
juró y comunicó a todo el país. En ese mismo lugar se firmó el Pacto de Unidad Nacional en
noviembre de 1859, en el que se reintegra la provincia de Buenos Aires a la Confederación.
http://www.viajoporargentina.com/capital/flores/flores_esp.htm
Francia (BnF), François Miterrand22, antes de finalizar mi misión diplomática en
París, fue un momento emocionante.
Me impresionó que el Gobierno de Carlos Antonio López, en tan poco
tiempo, y con la eficiente colaboración del Cónsul General Laplace, haya puesto a
conocimiento del público europeo y mundial la traducción al francés del Informe
completo del Brigadier General Solano López, bien llamado “Pacificador del
Plata”.
Antes de partir a Asunción por término de misión, en junio de 2011, pensé
que iba a ser imposible contar con esta versión en francés de dicho documento
histórico, pues la BnF no facilita fotocopias de sus ejemplares y mucho menos de
documentos históricos originales.
ARTÍCULOS
París, es una de las bibliotecas más importantes de Francia y del mundo. Sus actividades
son repartidas entre diferentes ubicaciones, cuya principal es la sede François Mitterrand,
situada en el barrio de Tolbiac, en el XIII distrito, en la orilla sur de París. Sus colecciones
físicas son estimadas en treinta millones de volúmenes, pero también es ampliamente
conocida por Gallica, su biblioteca digital. Un decreto del año 1537, que sigue aún en vigor,
exige que la Biblioteca Nacional de Francia guarde un ejemplar de todas las obras publicadas
en Francia. Actualmente, alberga en total más de 13 millones de libros y 350.000 volúmenes
encuadernados de manuscritos, además de colecciones de mapas, monedas, documentos,
estampas y registros sonoros.
de la versión en francés, la cual había llegado a Estados Unidos a través de una
donación realizada a la Biblioteca de la Universidad de Harvard por el ciudadano
Edwin Vernon Morgan (1865-1934), en diciembre de 1915. Es importante señalar
que Morgan fue enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de los Estados
Unidos en Paraguay de 1909 a 1911, con sede en Montevideo, Uruguay.23
Gracias a este hallazgo puedo compartir con los lectores este breve ensayo
sobre la contribución de Laplace, y aportar a la difusión de un hecho diplomático
y político sin precedentes en la construcción de las sociedades modernas de
América Latina, y cuyo texto completo está disponible en el sitio oficial en Internet
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En definitiva, el Paraguay y Solano López se han ganado un lugar en la historia
de la construcción de la gran Nación Argentina.
Será justo que algún día, un 11 de noviembre, los Jefes de Estado de las hermanas
Repúblicas de Argentina y Paraguay, visiten juntos el barrio de Flores para rendir
tributo a quienes contribuyeron a la firma del Pacto de la Unión, y reconstruir los
vínculos históricos de amistad e integración entre nuestros pueblos.
a fin de afianzar la paz y la unidad en la región. Y fue nada menos que su joven
primogénito el encargado de llevar adelante semejante desafío.
Por ello, consideramos justo que en Flores, ahí cerca de donde fuera la casona de
23 U.S. Department of State. Office of the Historian. http:/histoy.state.gov/departmenthistory/
people/morgan-edwin-vernon.
24 Juan Bautista Alberdi. “El Paraguay en la Unificación Argentina” Juan E. O’Leary. 1924.
los Terrero, algún día se erija la efigie del Pacificador del Plata para dar testimonio
de la hermandad de dos pueblos con una historia común de luchas, encuentros
y desencuentros, emplazando la misma junto a próceres argentinos de la talla de
Urquiza, de Mitre e incluso de Rosas, quien prodigó elogios a Solano en las horas
cumbres de la Patria, en Cerro Corá25.
Con este acto, se dará vuelta a la página dando cumplimiento a la promesa de
gratitud eterna de los ilustres ciudadanos y damas de Buenos Aires.
Cuando llegue ese día, al igual que ellos podremos decir:
25 El escritor José María Rosa (La Guerra del Paraguay y las montoneras argentinas, página
256) por su parte comenta que en su destierro de Southampton, un “argentino viejo y pobre
(...) sigue con emoción la epopeya sudamericana. Ha visto en Francisco Solano López al
defensor de una causa que también fue la suya. Es don Juan Manuel de Rosas, que por
sostener lo mismo que López, había sido vencido y traicionado en Caseros por los mismos
que hoy traicionan y se imponen sobre el heroico mariscal paraguayo. Cuando supo que
López se internó en el desierto para defender hasta más allá de toda resistencia humana la
soberanía de los pueblos del Plata, el Restaurador miró el sable de Chacabuco que pendía
como único adorno en su pobre morada. Esa arma simboliza la soberanía de la América
española; con ella San Martín había liberado a Chile y a Perú; después se la había legado por
su defensa de la Confederación contra las agresiones de Inglaterra y Francia. Ese sable debe
quedar a los argentinos, pero él tiene en su armario otra espada, que podría mandar a López
como aplauso por su patriotismo. La espada que ciñó cuando obligó a Inglaterra a firmar el
ARTÍCULOS
la reorganización del gabinete, Aceval no encontró más opción que ofrecer dos
Ministerios a miembros del opositor Partido Liberal. Entre ellos, fue designado
como nuevo canciller un ex presidente de aquel partido, Fabio Queirolo. Era la
segunda vez, desde el fin de la Guerra de la Triple Alianza, que el cargo sería
66 ejercido por alguien que no había tenido participación alguna en el conflicto y,
prácticamente, señala el inicio de toda una nueva generación de cancilleres para
el Paraguay.
REVISTA DIPLOMÁTICA
de 1879, fue el barón Otto Meyer von Gravenneg. El mismo realizó una visita
extraoficial al Paraguay, en setiembre de 1880, para tomar contacto con la pequeña
comunidad austro-húngara residente en el país10. Su sucesor, el barón Emmanuel
von Salzberg, fue el primer representante austro-húngaro acreditado ante el
70 gobierno paraguayo, en 188511, ejerciendo el cargo por doce años. Desde entonces,
la Legación de Austria-Hungría en Buenos Aires también sería acreditada en
Asunción, a más de Montevideo. Eventualmente, en 1887 y 1913, Austria-Hungría
REVISTA DIPLOMÁTICA
8 Godsey Jr., William (1999). “Aristocratic Redoubt: The Austro–Hungarian Foreign Office
on the Eve of the First World War”. West Lafayette, IN: Purdue University. Págs. 8 - 38.
9 Ídem. Págs. 168 - 177.
10 Khale, Gunther (1977). “Relaciones de Austria-Hungría y Paraguay. 1847-1918”. Revista
de Historia de la Universidad Nacional de Costa Rica. N° 4. Págs. 99 - 100.
11 Ibídem.
designará dos agentes consulares, con carácter honorario, en Asunción, quienes
mantenían permanente contacto con aquella Legación12.
Por su parte, el Paraguay había sucesivamente designado agentes consulares
honorarios en cinco ciudades de Austria-Hungría: Viena (1871), Budapest (1892),
Trieste (1898), Fiume (1899) y en Linz (1902)13. Y, en la segunda mitad de 1903, se
1888 formó parte del Centro Democrático (Partido Liberal), en ese entonces en la
oposición. En 1890, se graduó de agrimensor público, en la Universidad Nacional
de Asunción (UNA)22, y, a fines del mismo año, renunció a la magistratura para
postularse al Congreso Nacional.
72
17 Antolín Irala a José Irala. Asunción, 13 de noviembre de 1903. Carpeta DAC y L N° 137.
AMREP. En esta, el canciller hace referencia a aquella nota y la responde.
REVISTA DIPLOMÁTICA
18 Ibídem.
19 José Irala a Antolín Irala. Asunción, 17 de noviembre de 1903. Ídem.
20 Centurión, Carlos R. (1961). “Historia de la Cultura Paraguaya. Tomo II”. Asunción:
Patronato de Leprosos del Paraguay. Pág. 285.
21 Laconich, Arquímedes (1950). “Ochenta años de vida tribunalicia”. Asunción: Imprenta
Salesiana.
22 Centurión, Carlos R. Op. Cit. Pág. Cit.
Entre 1891 y 1895 ocupó una banca, como diputado del Partido Liberal,
ejerciendo también como miembro del directorio de su partido23. Al dejar la Cámara
de Diputados, se dedicó al periodismo y continuó sus estudios hasta graduarse de
abogado en la UNA, presentando una tesis doctoral en 1901 y ejerciendo luego la
cátedra universitaria, como profesor de Derecho Civil en la UNA. Para entonces,
25 Antolín Irala a José Irala. Asunción, 13 de noviembre de 1903 / Instrucciones a don José
Irala, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la República Paraguay ante los
gobiernos de Alemania, Austria-Hungría, Italia, los Países Bajos y Suiza.
26 José Irala a Antolín Irala. Roma, 22 de abril de 1904. Carpeta DAC y L N° 137. AMREP
27 José Irala a Antolín Irala. Budapest, 8 de mayo de 1904. Carpeta DAC y L N° 137. AMREP.
diplomático paraguayo habló de los deseos de su gobierno de acrecentar los lazos
entre ambas naciones, de las simpatías del pueblo paraguayo por el pueblo austro
-húngaro y de los deseos del pueblo y gobierno del Paraguay de mayor bienestar
para el Imperio y prosperidad personal para su emperador. Irala refirió que su
discurso, con algunas modificaciones de rigor, fue similar al que pronunciara
28 Ibídem.
29 Ibídem.
30 Ibídem.
31 Ibídem.
En la segunda mitad de mayo, desde Viena, el ministro y el oficial de la
Legación iniciaron gestiones para su acreditación en Alemania, adonde llegaron
en los primeros días de junio32. En la segunda mitad de ese mismo mes, en tanto
gestionaba su acreditación ante los gobiernos de Suiza y los Países Bajos, Irala
volvió a París, en donde había quedado su familia, y en donde tendría residencia
efectiva hasta su proyectado traslado a Roma, que finalmente no ocurrió.
A fines de julio, en París, el ministro Irala recibió una circular del canciller
paraguayo, del 7 de junio de 1904, mediante la cual se sentaba la postura del gobierno
paraguayo, respecto a la firma del Tratado de Petrópolis, entre los gobiernos del
Brasil y de Bolivia, de noviembre de 1903, mediante el cual zanjaban cuestiones
limítrofes entre ambos estados. El tema causó mucho revuelo en Asunción, puesto
que se fijaban límites sobre territorios que el Paraguay reclamaba como suyos. En
consecuencia, la Cancillería paraguaya produjo una nota el 24 de abril de 1904,
históricamente conocida como “la resalva Irala”, en donde el canciller exponía los
fundamentos de la posición paraguaya. La circular de la Cancillería adjuntaba la
nota, y fue remitida a todas las representaciones diplomáticas y consulares del
Paraguay, en el extranjero, con objeto de su difusión. José Irala indicó que remitió
los documentos a los respectivos ministerios de asuntos exteriores de Roma,
Viena y Berlín33.
En agosto, Irala estuvo en Suiza34. De vuelta en París, recibió unas instrucciones,
fechadas el 15 de julio, mediante las cuales la Cancillería paraguaya remitía un
memorándum, conteniendo una exposición de hechos y motivos que sostenían
la posición paraguaya en su pleito territorial con Bolivia, así como del estado que
entonces presentaba el asunto, y le indicaba que sean remitidas a los ministerios
de asuntos exteriores de Italia, Austria–Hungría, Alemania y Suiza. Adjunto
ARTÍCULOS
que, entre otras cosas, motivó la defección del vicepresidente Domínguez, que
32 José Irala a Antolín Irala. Berlín, 10 de junio de 1904. Ídem.
33 José Irala a Antolín Irala. París, 29 de julio de 1904. Carpeta DPD N° 16. AMREP.
34 José Irala a Antolín Irala. Berna, 17 de agosto de 1904. Carpeta DAC y L N° 137. AMREP.
35 José Irala a Antolín Irala. París, 15 de setiembre de 1904. Carpeta DPD N° 16. AMREP.
se pasó al bando rebelde, y una obligada recomposición del gabinete ministerial.
Aunque el canciller Irala fue el único ministro que mantuvo su cartera, hasta el
final del conflicto, y del gobierno, las actividades cotidianas de la Cancillería y del
servicio exterior se vieron afectadas por la crisis.
Mientras, intentando cumplir con el primer cometido de sus instrucciones, de
1) Un continente en crisis
Y es que Europa siempre estuvo en crisis. No solo en tiempos de guerra con sus
numerosos enfrentamientos sino también en tiempos de paz. Fueron diferentes
ARTÍCULOS
los problemas a los que tuvo que hacer frente desde su fundación, comenzando
por un equilibrio entre la visión federalista impulsada por Francia y la concepción
británica que buscaba una cooperación institucionalizada entre los gobiernos.
80 En 1962, la implementación de la política agrícola común (PAC) creada para
obtener un control compartido de la producción alimentaria no pudo detener la
superproducción y las toneladas de excedentes. Fueron también numerosas las
REVISTA DIPLOMÁTICA
13 Cantelmi, Marcelo (2012), Nobel de la Paz a la UE: ¿un reconocimiento póstumo? Diario
Clarín, Opinión. Internet: http://www.clarin.com/opinion/Nobel-Paz-UE-reconocimiento-
postumo_0_791321028.html - 13 de octubre de 2012
86 14 Diario Clarín (2012), Sarcasmos y críticas: “¿a quién el próximo premio, a la OTAN?”. Disponible en
Internet: http://www.clarin.com/mundo/Sarcasmos-criticas-proximo-premio-OTAN_0_791321031.html
REVISTA DIPLOMÁTICA
15 EFE, “Rafael Correa consideró “absurdo” el Nobel de la Paz para la Unión Europea” (2012),
El Comercio, Perú. Internet: http://elcomercio.pe/actualidad/1482409/noticia-rafael-correa-
consideroabsurdo-nobel-paz-union-europea - 13 de octubre de 2012
16 Heffermehl, Fredrik S. (2010), The Nobel Peace Prize. What Nobel Really Wanted,
Praeger. Fuente: http://www.scottlondon.com/reviews/heffermehl.html. En el mismo sentido:
Reuters, Suecia cuestiona criterio para otorgar Premio Nobel de la Paz (2012), Red Digital.
Disponible en Internet: http://redigitaltv.com/?p=11883 – 14 de octubre de 2012
de Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, forzándolos a retornar17 y
llevando a muchos de ellos a la muerte.
En 1962 cuando se otorgó el premio a Linus Pauling por su labor contra las
pruebas de armas nucleares, el mismo fue acusado de comunista en los Estados
Unidos18. No debe olvidarse que el macarthismo estaba aún cerca.
En 1973, por el Acuerdo de París de 1973 destinado a lograr un cese al fuego
en la guerra de Vietnam y la retirada de las fuerzas estadounidenses se otorgó el
premio a Henry Kissinger y a Le Duc Tho (quien lo rechazó). Al entonces Secretario
de Estado norteamericano se le reprochó en ese entonces su participación en el
Operativo Cóndor y en bombardeos que tuvieron lugar en Camboya19.
Cuando en 1994 se otorgó el premio a Isaac Rabin, Shimon Peres y Yasir
Arafat algunos cuestionaron a este último como un “terrorista impenitente”20.
También ese año se otorgó el Premio Nobel de Economía a John Forbes Nash
quien fue acusado de antisemitismo21. Algunos recordarán la película “Una mente
maravillosa” filmada en 2001 que retrata su vida y obtuvo numerosos premios.
octubre luego de una votación por mayoría de los miembros del comité contra la
cual no se admite ningún recurso. El proceso finaliza con la entrega del galardón
el 10 de diciembre del año siguiente23.
Los Estatutos prohíben revelar cualquier información acerca de la nominación
88 y los detalles de las discusiones por cincuenta años.
A partir de su creación y primer otorgamiento en 1901, se ha otorgado el
premio no solo a personas físicas, sino también a instituciones internacionales.
REVISTA DIPLOMÁTICA
90
REVISTA DIPLOMÁTICA
Bibliografía
LIBROS
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en Internet: http://www.time.com/time/specials/packages/
article/0,28804,2096389_2096388_2096378,00.html
91
Alberto Poletti
Paraguay versus Mercosur:
Magnitudes económicas
entrelazadas, en medio de la
crisis local, regional y mundial
(La evolución en el segundo semestre de 2012)
Dr. Ricardo Rodríguez Silvero*
duda. De lo que se trata ahora, en estos tiempos conflictivos entre los países
fundadores del Mercosur, es de determinar con más exactitud la magnitud de
nuestro comercio exterior en nuestro natural hábitat geopolítico1.
el 33,4% entre los países fundadores del Mercosur y el 14,1% de lo que nos ha
vendido todo el mundo. Casi insignificantes son nuestras importaciones oficiales
del Uruguay: 179,5 millones de USD en 2011: el 3,7% del Mercosur y el 1,6% de
todo el planeta.
A ojos vistas, a pesar de nuestras considerables exportaciones a ultramar y de
nuestras mayúsculas importaciones de la China continental, la importancia de
nuestro comercio exterior con los demás países fundadores del Mercosur sigue
siendo grande para nuestro país: el 51% de nuestras ventas y el 42% de nuestras
compras internacionales las hicimos con ellos en 2011.
mestral&Itemid=260
Cobertura de la información va aumentando. Este informe presenta los
resultados preliminares de flujos y saldos de la Inversión Extranjera Directa
radicada en Paraguay en el mencionado lapso. Para el mismo, se ha logrado una
98
cobertura del 50% del patrimonio así como de los activos y pasivos totales de
las empresas no financieras, bancos y seguros al cuarto trimestre de 2011. Las
REVISTA DIPLOMÁTICA
países fundadores del Mercosur (USD 2.817 millones). Aunque esa proporción
del Mercado Común del Sur en nuestras exportaciones tenga que ser relativizada,
porque una parte de las que se dirigen al Uruguay tiene como destino final otros
países del mundo, igual la magnitud de la demanda de productos paraguayos en
102 nuestros vecinos no debería ser subestimada.
USD 2.820 millones de exportaciones y USD 4.850 millones de importaciones
en 2011. Algo similar puede decirse de nuestras importaciones, aunque también
REVISTA DIPLOMÁTICA
en esto haya que hacer una importante salvedad. Efectivamente, el año pasado le
compramos a la China Continental (USD 3.429 millones) más que a cualquier
otro país del mundo. Como país proveedor nuestro, la China Roja se encuentra ya
muy por encima de Brasil. Aun así, sumando lo comprado de Brasil (USD 3.049
millones), Argentina (USD 1.621 millones) y Uruguay (USD 180 millones), los
proveedores mercosureños a nuestro mercado local siguen teniendo una magnitud
extraordinariamente grande (USD 4.850 millones en un solo año). Tomado en
su conjunto, los países fundadores del esfuerzo regional integrador son la mayor
fuente de nuestras importaciones.
USD 786 millones en saldos de inversiones directas. También el análisis, por
país de origen, de las inversiones extranjeras directas IED en Paraguay da por
resultado que Brasil (por USD 511 millones) y Argentina (por USD 275 millones)
son dos de los más importantes países inversores en el nuestro. No era de esperar
otra cosa. Pero igual es conveniente relativizar esta afirmación con la información
de que el primer país inversor en Paraguay sigue siendo EE UU (por USD 1.740
millones), más que los vecinos juntos.
USD 600 millones desembolsados a Paraguay. También los Fondos de
Convergencia Estructural del Mercosur son de estratégica importancia.
Efectivamente, Paraguay es uno de los grandes destinatarios de los mismos, con
inversiones preponderantemente destinadas a obras de infraestructura. Unos
600 millones de dólares norteamericanos fueron otorgados a nuestro país en este
concepto hasta mayo pasado.
USD 621 millones en 2011 vía binacionales hidroeléctricas. Pero, tan
importante como los señalados movimientos de mercaderías y de fondos, es el
ingreso anual de divisas de las entidades binacionales Itaipú y Yacyretá. En el 2011
ingresaron a Paraguay vía Itaipú USD 388 millones en concepto de royalties y
las dos principales naciones del bloque, Argentina y Brasil, se ubican entre los
un tercio de países con mayores economías en el mundo. La economía brasileña
ocupa el 7° lugar, mientras que la Argentina se ubica en el puesto 27°.”
“En el caso de Venezuela, con un PIB global de aproximadamente US$ 315 mil
millones (2011), la nación ocupa el puesto 33° entre las principales economías
del mundo. Si se suman los valores de Venezuela al de los socios fundadores del
Mercosur, se tendrá como nueva situación que el bloque pasará a concentrar
el 4,8% de la producción mundial y el 4% de la población total. En cuanto al
mercado potencial, este se expandirá en 12% dado que pasará de 246 millones a
275 millones de personas.”
COMERCIO INTERNACIONAL
las ganancias sobre el nivel del ingreso. Por su parte, la nueva literatura del
crecimiento identifica varios canales a través de los cuales el comercio puede
afectar al crecimiento de largo plazo al generar aumentos en la productividad: la
difusión tecnológica y el estímulo a la innovación [Grossman y Helpman (1991),
Lee (1995), Coe and Helpman(1995)].
El objetivo del presente artículo es encontrar argumentos para responder a la
pregunta: ¿El comercio internacional causa crecimiento en la economía paraguaya?
Específicamente, se analiza cuál ha sido el papel del comercio exterior en el
proceso de crecimiento de la economía paraguaya durante el periodo 1961- 107
2011, constituyéndose en un aporte para un mayor entendimiento de la relación
comercio-crecimiento desde la perspectiva histórica.
Daniel Correa
habría una contradicción entre este tratamiento y el trabajo empírico que enfatiza
el efecto en el crecimiento. Esto, debido a que el horizonte de tiempo que se
utilizará en el estudio no permitiría discriminar entre el efecto en el crecimiento
de largo plazo y el efecto nivel a lo largo de una transición.
108 En resumen, la literatura teórica plantea que el comercio internacional
promueve la asignación eficiente de los recursos a través de las ventajas
comparativas, permite la difusión de conocimiento y del progreso tecnológico,
REVISTA DIPLOMÁTICA
COMERCIO INTERNACIONAL
transmisoras de los conocimientos adquiridos en el proceso de exportación, es
decir, introducen innovaciones técnicas en la economía, estilos de gestión más
eficientes y promueven el desarrollo de actividades de apoyo a las exportaciones y
mejoras de la infraestructura del transporte.
Sin embargo, la evidencia empírica respecto a esta hipótesis es mixta. La
evidencia es más concluyente en los análisis de corte transversal, no así en los
análisis de series de tiempo. Otros estudios mencionan que el efecto puede ser
distinto dependiendo del tipo de bienes exportados. Siliverstovs y Herzer (2005),
encuentran evidencia que para el caso chileno las exportaciones de manufacturas
109
son determinantes para el crecimiento, no así las exportaciones primarias.
Daniel Correa
Condiciones necesarias
Existe una literatura que estudia los efectos del comercio internacional en el
crecimiento en función de las condiciones económicas, sociales e institucionales
de la economía. Algunos países pueden no tener las instituciones, el nivel de
capital humano o el nivel de desarrollo como para beneficiarse de las ventajas del
comercio.
Chang et al. (2005) parten de una formalización teórica en que las ganancias
del producto después de la liberalización comercial dependen del grado de
flexibilidad del mercado laboral y presentan evidencias en datos de panel,
ARTÍCULOS
recursos dentro y entre las industrias, y los recursos se verían impedidos a fluir a
los sectores más productivos. Por su parte, Gerald Helleiner (1986) menciona que
se requiere un nivel mínimo de desarrollo antes de que puedan ser materializados
los beneficios de la promoción de las exportaciones y que, por ejemplo, la
promoción de exportaciones tendría efectos dudosos en África. Calderón, Loayza
y Schmidt-Hebbel (2005), al estudiar la posibilidad de que los efectos de la apertura
comercial varíen con el nivel de ingreso, encuentran evidencia de que el efecto de
la apertura comercial en el crecimiento es cercano a cero para niveles bajos de PIB
per cápita. Por su parte, Calderón y Fuentes (2005), encuentran evidencia de que
el efecto de la apertura comercial sobre el crecimiento económico es mayor si el
nivel de calidad de las instituciones es más elevado.
Finalmente, de la revisión de la literatura teórica, en general, es posible esperar
un efecto positivo del comercio en el crecimiento. Pero también es plausible que
el efecto sea nulo. Esto debido a que el impacto del comercio en el crecimiento
está condicionado por las características económicas, sociales e institucionales de
una economía.
Evidencia empírica
En general, los trabajos empíricos se pueden dividir en tres grandes grupos. En
un primer grupo se encuentran aquellos que analizan tanto la relación estadística
como la relación de largo plazo entre el crecimiento y alguna variable de comercio
internacional utilizando distintos test, entre ellos, análisis de correlación simple,
test de cointegración, análisis de causalidad, etc. Los resultados obtenidos en estos
estudios dan un soporte débil a la relación entre el comercio internacional y el
crecimiento. Los mismos encuentran una relación positiva y causal solamente
en algunos casos. Sin embargo, la metodología de muchos de ellos es discutible.
COMERCIO INTERNACIONAL
Por ejemplo, los trabajos de análisis de correlación simple tienen el problema de
omisión de variables y los test de causalidad de Granger son criticados porque la
precedencia describe mejor su metodología que la causalidad –Lewer y Van der
Berg (2003).
El segundo grupo de trabajos incluye a aquellos estudios de series de
tiempo, panel y corte transversal que estiman regresiones de determinantes del
crecimiento con la variable del comercio internacional como una de las variables
explicativas. Los resultados de estos estudios aprueban la hipótesis de que el
comercio internacional causa crecimiento económico. Sin embargo, la validez de
estos resultados han sido criticados –principalmente en el trabajo de Rodríguez 111
and Rodrik (2000)– tomando como argumento que son sensibles a la variable del
comercio internacional que utilizan y a las otras variables independientes.
Daniel Correa
Frankel y Romer (1999), Frankel and Rose (2002). Si bien la variable dependiente
es el nivel y no el crecimiento del PIB, estos autores defienden su uso argumentando
que es el nivel del ingreso per cápita el que recoge el efecto acumulado de largos
periodos en el crecimiento económico y porque según los mismos se pueden
112 obtener mejores resultados estadísticos dado que entre países el nivel varía más
que el crecimiento. Bajo estas consideraciones, con esta metodología también se
encuentra una relación positiva entre el comercio internacional y el crecimiento
REVISTA DIPLOMÁTICA
económico.
COMERCIO INTERNACIONAL
impacto positivo en el crecimiento (se observa una mayor intensificación de las
exportaciones con una mayor participación de las exportaciones agroindustriales
y una evolución positiva de nuevos mercados para productos no tradicionales).
113
Daniel Correa
Metodología empírica
La estrategia empírica consistirá en estimar ecuaciones de determinantes
del crecimiento económico que incluya entre sus argumentos al ratio volumen
comercio total/PIB apertura de tal forma a poder dar una respuesta a la pregunta
de si el comercio internacional causó crecimiento en la economía paraguaya.
Siguiendo a la literatura empírica del crecimiento económico, cuyo pilar se
encuentra en el trabajo de Barro (1991), la ecuación básica estimar es la siguiente:
PIB per cápita en USD a precios corrientes desde 1962 hasta el 2011
Exportaciones registradas en USD corrientes desde 1962 hasta el 2011
Exportaciones no registradas en USD corrientes desde 1962 hasta el 2011
Importaciones no registradas en USD corrientes desde 1962 hasta el 2011
PIB en USD a precios corrientes desde 1962 hasta el 2011
COMERCIO INTERNACIONAL
tipo de asociación entre el crecimiento y la apertura comercial. Prácticamente las 3
primeras décadas bajo estudio, las asociaciones son muy bajas o tienen relaciones
negativas. Recién desde la aparición de una mayor apertura económica registrada
desde 1989. Es más, la firma del Tratado de Asunción en marzo de 1991 pone a
Paraguay en un escenario nuevo de convergencia comercial que nuestro mercado
ya poseía, y acentúa un proceso de mayor liberalización comercial y económica
que fortalece más el vínculo de nuestro objeto de estudio.
Este proceso ha ayudado a incrementar la cantidad de productos exportables,
principalmente en el sector manufacturero, pero también contribuyó a una 115
aceleración importante para el crecimiento de las importaciones, especialmente
las de bienes de capital, mejorando así también las bases tecnológicas, y por ende
Daniel Correa
116
REVISTA DIPLOMÁTICA
Bibliografía
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Giordano, P. (2004), “Mirando al Mercosur y al Mundo: Estrategia de Comercio
e Integración para Paraguay”. BID-INTAL, Documento de Divulgación No.
27,Buenos Aires.
Hausmann, R. and B. Klinger (2007), “Structural Transformation and Patterns of 117
Comparative Advantage in the Product Space”. RWP 06-041 Serie de documentos de
trabajo del cuerpo docente, JFK School of Government, Universidad de Harvard.
Daniel Correa
Anexo Estadístico
ARTÍCULOS
118
REVISTA DIPLOMÁTICA
Daniel Correa COMERCIO INTERNACIONAL
119
REVISTA DIPLOMÁTICA ARTÍCULOS
120
Covarianza
COMERCIO PIBPC
COMERCIO PIBPC
COMERCIO PIBPC
Covarianza LP
COMERCIO INTERNACIONAL
COMERCIO PIBPC
COMERCIO PIBPC
Tabla 2
que tenía Corea a inicios de los años 60. En otras palabras, ambas muestran un
importante componente de productos primarios sin alto valor agregado.
126 Tabla 3
REVISTA DIPLOMÁTICA
Arroz 1,35
AZÚCAR DE CAÑA O DE REMOLACHA Y SACAROSA
1,31
QUÍMICAMENTE PURA, EN ESTADO SÓLIDO
TOTAL (83% de US$ 7 mil millones) 83,49
Evidencia empírica
Julio Giménez Cáceres
2 Findlay, “Growth and development in trade models”, en Jones, Ronald and Peter Kenen,.,
Handbook of International Economics, Vol. 1, 1984, p. 11.
al análisis de regresión y correlaciones; a inicios de 1980 se había aplicado el
análisis de causalidad de Granger para comprobar la existencia de la relación
entre el crecimiento de las exportaciones y el crecimiento económico. Awokuse,
utilizando el test de cointegración de Johansen y las pruebas de causalidad de
Granger con modelos de corrección de errores aplicados a Argentina, Colombia
y Perú, ha encontrado cierta evidencia empírica que apoya la hipótesis de un
crecimiento impulsado por las exportaciones3. En general, la evidencia empírica
apoya la hipótesis de que la expansión de las exportaciones conduce a una mejora
en el bienestar económico.
Como una extensión del análisis de la relación positiva entre exportaciones y
crecimiento económico se han hecho análisis acerca del efecto del cambio en la
composición de las exportaciones y su influencia en el crecimiento económico. La
evidencia empírica muestra que existe sustento que apoya esta hipótesis. Ghatak
y otros, utilizando también el test de cointegración y causalidad para examinar
la hipótesis de un crecimiento impulsado por las exportaciones, encontraron
que el crecimiento económico de Malasia fue impulsado por las exportaciones
de manufacturas en lugar de las exportaciones de bienes primarios4. Koh y
Mah igualmente han aplicado el test de cointegración y modelos de corrección
de errores para la economía coreana, y sus resultados muestran que la mayor
participación relativa a las industrias pesada y química respecto de la industria
textil ha dado lugar a un mayor crecimiento económico. Otros autores han
demostrado que la liberalización comercial ha tenido efectos positivos sobre el
crecimiento económico5.
A diferencia de los trabajos que examinan la relación de causalidad entre la
expansión de las exportaciones y el crecimiento económico, algunos autores
ARTÍCULOS
3 Awokuse, Titus, “Trade Openness and Economic Growth: Is Growth Export-led or Import-
led?”, Applied Economics, Vol. 40, No. 2, 2008.
4 Ghatak, S., Milner, C. y Utkulu, U., “Exports, export composition and growth: cointegration
and causality evidence for Malaysia,” Applied Economics, Vol. 29, No. 2, 1997.
5 Koh, Sae Ran y Jai S. Mah, “The Effect of Export Composition on Economic Growth: The
Case of Korea”, Journal of Developing Areas, 2011.
a aproximadamente a un 2 por ciento de aumento en la oferta de exportación de
manufacturas.
6 Balassa, Bela, et. al., Development Strategies in Semi-industrial Economies, Johns Hopkins
University Press, 1982.
Si bien las políticas de promoción de exportaciones de Corea han beneficiado
a su crecimiento económico, en el sentido de economías de escala y una mejora
de las tecnologías al enfrentar una fuerte competencia industrial en el extranjero,
es importante notar el papel que han tenido el cambio en la estructura económica
y el de la composición de las exportaciones sobre el desarrollo económico. Es
decir, en el caso de Corea, la importancia que ha tenido el proceso de ir de
una estructura exportadora basada en productos agrícolas y minerales, a una
estructura exportadora de productos con alto valor agregado, más intensivas
en capital y tecnología. Esto significa que, junto con las políticas de promoción
comercial, uno tiene que prestar especial atención a la promoción de exportación
de productos industrializados.
Por lo tanto, es necesario que los responsables de tomar las decisiones políticas
en Paraguay, reconozcan la importancia de un crecimiento impulsado por las
exportaciones, en particular el crecimiento liderado por las exportaciones de
productos con valor agregado. Además, es necesario que en países en desarrollo
como el nuestro, se fortalezca la capacidad administrativa y se doten de recursos
suficientes a las instituciones encargadas de promover las exportaciones, además
de mejorar el nivel de educación de los recursos humanos con el fin de aumentar
la eficiencia en la producción de mercancías de valor agregado.
ARTÍCULOS
130
REVISTA DIPLOMÁTICA
Bibliografía
Findlay, “Growth and development in trade models”, en Jones, Ronald and
131
Julio Giménez Cáceres
La Economía Política del
Arancel Externo Común en el
Mercosur
* Segundo Secretario de la Misión Permanente del Paraguay ante la Oficina de las Naciones
Unidas y Organismos Especializados con sede en Ginebra.
la estructura del AEC, su nivel de implementación, poniendo en relieve los
mecanismos de desvío y el problema del doble o múltiple cobro. En la segunda
sección, se exponen, desde la óptica de la Economía Política, algunas razones de
la falta de implementación del AEC. Finalmente, se presentan conclusiones que
resaltan que esta situación ha llevado al Mercosur a un desorden y confusión,
tanto a nivel interno, como en su relación con terceros países.
De igual manera, es importante resaltar que el presente artículo se refiere
exclusivamente a aspectos de la agenda comercial del Mercosur, en particular el
AEC, y no tiene en cuenta los hechos ocurridos en la ilegítima e ilegal suspensión
del Paraguay de la participación en los órganos del Mercosur, así como los
siguientes actos ilegales emprendidos por los demás socios del bloque.
serían afectados directamente por el AEC y, por otra, aquellos bienes que serían
incluidos en un mecanismo transitorio de convergencia gradual hacia el AEC1. De
hecho, el AEC acordado en el 1994 formaba parte de un plan transitorio para el
fortalecimiento de la unión aduanera en el Mercosur. Este AEC incluía 11 niveles
arancelarios, del 0 al 20%, con 2% de incremento de acuerdo al valor agregado del
bien (Kume y Piani, 2011).
1 Es importante resaltar que los sectores automotrices y azúcar no están incluidos en el
Mercosur. Por esa razón, ambos sectores son excluidos del presente trabajo.
Bienes AEC
Intermedios 0–12%
Capital (BK) 12–14%
Informática y tecnología (BIT) 14-16%
Bienes Finales 18–20%
con destino a esos territorios están exceptuados del pago del AEC. De igual
manera, cualquier importación proveniente de esos territorios debería pagar el
arancel externo común para ingresar a alguno de los territorios del Mercosur,
inclusive el país de origen de la zona franca3.
2 Estas fechas fueron varias veces postergadas. Actualmente, las excepciones se encuentran
vigentes hasta el año 2019.
3 La Decisión CMC 08/94 establece que las Áreas Aduaneras Especiales de Manaos y Tierra
del Fuego podrán funcionar bajo el régimen actual hasta el año 2013.
Con respecto a la implementación del AEC por países, Brasil ha sido el país que
más ha implementado el AEC (93.5%), seguido de Argentina (88.5%), Paraguay
(78.1%) y Uruguay (68.3%) (Vaillant, 2008).
aduanera en transición”, sin embargo, los problemas han surgido cuando, a través
de estas excepciones, se explica la mayor parte del comercio.
o por debajo de los niveles del AEC. Como fue mencionado precedentemente,
en el Mercosur los desvíos están compuestos por bienes incluidos en las listas
sectoriales, listas nacionales, y por los regímenes especiales unilaterales aplicados
por los miembros (Berlinski, Vaillant y otros, 2006).
Los desvíos por encima del AEC buscan elevar los niveles de protección del
país en un sector en particular. En esta política se encuentra implícita la presión
de los productores domésticos por contar con un mayor “blindaje” en el mercado
local. Bajo este contexto, es muy probable que el país miembro imponga barreras
al comercio intrarregional de ese producto, a los efectos de evitar reexportaciones.
Un ejemplo de esta situación es el caso de la importación de leche en polvo en el
Brasil, que, además de contar con aranceles más altos, está sujeta a licencias no
automáticas, inclusive en el comercio intrarregional (Ruiz Díaz y Ons, 2011).
No obstante, es importante puntualizar que los desvíos por encima del AEC son
- AEC + AEC
Argentina 94.66 5.34
Brasil 22.47 77.53
Paraguay 96.54 3.46
Uruguay 98.83 1.17 137
Sin embargo, en términos del comercio total, la magnitud del desvío registrado
sobre el AEC ha sido aún mayor, considerando que la mayor parte de las
importaciones del Mercosur ocurren bajo el paraguas de algún mecanismo de
excepción del AEC (tanto las listas de excepción, como los regímenes especiales).
Al respecto, a continuación se puede apreciar el grado de aplicación efectiva de la
política arancelaria común en el Mercosur en el 2008.
Importaciones extrarregionales del Mercosur en el 2008 (en
millones de USD)
Pagando No
Países % % Total %
AEC pagando
Argentina 7,004 19 29,861 81 36,865 100
Brasil 48,976 31 109,010 69 157,986 100
Paraguay 1,146 22 4,063 78 5,209 100
Uruguay 1,442 28 3,708 72 5,150 100
El múltiple cobro del AEC ocurre cuando un bien que ha sido importado
de extrazona, pagando el AEC en el primer país importador, vuelve a pagar el
AEC al ser reexportado a otro país miembro del Mercosur. Por ejemplo, un vino
francés es importado por Paraguay pagando su correspondiente arancel; luego
este vino es reexportado al Brasil, donde vuelve a pagar nuevamente el AEC. En
otras palabras, el AEC a un mismo producto es cobrado más de una vez en su
circulación dentro del territorio aduanero del Mercosur (Gómez Leiva, 2008).
Esta situación se ilustra mejor en el diagrama de abajo4, en el cual es posible
notar que todos los bienes importados desde fuera del Mercosur deben pagar el
AEC cada vez que ingresan al territorio de un país miembro, sin importar si ya
lo habían hecho. De igual manera, se puede notar que si un bien es importado a
través de una de las excepciones al AEC, igual debe abonar el AEC al ingresar al
territorio de otro país miembro.
conformación del bloque está dada por miembros tan desiguales. De hecho, una
de las debilidades más notables de la unión aduanera en el Mercosur es que su
diseño institucional está sustentado en instituciones intergubernamentales sin
ninguna autonomía en las decisiones del bloque. La Secretaría del Mercosur
actúa más como una secretaría técnica que como una institución líder del proceso
(Cason, 2011).
La ausencia de instituciones supranacionales en el Mercosur ha ocasionado que
en el proceso de formación del AEC, los negociadores estén más expuestos a la
fuerte influencia de los grupos de presión locales, especialmente de aquellos países
más grandes o de aquellos sectores más poderosos en los países menores. En este
contexto, la influencia de gobiernos de corto plazo (solo 4 años) en proyectos de
largo plazo, como lo es el AEC, ha determinado el escaso éxito de este último.
De igual manera, la falta de instituciones que velen por el cumplimiento de los
compromisos en el Mercosur también ha afectado al nivel de implementación
del AEC, considerando que los compromisos dependen exclusivamente de la
voluntad de los gobiernos, que a su vez se encuentran bajo fuertes presiones.
Conclusión
Una unión aduanera implica que los miembros deben establecer un Arancel
Externo Común para su relación comercial con terceros países, es decir, que el
área comprendida debería desempeñarse como un territorio aduanero único. Sin
embargo, a pesar de que los países del Mercosur han acordado en los papeles asumir
dicho compromiso, el bloque sigue funcionando como un área de libre comercio,
con serias dificultades en el comercio intrazona y con grandes perforaciones en su
política arancelaria común.
Este artículo resaltó que a pesar de que el Mercosur haya acordado implementar
el AEC en un 75%, es efectivamente aplicado en un 29%. El país que ha
implementado en mayor medida el AEC es el Brasil, lo cual demuestra que el
nivel del AEC está más cercano a los intereses de ese país. Esta situación se debió
a la introducción de varios mecanismos de excepción o desvíos del AEC que los
países están autorizados a utilizar en forma transitoria, lo cual se ha convertido en
una regla permanente.
La incertidumbre sobre el AEC en el Mercosur también lleva a los miembros
a cobrar más de una vez el arancel a los bienes provenientes de extrazona,
complicando aún más la libre circulación al interior del bloque.
Este bajo nivel de cumplimiento de los países miembros con el AEC puede
ARTÍCULOS
146
REVISTA DIPLOMÁTICA
ANÁLISIS DE COYUNTURA
Fotografía Camy Arias 2012 147
REVISTA DIPLOMÁTICA
ANÁLISIS
DE COYUNTURA
Disputa territorial y marítima
(Nicaragua vs. Colombia).
¿Final de un largo conflicto?
Consejera Estefanía Laterza de los Ríos*
pertenecientes a Colombia, y cercena a este país parte del mar que circunda al
Archipiélago sanandresano.
La molestia en las filas colombianas se dejó sentir en el discurso y la acción
de encumbradas autoridades, de políticos influyentes incluido el ex presidente
Álvaro Uribe, de pobladores del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
1. LA CONTROVERSIA
a. Disputa sobre tierra y mar
El 6 de diciembre de 2001 Nicaragua presentó ante la Corte Internacional
de Justicia1 una demanda en la que reclamaba para sí la soberanía sobre las
islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y sobre los cayos cercanos a
esta, conocidos con los nombres de: Rocador, Serrana, Serranilla, Bajo Nuevo,
Quitasueño, Albuquerque y Cayos del Este-Sureste, así como el establecimiento
del límite marítimo entre ambos países, mediante el trazado de una línea media
ANÁLISIS DE COYUNTURA
de las Naciones Unidas y único de carácter judicial. Tiene sede en el Palacio de la Paz
situado en la Haya (Países Bajos). Es competente para decidir en controversias jurídicas que
involucran exclusivamente a Estados que han aceptado su jurisdicción. Su Estatuto forma
parte integral de la Carta de las Naciones Unidas.
2 El Artículo 53.1. del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, dice textualmente:
1. Cuando una de las partes no comparezca ante la Corte, o se abstenga de defender su caso,
la otra parte podrá pedir a la Corte que decida a su favor.
b. Antecedentes del caso
A principios del siglo XX, Nicaragua reclamó por primera vez derechos sobre
varias islas situadas en el Mar Caribe, algunas de las cuales estaban bajo dominio
colombiano desde los tiempos de la colonia3.
Las reclamaciones vertidas condujeron a largas negociaciones entre ambos
Estados, que concluyeron con las suscripción, en 1928, del Tratado Esguerra-
Bárcenas. En dicho instrumento, las Partes reconocieron a favor de Nicaragua la
soberanía sobre la Costa Mosquitia y las Islas Mangles, y la de Colombia sobre el
Archipiélago conformado por San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
El Acta de Canje de los instrumentos de ratificación del Tratado Esguerra-
Bárcenas, introdujo una cláusula adicional mediante la cual las Partes determinaron
que el territorio de Colombia no se extendería al occidente del meridiano 82 W, ni
el de Nicaragua al oriente de este. Desde entonces, Colombia ha venido ejerciendo
derechos ligados a la soberanía hasta dicho meridiano4.
entre las Partes, pues consideró que la cláusula en cuya virtud se fijó en meridiano
82 W el límite occidental del archipiélago, no tuvo el propósito de establecer una
delimitación marítima general.
al Derecho Internacional.
c. La delimitación marítima entre los territorios de Nicaragua y Colombia mediante
la fijación de una línea que divida en partes iguales el área donde se superponen las
plataformas continentales de las costas de ambos países.
d. La atribución a las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina de un mar
territorial de 12 millas náuticas.
e. La atribución de una frontera de un máximo de 3 millas náuticas a los cayos en
poder de Colombia o atribuidos a este país por la Corte.
f. El cese por parte de Colombia de todo acto de privar y no permitir a Nicaragua
152 acceder y disponer de los recursos naturales ubicados al oriente del meridiano 82
W.
Colombia, a su vez, solicitó a la Corte:
a. La inadmisibilidad de la pretensión de Nicaragua sobre la delimitación de la
REVISTA DIPLOMÁTICA
plataforma continental.
b. Que declare su soberanía sobre todas las formaciones marítimas en disputa.
c. Que establezca la delimitación de la Zona Económica Exclusiva y de la Plataforma
Continental entre Nicaragua y Colombia a través del trazado de una línea media
entre el Archipiélago de San Andrés y las islas y costa de Nicaragua.
d. El rechazo de la pretensión nicaragüense sobre las supuestas violaciones al Derecho
Internacional cometidas por Colombia al no dejar a Nicaragua disponer de los
recursos naturales situados al oriente del meridiano 82.
Al mismo tiempo, otorgó soberanía a Nicaragua sobre 200 millas al norte y
sur del archipiélago sanandresano, apoyada en las reglas del nuevo Derecho del
Mar, con lo que el país centroamericano salió adjudicado con una extensa zona
marítima, que históricamente ha sido considerada propia por Colombia.
El área marítima atribuida a Nicaragua incluye las aguas que circundan a los
cayos llamados Quitasueños y Serrana y su mar territorial, los cuales quedaron
enclavados en aguas nicaragüenses6 e incomunicadas del resto del archipiélago
colombiano.
a. Reacciones en Colombia
Apenas conocido el fallo, el presidente Santos se dirigió a sus compatriotas en una
alocución pública, en la que resaltó los errores cometidos por la CIJ y el perjuicio
que el nuevo trazado representa para los intereses de los colombianos. Refirió
igualmente que su país respetará el Derecho Internacional, pero que defenderá
los derechos de Colombia y de los pobladores del archipiélago sanandresano.
Expresó, además, su rechazo al fallo, aunque sin referirse a las implicaciones de
tal rechazo7.
En los días que siguieron al pronunciamiento de la CIJ, la canciller colombiana,
b. Reacciones en Nicaragua
Tras la difusión del contenido del fallo, el presidente Ortega dirigió a la juventud
sandinista un mensaje de unidad nacional, calificando la sentencia como “un
triunfo de todos los nicaragüenses”10.
ANÁLISIS DE COYUNTURA
8 Redacción política. (2012). Algunos de los Ejes que toca el fallo. Diario: El Tiempo. Bogotá.
20 de noviembre. p. 5.
9 Fuente: Encuesta Colombia Opina de RCN Radio, RCN Televisión, La FM y Semana del
29 de noviembre de 2012.
10 POTOSME, Ramón H. (2012). Daniel Ortega se pronuncia ante fallo de la CIJ. Diario:
La Prensa. Managua. 20 de noviembre. p. 2.
11 PICÓN, Gloria. (2012). Instan a acatar el fallo de La Haya. Diario: La Prensa. Managua.
21 de noviembre. p. 3.
c. Efectos
Los efectos del fallo sobre Colombia, su economía y su población son relevantes.
En un primer grupo de efectos, deben mencionarse los recursos naturales cuya
tutela y/o explotación pasarían a manos de Managua y que incluyen más de 200
especies de algas, varias especies de corales, peces, tortugas, caracoles y langostas.
Tan solo la exportación de estas últimas genera alrededor de seis millones de
dólares al año, que benefician mayormente a las poblaciones de la región12.
De igual forma, Colombia pierde la tutela absoluta ejercida hasta el presente
sobre Seaflower, que es una reserva de la biosfera declarada por la UNESCO, así
como el derecho a decidir sobre el otorgamiento de concesiones para prospección
y explotación petrolera en la citada zona, hoy en día compartida por ambos
Estados.
Pero los efectos más fuertes del fallo se dejarán sentir sobre la economía y
modo de vida de los pobladores del archipiélago sanandresano. Estos ciudadanos
han vivido tradicionalmente de la pesca en aguas que hoy pertenecen a Nicaragua
y, aun cuando no es posible precisar el alcance exacto de la decisión de la Corte
con respecto a los derechos de tales individuos, pues ellos deben ceñirse a las
prescripciones del Derecho del Mar, lo cierto es que se requerirán acciones
b. Presentación de recursos
Los fallos emitidos por la CIJ son inapelables17. Sin embargo, el Estatuto de
ANÁLISIS DE COYUNTURA
15 Canciller María Ángela Holguín explicó ante los países de UNASUR el retiro del Pacto
de Bogotá. http://www.cancilleria.gov.co/news/news/node/4312. (29 de noviembre de 2012)
16 Redacción política. (2012) Fortalecer la diplomacia, el nuevo reto. Bogotá. Diario: El
Tiempo. Domingo 2 de diciembre, p. 2.
17 Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Artículo 60.
18 Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Artículo 60.
19 Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Artículo 61.
existencia de hecho nuevo que justifique la revisión de decisiones adoptadas por
dicho órgano.
Pese a lo anterior, un equipo constituido por el gobierno colombiano, compuesto
por expertos y especialistas, está analizando cuidadosamente la decisión de la CIJ,
con miras a la interposición de los recursos previstos y el uso de otros que pueda
proporcionar el Derecho Internacional20. Hasta el presente, los trabajos abordados
en el campo citado no han arrojado resultados, pero es altamente probable que, en
un plazo de tiempo razonable, Colombia eche mano a ambas alternativas, pues es
menester demostrar una acción proactiva que trasluzca la decisión del gobierno
de utilizar todos y cada uno de los recursos a su alcance para mitigar los efectos
del fallo, y si esto no fuera posible, para mostrarse proactivo en cuanto a la tutela
de derechos que el pueblo colombiano siente vulnerados.
c. Acercamiento a Nicaragua
La protección de los derechos de pesca y otros que han venido ejerciendo
los raizales21 y otras poblaciones que habitan el archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, obliga al Gobierno del presidente Santos a buscar
acercamientos a Nicaragua, encaminados a generar pactos que preserven los
20 Redacción política. (2012). Aclaración y revisión, los mecanismos que estudia el Gobierno.
Diario: El Tiempo. Bogotá. 19 de noviembre. p. 6. Redacción política. (2012) Colombia busca
nueva prueba que modifique el fallo de La Haya. Diario: El Tiempo. Bogotá. 2 de diciembre.
p. 4.
21 BRITTON, Consuelo -(2003). Una propuesta educativa para la gestión de la participación 157
comunitaria en el pueblo raizal de san Andrés, citado por Sally y García Taylor en: Los
vínculos internacionales del movimiento raizal durante los años 90. Bogotá- define al pueblo
Estefanía Laterza
raizal como aquel constituido por el conglomerado de habitantes originarios del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y sus descendientes, cuyos componentes
culturales se nutren de una mezcla de culturas inglesa, española y africana, que se comunican
en creole y que tienen una identidad propia que los diferencia del conglomerado colombiano.
22 Le dije al presidente Ortega: manejemos este tema como dos países civilizados. http//:wsp.
presidencia.gov.co/Prensa/2012/Diciembre/Paginas/20121202_05.aspx (2 de diciembre de
2012)
23 Redacción política (2012). Colombia y Nicaragua con canales de diálogo. Diario: El
Tiempo. Bogotá. 2 de diciembre, p. 2.
4. ACATAR O NO ACATAR
Aun cuando los fallos emitidos por la CIJ son de ejecución obligatoria,
históricamente, se han verificado casos en que ciertos Estados han hecho caso
omiso de los mandatos emergentes de estos.
Desde la emisión del fallo en el caso Nicaragua vs. Colombia, diversos sectores
en el último país han venido bregando por su no acatamiento. El propio ex
presidente Uribe se ha sumado a las manifestaciones contrarias a la observancia,
pregonando abiertamente esta postura a través de los medios. Respecto a las
consecuencias que podría aparejar el incumplimiento el ex mandatario afirmó
que prefiere “que el país tenga que enfrentar fricciones, dificultades diplomáticas,
a que el país siga entregando pedazos de la patria”24.
Pese a los acalorados clamores populares instando al desacato y a las
advertencias de conspicuos representantes de diversas ramas de la academia y la
función pública sobre las implicaciones de incumplir el fallo, el Jefe del Ejecutivo
ha evitado tomar una decisión. Esta indefinición no es del todo ilógica, pues
cualquiera sea la decisión adoptada, las consecuencias emanadas se harán sentir
tanto en el plano interno, como en el ámbito internacional.
Dos escenarios pueden dibujarse a partir de las variables actuales: el del
acatamiento o el del desacato.
En el primero de los casos, Colombia deberá, primero, modificar su Carta
Magna, a fin de internalizar la decisión adoptada por la CIJ. En este sentido, es
necesario aclarar que los límites territoriales de Colombia han sido definidos
constitucionalmente25 y su alteración, por ende, obliga a una reforma de la Ley
ANÁLISIS DE COYUNTURA
Fundamental.
24 Redacción política. (2012). Uribe pidió rechazar y no cumplir el fallo de la Corte de La
Haya. Diario: El tiempo. Bogotá. 20 de noviembre.
25 GUERRERO B., Abraham. (1981) ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS TERRITORIO
INSULAR DE COLOMBIA. Boletín de la Sociedad Geográfica de Colombia Número
115, Volumen 35. Bogotá. p 2., explica que la soberanía territorial de Colombia ha sido
definida por tratados suscritos con los países limítrofes. Los límites, así generados quedaron
158 recogidos en la Ley Fundamental colombiana del 17 de diciembre de 1819, desde donde
se han ido extrapolando hasta migrar a la Constitución Política de 1991, actualmente en
vigor. El artículo 101 del texto constitucional colombiano dice: Los límites de Colombia son
REVISTA DIPLOMÁTICA
dilema que deberá ser resuelto por ambos países, en forma pacífica.
26 BARRERAS, Roy. Alocución ante el Congreso Nacional difundida por televisión abierta
nacional el 20 de noviembre de 2012. Sesión abierta de la Cámara de Senadores.
27 Redacción (2012) Dolor de Patria. Se acata pero…. Revista Semana. Bogotá. p. 40.
Edición N.° 1595.
Finalmente, al acatamiento del fallo deberán seguir entendimientos entre
Colombia y Venezuela orientados a la fiscalización de la zona marítima atribuida
a uno y otro país, dado que el 40% de la cocaína que sale desde Colombia utiliza
dicha ruta.
La segunda opción de la que dispone Colombia es la de desacatar el fallo. Este
camino, aun cuando podría mostrarse a simple vista más proclive a la preservación
del capital político de la dirigencia colombiana, traería consigo consecuencias
negativas de gran calado.
El no acatamiento, en primer lugar, haría a Colombia pasible de sanciones
contempladas en el Capítulo Siete de la Carta de las Naciones Unidas, aplicables
por el Consejo de Seguridad de la citada organización. Además, podría derivar en
serios enfrentamientos con Nicaragua e incluso en el uso de la fuerza.
No debe olvidarse que cualquier conflicto en el área perjudicaría especialmente
a los pobladores del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
población de por sí vulnerable, que se moviliza habitualmente alrededor de las
zonas cercanas al archipiélago.
La situación descrita podría derivar en el rompimiento de las relaciones, con lo
que se haría difícil encontrar soluciones negociadas a problemas comunes.
De igual modo, un desacato abierto de parte de Colombia impactaría en las
relaciones que con gran esmero ha venido tejiendo el Gobierno del presidente
Santos con Venezuela y que hoy en día hace posible que ambos Estados trabajen
en forma sinérgica en la persecución del crimen organizado y en el proceso que
ANÁLISIS DE COYUNTURA
podría conducir a un acuerdo definitivo de paz con las FARC, entre otras iniciativas
de interés común. Cabe recordar que Nicaragua es un aliado de Venezuela y del
presidente Hugo Chávez, por lo que la intervención del primero en favor de
Nicaragua, en el supuesto que Colombia resuelva no observar el fallo, es una
posibilidad plausible28. De suceder lo anterior, el esfuerzo puesto al servicio de la
recomposición del vínculo entre este país y Venezuela podría quedar anulado, y
por esta vía esfumado el sueño de resolver el conflicto armado más antiguo que
160 soporta la región.
REVISTA DIPLOMÁTICA
162
REVISTA DIPLOMÁTICA
Bibliografía
• Constitución política de la República de Colombia. 1991.
• Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
• Fallo de la Corte Internacional de Justicia recaído en la Disputa Territorial
y Marítima (Nicaragua vs. Colombia).
• Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. (2010) Abecé. Demanda
de Nicaragua contra Colombia ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ).
• BRITTON, Consuelo. (2003). Una propuesta educativa para la gestión
de la participación comunitaria en el pueblo raizal de san Andrés, citado
por Sally y García Taylor en: Los vínculos internacionales del movimiento
raizal durante los años 90. Bogotá.
• GUERRERO B., Abraham. (1981) Archipiélago de San Andrés Territorio
insular de Colombia. Boletín de la Sociedad Geográfica de Colombia,
Número 115, Volumen 35. Bogotá.
• Diario El Tiempo. Bogotá.
• Diario La Prensa. Managua.
• Revista Semana. Bogotá.
• Sitio oficial de la Presidencia de la República de Colombia.
163
Estefanía Laterza
MEMORIA DIPLOMÁTICA
165
REVISTA DIPLOMÁTICA
MEMORIA
DIPLOMÁTICA
MEMORIA DIPLOMÁTICA
Ministro Ricardo Scavone Yegros*
MEMORIA DIPLOMÁTICA
entre otros, ocupó sucesivamente los puestos de Embajador en Chile (1960-
1966) y España (1966-1968), Subsecretario de Relaciones Exteriores (1968-1975),
Ministro Interino y Ministro de Relaciones Exteriores (1975-1983).
Aquella única entrevista resulta, de todos modos, valiosa, dado que recoge el
itinerario y las circunstancias de la actividad cumplida en la función pública por
una personalidad sobresaliente de las relaciones internacionales del Paraguay.
El doctor Nogués no fue solamente diplomático, sino un hombre de
extraordinaria cultura, estudioso de la historia del Paraguay, cultor de la música 167
clásica, un gran caballero, que representó con dignidad y altura al país. Fue un
funcionario patriota y un hombre de bien.
REVISTA DIPLOMÁTICA
señor, que fue don Ernesto Egusquiza. Venía siendo subsecretario desde hacía
tiempo, desde el año 20 o 22. Recuerdo también a alguien que llegó un día al
Ministerio, y me impresionó porque era un hombrote grande, tenía muy buena
presencia, avasallador: Lisandro Díaz León, quien probablemente venía a hablar
con el ministro porque iba a la Conferencia de La Habana de 1928. Estaba en el
Ministerio en ese momento el doctor Efraím Cardozo. Estaba, además, un señor
Raúl del Pozo Cano, chileno nacionalizado paraguayo; era muy inteligente y tenía
muchas artimañas. En fin, conocí a varias personas en ese breve periodo que
estuve, en las vacaciones del 27 al 28, tres meses seguramente, en el Ministerio.
Más tarde, cuando ya me recibí de bachiller, el doctor Cardozo, que ya me
conocía de algún tiempo, me llevó a la Presidencia de la República como corrector
de publicaciones oficiales. Cardozo tenía una inteligencia privilegiada, una gran
memoria y mucha viveza. Era secretario entonces del doctor Guggiari [José P.
Guggiari, presidente de la República en el periodo 1928-1932], y yo trabajaba
con él en la misma oficina. Me enseñó cómo tenía que hacer mi oficio e hice el
índice de algún diario oficial o de algunos diarios oficiales. Cardozo siempre tuvo
muy buena amistad conmigo. Como un paréntesis, cuando yo estaba ya aquí en
Asunción y él desterrado, interpuse la poca influencia que podía tener para que
volviese a Asunción. Hablé con el ministro del Interior y tengo una carta muy
afectuosa de él en que me agradece lo que yo había hecho.
Estuve como diez meses en la Presidencia. Allí conocí al doctor Guggiari. Era
muy simpático, tenía una gran atracción personal. Recuerdo que el despacho del
presidente –en donde está ahora el salón grande, mirando el Palacio a la derecha,
de este a oeste, no en el que da sobre el río en la planta alta– estaba al lado del
despacho del doctor Cardozo. Por eso él solía pasar siempre por donde yo trabajaba
para ir a un bañito que por ahí habían improvisado. Fumaba en boquilla. Era
conversador y decía: “adiós, ¿cómo te va, che?, ¿vos sos hijo de fulano?”. Conocía a
mucha gente, tenía la habilidad de conocer a todo el mundo y eso lo hacía un gran
MEMORIA DIPLOMÁTICA
caudillo, porque iba al campo y allí se encontraba con alguien y le decía: “che y tu
señora como está” y qué sé yo. Era simpatiquísimo, muy amable, muy agradable
persona.
Vino la guerra. Yo fui de la promoción de 1932. Recibimos el despacho en
ese año. Fui a Bahía Negra con el Regimiento Itá Ibaté. Estuve ahí un tiempo y
después bajé al Sector Central. Al final, yo tenía un amigo que era ayudante del
mariscal Estigarribia, Edmundo Tombeur, y él me sacó de donde estaba y me
170 llevó al Comando en Jefe. Estuve con el entonces capitán Heriberto Florentín, en
el Departamento de Informaciones que dirigía el mayor Romero Pereira. Tuve la
suerte de estar en las entrevistas del mariscal Estigarribia con Peñaranda. En la
REVISTA DIPLOMÁTICA
172
¿A pesar de que en Chile gobernaba la derecha?
Ni se manifestaban oficialmente. Era más bien un estado de ánimo, digamos
así. Pero por ejemplo Hugo Cepeda Barrios, que era presidente del Senado, Julio
REVISTA DIPLOMÁTICA
Durán, González Videla, eran radicales, y tuvieron siempre una actitud muy
deferente con el Paraguay. Inclusive Salvador Allende.
Yo entendí que la misión que yo tenía que desarrollar en Chile era de
apaciguamiento de los ánimos de los chilenos con respecto al Paraguay y mantener
esa amistad que siempre existió entre los dos países. Entonces me ocupé mucho de
tomar contacto con la gente. Desde el punto de vista comercial y económico muy
poca cosa, fuera de alguna exportación de carne al mercado chileno, vía chárter.
Siempre dieron un trato preferente al Embajador del Paraguay, de manera que
yo puedo decir que mi actuación fue fácil. No hubo incidentes.
Cronología
Año 2012
Cronología Año 2012
Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República del
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
-------------------------------------------------
MAYO
JUNIO
de Corea en el Paraguay.
Comunicado relativo a la Cumbre de UNASUR y la
posición adoptada con relación a la República del
Paraguay.
JULIO
del Paraguay.
Decisión CMC N° 28/12 relativa a la Reglamentación
de los Aspectos Operativos de la Suspensión de la
República del Paraguay, firmada en Brasilia, Brasil, sin
participación ni acuerdo del Paraguay.
JULIO/ 31 El Poder Ejecutivo remite al Congreso Nacional,
para su consideración, el “Protocolo de Adhesión de
la República Bolivariana de Venezuela al Mercosur”,
firmado en la ciudad de Caracas, República Bolivariana
de Venezuela, el 4 de julio de 2006.
Comunicado de la Cancillería Nacional sobre el ingreso
de Venezuela como miembro pleno del Mercosur.
-------------------------------------------------
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
CRONOLOGÍA AÑO 2012
NOVIEMBRE
-------------------------------------------------
DOCUMENTOS
RELEVANTES
Nota de protesta contra el
Gobierno del Brasil en reclamo
de los derechos del Paraguay
195
DOCUMENTOS RELEVANTES
198
DOCUMENTOS RELEVANTES PROYECTO CONSTRUCCIÓN COSTANERA
199
REVISTA DIPLOMÁTICA DOCUMENTOS RELEVANTES
200
Comunicación de la decisión
de postergar la percepción de
los importes del FOCEM para
201
DOCUMENTOS RELEVANTES
DOCUMENTOS RELEVANTES PROYECTO CONSTRUCCIÓN COSTANERA
203
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EL DOLOR PARAGUAYO
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EL DOLOR PARAGUAYO
tiempo, de sus personajes, que muchos análisis fríos
de datos y cifras. Rafael Barret puede contarse entre aquellos.
Español europeo, desembarca en nuestra República como corresponsal
periodista para cubrir la Revolución de 1904, con su bagaje de conocimientos
literarios clásicos y modernos, su cándido amor por lo humano y la vida, sus
incipientes inclinaciones políticas y sus tiernos 28 años. No pasará en estas tierras
más de una década, tampoco será este aire el que evacue su cuerpo en el postrer
estertor; pero sí serán del Paraguay y para sus pobladores sus más elevados cariños 207
y deseos, sus principales escritos, su compañera de vida y su descendencia.
De entre esos textos mencionados, una cincuentena de breves ensayos ha sido
Publicaciones Recomendadas
recopilada en una sola obra apropiadamente titulada “El dolor paraguayo”. Con
sutil destreza, su pluma hace un recorrido extenso de la realidad paraguaya de una
centuria atrás, aunque lo eidético de nuestro pueblo es perenne; se ve reflejado en
las costumbres, leyendas y supersticiones melifluamente descritas; en el carácter
del vulgo y la etopeya de ciertos personajes; en la desgracia pública y privada de
un pueblo siempre humillado, cuyo clamor por redención aún desoído llega a
sensibles pero impotentes corazones.
Paraguayo por adopción, tal como él lo proclama, conoció como pocos las
enormes extensiones de la patria y sus más variopintos pobladores. Supo de
historias de abuso y de coraje, de entrega y de rebeldía, de venalidad y de martirio,
de muchas arbitrariedades y algunas de justicia, de peculado y de perdón. No
fue egoísta y las legó a la posteridad; junto con algunas conferencias a obreros
paraguayos que le cupo dirigir, en los que, fiel a sus doctrinas políticas, exige
reivindicaciones jurídicas, laborales y sociales tan necesarias en su momento y,
sin embargo, tan renuentes en conceder fuimos.
Si hay obra breve que condense un sentir y vivir de un pueblo en época tan
difícil para la mayoría, es esta. Nadie quedará indiferente ante lo expuesto, y, en
general, a nadie perjudica un poco de conocimiento.
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paradójica confucionista, el sometimiento al paso del tiempo y a los cambios que
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209
Mao. Sus exquisitas disquisiciones salpican oportunamente en el transcurso de la
lectura, y nos permiten entender tanto los sucesos tragicómicos de su gobierno
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