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AUTOR: Dr.

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO


JUAN
CAZASOLA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CCAMA

MANUAL BÁSICO DE
DERECHO MINERO

COLABORADORA: DIANA CAROLINA


BENAVIDES AÑAMURO
PUNO-ABRIL 2013
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………..3

 Antecedentes de la minería en el Perú


 Codificación Minera Peruana
 La Constitución Política del Perú: Régimen Económico

DERECHO MINERO………………………………………………………………………………………………17

1. Conceptos básicos
a) ¿Qué entiendes por minería?
b) Mineral
c) Yacimiento mineral
d) Mina
2. Definición del Derecho Minero

CICLO MINERO……………………………………………………………………………………………………20

1.-EXPLORACIÒN MINERA…………………………………………………………………………………21
1.1. Aspectos generales: concepto de exploración minera, plazos, principales
actividades, actores,
1.2. Aspectos legales: condiciones de la exploración, la concesión minera, normas
aplicables a la exploración, clasificación de las actividades de exploración,
permisos necesarios.
1.3. Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactos
sociales.
1.4. Participación de la población

2. DESARROLLO DE MINAS……………………………………………………………………………….46
2.1. Aspectos generales: que es el desarrollo de minas, plazos, costos, principales
actividades en el desarrollo de minas, principales participantes del desarrollo
de minas,
2.2. Aspectos legales: normas aplicables en el desarrollo de minas y permisos
necesarios.
2.3. Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactos
sociales.
2.4. Participación de la población.-¿cómo puede participar la población local
durante esta etapa?.

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2.5. Empleo local y oportunidades económicas.-Oportunidades de empleo


durante el desarrollo de minas, las oportunidades económicas que existen.
2.6. Experiencia comunitarias

3. OPERACIÓN MINERA…………………………………………………………………………………..77

3.1. Visión general.-Concepto de operación minera, cuales son las actividades de


la operación minera, quienes son los principales participante en una
operación minera, que normas son aplicables a las operaciones mineras, que
permisos son necesarios,

3.2.- Aspectos legales: condiciones para la operación minera, normas aplicables


a las operaciones mineras, permisos necesarios,

3.3.- Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, informes y


monitoreo ambiental que se requiere, los impactos sociales potenciales.

3.4.- Participación de la población,.-como puede participar la población,

3.5.- Empleo local y oportunidades económicas.-oportunidades de empleo,


oportunidades de capacitación. Que oportunidades de negocio existe.

3.6.- Experiencias comunitarias: Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya

4.- CIERRE DE MINAS………………………………………………………………………………………....111

4.1. Visión general.-Concepto de cierre de minas, principales actividades de


cierre de minas,

5. PASIVOS AMBIENTAL…………………………………………………………………………………....135

GLOSARIO…………………………………………………………………………………………………............151

6.- ANEXOS…………………………………………………………………………………………………….…..152

 MARCO LEGAL DE DERECHO MINERO

 ULTIMAS NORMAS LEGALES SOBRE MINERIA INFORMAL

 PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANA

 TRAMITE DE LAS CONCESIONES MINERAS

 LEY GENERAL DE MINERIA

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 LEY GENERAL DE RECURSO HIDRICOS

INTRODUCCIÓN

El objetivo fundamental de la Universidad es formar profesionales y post graduados


competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y las
humanidades que contribuyan al desarrollo de la región y del país, en un escenario de
cambios y avances mundiales. Este escenario globalizado presenta características de
desarrollo de las comunicaciones, revolución digital, desarrollo de nuevas disciplinas
del conocimiento, nuevos mercados y productos, nuevas formas de hacer empresa y
negocios, nuevas formas de relación entre gobiernos, ciudadanos y empresas, nuevas
modalidades y mecanismos alternativos de gestión de las controversias.

Esta realidad exige un nuevo perfil profesional con conocimientos interdisciplinarios,


capacidades de liderazgo, educación con nuevas competencias de investigación,
razonamiento y análisis, interdisciplinariedad, comunicación, valores, visión
empresarial, sentido ético, perspectiva global y local, entre otros. (Conocimientos =
saber hacer, Habilidades = poder hacer y Actitudes = querer hacer).

La UNA-Puno tiene la finalidad de formar personas calificadas a nivel del Pregrado,


Pos título y Postgrado, competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología, y las humanidades proporcionando a la sociedad los resultados de la
investigación científica y tecnológica, a través de la proyección social y extensión
universitaria, propiciando la revaloración cultural, conservación del medio
ambiente y el desarrollo sostenido de la región y el país. Para alcanzar a esta visión
diseña los objetivos estratégicos:

1) Formar profesionales con excelencia académica, competitiva y humanista,


comprometidos con el desarrollo de la región y del país, acorde con los
adelantos de la era del conocimiento.
2) Alcanzar los estándares de calidad para lograr la acreditación.

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3) Desarrollar investigación científica, tecnológica y humanista, interdisciplinaria,


teórica y aplicada, orientada a resolver los problemas de la región y del país.
4) Fortalecer la proyección social y extensión universitaria para transferir
conocimientos científicos, tecnológicos y culturales hacia la comunidad
regional, nacional e internacional1.

Asistimos a una nueva era, donde el conocimiento es poder y la exigencia de elaborar


propuestas alternativas para la solución de los principales problemas de nuestra
sociedad es aún débil. Uno de los fines de nuestra universidad es la investigación, sin
embargo este término de la investigación suele crear en algunos estudiantes
escepticismo, confusión, porque creen que la investigación no tiene relación con el
estudio y la realidad.

Russel, nos dice que:” El crecimiento continuo de la ciencia influye especialmente sobre
nuestros pensamientos, costumbres y nuestras esperanzas. Lo importante de este
crecimiento es que esta afectando nuestros esquemas mentales, percepción de la
realidad, nuestro propio estilo de vida, costumbres, hábitos así como afecta o influye en
nuestras visiones, ilusiones para el futuro, en nuestros sentimientos, emociones pero con
el tiempo el hombre se puede hastiar del avance científico y retornar a lo inicial”.

Este crecimiento del conocimiento también es testigo del crecimiento de la riqueza y


la pobreza, el egoísmo, inequidad en nuestra sociedad. Peter Hans Kolvenbach, al
referirse al conocimiento humano y globalización nos indica que: “En la nueva
sociedad del conocimiento, el abismo entre quienes saben y entre quienes no saben se
acentúa cada vez más”. El conocimiento no tiene límites, y, hoy, más que nunca, es
evidente que “saber es poder”. Sin embargo no es el “mucho saber” lo que importa; es
también el sentir, El saber con y el saber para el compartir, el servir. En este mundo en
que la competencia degenera en competitividad sin límites, y en que el individualismo
y la insolidaridad crean nuevas fronteras y exclusiones es preciso recuperar el

1
. Visión, Misión y Objetivos Estratégicos UNA-Puno al 2015.

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discurso del ser para los demás, el saber y el poder como servicio, la solidaridad, la
compasión en el sentido mas pleno de la palabra”.

El Derecho. Etimológicamente proviene del latín Directum que significa directo o


derecho. En sentido lato quiere decir, recto igual, seguido sin torcerse a un lado o a
otro, mientras que en sentido restringido es tanto como Jus. Derecho es directum (de
dirigiere: dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir (Alzamora Valdez. 1975).

Pedro PatrónFaura y Pedro Patrón Bedoya (2004), al referirse al Maestro Dr.


Toribio Paz Soldán, nos manifiesta que: “El Derecho es la facultad o potestad que tiene
un individuo para hacer o no hacer algo o para obligar a otro a que haga o no haga.
Desde este punto de vista, el Derecho recibe el nombre de Derecho subjetivo. Por otro
lado el autor nos dice que se llama también Derecho a la norma de conducta, la pauta,
la regla a que deben someterse tanto los Poderes Públicos como individuos en orden a
hacer o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan. Esta pauta o regla,
puede ser escrita o consagrada únicamente por la costumbre, pero que adquiere
fuerza tan obligatoria como si estuviera escrita. El Derecho considerado desde este
punto de vista se llama Derecho objetivo, que si es escrito se llama Derecho Positivo y
si no lo está se llama Derecho Consuetudinario.

Por otro lado, Dromi, nos manifiesta que: “Nuestra comunidad debe enmarcarse en
una ideología humanista y democrática, con sustento en la libertad, la justicia y la
solidaridad. Para ello es necesario que el Estado-Poder se haga Estado-Derecho; que la
libertad domine las nuevas formas de esclavitud, pues ahora esclavo no se “nace”, se
“hace”…el occidente del Derecho no está en la ficción, ni mucho menos en la
hipocresía, ni en la declamación de desconocer el atraso, la miseria, la pobreza, la
injusticia, la esclavitud, las discriminaciones que tienen “raíces” modernas,
sofisticadas y sutiles de subordinación y flagelo “.(Dromi .2004).

El Derecho, como herramienta de la verdad, hace justicia y denuncia la injusticia,


porque el derecho es justicia o no es Derecho.

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El Derecho como verdad no calla ni tolera la injusticia.

El Derecho no solo es un valor puro, ni es una mera norma, ni es un simple hecho


social.

El Derecho es una obra humana, de forma normativa encaminada a la realización de


los valores. Entonces un reto es hacer de la justicia-derecho el núcleo de la vida del
pueblo, practicar la justicia, establecer el derecho son requisitos que nos conduce a
internarnos en el amor de Dios por toda persona, en particular por los oprimidos y
excluidos. La preferencia por los últimos de la historia en este caso los niños, plantea
la justicia como exigencia ineludible, sin compromiso por la justicia social, sin defensa
de los intereses elementalesderechos humanos no hay auténtica opción por la
infancia excluida.

La minería es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza


terrestre. También se denomina así a la actividad económica primaria relacionada
con la extracción de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio
económico. Dependiendo del tipo de material a extraer, la minería se divide: en
metálica y no metálica. Los métodos de explotación pueden ser a cielo abierto o
subterráneo. Los factores que lo determinarán serán entre otros la geología y
geometría del yacimiento y la característica geomecánica del mineral y el estéril.2

Entendiendo así la minería, consideramos relevante conocer la presencia histórica de


la misma, así tenemos que se ha considerado que el hombre ha sido minero desde los
albores de la humanidad. Primero a través de las industrias líticas: fragmentos de
rocas o minerales más o menos trabajados para su uso como herramientas o armas;
luego continuó con los metales, extrayéndolos desde los minerales (Era del Cobre, Era
del Bronce, Era del Hierro), refinándolos y combinándolos en aleaciones a medida que
progresaba, de paso, inventando la metalurgia. Esta es una historia de búsqueda de

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La Minería. http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa

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recursos, de su minería, y de las aplicaciones tecnológicas de los productos


obtenidos3.

Siendo los principales hitos minero-metalúrgicos (y tecnológicos asociados) de la


humanidad:

 Era de Piedra (Paleolítico, Mesolítico, Neolítico)


 Era del Cobre: 6000 A.C. (comienzo).
 Era del Bronce: 2500 A.C (comienzo).
 Era del Hierro: 1000 A.C. (comienzo).
 Era del Carbón: 1600 D.C. (comienzo).
 Revolución Industrial: 1750-1850 D.C.
 Era del Petróleo: 1850 D.C. (comienzo).
 Era Eléctrica: 1875 D.C. (comienzo).
 Era Atómica: 1945 D.C. (comienzo).

Ahora bien el ORO tiene una principal relevancia, siendo sus hitos mineros4:

 Hacia finales del siglo XIX Gran Bretaña adopta el patrón oro para sustentar su
moneda.
 Durante la primera guerra mundial (1914-1918) los países europeos gastan
durante el conflicto el equivalente a unos 220.000 millones de Euros, mucho
más dinero de lo que tenían en sus respectivos bancos centrales. Las
economías europeas quedan arruinadas, especialmente la alemana.
 De este conflicto sale particularmente victoriosa la economía norteamericana.
Los bancos europeos pasan a tener unas reservas mixtas de oro más dólares
americanos.
 En 1929 toma lugar el denominado "crash" de la bolsa de Nueva York, caos en
la economía mundial.

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Historia de la Minería. Antecedentes generales.
http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm
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Historia de la Minería. Antecedentes generales.
http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm

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 En 1933 el presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt (partido


Demócrata) inicia la recuperación de la economía doméstica (lo cual tendrá
repercusiones favorables en el exterior), iniciando el programa New Deal.
Además Roosevelt fija una convertibilidad directa entre el dólar americano y el
oro: 1 onza de oro = US$ 35. Se crea el mayor depósito de oro en lingotes del
mundo: Fort Knox. Pero este metal no se puede comercializar directamente en
el mercado Norteamericano.
 En la década de los años 60, los países europeos, ya están recuperados (o en
franca recuperación) de los estragos de la segunda guerra mundial (1939-
1945). Algunos países empiezan a exigir una convertibilidad directa entre sus
reservas en dólares y el oro.
 Estados Unidos carece del suficiente respaldo en oro como para asegurar dicha
convertibilidad.
 En 1971 el presidente norteamericano Richard M. Nixon (partido Republicano)
decide liberalizar el sistema.
 Hacia 1975 una onza de oro se cotiza a US$ 200 en el mercado internacional.
 A fines de la década de los años 70 es un momento plagado de incertidumbres.
Estalla el conflicto de Cambodia, en Irán triunfa la revolución islámica. El oro se
dispara a 1 onza = US$ 800 en 1980.
 Esto tiene como resultado una nueva "fiebre del oro" (más importante en
términos económicos que la de 1849 en California). Cambio de política en las
compañías mineras, ahora hay que buscar oro, yacimientos antes considerados
subeconómicos ahora son rentables si el tonelaje es el adecuado, se pueden
explotar leyes tan bajas de oro como de 1 g/t. Esto tiene además implicaciones
geológicas, ya que un tipo de yacimiento mineral, prácticamente un
desconocido hasta la década de los años 70, se transforma en "La joya de la
corona de la exploración", nos referimos a los epitermales de metales
preciosos.

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Al respecto cabe mencionar que hoy en día la situación ha cambiado. Las estrategias
económicas no son las de antes, ya no se asegura la convertibilidad de una moneda en
términos de las reservas en oro; es más, los bancos centrales empiezan a vender sus
reservas de oro.

Lo señalado cobra importancia en la medida que al saber los antecedentes de la


minería podemos entender la relevancia de la misma en la economía actual.

En el caso peruano lo trataremos en el punto siguiente:

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MINERIA EN EL PERÚ

Realizando una breve reseña histórica tenemos:

ÉPOCA PREINCAICA

 El antiguo peruano contaba con una diversidad de herramientas como las


hormillas de piedra y cerámica, crísoles para la fundición y yunques de piedra
compacta, los aborígenes conocían los martillos de cobre, bronce y piedra.
Teniendo lugar la minería metálica y la metalurgia entre los años 900 y 500 a.C.
 La metalurgia más antigua del Perú se le asigna a la cultura Chavín, quien
empieza a trabajar el oro mezclado con plata y cobre.
 La Cultura Vicus, situada en el departamento de Piura entre 1000 años a.C. y
300 años d.C., se testimonia objetos de enchape de oro, narigueras de plata y
oro, así como artefactos de metal, como cinceles, cetros entre otros.
 La cultura Paracas, ubicada en el departamento de Ica, muestra adornos
predominantes de oro, con mezclas variadas de plata y cobre.
 La cultura Mochica, ubicada en el departamento de la Libertad, conoció el oro,
la plata, el cobre, lograron las aleaciones de cobre y estaño para obtener el
bronce, emplearon además el plomo y mercurio.
 La cultura Tiahuanaco ubicada en el Alto Perú, en metalurgia trabajaron el
cobre y el estaño, alcanzando la aleación del bronce, abundan piezas de oro y
plata.
 La Cultura Chimú, es la que más destaca por su arte de trabajar los metales,
desarrollaron una de las técnicas más avanzadas del manejo del oro.

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ÉPOCA INCAICA:

Los Incas: Los Incas administraron las


actividades mineras de la siguiente forma:

 Se instauró el criterio de propiedad


y usufructo de los recursos.
 Crearon categoría de trabajadores
dedicados a las faenas mineras y
metalúrgicas.
 Asignaron áreas de explotación en
determinadas zonas.
 Se originó la producción a mayor
escala
 Se vigiló la seguridad del producto resultante

Los Incas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el imperio


recursos de los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierras
conquistadas, convirtiéndose en propiedad del Inca gobernante.

En el imperio incaico existía el concepto de racionalidad para el manejo de las minas,


estableciéndose periodos estacionales de explotación, los turnos de trabajo y la
productividad esperaba y el imperio contaba con una muy elaborada organización
estatal para evitar robos. Según el padre Acosta, todo el oro y la playa extraídos por
los indígenas podían ser atesorados por el Inca. Los Incas tenían métodos de
reclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los mineros de la Sierra
recibían el nombre de Mitimaes y en la costa se les llamaba Cori.

ÉPOCA COLONIAL

La minería colonial fue más de exacción que de industria, se trabajó de una manera
desorganizada, con una cruel explotación del recurso humano a través del sistema de
las mitas para trabajar las mismas subterráneas con pólvora, esta época se caracteriza
por la sobre explotación de los minerales a fin de llevarlos al país conquistador.

ÉPOCA REPUBLICANA

Luego del llamémoslo “saqueo” de nuestros conquistadores, la extracción mineral fue


deficiente, siendo que en 1830 se da inicio a las explotación del salitre, nueva fuente
de ingresos para nuestro país, sin embargo su explotación y gran aporte económico ha
generado problemas con los países vecinos de Chile y Bolivia, generándose la guerra

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del pacífico, pasado este periodo bélico la minería recobra importancia, cobrando un
rol fundamental para la reconstrucción y recuperación del país.

CODIFICACIÓN MINERA PERUANA

El primer Código de Minería fue promulgado el 6 de junio de 1900, el cual declaraba


que la propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la única
causal de caducidad que se admitía era la falta de pago del canon.

El 12 de mayo de 1950 se promulga un nuevo Código de Minería, modificando


sustancialmente las perspectivas de nuestra industria minera, con la emisión del
nuevo cuerpo normativo se producen grandes inversiones mineras, mayores
utilidades, nuevos proyectos y records de producción, hizo posible una nueva política
social de mejores salarios y la implantación de un reglamento de higiene y seguridad.
De acuerdo con en su artículo 56 del nuevo código, el Poder Ejecutivo y los
concesionarios mineros podían celebrar contratos para la instalación de plantas de
fuerza y centrales de beneficio por plazos fijos, y así el monto del impuesto a las
utilidades quedaba entre un mínimo de 10% y un máximo de 20%.

El 03 de diciembre de 1968 se crea por Decreto Ley Nº 17271 el Ministerio de Energía


y Minas, y el 21 de marzo de 1969 se promulga la Ley Orgánica del Sector de Energía
y Minas. El 8 de junio de 1971 por Decreto Ley Nº 18880 se promulga la Ley General
de Minería, la cual divide la actividad minera en dos grandes campos; la industria
minera privada y las empresas estatales. Esta nueva Ley General de Minería pretende
integrar la actividad promocional del Estado, para una racional e incrementada
explotación y producción de nuestros yacimientos mineros, haciendo de la minería
pieza clave de promoción social y del desenvolvimiento económico nacional

Es a partir de 1990 que ocurren importantes cambios en la legislación general y


minera con el fin de promover la inversión privada local y extranjera, el Perú es
considerado un importante proveedor de metales a la economía mundial.

LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 58°. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de


mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.

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Preside los principios generales en materia económica de la Constitución la norma


que establece que “la iniciativa privada es libre”. Quiere esto decir que cada persona
tienen el derecho a desarrollar las actividades económicas que considere de su
preferencia dentro de la sociedad, desde luego cumpliendo las normas que regulan
dicha iniciativa. Sin embargo estas normas deben estar destinadas a canalizar, no a
entorpecer su acción, la expresión Económica Social de Mercado permite en el plano
constitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten toda la
actividad hacia objetivos no solo individuales sino también colectivos, el articulo en
comentario establece que la función del Estado en la economía es la orientar el
desarrollo del país, con lo que se excluye un modelo de economía centralmente
planificada o cercano a ella es decir el rol del Estado no es intervenir directamente en
la vida económica sino orientarla esto no excluye que el Estado fije objetivos y
prioridades hacia los cuales orientara el desarrollo económico del país. Su actuación
debe estar dirigida a ciertas áreas esta es una clausula precisamente de contenido
social que son atención prioritaria del Estado:

 Promoción del empleo.- Esto abarca tanto la asignación de fondos públicos


para generar empleo- principalmente productivo-, como la orientación del
mercado de trabajo en general, privilegiando la contratación de mano de obra
donde ello sea posible.
 Salud.- El Estado tiene una función importante dentro de este ámbito, puesto
que no solo le corresponde promover y supervisar, sino actuar directamente en
defensa de la salud de la población.
 Educación.- también tiene el estado un rol preponderante inclusive de
inversión y de conducción de centros educativos.
 Seguridad.- la seguridad no solo se refiere a los aspectos físicos del ser
humano, sino a las condiciones mínimas en las cuales pueda desarrollarse
cabalmente dentro de la sociedad, el Estado deberá intervenir directamente
inclusive en ello, inclusive con asignación de recursos.
 Servicios públicos.- Incluyen toda una variada gama de actividades en las
cuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboración con el
sector privado, o puede dejarlos íntegramente en manos de este ultimo. Sin
embargo, el Estado tiene el deber de cubrir los servicios públicos esenciales
para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente.
 Infraestructura.-Tiene que ver con la inversión en infraestructura física del
país, como caminos, aeropuertos, puertos marítimos y fluviales, etc. También
en este ámbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas,
compartirlas con el sector privado o entregárselas íntegramente a él. Pero no

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puede descuidar los aspectos de infraestructura esencial que no sean atendidos


por el sector privado.

Artículo 59°. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de


trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda
oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

La primera parte del artículo impone deberes al Estado en la economía. Ellos son:

 Estimular la creación de riqueza. Este es un principio jurídico constitucional


que orienta al sistema jurídico en tal sentido, tanto al legislador para no caer en
incompatibilidad constitucional, como a los órganos de aplicación y
particularmente al Poder Judicial
 Garantizar la libertad de trabajo.- el trabajo es un derecho fundamental del
ser humano tal como establecido en la constitución, , por tanto desde el punto
de vista personal como social, el trabajo tiene la primera importancia en la
constitución, y una de los ejes de la política general del estado es el cumplir con
esta garantía.
 Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria.-Son estas las
libertades en que se traduce concretamente la libre iniciativa privada.

La libertad de empresa consiste en crear libremente personas jurídicas


dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen, a
través de este principio, la constitución permite que se discuta la
constitucionalidad de las normas que, de una u otra manera, atenten contra aquel,
La disposición que comentamos no impide la regulación, pero si excluye las
normas y procedimientos que interfieran con libre establecimiento y desarrollo de
las empresas

La libertad de comercio consiste en la posibilidad de hacer circular libremente


los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como
internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que,
en ningún caso, podrán estorbar lo especial de esta libertad.

La libertad de industria consiste en la posibilidad de ejercer actividades


productivas o de servicios sin más lites que los que establecen la constitución y las
leyes.

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Sin embargo estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, puesto que
según el artículo en comentario les impone limitaciones señalando que estas
libertades no deben ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas.

Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se


sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

El concepto de pluralismo económico cobro fuerza en el Perú en la década de los


setenta, cuando el gobierno militar del general Velasco puso en práctica su plan de
reformas estructurales. Fue recogido por la constitución política de 1979, que en su
art.12 señalo que “la economía nacional se sustenta en la coexistencia democrática de
diversas formas de propiedad y de empresa”. La carta actual ha conservado la
expresión, aunque el concepto se ha restringido significativamente. Este pluralismo es
la posibilidad de que en el mismo sistema económico coexistan diversas formas
empresariales: privadas, coooperativa, autogestionarlas, comunales, publicas, mixtas,
de capital nacional, de capital extranjero, ect. La existencia de cada una de ellas debe
ser regulada y protegida por el Estado, que no puede prohibirlas ni estorbarlas. En
materia de organización económica de la persona, el Estado no puede tener
preferencias y debe ser neutral. Desde luego, las empresas públicas y la extranjera
tienen ciertas regulaciones especiales, cabe señalar que se establece también el trato
equivalente en materia legal a la actividad empresarial pública o no publica, a fin de
que sean inconstitucionales aquellas disposiciones, tan frecuentes en el pasado, de dar
privilegios de diverso tipo a las empresas publicas sin recibirlos las privadas .Esto, por
lo demás, no perjudicaba tanto la competencia entre empresas públicas y privadas,
como el tesoro público en si mismo y a la sociedad por la existencia de enorme
cantidad de empresas publicas ineficientes.

Artículo 61°. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica
que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

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La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación


social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresión y de comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con la


menor interferencia de situaciones extrañas a ellas, a fin de que los valores de
mercados reflejen el punto de equilibrio entre una y otra, y sean entonces estas
condiciones las que rijan las relaciones económicas.

La competencia permite varias cosas las principales son:

 Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas


 Que los precios sean determinados por los agentes económicos
 Que la eficiencia y la calidad determinen los precios más bajos posible para
cada tipo de bien.
 Que la tecnología avance al compás de la eficiencia en cada rama.
 Que los productores y comercializadores encuentren la retribución adecuada a
su inversión, así como los trabajadores, supuestamente, el pago más adecuado
al trabajo que realizan, y que los consumidores-supuestamente también-
encuentren el precio más adecuado para cada bien que requieren.

El Estado tiene los deberes de facilitar y vigilar la libre competencia. En otras


palabras, debe establecer las normas, condiciones y procedimientos en los que la
libre competencia pueda desarrollarse de la mejor manera, al mismo tiempo,
ejerce vigilancia para que las reglas funcionen y para que los actores del mercado
se conformen a ellas. Esto supone que puede forzar a cumplir las normas y que
sancione las trasgresiones, la libre competencia puede encontrarse con varios
problemas de ejecución, los principales son dos: el primero es el de la existencia de
posiciones dominantes o monopólicas. Aunque los economistas tienen una
terminología mucho mas desagregada, la constitución habla en términos genéricos
en esta materia. Así, las posiciones dominantes son aquellas que, sin tener el
control absoluto de la oferta o demanda de un producto, copan una parte
significativa del mercado. Las posiciones monopólicas son aquellas que controlan
absolutamente la oferta o la demanda de un producto, como señala la norma es
deber del estado combatir toda practica que limite la competencia y
particularmente, el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.

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Artículo 62°. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía
arbitral o en la judicial, según los mecanismos de protección previstos en el contrato o
contemplados en la ley.

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades.


No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se
refiere el párrafo precedente.

En el art.2. inc. 13 se ha dicho ya que toda persona tienen derecho:” A contratar con
fines lícitos, siempre que nos e contravengan leyes de orden públicos”. Es decir, que la
libertad de contratación ha sido establecida como derecho fundamental de las
personas. En la primera parte de este articulo se establece una regulación
complementaria según la cual los términos en que fue pactado un contrato no pueden
ser modificados por leyes o disposiciones posteriores de cualquier clase, esta norma
estatuye para los contratos el principio de los derechos adquiridos en materia de
aplicación temporal de normas y, por consiguiente, de aplicación ultractiva de las
disposiciones que estuvieron vigentes al tiempo de perfeccionamiento del contrato, y
que sean posteriormente modificadas. Estas afirmaciones requieren fundamentación.

Artículo 63°. La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas


condiciones. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si
otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que
perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas
análogas.

En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de
la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados
de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.

El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias
derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en
vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en
que lo disponga la ley.

16
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

En presente artículo sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para la


inversión nacional y extranjera, no es sino una especificación del mandato de la parte
final del art.60 que dice que la actividad empresarial, pública o no publica, recibe el
mismo tratamiento legal. La norma que aquí vemos esta ya contenida en el citado
dispositivo, solo que con énfasis distinto.

Artículo 64°. El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera.

Artículo 65°. El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y
la seguridad de la población.

DERECHO MINERO
1. CONCEPTOS BÁSICOS

a) ¿Qué entiende usted por minería?

Minería, designa las actividades que tienen


por finalidad extraer y aprovechar
minerales. En la Ley peruana abarca todas
las actividades relacionadas con el cateo, la
prospección, la exploración y la explotación
de los depósitos minerales existentes en el
suelo y subsuelo. Por razones técnicas y
legales la minería se divide en dos áreas

Minería común.- Que abarca el


aprovechamiento de todos los minerales.

17
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Minería de hidrocarburos.- Que barca el aprovechamiento de los


hidrocarburos.

b) Mineral

El término mineral se refiere a cualquier sustancia


inorgánica que se encuentra en la naturaleza y que puede
extraerse para ser aprovechada en estado sólido, en
estado liquido, o en estado gaseoso. Los minerales son la
materia prima a extraer de los yacimientos o depósitos
naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una
vez transformados serán utilizados por el hombre para
satisfacer sus necesidades.

c) Yacimiento mineral

 Es el depósito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia


geológica)
 Es la concurrencia de uno o más minerales útiles susceptibles de
explotarse económicamente (existencia económica).
 Según el Dr. García Montufar (citado por el Dr. Martín Belaunde en su
libro Derecho Minero y Concesión): nos dice que: “cualquier deposito de
minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa
concentraciones de mineral que produzcan ganancias”.

d) Mina

 Es la excavación por medio de pozos, galerías, túneles, socavones o tajos


abiertos para la extracción y explotación de minerales (naturaleza
explotada por el hombre). Es el Lugar donde se acumulan o encuentran
los minerales por obra de la naturaleza, sinónimo de yacimiento pero
desde un aspecto dinámico.
 Es el Derecho otorgado por el Estado para la exploración y explotación
de un depósito minero (otorgamiento de concesión minera).

“La noción técnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filón y adquiere


vida jurídica con la concesión estatal...” solicitada por el interesado y
otorgada por el Estado a través del INACC... “El concepto de mina lleva

18
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

inserto el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un


concepto dinámico”.5

2. DEFINICIÓN DE DERECHO MINERO

¿Qué entiende Usted por Derecho Minero?


El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurídico relativo
al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de
las sustancias metálicas como de las no metálicas, incluyéndose los
recursos estratégicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio
nacional, así como en el dominio marítimo.

Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas


legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y
conexa.

El Derecho Minero posee también un contenido jurídico- económico,


Porque, la minería entendida como tal, es una actividad industrial
por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas).

Lo económico constituye la cuestión de fondo, y lo jurídico,


representa lo formal, esto es, a las múltiples instituciones jurídicas
que constituyen su régimen legal.

Además, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren


en su regulación normas de Derecho Público y normas de Derecho Privado,
con predominio del primero de ellos

2.1. Derecho Público:

El Derecho Minero es Derecho Público porque:

 El Estado es Propietario originario de los yacimientos minerales, (art. 66


de la Constitución y art. II del T.P. del TUO).

5
Jorge Basadre Ayulo, Derecho Minero Peruano, pag. 32 Editorial Grijley- sexta edición.

19
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Es Derecho Público porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado,


mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (art. 66 de
la Constitución y art. 24 del TUO).
 Es de Derecho Público porque corresponde al Estado autorizar a las
personas naturales y jurídicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de
la Constitución, arts. II y VII T.P del TUO).
 Es Derecho Público porque el ordenamiento legal señala taxativamente los
derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Títulos V y
VI del TUO).
 Es Derecho Público porque el incumplimiento de determinas obligaciones
provoca la pérdida del Derecho Minero (Título VII TUO).
 Es Derecho Público por cuanto el Estado, ejerce control permanente del
ejercicio de actividades mineras (art. 49 y 50 del TUO).
 Entre otros.

2.2. Derecho Privado:

El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

 El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Común (art. 162 del


TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a
Derecho Común).

 Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales Mineras


que se regirán por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones
especiales del TUO.

CICLO MINERO

ETAPAS Cateo y Prospección

1ra
Consiste en la búsqueda y
Exploración detallada
EXPLORACIÓN evaluación de recursos
mineros.
20
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Evaluación preliminar
2 de yacimientos

2da Es la operación o conjunto


de operaciones que se El estudio de impacto
DESARROLLO realizan para hacer posible ambiental
la explotación del mineral
contenido en un yacimiento,
evaluación de yacimiento y Obtención de permisos
planteamiento de impacto
ambiental
3ra Plan de cierre de minas

OPERACIÓN O
Consiste en la explotación Estudio de factibilidad
EXPLOTACION
de un yacimiento mineral

4ta Es la última etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza de


los yacimientos minerales, que son recursos naturales no
CIERRE DE MINAS renovables, todos tienen una vida finita.

Aquellas instalaciones efluentes, emisiones, restos o


depósitos de residuos producidos por operaciones
PASIVOS AMBIENTALES mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y
que constituyen un riesgo permanente y potencial
para la salud de la población, el ecosistema
circundantes y la propiedad.

1.- EXPLORACIÒN MINERA

1.1 .- ASPECTOS GENERALES

21
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

a. ¿QUÉ ES LA EXPLORACIÓN MINERA?

La exploración minera es la primera etapa del ciclo


minero y consiste en la búsqueda y evaluación de
recursos mineros.

El objetivo de la exploración es encontrar una fuente de


minerales o yacimiento que pueda ser desarrollado.

La ley6 define a la exploración como la actividad que busca demostrar las


dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los
yacimientos minerales.

En otras palabras, la exploración viene a ser la etapa donde se evalúa un


yacimiento y sus características, para determinar si su explotación es posible
desde el punto de vista geológico y económico.

Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploración; sin embargo, la


mayoría de los proyectos de exploración no llegaran a convertirse en minas.

La exploración se puede realizar en diversos lugares, como en zonas nuevas


donde no se ha encontrado mineral antes (exploración preliminar o inicial);
en terrenos cercanos a una operación minera para buscar yacimientos
adicionales, incluso se puede explorar dentro de una mina en explotación
para expandir el yacimiento mineral y reponer las reservas, alargando así la
vida de la mina.

La exploración involucra generalmente un alto riesgo económico ya que los


costos invertidos solo se recuperarán en caso de concretarse la explotación
minera, es decir si una mina llega a abrirse.

6
Articulo 8, Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, D:S 014-92EM

22
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

En esta etapa solo hay inversión, aun no hay ganancias o beneficios y es por
esto durante la exploración todavía no se paga el impuesta a la renta ni
regalías mineras.

Índice de éxito

El índice de éxito es extremadamente bajo en la exploración preliminar. Los


prospectos minerales o “indicios” descubiertos en la exploración inicial
necesitan ser examinados y solo algunos avanzaran a la siguiente etapa. De
los prospectos que llegan a esta etapa, son pocos los que vale la pena llevar a
una exploración avanzada y aun menos los que prosperarán hacia un
desarrollo de una mina.

Plazos

La exploración es un proceso lento. Pueden pasar entre 7 y 10 años desde que


se descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la producción
de una nueva mina. En algunos casos toma a un más tiempo, dependiendo de
una seria de factores, incluyendo los precios que permita explorar más a
fondo durante varios años. Es esta etapa una concesión minera7puede
cambiar de dueño muchas veces y ser explorada sin éxito por distintas
compañías.

b. ¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN MINERA?

1. INICIO DE LA EXPLORACIÓN MINERA – CATEO Y PROSPECCIÓN

7
Ver más adelante la explicación de “concesión minera” en la sección Aspectos Legales.

23
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

La prospección y el cateo son procesos


iníciales que sirven para localizar una zona
donde se presume puede haber un yacimiento
mineral.

a) El cateo involucra labores mineras


simples como por ejemplo: una persona
caminando a través de un campo con una
picota o picsa, recoger muestras, o con una
batea en la rivera de un río (para el caso
de la minería aurífera aluvial) o tal vez una persona observando el
terreno en búsqueda de anomalías geológicas en la superficie, es decir
grietas, fracturas o roturas de las rocas donde podría existir un
yacimiento mineral.

b) La prospección al igual que el cateo busca determinar posibles áreas de


mineralización pero con la ayuda de la ciencia y técnicas más complejas.
Se usan indicadores químicos y físicos, fotos, áreas, datos satelitales, etc.
También se usan mapas geológicos donde se muestra la distribución de
los distintos tipos de roca sobre el terreno, su forma y las relaciones
entre ellos. Estos mapas ayudan a ubicar las mejores áreas para la
búsqueda de minerales que pueda llevar al descubrimiento de una mina.
El mapeo puede reducir considerablemente el tiempo de búsqueda

OJO:
Realizar actividades de exploración no significa que se
abrirá una mina.

24
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El cateo y la prospección se deben realizar respetando


los derechos de la población local y tomando
medidas para minimizar cualquier alteración que
pudieran causar en las actividades socioeconómicas y
culturales de la zona.

Como ambas actividades mineras tiene un impacto mínimo en el ambiente


no requieren permiso del Ministerio de Energía y Minas u otra autoridad y
son libres en el territorio nacional. Sin embargo, existen restricciones para
realizar cateo y prospección en los siguientes casos:

 Áreas donde existen concesiones mineras de terceros de no


admisión de denuncios, o terrenos cercados o cultivados, salvo que
se cuente con permiso por escrito del titular o propietario.
 Zonas urbanas o de expansión urbana, zonas reservadas para la
defensa nacional, zonas arqueológicas o sobre bienes de uso público,
salvo autorización previa de la autoridad competente.
 El cateo y la prospección son altamente competitivas y por eso son
actividades muy reservadas hasta que el explorador considera que
hay indicios suficientes para solicitar una concesión minera.

2. EXPLORACIÓN DETALLADA

Basándose en los resultados de las actividades de cateo y prospección, y si


estos resultados son positivos, se dedicará si se continua con una
exploración más detallada. Antes de realizar trabajos más profundo hay que
obtener del Estado el derecho a explorar y explotar el mineral de un área,
este derecho se otorga a través de una concesión minera. La solicitud ante el
organismo del Estado competente, que en este caso es el INGEMMET, se

25
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

denomina “petitorio minero”8. También es necesario contar con el estudio


ambiental correspondiente aprobado, el derecho de usar el terreno
superficial donde se realizaran las actividades de exploración y las licencias
y autorizaciones necesarias según las leyes vigentes.
Una vez que se cuenta con estos requisitos se podrán iniciar los estudios
propios de la exploración que incluyen de muestras de rocas, análisis
geoquímicos, cavado de zanjas, perforaciones, etc.
Las perforaciones o sondajes se realizan para conseguir mayores muestras
de roca y calcular la extensión y formas del yacimiento mineral. Esto se hace
utilizando técnicas avanzadas como la perforación diamantina, que emplea
taladros especiales para cortar la roca, descendiendo cientos de metros y
extrayendo muestras de mineral llamadas “testigos”. Un programa de
perforación puede costar varias veces más que el total de dinero gastado en
la exploración hasta ese momento.las muestras son luego enviadas a un
laboratorio para ser analizadas, conocer la ley de los minerales y calcular
el valor del yacimiento.

3. EVALUACIÓN PRELIMINAR DE YACIMIENTOS

La etapa de evaluación es el periodo durante y después del programa de


campo en que las muestra de información de medición son revisadas
cuidadosamente para ver si el trabajo que se ha realizado es suficientemente
alentador como para continuar con actividades más detalladas y programas
más grandes y costosos de exploración que eventualmente llevaran al
desarrollo de una mina.

8
Previamente el interesado deberá acercarse a la Dirección de Catastro Minero del INGEMMET para
consultar el plano catastral minero y conocer si el área se encuentra disponible para ser concesionada y no
superpone con un Área Natural Protegida

26
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El diseño preliminar y etapa de ingeniería del desarrollo de una mina se


realiza en esta fase a través de un estudio de pre-factibilidad, esa evaluación
busca verificar el potencial de un proyecto antes de invertir en él.

c. ¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES DE LA EXPLORACIÓN


MINERA?

1. Prospectores
Los prospectores son geólogos y generalmente son los
primeros en buscar minerales en un área nueva. Pueden
trabajar solos o en pequeños grupos, por su cuenta o
para una compañía de exploración. Los prospectores
buscan yacimientos minerales con valor económico para
ser explorados posteriormente.

2. Compañías pequeñas de exploración o “junior”


Son empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestos
bajos, su personal está conformado mayoritariamente por geólogos. A menudo
estas compañías no tienen el presupuesto ni la organización mínima para
operar una mina. Tienden a enfocarse exclusivamente en la exploración,
buscando yacimientos minerales que puedan convertirse en minas. Por lo
general, cuando encuentran un yacimiento que tiene potencial para ser
explorado con un presupuesto mayor, buscan a una compañía minera
operadora para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia y operación de
este.

3. Compañías mineras operadoras

Son empresas que operan una o más minas. Tiene trabajadores con
experiencia en un amplio rango de actividades relacionadas a la minería. Estas
compañías conducen programas de exploración en su propia operación

27
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

minera buscando más reservas de minerales que prolonguen la vida de la


mina.

4. Estado

El Ministerio de Energía y Minas es el encargado de regular las actividades


mineras del país, ejerce esta función a través del Vice Ministro de Minas y sus
respectivas Direcciones Generales y oficinas; la Dirección General de Minería,
la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de
Gestión Social. La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) es la encargada de evaluar y aprobar o desaprobar los estudios
ambientales necesarios para las actividades de exploración.

El Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería


(OSINERMIN) fiscaliza la veracidad de lo declarado en los estudios
ambientales y su cumplimiento, y aspectos de seguridad e higiene minera.
También comprueba que los titulares mineros hayan obtenido los permisos y
autorizaciones necesarias antes de iniciar sus actividades de exploración y
sanciona los incumplimientos.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) también tiene


participación en esta etapa, emitiendo opinión para proyectos de exploración
que se ubican en zonas cercanas a las Áreas Naturales Protegidas o su zona de
amortiguamiento.

El Instituto Geológico y Metalúrgico (INGEMMET) está a cargo de


sistematizar la información georeferenciada mediante el Catastro Minero
Nacional, así como del otorgamiento de concesiones y la administración y
distribución del derecho de vigencia y penalidades.

5. Contratistas / proveedores de servicios

28
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Las contratistas mineras son personas o empresas que dan servicios integrales
y especializados a la compañía titular de la actividad minera. La ley permite
contratar a terceros para actividades de exploración, desarrollo, explotación y
beneficio con el requisito que deberá estar registrado en el Ministerio De
Energía y Minas. Es necesario contar con mecanismos de coordinación entre la
empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad,
cumplimiento de obligaciones legales – incluyendo las ambientales y laborales,
aplicación de códigos de conducta corporativos y políticas sobre
responsabilidad social entre otros.

También brindan servicios a los titulares mineros los denominados services,


para trabajos temporales, complementarios o especializados. Esto a diferencia
de los contratistas mineros no requiere estar registrados en el Ministerio de
Energía y Minas.

Los principales contratistas y services son:

A. Compañías perforadoras
Las compañías perforadoras generalmente trabajan como contratistas para
las compañías de exploración minera, proveen servicios de perforación y
son dueñas de la maquinaria utilizada en estas actividades.
B. Proveedores
Proveen materiales y servicios básicos, usualmente desde las comunidades
más cercanas. Pueden instalar campamentos y dar servicios de apoyo.
C. Servicios geológicos
Los servicios geológicos incluyen mapeo, estudio de la corteza terrestre y
recolección de muestras de roca de la superficie. Las muestras y mapas
ayudan en la ubicación de yacimientos.

D. Servicios de transporte

29
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Las empresas de exploración necesitan transportar personas, provisiones y


equipos, para ello contratan servicios de transporte. En lugares remotos
donde no existen caminos pueden ser necesarios servicios aéreos.

E. Compañías de geofísica

Las empresas de exploración y operadores mineros contratan a estas


compañías para buscar yacimientos de minería. La información
proporcionada por la geofísica es una herramienta muy útil para la
exploración y su interpretación es realizada por profesionales
especializados en esta materia.

F. Proveedores de alimentos

También llamados “proveedores de catering”. Dan servicios de


alimentación y limpieza a un campamento de exploración o a una mina.

G. Negocios locales

Los negocios locales proveen a las compañías de los bienes y servicios que
necesitan para llevar a cabo sus actividades de exploración, los más
usuales son alojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustibles, entre
otros.

H. Inversionistas y financieras

Las compañías pequeñas de exploración necesitan captar inversiones y


financiamiento para llevar a cabo su trabajo. Este financiamiento puede
venir de distintas fuentes como la banca e internacional o inversionistas
privados.

1.2 ASPECTOS LEGALES

30
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

En esta sección se identifican los principales permisos y condiciones necesarias


para realizar actividades de exploración minera así como las leyes y regulaciones
ambientales más relevantes aplicables a esta etapa.

A) ¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA LA EXPLORACIÓN MINERA?

Como ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploración hay que


contar primero con una concesión. Para explicar que es una concesión hay que
señalar que nuestra Constitución establece que los recursos naturales son
patrimonio de la nación y que por lo tanto es el Estado quien fija las
condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los
particulares. Su administración se hace a través del sistema de “concesiones”.
La concesión de derechos a su titular de aprovechar el recurso natural
concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

B) LA CONCESIÓN MINERA

En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesión


minera para acceder a su exploración y explotación. La concesión minera es un
acto administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio
Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran
ubicados en el subsuelo del área que comprende la concesión, esto convierte al
titular de la concesión minera en propietario de los minerales que extraiga de
dicho yacimiento.
La concesión no otorga la propiedad del terreno superficial.
El tener una concesión obliga a trabajarla e intervenir para identificar
yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por

31
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

hectárea (derecho de vigencia) y cumplir con la legislación ambiental vigente,


entre otras obligaciones. Las concesiones mineras son irrevocables y por
tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con lo que le exige las
leyes vigentes.

¿
¿Por qué para explorar y extraer recursos mineral debo ser
titular de un derecho minero?

Todos los recursos minerales ubicados en el subsuelo, en cualquier


parte del territorio nacional, pertenecen al estado peruano, por tanto,
el estado es quien autoriza la exploración y extracción de tales
recursos, a través de una concesión minera.

Los minerales extraídos pertenecen al


Titular formal de la concesión minera

Para evitar potenciales conflictos


sociales, el titular del derecho
minero debe, necesariamente,
negociar y llegar a un acuerdo con el
El terreno superficial dueño o dueños del terreno
superficial para realizar actividades
Subsuelo (minerales)
mineras.

Los recursos minerales del subsuelo


pertenecen al Estado Peruano.

32
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

La concesión minera, le otorga el derecho a explotar y explorar los recursos mineros que
se encuentren en el subsuelo del área que comprende la concesión, lo que le convierte en
propietario de los minerales que logre extraer.

C) ¿QUÉ NORMAS SON APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS DE


EXPLORACIÓN?
A continuación se proporciona un cuadro con las normas más importantes que
rigen las actividades de exploración:

NORMA CONTENIDO

Texto único ordenado (TUO) de la  Regula la actividad minera en el


Ley General de Minería: D.S. Nº 014- país.
92-EM  Establece cuales son las actividades
mineras y la forma de ejercerlas.

 Señala los procedimientos a seguir


Reglamento de Procedimientos para obtener una concesión
Mineros D.S. Nº 018-92-EM: minera, una concesión de beneficio
y concesiones de labor general y de
transporte minero.

 Establece disposiciones y

33
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

procedimientos de protección
ambiental para las actividades de
Reglamento ambiental para las exploración.
actividades de exploración minera  Establece la responsabilidad de
D.S.Nº020-2008-EM: titular de la actividad minera por las
emisiones, vertimientos y
disposición de desechos al ambiente
que se produzcan como resultado
de las actividades de exploración
minera.

 Establece categorías de exploración


en función a impactos y al área de
terreno disturbada, así como los
requisitos legales exigidos en cada
categoría.

 Establece contenidos y pautas a


Términos de referencia comunes seguir en la presentación de la
para las actividades de exploración declaración de Impacto Ambiental
categorías y II Resolución semi – detallados necesarios para
Ministerial Nº 167-2008 MEM/DM realizar actividades de exploración
categorías I y II respectivamente.
 Establece normas para la apertura
de trincheras y calicatas.

 Establece la participación de la
ciudadanía en los procesos

34
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento de consulta y informativos, dialogo y de evaluación


participación ciudadana en el de los instrumentos de gestión
procedimiento de aprobación de los ambiental requeridos para
estudios ambientales en el sector desarrollar actividades mineras;
energía y minas. Resolución estudios del impacto Ambiental
ministerial Nº596-2002-EM/DM (EIA), estudios de impacto ambiental
semi - detallado, estudios del impacto
ambiental preliminar y evaluaciones
ambientales.

 Incorpora como requisito para la


formulación de petitorios de
concesión minera y de concesión de
beneficio, la presentación de una
declaración jurada de compromiso
previo por parte del peticionario y
Establece el compromiso previo del titular de la actividad minera
como requisito para el desarrollo de mediante la cual se compromete a:
actividades mineras. D.S.N 042- 1. Realizar sus actividades
2003-EM. productivas en el marco de
una política de excelencia
ambiental.
2. Actuar con respeto frente a
instituciones, autoridades,
cultura y costumbre locales.
3. Mantener un dialogo continuo
con las autoridades regionales

35
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

y locales, la población del área


de influencia de la operación
minera y sus representantes,
informándolos sobre sus
actividades mineras
4. Fomentar preferentemente el
empleo local, brindando las
oportunidades de capacitación
requeridas, entre otros.

Guía ambiental para las actividades  Provee lineamientos para realizar


de exploración de yacimientos actividades de exploración de
minerales en el Perú del Ministerio manera responsable y para la
de Energía y Minas. rehabilitación exitosa de las áreas
utilizadas durante las actividades de
exploración.

 Transfiere competencias de
Ley Nº 28964 fiscalización y supervisión de las
actividades mineras OSINERMING –
organismo supervisor de la
inversión de energía.

 Establece los principios, criterios,


Reglamento de supervisión de las modalidades, sistemas y

36
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

actividades Energéticas y Minera. procedimientos para la supervisión


Resolución de Consejo Directivo de de las actividades energéticas y
OSINERMIN Nº 324-2007-OS/CD mineras por OSINERMING–
Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería.

D) ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN?

El Reglamento Ambiental para actividades de exploración las clasifica en dos


categorías según la intensidad de las actividades y el área afectada:

CATEGORÍA ACTIVIDADES ÁREA AUTORIZACIÓN

Hasta 20 Hasta 10 Declaración de impacto


plataformas de hectáreas ambiental (DIA)
perforación.
CATEGORÍA I
Construcción de
túneles de hasta
50 metros de
longitud.

Más de 20 Mayos a 10 Estudio de impacto


plataformas de hectáreas ambiental semi
perforación. detallado (EIAsd)
CATEGORÍA II
Construcción de

37
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

túneles con más


de 50 metros de
longitud.

E) ¿QUÉ REQUISITOS Y PERMISOS SON NECESARIOS?

Luego de obtener la concesión minera y antes de iniciar las actividades de


exploración es necesario contar con los estudios ambientales y con una serie de
permisos y autorizaciones.

A continuación se proporciona un listado de algunos de los principales requisitos y


permisos:

1. Permiso para usar el terreno superficial


La concesión minera no otorga la propiedad del terreno superficial donde se
encuentra, por esto quien vaya a realizar actividades de exploración debe
contar primero con la autorización del propietario del terreno.
2. Declaración de impacto ambiental
Para las actividades de exploración clasificadas como categoría I, se debe
presentar una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), donde se incluya la
información que establecen los términos de referencia comunes: una
descripción detallada del área del proyecto en sus aspectos físicos, biológicos y
socioeconómicos, una descripción de las actividades a realizar, la identificación
de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental, así
como las medidas de cierre y post cierre. Si la DIA cumple con todos los
requisitos establecidos en la ley y los términos de referencia comunes, se
aprobara automáticamente.

38
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

3. Estudio de impacto ambiental semi detallado


Para actividades de exploración clasificadas como categoría II, se requiere
presentar un estudio de impacto ambiental semi detallado (EIAsd) donde se
incluya la información que establecen los términos de referencia comunes: una
descripción de las actividades de participación ciudadana, del área del
proyecto en sus aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos, de las
actividades a realizar, la identificación de los posibles impactos y el
correspondiente plan de manejo ambiental, así como las medidas de cierre y
post cierre. La autoridad del Ministerio de Energía y Minas, evaluara la
información presentada por el titular minero así como las observaciones
recibidas durante el proceso de participación ciudadana para aprobar o no el
EIAsd.
4. Opinión favorable del INRENA
Necesaria para actividades de exploración ubicadas cerca o en zonas de
amortiguamiento de una Área Natural Protegida.

5. Autorización de uso de agua


Si se va a emplear agua de ríos, lagunas y otros cuerpos de agua superficiales
para las actividades de exploración, se debe contar con el permiso
correspondiente. Lo concede la Administración Técnica de Distrito de Riego
(ATDR) Autoridad Local del Agua, del lugar donde se va a realizar la
exploración.
6. Autorizaciones para almacenamiento y transporte de hidrocarburos.
Las otorga la Dirección General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERMIN) y Dirección Regional
correspondiente (DREM).

1.3 IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

39
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Los impactos se definen como los afectos que la acción del hombre o de las
naturales causa en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o negativos.
Esta sección identifica posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de
exploración minera. Incluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos
(mitigación).

a) ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?

Los efectos sobre el ambiente que las actividades de exploración pueden


causar en función a distintos factores. La ley señala que quien realiza la
exploración es responsable por las emisiones, vertimientos y disposición de
residuos al ambiente, así como por los impactos negativos o degradación del
ambiente que sus actividades de exploración pudieran causar. Usualmente en
la exploración inicial o superficial (cateo y prospección) los impactos tienden a
ser leves o inexistentes. Cuando se desarrollan actividades de exploración más
detallada que si generan impactos en el ambiente, hay que ejecutar acciones de
previsión y control.

Estas acciones se encuentran desarrollados en los planes de manejo ambiental


(contenidos el la DIM o EIA sd) allí también se establecen las medidas de cierre
de progresivo, cierre final y post cierre que correspondan. Los titulares
mineros tienen la obligación de rehabilitar cualquier efecto dañino al ambiente.
Estos deben de ser rehabilitados usando las mejores prácticas disponibles, del
mismo modo, las áreas afectadas deben recuperarse inmediatamente después
de terminado su uso, incluyendo los caminos de acceso, túneles construidos,
etc. Sin embargo, si la población tiene interés en mantener alguna instalación o
infraestructura pueden exceptuarse del plan de cierre y de las acciones y de
acciones de recuperación, siempre y cuando sea solicitando a la autoridad y los
beneficiarios asuman la responsabilidad ambiental sobre estas facilidades.

40
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

La siguiente tabla muestra los impactos ambientales potenciales en la etapa de


exploración y las correspondientes medidas de mitigación destinadas a
controlarlos o minimizarlos.

Impactos ambientales potenciales en la etapa de exploración

TIPO ACTIVIDAD/IMPACTOS MITIGACIÓN

Uso de Construcción de  Rehabilitación de terrenos a su


terrenos/ campamentos, caminos, relieve original: relleno,
movimiento de plataformas y programas nivelación.
tierras de perforación.
 Programas de revegetación.

Lodos de perforación y  Reducir impactos a través de un


aguas residuales buen planeamiento de actividades
Calidad y
de perforación para prevenir la
cantidad del Incremento de solidos
contaminación de aguas o cambios
agua totales en suspensión por
en la calidad.
erosión.
 Nivelación de suelos adecuada
para prevenir erosión.

Residuos sólidos /  Construcción de silo, relleno


residuos domésticos. sanitario.
Calidad del
suelo Aguas servidas derrames  Revestimiento con geo
de hidrocarburos membrana.

 Planeamiento adecuado para


el almacenamiento, trasporte y

41
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

disposición final de aceites


usados y residuos peligrosos.

b) ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?

Los impactos sociales en la etapa de exploración no suelen ser significativos,


sin embargo, en años recientes se han generado en nuestro país conflictos
entre poblaciones locales y compañías de exploración. Algunas comunidades se
han opuesto al desarrollo de actividades extractivas por considerarlas
contrarias a sus intereses y potencialmente contaminadoras.
Aunque la situación es compleja, existen caminos para prevenir y solucionar
estos conflictos y permitir el desarrollo de la minería con las poblaciones
locales. El dialogo temprano y permanente entre Estado, empresas y
poblaciones locales, ayudara a una adecuada planificación para minimizar los
impactos negativos y minimizar los posibles beneficios. Conocer todo esto
permitirá a las comunidades entender y anticipar los efectos de la exploración.
El siguiente cuadro muestra los posibles impactos sociales durante la etapa de
exploración.

TIPO IMPACTOS POSITIVOS Y ACCIÓN DE GESTIÓN Y


NEGATIVOS MITIGACIÓN

Uso de tierras. La población puede recibir Asegurar que en los


ingresos por concepto de acuerdo para el uso de
Se puede requerir
alquiler de tierras. Sin las tierras se incluyan
uso de tierras para
embargo, los usuarios pueden todos los impactos
construir

42
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

plataformas de perder acceso a actividades potenciales, para


perforación, caminos agrícolas, pastos y otras garantizar que los
de acceso, almacenes actividades económicas beneficios (dinero
y campamentos. durante la etapa de recibido por el alquiler)
exploración y potencialmente sean mayores que los
después de las actividades de potenciales impactos
rehabilitación no devuelven negativos.
adecuadamente la
productividad a las tierras.

Compras locales. Algunas poblaciones locales Asegurar que la


pueden obtener beneficios, compañía defina
Inclusos los
abastecimiento a un proyecto claramente qué tipo de
proyectos de
de exploración con algún tipo bienes y servicios serán
exploración
de servicio. Sin embargo, hay requeridos, para evitar
pequeños y sencillos
que cuidar que no se perciba malos entendidos con la
pueden requerir una
favoritismo hacia algunos población, y que también
variedad de
miembros o grupos de la se establezcan
productos y servicios
población en particular. procedimientos claros y
que pueden ser
transparentes para
encontrados
adquirir o contratar
localmente.
estos bienes y servicios.

Empleo. Una parte de la población local Asegurar que la


tendrá oportunidad de recibir compañía implemente
Con el avance de las
ingresos adicionales. Sin procedimientos de
actividades de
embargo, el empleo solo contratación, claros y
exploración
beneficia a un pequeño grupo transparentes, y en la
aumentan las
de la población y puede crear medida de lo posible

43
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

oportunidades de tención dentro y entre las haga esfuerzos para


contratar familias. contratar un mayor
trabajadores locales. número de trabajadores
a través de sistemas de
rotación.

Conducta de los Aunque las actividades de Asegurar que la


trabajadores. exploración pueden crear la compañía conozca los
oportunidad de que la riesgos ligados a una
La llegada de
población local conozca mala conducta de sus
personas ajenas a la
nuevas ideas, tecnologías y trabajadores e
comunidad y el
estándares, también pueden implemente controles
incremento de los
traer problemas sociales y adecuados, incluyendo
ingresos de la
culturales. un código de conducta
población local,
para los trabajadores y
pueden crear
sanciones por su
cambios en las
incumplimiento.
costumbre locales.

Inversión social La inversión social puede Asegurar que las


significar para la población decisiones respecto a
local oportunidades de potenciales inversiones
desarrollo que normalmente sociales sean tomadas
no estarían a su alcance sin con la participación de
ayuda externa. Sin embargo, es todos los grupos
necesario asegurar que este involucrados, en la
tipo de apoyo cree beneficios evaluación y priorización
colectivos y no dependencia de alternativas buscando
hacia el proyecto o fricciones que la ayuda sea
entre grupos locales. sostenible es decir que
no dependa del proyecto

44
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

para su funcionamiento.

Comunicación y El libre flujo de información Asegurar canales


consulta. veraz y oportuna respecto a adecuados de
los potenciales impactos comunicación para que
relacionados a la exploración, todos tengan
pueden ayudar a maximizar oportunidad de acceder
beneficios y minimizar a información sobre el
impactos negativos. Por el proyecto, y que las
contrario la falta de decisiones sean tomadas
información puede crear con la participación de
confusión o favorecer a grupos toda o la mayor parte de
reducidos a expensas de otros. la población afectada.

Igualmente, asegurar
que se establezcan
mecanismos para
resolver potenciales
conflictos entre la
población y la compañía.

1.4 PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL

1.5

45
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

¿Cómo Pueden Participar la Población Local Durante la Etapa de Exploración Minera?

Como hemos explicado anteriormente,


los proyectos de exploración varían en
alcance. Algunos consisten simplemente
en recolectar muestras de roca, mientras
otros incluyen establecer un
campamento, y construir una o más
plataformas de perforación, otros
proyectos involucran clavar trincheras o
un mapeo detallado. Sin embargo, cualquiera que sea el alcance del proyecto, es
importante que la población local involucrada tenga un dialogo abierto con la empresa
responsables desde el inicio de sus actividades de exploración.

El Estado promueve el dialogo entre el titular minero y los pobladores locales. Así el
D.S. N° 042-2003-EM indica que para solicitar una concesión minera y junto con el
petitorio, la compañía debe adjuntar una declaración jurada donde se compromete
entre otras actividades, a mantener un diálogo continuo con la población local y sus
representantes, informándolos sobre sus actividades mineras.

Para las actividades de exploración clasificadas como categoría II, la comunidad tiene
la oportunidad de participar antes del inicio del proyecto a través de la Consulta
Previa y las observaciones o comentarios al Estudio de Impacto Ambiental semi
detallado, que podrá darse durante la Audiencia Pública o en los treinta días
posteriores a su realización.

Los prospectores y las empresas de exploración saben que las conversaciones


iniciales con los pobladores son positivas para todos. un acercamiento desde el inicio
de actividades permite a la población local y a la compañía aprender. La compañía
puede explicar en qué consiste el proyecto, donde se ubica, y quien estará haciendo el
trabajo. Los miembros de la comunidad pueden hacer preguntas o expresar
preocupaciones, además con su detallado conocimiento acerca del terreno, los

46
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

pobladores pueden recomendar buenos lugares para instalar un campamento y


señalar que otros se deben evitar, como lugares de interés cultural o zonas donde hay
restos arqueológicos

Además cuando se establece contacto desde el inicio, la comunidad puede conocer


más cerca de las necesidades de la compañía, quizás esta pueda necesitar un
proveedor de comida o trabajadores que los puedan ayudar con las actividades de
exploración. Conocer estas necesidades ayudar a la comunidad a identificar y
responder a potencialidades oportunidades económicas, de empleo y de negocios,
también ayuda a identificar las necesidades de capacitación.

Estos contactos iníciales pueden servir para alertar a las comunidades sobre los retos
y oportunidades que se presentaran en el futuro y son la ocasión para hacer
preguntas, tales como.

 “¿Queremos involucrarnos en negocios relacionados con la minería?”

 “¿Cuáles son las oportunidades de empleo o negocios vinculados?”

 “¿Cuáles son los impactos negativos potenciales y como deben ser


minimizados?”

Contar con las respuestas a estas preguntas ayudara a la comunidad a prepararse en


caso que un proyecto de exploración lleve a una inversión mayor.

Finalmente, es importante sostener reuniones de seguimiento luego que el trabajo de


campo termino y se pasa a la etapa de análisis de los resultados (lo que puede tomar
varios meses), para dar a conocer a la comunidad las próximas acciones de la empresa
minera y si se desarrollará o no la mina.

2.- DESARROLLO DE MINAS

47
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

2.1.- APECTOS GENERALES

Esta sección explica la etapa de desarrollo o


construcción de una mina, identifica las
principales actividades y participantes y
enumera las oportunidades de la población
local para involucrarse durante esta fase del
ciclo minero.

A) ¿QUÉ ES EL DESARROLLO DE MINAS?

El desarrollo de una mina es la segunda etapa del ciclo minero, una vez
ubicando el yacimiento, se determina si puede ser explotado
beneficiosamente y si es así, se construye una mina.

En esta etapa se llevan a cabo todas las actividades que hacen posible la
explotación de mineral contenido en un yacimiento. Partes importantes de
esta fase son la realización del estudio impacto ambiental y la obtención de
permisos.

Las principales actividades del desarrollo de minas incluyen:

 Desarrollar el plan e infraestructura de mina.


 Evaluar los impactos financieros, socio – económicos y ambientales
 Obtener permisos y licencias.
 Llevar a cabo la evaluación del proyecto y tomar una decisión de
producción.
 Construir la mina y sus instalaciones listas para iniciar las
operaciones.

Plazos

48
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El desarrollo de una mina puede tomar entre 3 y 10 años, dependiendo de


su ubicación, tamaño y complejidad (incluyendo necesidad y disponibilidad
de infraestructura), los precios internacionales de los minerales y de las
normas y procesos que determinan la ley.

Costos

El costo de desarrollar una mina depende de:

 El tipo de mina (tajo abierto o subterránea)


 El tamaño de la mina (cuanto más grande el yacimiento, mas alto
costo)
 El trabajo y tiempo requeridos para recolectar información,
completar los estudios ambientales y a tramitación de permisos
 La ubicación de la mina.

B) ¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DEL DESARROLLO DE MINAS?

Si la exploración tiene resultados positivos, se pasa a la evaluación del


yacimiento y planeamiento de la mina. Durante esta etapa, la compañía
minera determina con precisión si el yacimiento mineral vale la pena (es
viable) y si una mina puede ser desarrollada. Es en esta etapa también que
la compañía minera prepara el diseño de la mina. Una vez terminado la
evaluación y el planeamiento y cuando se haya tomado una decisión acerca
de la construcción de la mina pueden empezar a construirla.

Entre las actividades más importantes de esta etapa están la realización del
estudio de Impacto Ambiental y la obtención de permisos.

1. Estudio de Impacto Ambiental


Todas las empresas antes de iniciar la etapa de explotación están obligadas a
presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

49
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El EIA es la evaluación ambiental


específica para un proyecto, donde se
identifican y evalúan sus posibles
efectos directos e indirectos sobre la
población, la fauna, la flora, el suelo,
el aire, el agua y el paisaje, entre otros
aspectos.
El objetivo del EIA es prevenir o reducir cualquier efecto negativo en el
ambiente. Forma parte también de este documento el estudio de impacto
social, analiza las posibles consecuencias que el desarrollo minero tendría
sobre las personas y más específicamente sobre la población cercana a la
mina, evaluando como el proyecto podría alterar su forma y medios de vida,
sus relaciones y cultura.
El EIA es preparado por una empresa consultora registrada en el Ministerio
de Energía y Minas. El documento será evaluado por la autoridad tomando en
cuenta la opinión de la población y las observaciones de otras autoridades
como es el caso del INRENA, organismo que tiene la posibilidad de emitir
opinión técnica.
Finalmente, la autoridad aprueba o desaprueba el EIA según lo que se
concluya de la evaluación realizada y de los aportes de terceros.
Para poder iniciar la etapa de explotación de una mina, sino tienen un
documento que contiene obligaciones para la compañía minera a cargo del
proyecto.
Estas obligaciones o compromisos específicos a cada proyecto,
complementan lo exigido por las leyes ambientales y son también el objeto de
fiscalización.

50
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

2. Permisos
Para iniciar las actividades de desarrollo de una mina y conforme estas
actividades aumentan o se intensifican, se requiere de diversos permisos.
En la sección Aspectos Legales se detallan las principales autorizaciones y
permisos necesarios en esta etapa
3. Plan de cierre de minas
Un paso importante en el planteamiento de una mina es el Plan de
Rehabilitación y Cierre de Minas.
Este plan es un informe detallado acerca de cómo la zona de la mina será
limpiada y rehabilitada una vez que se terminen las operaciones mineras.
El plan de cierre es complementario al Estudio de Impacto Ambiental. Todas
las empresas que planeen entrar en etapa de operación deben presentarlo al
Ministerio de Energía y Minas en plazo máximo de un año ,una vez aprobado
el respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
El impacto directo de cierre de todas las áreas de un sitio minero, debe ser
evaluado y planificado desde la fase de ingeniería detallada del proyecto.
Esto incluye el retiro de estructuras, como manejar relaves y residual, como
deshacerse de químicos e hidrocarburos, como asegurar la estabilidad de los
taludes, como clausurar pozos y bocaminas y como reforestar el terreno,
entre otras acciones.
Durante el desarrollo de una mina se realizan también las siguientes
actividades.
4. Estudios de factibilidad
Los estudios de factibilidad son una serie de estudios de planeamiento y
reportes de evaluación de la información geológica, de ingeniería, económica,
social, legal y del sitio donde se encuentra el yacimiento. El propósito de los
estudios de factibilidad es evaluar todos los aspectos del proyecto, revisar los
planes, identificar riesgos, hacer cálculos de costos más exactos, y decidir si
un yacimiento mineral puede ser explotado de manera rentable.

51
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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Usualmente, los estudios de factibilidad tratan los siguientes aspectos.


Estudios factibilidad:

Determinación del ¿Cuán grande es el yacimiento?


recursos geológico
¿De qué ley son los minerales?

¿Qué se extraerá?

Planeamiento de la mina ¿Cómo será extraído (mina a tajo abierto/


superficial o subterránea)?

¿Qué equipos se necesitaran para extraerlo?

Diseño de planta de ¿Cuál es la mejor manera de extraer los


procesamiento y prueba minerales?

¿Habrá una fundición?

Planeamiento de ¿Qué caminos, campamentos y


infraestructura construcciones se necesitaran?

Planeamiento de manejo ¿Cuáles son las necesidades de suministro


de aguas y residuos de agua?

¿Cuáles son los requerimientos de calidad


de descarga?

¿Cómo se pueden desechar los residuos de


manera segura?

Planeamiento ambiental y ¿Cuáles son los aspectos principales de los


socioeconómico. estudios ambientales y sociales?

¿Cómo pueden los planes tratar estos

52
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

temas?

Plan de cierre ¿Cuáles son los mejores enfoques la


rehabilitación y cierre?

Calculo de costos ¿Cuántos trabajadores se requieren?


operativos
¿Qué tipo de cantidad y provisiones se
requieren durante las operaciones?

¿Cuáles son los costos anuales de la


operación?

Costos de capital ¿Cuáles son los costos de planear, diseñar,


obtener permisos y construir las
instalaciones?

¿Cuáles son los costos anuales de la


operación?

Análisis financiero ¿Cuáles son los costos para un préstamo y


operar la mina?

¿Cuál es el costo anual y ganancia por año?

¿Cuál es la ganancia o pérdida esperada?

5. Uso de tierras
El uso de tierras por parte de la actividad minera es una fuente potencial de
impactos sociales negativos y conflictos. La adquisición de tierras para el
desarrollo de una mina es un proceso complejo que requiere una buena
planificación. En los últimos años, se están desarrollando nuevas prácticas,

53
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

basadas en estándares internacionales, con la finalidad de que la compra de


tierras pueda generar beneficios para la población involucrada.
Es importante que las compañías mineras evalúen junto con la población los
impactos que la compra de tierras puede causas en sus bienes, fuente de
ingreso y redes sociales, trabajando directamente con cada uno de los
hogares afectados, especialmente con las familias vulnerables. De esta
manera se asegura que la compensación se entregue a cambio de tierras
considere todos los impactos mencionados y permita además que la
población del proceso.
Esto puede incluir la planificación de un proceso de reasentamiento, que
proporcione tierras de reemplazo, apoye iniciativas de desarrollo y busque
mantener las redes sociales luego del traslado de la población. Un enfoque
global del proceso de reasentamiento puede incluir la necesidad de invertir
en las comunidades que recibirán a las poblaciones reasentadas, o en las
comunidades que pierden una parte significativa de su población a causa del
reasentamiento. Uno de los retos más importantes en este proceso es
regularizar la titulación de los terrenos, tanto los requeridos para el
desarrollo de la mina como los nuevos terrenos necesarios para el
reasentamiento.
6. Contratos de venta
Durante los estudios de factibilidad se hacen cálculos acerca de las ventas del
(los) mineral(es) que se van a extraer. Sin embargo, se debe negociar los
términos y condiciones definitivos antes del análisis final de factibilidad. Este
es el papel de un contrato de ventas.
7. Transporte
Otro aspecto muy importante es establecer medios de transporte adecuado
para hacer llegar el producto al cliente, esto puede requerir el uso de puertos,
barcos, minero ductos o carreteras para transporte terrestre.
8. Financiamiento del proyecto

54
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Una vez que se conoce el costo final, la compañía minera necesita asegurar el
financiamiento del proyecto, el estudio de factibilidad final se utiliza para
demostrar la viabilidad de un proyecto y para ayudar a asegurar la inversión
ya que las compañías pueden necesitar pedir un préstamo. Algunas
compañías mineras grandes pueden autofinanciarse.
9. Decisión de inversión por la compañía minera
La decisión final de inversión- de construir o no la mina- se toma cuando el
estudio de factibilidad está terminado, el financiamiento del proyecto está
asegurado y los permisos están otorgados. La compañía minera decidirá si
seguir adelante y construir la mina o no hacerlo.
Aun cuando es difícil de imaginar, debido a la cantidad de trabajo, dinero y
tiempo que han sido invertidos para llegar a este punto, la decisión podría ser
ni seguir con el proyecto por incertidumbre en el mercado internacional.
10. Construcción
La construcción se refiere al desarrollo de la instalación minera completa,
incluyendo la mina, la planta procesadora y toda la infraestructura necesaria
para la operación.
Esta etapa requiere la mayor parte del dinero y otorga la mayoría de los
trabajos. Una compañía no inicia una construcción hasta que los detalles de
todos los permisos y requerimientos legales hayan sido confirmados. Las
actividades comunes durante la etapa de construcción incluyen:

 Preparación del sitio.

 Limpieza reparación inicial para la extracción (desbroce o


desarrollo)

 Construcción de campamentos.

 Construcción de caminos y vías de acceso

 Instalación de líneas de transmisión eléctrica.

55
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Programas de capacitación para el personal.

 Instalación de equipos de monitoreo y protección ambiental.

C) ¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES EN EL DESARROLLO


DE MINAS?

 Compañías mineras operadoras


Son los principales participantes en el desarrollo de minas. Son gerentes y
operadores y están involucrados en todas las actividades, desde exploración
hasta cierre, pasando por la construcción y operación de proyectos.
 Compañías consultoras
Las compañías consultoras pueden ser contratadas por la compañía minera
para ayudarla con los estudios de factibilidad, diseño detallado, actividades de
construcción etc.
 Estado
El Ministerio de Energía y Minas es el encargado de regular las actividades
mineras del país. Es quien pone las reglas, maneja los procesos y emite los
permisos requeridos para desarrollar una mina. Ejerce esta función a través
del Vice Ministerio de Minas, las Direcciones Generales de Minería y de Asuntos
Ambientales Mineros y la Oficina General de Gestión Social.
La fiscalización de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad e
higiene minera está a cargo del Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN).

 Instituciones financieras
Una vez que el proyecto llega a la etapa de desarrollo, dependiendo del tamaño
del yacimiento mineral y de la eventual mina, el costo de proceder al desarrollo

56
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

y producción muy alto comparado con la etapa de exploración inicial. La


mayoría de compañías mineras consiguen estos fondos a través de
asociaciones en participación, o mediante una combinación de inversionistas
individuales e institucionales a través de los mercados financieros y tomando
dinero prestado de los bancos.

 Contratistas/proveedores de servicios
Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales
y especializados a la compañía titular de la actividad minera. La ley permite
contratar a terceros para actividades de exploración, desarrollo, explotación y
beneficio con el requisito que deberán estar registrados en el Ministerio de
Energía y Minas. Es necesario contar con mecanismos de coordinación entre la
empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad,
cumplimiento de obligaciones legales- incluyendo las labores-, aplicación de
códigos de conducta corporativos y políticas sobre responsabilidad social entre
otros.
También brindan servicios a los titulares mineros los denominados Cervices,
para trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a diferencia
de los contratistas mineros no requieren estar inscritos en el Ministerio de
Energía y Minas.
Durante esta etapa muchas de las empresa contratista son compañías
constructoras que se encargan de construir los caminos, la planta procesadora
y la infraestructura necesaria para que una operación minera empiece su
producción. Proporcionan trabajadores expertos, equipo pasado móvil,
herramientas y provisiones. Las compañías constructoras y otros contratitas
usualmente dan empleo a los trabajadores locales lo que en ocasiones puede
llevar a trabajo permanentemente en la mina.
 Población local
La etapa de desarrollo de la mina ofrece a la población loca la mejor
oportunidad para involucrarse. El proceso de evaluación ambiental y social y

57
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

todas las consultas requeridas para determinar si el proyecto puede


convertirse en una mina son momentos oportunos para que la comunidad y la
compañía minera identifiquen los beneficios potenciales para las comunidades.

2.2.- ASPECTOS LEGALES

En esta sección se identifican los principales permisos y condiciones necesarias


para el desarrollo de una mina así como las leyes y regulaciones ambientales más
relevantes aplicables a esta etapa.

a) ¿QUÉ NORMAS SON APLICABLES AL DESARROLLO DE UNA MINA?

Hay un gran número de normas específicas que rigen las actividades mineras;
entre las principales podemos citar:

NORMA LEGAL CONTENIDO

Texto único ordenado (TUO)  Regula actividad minera en el país.


de la Ley General de Minería
 Establece cuales son las actividades
D.S. N°014-92-EM
mineras y la forma de ejercerlas

Reglamento para la  Señala los procedimientos a seguir


protección ambiental en la para obtener una concesión minera,
actividad minero-metalúrgica una concesión de beneficio y
D.S. N° 018-92-EM concesiones de labor general y de
transporte minero.

58
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento para la  Establece disposiciones y


protección ambiental en la procedimientos de protección
actividad minero- metalúrgica ambiental para las actividades
D.S. N° 016-93-EM mineras.

 Establece la responsabilidad del


titular de la actividad minera por las
emisiones, vertimientos y
disposiciones de desechos al
ambiente que se produzcan como
resultados de los procesos que se
realizan en sus instalaciones.

 Establece obligatoriedad del


monitoreo ambiental, instrumentos
de gestión ambiental, establece EIA
como requisito para iniciar o ampliar
operaciones mineras.

Reglamento de consulta y  Establece la participación de la


participación ciudadana en el ciudadanía en los procesos
procedimiento de aprobación informativos, de dialogo y de
de los estudios ambientales evaluación de los instrumentos de
en el sector energía y minas gestión ambiental requeridos para
Resolución Ministerial N° desarrollar actividades mineras;
596-2002-EM/DM estudios de Impacto Ambiental (EIA),
Estudios de Impacto Ambiental semi-
detallado, Estudios de Impacto
Ambiental Preliminar y Evaluaciones
Ambientales.

59
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Establece el compromiso  Incorpora como requisito para la


previo como requisito para el formulación de petitorios de concesión
desarrollo de actividades minera y de concesión de beneficio, la
mineras D.S. N° 042-2003- presentación de una declaración jurada
EM de compromiso previo por parte del
peticionario y de titular de la actividad
minera mediante la cual se compromete
a:

1. Realizar sus actividades productivas


en el marco de una política de
excelencia ambiental.

2. Actuar con respeto frente a las


instituciones autoridades, cultura y
costumbres locales.

3. Mantener un diálogo continuo con las


autoridades regionales y locales, la
población del área de influencia de la
operación minera.

4. Fomentar preferentemente el empleo


local, brindando las oportunidades de
capacitación requeridas, entre otros.

Límites máximos permisibles  Establece niveles máximos de


para efluentes líquidos para concentración de contaminantes en
las actividades minero- las descargas o líquidos que se
metalúrgicas Resolución disponen en el ambiente producto de
Ministerial N° 011-96- las actividades mineras.
EM/VMM

60
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Establece obligaciones de monitoreo


para el titular minero.

Límites máximos permisibles  Establece niveles máximos de


de elementos y compuestos concentración de contaminantes en
presentes en emisiones las emisiones o gases provenientes de
gaseosas provenientes de las las actividades mineras.
unidades minero.
 Establece obligaciones de monitoreo
Metalúrgicas Resolución
para el titular minero.
Ministerial N° 315-96-
EM/VMM.

Establecen casos en que  Establecen que para la aprobación de


aprobación de los estudios de los estudios de Impacto Ambiental
Impacto Ambiental (EIA) de los diferentes sectores
requerirán la opinión técnica productivos que consideren
del INRENA. actividades y/o acciones que
modifican el estado natural de los
D.S. N°056-97-PCM
recursos naturales renovables agua,
suelo, flora y fauna, se requerirá la
opinión técnica del Ministerio de
Agricultura, a través del Instituto
Nacional de Recursos Naturales
INRENA

Reglamento de seguridad e  Establece normas para proteger la


higiene minera D.S. N° 046- vida y salud de los trabajadores del
2001-EM sector minero.

 Establece procedimientos de
seguridad y capacitación para la

61
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

actividad minera.

Ley N° 28964  Transfiere competencias de


fiscalización y supervisión de las
actividades mineras a OSINERMING-
organismo supervisor de la inversión
de energía.

Resolución de Consejo  Establece los principios, criterios,


Directivo de OSINERGMIN modalidades, sistemas y
N° 324-2007-OS/CD procedimientos para la supervisión
de las actividades energéticas y
mineras por OSINERMING –
organismos supervisor de la
inversión de Energía y Minería.

b). - ¿QUÉ PERMISOS SON NECESARIOS?

El estado a través de sus distintas oficinas y organismos concede los permisos,


licencias y autorizaciones necesarias para las actividades de desarrollo de una
mina. Entre los más importantes podemos citar.

 Aprobación de estudio de impacto ambiental: aprueba la dirección general


de asuntos ambientales mineros del MINEM, establece condiciones pre-
existentes de área (line de base) y las medidas de prevención y control para
desarrollar un proyecto protegiendo el ambiente.

 Aprobación del plan de cierre: aprueba la Dirección General de Asuntos


Ambientales Mineros del MINEM, contiene las medidas para el cierre
ambientalmente responsable de una mina y su rehabilitación.

62
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Licencia de uso de aguas: la concede la intendencia de Recursos Hídricos de


INRENA, autoriza la ejecución de obras hidráulicas.

 Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de aguas


residuales industriales, aguas residuales domésticas y para el
tratamiento de aguas potables: las concede la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA), autoriza el tratamiento y la descarga de aguas.

 Certificando de inexistencia de restos arqueológicos: lo emite el Instituto


Nacional de Cultura, certifica que no hay resto arqueológicos que puedan ser
dañados por el proyecto.

 Certificado de operación minera (COM) otorga la Dirección General de


Minería del MINEM.

 Autorización semestral de explosivos: lo otorga la Dirección General de


control de servicios de seguridad, control de armas, munición y explosivos de
uso civil (DICCAMEC), autoriza el uso de explosivos.

 Almacenamiento y transporte de hidrocarburos: lo otorga la dirección


General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERMIN), autoriza el transporte y almacenamiento de
combustibles.

 Manejo de sustancias radiactivas: lo otorga el Instituto Peruana de Energía


Nuclear (IPEN); autoriza el uso de aparatos o fuentes de radiación.

2.3.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

Los impactos se definen como los afectos que la acción del hombre o de la
naturaleza, causen en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o
negativos. Esta sección identifica los posibles impactos ambientales y sociales
durante el desarrollo de la mina. Incluye tipos de monitoreo de mitigación.

63
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

B).- ¿QUÉ ESTUDIOS AMBIENTALES SE REQUIEREN?

La evolución de impacto ambiental requiere realizar estudios de línea de base.


Estos incluyen el desarrollo de una descripción detallada de aspectos ambientales
y sociales de la zona donde se ejecutara el proyecto. Los ejemplos de estudios que
pueden ser realizados incluyen:

 Arqueológicos

 Socioeconómico

 Uso de tierras

 Calidad de aire

 Calidad de agua

 Hidrología de agua superficial y subterránea

 Hidrogeología

 Vegetación

 Ruido

 Vida silvestre

 Suelos

 Drenaje acido

 Conocimiento tradicional

c).- ¿QUÉ MONITOREO AMBIENTAL ES REQUERIDO?

El propósito del monitoreo es medir evaluar los impactos ambientales en


comparación con las condiciones previas al inicio de las actividades mineras,
determinadas por medio de los estudios de línea de base. También tiene el

64
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

objetivo de informar oportunamente a la autoridad sobre el desempeño ambiental


de la compañía minera, en cumplimiento de las leyes vigentes. El monitoreo
ambiental permite advertir con tiempo acerca de los impactos negativos para que
se puedan tomar medidas correctivas rápidamente.

Durante el desarrollo de una mina, las autoridades y las compañías mineras


monitorean:

 Agua residual, efluentes

 Calidad de aire

 Calidad de agua

d).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?

El desarrollo de una mina puede traer oportunidad de empleo y negocios a la


población local, así como también puede crear conflictos y cambios no deseados
en las comunidades.

El siguiente cuadro muestra los posibles impactos sociales de desarrollo de minas.

Impactos Sociales Potenciales en la Etapa de Desarrollo de Minas

TIPO IMPACTOS POSITIVOS ACCIONES DE


Y NEGATIVOS MANEJO

Uso de tierras La población afectada  Asegurar que los


puede recibir ingresos acuerdos para el
En esta etapa generalmente
por la venta de tierras. uso de tierras
se adquieren los terrenos

65
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

para toda la infraestructura Además, las familias consideren todos


del proyecto; y pueden reasentadas pueden los potenciales
implementarse procesos de recibir compensaciones impactos a largo
reasentamiento. que debería asegurar un plazo.
futuro mejor. Sin
 Asegurar que todos
embargo, los usuarios
los impactos
pueden perder acceso a
asociados con
actividades agrícolas u
potencialidades de
otras actividades
reasentamientos
económicas hasta el
sean identificados
cierre de la mina o a un
y que se
después, si la
desarrollen
rehabilitación no
medidas para su
devuelve
adecuado manejo,
adecuadamente la
con la participación
productividad a las
de la población
tierras. Así mismo, un
afectada, la
tratamiento inadecuado
compañía y el
del proceso de
Estado.
reasentamiento puede
generar impactos
negativos significativos
para las familias
afectadas.

Compras locales Algunas poblaciones  Asegurar que la


locales pueden obtener compañía defina
Durante la etapa de
beneficios brindando claramente que
desarrollo las
algún tipo de servicios. tipos de bienes y
oportunidades de contratar
Sin embargo, hay que servicios serán

66
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

servicios y comprar bienes cuidar que no se perciba requeridos, para


localmente crece favoritismo por parte evitar malos
significativamente. del proyecto hacia entendidos con la
algunos miembros o población.
grupos de la población
 Adicionalmente,
en particular. Se puede
asegurar que la
generar un incremento
compañía
en los precios de los
establezca
bienes y servicios por
procedimientos
una mayor demanda.
claros y
transparentes
para adquirir o
contratar esos
bienes y
servicios.

 Al avanzar el
proyecto, la
compañía puede
además
implementar
medidas ‘para
ayudar a las
empresas locales
a ser más
competitivas.

Empleo Por parte de la Asegurar que la


población tendrá compañía
Aumentan las
oportunidad de recibir implemente

67
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

oportunidades de contratar ingresos adicionales. Sin procedimientos de


trabajadores locales. A embargo a un pequeño contratación claros y
pesar de que la grupo de la población y transparentes, y haga
construcción pueden durar puede crear tensión esfuerzos para
solo un año o dos, requiere dentro y entre las contratar un mayor
más trabajadores que la familias. Además, el número de
etapa de operación. sobre empleo local trabajadores a través
durante la etapa de de sistemas de
desarrollo puede tener rotación. Es
impactos negativos importante que la
debido a la migración compañía establezca
masiva y al abandono de requerimientos claros
las actividades estandarizados para
tradicionales por sus contratistas.
empleos de corta Además, las
duración en la compañías pueden
construcción de la mina. implementar
programas de
capacitación para
ayudar a los
trabajadores locales a
conseguir mejores
puestos de trabajo.

Conducta de los Aunque las actividades Asegurar que la


trabajadores de desarrollo pueden compañía conozca los
crear oportunidad de riesgos ligados a una
La llegada de gente ajena a
que ideas, tecnologías y mala conducta de sus
la zona y el incremento de
estándares de trabajo, trabajadores e
los ingresos de la población
también pueden traer implemente controles

68
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

local, pueden crear cambios problemas sociales. adecuados,


en las costumbres locales. incluyendo un código
de conducta para los
trabajadores y las
correspondientes
sanciones por su
incumplimiento.

Inversión social Aunque las actividades Asegurar que las


de desarrollo pueden decisiones respecto a
A menudo las empresas
crear la oportunidad de potenciales
apoyan proyectos o
que la población local inversiones sociales
iniciativas locales de
conozca nuevas ideas, sean tomadas con la
desarrollo.
tecnologías y estándares participación de
Este apoyo se consolidad de trabajo, también todos los grupos de
cuando las actividades pueden traer problemas interés, siguiendo un
mineras progresan. sociales. adecuado proceso
para evaluar y
priorizar alternativas
sostenibles.

Comunicación y consulta El libre flujo de Asegurar canales


información veraz adecuados de
Información respecto a las
respecto a las comunicación para
actividades de desarrollo
actividades de que todos tengan
de la mina, proviene de
desarrollo de la mina y oportunidad de
individuos y grupos
los impactos acceder a la
diferentes.
relacionados, pueden información sobre el
ayudar a maximizar proyecto, y que las
beneficios y a minimizar decisiones sean

69
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

impactos negativos. Por tomadas con la


el contrario, la falta de participación de la
información puede población afectada.
crear confusión o Igualmente asegurar
favorecer a grupos que se establezcan
reducidos a expensas de mecanismos para
otros. resolver conflictos
potenciales entre la
población y la
compañía minera.

2.4.- PARTICIPACIÒN DE LA POBLACION LOCAL

A).- ¿CÓMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIÓN LOCAL DURANTE LA ETAPA

DE DESARROLLO DE MINAS?

Durante el desarrollo de minas, la participación y el aporte de la comunidad son


cruciales. Este momento, antes que un proyecto empiece a operar, para que las
comunidades” pongan sus preocupaciones y expectativas sobre la mesa y “oigan
lo que piensan”, en otras palabras, es cuando las comunidades pueden lograr un
buen entendimiento del proyecto, asegurarse que la compañía minera
comprenda la visión de la población local con respecto a los impactos
potenciales, y plantear temas de interés comunitario.

Los procesos de consulta están diseñados para incorporar los aportes de la


población local y promover el intercambio de información. En esta etapa los
procesos de participación de la población se dan a través de los
mecanismos de consulta previa (talleres informativos) y audiencias

70
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

públicas. Mediante los talleres informativos las autoridades y empresas


informan a la población sobre sus derechos y deberes ciudadanos, la legislación
ambiental aplicable, las nuevas tecnologías a desarrollar en los proyectos, y los
Estudios de Impacto Ambiental. Estos talleres son convocados por el Ministerio
de Energía y Minas en las zonas de influencia de proyectos mineros. Según la
legislación peruana, la consulta no implica la posibilidad legar de vetar el
desarrollo de un proyecto minero.

Las audiencias Pública son los mecanismos para exponer a la ciudadanía el


contenido de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y los alcances de un
proyecto. Los participantes o interesados pueden hacer observaciones,
propuestas o sugerencias durante la audiencia o dentro de los treinta días
siguiente a la fecha de su realización.

Adicionalmente a la consulta previa y audiencia pública que exige la ley, las


actividades de participación de la comunidad pueden incluir.

 Reuniones publicas
 Cabildos abiertos asambleas comunales
 Talleres
 Entrevistas
 Disfunciones en grupo
 Encuestas

Puede asistir a estas reuniones cualquier persona vecina de la zona que


considere que puede ser afectada por el desarrollo de la mina, o que tenga
interés en el proyecto, incluyendo a los representantes de:

 Gobierno locales regionales


 Organizaciones locales o comunitarias
 Junta de usuarios de agua
 Miembros de la comunidad

71
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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 Organizaciones no gubernamentales (ONG)


 Medios de comunicación.

Como parte del proceso de consulta, se pueden programar visitar al sitio, ver el
terreno donde se propone desarrollar la mina, la población local también
pueden dar sus aportes durante el proceso desarrollo de la mina revisando la
descripción del proyecto, brindando su conocimiento tradicional, y
desarrollando acuerdos de participación o generación con la compañía minera.

Para aprobar al máximo las consultas, las comunidades pueden prepararse por
anticipado, haciendo lo siguiente:

 Identificar los impactos potenciales que deben ser considerados en el


desarrollo del proyecto.
 Realizar un inventario de habilidades de los pobladores interesados en
trabajar en la mina.
 Realizar un inventario de sus recursos.
 Identificar las oportunidades de negocio y capacidad de la comunidad.
 Iniciar capacitaciones.
 Identificar las necesidades de servicios y mano de obra del proyecto.
 Establecer canales y procedimientos de comunicación para consultas.

Adicionalmente elaborar y tener listos planes de desarrollo y mejoramiento de la


infraestructura de la comunidad será valioso para la comunidad a lo largo del
proceso de desarrollo de la mina. Las comunidades deben entablar diálogos con
las autoridades cuanto antes durante el trámite de licencias y permisos.

2.5.- EMPLEO LOCAL Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS

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a).- ¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO DURANTE EL


DESARROLLO DE UNA MINA?

Las comunidades pueden experimentar aumentos significativos en el


empleo durante el desarrollo de una mina. Una amplia variedad de
trabajadores están disponibles durante esta etapa, desde puestos no
calificados hasta profesionales. La compañía minera y sus contratistas son
los principales empleadores.

Las empresas mineras reconocen la importancia y beneficios de contratar a


la población local, y la legislación minera vigente también promueve la
contratación de trabajadores locales (Decreto Supremo N°042-2003.-EM)

Durante el desarrollo de una mina, las oportunidades de empleo son


usualmente el beneficio más significativo para la población local. A medida
que la mina empieza a desarrollarse (esto es antes de iniciar la explotación),
el porcentaje de trabajadores locales contratados puede incrementarse
significativamente. A continuación una lista de los trabajos más usuales
durante la etapa de desarrollo minero:

 Perforadores
 Mineros
 Expertos en explosivos
 Mecánicos para equipo pesado
 Soldadores
 Carpinteros
 Expertos ambientales
 Geólogos
 Ingenieros
 Supervisores

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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 Expertos en seguridad y personal de seguridad


 Contadores
 Asistentes técnicos
 Administradores
 Asistentes administradores
 Gerentes ejecutivos
 Laboratoristas
 Especialistas en recursos humanos
 Relacionistas públicos
 Abogados
 Especialistas sociales
 Choferes de camión.

b).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES ECONÓMICAS EXISTEN?

Durante el desarrollo de una mina las poblaciones locales pueden conocer las
oportunidades económicas que esta actividad proporciona. Los principales
benéficos vienen del aumento de empleos y oportunidades de negocios
principalmente relacionados a la construcción de la mina.

Las comunidades deben prepararse para participar y hacerse estas


importantes preguntas:

 ¿Qué negocios están disponibles actualmente?

 ¿Qué negocios se necesitan?

 ¿Cuáles son las capacidades de la comunidad?

 ¿Hay socios disponibles para negociar conjuntos?

 ¿Qué habilidades se necesitan?

74
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Mientras busca las respuestas a estas preguntas de la comunidad también


debería comunicarse con la compañía minería para asegurarse de tomar
decisiones correctas y requeridas. La comunidad puede celebrar acuerdos con
la compañía minera para potenciar las oportunidades de negocios.

La siguiente lista identifica algunas de las oportunidades de negocios


disponibles para la población local:

 Servicios de alimentación y limpieza

 Servicios de construcción

 Servicios de reciclaje

 Servicios de bienes

 Mantenimiento de carreteras

 Transporte

2.6.- EXPERIENCIA COMUNITARIAS: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL


PROYECTO CERRO CORONA

En el año 2003, la empresa Minera Gold Fierds S.A. programo realizar un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA), para el desarrollo del proyecto Centro Corona, en el
distrito de Hualgayoc, Cajamarca. Hualgayoc es un distrito históricamente
minero, con vestigios de actividades mineras desde tiempos pre coloniales.
Como resultado de estas actividades, hoy en día existe una gran cantidad de
pasivos ambientales a lo largo de la cuenca Tingo Maygasbamba, que causaban
preocupación en la población.

La empresa al asumir el reto de desarrollar el proyecto cumpliendo con los


nuevos estándares nacionales y además con estándares internacionales de la
minería moderna, buscando la participación informada de la población de la
zona desde el inicio de sus actividades.

75
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

La empresa identifico la necesidad de incluir en el EIA no solo el área inmediata


al proyecto sino también a las localidades más ajenas a lo largo de la cuenca.
Estas localidades tenían interés en participar y en ser informadas, debido a su
preocupación por el efecto que la minería antigua había tenido en el medio
ambiente, principalmente en el agua.

Se definió un área de influencia directa, compuesta por las localidades


efectuadas por la compra de tierras para el proyecto, y un área de influencia
indirecta, donde se incluyeron las localidades de la cuenca y la ciudad de
Bambamarca.

Para cada área se aplicó herramientas diferentes, según los temas claves. Por
ejemplo, en el área de influencia directa se realizó un censo y se hizo un mapeo
de todas las fuentes de agua, caminos e infraestructura.

La población local participio en el EIA desde el inicio, no solo a través de las


rondas de talleres de consulta sino trabajando directamente en el estudio como
guías locales y empadronadores. Las comunidades también participaron del
diseño de los programas de manejo, de compras locales, inversión social y
empleo.

Las rondas de consulta se planificaron junto con el Ministerio de Energía Minas.


La primera se implementó antes del inicio del trabajo de campo, para lograr un
consenso e incorporar recomendaciones de la población. Posteriormente se
realizaron dos rondas adicionales, una durante la elaboración del EIA, y otra
luego de su entrega al Ministerio de Energía y Minas.

Adicionalmente se implementó una oficina de atención e información o “casa


abierta” en Hualgayoc, para transmitir información sobre el proyecto y el EIA, y
para recoger sugerencias y opiniones de los pobladores.

76
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Un tema clave fue sobre los nuevos estándares de la minería a nivel nacional e
internacional, y sobre las regulaciones que deben respetar las empresas mineras
para evitar impactos ambientales y sociales negativos.

La audiencia pública del EIA se realizó en la ciudad de Hualgayoc. La asistencia y


participación fueron masivas. Los asistentes demostraron una actividad positiva,
en parte al alto nivel de información que tenían sobre el proyecto, el EIA y los
nuevos estándares y regulaciones de la minería, así como por su participación en
el diseño de las medidas de manejo de las potenciales impactos ambientales y
sociales.

A).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?

El desarrollo de cada mina es único y afectara el medio ambiente de diferente


manera. Los especialistas pueden reducir estos impactos mediante el uso de
tecnologías modernas, una buena planificación y un riguroso monitoreo de los
impactos.

El siguiente cuadro muestra los posibles tipos de impactos ambientales durante la


etapa de desarrollo de una mina.

IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES EN LA ETAPA DE DESARROLLO

TIPO ACTIVIDAD /IMPACTOS MITIGACIÓN

Uso de tierras Construcción de caminos de Pla para reducir la perturbación


acceso y líneas de transmisión de la tierra debido a caminos.
eléctrica; acceso no controlado Instalar portones de seguridad.
al sitio de la mina. Edificación Usar información de la
de construcciones, talleres, comunidad para el diseño y
planta procesadora y distribución de construcciones.
campamento permanente. Reducir el uso de terreno.
Planeamiento de talado para
Muestreo a granel y

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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programas de perforación minimizar las actividades de


extensiva. perturbación de suelos.
Estándares para el
Almacenamiento de
almacenamiento de
combustible y químicos.
combustibles. Planes de
contingencia para derrames.
Programas de manejo de
combustibles.

Calidad de Polvo generado por tránsito de Riegos para reducir la emisión de


aire vehículos y actividades mineras. polvo.

Cantidad de Impactos en la cantidad de agua Identificación de fuentes de agua


agua subterránea y superficial. alternativas.

Inversión en infraestructura para


el manejo del agua.

Calidad de Químicos en descarga de agua, Tratamiento de aguas; controlar


agua lodo o tierra entrando a fuentes el drenaje. Asegurar que cumpla
de agua; erosión. con los límites máximos
permisibles para afluentes.

Flora y Fauna Patrones migratorios afectados Usar trabajo ambiental de línea


por la presencia de humanos de base para comprender el
ruido de explosiones. comportamiento de la vida
silvestre en el área. Instruir los
empleados y contratistas para
entender sus responsabilidades
con la vida silvestre.

Patrimonio Afectación de sitios Identificación de zonas de interés

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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cultural y arqueológicos y patrimonio cultural y arqueológico, buscar


restos cultural. zonas alternativas para evitar
arqueológicos afectación, programas de rescate
de sitios arqueológicos y
patrimonio cultural.

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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3.- OPERACIÓN MINERA

3.-1.- VISION GENERAL

Esta sección explica el propósito de una


operación minera, identifica las
principales actividades y participantes, y
enumera las oportunidades que tiene la
población local para involucrarse
durante esta etapa.

A).- ¿QUÉ ES LA OPERACIÓN MINERA?

La operación minera es la tercera etapa del


ciclo y consiste en la explotación de un
yacimiento mineral. Una mina esta en
operaciones cuando se está excavando tierra
y/o roca del suelo y la planta procesadora está
obteniendo un producto que se puede
comercializar.

Las operaciones mineras pueden ser


subterráneas (socavón) cuando el mineral se
encuentra a mucha profundidad, o a tajo
abierto, si el yacimiento se encuentra cerca de
la superficie, es muy grande o está

80
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

diseminado.

Una operación minera tiene cuatro áreas de trabajos principales:

1. Areas de excavación o extracción


2. Planta procesadora
3. Areas para almacenar material de descarte y
4. servicios de apoyo.
Las zonas de excavación o extracción son los lugares de donde se
extrae la tierra y las rocas que contienen el mineral (socavón a
tajo abierto). Una vez que el mineral es extraído, es necesario que
pase por un proceso para concentrar su pureza y darle valor
comercial. Para esto se le somete a un tratamiento metalúrgico
llamado concentración que se lleva a cabo en la planta procesadora. Allí se separa la
roca que contiene material con valor comercial (metal) de la roca sin valor que la
rodea (roca residual). El procesamiento del mineral se realiza en varias etapas (por
ejemplo chancado, molienda, concentración, lavado, etc.) y utiliza diferentes procesos,
dependiendo del mineral que se está minando.

En algunas operaciones el procesamiento de minerales se realiza por el sistema


conocido como lixiviación. El mineral extraído se apila en rumas colocadas sobre
áreas de terreno protegidas por geo membranas y es rociado con una solución que
contiene agua con reactivos químicos. Los líquidos obtenidos y que acarrean los
metales pasan plantas de extracción donde mediante corriente eléctrica se extrae el
metal diluido para formar planchas de metal.

Las plantas de procesamiento se encuentran generalmente cerca de la mina donde se


envía el material extraído para ser procesado. Como consecuencia del minado se
generan materiales de descarte. Las áreas del almacenamiento de estos materiales
incluyen zonas distintas para la roca residual o desmonte y para el material
eliminando de las plantas concentradas llamado relave. Finalmente, en una operación

81
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

minera son necesarios servicios de apoyo como talleres de reparación, laboratorios


para analizar la calidad de mineral extraído, campamentos, almacenes y oficinas.

El concentrado de mineral obtenido en esta etapa ya puede ser comercializado. Sin


embargo para que estos minerales puedan ser utilizados en la industria y manufactura
es necesario procesarlos nuevamente. Esto se realiza en funciones donde los
concentrados son llevados a altas temperaturas para poder separar los metales
contenidos en ellos, eliminando la mayor cantidad de impurezas. Posteriormente se
lleva a cabo la refinación donde los metales alcanzan una pureza aún más elevada.
Estos pasos son necesarios para obtener metales aislados y con un alto grado de
pureza.

Durante una operación minera, un elemento clave es determinar los porcentajes de


extracción y procesamiento que aseguraran que todos los costos serán cubiertos con
las ventas del producto. Estos porcentajes son evaluados durante los estudios de
factibilidad antes que la mina empiece a operar, y son calculados para lograr el más
alto nivel de eficiencia (necesitan coincidir con la inversión del capital, el tamaño del
yacimiento y el tiempo de vida de la mina). Producir demasiado y muy rápido podría
aumentar los costos y afectar las ganancias; producir muy poco y muy lento podría
afectar la economía debido a ventas reducidas. La mina y el proceso deben ser
diseñados y construidos para lograr el balance correcto.

Plazos

Usualmente, la etapa de producción es la que tiene mayor duración, la vida operativa


de una mina puede ser tan corta como algunos años o tan larga como varias décadas.
Los ingresos totales deben recuperar al menos los gastos de exploración y
construcción o desarrollo de lámina. Los principales factores que afectan el tiempo
operativo de una mina son:

 Precio internacional de los minerales (demanda, competencia y


precios para el producto en el mercado mundial)

82
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Costos y producción

 Calidad (ley) y cantidad de mineral del yacimiento que es rentable


extraer.

 Tamaño y forma del yacimiento que será minado.

 Métodos de extracción, equipos y costos asociados.

 Profundidad de la extracción, equipos y costos asociados.

 Profundidad de la extracción subterránea requerida.

 Condiciones del suelo.

 Ubicación de la mina.

Generalmente ante precios más altos de los metales, se extraerá el mineral de una
roca de menor ley. Sin embargo, cuando el precio de metal es bajo, solo se puede
utilizar una roca que contenga metales de mayor ley. Un yacimiento puede ampliarse
o reducirse según varían los precios y costos.

Costos

La minería empleo mano de obra, capital, energía y otros insumos; durante las
operaciones mineras, la mano de obra es usualmente lo más costoso. Electricidad,
combustible y otros bienes (equipos pesados, brocas de talador, repuestos, etc.) son el
siguiente gran gasto.

La ubicación de una mina tiene un gran impacto tanto en los costos de construcción
como en los costos operativos. Si la mina está ubicada en una zona remota, como en la
mayoría de los casos en Perú, probablemente el operador minero tenga que construir
un camino para llevar provisiones y sacar el mineral o concentrado, y una planta
eléctrica para generar electricidad. Otro costo importante para la mayoría de minas es
el transporte para trasladar a los trabajadores hacia y desde la mina.

83
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

B).- ¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE LA OPERACIÓN MINERA?

1. Contratación

Cuando una mina empieza a operar, necesita contratar tanto trabajadores


permanentes como contratistas. Algunas compañías tienen acuerdos para
trabajar directamente con la población local en la búsqueda y contratación de
personal del lugar. Usualmente las compañías prefieren contratar localmente,
donde la gente vive, ya que los candidatos locales tiene la ventaja de estar cerca
de la mina y conocer el terreno, la geografía y el clima.

2. Capacitación

Todos los trabajadores nuevos deben recibir capacitación antes de empezar el


trabajo. Este entrenamiento ayuda a los empleados a conocer la operación, y
aún más importante, a que desempeñan su trabajo bajo las medidas de
seguridad necesarias. El entrenamiento puede realizarse de diversas formas,
las compañías se pueden asociar con la población local, autoridades, y otras
organizaciones para prever capacitación en las comunidades. Otras compañías
podrán asociarse con instituciones y universidades para dar entrenamiento
técnico o programas de becas.

3. Puesta en marcha

La puesta en marcha involucrada evaluar si una instalación, proceso o equipo


esta funcionado adecuadamente y conforme a su diseño. Todos los equipos de

84
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

minería y procesamiento deben ser puestos en funcionamiento y probados


antes de empezar la producción.

4. Producción

Durante la producción se extraen rocas para recuperar el mineral y luego se


procesan. La producción de minerales es costosa, por lo que, para ser
eficientes, se trata de extraer la mayor cantidad de mineral dejando la menor
cantidad de desecho posible.

Cuando empieza una operación, se debe retirar primero una gran cantidad de
desecho para llegar al mineral, en las minas subterráneas esto llama
“desarrollo de producción” y en las minas de tajo abierto se llama “desbroche”.

Esta etapa de la minería puede durar desde uno días hasta un año o más,
dependiendo de cuanto desecho haya y cuan rápido se puede retirar.

Cuando se está extrayendo mineral y la planta concentradora empieza a


procesarlo, se dice que la mina está en “producción”

Durante la producción, todavía es necesario excavar para seguir descubriendo


más mineral. El desarrollo y/o desbroce van de la mano con la producción y
son cruciales para mantenerla.

Mejores condiciones de mercado pueden permitir vender más producto del


planeado y/o hacerlo como un precio más alto de lo esperado. Cuando esto
ocurre, la compañía minera trata de aumentar su producción. Algunas veces
una operación minera puede aumentar su producción por un corto periodo de
tiempo, utilizando sus mismos equipos y trabajadores, pero la única forma de
lograr un aumento permanente es expandiendo la mina.

85
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

5. Expansión de la mina

Durante la etapa de operaciones se continúa explorando al interior de la mina


para confirmar el yacimiento y saber si existen reservas adicionales que
puedan extender la vida útil de la mina. Algunas minas pueden experimentar
una fase de expansión si se encuentra más mineral cerca, o si un aumento en
los precios de metal incrementa la cantidad de yacimientos atractivos. La
expansión de una mina puede incluir:

 Ampliar la mina existente

 Habilitar más zonas mineras

 Comprar más equipo y contratar a más gente

 Expandir la planta procesadora para procesar más mineral

 modificar la planta procesadora para que procese más rápido

 realizar más trabajos de exploración para tratar de encontrar más


mineral.

c).- ¿QUIENES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES EN UNA OPERACIÓN


MINERA?

 Compañías mineras operadores

Las compañías mineras tienen el papel central en la industria minera. Ella


busca el financiamiento, planean, desarrolla, operan y manejan las minas.
También venden el mineral. La minería genera mucho dinero, pero también se
requiere de una gran cantidad de dinero para empezar y operar una mina.

 Empresas consultores

Las empresas consultoras aportan conocimientos especializados y capacidad a


las operaciones mineras. Una operación minera podría requerir asistencia en

86
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

áreas tales como mecánica de roca y suelos, seguridad, ingeniería, salud


ocupacional, relaciones laborales, ciencia ambiental, relaciones comunitarias y
otros.

 Estado

El ministerio de Energía y Minas es el encargado de regular las actividades


mineras del país, ejerce esta función a través del vice Ministro de Minas y sus
respectivas Direcciones Generales y oficinas; la Dirección General de Minería;
la Dirección General de asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de
Gestión Social.

La fiscalización de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad e


higiene minera así como las sanciones por incumplimiento están a cargo de
organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERMIN),
También tiene a su cargo tramitar las denuncias contra los titulares mineros en
materia de seguridad y protección del ambiente.

Inspectores de distintos sectores como el Ministerio del Trabajo, OSINERMIN Y


SUNAT conducen inspecciones regulares para asegurarse que los operadores
estén cumpliendo con las leyes correspondientes, incluyendo las condiciones y
requerimientos específicos del proyecto.

 Proveedores de equipos y fabricantes

Los proveedores de equipos tienen conocimientos y experiencia en la


maquinaria que proveen. Durante las operaciones, los proveedores de equipos
ayudaran a ensamblar y poner en marcha los equipos, entrenar al personal,
informar acerca de mantenimiento preventivo y dar soporte técnico

87
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

permanente. En una mina grande, puede ser necesario instalar un taller para
asegurarse que la maquinaria está siendo mantenida apropiadamente.

 Contratistas/proveedores de servicios

Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales
y especializados a la compañía titular de la actividad minera. La ley permite
contratar a terceros para actividades de exploración, desarrollo, explotación y
beneficio con el requisito que deberán estar registrados en el Ministerio de
Energía y Minas. Es necesario contar con mecanismo de coordinación entre la
empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad,
cumplimiento de obligaciones legales- incluyendo las labores y ambientales-,
aplicación de códigos de conducta corporativos y políticas sobre
responsabilidad social entre otros.

También brindan servicios a los titulares mineros los denominados services


para trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a diferencia
de los contratistas mineros no requieren estar registrados en el Ministerio de
Energía y Minas.

Los ejemplos de actividades realizadas por contratistas y services incluyen


servicios de helicópteros y aviones, explosivos minado, construcción de vías,
plantas de tratamiento y otras instalaciones, seguridad de sitio, servicios de
alimentación y campamento, especialistas ambientales y sociales, diseño
gráfico y publicaciones etc.

 Instituciones financieras

Debido a los altos costos de la actividad minera, es frecuente que las empresas
requieran del sistema financiero para poder operar; banca local e
internacional, compañías inversionistas, organismos multilaterales, corredores
de bolsa de valores entre otros, se enfocan en las necesidades financieras de las
compañías mineras. Una variedad de instituciones participan otorgando

88
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

préstamos, manejando efectivo e inversión en participación, realizando compra


y venta de acciones, coordinando fusiones y adiciones.

 Asociaciones de la industria

Muchas de las compañías mineras forman parte de asociaciones gremiales con


el objetivo de abordar temas de interés grupal y tener una posición común
frente al gobierno y la ciudadanía. En el Perú esta institución es la Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía, que representa a las actividades de
exploración y explotación de la gran y mediana minería del país.

 Clientes

El cliente es, en última instancia, el participante más importante de la industria.


Existen clientes inmediatos y finales. Los clientes inmediatos incluyen
fundiciones, refinerías, molinos y muchos tipos de fábricas e instituciones
comerciales con las que las compañías mineras negocian. Los clientes finales
son los consumidores minoristas de todos los productos que contienen
minerales.

Los clientes son muchos y variados, dependiendo del mineral que se esté
extrayendo y vendiendo. Los metales base como cobre y zinc utilizados para
una variedad de productos de la vida diaria, los metales precios tales como el
oro y la plata se utilizan para joyería y componentes electrónicos. El carbón es
una fuente de combustible y energía, y minerales industriales tales como talco
y potasio se utilizan para elaborar una variedad de productos que incluyen
fertilizantes, contento, talco para bebes, etc.

3.2.- ASPECTOS LEGALES

Esta sección identifica los requisitos necesarios para la explotación minera.


También contiene una lista de las principales leyes aplicables, permisos y licencias,

89
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

así con los tributos y contribuciones que las empresas mineras pagan al Estado
durante esta etapa.

a).- ¿CUALES SON LAS CONDICIONES PARA LA OPERACIÓN MINERA?

Como se explicó en el primer módulo, para poder realizar actividades de


exploración o explotación minera hay que tener una concesión. Para entender
que es una concesión hay que señalar que nuestra Constitución establece que
los recursos naturales son patrimonio de la nación y que por lo tanto en el
estado quien fija las condiciones para que estos recursos sean aprovechados y
otorgados a los particulares y su administración se hace a través del sistema
de “concesiones”. La convención da derechos a su titular de aprovechar el
recurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

LA CONCECIÓN MINERA

En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesión


minera para acceder a su exploración y explotación. La concesión minera es
un acto administrativa por el cual el Estado autoriza a un particular o al
propio Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se
encuentran ubicados en el subsuelo del área que comprende la concesión,
esto convierte al titular dela concesión minera en propietario de los
minerales que extraiga de dicho yacimiento. La concesión no otorga la
propiedad terreno superficial.

El tener una concesión obliga a trabajarla e invertir para identificar


yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por
hectárea (derecho de vigencia) y cumplir con la legislación ambiental
vigente, entre otras obligaciones. Las concesiones mineras son irrevocables
y por tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con la que le
exige las leyes vigentes.

LA CONCESIÒN DE BENEFICIO

90
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Las actividades de explotación generalmente van acompañadas por


procesos de “concertación” que sirven para extraer la parte valiosa de los
minerales y hacer más fácil su comercialización. Para realizar estos
procesos también es necesario contar con una concesión que en este caso
es de “beneficio”.

La concesión de beneficio da a su titular el derecho a concentrar los


minerales extraídos, así como también a fundir, purificar o refinar metales
usando procesos físicos, químicos o ambos. Para obtener la concesión de
beneficio se debe contar previamente con un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) aprobado, derecho de uso de agua para la operación, autorización
para el vertimiento de aguas residuales industriales y propiedad del
terreno o autorización del propietario del terreno para la construcción de
la planta donde se realizaron las actividades de concentración.

b).- ¿QUE NORMAS SON APLICABLES A LAS OPERACIONES MINERAS?

Hay un gran número de normas específicas que rigen las actividades mineras
y establecen las condiciones de operación; entre las principales podemos
citar:

NORMA LEGAL CONTENIDO

Texto Único Ordenado  Regula la actividad minera en el país.


(TUO) de la Ley General
 Establece cuales son las actividades
de Minería.
mineras y la forma de ejercerlas.
D.S.Nº014-92-EM

Reglamento de  Señala los procedimientos a seguir para


Procedimientos Mineros obtener una concesión minera, una
concesión de benefició y concesiones de

91
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

D.S.Nº018-92-EM labor general y de transporte minero.

Reglamento para la  Establece procedimientos y


Protección Ambiental en disposiciones de protección ambiental
la actividad minero para las actividades mineras.
metalúrgico. D.S.Nº016-
 Establece la responsabilidad del titular
93-EM
de la activad minera por emisiones,
vertimientos y disposición de desechos
al ambiente que se produzcan como
resultado de los proceso que se realizan
en sus instalaciones.

 Establece instrumentos de Gestión


Ambiental. Establece EIA como
requisito obligatorio para iniciar o
ampliar operaciones mineras.

Límites máximos  Establece niveles máximos de


permisibles para concentración de contaminantes en las
efluentes líquidos para emisiones o gases provenientes de las
las actividades minero- actividades mineras.
metalúrgicas Resolución
 Establece obligaciones de monitoreo
Ministerial Nº 011-96-
para el titular minero.
EM/VMM

Límites máximos  Establece niveles máximos de


permisibles de elementos concentración de contaminantes en las
y compuestos presentes emisiones o gases provenientes de las
de las unidades minero- actividades mineras.
metalúrgicas Resolución
 Establece obligaciones de monitoreo
Ministerial Nº315-96-

92
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

EM/VMM para el titular minero.

Establecen casos en que  Establece niveles máximos de


aprobación de los concentración de contaminantes en las
estudios de impacto descargas o líquidos que se disponen en
ambiental requerirán la el ambiente producto de las actividades
opinión técnica del mineras.
INRENA D.S.Nº 056-97-
 Estable obligaciones de monitoreo para
PCM
el titular minero.

Reglamento de seguridad  Establece normas para proteger la vida


e higiene minera D.S.Nº y salud de los trabajadores del sector
046-2001-EM minero.

 Establece procedimientos seguridad y


capacitación para la actividad minera.

Reglamento de consulta y  Establece la participación ciudadana en


participación ciudadana los proceso informativos, de dialogo y
en el procedimiento de de evaluación de los instrumentos de
aprobación de los gestión ambiental requeridos para
estudios ambientales en desarrollar actividades mineras;
el sector de energía y estudios de impacto ambiental (EIA),
minas. Resolución estudios de Impacto Ambiental semi
Ministerial Nº 596- detallados, estudios de Impacto
2002-EM/DM Ambiental Preliminar y Evaluaciones
Ambientales.

Establece el compromiso  Incorpora como requisito para lo


previo como requisito formulación de petitorio de concesión
para el desarrollo de minera y de concesión de beneficio, la

93
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

actividades mineras. presentación de una declaración jurada


D.S.Nº 042-2003-EM de compromiso previo por parte del
peticionario y del titular de la actividad
minera mediante la cual se compromete
a:

1. Realizar sus actividades


productivas en el marco de una
política de excelencia ambiental.

2. Actuar con respeto frente a las


instituciones, autoridades,
cultura y costumbres locales.

3. Mantener un dialogo continuo


con las autoridades regionales y
locales, la población del área de
influencia de la operación
minera y sus representantes,
informándolos sobre sus
actividades mineras.

4. Fomentar preferentemente en
empleo local, brindando las
oportunidades de capacitación
requeridas, entre otros.

Ley Nº 28964  Transfiere competencias de fiscalización


y supervisión de las actividades mineras a
OSIGNERMING-Organismo Supervisor de
la Inversión en Energía.

94
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento de  Establecer los principios, criterios,


Supervisión de las modalidades, sistemas y procedimientos
actividades Energéticas y para la supervisión de las actividades
Minera-Resolución de energéticas y mineras por OSINERGMIN-
Consejo Directivo de Organismo Supervisor de la Inversión en
OSINERGMIN Nº324- Energía y Minería.
2007- OS/CD

c).- ¿QUE PERMISOS SON NECESARIOS?

El estado, estudio de impacto ambiental preliminar y a través de sus distintas


oficinas y organismos concede los permisos, licencias y autorizaciones
necesarias para la explotación minera.

La siguiente lista muestra algunos de los principales permisos y autorizaciones


necesarios para realizar actividades de explotación minera

 Estudio de impacto ambiental, aprobado por la dirección general


de asuntos ambientales mineros del MINEM, establece condiciones
existentes del área (línea de base) y las medidas de prevención y
control para desarrollar un proyecto protegiendo el ambiente.

 Autorización de inicio de las actividades de explotación,


concede la Dirección Técnico Minera de MINEM, informa la
autoridad quien autoriza el inicio de actividades.

 Licencia de uso de aguas, concede la intendencia de recursos


hídricos del INRENA, autoriza ejecución de obras hidráulicas.

 Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de


aguas residuales industriales, aguas, residuales domésticas y
para el tratamiento de agua potable; concede la Dirección

95
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

General de Salud Ambiental (DIGESA), autoriza tratamiento y


descarga de aguas.

 Certificado inexistencia de retos arqueológico que puedan ser


dañados por el proyecto.

 Certificando de operación minera, certifica la dirección general de


minería del MINEM autoriza el uso de explosivos.

 Autorización semestral de explosivos, otorga la Dirección general de


control de servicios de seguridad, control de armas, munición y
explosivos de uso civil, DICSCAMEC, autoriza el uso de explosivos.

 Almacenamiento y transporte de hidrocarburos, otorga la dirección


general de hidrocarburos, el organismo superior de la inversión de
energía y minería, OSINERMIN y dirección regional
correspondiente, DREM, autoriza transporte y almacenamiento de
combustibles.

 Manejo de sustancias radiactivas, otorga el Instituto Peruano de


Energía Nuclear, IPEN, autoriza el uso de aparatos de radiación.

EL CANON MINERO

Durante la etapa de operaciones, cuando la mina empieza a generar acciones


por la venta de los minerales, se empiezan también a pagar impuestos al
Estado. La Ley 27506 indica que el canon minero está constituido por el 50%
de impuesto de la renta pagado por las empresas mineras y se define según la
ley como tiene la participación que tiene los Gobiernos Locales
(Municipalidades, Provinciales y Distritales) y los Gobiernos Regionales del
total de ingresos y rentas obtenidos por el estado, por la explotación de los
recursos mineros (metálicos y no metálicos)

96
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El canon es una compensación que se reconoce a determinadas zonas del país


por la explotación de un recurso natural que se va extinguir en el tiempo (no
renovable).

Una vez hecha la recaudación, el Estado distribuye parte de estos ingresos


entre las zonas en donde se explota el recurso natural.

El canon minero generado por cada empresa minera debe ser distribuido
utilizando los siguientes porcentajes y criterios:

 10% para los Gobiernos Locales del distrito o distritos donde está
la mina.

 25% para la provincia (y todos sus distritos) donde está la mina.

 40% para las demás provincias y distritos del departamento donde


está la mina.

 25% para el Gobierno Regional correspondiente, el cual destina el


20% de este monto a las universidades públicas de la región.

El dinero transferido por concepto de canon minero podrá utilizarse


exclusivamente para el financiamiento o co–financiamiento de proyectos de
inversión u obras de infraestructura de impacto regional y local. Esto incluye:

 Mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de


impacto ambiental regional y local.

 Elaboración de perfiles correspondientes a proyectos de inversión


pública enmarcados en planes de Desarrollo Concertado.

Para el caso de la inversión del Gobierno Regional en las universidades de la


región, el dinero está destinado a la inversión en investigación científica y
tecnológica que potencien el desarrollo regional.

LAS REGALIAS MINERAS

97
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Las regalías mineras son la contraprestación económica por ley que los
titulares mineros pagan mensualmente al Estado por la explotación de
recursos minerales, metálicos y no metálicos, siempre y cuando no cuenten
con un convenio de estabilidad tributaria. Las regalías se calculan sobre la
base de valor de los concentrados o su equivalente según los siguientes
rangos:

 1% hasta US$60 millones anuales

 2% del exceso de los US$60 millones, hasta US$ 120 millones.

 3% a partir del exceso de los US$120 millones.

El dinero recaudado por concepto de regalías mineras se distribuye de la


siguiente manera:

 El 20% del total recaudado por la municipalidad o


municipalidades distritales donde se explota el yacimiento, de
los cuales el 50% será invertido en las comunidades donde se
explota el recurso natural.

 El 20% del total recaudado para la municipalidad provincia lo


municipalidades provinciales donde se encuentra en
explotación el recursos natural.

 El 40% del total recaudado para las municipalidades


distritales y provinciales del departamento o departamentos
de las regiones donde se encuentra en explotación el recurso
natural.

 El 15% de total recaudado para el o los gobiernos regionales


donde se encuentra en explotación el recurso natural.

 El 5% del total recaudado para las universidades nacionales


dela región donde se explota el recurso natural.

98
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Los recursos que los gobiernos regionales y municipalidades reciban por


concepto de regalías mineras solo podrán ser usados para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversión productiva que articulen la
minería al desarrollo económico de la región y aseguren el desarrollo
sostenible de las áreas urbanas y rurales. Por su parte, las universidades
nacionales deben destinar los recursos provenientes de las regalías mineras a
la inversión en investigación científica y tecnológica.

DERECHO DE VIGENCIA

Es el pago que realizan los titulares mineros por el derecho de aprovechar los
recursos naturales. El pago es anual al que se obligan los concesionarios
mineros a partir del año en que se otorga o solicita el respectivo petitorio. De
lo que se desprende que todo minero titular de una concesión minera o de
beneficio está obligado a pagar un monto de dinero al Estado con la finalidad
de mantener vigente su concesión. Es un pago que realizan tanto las empresas
que están produciendo como aquellas que aún no lo hacen.

GANANCIAS

Es la utilidad provecho o beneficio de orden económico obtenido por una


empresa en el curso de sus operaciones. La palabra también sirve para
designar, en un sentido más concreto, la diferencia entre el precio al que se
vende un producto y el costo del mismo.

Se puede definir también como el valor del producto neto vendido menos los
pagos a todos los factores productivos, incluyendo el costo de oportunidad de
los factores aportados por los mismos propietarios de la empresa.

IMPUESTO A LA MINERÍA LEY 29789

Son sujetos obligados al pago del IMEN. Los titulares de las concesiones
mineras y a los cesionarios que realizan actividades de explotación de

99
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

recursos minerales metálicos según establece el Titulo décimo tercero del


Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

3.3.- IMPACTO AMBIENTAL SOCIAL

Los impactos se definen como los efectos de una acción del hombre o de la naturaleza
causan en el ambiente natural y social. Pueden ser positivos o negativos. Esta sección
identifica los posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de operación
minera. Incluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos (mitigación).

A).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?

Como en cada una de las etapas de la minería, el objetivo de los planes de mitigación
ambiental y social durante las operaciones es reducir al mínimo los impactos
negativos en el agua, aire, flora, fauna y las personas. Los impactos potenciales son
bien conocidos y pueden ser reducidos de manera efectiva mediante el uso de la
tecnología.

La tabla en la siguiente página muestra los posibles impactos ambientales que pueden
ocurrir durante la operación minera y las correspondientes medidas de mitigación.

IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES EN LA ETAPA DE OPERACIÓN

TIPO IMPACTO MITIGACIÓN

Uso de Perturbación del terreno Reducir impactos a través de un buen


terrenos por actividades mineras- planeamiento incluyendo
excavaciones en la mina, sugerencias de la comunidad.
almacenamiento de Criterios técnicos estrictos para

100
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

desmonte. Relaves y ubicar, construir y optar las canchas


canchas de relave. de relaves.

Calidad de Generación de polvo en los Riegos para reducir la emisión de


aire caminos por tránsito de polvo, asegurar que se cumplan con
vehículos y por actividad los límites Máximos Permisibles para
minera. Emisiones de emisiones. Monitoreo constante de
vehículos y por generación emisiones para prevenir efectos
de electricidad en el sitio. nocivos en la salud y calidad de aire.

Cantidad Disminución en la cantidad Identificación de fuentes alternativas


de agua de agua subterránea y de agua. Inversión en infraestructura
superficial. de manejo de agua.

Calidad de Químicos es descarga de Tratamiento de aguas; controlar el


agua agua, lodo o tierra entrando drenaje. Asegurar que se cumpla con
a fuentes de agua; erosión. los límites máximos permisibles para
efluentes. Establecer un plan de
manejo de aguas, entrenar a los
empleados y contratistas para el
cumplimiento de este plan.

Vida Patrones migratorios y Observar el comportamiento de la


silvestre hábitat afectados por la fauna y modificar las operaciones
presencia humana y ruido según necesidades durante la
de explosiones. migración y en zonas identificadas
como hábitat critico.

b).- ¿QUÉ INFORMES Y MONITOREO AMBIENTAL SE REQUIERE?

101
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El propósito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en


comparación con las condiciones previas al inicio de la operación minera, y que
son determinadas mediante el estudio de línea de base (parte integrante del EIA).
También tiene por objeto informar oportunamente a la autoridad sobre el
desempeño ambiental del operador minero, en cumplimiento de las leyes
vigentes.

Las compañías mineras y las autoridades monitorean continuamente una


operación. En el estudio de Impacto Ambiental (EIA) donde se establecen los
programas de monitoreo, así como la gestión ambiental de una mina. El operador
minera propone los puntos de control, así como el número necesario de
estaciones de monitoreo, estos momentos se deben realizar utilizando los
métodos de muestreo y análisis aprobados por el Ministerio de Energía y Minas y
que se encuentran detallados en los Protocolos de monitoreo de Calidad de Aire y
de Calidad de Agua respectivamente.

Si se encuentran cambios perjudícales para le ambiente, la compañía debe


responder por ellos prevenir cualquier daño a largo plazo. Las compañías deben
contar con un auditor ambiental para identificar problemas presentes y futuros,
desarrollar planes de rehabilitación, definir metas para mejorarlo y hacer un
seguimiento de los problemas ambientales. Algunos cambios son percibidos
inmediatamente a través del monitoreo (por ejemplo muestras de agua) y en
otros toma más tiempo determinar tendencias e impactos, por ejemplo el
monitoreo de vida silvestre.

Durante las operaciones, las autoridades y las compañías mineras monitorean:

 Agua residual, efluentes

 Calidad del aire

 Calidad del agua

102
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Calidad del suelo

 Posibilidades para cierres progresivos

Los requerimientos legales de informes para minas en operación incluyen:

 Calidad y cantidad de agua, trimestral, semestral o anual


dependiendo del volumen de efluentes.

 Calidad del aire, trimestralmente

 Informes socio-económicos anuales.

 Declaración anual consolidada.

C).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?

Una mina puede traer beneficios a las comunidades a través de empleo, negocios
locales y desarrollo de la zona, pero también puede traer cambios no deseados en
la vida de las poblaciones locales y de las personas.

La siguiente tabla identifica algunos de los potenciales impactos sociales y las


posibles respuestas a estos impactos.

IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES EN LA ETAPA DE OPERACIÓN

TIPO IMPACTOS POSITIVOS Y ACCIONES DE MANEJO


NEGATIVOS

Uso de tierras La población afectada Asegurar que los acuerdos para


puede recibir ingresos por el uso de tierras consideren
Una expansión
la venta de tierras. Además, todos los potenciales impactos
del proyecto
las familias reasentadas a largo plazo. Asegurar que
durante la etapa
tendrán la oportunidad de todos los impactos asociados
de operaciones
recibir compensaciones que con potenciales
puede generar
deberían asegurar un futuro reasentamientos sean

103
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

requerimientos mejor. Sin embargo, los identificados y que se


adicionales de usuarios pueden perder desarrollen medidas de manejo
tierra. acceso a actividades y compensación, con la
agrícolas, pastos y otras participación de la población
actividades económicas afectada, la compañía y el
hasta el cierre de la mina o Estado.
aun después, si la
rehabilitación no cumple su
objetivo de devolver la
productividad a las tierras.
Asimismo, un manejo
inadecuado del
reasentamiento puede
generar impactos negativos
significativos para las
familias afectadas.

Compras Algunas poblaciones locales Asegurar que la compañía


locales pueden obtener beneficios defina claramente qué tipo de
brindando algún tipo de bienes y servicios serán
Durante la etapa
servicios. Sin embargo, hay requeridos, y otras
de operaciones
que tener cuidado de que no especificaciones que eviten
la demanda de
se perciba favoritismo por malos entendidos con la
productos y
parte del proyecto hacia población. Adicionalmente,
servicios locales
algunos miembros o grupos asegurar que la compañía
es más estable.
de la población en puede además implementar
particular. medidas para ayudar a las
empresas y negocios locales a

104
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

ser más competitivas.

Empleo Parte de la población local Asegurar que la compañía


tendrá oportunidad de implemente procedimientos de
En esta etapa
recibir ingresos adicionales. contratación claros y
hay una menor
Sin embargo el empleo solo trasparente, para los empleos
cantidad de
a veces beneficia a un no calificados se puede
puestos de
pequeño grupo de la mantener un sistema de
trabajo locales
población y esto puede rotación que aumente las
que en la etapa
crear tensión dentro y entre oportunidades de trabajo de la
de desarrollo,
las familias. población local. Además, las
pero estos
compañías pueden
puestos puertos
implementar programas de
tienden a ser
capacitación para ayudar a los
permanentes.
trabajadores locales a conseguir
mejores puestos de trabajo.

Conducta de los Aunque las actividades de Asegurar que la compañía


trabajadores operación pueden crear conozca los riesgos ligados a
oportunidad de que la una mala conducta de sus
La llegada de
población local conozca trabajadores e implemente
personas ajenas
nuevas ideas, tecnológicas controles adecuados,
a la comunidad y
estándares de trabajo, incluyendo un código de
le incremento de
también pueden traer conducta para los trabajadores
los ingresos de la
problemas sociales. y sanciones por su
población local
incumplimiento.
pueden crear
cambios en las
costumbres
locales.

105
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Inversión social La inversión social puede Asegurar que las decisiones


significar para la población respecto a potenciales
A menudo las
loca oportunidades de inversiones sociales sean
empresas
desarrollo que tomadas con la participación de
apoyan
normalmente no estarán a todos los grupos afectados,
proyectos o
su alcance sin apoyo evaluando y priorizando
iniciativas
externo. Sin embargo, es alternativas. Buscar que las
locales de
importante asegurar que inversiones sociales
desarrollo. Este
este apoyo cree beneficios implementadas por la compañía
apoyo se
colectivos y no fricciones sean sostenibles y puedan
consolida
entre grupos locales debido funcionar independientemente
cuando la
a percepción de favoritismo de la presencia de la mina.
operación
hacia individuos o grupos
minera progresa.
particulares.

Comunicación y El libre flujo de información Asegurar los canales de


consulta veraz respecto a los comunicación que den
impactos relacionados a la oportunidad a todos los grupos
Información con
operación puede ayudar a de interés de acceder a la
respecto a las
maximizar beneficios y información sobre el proyecto,
actividades de la
minimizar impactos y que las decisiones sean
operación,
negativos. Por el contrario, tomadas con la participación de
proviene de
la falta de información la población afectada.
individuos y
puede crear confusión o Igualmente, asegurar que se
grupos
favorecer a grupos establezcan mecanismos para
diferentes.
reducidos a expensas de resolver conflictos potenciales
otros. entre la población y la empresa
minera. Implementar
mecanismos participativos de
monitoreo de las actividades

106
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

del proyecto.

3.3.- PARTICIPACIÒN DE LA POBLACIÓN LOCAL

A).- ¿CÓMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIÓN LOCAL DURANTE LA


ETAPA DE OPERACIÓN MINERA?

Durante esta etapa es importante continuar con el dialogo y trabajo


conjunto entre población y empresa, a través de los canales y espacios de
comunicación ya establecidos, como talleres, asambleas comunales, cabildos
abiertos y boletines informativos, etc. Las reuniones permanentes
permitirán coordinar temas de interés común incluyendo las actividades de
la mina, oportunidades de empleo y negocios, capacitación de empleo y
negocios.

Los programas de monitoreo participativo, son otra oportunidad de


participación durante la operación minera.

Estos programas pueden coordinarse entre la empresa y la población local,


con el objetivo de conocer el resultado de las medidas del manejo ambiental
y social de la empresa y proponer los ajustes que sean necesarios.

Adicionalmente las empresas pueden ofrecer visitas guiadas a la operación


minera, en las que puede participar la población en general, o grupos
específicos como escolares, estudiantes universitarios, etc.

3.4.- EMPLEO LOCAL Y OPORTUNIDADES ECONOMICAS

Esta sección identifica las oportunidades de empleo y otras oportunidades


económicas disponibles para las poblaciones locales durante la etapa de
explotación. Contiene información acerca de tipos de empleos y oportunidades

107
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

de capacitación. También presenta una lista de acciones que una comunidad


puede realizar para aumentar sus oportunidades y beneficios económicos.

a).- ¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO?

Durante las operaciones mineras las oportunidades de empleo y


capacitación usualmente son el beneficio más significativo para la
población local.

Las empresas mineras reconocen la importancia de contar y capacitar a la


población local, el estado también promueve la contratación de
trabajadores locales. La contratación y entrenamiento a los trabajadores
locales, contribuirá al fortalecimiento de las capacidades de la comunidad y
a su desarrollo sostenible.

Los trabajos requeridos por la industria minera son muy diversos. La


siguiente lista incluye los tipos de trabajos más frecuentes de una
operación minera:

 Perforadores

 Mineros

 Expertos en explosivos

 Mecánicos para equipo pesado

 Soldadores

 Gasfiteros

 Carpinteros

108
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Investigadores

 Expertos ambientales

 Geólogos

 Ingenieros

 Supervisores

 Expertos en seguridad y personal de seguridad

 Capacitaciones

 Expertos en computación

 Contadores

 Asistentes técnicos

 Administradores

 Asistentes administrativos

 Gerentes y ejecutivos

 Laboratoristas

 Especialistas en recursos humanos

 Racionalistas en marketing

 Enfermeras

 Choferes de camión

 Fotógrafos.

b).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES DE CAPACITACIÓN EXISTEN?

109
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Existen diversas oportunidades de capacitación para trabajadores


mineros, sobre todo durante las operaciones. Todos los empleados
nuevos reciben un entrenamiento de orientación que usualmente
incluye una introducción a la misión y visión de la compañía, prácticas
de seguridad, normas de conducta e información acerca de las
instalaciones y los servicios de la operación.

Algunos puestos requieren entrenamiento específico. A fin de que el


trabajo sea realizado de forma segura y apropiada, se capacita a los
trabajadores en el uso de equipos, procedimientos y la importancia del
proceso total.

En ocasiones las compañías mineras crean iniciativas especiales de


capacitación para sus empleados. Como ejemplos podemos citar:
programad de alfabetización, completar la educación secundaria,
programas comerciales básicos, estudios universitarios, capacitación en
la comunidad, talleres de formación de equipos y programas de gestión
de desarrollo.

c).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EXISTEN?

La operación minera puede ayudar a desarrollar capacidades para el futuro


ofreciendo entrenamiento, empleo, apoyo para negocios y becas. Los
principales beneficios directos que trae una operación minera, viene del
aumento de empleos, oportunidades de negocio e infraestructura
comunitaria.

Las oportunidades para los negocios locales que prestaron servicio


durante la etapa de exploración se vuelven más substanciales y de largo

110
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

plazo durante la operación minera. Durante el desarrollo de minas, las


oportunidades de negocio tienden a durar uno a tres años, mientras que
durante las operaciones, los contratos pueden ser de cinco o más años con
posibilidad de ser renovados

Tal como en las etapas de desarrollo minera, las comunidades deben


prepararse para participar y hacerse estas importantes preguntas:

 “¿Qué negocios están disponibles actualmente?”

 “¿Qué negocios se necesitan?”

 “¿Cuáles son las capacidades de la comunidad?”

 “¿hay socios disponibles para negocios conjuntos?”

 “¿Qué habilidades se necesitan?”

Mientras busca las respuestas a estas preguntas, la comunidad también


debería hablar con la compañía minera para asegurarse de tomar las
decisiones correctas y requeridas. La comunidad puede celebrar acuerdos
con la compañía minera para estimular oportunidades de negocios.

La siguiente lista identifica algunas de las oportunidades de negocios


disponibles para la población local:

 Servicios de alimentación y limpieza

 Servicios de construcción

 Servicios de reciclaje

 Provisión de bienes

 Mantenimiento de carreteras

Aprovechar al máximo las oportunidades económicas

111
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

La población local puede tener un papel activo en el aumento del tipo y


cantidad de oportunidades económicas accesibles a ellas mediante:

 El desarrollo de negocios propios y capacitación

 Ser creativos e imaginativos durante la negociación de cualquier


acuerdo

 Empezar las conversaciones acerca de desarrollo de alianzas con los


operadores de la mina lo más pronto posible.

 Hacer con las poblaciones de otras zonas

 Tener visión de largo plazo (cuestiones de cierre, capacitación,


planeamiento estratégico de recursos, etc.)

3.5.- EXPERIENCIAS COMUNITARIAS:

LA MESA DE DIALOGO DE LA MINA TINTAYA

La mina Tintaya se ubica a 14 kilómetros de distancia de la ciudad de Yauri,


capital de la provincia de Espinar de la región del Cusco, aproximadamente a
4,100 metros sobre el nivel del mar.

Las primeras actividades en lo que hoy se conoce como la mina Tintaya datan de
1917 cuando las exploraciones en la zona de una empresa americana
determinaron la existencia de un importante yacimiento de cobre. A lo largo del
siglo pasado la mina fue explotada por el Estado y a partir de 1994, como
consecuencia del proceso de privatizaciones, su explotación fue transferida al
sector privado, encontrándose actualmente a cargo de la empresa minera Xstrata
Copper.

Mientras el Estado explotaba la mina, condujo un proceso de expropiación de


tierras a las comunidades vecinas que fue observado por los comuneros, estos

112
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

considerado que el monto pagado no fue suficiente y que no se tomaron en cuenta


todos los impactos. Posteriormente ya estando la mina en el sector privado, y para
concretar planes de expansión de operaciones, se realizó una compra masiva de
tierra que no cumplió con las expectativas de algunos pobladores. A través de los
años estos hechos sumados a las preocupaciones ambientales crearon un
creciente descontento entre las comunidades aledañas a la mina Tintaya.

Desde el 2000, este malestar se hizo evidente y con el apoyo de organizaciones


locales y ONG nacionales e internacionales se realizó un análisis de los problemas
relacionados a los procesos de compra-venta de tierras. Fueron identificadas una
serie de preocupaciones de los comuneros, como la perdida de tierras comunales
sin considerar las condiciones necesarias para mantener sus medios de
subsistencia, valorización de las tierras a montos insuficientes, incumplimiento de
compromisos, temas de derechos humanos, entre otros.

A pedido de las comunidades locales y por intermedio de Oxfam América, se


acudió al Ombudsman de minería de Oxfan Australia. La primera reunión se
realizó el 10 de diciembre del 2001, donde participación representantes de BHP
Billiton Base MetalsTintaya en ese entonces, CONACAMI, CORECAMI-Cusco, -
OxfanAmerica, Cooper Acción y la Municipalidad de Espinar. En esta reunión se
acordó iniciar un proceso de dialogo entre la empresa y las cinco comunidades
ubicadas cerca de la mina,Tintaya, Marquini, Huancane Bajo, Alto Huancane, Alto
Huarca y HuanoHuano.

Es asi como nace la Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya, que empezó a funcionar
en febrero del 2002, con la participación de representantes de las comunidades, y
la Municipalidad provincial de Espinar. Se establecieron cuatro comisiones para
resolver problemas específicos de tierra, derechos de negociaciones, el 21 de
diciembre del 2004 comunidades y empresas firmaron un convenio, en el que la
empresa se comprometió a entregar a las comunidades tierras por una extensión
correspondiente a la que fue expropiada por el Estado y adquirida por BHP

113
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Billiton, y un porcentaje variable de tierras adicionales, dependiendo de la calidad


de estas.

Entre otros acuerdos importantes podemos mencionar la realización de


monitoreos ambientales conjuntos entre la empresa y las comunidades según los
estándares establecidos por la propia Mesa de Dialogo y la creación de un Fondo
de Desarrollo Comunitario con el aporte de la empresa.

En la Mesa de Dialogo no intervino el estado, las partes llegaron a los acuerdos


basados en el dialogo y las negociaciones voluntarias.

Actualmente la Mesa de Dialogo se encuentra en la fase de implementación de


acuerdos y aunque ni garantiza la solución de todos los conflictos en la zona, si
significa un grave avance en los procesos democráticos de dialogo entre empresas
mineras y comunidades y sienta las bases en nuestro país para la coexistencia
armoniosa entre operaciones mineras y comunidades.

114
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

4.- CIERRE DE MINAS

4.1.- VISION GENERAL

Esta sección describe el cierre de


minas y las razones por las que
todas las minas cerraran algún día.
También explicar por qué es
necesario de cierre y contar con un
plan de rehabilitación y que son los
pasivos ambientales mineros. Se
identifican las principales
actividades y participantes en estas
etapas, así como las oportunidades de participación para la población local.

A).- ¿QUÉ ES EL CIERRE DE MINAS?

El cierre de minas es la última etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza


de los yacimientos minerales, que son recursos naturales no renovables,
todos tienen una vida finita. Mientras que algunos yacimientos generaran
una ida de solo algunos años. Todas las minas tiene una cosa en común: no
importa cuánto duren; siempre cerraran. La minería hace un uso temporal
del suelo.

Hoy en día, el cierre de minas es definido como la ordenada, segura y


ambientalmente responsable conversión de una mina operativa a un estado
cerrado.

Las minas cierran por distintas razones pero las más comunes son:

115
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Agotamiento del recurso mineral

 Bajo precio del metal o materia prima, lo que hace que no sea
rentable operar la mina.

Aunque el cierre de minas sea la última etapa del ciclo minero, su


planeamiento debe empezar desde etapas muy tempranas del desarrollo de
la mina.

El cierre de minas es una etapa muy importante del ciclo minero y es


usualmente uno de los temas más discutidos entre las autoridades,
empresas, mineras y la ciudadanía. Las poblaciones locales se preocupan por
lo que se “dejara atrás”. Todos los grupos de interés quieren asegurarse que
no haya sitios contaminados llamados también “pasivos”.

PLAZOS

El tiempo necesario para el cierre de una mina depende de muchos factores,


incluyendo el tamaño y complejidad de la operación, los avances que se han
realizado con los cierres progresivos, los efectos que la mina ha tenido en
el medio ambiente y el mandato de la ley. La participación de la ciudadanía
también puede ser un factor, ya que alguno de los temas podría causar
preocupación en la población y esto alargara los plazos.

Generalmente cerrar una mina toma entre 2 a 10 años.

Si se requiere monitoreo o tratamiento a largo plazo, puede tomar décadas


antes que se considere terminado el cierre.

b).- ¿QUÉ ES UN PLAN DE REHABILITACIÓN Y CIERRE DE MINAS?

Un plan rehabilitación y cierre de minas, es un instrumento de gestión


ambiental donde se establecen acciones que la compañía minera ejecutara
para cerrar la mina de manera ambientalmente correcta y las medidas de
rehabilitación que se llevaran a cabo para el lugar alcance características

116
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

compatibles con un ambiente saludable, seguro y adecuado para el


desarrollo de la vida.

En el estudio de Impacto Ambiental- EIA, que se realiza durante la


evaluación y el planeamiento de un proyecto, están contenidos aspectos
generales del cierre de minas (plan de cierre conceptual). Sin embargo, el
plan de cierre explicando en esta sección es un documento independiente
que contiene todas las acciones técnicas, legales y financieras necesarias
para lograr objetivos ambientales y sociales específicos una vez que termina
el minado. Un plan de rehabilitación y cierre se hace específicamente para
cada mina y debe ser revisado al menos cada cinco años para modificar los
cronogramas, inversión u otros elementos de plan que puedan haber
variado; el operador minero o la autoridad pueden solicitar revisión del plan
cuando hayan cambios en las condiciones legales, técnicas o de la operación
de afecten las actividades de cierre o su presupuesto.

Cuando una mina está cerca de terminar su etapa productiva la versión más
reciente del plan de cierre aprobado es la que guiara el proceso de cierre
final, este comprende a las labores o instalaciones que no hayan sido
cerradas durante la vida de la mina. Las actividades de cierre y recuperación
involucran decisiones acerca de qué hacer con cada componente de la mina
que fue planeado y colocado en la etapa de desarrollo, incluyendo, pero sin
limitarse a:

 Construcciones y otras estructuras

 Caminos y vías de acceso

 Canchas de relave

 Manejo de roca residual, canteras y tajos abiertos

 Zonas e instalaciones para almacenamiento de petróleo y químicos.

117
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Ductos y líneas de transmisión eléctrica.

 Zonas e instalaciones de desagüe y desecho de residuos.

 Sistemas de drenaje de minas.

 Labores mineras.

 Bocaminas y socavones (túneles)

 Calidad de agua del sitio, incluyendo flujos de agua que salen del
sitio.

 Reciclaje de materiales

 Reforestación del sitio

UN PLAN DE CIERRE DE MINA DEBE TAMBIÉN:

 Indicar como se llevara a cabo la recuperación progresiva del sitio


durante la vida de la operación.

 Proporcionar los costos directos e indirectos del cierre y


recuperación de la mina y constituir una garantía por su
cumplimiento.

 Contar con un plan de cierre temporal de la mina.

 Desarrollar un plan para el monitoreo de post- cierre

 Asegurar que le sitio sea dejado en condiciones que requieran poco


o ningún cuidado y mantenimiento a largo plazo.

Se permite que algunas instalaciones puedan ser entregadas a las comunidades


vecinas, si estas lo solicitan y se hacen responsables por su mantenimiento y
eventual cierre

118
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Un plan cierre de minas debe ser flexible y adaptarse a nuevas técnicas y


métodos para la protección del medio ambiente y la reducción de riesgos
ambientales, otro elemento importante en un plan de cierre es la comunicación
y consulta entre Estado compañía y población local; una buena comunicación
entre los grupos de interés llevara a encontrar y poner en práctica las mejores
soluciones.

c).- ¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE CIERRE DE MINAS?

1. Cese de operaciones

Durante la vida de la mina, se realizan cierres progresivos de instalaciones o


labores que ya no son necesarios. Esto también puede ocasionar que la
empresa deba ir reduciendo el personal de acuerdo a sus requerimientos.
Cuando toda la producción ha parado, el personal de acuerdo a sus
requerimientos. Cuando toda la producción ha parado poco a poco el número
de trabajadores sigue disminuyendo hasta que se llega al cierre total. Se
mantiene una pequeña fuerza de trabajo a fin de parar el equipo de forma
definitiva. El plan de cierre de mina indicara que tipo de habilidades se
necesitan para cerrar y desmantelar los equipos.

Dos años antes de terminar las actividades definitiva el operador minero debe
informar sobre el cierre de la mina a las autoridades, a los municipios
correspondientes, así como al presidente de la comunidad donde la zona donde
se realizaran las actividades de cierre.

2. Desmantelamiento

El desmantelamiento sigue al cese de operaciones.se ponen fuera de servicio


(desarman) las instalaciones y equipos de minería y procesamiento. Este
trabajo puede ser realizado por un contratista. La puesta fuera de servicio
incluye:

119
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Drenaje de fluidos hidráulicos y aceites de los equipos móviles.

 Drenaje de ductos

 Retiro y recuperación de equipos y partes que pueden


comercializarse

 Limpieza y recuperación de construcciones

 Recuperación de materiales de almacén, herramientas y


consumibles (aceites, grasa, etc.)

 Desechar apropiadamente todo residuo

3. Rehabilitación

Las acciones de rehabilitación se realizan en las zonas utilizadas o afectadas


por las actividades mineras y están orientadas a recuperar un ambiente
saludable y apto para el desarrollo de la vida y la conservación del paisaje.

La rehabilitación es el proceso de restaurar el suelo afectado cuando acaba las


actividades mineras, dejándolo lo más parecido posible como estaba antes de la
mina. El proceso de recuperación puede ocurrir ya sea durante la vida de la
mina (rehabilitación progresiva) o después que la mina ha cerrado.

De acuerdo a la ley vigente todas las operaciones mineras tiene la obligación de


rehabilitarse, esto involucra una serie de actividades tales como volver a dar
forma al terreno, restaurar la tierra vegetal y plantar pastos nativos, árboles o
cubierta vegetal. La recuperación se lleva a cabo de acuerdo al plan de
rehabilitación y cierre aprobado por la autoridad correspondiente.

4. Post- cierre

Algunas. minas requieren cuidados a largo plazo y mantenimiento después del


cierre final. Los ejemplos de esto incluyen sitios donde:

120
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Hay drenaje acido que necesita ser tratado.

 La estabilidad física de los taludes requiere monitoreo y


mantenimiento periódico.

 Es necesario monitorear las medidas de rehabilitación

Por ello luego del cierre de la mina y por un periodo de cinco años del operador
minero debe seguir desarrollando las medidas de tratamiento y monitoreo
ambiental señalado en el plan de cierre. Las medidas que debe realizarse
después de este periodo serán pagados con dinero de la garantía y ejecutadas
por el Estado directamente o a través de terceros.

Una vez que le operador ha cumplido con todas las obligaciones del plan de
cierre y se ha afectado el pago por las medidas que se deba continuar
implemento durante el post cierre, la autoridad emite un certificado de Cierre
Final, este da constancia del cumplimiento total y adecuado de los deberes y
obligaciones a cargo del operador minero en esta etapa de cierre y lo faculta a
pedir el saldo o remanente de la garantía si lo hubiera.

d).- ¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES ACTORES EN EL CIERRE DE MINAS?

1. Compañías mineras

Una vez que terminan las actividades, la compañía es responsable del cierre
total y recuperación ambiental mente apropiada de la operación minera. Debe
poner en ejecución el plan de cierre, implementar las actividades de puesta
fuera de servicio, monitorear las actividades de cierre y construir una garantía
por el cumplimiento del plan.

2. Estado

121
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El Ministerio de Energía y Minas (MINEM) es el organismo rector del sector de


energía y minas. Sus actos, regulaciones, políticas y programas deben asegurar
que la compañía minera establezca objetivos de cierre apropiados y específicos
para la mina. El MINEM aprueba el plan de cierre de minas y otorga certificado
de cierre final. La fiscalización de los avances y compromisos ambientales para
cierre está a cargo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minas (OSINERMIN). Otras instituciones del estado participan también en la
evaluación de los planes de cierre, la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) y el Instituto Nacional de Recursos (INRENA), reciben una copia de
planes para dar su opinión.

Si la compañía no puede cerrar la mina apropiadamente, el gobierno usara la


garantía establecida por la mina. El estado debe fiscalizar adecuadamente las
actividades del cierre de minas para evitar la generación de pasivos
ambientales.

3. Población local

Dado que la población local está involucrada a lo largo del ciclo minero y que se
verá afectada por el cierre de la mina, debe estar familiarizada con el plan de
elaboración. Se espera la compañías y las autoridades mantengan y promuevan
un dialogo abierto y transparente con las poblaciones locales y los distintos
grupos de intereses.

4.3.- ASPECTOS LOCALES

Esta sección presenta aspectos relativos a la responsabilidad legal del titular


minero, también identifica las principales normas aplicables a la etapa del cierre
y explica que son los pasivos ambientales mineros.

Responsabilidad y garantía de cierre

122
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El operador minero es responsable por el cierre adecuado y la rehabilitación de


la mina, todas las empresas que estén en etapa de operación, la inicien o
reinicien esta obligadas a presentar un plan de cierre. En cumplimiento de la ley,
las empresas en operaciones presentaron sus planes de cierre durante el año,
2006, para el caso de las nuevas operaciones tienen hasta un año para entregar
el plan a las autoridades una vez aprobado el respectivo Estudio de Impacto
Ambiental. El plan será evaluado, pasara por una etapa de participación
ciudadana y finalmente se aprobara por la autoridad correspondiente si cumple
con los requisitos que ordena la ley. Las empresas no podrán desarrollar
actividades mientras no cuenten con un plan de cierre.

El costo del cierre y las actividades de rehabilitación esta cargo del operador
minero. Por ello, una vez aprobado el plan para asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones, el titular minero debe constituir una garantía financiera para
cubrir el costo del cierre de la mina, incluyendo posibles actividades a largo
plazo y la evaluación y seguimiento luego del cierre (post-cierre). Esta garantía
puede tener diferentes formas como dinero en efectivo, fideicomisos, bienes
muebles o cartas fianzas.

A).- ¿QUÉ NORMAS SON APLICABLES AL CIERRE DE MINAS?

A continuación se presenta un cuadro de las principales normas aplicables al


cierre de minas y a los pasivos ambientales mineros.

NORMA LEGAL CONTENIDO

Ley que regula el cierre  Regula las obligaciones y procedimientos que


de minas Ley 28090 deben cumplir los titulares de la actividad minera
para la elaboración, presentación e
implementación del Plan de Cierre de minas y la
constitución de las garantías ambientales que
aseguren su cumplimiento.

123
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Reglamento para el  Regula los pasivos ambientales de la actividad


Cierre de Minas minera, la responsabilidad y el financiamiento
para la rehabilitación de las áreas afectadas.
D.S. 033-2005 EM

Ley que regula los  Regula los pasivos ambientales de la actividad


Pasivos Ambientales. Ley minera, la responsabilidad y el afincamiento para
28271 la rehabilitación de las áreas afectadas.

Reglamento de pasivos
ambientales de la
actividad minera D.S. N°
059-2005-EM

Crea el registro de
entidades autorizadas a
elaborar planes de cierre
de minas.

D.S. N°016-2005-EM Establece requisito de inscripción para las entidades


que elaboran planes de cierre
Establecen régimen para
el registro de entidades
autorizadas a elaborar
planes de cierre de minas
D.S. N°039-2005-EM

Ley N°28964  Transfiere competencias de fiscalización y


supervisión de las actividades mineras a
OSINERG-Organismo supervisor de la
Inversión en Energía.

Reglamento de

124
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Supervisión de las  Establece los principios, criterios, modalidades,


actividades Energéticas y sistemas y procedimientos para la supervisión
minera Resolución de de las actividades energéticas y minera por
consejo directivo de OSINERGMIN-Organismo Supervisor de la
OSINERGMIN N°324- Inversión en Energía y Minería.
2007-OS/CD

Guía para la elaboración  Orienta a la industria minera en el desarrollo


y revisión de planees de del plan de cierre en las diferentes etapas del
cierre de minas. proyecto minero.

 Orienta a los entes estatales supervisores en la


revisión estandarizada de los planes de cierre
presentados por las empresas mineras.

Guía ambiental para el  Proporcionar un esquema para la planificación


cierre y abandono de y ejecución del cierre en minas nuevas o
minas nuevas instalaciones en minas existentes.
También es empleada como marco de
referencia para el cierre de minas actualmente
en operación y para realizar un cierre de minas
correcto de las operaciones abandonadas sin
criterio ambiental.

Guía ambiental para  Proporcionar lineamientos para desarrollar un


vegetación de áreas plan de recuperación adecuado para áreas
disturbadas por la disturbadas por la industria minero-

125
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

industria minero metalúrgica Comprende metodologías


metalúrgica. relacionadas al almacenaje de la capa
superficial del suelo, muestreo de suelos,
selección de especies, equipo de rehabilitación,
uso de cobertura inerte, irrigación, monitoreo,
mantenimiento, etc.

Guía ambiental para el  Señala acciones para la predicción, control y


manejo de drenaje acido evaluación del drenaje ácido de roca en las
de minas minas.

Guía ambiental para el  Brinda una visión general sobre el


manejo de relaves planeamiento diseño, operación,
mineros mantenimiento y cierre de los depósitos de
relaves.

Guía ambiental para la  Proporcionar una perspectiva general de los


estabilidad de taludes de asuntos de estabilidad de taludes en el
depósitos de derechos planeamiento, diseño, operación,
solidos de la mina mantenimiento, y cierre de los depósitos de
desechos de mina. Esta guía está orientada
principalmente hacia los relaves mineros.

4.4.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

Esta sección identifica los impactos ambientales y sociales potenciales del cierre
de una mina.

a).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?

Los operadores intentan limitar los impactos ambientales negativos a lo largo


de la operación minera a través de las buenas practicas ambientales, las

126
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

medidas de control y mitigaron, el cierre progresivo y le cierre final de minas.


Además, los avances en la tecnología de recuperación han permitido reducir
los impactos negativos.

Los principales impactos ambientales potenciales en esta etapa, se detallan en


el siguiente cuadro:

IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS

Tipo Actividad Mitigación

Uso de Estabilidad física a largo plazo Inspección periódica hasta que


terreno de las pilas de desmonte, la estabilidad está asegurada.
estabilidad física de taludes. Vigilancia y mantenimiento
periódico.

Calidad de Potencial drenaje acido de la Diseño del proyecto para


agua mina. Estabilidad química de reducir el riego de drenaje
los relaves. acido. Tratamiento del agua. En
capsula miento de los relaves.

hábitat Recuperación de ecosistemas y Programas de reforestación y


biodiversidad repoblamiento de fauna
silvestre.

b).- ¿QUÉ MONITOREO AMBIENTAL ES REQUERIDO?

 Programas de monitoreo

Un programa de monitoreo sirve para evaluar la efectividad de las medidas de


recuperación y mitigación después del cierre de minas y para identificar las
acciones correctivas donde sean necesarias. La compañía minera desarrollara

127
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

un programa de monitoreo ambiental para cumplir con la leyes vigentes. Este


programa de monitoreo aplica para todos los aspectos de la vida de la mina.

Los monitoreos ambientales deben hacerse siguiendo lo establecido en los


protocolos de monitoreo de calidad de aire y calidad de agua, que indican los
procedimientos a seguir para tomar muestras y analizarlas. También se debe
cumplir con los límites máximos permisibles para emisiones y efluentes con el
objetivo de proteger la salud, la calidad de aire y la calidad de los cuerpos
acuáticos.

Los programas de monitoreo guían las modificaciones en los programas de


manejo ambiental durante la vida de la mina, el cierre y post-cierre y evalúan:

 La exactitud de la evaluación ambiental

 Cualquier impacto ambiental no previsto

 La efectividad de las medidas de mitigación.

La duración de la etapa de monitoreo establecida en el plan de cierres es


revisada y confirmada cada cinco años a lo largo de las operaciones y depende
de los impactos y riesgos potenciales al medio ambiente. Si después de
terminada la etapa posterior al cierre (post-cierre) aun son necesarias
actividades de monitoreo o tratamiento, estas serán financiadas con fondos de
la garantía establecida por la empresa para asegurar el cumplimiento de las
actividades del plan de cierre, y serán ejecutadas por el Estado directamente o
a través de terceros.

 Informes y fiscalización ambiental

Las inspecciones y fiscalización ambiental durante la vida de la mina así como


en la etapa de cierre se realizan, principalmente, a través de programas anuales
de fiscalización y exámenes especiales. Estas actividades de control están a
cado de OSINERGMIN a parir de enero del 2007. Para la elaboración del

128
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

programa anual de fiscalización la autoridad toma en cuenta las propuestas de


titular, además del cumplimiento de las obligaciones y compromisos
ambientales. Durante la ejecución del plan de cierre se debe verificar la
conformidad de las medidas ejecutadas y le grado de avance según el plan
aprobado. Por ello, el titular minero debe presentar informes semestrales
donde se de cuenta del avance de las labores de rehabilitación y se den detalles
respecto a la ejecución de las medidas comprometidas para el semestre
siguiente.

c).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?

El cierre de la mina tiene un impacto potencial de larga duración en una


comunidad, el más inminente es la perdida de trabajo en la mina y de los ingresos
usados para solventar el crecimiento de una comunidad. También tiene un
impacto directo e indirecto en el empleo local, negocios y la venta de productos y
servicios. Estos cambios económicos pueden tener serios efectos sociales. El
cuadro en la siguiente página resume los principales impactos sociales durante la
etapa de cierre de una mina.

IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS

TIPO IMPACTOS POSITIVOS Y ACCIONES DE MANEJO


NEGATIVOS

Uso de tierras Luego de cierre algunos Asegurar que los planes


terrenos del proyecto podrán de cierre se desarrollen en
La etapa de cierre
volver a ser usados por la consulta con la población
significa que el
población local, otros local y que consideren el

129
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

proyecto dejara de tendrán un uso más contexto social para la


hacer uso de los restringido y algunos planificación de medidas
terrenos que han quedaran totalmente eficaces de mitigación.
sido utilizados para restringidos para el uso de la Asegurar que las
las actividades población. La falta de restricciones de uso de
mineras. información o compresión algunos terrenos sean
sobre las medidas del plan de informadas claramente a
cierre y post cierre por parte la población.
de la población local, puede
generar situaciones de
riesgo.

Compras locales Las habilidades desarrolladas Asegurar en lo posible la


durante la etapa de implementación de
la etapa de cierre
operación pueden brindar medidas que aumenten la
significa la
nuevas oportunidades de competitividad de las
finalización de las
negocio. Sin embargo, existe empresas locales para que
compras locales de
el riesgo de una reducción están preparadas para los
bienes y servicios.
significativa en los negocios e impactos de cierre de la
ingresos. mina.

Empleo Las capacidades Asegurar que la compañía


desarrolladas por los implemente programas de
La etapa de cierre
trabajadores locales durante reconversión laboral para
significa
la operación pueden brindar sus trabajadores,
generalmente el
nuevas oportunidades de especialmente para los
término de la
empleo en otras compañías, trabajadores locales.
contratación de
sin embargo, existe el riesgo
trabajadores
de que los trabajadores
locales.
locales no puedan encontrar

130
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

otras fuentes de ingreso que


reemplacen el empleo en la
mina.

Inversión social Idealmente, los proyectos Asegurar que las


que hayan cumplido sus decisiones respecto a
La etapa de cierre
objetivos se cerraran potenciales inversiones
significa el término
exitosamente, y los que estén sociales sean tomadas
del apoyo de la
generando buenos resultados pensando en la estabilidad
empresa a los
encontraran otras fuentes de del proyecto. Implementar
proyectos e
financiamiento. Sin embargo, un proceso de traspaso
iniciativas locales
existe la posibilidad de que progresivo de proyectos.
de desarrollo.
muchos proyectos no puedan
continuar sin el apoyo de la
mina.

Comunicación y La población puede estar Asegurar la


consulta bien informada y preparada implementación de un
para planificar su futuro sin buen proceso de
Información
el proyecto minero. Sin comunicación y consulta
respecto a las
embargo, si la información sobre la etapa de cierre,
actividades de
sobre las medidas de cierre con la participación activa
cierre debe ser
no es correctamente de la población local.
transmitida a la
transmitida, existe el riego de
población local.
que no se logre un buen
cierre del proyecto
generando impactos
negativos en la población

131
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

local.

Un cuidadoso planeamiento desde el inicio de las operaciones ayudar a las


comunidades a prepararse para el cierre. Las comunidades deben hacer planes
para el cierre desde el día en que la mina comienza a operar.

La población local puede trabajar con la compañía minera para reducir los
impactos negativos del cierre de la mina a través de las siguientes acciones.

 Desarrollar la capacidad de la comunidad para manejar las


oportunidades e impactos.

 Proporcionar capacitación y desarrollo de habilidades para la


reconversión laboral de los trabajadores de le empresa y de las
comunidades.

 Desarrollar industrias alternativas y secundarias, que permitan el


desarrollo sostenible de las comunidades que dependen de la
empresa minera.

Este proceso de planeamiento debería empezar lo antes posible, idealmente


durante la etapa de desarrollo de la mina.

d).- ¿QUÉ SON LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS O MINAS


ABANDONADAS?

En el pasado no se contaba con los avances tecnológicos de la actualidad ni


con leyes ambientales, esto genero que se abandonaran operaciones mineras
sin tomar medidas para evitar consecuencias dañinas para el ambiente. Estas
labores mineras que hoy se encuentran abandonadas o inactivas, creando un

132
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

riesgo permanente y potencial para la salud de la población. El ambiente y la


propiedad, se denominan Pasivos Ambientales Mineros (PAM).

Si no se encuentra al propietario de una mina, a esta se le llama “huérfana” o


“abandonada”.

A lo largo de la historia, muchas minas han sido abandonadas en todo el Perú,


afortunadamente esto no puede ocurrir mas, ya que las regulaciones actuales
se aseguran que los propietarios de una mina se hagan responsables de su
recuperación. Los titulares mineros son responsables por los pasivos
ambientales que hayan generado y por esto tiene la obligación de presentar
un Plan de Cierre de Pasivo Ambientales y ejecutarlo en el plazo de tres años
después de su aprobación. Excepcionalmente, si los pasivos ambientales
fueran muy grandes este plazo puede ampliarse hasta cinco años. El estado
solo se hará cargo de los pasivos ambientales en los lugares donde no se haya
identificado a un propietario o responsable.

Los pasivos ambientales mineros tiene seria consecuencias económicas así


como para la salud de la población y los ecosistemas, es por eso que le
Ministerio de Energía y Minas cumpliendo con la ley de Pasivos Ambientales
Mineros ha actualizado el inventario de pasivos ambientales, determinando
cuantos se encuentran en estados de abandono y cuales necesitan ser
atendidos prioritariamente , el aspecto financiero está a cargo del Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM) que tiene la responsabilidad de gestionar
actividades para la rehabilitación de zonas afectadas por Pasivos Ambientales
Mineros con fondos del sector privado minero, del ministerio de Energía y
Minas, y otras fuentes como la cooperación internacional.

4.5. - PARTICIPACIÓN DE LA POBLACION LOCAL

133
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

¿Cómo puede la población local involucrarse en el cierre de minas?

El cierre de minas es una parte natural del ciclo minero. Si bien es inevitable, puede
ser un periodo difícil para las poblaciones ubicadas cercas de las operaciones que
están cerrando.

Las poblaciones locales pueden anticipar y enfrentar los posible impactos del cierre
de minas mediante un buen planeamiento, manteniendo un dialogo permanente con
la compañía minera, entendiendo el proceso y dando aportes.

Una oportunidad de participación en esta etapa se da a través de los comentarios o


aporte al plan de cierre. La ciudadanía puede tomar conocimientos del contenido de
los planes de cierre y presentar observaciones a l mismo. Para esto la compañía
minera de entregar una copia del plan de gobierno regional, a los municipios
provinciales y distritales y al presidente de la comunidad de la zona donde se
ejecutara el plan, además se dará aviso a la población de la disponibilidad del
documentó a través de los periódicos y la radio. Durante el plazo establecido para la
participación ciudadana cualquier persona interesada podrá realizar observaciones o
recomendaciones al plan de cierre.

Otra ocasión de participación durante el cierre son los programas de monitoreo


participativo que pueden coordinarse entre la empresa y la población local, con el
objetivo de conocer el resultado de las medidas de rehabilitación y proponer laos
ajuste de conocer el resultado de las medidas de rehabilitación y proponer los ajustes
que sean necesarios. De esta forma la población se asegura de que no quedaran zonas
contaminadas ni pasivos ambientales.

4.6.- EMPLEO LOCAL Y COMMUNIDADES ECONOMICAS

Esta sección identifica las oportunidades de empleo y negocios existentes para la


población local durante el cierre de una mina.

134
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

a) - ¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO?

Durante el cierre de una mina los empleos disponibles son reducidos. Sin
embargo aun durante la etapa de cierre de mina, se puede obtener beneficio
para las poblaciones locales en forma de empleos en la rehabilitación,
mantenimiento a largo plazo y monitoreo ambiental o identificado la
creación de trabajos alternativos. El trabajo que involucra el cierre
proporciona oportunidades para negocios especializados y empleo que a
menudo puede ser aplicado en otras minas. Los principales trabajos para
esta etapa son:

 Obreros calificados y no calificados- para desmontar los equipos

 Operadores de equipos y mecánicos- para completar el trabajo de


traslado de tierra necesario para la rehabilitación

 Personal de seguridad y primeros auxilios.

Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades.


Generalmente se hacen acuerdos para contratar a personal de la zona para

actividades de desmantelamiento y rehabilitación. Un menor número de


empelados puede se r mantenido para supervisar estas actividades.

b).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES ECONÓMICAS HAY DISPONIBLES?

Las oportunidades económicas generadas por el cierre de minas son


menores que aquellas asociadas a las etapas de desarrollo y operación. Las
comunidades necesitan hacer uso de la innovación y creatividad para poder
aprovechar las limitadas oportunidades económicas del cierre de minas.

Las oportunidades de negocio relacionadas con el cierre de minas y para la


etapa posterior al cierre incluyen:

 Rehabilitación del sitio

135
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Plantar arboles

 Establecer sistemas de drenaje

 Posible tratamiento permanente de las aguas

 Desmontar líneas de transmisión

 Seguridad continua del sitio

 Transporte (experiencia como choferes)

 Turismo (hospedaje o guías)

 Servicios de alimentación (restaurantes, etc.)

 Construcción

 Lugares de ventas (bodegas)

Las habilidades requeridas para esto trabajo se adquieren ampliamente


durante el desarrollo y operación de la mina.

El cierre de la mina puede y debe preverse, la población local por su parte


debe estar preparada para el cierre diversificando su economía y
desarrollando nuevas actividades años antes que la mina cierre, la compañía
minera debe prestar su apoyo en la planificación y promoción de estas
actividades. Ya sea que la futura base de la economía sea el turismo,
manufactura, agricultura o cualquier otra actividad, es esencial realizar un
planeamiento y un uso optimo de las habilidades del a comunidad.

4.7.- EXPERIENCIAS COMUNITARIAS:

CIERRE DE MINAS POLARIS EN CANADÁ

136
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

En el Perú, los pasivos ambientales de la antigua minería son la demostración de la


importancia de un buen proceso de cierre de mina, que implemente en forma planifica
y progresiva desde la etapa de diseño del proyecto minero.

Una de las normas importantes de la nueva legislación ambiental minera en el Perú, es


la ley de Cierre de Minas y su reglamento, publicada en el año 2003 y 2005
respectivamente. La guía de elaboración de Planes de Cierre de Minas es otra
herramienta que busca ayudar a los proyectos mineros, tanto los que ya están en
operación como a las nuevas minas, a elaborar sus planes de cierre adecuadamente.

Como la legislación de cierre de minas en el Perú es relativamente nueva,


presentamos el caso de la Mina Polaris de Canadá contenido en el Manual original,
donde se implemento un exitoso proceso participativos de cierre , que se convirtió en
un símbolo de la minería moderna en Canadá.

ANTECEDENTES

Polaris era una mina de zinc y plomo localizada en el ártico canadiense, en Nunavut.
La comunidad más cercana es Resolute Bay, situada a 100Km. Al sudeste. La mayoría
de la población estaba compuesta por aborígenes Inuit o esquimales. Luego de 21
años de operación, la producción se detuvo en el año 2002 debido al agotamiento del
mineral. Para el cierre de sus operaciones, Polaris implementó un programa de cierre
y rehabilitación.

PARTICIPACIÓN LOCAL

Una vez concluida la producción comercial de la mina en el 2002, se desarrollo un


gran programa de cierre que se concluyo en el 2004. Después de un proceso amplio
de consulta, las autoridades federales de Canadá y la población de Nunavut aprobaron
el programa propuesto por Polaris.

Representantes de Polaris viajaron a las comunidades para presentar detalladamente


sus planes de cierre y medidas de manejo ambiental y social y para recoger

137
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

sugerencias y opiniones de toda la población. Como parte de la consulta se realizo una


visita al sitio de la mina. Las sugerencias e información que la población transmitió a
Polaris se usaron para diseñar medidas específicas de manejo, principalmente
medidas de rehabilitación de suelos adecuadas al uso histórico y futuro de los
terrenos rehabilitados.

Otro grupo de interés importante durante la consulta del programa de cierre fue la
junta de agua de Nunavut, que asignó un coordinador para participar activamente
durante la implementación del programa de cierre, realizar visitas permanentes al
sitio y mantener a la población informada sobre el avance de las actividades de
rehabilitación.

OPORTUNIDADES PARA LA POBLACIÓN LOCAL

Para asegurar que las localidades cercanas al proyecto participaran de los beneficios
económicos generados por el trabajo en las actividades de cierre, se subcontrato a una
empresa comunal Inuit para proveer operadores de equipo pesado, mecánico y
obreros en general. Los residentes locales fueron además contratados y capacitados
para ayudar con trabajo de rehabilitación, como guías y asesores del proceso.

Luego de cierre, los residentes han colaborado en el monitoreo ambiental del sitio.
Asimismo, han sido contratados por otras compañías mineras como operadores y
mecánicos, y para monitorear y guiar otras actividades de rehabilitación.

5.- PASIVOS AMBIENTALES:

5.1.- VISIÓN GENERAL

138
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

a) ¿QUÉ SON LOS PASIVOS AMBIENTALES?

Son aquellas instalaciones, efluentes,


emisiones, restos o depósitos de
residuos producidos por operaciones
mineras, abandonadas o inactivas, las
que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud
de la población, el ecosistema
circulante y la propiedad.

Artículo 2 de la ley que regula los pasivos ambientales de la actividad


minera Ley Nº 28271, define los pasivos ambientales como aquellas
instalaciones efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o
inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud
de la población, el ecosistema circundantes y la propiedad.

Artículo 5 de la ley que regula los pasivos ambientales de la actividad


minera Ley Nº 28271, se debe atribuir responsabilidades a los titulares
mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen
operaciones mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesión a
través de la vigencia minera, deberán presentar el plan de cierre, salvo que
estos soliciten se cancele sus derechos a la concesión minera. Los titulares
mineros responsables de los pasivos ambientales celebraran contratos de
remediación ambiental con el Ministerio de Energía y Minas a través de la
dirección General de Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta los criterios
de equidad y corresponsabilidad, orientados al objeto de la presente ley.

El estado asumirá progresivamente los pasivos ambientales en abandono


de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a
concesión minera.

139
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Registro de pasivos ambientales hasta el 28 de agosto del 2010

Se registraron hasta esta fecha 256 pasivos ambientales en la región,


ubicados en las provincias de Carabaya 80, puno 16, san Antonio de Putina
51, Sandia 3, Lampa 54, San Román 9, Azángaro 2, Huancané 1, Chucuito
37, y 6 que no se conoce los lugares.

5.2.- ASPECTOS LEGALES

NORMA LEGAL CONTENIDO

a) RESOLUCIÓN  Disponen actualizar en


MINISTERIAL Nº 267- Inventario Inicial de Pasivos
2011-MEM/DM Ambientales Mineros a nivel
nacional.
b) artículo 3° de la Ley N°
28271  Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera,
c) Decreto Supremo N° 059-
establece que la identificación,
2005-EM, modificado por
elaboración y actualización del
el Decreto Supremo Nº 003-
inventario de los pasivos
2009-EM
ambientales mineros están a cargo
del Ministerio de Energía y Minas, a
través de su órgano técnico
competente.

 indica que el Ministerio de Energía


y Minas, a través de la Dirección

140
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

General de Minería, está facultado


para realizar todas las acciones que
resulten necesarias para la
identificación de los pasivos
ambientales mineros, la elaboración
y actualización del inventario, y la
determinación de los responsables
de las medidas de remediación
ambiental correspondiente

Ley que regula los Pasivos  Regula los pasivos ambientales de la


Ambientales. Ley 28271 actividad minera, la
responsabilidad y el afincamiento
Reglamento de pasivos
para la rehabilitación de las áreas
ambientales de la actividad minera
afectadas.
D.S. N° 059-2005-EM

Resolución Ministerial N° 290- Se aprobó el Inventario Inicial de Pasivos


2006- MEM/DM, publicada en el Ambientales Minero el que comprende
Diario Oficial El Peruano el 19 de cuatro fases:
junio de 2006.
 Fase I: Actualización del
Dirección Técnica Minera ha Inventario inicial: identificación,
elaborado el Plan de Manejo de caracterización y
Pasivos Ambientales Mineros que priorización de los pasivos
se viene desarrollando a nivel de ambientales mineros.
cuencas hidrográficas, aprobado
 Fase II: Determinación de
por Resolución Directoral Nº 209-
responsables.
2010-MEM/DGM
 Fase III: Elaboración de
estudios de ingeniería de los
pasivos ambientales mineros que

141
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

asuma el Estado.

 Fase IV: Obras de remediación

5.3.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL

Principales impactos de los PAM`s

Contaminación de los cuerpos acuíferos y ecosistemas acuáticos por filtraciones,


descarga de drenaje acido y arrastre de residuos.

 Contaminación de suelos.

 Contaminación del aire (polvo)

 Inestabilidad física (derrumbes, deslizamientos)

 Efectos sobre otras actividades económicas (agricultura, ganadería,


etc)

 Efectos sobre la salud y la calidad de vida de la población


(intoxicaciones, desplazamientos)

PASIVOS MINEROS MÁS COMUNES:

142
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Impacto Inestab Drenaje erosión Emisión Descarga Riesgo de


ilidad acido polvo de accidentes
física sedimentos

(pasivos
más
comunes)

Depósitos de X X x X x
relaves

Botaderos X X x X
de desmonte

Pilas de X X X
lixiviación

Labores X X x x
subterránea
s

Tajo abierto X X x X x

Residuos metalúrgicos:

Efectos de algunos metales en la salud:

Potenciales efectos en la salud Datos Importantes

No cancerígeno Cancerígeno Datos Importantes

Plomo Riñón 10 microgramos de


plomo / decilitro de

143
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

d) Inicialmente no sangre (ug/dl) es el


presenta síntomas nivel de
visibles. preocupación de la
DDC.
e) Afectas el sistema
nervioso, produce 2.03 microgramos de
irritabilidad, plomo/gramo de
agresividad. creatinina en orina es
el nivel de plomo en
f) Cansancio, dolor de
la mayoría de la
cabeza,
población de los
disminución de la
AEEUU(1)
capacidad de
atención y
concentración,
deficiencias en el
aprendizaje.

g) Problemas
gastrointestinales,
presión alta,
anemia.

h) Debilidad
muscular, dolor en
las articulaciones,
parálisis.

2Pérdida de capacidad del


funcionamiento de los
riñones.

i) En las gestantes

144
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

intoxicadas se
transfiere al feto.

j) En niveles altos
puede: dañar
seriamente el
cerebro y los
riñones. Producir
abortos, alterar la
producción de
espermatozoides y
hasta causar la
muerte.

Arsénico Hígado, riñón, La OMS indica que el


vejiga, vesícula nivel para
k) Dolor de estomago,
próstata pulmones poblaciones no
nausea, vomito,
y piel. expuestas al arsénico
diarrea.
en el sitio de trabajo
l) Irritación de la están entre 10 y 50
garganta y de los microgramo por litro
pulmones, fatiga, de orina (9
pulso anormal,
anemia.

m) Daños en vasos
sanguíneos y
sensación de
“agujas” en las
manos y pies.

n) Oscurecimiento de

145
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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piel,
protuberancias,
callos y verrugas
en pecho, espalda,
piernas y plantas
de los pies.

Cadmio Pulmón y próstata 0.91 microgramos de


cadmio / gramo de
o) Puede acumularse
creatinina en orina y
en el riñón, hígado
1.3 microgramos de
y los huesos.
cadmio / decilitro de
p) El riñón puede sangre son niveles de
sufrir problemas cadmio en la mayoría
en su de la población de los
funcionamiento en EEUU. (1)
incluso falla de
órgano.

q) Los huesos se
debilitan y fallan
con más facilidad.

r) A niveles altos de
exposición los
pulmones pueden
ser afectados.

s) Puede irritar
severamente el
estomago causando

146
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

vómitos y diarrea.

Antimonio 0.36 microgramos de


antimonio/gramo de
t) Irrita los ojos y los
creatinina en orina
pulmones.
tiene la mayoría de la
u) trastornos de población de los
corazón y los EEUU (1)
pulmones

Mercurio La EPA ha El nivel de mercurio


determinado que en la mayoría de la
v) Afecta diversas
algunos población de los
áreas de cerebro y
compuestos son EEUU es de 1.9
sus funciones que
posiblemente microgramos de
se manifiestan en
cancerígenos. mercurio/ decilitro
cambios de
de sangre (1)
personalidad
(irritabilidad,
timidez,
nerviosidad)

Cesio 10.2 microgramos de


cesio/gramo de
w) El cesio es parecido
creatinina en la orina
al potasio, entra a
es el nivel de cesio en
las células y ayuda
la mayoría de la
a que cumplan sus
población de los
funciones.
EEUU (1)
x) La exposición
breve a cantidades
de cesio radiactivo

147
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

puede producir
nausea, vómitos,
diarrea,
hemorragias,
estado de coma y
aun la muerte.

Dióxido de Azufre (SO2) La EPA dio el valor de


calidad de aire de
y) La exposición a
0.03 partes por
niveles altos
millón para
representa un
exposiciones de
riesgo para la vida.
dióxido de azufre de
z) Irrita las mucosas larga duración.
de la nariz y
garganta, causa
dificultades para
respirar, los
asmáticos son muy
sensibles a los
afectos.

aa)Los niños tiene


frecuencia mayor
de respiración que
los adultos, por lo
que se están más
expuestos y son
más vulnerables a
los afectos dañinos.

148
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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(1) CDC Tercer Informe Nacional sobre Exposición Humana a Químicos Ambientales,
2005

(2) organización mundial de la salud, criterio Nº 244

- El Dióxido de azufre es un compuesto, oes un metal.

Siglas Usadas:

 CDC: el centro para el control y prevención de enfermedades

 EPA: agencia de protección ambiental de EEUU

 CDSI: compendio de la doctrina social de la iglesia.

 Dec. C: decálogo Católico.

 Ug/dl: microgramo (millonésima parte de un gramo) por Decilitro.

5.3.- PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL

a).- ¿CÓMO PUEDE LA POBLACIÓN LOCAL INVOLUCRARSE EN EL CIERRE DE


MINAS?

El cierre de minas es una parte material del ciclo minero. Si bien es


inevitable, puede ser un periodo difícil para las poblaciones cerca de las
operaciones que están cerrando.

Las poblaciones locales pueden anticipar y enfrentar los posibles impactos


del cierre de minas mediante un buen planeamiento, manteniendo un

149
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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dialogo permanente con las compañía minera, entendiendo el proceso y


dando aportes.

Una oportunidad de participación en esta se da a través de los comentarios o


aportes al plan de cierre. La ciudadanía puede tomar conocimiento del
contenido o aportes al plan de cierre. La ciudadanía puede tomar
conocimiento del contenido de los planes de cierre y presentar
observaciones al mismo. Para esto la compañía minera debe entregar una
copia del plan al gobierno regional, a los municipios provinciales y
distritales y al presidente de la comunidad de la zona donde se ejecutara el
plan, además se dará aviso a la población de la disponibilidad del documento
a través de los periódicos y la radio. Durante el plazo establecido para la
participación ciudadana cualquier persona interesada podrá realizar
observaciones o recomendaciones al plan de cierre.

Otra ocasión de participación durante el cierre son los programas de


monitoreo participativo que pueden coordinarse entre la empresa y la
población local, con el objetivo de conocer resultados de las medidas de
rehabilitación y proponer los ajustes que sean necesarios. De esta forma la
población se asegura de que no quedaran zonas contaminadas ni pasivos
ambientales.

5.3.- EMPLEO LOCAL Y OPORTUNIDADES:

Esta sección identifica la oportunidad de empleo y negocios existentes para la


población local durante el cierre de una mina.

a).- ¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO?

Durante le cierre de una mina los empleos disponibles son reducidos. Sin
embargo aun durante la etapa de cierre de mina, se puede obtener un beneficio
para las poblaciones locales en forma de empleos en la rehabilitación,
mantenimiento a largo plazo y monitoreo ambiental o identificando la creación de

150
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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trabajos alternativos. El trabajo que involucra el cierre proporciona


oportunidades para negocios especializados y empleo que a menudo pueden ser
aplicado en otras minas, los principales trabajos para esta etapa son:

 Obreros calificados y no calificados – para desmontar los equipos.

 Operadores de equipos y mecánicos – para complementar el trabajo de


traslado de tierra necesario para la rehabilitación.

 Personal de seguridad y primeros auxilios.

Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades


generalmente se hacen acuerdos para contratar a personal de la zona para
actividades de desmantelamiento y rehabilitación. Un número de empleados
pueden ser mantenidos para supervisar estas actividades.

b).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES ECONÓMICAS HAY DISPONIBLES?

Las oportunidades económicas generadas por el cierre de minas son menores que
aquellas asociadas a las etapas de desarrollo y operación .las comunidades necesitan
hacer uso de la innovación y creatividad para poder aprovechar las limitadas
oportunidades económicas del cierre de minas.

GLOSARIO

Accionista: Aquel que posee acciones (certificados que representan unidades de


posesión) de valores en una corporación.

Aguas residuales: Son las aguas resultantes de actividades y procesos mineros.

Áreas naturales protegidas: Son espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el estado como tales,
debido a su importancia para la conservación de diversidad biológica y otros valores

151
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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de interés cultural, paisajísticos y científico, así como por su contribución al desarrollo


sostenible del país.

Cierres progresivos: Actividades de rehabilitación que el titular de la actividad


minera va efectuando simultáneamente al desarrollo de su actividad productiva, de
acuerdo al cronograma y condiciones establecidos en el plan de cierre de minas
aprobado y ejecutado bajo supervisión de la autoridad minera.

Concentrado: Un producto intermedio fino y en forma de polvo del proceso de


molienda formado por la separación de los recursos minerales que se encuentran en
un área definida.

Concesión minera: Es un acto administrativo por el cual el Estado otorga a su titular


el derecho a la explotación de los recursos minerales que se encuentran en un área
definida.

Derecho de vigencia: Pago que deben hacer al Estado quienes soliciten un denuncio
o petitorio para una concesión minera. El pago es anual y se calcula por hectárea
solicitada o concedida, es requisito para conservar el derecho a la concesión o
petitorio. El dinero recaudado por concepto de Derecho de Vigencia se distribuye
entre los gobiernos regionales y locales.

Desecho: cualquier sustancia que no tiene valor ni utilidad.

Drenaje acido: es la generación de soluciones acidas desde los residuos mineros


hacia el ambiente. El drenaje acido es el producto formado por la oxidación
atmosférica (a causa del agua, oxigeno y dióxido de carbono presentes) de minerales
sulfurosos de hierro, en presencia de bacterias y algunos otros productos generados
como consecuencia de esas reacciones de oxidación.

Emisiones: cualquier descarga hecha al aire proveniente de una fuente fija natural o
artificial. Toda descarga al aire de contaminantes.

152
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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Encapsulado: se llama así a los materiales que están en una capsula, es decir, que
están encerrados o cubierto de tal manera que el contenido queda aislado.

Erosión: desgaste o destrucción de la superficie (suelo) por acción de agentes


meteorológicos (agua, vientos, lluvias, etc.) o por acción del hombre.

Fauna: Conjunto de especies animales que habitan en una zona o región geográfica
determinada.

Flora: Conjunto de especies vegetales (plantas) que se pueden encontrar en una zona
o región geográfica determinada.

Geomembrana: Material impermeables o de muy baja permeabilidad que tiene forma


de lamina manufacturera y se usa en el campo de la geotécnica y de las construcción
para reducir o prevenir el paso de fluidos y/o vapor. Se usan comúnmente como
revestimientos para la contención de líquidos (especialmente los peligrosos o
radiactivos); como cobertura de rellenos de desechos sólidos o líquidos para evitar la
contaminación; para el encapsulamiento de suelos, entre otros.

Grupos de interés: Cualquier grupo que tenga un interés (“participación”) en un


proyecto.
Hidrocarburos: Todo compuesto orgánico gaseoso, liquido o solido que consiste
principalmente en carbono e hidrogeno como por ejemplo el petróleo o el gas natural.
Infraestructura: Las instalaciones básicas, equipos, caminos e instalaciones
necesarias para que un sistema, como una mina, funcione.

Ley del mineral: Se refiere a la concentración del mineral presente en las rocas de un
yacimiento.

Lodos de perforación: Los lodos de perforación están compuestos por estos de la


roca que sales del os pozo de perforación, así como por arcillas naturales llamadas
bentonita, empleadas como lubricante natural y para estabilizar las redes del pozo.
Los lodos de perforación circulan a través del pozo mientras que es perforado.

153
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Mineral: Es una sustancia natural que se encuentra en la corteza solida de la tierra,


que tiene una composición química determinada y una serie de propiedades físicas
igualmente determinadas.
Minería aurífera aluvial: Actividad que extrae el oro que se encuentra depositado en
las arenas o lechos de los ríos o mares.

Monitorear: Vigilar de cerca, supervisar.

Muestreo a granel: Remover roca mineralización en grandes cantidades (a menudo


involucra cientos de toneladas) para realizar pruebas de procesamiento mineral.
Programa de perforación: Contiene la planificación de tareas y actividades de
perforación de acuerdos a criterios técnicos.

Rehabilitar: Proceso utilizado para reparar los efectos negativos (impactos) de la


minería en el medio ambiente.
Relaves: Material de desecho producto de procesos mineros y concentración de
minerales, luego de que se ha extraído la mayor parte de los minerales valiosos.

Roca residual: roca estéril o mineralizada del grado demasiado bajo para ser
procesada de manera rentables.

Vertimientos: cualquier descarga liquida hecha a un cuerpo de agua. Toda descarga


liquida con contenido de materiales contaminantes.

Viabilidad: el análisis que determina si una mina recupera la inversión realizada y si


traerá beneficios económicos.

Yacimiento: son depósitos o acumulaciones de especies con contenido valioso que


han sido formadas sobre la tierra durante millones de años, bajo condiciones
especiales. Concentración de una o más sustancias valiosas cuyas características y
límites económicos han sido determinados.

154
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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155
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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ANEXOS

156
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

DECRETOS D.S. Nº 026- Modifican Reglamento de Organización y Mayo - 2010


SUPREMOS 2010-EM Funciones del Ministerio de Energía y Minas

RESOLUCIONES R.M.Nº 579- Modifican el TUPA del Ministerio de Energía y Diciembre -


MINISTERIALES 2007-MEM Minas y las abreviaturas correspondientes a 2007
las direcciones de línea adscritas a la
Dirección General de Minería.

RESOLUCIONES R.M. N° 480- Modifican el TUPA del Ministerio de Energía y Octubre - 2007
MINISTERIALES 2007-MEM-DM Minas- eliminando diversos procedimientos
de la Dirección General de Minería y de las
Oficinas Generales de Planeamiento y
Presupuesto y de la Oficina General de
Administración

LEYES LEY Nº 28327 Ley que modifica el artículo 57º del Texto Octubre - 2004
Único Ordenado de la Ley General de Minería

LEYES Ley Nº 27341 Aprueba modificación a los Arts. 38º- 39º- Agosto - 2000
40º- 57º y 84º del Texto Unico Ordenado de

157
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

la Ley General de Minería- aprobado por el


Decreto Supremo Nº 014-92-EM.

DECRETOS D.S.Nº 014-92- TUO - Texto Único Ordenado de la Ley Junio - 1992
SUPREMOS EM General de Minería- aprobado por el D.S.N°
014-92-EM.

NORMAS QUE REGULAN LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS, ETAPAS

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

Setiembre -
2011
LEYES LEY 29789 Ley que crea el impuesto especial a la
minería

DECRETOS DS 014-2011- Dictan disposiciones relativas al Marzo - 2011


SUPREMOS EM cumplimiento del requisito de autorización
de uso de aguas en el procedimiento para
concesión de beneficio establecido en el
capítulo v del reglamento de
procedimientos mineros

DECRETOS D.S. N° 052- Modifican artículos del D.S. N° 042-2003- Agosto - 2010
SUPREMOS 2010-EM EM, que estableció compromiso previo
como el requisito para el desarrollo de
actividades mineras y normas
complementarias

158
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES RM 256-2010- Modifican Texto Único Ordenado de Junio - 2010


MINISTERIALES MEM/DM Procedimientos del Ministerio de Energía y
Minas

RESOLUCIONES R.M. N° 009- Modifican la R.M. N° 304-2008-MEM/DM Enero - 2010


MINISTERIALES 2010- que aprobó las Normas que Regulan el
MEM/DM Proceso de Participacion Ciudadana en el
subsector Minero

RESOLUCIONES R.M. N° 080- Imponen derecho de servidumbre minera Diciembre -


MINISTERIALES 2009-EM. de uso para la construcción del Complejo 2009
Industrial Minero del Proyecto Tantahuatay

RESOLUCIONES R.M. N° 400- Modifican el item BG10 del TUPA del Setiembre -
MINISTERIALES 2009- Ministerio. 2009
MEM/DM

RESOLUCIONES R.M. N° 612- Incorporan facultades complementarias de Enero - 2009


MINISTERIALES 2008- minería y asuntos ambientales mineros en
MEM/DM el marco de las funciones transferidas en el
proceso correspondiente al año 2007 y
otras funciones

RESOLUCIONES R.D. Nº 1073- Aprueban formato de solicitud de concesión Octubre - 2008


DIRECTORALES 2008- de beneficio y/o ampliación
MEM/DGM

DECRETOS D.S N° 030- Aprueban criterios y procedimientos para la Junio - 2008


SUPREMOS 2008-EM evaluación y otorgamiento del certificado
Minero - COM para las actividades mineras
de la pequeña minería y la minería artesanal

DECRETOS D.S N° 018- Aprueban Régimen de Notificaciones a Marzo - 2008


SUPREMOS 2008-EM Domicilio Electrónico Personal

159
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.M. N° 725- Aprueban formulario de solicitud y formato Octubre - 2007


MINISTERIALES 2007-MEM- de otorgamiento del Certificado de
DGM Operación Minera

RESOLUCIONES R.M. N° 515- Aprueban el Reglamento para evaluar y Noviembre -


MINISTERIALES 2006-MEM-DM aceptar el Fideicomiso sobre “Inversión 2006
Forestal” en garantía del cumplimiento del
Plan de Cierre de Minas

DECRETOS D.S. N° 045- Modifican artículos del Reglamento de la Agosto - 2006


SUPREMOS 2006-EM Ley de Cierre de Minas aprobado por D.S. N°
033-2005-EM

DECRETOS D.S. N° 035- Modifican el D. S. N° 033-2005-EM- que Julio - 2006


SUPREMOS 2006-EM aprueba el Reglamento de la Ley que regula
el cierre de minas.

DECRETOS D.S. Nº 039- Establecen Régimen del Registro de Octubre - 2005


SUPREMOS 2005-EM Entidades Autorizadas a Elaborar Plan de
Cierre de Minas

DECRETOS D.S. Nº 033- Aprueban el reglamento para el cierre de Agosto - 2005


SUPREMOS 2005-EM minas

LEYES LEY Nº 28551 Ley que establece la obligación de elaborar Junio - 2005
y presentar Planes de Contingencia

DECRETOS D.S. Nº 016- Constituyen El Registro de Entidades Junio - 2005


SUPREMOS 2005-EM Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de
Minas

LEYES LEY Nº 28507 Ley que modifica la Ley N° 28090 Ley que Mayo - 2005
regula el cierre de minas

DECRETOS D.S.Nº 028- Reducen áreas de no admisión de petitorios Octubre - 2004


SUPREMOS 2004-EM mineros en el departamento de Madre de

160
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Dios

RESOLUCIONES R.M.Nº 360- Crean el Registro de Productores Mineros Octubre - 2004


MINISTERIALES 2004-MEM-DM de Oro

DECRETOS D.S.Nº 052- Dicta normas reglamentarias para la Abril - 2004


SUPREMOS 2004-EF aplicación de la ley para la manufactura y
atesoramiento del oro.

LEYES LEY Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas Octubr - 2003

LEYES Ley Nº 27977 Ley para la manufactura y atesoramiento Mayo - 2003


del oro.

RESOLUCIONES R.D.Nº 087- Obligación de llevar Registro de Incidentes Mayo - 2000


DIRECTORALES 2000-EM/DGM para cada Unidad Minera.

CONCESIONES, CATASTRO, PERITOS, ARANCEL Y COMPLEMENTARIAS

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

DECRETOS DS 035- Dictan normas complementarias AL DECRETO Junio - 2011


SUPREMOS 2011-EM DE URGENCIA 028-2011

DECRETOS DS 032- Deroga el DS nº 083-2007-em y dicta Junio - 2011


SUPREMOS 2011-EM disposiciones dirigidas a prohibir actividades
mineras en Huacullani y Kelluyo, provincia de
Chucuito, departamento de puno

DECRETOS DS 033- Adecuación de petitorios mineros y suspensión Junio - 2011


SUPREMOS 2011-EM de admisión de petitorios mineros en el
departamento de puno

DECRETOS DS 026- Suspenden la admisión de petitorios mineros en Mayo - 2011


SUPREMOS 2011-EM el territorio de las provincias de chucuito, el

161
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

collo, puno y yunguyo

RESOLUCIONES Res. 108- Aprueban relación de derechos mineros que no Agosto - 2010
VARIAS 2010- han cumplido con el pago oportuno del Derecho
INGEMME de Vigencia del año 2010
T/PCD

RESOLUCIONES R.D. N° Disponen publicar relación de concesiones Agosto - 2010


DIRECTORALES 110- mineras cuyos títulos fueron aprobados durante
2010/DRE los meses de mayo y junio de 2010 por la
M.M-GRM Dirección Regional de Energía y Minas
Moquegua

RESOLUCIONES Res. Nº Disponen la publicación de concesiones mineras Agosto - 2010


VARIAS 102-2010- cuyos títulos fueron aprobados en el mes de julio
INGEMME de 2010
T/PCD

RESOLUCIONES Res. N° Asignan montos recaudados por concepto de Julio - 2010


VARIAS 095-2010- pago de Derecho de Vigencia y Penalidad
INGEMME durante el mes de junio de 2010
T/PCD

RESOLUCIONES Res. Nº Asignan montos recaudados por concepto de Junio - 2010


VARIAS 078-2010- pago del Derecho de Vigencia y Penalidad de
INGEMME derechos mineros y por la formulación de
T/PCD petitorios mineros correspondientes al mes de
mayo de 2010

DECRETOS D.S. N° Aprueban modificación al Convenio "Programa Junio - 2010


SUPREMOS 034-2010- Minero de Solidaridad con el Pueblo"
EM

RESOLUCIONES Res. N° Disponen publicación de concesiones mineras Junio - 2010


VARIAS 076-2010- cuyos títulos fueron aprobados en el mes de

162
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

INGEMME mayo de 2010


T/PCD

RESOLUCIONES Res. Nº Asignan montos recaudados por concepto de Mayo - 2010


VARIAS 065-2010- pago del derecho de vigencia y penalidad de
INGEMME derechos mineros por pagos efectuados en el
T/PCD año 2010 por concepto de Derecho de Vigencia
en la formulación de petitorios mineros del mes
de abril de abril de 2010

RESOLUCIONES R.D. Nº Actualizan la nómina de peritos mineros en el Mayo - 2010


DIRECTORALES 098-2010- ámbito nacional para el periodo 2010 - 2011
MEM-DGM

RESOLUCIONES Res. Nº Disponen la publicación de la relación de Mayo - 2010


VARIAS 059-2010- concesiones mineras cuyos títulos fueron
INGEMME aprobados en el mes de abril del 2010
T/PCD

RESOLUCIONES Res. Nº Asignan montos recaudados por concepto de Abril - 2010


VARIAS 049-2010- pago del Derecho de Vigencia y Penalidad de
INGEMME derechos mineros y por la formulación de
T/PCD petitorios mineros, correspondientes al mes de
marzo de 2010

RESOLUCIONES Res. Nº Relación de derechos mineros declarados Abril - 2010


VARIAS 1066- caducos por incumplimiento del pago de
2010- penalidad correspondientes a los a los años
INGEMME 2008 y 2009
T/PCD/PM

RESOLUCIONES Res. Nº Disponen la publicación de la relación de Abril - 2010


VARIAS 038-2010- concesiones mineras cuyos títulos fueron

163
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

INGEMME aprobados en el mes de marzo del 2010


T/PCD

RESOLUCIONES Res. Nº Disponen asignar montos recaudados por Marzo - 2010


VARIAS 033-2010- concepto de pago del Derecho de Vigencia y
INGEMME Penalidad de derechos mineros así como por
T/PCD Derecho de Vigencia en la formulación de
petitorios mineros correspondiente al mes de
febrero

RESOLUCIONES Res. Nº Disponen la publicación de la relación de Marzo - 2010


VARIAS 030-2010- concesiones mineras cuyos títulos fueron
INGEMME aprobados en el mes febrero del 2010
T/PCD

RESOLUCIONES Res. Nº Asignan montos recaudados por concepto de Marzo - 2010


VARIAS 024-2010- pago de Derecho de Vigencia y Penalidad de
INGEMME derechos mineros y por la formulación de
T/PCD petitorios mineros, correspondientes a enero de
2010

RESOLUCIONES Res. Nº Publican relación de concesiones mineras cuyos Febrero -


VARIAS 019-2010- títulos fueron aprobados en el mes de enero de 2010
INGEMME 2010
T/PCD

RESOLUCIONES Res. N° Aprueban montos recaudados por concepto de Enero - 2010


VARIAS 012-2010- pago del derecho de vigencia y penalidad de
INGEMME derechos mineros y petitorios mineros
T/PCD correspondientes al mes de diciembre 2009.

RESOLUCIONES Res. N° Disponen la publicación de concesiones mineras Enero - 2010


VARIAS 006-2010- cuyos títulos fueron aprobados en el mes de
INGEMME diciembre de 2009

164
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

T/PCD

RESOLUCIONES Res. N° Autorizan la publicación del padrón minero Enero - 2010


VARIAS 002-2010- nacional actualizado al 31 de diciembre de 2009.
INGEMME
T/PCD

RESOLUCIONES Res. N° 01- Aprueban relación de concesiones mineras Enero - 2010


VARIAS 2010- cuyos titulares no han cumplido con el pago
INGEMME oportuno de la penalidad del año 2009.
T/PCD

RESOLUCIONES Res. N° Asignan montos recaudados por concepto de Enero - 2010


VARIAS 157-2009- pago del derecho de vigencia y penalidad de
INGEMME derechos mineros y de derecho de vigencia en la
T/PCD formulación de petitorios mineros,
correspondiente al mes de noviembre de 2009.

RESOLUCIONES R.D. N° Nominan a diversos profesionales como peritos Diciembre -


DIRECTORALES 248-2009- mineros en el ámbito nacional para el periodo 2009
MEM/DM. 2010 - 2011.

RESOLUCIONES Res N° Relación de concesiones mineras cuyos títulos Diciembre -


VARIAS 0152- fueron aprobados en el mes de noviembre 2009. 2009
2009-
INGEMME
T/PCD

RESOLUCIONES Res N° Asignan montos recaudados por pago de Diciembre -


VARIAS 140-2009- Derecho de Vigencia y Penalidad de derechos 2009
INGEMME mineros y por pago de Derecho de Vigencia.
T/PCD

DECRETOS D.S. N° Modifican el artículo 24 del D.S. N° 03-94-EM. Noviembre -


077-2009-

165
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMOS EM. 2009

MEDIO AMBIENTE, PASIVOS AMBIENTALES

CATEGORIA TITULO DESCRIPCIÒN MES - AÑO

RESOLUCIONES RM 154-2012- Aprueban términos de referencia para la Abril - 2012


MINISTERIALES EM/DM elaboración del “PLAN INTEGRAL PARA LA
ADECUACIÓN E IMPLEMENTACIÓN A LOS
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LA
DESCARGA DE EFLUENTES LÍQUIDOS DE
ACTIVIDADES MINERO-METALÚRGICAS
APROBADOS POR DECRETO SUPREMO Nº
010-2012-MINAM Y A LOS ESTÁNDARES DE
CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA” y los
estándares de calidad ambiental para agua

RESOLUCIONES RM 098-2012- DESIGNAN REPRESENTANTES TITULAR Y Marzo - 2012


MINISTERIALES MEM-DM ALTERNO DEL MINISTERIO ANTE LA
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL
CONSTITUIDA MEDIANTE LA LEY Nº 29293

RESOLUCIONES RM 531-2011- DISPONEN ACTUALIZAR EL INVENTARIO Diciembre -


MINISTERIALES MEM/DM INICIAL DE PASIVOS AMBIENTALES 2011
MINEROS A NIVEL NACIONAL

RESOLUCIONES RM 267-2011- DISPONEN ACTUALIZAR EL INVENTARIO Junio - 2011


MINISTERIALES MEM/DM INICIAL DE PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS A NIVEL NACIONAL

RESOLUCIONES RM 471-2010- ACTUALIZAN EL INVENTARIO INICIAL DE Noviembre -


MINISTERIALES MEM/DM PASIVOS AMBIENTALES MINEROS 2010

166
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES RM 371-2010- ACTUALIZAN EL INVENTARIO INICIAL DE Agosto - 2010


MINISTERIALES MEM/DM PASIVOS AMBIENTALES MINEROS APROBADO
MEDIANTE RM 290-2006-MEM/DM

DECRETOS D.S. N° 010- Aprueban Límites Máximos Permisibles para la Agosto - 2010
VARIOS 2010-MINAM descarga de efluentes líquidos de Actividad
Minero - Metalúrgica

RESOLUCIONES R. 289-2010- DECLARAN EL INCUMPLIMIENTO DE LA Agosto - 2010


VARIAS MEM-DGM/V EMPRESA DOE RUN PERU SRL CON RELACION
A SUS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LA
LEY 29410 Y DS 075-2009-MEM AL HABER
VENCIDO EL PLAZO DE 10 MESES OTORGADO
PARA TAL EFECTO

RESOLUCIONES R.M. N° 110- Disponen la publicación de los proyectos de Junio - 2010


MINISTERIALES 2010-MINAM "Reglamento para el Registro de entidades
autorizadas para elaborar Estudios
Ambientales en el marco del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental" y
"Reglamento del Registro de Certificaciones
Ambientales

DECRETOS D.S. Nº 051- Decreto Supremo que prorroga el Estado de Mayo - 2010
SUPREMOS 2010-PCM emergencia en la zona del cerro Tamboraque,
del distrito de San Mateo de Huancho

RESOLUCIONES R.M. Nº 144- Modificación de la R.M. Nº 133-2010-PCM que Mayo - 2010


MINISTERIALES 2010-PCM constituyó la Mesa Técnica encargada de llevar
a cabo el análisis, formulación y absolución de
observaciones de los impactos ambientales del
Proyecto Minero Tía María

RESOLUCIONES R.M. Nº 136- Aprueban modelos de convenios de Marzo - 2010


remediación voluntaria a que se refieren los

167
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERIALES 2010-MEM/DM artículos del 15º y 15º

RESOLUCIONES R.M. Nº 129- Disponen que el Estado asuma la remediación Marzo - 2010
MINISTERIALES 2010-MEM/DM de los pasivos ambientales mineros calificados
de muy alto riesgo y ubicados en la región
Cajamarca

RESOLUCIONES RM 096-2010- Actualizan Inventario Inicial de Pasivos Marzo - 2010


MINISTERIALES MEM-DM Ambientales Mineros aprobado mediante RM
290-2006-MEM-DM.

RESOLUCIONES R.D. 074-2010- Aprueban procedimiento para convocatoria, Marzo - 2010


DIRECTORALES MEM-AAM evaluación, registro y selección de evaluadores
externos y de evaluación de los instrumentos
de gestión ambiental

DECRETOS D.S. Nº 031- Decreto Supremo que prorroga el Estado de Marzo - 2010
SUPREMOS 2010-PCM emergencia en la zona del cerro Tamboraque,
del distrito de san Mateo de Huancho

RESOLUCIONES R.M. Nº 091- Aprueban arancel de evaluación de los Febrero - 2010


MINISTERIALES 2010-MEM/DM instrumentos de gestión ambiental

DECRETOS D.S. N° 078- Implementan medidas de remediación Noviembre -


SUPREMOS 2009-EM. ambiental a cargo del titular minero que haya 2009
realizado actividades y/o ejecutado ´proyectos
relacionados con actividades mineras previstas
en la ley general de minería

DECRETOS DS N° 075- Decreto Supremo que reglamenta la Ley N° Octubre - 2009


SUPREMOS 2009-EM 29410

DECRETOS D.S N° 073- Aprueban el Reglamento del Decreto Octubre - 2009


SUPREMOS 2009-EM Legislativo N° 1040, Reglamento para la
contratación de evaluadores externos en la
evaluación de los instrumentos de gestión

168
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

ambiental a cargo de la Dirección General de


Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de
Energía y Minas.

LEYES Ley Nº 29410 Ley que prorroga el plazo para el Setiembre - 2009
financiamiento y la culminación del Proyecto
Planta de Ácido Sulfúrico y Modificación del
Circuito de Cobre del Complejo Metalúrgico de
la Oroya

RESOLUCIONES RD 173-2009- Aprueban Fichas de Campo propuestas por el Setiembre - 2009


DIRECTORALES MEM-DGM Proyecto PERCAN para la identificación de
Pasivos Ambientales Mineros ubicados dentro
de una ex unidad minera - RD 173-2009-MEM-
DGM

RESOLUCIONES R.M. Nº 246- Aprueban inclusión de pasivos ambientales Junio - 2009


MINISTERIALES 2009-MEM/DM mineros ubicados en la Región de Huancavelica
en el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales
Mineros

RESOLUCIONES R.M. Nº 243- Aprueban inclusión de pasivos ambientales Mayo - 2009


MINISTERIALES 2009-MEM/DM mineros en el Inventario Inicial de Pasivos
Ambientales Mineros aprobados por R.M. Nº
290-2006-MEM/DM.

RESOLUCIONES R.M.. 166- Aprueban la incorporación de facultades Abril - 2009


MINISTERIALES 2009-MEM-DM complementarias de minería y asuntos
ambientales mineros en el marco de funciones
transferidas en el proceso correspondiente al
año 2007 al Gobierno Regional del callao

RESOLUCIONES R.M. Nº 108- Exoneran de proceso de selección la Febrero - 2009

169
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERIALES 2009-MEM/DM contratación de supervisión de la Obra Sistema


de Drenaje Subterráneo del Cerro Tamboraque

RESOLUCIONES R.M. Nº 066- Exoneran de proceso de selección la Enero - 2009


MINISTERIALES 2009-MEM/DM contratación de la Obra ?Construcción de Túnel
de Drenaje Subterráneo del Cerro
Tamboraque?

DECRETOS D.S. Nº 003- Modifican Reglamento de Pasivos Ambientales Enero - 2009


SUPREMOS 2009-EM de la Actividad Minera aprobados por D.S. Nº
059-2005-EM

RESOLUCIONES R.M. Nº 591- Aprueban inclusión de 22 pasivos ambientales Diciembre -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM mineros ubicados en el Cerro de Santa 2008
Bárbara- distrito de Yanama- provincia de
Yungayl- Región Ancash.

RESOLUCIONES R.M. Nº 560- Exoneran de proceso de selección la Diciembre -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM contratación de servicio de elaboración de 2008
estudio y expediente técnico a nivel
constructivo del sistema de drenaje
subterráneo del Cerro Tamboraque.

RESOLUCIONES R.M N° 164- Disponen que el Estado asuma la remediación Abril - 2008
MINISTERIALES 2008-MEM/DM de diversos pasivos ambientales mineros
calificados de alto riesgo

DECRETOS D.S N° 013- Dictan disposiciones para el aprovechamiento Febrero - 2008


SUPREMOS 2008-EM de residuos de los Proyectos de Cierre o
remediación Ambiental a cargo de la empresa
del estado Activos Mineros S.A.C

RESOLUCIONES R.M N° 079- Aprueban inclusión de 4 pasivos ambientales Febrero - 2008


MINISTERIALES 2008-MEM/DM mineros señalados en el informe N° 045-2008-
MEM-DGM-DTM

170
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.P. N° 171- Declaran Emergencia Ambiental en áreas de Octubre - 2007


VARIAS 2007-CONAM- influencia de las actividades de minería
CD informal en la cuenca del río Ramis

RESOLUCIONES R.M. 487-2007- Aprueban la inclusión de pasivos ambientales Octubre - 2007


MINISTERIALES MEM-DM mineros en la cuenca del río Llaucano-
provincia de Hualgayoc - - departamento de
Cajamarca- presentados por el FONAM

ARCHIVOS D. Consejo Aprueban Plan Integral de Saneamiento Octubre - 2006


DIVERSOS Directivo N° Atmosférico para Lima y Callao- PISA 2005 -
016-2006- 2010
CONAM

ARCHIVOS D. Consejo Modifican y/o precisan el Plan de Acción para Octubre - 2006
DIVERSOS Directivo N° el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la
026-2006- Cuenca Atmosférica de La Oroya
CONAM

DECRETOS D.S. N° 058- Modifican el D.S. N° 022-2005-EM- que Octubre - 2006


SUPREMOS 2006-EM estableció disposiciones aplicables a proyectos
de remediación ambiental derivados de los
PAMA y Planes de Cierre de Empresas Mineras
del Estado

RESOLUCIONES R.M. N° 440- Declaran Improcedente Recurso de Setiembre -


MINISTERIALES 2006-MEM Reconsideración interpuesto contra la R.M. N° 2006
290-2006-MEM/DM- que aprobó inventario
inicial de pasivos ambientales mineros

ARCHIVOS D. Consejo Aprueban la Consulta Pública de Plan de Agosto - 2006


DIVERSOS Directivo N° Contingencia para los Estados de Alerta por
021-2006- Contaminación del Aire en la Cuenca

171
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

CONAM Atmosférica de La Oroya

ARCHIVOS D. Consejo Aprueban Plan de Acción para la Mejora de la Agosto - 2006


DIVERSOS Directivo N° Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de La
020-2006- Oroya
CONAM

LEYES Ley N° 28817 Ley que establece plazos para la elaboración y Julio - 2006
aprobación de estándares de calidad ambiental
y de límites máximos permisibles de
contaminación ambiental

LEYES Ley N° 28804 Ley que regula la declaratoria de Emergencia Julio - 2006
Ambiental

RESOLUCIONES R.M. N° 290- APRUEBAN INVENTARIO INICIAL DE PASIVOS Junio - 2006


MINISTERIALES 2006-MEM AMBIENTALES MINEROS

RESOLUCIONES RM 257-2006- APROBACION DE LA PRÓRROGA Mayo - 2006


MINISTERIALES EM/DM EXCEPCIONAL DEL PROYECTO PLANTAS DE
ACIDO SULFURICO - DOE RUN

LEYES LEY Nº 28611 Ley General del Ambiente Octubre - 2005

RESOLUCIONES R.M. Nº 329- Pre publicación del reglamento de la Ley N° Agosto - 2005
MINISTERIALES 2005-MEM/DM 28271- ley que regula los pasivos ambientales
de la actividad minera

DECRETOS D.S. Nº 022- Establecen disposiciones aplicables a Proyectos Junio - 2005


SUPREMOS 2005-EM Derivados de los programas de Adecuación y
Manejo Ambiental - PAMA - de empresas
mineras del estado bajo el ámbito del Decreto
Legislativo Nº 674

LEYES LEY Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5°- 6°- 7° y 8°- la Mayo - 2005
primera disposición complementaria y final de

172
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

la Ley N° 28271- ley que regula los pasivos


ambientales de la actividad minera- y le añade
una tercera

DECRETOS D.S.N° 008- Aprueban Reglamento de la Ley N° 28245- Ley Enero - 2005
SUPREMOS 2005-PCM Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental

DECRETOS D.S.Nº 046- Establecen disposiciones para la prórroga Diciembre -


SUPREMOS 2004-EM excepcional de plazos para el cumplimiento de 2004
proyectos medioambientales específicos
contemplados en Programas de Adecuación
Ambiental - PAMA

RESOLUCIONES R.M.Nº 467- Revocan resolución que autorizó a empresa la Noviembre -


MINISTERIALES 2004-MEM evaluación ambiental para la realización de 2004
proyecto de exploración minera

LEYES LEY Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la Octubre - 2004
actividad minera

RESOLUCIONES R.M.Nº 596- Reglamento de Consulta y Participación Diciembre -


MINISTERIALES 2002-EM/DM Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación 2002
de los Estudios Ambientales en el Sector
Energía y Minas.

DECRETOS D.S.Nº 058- Modifican Decreto que aprobó el Reglamento Noviembre -


SUPREMOS 1999-EM para la Protección Ambiental en la Actividad 1999
Minero-Metalúrgico.

DECRETOS D.S.Nº 053- Disposición destinada a Uniformizar Setiembre -


SUPREMOS 1999-EM Procedimientos Administrativos ante la DGAA. 1999

DECRETOS D.S.Nº 038- Reglamento Ambiental para las Actividades de Noviembre -


SUPREMOS 1998-EM Exploración Minera. 1998

173
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.D.Nº 019- Incluye en la Guía Ambiental para el Manejo de Junio - 1997
DIRECTORALES 1997-EM- Relaves Mineros formato para informe.
DGAA

RESOLUCIONES R.D.Nº 224- Disposición para uniformizar la presentación Junio - 1997


DIRECTORALES 1997-EM/DGM de Estudios de Impacto Ambiental.

DECRETOS D.S.Nº 016- Reglamento para la Protección Ambiental en la Mayo - 1993


SUPREMOS 1993-EM Actividad Minero Metalúrgica.

174
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

FISCALIZACIÓN Y CONEXAS

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

RESOLUCIONES Res. N° 124-2010- Modifican el Reglamento de Junio - 2010


VARIAS OS/CD Supervisión de Actividades
Energéticas y Mineras de
OSINERGMIN

RESOLUCIONES Res N° 257-2009- Modifican la Res 185-2008-OS/CD. Diciembre -


VARIAS OS/CD Aprobó la tipificación de 2009
infracciones generales y escala de
multas sanciones de OSINERGM

RESOLUCIONES Res N° 233-2009- Aprueban el Reglamento de Diciembre -


VARIAS OS/CD. Procedimiento Administrativo 2009
Sacionador de OSINERGMIN.

DECRETOS D.S. Nº 060-2009- Aprueban Reglamento de la Cuarta Agosto -


SUPREMOS EM Disposición Complementaria y 2009
Transitoria del Decreto Legislativo
Nº 1040, con relación a la
contratación de empresas de
auditoría

RESOLUCIONES Res. Nº 033-2009- Incorporan disposición Febrero -


VARIAS OS/CD complementaria al Reglamento de 2009
Supervisión de Actividades
Energéticas y Mineras de
OSINERGMIN

RESOLUCIONES Res. Nº 032-2009- Modifican Reglamento de Febrero -


VARIAS OS/CD Supervisión de Actividades 2009
Energéticas y Mineras de

175
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

OSINERGMIN

RESOLUCIONES Res. Nº 015-2009- Disponen que en tanto se culmine Enero -


VARIAS OS/CD con la designación de empresas 2009
supervisoras- la supervisión y
fiscalización a realizar en la
actividad minera se efectuará con las
empresas supervisoras y
supervisores

RESOLUCIONES R.D. Nº 004-2009- Sancionan a Compañía Minera Enero -


DIRECTORALES MEM/DGM Yahuarcocha S.A. por no declarar al 2009
pasivo ambiental minero? Relavera
Ticapampa?

RESOLUCIONES Res. Nº 649-2008- Modifican el Reglamento de Noviembre -


VARIAS OS/CD Supervisión de Actividades 2008
Energéticas y Mineras de
OSINERGMIN.

RESOLUCIONES Res. Nº 617-2008- Proyecto de Modificación del Octubre -


VARIAS OS/CD Reglamento de OSINERGMIN para la 2008
Solución de Controversias.

RESOLUCIONES R.Nº 732-2007-OS Dictan disposición referente a la Diciembre -


VARIAS supervisión y fiscalización de la 2007
actividad minera durante el año
2008 y autorizan la realización de
programa de supervisión especial de
monitoreo ambiental a nivel
nacional

RESOLUCIONES R. Gerencia N° Designan fiscalizadores externos Junio - 2007


VARIAS 1348-2007-OS-GG que ejecutarán el Programa Anual de
Fiscalización del año 2007- con sus

176
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

respectivas Unidades de Producción


y los temas a fiscalizar de la mediana
y gran minería

LEYES Ley N° 28929 Ley de Equilibrio del Presupuesto Diciembre -


del Sector Público para el Año Fiscal 2006
2007

RESOLUCIONES R.D N° 124-2006- Relación de Fiscalizadores Externos Marzo -


DIRECTORALES MEM/DGM inscritos en el Registro de 2006
Fiscalizadores Externos que se
encuentran habilitados para el año
2006.

RESOLUCIONES R.D. Nº 067-2006- Aprueban lineamientos para la Febrero -


DIRECTORALES MEM/DGM realización del sorteo de 2006
Fiscalizadores Externos que serán
designados para la ejecución del
Programa Anual de Fiscalización del
año 2006

DECRETOS D.S. Nº 017-2006- Autorizan Crédito Suplementario en Febrero -


SUPREMOS EF el Presupuesto del Sector Público 2006
para el año Fiscal 2006a a favor del
Ministerio de Energía y Minas- y de
la Universidad Nacional Santiago
Antúnez de Mayolo

RESOLUCIONES R.M. Nº 300-2005- Aprueban Plan Estratégico Sectorial Julio - 2005


MINISTERIALES MEM-DM Multianual 2004 - 2006 (Versión
actualizada 2004) del Sector Energía
y Minas.

RESOLUCIONES R.M. Nº 173-2005- Designan Fiscalizadores Externos Junio - 2005


que ejecutaran el Programa Anual de

177
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERIALES MEM-DGM Fiscalización del Año 2005

DECRETOS ANEXO : R.D. N° Anexo Mayo - 2005


LEGISLATIVOS 157-2005-
MEM/DGM

RESOLUCIONES R.D. N° 157-2005- Modifican el Anexo II de la R.D. N° Mayo - 2005


DIRECTORALES MEM/DGM 103-2005-MEM/DGM- que aprobó
lineamientos del sorteo de
fiscalizadores externos para
ejecución del Programa Anual de
Fiscalización del año 2005.

RESOLUCIONES R.D..N° 103-2005- Aprueban lineamientos para el Abril - 2005


DIRECTORALES MEM/DGM sorteo de fiscalizadores externos de
unidades de producción minera que
ejecutarán el Programa Anual de
Fiscalización del año 2005

RESOLUCIONES R.VM.N° 001- Constituyen Comisión de Calificación Enero -


VARIAS 2005-MEM/VMM y Clasificación encargada de realizar 2005
la selección de fiscalizadores
externos

RESOLUCIONES R.D.Nº 192-2004- Designa a Fiscalizadores Externos Marzo -


DIRECTORALES MEM/DGM que ejecutarán el Programa Anual de 2004
Fiscalización 2004.

RESOLUCIONES R.M.Nº 421-2003- Establecen Criterios para la Setiembre -


MINISTERIALES MEM/DM Presentación y Evaluación de las 2003
Solicitudes de Inscripción de
Fiscalizadores Mineros.

RESOLUCIONES R.M.Nº 180-2003- Aprueba el Arancel de Fiscalización Abril - 2003


MINISTERIALES EM/DM Minera

178
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.M.Nº 091-2002- Normas DGE: Terminología en Enero -


MINISTERIALES EM/VME Electricidad y Símbolos Gráficos en 2002
Electricidad- aprobado por R.M.N°
091-2002-EM.

RESOLUCIONES R.M.Nº 092-2002- Modelos de Contratos de Locación Enero -


MINISTERIALES EM/VMM de Servicios a Celebrarse con el 2002
Fiscalizador Externo para fines de
Fiscalización en Materia de
Actividades Mineras.

RESOLUCIONES R.M.Nº 548-2001- Criterios de Evaluación para la Diciembre -


MINISTERIALES EM/VMM Calificación y Clasificación de 2001
Fiscalizadores Externos-

DECRETOS D.S.Nº 049-2001- Reglamento de Fiscalización de las Setiembre -


SUPREMOS EM Actividades Mineras. 2001

LEYES LEY Nº 27474 Ley de Fiscalización de las Junio - 2001


Actividades Mineras.

RESOLUCIONES R.M.Nº 541-2001- Arancel de Fiscalización Minera. Enero -


MINISTERIALES EM/VMM 2001

RESOLUCIONES R.D.Nº 086-2000- Formatos de Inspecciones de Mayo - 2000


DIRECTORALES EM/DGM Fiscalización Semestral - Aviso -
Croquis.

RESOLUCIONES R.D.Nº 157-1999- Precisan que Empresas de Auditoría Octubre -


DIRECTORALES EM/DGM e Inspectoría cumplan con verificar 1999
condiciones de efluentes líquidos y
emisiones en estaciones de
monitoreo-

179
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MULTAS Y PENALIDADES

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

RESOLUCIONES Res. N° 211- Aprueban tipificación de infracciones y Noviembre


VARIAS 2009-OS/CD. escala de multas y sancione para las - 2009
actividades de exploración minera y para
las actividades de explotación minera por
no contar con estudio de impacto
ambiental y autorizaciones

RESOLUCIONES Res. N° 230- Aprueban escala de multas coercitivas Noviembre


VARIAS 2009-OS/CD. aplicables para la supervisión y - 2009
fiscalización de las actividades mineras.

RESOLUCIONES Res. Nº 001- Aprueban Criterios para la Graduación de Junio -


VARIAS 2009- Multas a ser impuestas por la Junta de 2009
OS/JARU Apelaciones de Reclamos de Usuarios

RESOLUCIONES Res. Nº 672- Aprueban Tipificación y Escala de Multas y Diciembre


VARIAS 2008-OS/CD Sanciones que serán aplicadas por la Junta - 2008
de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
(JARU) de OSINERGMIN.

DECRETOS D.S. Nº 062- Reglamentan el artículo 14º de la Ley Nº Diciembre


SUPREMOS 2008-EM 28964 respecto del procedimiento de - 2008
distribución de multas que impone
OSINERGMIN.

RESOLUCIONES R.M.Nº 353- Escala de Multas y Penalidades. Setiembre

180
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERIALES 2000-EM - 2000

LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

RESOLUCIONES RM 249-2012- Crean el registro especial Mayo - 2012


MINISTERIALES EM/DM de comercializadores y
procesadores de oro y
aprueban formato

RESOLUCIONES R.M. N° 247- Crean el registro nacional Mayo - 2012


MINISTERIALES 2012-MEM/DM de declaraciones de
compromisos a cargo de la
dirección general de
minería, en el ámbito del
proceso de formalización
de las actividades de
pequeña minería y minería
artesanal, y aprueban
formatos.

RESOLUCIONES VARIAS R. 106-2012- Aprueban reglamento de Mayo - 2012


SUNARP/SN inscripciones de bienes
vinculados a la pequeña
minería y minería
artesanal en el registro de
bienes muebles

181
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

DECRETOS SUPREMOS DS 012-2012-EM Decreto supremo que Mayo - 2012


otorga encargo especial a
la empresa activos mineros
SAC y dicta medidas
complementarias para la
comercialización del oro y
promoción de la
formalización de los
pequeños productores
mineros y productores
mineros artesanales

DECRETOS DEC. LEG. 1107 Decreto legislativo que Abril - 2012


LEGISLATIVOS establece medidas de
control y fiscalización en la
distribución, transporte y
comercialización de
maquinarias y equipos que
puedan ser utilizados en la
minería ilegal así como del
producto minero obtenido
de esa actividad

DECRETOS DEC. LEG. 1104 DECRETO LEGISLATIVO Abril - 2012


LEGISLATIVOS que modifica la legislación
sobre pérdida de dominio

DECRETOS DEC. LEG. 1105 DECRETO LEGISLATIVO Abril - 2012


LEGISLATIVOS que establece

182
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

disposiciones para el
proceso de formalización
de las actividades de
pequeña minería y minería
artesanal

DECRETOS DEC. LEG. 1106 Decreto Legislativo de Abril - 2012


LEGISLATIVOS lucha eficaz contra el
lavado de activos y otros
delitos relacionados a la
minería ilegal

DECRETOS SUPREMOS DS. 006-2012-EM Aprueban medidas Marzo - 2012


complementarias para la
formalización de la
actividad minera en las
zonas comprendidas en el
anexo 1 del Dec. Leg nº
1100

DECRETOS DEC. LEG. 1103 Decreto Legislativo que Marzo - 2012


LEGISLATIVOS establece medidas de
control y fiscalización en la
distribución, transporte y
comercialización de
insumos químicos que
puedan ser utilizados en la
minería ilegal

DECRETOS DEC. LEG. 1102 Decreto Legislativo que Febrero -


LEGISLATIVOS incorpora al código penal 2012

183
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

los delitos de minería


ilegal

DECRETOS DEC LEG 1100 Decreto Legislativo que Febrero -


LEGISLATIVOS regula la interdicción de la 2012
minería ilegal en toda la
república y establece
medidas complementarias

DECRETOS DEC. LEG 1101 Decreto Legislativo que Febrero -


LEGISLATIVOS establece medidas para el 2012
fortalecimiento de la
fiscalización ambiental
como mecanismo

DECRETOS DEC. LEG. 1099 Decreto Legislativo que Febrero -


LEGISLATIVOS aprueba acciones de 2012
interdicción de la minería
ilegal en el departamento
de Puno y remediación
ambiental en las cuencas
de los ríos Ramis y Suches

LEYES LEY 29815 Delégase en el poder Diciembre -


ejecutivo la facultad de 2011
legislar en materias de
minería ilegal

RESOLUCIONES RD 947-2011- Aprueban el formulario Julio - 2011


DIRECTORALES MEM/DGM electrónico de solicitud de
acreditación o renovación
de la condición de pequeño

184
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

productor minero y
productor minero
artesanal, así como el
formato de la constancia
respectiva.

DECRETOS SUPREMOS DS 029-2011-EM Modifican reglamento de la Junio - 2011


ley de formalización y
promoción de la pequeña
minería

y la minería artesanal

DECRETOS SUPREMOS DS 013-2011-EM Aprueban plan nacional Marzo - 2011


para la formalización de la
minería artesanal

RESOLUCIONES R.M. Nº 164- Designan representantes Abril - 2010


MINISTERIALES 2010-MEM/DM del Ministerio ante
Comisión de Alto Nivel
constituida mediante R.M.
Nº 110-2010-PCM

RESOLUCIONES R.M. Nº 165- Designan representantes Abril - 2010


MINISTERIALES 2010-MEM/DM del Ministerio ante
Comisión Técnica
Multisectorial constituida
mediante D.S. Nº 045-
2010-PCM.

185
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

DECRETOS SUPREMOS D.S. Nº 045-2010- Crean Comisión Técnica Abril - 2010


PCM Multisectorial para la
elaboración y seguimiento
de la implementación del
Plan Nacional para la
Formalización de la
Minería Artesanal.

RESOLUCIONES RM 110-2010- Conforman Comisión de Abril - 2010


MINISTERIALES PCM Alto Nivel encargada de
analizar la modificación o
disposiciones que
correspondan al Decreto
de Urgencia Nº 012-2010

RESOLUCIONES RM 038-2010- Dictan medidas Marzo - 2010


MINISTERIALES MINAM complementarias para la
mejor aplicación del
Decreto de Urgencia Nº
012-2010

DECRETOS DE D.U. Nº 012-2010 Declaran de interés Febrero -


URGENCIA nacional el ordenamiento 2010
minero en el departamento
de Madre de Dios

DECRETOS SUPREMOS D.S. 051-2009- Derogan el D.S. 005-2009- Junio - 2009


EM EM y restituyen vigencia
del D.S. 013-2002-EM - Ley
de Formalización y
Promoción de la Pequeña

186
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Minería y la Minería
Artesanal

DECRETOS SUPREMOS D.S. Nº 047-2009- Suspenden la aplicación de Junio - 2009


EM diversos artículos del
Reglamento de la Ley Nº
27651, "Ley de
Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y la
Minería artesanal

RESOLUCIONES R.M. Nº 206- Constituyen Grupo de Mayo - 2009


MINISTERIALES 2009-PCM Trabajo Multisectorial para
elaborar propuestas a fin
de mejorar el desarrollo de
las actividades de la
minería artesanal en el
marco de la legislación
vigente.

DECRETOS SUPREMOS D.S. Nº 005-2009- (DEROGADO) Aprueban Enero - 2009


EM Reglamento de la Ley Nº
27651 - Ley de
Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal

RESOLUCIONES R.M. Nº 377- Modifican R.M. Nº 078- Agosto - 2008


MINISTERIALES 2008-MEM/DM 2008-MEM/DM y corrigen
las cartas nacionales de
diversos productores

187
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

mineros artesanales.

DECRETOS Dec. Leg. 1040 Modifica la Ley Nº 27651- Junio -


LEGISLATIVOS ?ley de formalización y
promoción de la pequeña
minería y minería
artesanal? y la Ley General
de Minería.

RESOLUCIONES R.M N° 078-2008- Aprueban relación de Febrero -


MINISTERIALES MEM/DM productores mineros 2008
artesanales y las
coordenadas UTM de las
áreas que ocupan en la
que pueden ejercer el
derecho de preferencia-
establecido por la Ley N°
28315

LEYES Ley N° 28992 Ley que sustituye la Marzo - 2007


tercera disposición final y
transitoria de la ley N°
27651- Ley de la
Formalización y
Promoción de la Pequeña
Minería y Minería
Artesanal

DECRETOS SUPREMOS D.S. Nº 023-2005- Modifican artículos al Julio - 2005


Reglamento de la Ley de

188
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

EM Formalización y
Promoción de la Pequeña
Minería y Minería
Artesanal

RESOLUCIONES R.M.Nº 137-2005- Anexo de Resolución que Abril - 2005


MINISTERIALES MEM-DM Anexo aprobó relación de
Productores Mineros
Artesanales y
Coordenadas U.T.M. De las
áreas que ocupan en las
que pueden ejercer
derecho de preferencia
establecido en la Ley
28315

RESOLUCIONES R.M. N° 137-2005- FE DE ERRATAS Abril - 2005


MINISTERIALES MEM/DM

RESOLUCIONES R.M. N°137-2005- Aprueban relación de Abril - 2005


MINISTERIALES MEM/DM productores mineros
artesanales y coordenadas
UTM de las áreas que
ocupan en las que pueden
ejercer derecho de
preferencia establecido en
la Ley N° 28315

DECRETOS SUPREMOS D.S.N° 008-2005- Modifican Art. 5° del D.S. Febrero -


EM N° 040-2004-EM que 2005
reglamentó la Ley N°

189
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

28315- Ley que establece


un nuevo plazo al derecho
de preferencia para los
productores mineros
artesanales

RESOLUCIONES R.D.N° 643-2004- Aprueban formatos de Enero - 2005


DIRECTORALES MEM/DGM Declaración Jurada Bienal
que deben presentarse
para acreditar la condición
de Pequeño Productor
Minero y Productor
Minero Artesanal

RESOLUCIONES R.D.Nº 643-2004- Aprueban nuevos Enero - 2005


DIRECTORALES MEM-DGM formatos de Declaración
Jurada Bienal que deben
presentarse para acreditar
la condición de pequeño
productor minero y
productor minero
artesanal

DECRETOS SUPREMOS D.S.Nº 044-2004- Prorrogan suspensión de Diciembre -


EM admisión de petitorios en 2004
áreas señaladas en el D.S.
N° 028-2004-EM- hasta la
publicación de la
resolución ministerial a
que se refiere el D.S.N°

190
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

040-2004-EM

DECRETOS SUPREMOS D.S.Nº 040-2004- Decreto Supremo que Noviembre -


EM reglamenta la Ley Nº 2004
28315- mediante la cual se
establece un nuevo plazo
al Derecho de Preferencia
para los Productores
Mineros Artesanales

LEYES LEY Nº 28315 Ley que establece un Octubre -


Nuevo Plazo al Derecho de 2004
Preferencia para los
Productores Mineros
Artesanales

RESOLUCIONES R.D.Nº 387-2004- Establecen plazo de Setiembre -


DIRECTORALES MEM/DM presentación de la 2003
Declaración Jurada de
Producción y/o Inversión
Mínima correspondiente
al año 2003.

DECRETOS SUPREMOS D.S.Nº 020-2002- Amplía plazos para Mayo - 2002


EM realizar publicaciones
referidas al
empadronamiento de
áreas ocupadas por
Productores Mineros
Artesanales y libre
denunciabilidad de áreas

191
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

de derechos mineros
extinguidos.

RESOLUCIONES R.D.Nº 136-2002- Aprueban Formularios de Mayo - 2002


DIRECTORALES EM/DGM Declaración Jurada Bienal
para la Acreditación de
Pequeño Productor
Minero y Productor
Minero y Artesanal.

DECRETOS SUPREMOS D.S.Nº 013-2002- Reglamento de la Ley de Abril - 2002


EM Formalización y
Promoción de la Pequeña
Minería y la Minería
Artesanal.

LEYES LEY Nº 27651 Aprueba Ley de Enero - 2002


Formalización y
Promoción de la Pequeña
Minería y la Minería
Artesanal.

DECRETOS D.LEG. Nº 851 Otorgan Derecho Setiembre -


LEGISLATIVOS Preferencial para La 1996
Formulación de Petitorios
de Concesión Minera en
los Departamentos de
Madre de Dios- Puno y
Cusco- a Mineros
Artesanales que se
encuentran Explotando

192
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Yacimientos Auríferos
aluviales

LEY QUE REGULA LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES QUE ACARREAN LOS RÍOS

CATEGORIA TITULO DESCRIPCIÒN MES - AÑO

DECRETOS D.S.Nº 022- Precisa que obras ejecutadas por el Inade a Junio - 1999
SUPREMOS 1999-AG través de proyectos y programas nacionales-
no están sujetas al pago de derechos por
explotación de materiales a que se refiere la
Ley Nº 26737.

DECRETOS D.S.Nº 012- Declara que obras públicas ejecutadas Abril - 1999
SUPREMOS 1999-AG directamente por gobiernos locales no están
comprendidas en los alcances del articulo 14
del reglamento de la Ley Nº 26737..

DECRETOS D.S.Nº 016- Declara que obras vial es que ejecuta el Julio - 1998
SUPREMOS 1998 Ministerio de Transportes- Comunicaciones-
Vivienda y Construcción a través de
proyecto especial- no están sujetas al pago
de derechos por concepto de extracción

DECRETOS D.S.Nº 013- Reglamento de la Ley Nº 26737- que regula Julio - 1997
SUPREMOS 1997-AG la explotación de materiales que acarrean y
depositan aguas en sus álveos o cauces.

LEYES LEY Nº 26737 Dispone que la autoridad de aguas controle Enero - 1997
la explotación de materiales que acarrean y
depositen las aguas en sus álveos o cauces.

193
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

LEY QUE REGULA LAS CONCESIONES MINERAS EN ÁREAS URBANAS Y DE


EXPANSIÓN URBANA

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

RESOLUCIONES R.M. N° Aprueban Procedimiento de Aprobación Setiembre -


MINISTERIALE 577-2007- de Inversiones en Infraestructura Vial de 2007
S MTC-02 Servicio Público realizadas por Empresas
Mineras.

DECRETOS D.S.Nº 008- Reglamento de la Ley especial que regula Febrero -


SUPREMOS 2002-EM el otorgamiento de Concesiones Mineras 2002
en arcas urbanas y de expansión urbana

LEYES LEY Nº Ley que Modifica la Ley Nº 27015- Ley Noviembre


27560 que regula las Concesiones Mineras en - 2001
áreas Urbanas y de Expansión Urbana.

LEYES LEY Nº Ley N° 27015. Diciembre -


27015 1998

NORMAS SOBRE EL TRABAJO MINERO

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

RESOLUCIONES R.D. N° 097- Reconocen y autorizan al Instituto de Marzo - 2006


DIRECTORALES 2006- Seguridad Minera- ISEM para otorgar
MEME/DGM a los trabajadores mineros los
certificados de calificación a que se
refiere el Reglamento de Seguridad e

194
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Higiene Minera.

RESOLUCIONES R.M.Nº 356- Aprueban Formatos de Declaración Setiembre -


MINISTERIALES 2004- Jurada de Compromiso Previo y de 2004
MEM/DM Declaración Jurada Anual de
Actividades de Desarrollo Sostenible a
que se refiere el D.S. Nº 042-2003-EM.

DECRETOS D.S.Nº 042- Establece compromiso previo como Diciembre -


SUPREMOS 2003-EM requisito para el desarrollo de 2003
actividades mineras y normas
complementarias.

RESOLUCIONES R.S.Nº 353- Ponen en Conocimiento del Congreso Setiembre -


SUPREMAS 1996-RE de la República El Convenio N° 176 y 1996
su Reconocimiento N° 183 de la
Organización Internacional del
Trabajo (OIT) sobre Seguridad y Salud
en las Minas.

RESOLUCIONES R.M. Nº 128- Directiva Nacional N° 007-1994-DNRT Setiembre -


MINISTERIALES 1994-TR sobre Autorización de Trabajo del 1994
Adolecente.

RESOLUCIONES R.M.Nº 128- Directiva Nacional N° 007-1994-DNRT Setiembre -


MINISTERIALES 94-TR sobre Autorización de Trabajo del 1994
Adolecente.

DECRETOS D.S.Nº 035- Establecen Procedimiento para Agosto - 1994


SUPREMOS 1994-EM cumplir con lo dispuesto en el
Artículo. 12° de la Ley General de
Minería- en cuanto a Protección de los

195
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Derechos Mineros Prioritarios.

RESOLUCIONES R.M.Nº 091- Composición del Ingreso Mínimo Abril - 1992


MINISTERIALES 1992-TR Legal-

RESOLUCIONES R.M.Nº 426- Dictan Dispositivo a fin de Febrero -


MINISTERIALES 1990-SA/DM Salvaguardar la Salud de los Obreros y 1990
Empleados que laboren en los
Campamentos de las Empresa
Mineras.

DECRETOS D.S.Nº 030- Establecen el Ingreso Mínimo Minero. Setiembre -


SUPREMOS 1989-TR 1989

DECRETOS D.S.Nº 031- Declaran el día 05 de Diciembre de Setiembre -


SUPREMOS 1989-TR cada Año Día del Trabajador Minero - 1989

DECRETOS D.S.Nº 004- Los Campamentos Mineros Febrero -


SUPREMOS 1985-EM/VM Construidos por los Titulares de 1985
Actividades Mineras con todas sus
Instalaciones no constituyen zonas
urbanas para efectos de los Tributos
Municipales.

DECRETOS D.S.Nº 004- Los Campamentos Mineros Febrero -


SUPREMOS 1985-EM/VM Construidos por los Titulares de 1985
Actividades Mineras con todas sus
Instalaciones no constituyen Zonas
Urbanas para efectos de los Tributos
Municipales.

CANON MINERO

196
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

DECRETOS D.U. Nº 060-2009 Autorizan destinar hasta un Mayo -


DE cincuenta por ciento (50%) de los 2009
URGENCIA recursos del canon y sobrecanon y
la regalía minera exclusivamente
para el mantenimiento de
infraestructura de impacto regional
y local- priorizando infraestructura
básica.

DECRETOS D.S. Nº 044-2009- Modifican el Reglamento de la Ley Febrero -


SUPREMOS EF Nº 27506- Ley de Canon- aprobado 2009
por el Decreto Supremo Nº 005-
2002-EF

LEYES Ley Nº 29281 Ley que modifica el Artículo 5º de la Noviembre


Ley Nº 27506- Ley de Canon. - 2008

RESOLUCIO R.M. Nº 543-2008- Aprueban índices de distribución de Agosto -


NES EF/15 los recursos del canon minero 2008
MINISTERI correspondiente al Ejercicio Fiscal
ALES 2007.

RESOLUCIO R.M. Nº 405-2008- Aprueban Índices de Distribución Julio - 2008


NES EF/15 del Canon Minero correspondiente
MINISTERI al Ejercicio Fiscal 2007.
ALES

RESOLUCIO R.M. Nº 317-2005- Aprueban Indices de Distribución Julio - 2005


NES EF-15 del Canon Minero correspondiente
MINISTERI al Ejercicio Fiscal 2004

197
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

ALES

RESOLUCIO R.M.N° 023-2005- Modifican Índices de Distribución Enero -


NES EF/15 del Canon Minero correspondiente 2005
MINISTERI al Ejercicio Fiscal 2003
ALES

DECRETOS D.S.Nº 187-2004-EF Modifican el D.S. N° 005-2002-EF- Diciembre -


SUPREMOS mediante el cual se aprobó el 2004
Reglamento de la Ley N° 27506- Ley
de Canon.

LEYES LEY Nº 28322 Ley que modifica artículos de la Ley Octubre -


N° 27506- Ley de Canon- 2004
modificados por la Ley N° 28077

RESOLUCIO R.M.Nº 362-2004- Aprueban índices de distribución Octubre -


NES EF-153 del canon minero- correspondiente 2004
MINISTERI al ejercicio fiscal 2003-
ALES provenientes del Impuesto a la
Renta.

LEYES LEY Nº 28322 Ley que modifica artículos de la Ley Agosto -


N° 27506- Ley de Canon- 2004
modificados por la Ley N° 28077

DECRETOS D.S.Nº 029-2004-EF Modifica el D.S. Nº 005-2002-EF- Febrero -


SUPREMOS mediante el cual se aprobó el 2004
Reglamento de la Ley Nº 27506- Ley
del Canon.

RESOLUCIO R.M.Nº 527-2003- Modifica Indices de Distribución del Octubre -


NES Canon Minero del año 2002

198
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MINISTERI EF-15 correspondientes a diversas 2003


ALES Municipalidades Provinciales y
distritales ubicadas en el
departamento de Arequipa.

RESOLUCIO R.M.Nº 435-2003- Índices de Distribución del Canon Agosto -


NES EF-15 Minero correspondiente al año 2003
MINISTERI 2002- aplicables a Municipalidades
ALES y Gobiernos Regionales.

DECRETOS D.S.Nº005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon. Enero -


SUPREMOS (Modificado por el D.S.Nº 029-2004- 2002
EF)

LEYES LEY Nº 27506 Ley de Canon. (Modificado por la Julio - 2001


Ley Nº 28322)

DECRETOS D.S.Nº 088-1995-EF Participación del Canon Minero que Mayo -


SUPREMOS corresponde a los respectivos 1995
Gobiernos Locales y Regionales.

LEYES LEY Nº 26390 Dispone que el Canon no podrá ser Noviembre


en ningún caso menor a la suma que - 1994
cada circunscripción hubiese
recibido en el año 1994.

NORMAS VARIAS

CATEGORIA TITULO DESCRIPCION MES - AÑO

DECRETOS DS 001-2012- REGLAMENTO DE LA LEY 29785, Abril -


LEY DEL DERECHO A LA

199
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMOS MC CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS 2012


INDÍGENAS U ORIGINARIOS
RECONOCIDO EN EL CONVENIO
169 DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO
(OIT)

RESOLUCIONES RD 1356-2011- Nombran peritos mineros en el Diciembre -


DIRECTORALES MEM/DGM ámbito nacional para el periodo 2011
2012 - 2013

DECRETOS DS 181-2011- APRUEBAN EL REGLAMENTO DE Octubre -


SUPREMOS EF LA LEY Nº 29789 - LEY QUE CREA 2011
EL IMPUESTO ESPECIAL A LA
MINERÍA

DECRETOS DS 173-2011- APRUEBAN REGLAMENTO DE LA Setiembre -


SUPREMOS EF LEY 29790 - LEY QUE ESTABLECE 2011
EL MARCO LEGAL DEL GRAVAMEN
ESPECIAL A LA MINERÍA

LEYES LEY 29790 LEY QUE ESTABLECE EL MARCO Setiembre -


LEGAL DEL GRAVAMEN ESPECIAL 2011
A LA MINERÍA

LEYES LEY 29785 LEY DEL DERECHO A LA Setiembre -


CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS 2011
INDÍGENAS U ORIGINARIOS,
RECONOCIDO EN EL CONVENIO
169 DE LA ORGANIZACIÓN

RESOLUCIONES RS 162-2011- CREAN COMISIÓN Junio -

200
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMAS PCM MULTISECTORIAL A FIN DE 2011


ESTUDIAR Y PROPONER ACCIONES
RESPECTO A CONCESIONES
MINERAS OTORGADAS EN LA
PROVINCIA DE MELGAR DEL
DEPARTAMENTO DE PUNO

DECRETOS DS 034-2011- DICTAN DISPOSICIONES Junio -


SUPREMOS EM RESPECTO A LAS ACTIVIDADES 2011
MINERAS O PETROLERAS DE
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN EN
EL DEPARTAMENTO DE PUNO

RESOLUCIONES RS 161-2011- AMPLIAN ALCANCES DE LA Junio -


SUPREMAS PCM COMISION MULTISECTORIAL 2011
CONSTITUIDA MEDIANTE RS 131-
2011-PCM

DECRETOS DS 023-2011- APRUEBAN REGLAMENTO DEL Mayo -


SUPREMOS EM PROCEDIMIENTO PARA LA 2011
APLICACIÓN DEL DERECHO DE
CONSULTA A LOS PUEBLOS
INDÍGENAS para LAS
ACTIVIDADES MINERO
ENERGÉTICAS

RESOLUCIONES RM 060-2010- CALIFICAN PARA EFECTO DEL Diciembre -


MINISTERIALES EM DEC. LEG. 973 AL INVERSIONISTA 2010
DEL CONTRATO DE INVERSIÓN
PARA EL DESARROLLO DEL

201
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

"PROYECTO MINERO
TOROMOCHO"

RESOLUCIONES RM 580-2010- APRUEBAN PLAN ESTRATÉGICO Diciembre -


MINISTERIALES MEM/DM DEL VICEMINISTERIO DE MINAS 2010
AL 2021

DECRETOS DS 032-2010- Modifican el DS 075-2009-EM Junio -


SUPREMOS EM mediante el cual se reglamentó la 2010
Ley 29410, que otorgó plazo
adicional para financiamiento del
Proyecto Planta de Acido Sulfúrico
y Modificación del Circuito de Cobre
del Complejo Metalúrgico de la
Oroya

DECRETOS D.S. Nº 020- Otorgan nuevo plazo de vigencia y Abril -


SUPREMOS 2010-EM funcionamiento a la comisión de 2010
Trabajo de la EITI

RESOLUCIONES RM Nº 068- Modifican el TUPA del Ministerio Febrero -


MINISTERIALES 2010-MEM/DM 2010

RESOLUCIONES RM 059-2010- Dejan sin efecto la R.M. Nº 009- Febrero -


MINISTERIALES MEM/DM 2010-MEM/DM y restituyen 2010
vigencia de los artículos 11º y 27º
según el texto aprobado en la R.M.

202
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Nº 304-2008-EM/DM

RESOLUCIONES R.M N° 017- Aprueban matriz de indicadores de Enero -


MINISTERIALES 2010-MEM/DM desempeño y metas de las políticas 2010
nacionales del año 2010
correspondiente al sector Energía y
Minas

RESOLUCIONES Res. N° 256- Aprueban directiva de verificación Enero -


VARIAS 2009-OS/CD de cumplimiento de las 2010
resoluciones emitidas por los
órganos de solución de
controversias del OSINERGMIN

RESOLUCIONES R.M N° 562- Aprueban incorporación de Enero -


MINISTERIALES 2009-MEM/DM facultades complementarias de 2010
minería y asuntos ambientales
energéticos para los gobiernos
regionales que han culminado con
la acreditación y efectivización
correspondiente a los procesos de
los años 2004 a 2008.

RESOLUCIONES R.M. N° 548- Declaran infundado recurso de Diciembre -


MINISTERIALES 2009-MEM/DM reconsideración interpuesto por 2009
Shougang Hierro Perus.a.a. Contra
la R.M. N° 456-2009-M

DECRETOS D.S N° 085- Autorizan a empresa minera Diciembre -


SUPREMOS 2009-EM extranjera a adquirir derechos 2009
mineros dentro de los cincuenta

203
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

kilómetros e zona de frontera

RESOLUCIONES Res. N° 229- Aprueban tipificación de Noviembre


VARIAS 2009-OS/CD. infracciones y escala de multas y - 2009
sancione para los incumplimientos
derivados de las obligaciones
establecidas en la LEY N° 29410 y
Decreto supremo N° 075-2009-EM.

DECRETOS D.S. N° 080- Autorizan a empresa minera Noviembre


SUPREMOS 2009-EM. extranjera a adquirir derechos - 2009
mineros dentro de los cincuenta
kilómetros de zona de frontera.

DECRETOS D.S N° 072- Autorizan a empresa minera Octubre -


SUPREMOS 2009-EM extranjera a adquirir derechos 2009
mineros dentro de los cincuenta
kilómetros de zona de frontera.

RESOLUCIONES R.M. Nº 232- Delegan en los Vice Ministros de Mayo -


MINISTERIALES 2009-MEM/DM Energía y Minas la facultad de 2009
aprobar Planes Estratégicos
Institucionales de las empresas
adscritas al Sector Energía y Minas.

DECRETOS D.S. 043-2009- Amplían Régimen de Notificación Abril -


SUPREMOS EM Electrónica 2009

DECRETOS D.S. 023-2009- Decreto Supremo que aprueba el Abril -


SUPREMOS PCM Texto Único de Procedimientos 2009
Administrativos - TUPA del
Organismo Supervisor de la

204
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Inversión en Energía y Minería -


OSINERGMIN

RESOLUCIONES R. 054-2009- Asignan montos recaudados por Abril -


VARIAS INGEMMET- concepto de pago del Derecho de 2009
PCD Vigencia de derechos mineros y en
la formulación de petitorios
mineros

RESOLUCIONES R.M. Nº 118- Aprueban el Plan Operativo Febrero -


MINISTERIALES 2009-MEM/DM Informático 2009 2009

DECRETOS DD.SS.Nºs. 012 Autorizan a empresas mineras a Febrero -


SUPREMOS y 013-2009-EM realizar actividades dentro de los 2009
cincuenta kilómetros de zona de
frontera

RESOLUCIONES R.M. N° 033- Modifican el TUPA del Instituto Enero -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM Peruano de Energía Nuclear 2009

RESOLUCIONES R.M. Nº 025- Aprueban la matriz de Indicadores Enero -


MINISTERIALES 2009-MEM/DM de Desempeño y Metales de las 2009
Políticas Nacionales del año 2009
correspondientes al Sector Energía
y Minas.

DECRETOS D.S. Nº 063- Autorizan a empresa minera a Diciembre -


SUPREMOS 2008-EM realizar actividades dentro de los 2008
cincuenta kilómetros de zona de
frontera.

205
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.M. Nº 503- Declaran que el Gobierno Regional Noviembre


MINISTERIALES 2008-MEM/DM del Callao ha concluido el proceso - 2008
de transferencia de funciones
sectoriales en materia de Energía y
Minas.

RESOLUCIONES R.M. Nº 490- Disponen que las dependencias Octubre -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM orgánicas publiquen sus agendas de 2008
actividades oficiales en la página
web del Ministerio.

RESOLUCIONES RM. Nº 2208- Aprueban donaciones dinerarias Setiembre -


MINISTERIALES 2008-PCM otorgadas por empresas mineras a 2008
favor de la PCM- que serán
destinadas para asistir en las
Reparaciones Colectivas CVR.

RESOLUCIONES R.M N° 304- Aprueban Normas que regulan el Junio -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM Proceso de Participación Ciudadana 2008
en el Sub sector Minero.

DECRETOS D.S. N° Autorizan empresas mineras a Junio -


SUPREMOS 0322008-EM realizar actividades dentro de los 2008
cincuenta kilometros de zona
frontera

DECRETOS D.S. N° 033- Autorizan empresas mineras a Junio -


SUPREMOS 2008-EM realizar actividades dentro de los 2008
cincuenta kilometros de zona
frontera

RESOLUCIONES R. M M° 259- Declaran fundada apelación contra Mayo -

206
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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MINISTERIALES 2008-MEM/DM el oficio 359-2008-MEM/DGE 2008


interpuesto Shougang Hierro Perú

RESOLUCIONES R.M N° 144- Otorgan concesión temporal a Abril -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM Compañía Minera Poderosa S.A 2008
para desarrollar estudios de
factibilidad relacionados a la
actividad de generación de energía
eléctrica

DECRETOS D.S N° 017- Autorizan a empresa minera a Marzo -


SUPREMOS 2008-EM realizar actividades dentro de los 2008
50 kms. de zona de frontera.

RESOLUCIONES R.M N° 127- Otorgan autorización a Minera Marzo -


MINISTERIALES 2008-MEM/DM Yanacocha para desarrollar 2008
actividades de generación de
energía eléctrica...

RESOLUCIONES R.D N° 911- Aprueban Nominación de Peritos Marzo -


DIRECTORALES 2008- Mineros 2008
MEM/DGM

RESOLUCIONES R.Nº 006-2008- Certifican que los gobiernos Enero -


VARIAS PCM regionales de Amazonas- 2008
Cajamarca- Lima y Tumbes han
cumplido los requisitos generales
para acceder a la transferencia de
funciones sectoriales- conforme al
D.S. N° 036-20

DECRETOS D.S.Nº 004- Aprueban Reglamento de Ley N° Enero -

207
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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SUPREMOS 2008-PCM 29091 - Ley que modifica el párrafo 2008


38.3 del artículo 38 de la Lay N°
27444- Ley de Procedimiento
Administrativo General

RESOLUCIONES R.Nº 003-2008- Certifican cumplimiento de Enero -


VARIAS PCM Requisitos Generales para acceder a 2008
la transferencia de funciones
sectoriales del Plan Anual de
Transferencias de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Loca

RESOLUCIONES R.M.Nº 009- Declaran que los Gobiernos Enero -


MINISTERIALES 2008-MEM Regionales de Apurimac- Cusco- La 2008
Libertad- Lambayeque- Moquegua-
San Martín- Puno y Tumbes han
concluido proceso de transferencia
de funciones en materia de Energía
y Minas

RESOLUCIONES R.M.Nº 545- Rectifican artículos de las RR.MM. Diciembre -


MINISTERIALES 2007-MEM N°s 302 y 436-2007-MEM/DM 2007

LEYES Ley Nº 29142 Ley del Presupuesto del Sector Diciembre -


Público para el Año Fiscal 2008. 2007

DECRETOS D.S.Nº 083- Autorizan a empresa minera a Noviembre


SUPREMOS 2007-EM realizar actividades dentro de los - 2007
cincuenta kilómetros de son de
frontera.

208
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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DECRETOS D.S.Nº 092- Aprueban Normas Reglamentarias Noviembre


SUPREMOS 2007-PCM de la Ley N° 29037 que modifica la - 2007
Ley N° 28305 - Ley de Control de
Insumos Químicos y Productos
Fiscalizados.

RESOLUCIONES R.M. N° 477- Modifican lista de bienes y servicios Octubre -


MINISTERIALES 2007-MEM-DM cuya adquisición otorgará derecho 2007
a la devolución de impuestos a
favor de la empresa Alturas
Minerales S.A. Durante la fase de
exploración.

DECRETOS D.S. N° 067- Decreto Supremo que aprueba Agosto -


SUPREMOS 2007-PCM modificación del Reglamento de 2007
organización y funciones (ROF) del
Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN)

LEYES LEY 29037 LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº Junio -


28305, LEY DE CONTROL DE 2007
INSUMOS QUÍMICOS Y PRODUCTOS
FISCALIZADOS, MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 296º Y 297º, Y
ADICIONA EL ARTÍCULO 296º-

RESOLUCIONES R.J. N° 5351- Disponen la publicación de Diciembre -


JEFATURALES 2006-INACC/J concesiones mineras cuyos títulos 2006
fueron aprobados en el mes de
noviembre de 2006

209
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.M. N° 374- Constituyen Comisión Octubre -


MINISTERIALES 2006-PCM Multisectorial encargada de 2006
Proponer Plan de Acción dirigido a
lograr la recuperación de la Cuenca
del Río Ramis

RESOLUCIONES R.D. N° 125- Aprueban formulario de encuestas Marzo -


DIRECTORALES 2006- estadísticas de producción minero- 2006
MEM/DGM metálica- minero no-metálica y de
producción metalúrgica- e
indicadores de desempeño.

RESOLUCIONES R.S. N° 040- FE ERRATAS Marzo -


SUPREMAS 2066-JUS fe 2006
erratas

RESOLUCIONES R.J. Nº 0290- Disponen publicar la relación de Febrero -


JEFATURALES 2006-INACC/J concesiones mineras cuyos títulos 2006
fueron aprobados en el mes de
enero de 2006

ARCHIVOS Decreto Nº 004- Aprueban Plan Nacional de Gestión Junio -


DIVERSOS 2005-CONAM / Integral de Residuos Sólidos 2005
CD

RESOLUCIONES R.D. N° 076- Declaran de Libre Denunciabilidad Marzo -


DIRECTORALES 2005- Área asignada al INGEMMET 2005
MEM/DGM ubicada en las provincias de Paruro
y Chumbivilcas en el departamento
de Cusco.

DECRETOS D.S.Nº 57-2004- Aprueban el Reglamento de la Ley Octubre -

210
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

SUPREMOS PCM N° 27314- Ley General de Residuos 2004


Sólidos

LEYES LEY Nº 28305 Ley de Control de Insumos Octubre -


Químicos y Productos Fiscalizados 2004

DECRETOS D.S.Nº 015- Modifican artículos del Reglamento Mayo -


SUPREMOS 2003-AG del artículo 7° de la Ley 26505- 2003
sobre procedimiento para el
establecimiento de Servidumbre
Legal Minera.

RESOLUCIONES R.M.Nº 308- Norma Técnica Uso de la Julio - 2001


MINISTERIALES 2001-EM/VME Electricidad en Minas .

RESOLUCIONES R.D.Nº 134- Lineamientos para la Elaboración Agosto -


DIRECTORALES 2000-EM/DGM de Planes de Contingencia - Cianuro 2000
y otras Sustancias Tóxicas.

RESOLUCIONES R.D.Nº 113- Presentación de Manuales de Agosto -


DIRECTORALES 2000-EM/DGM Manipuleo de CN y otras Sustancias 2000
Tóxicas.

RESOLUCIONES R.M.Nº 292- Modelo de Contrato de Estabilidad Julio - 1997


MINISTERIALES 1997-EM/VMM Administrativa Ambiental para la
Actividad Minero-Metalùrgica.

RESOLUCIONES R.M.Nº 023- Dispone que Fabricantes de Enero -


MINISTERIALES 1995- Explosivos presentes con carácter 1995
ITINCI/DM de Declaración Jurada información
a la Dirección Nacional de
Industrias.

211
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

RESOLUCIONES R.D. Nº 175- Dictan Disposiciones referidas a la Enero -


DIRECTORALES 1993-MITINCI- Información que deben presentar 1994
DNI-DIQPF Las Empresas Productoras y
Comercializadoras de Explosivos.

DECRETOS D.S.Nº 086- Reglamento de la Ley que declara Noviembre


SUPREMOS 1992-PCM en Emergencia la utilización de - 1992
Explosivos de Uso Civil.

DECRETOS LEY D.L.Nº 25707 Declaran en Emergencias la Setiembre -


Utilización de Explosivos de Uso 1992
Civil y Conexos.

212
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

MINERÍA INFORMAL E ILEGAL, RECIENTES DECRETOS LEGISLATIVOS


REFERENTES A MINERIA

En nuestro medio social crecientemente


surgen los problemas sociales, debiéndose
generalmente a los temas relacionados a
la minería, sin embargo frente a ello
nuestro medio social aún se encuentra
indiferente del alcance de la minería en la
vida de la población, dejando pasar por
alto el riesgo que trae a las familias, que
tienen contacto directo con la extracción minera ilegal, lo que ocasiona no solamente
un desmedro a los derechos humanos de los habitantes aledaños a la extracción, sino
más bien constituye un problema fundamental para el estado peruano. En tal sentido
nosotros comprendemos a la minería ilegal como la extracción ilegal de minerales de
metales y no metales, todo ello sin control ni regulación social y ambiental de parte
del Estado peruano. Esto por su parte genera no solamente el decrecimiento de la
nuestra economía, debido a que los cinco millones de onzas de oro que se exportan
anualmente, más de un millón corresponden a la minería ilegal, lo que significa que
más del 22% del oro que sale al exterior no tiene fuente conocida.

Dentro la diversidad de prácticas ilegales de extracción de minería, las zonas más


registradas encuentran en Ananea (Puno), Camanti (Cusco), Huaypetuhe-Colorado-
Guacamayo y la Reserva Nacional Tambopata (Madre de Dios). Dentro de ello en
nuestro ámbito la región más afectada es la cuenca de Ramis y Suches donde aún el

213
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

problema de la contaminación por la minería ilegal e informal bien creciendo aún más,
ello se debe a la falta de decisión política y acciones efectivas de parte de las
autoridades nacionales y regionales. Donde por más de 15 años desde que se
denunció la contaminación minera en estas zonas, por el efecto irreversible el medio
ambiente, aun no se hace nada.

A ello se une dato del año 1998 en el distrito de Crucero, provincia de Carabaya, se
evidenció la contaminación del río Crucero, por los relaves mineros producto de la
actividad minera informal que se desarrollaba en la parte alta de la cuenca del Ramis
(Ananea). Ante ello, autoridades, dirigentes y pobladores pidieron a las autoridades
regionales actuar para remediar la situación que afectaba a un promedio de 50
comunidades campesinas de los distritos de Ananea, Patambuco, Potoni, Crucero, San
Antón, Asillo y Azángaro quienes sufrieron la contaminación de sus aguas y la
colmatación de sus pastizales, lo que ocasionó que grandes extensiones de terreno se
convirtieran en desiertos, en el mismo percance sucede también en el río Suches, con
el agregado de ser un problema binacional porque la actividad minera ilegal se realiza
tanto en el lado peruano (distrito Cojata) y boliviano (provincia Franz Tamayo), donde
los operadores mineros botan sus relaves al río, contaminando sus aguas con residuos
químicos como mercurio, lo que vuelve al líquido inservible para el consumo y riego
de pastizales. Agregándose a ello que son pocos el registro de numero de concesiones.

Por otro lado esta actividad se extiende sin control en las provincias cocaleras de
Carabaya y Sandia. Encontrándose en esta región las áreas de conservación de mayor
diversidad biológica del planeta: el Parque Nacional Bahuaja Sonene. Aparece que en
plena zona de amortiguamiento del parque nacional, hoy se observan excavadoras
que remueven toneladas de tierra en busca de oro. Estimándose que unos dos mil
mineros ilegales están en la cuenca del Inambari (de Puno hasta Madre de Dios) y
operan sin problemas porque en la explotación aurífera ilícita.

Ante ello se aprueba el Decreto Supremo Nº 028-2005-EM. Suspende la admisión de


petitorios mineros en el distrito de Ananea, y constituye una comisión especial para

214
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

recomendar medidas de mitigación de impactos de la actividad minera informal;


Decreto supremo Nº 034-2007-MEM el Plan de acción dirigido a la recuperación de la
cuenca del río Ramis y constituye una comisión multisectorial mediante Resolución
Ministerial Nº 192-2007-PCM; Resolución Presidencial Nº 171-2007/CONAM/PCD
donde Declara en emergencia ambiental el río Ramis; la Ordenanza Regional Nº 004-
2010 se regula el uso de hidrocarburos en las actividades mineras; la Ordenanza
Regional Nº 005-2010 donde se establece el marco normativo para el control
preventivo y fiscalización de maquinaria pesada; el Decreto de Urgencia Nº 028- 2011.
Declara de interés nacional y ejecución prioritaria la recuperación ambiental de la
cuenca Ramis y Suches, asimismo el Decreto de Urgencia Nº 035-2011-EM. Dicta
normas complementarias al Decreto 028-2011 sobre actividades de remediación en la
cuenca Ramis y Suches.

Y por último los Decreto Legislativo Nº 1099 donde Aprueba acciones de interdicción
de la minería ilegal y remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches,
el Decreto Legislativo Nº 1100 donde Regula la interdicción de la minería ilegal en
toda la república, el Decreto Legislativo Nº 1101 donde Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la
minería ilegal, Decreto Legislativo Nº 1102 se Incorpora al Código Penal los delitos de
minería ilegal, y demás decretos legislativos que aun regulan el sistema de extracción
ilegal de minerales, sin embargo esta legislación resulta insuficiente para erradicar la
minería ilegal e informal, puesto que la vigencia de estos decretos dependerá del
adecuado ejercicio de funciones de nuestras autoridades regionales.

A ello se debe agregar que sin normas y políticas públicas coherentes sobre la
actividad minera en el país, el problema aun estará vigente y más aún cuando existe
un significado crecimiento, y como sucede actualmente hoy casi 44 mil hectáreas del
cinturón de protección de la intangibilidad del Parque Nacional Bahuaja Sonene están
superpuestas con 255 derechos mineros, advierte el Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas en Puno. Entonces a ello debemos agregar que los recientes

215
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

decretos legislativos pueden ser considerados como una vía factible de regulación de
la extracción ilegal de minerales.

Del mismo tenemos presente que el respeto de derechos fundamentales de la persona,


ha adquirido trascendencia a través de la historia de la humanidad, por lo que es
prioridad del estado efectivizar el pleno ejercicio del mismo de todo ciudadano. La
introducción de los decretos legislativos se exterioriza de la preocupación creciente
del estado por proteger su medio ambiente, y consigo mismo hace efectivo la
explotación sostenible de recursos humanos, sin embargo frente al problema social
que se producen con gran frecuencia respecto a la minería ilegal, debido a la entrada
en vigencia de estos decretos legislativos, es por cuanto el presente trabajo se
enmarca en poder determinar qué derechos les son afectados para poder contravenir
al iusimpeirum de estado, o solo se equipara intereses personales de productores
mineros ilegales y de la misma manera bajo un análisis de nuestra realidad poder
determinar si estos decretos legislativos presentan coherencia para poder determinar
su eficacia en su aplicación.

ZONAS MINERAS AURÍFERAS DE MINERÍA ILEGAL

DEPARTAMENTO PROVINCIA

Madre de Dios Tambopata


Manu

Puno San Antonio de Putina


Carabaya
Sandia

Ica Palpa
Nazca

Arequipa Caraveli
Camana

216
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Condesuyos

Ayacucho Lucanas
Parinacochas

La Libertad Pataz
Otuzco
Huamachuco

Piura Ayabaca

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

DEFINICIÓN:

Se considera que la "minería en pequeña escala" está


conformada por dos componentes distintos que son
la pequeña minería y la minería artesanal y esta
última puede ser formal o informal según sea su
condición de legalidad o ilegalidad, respectivamente.

Esta actividad toma un gran impulso a partir de los años 80 en un contexto de precios
altos de los metales, alimentado además por procesos migratorios generados por la
recesión económica, la crisis del agro y la violencia política. Las mejores
oportunidades para su desarrollo se dieron en los yacimientos auríferos de Madre de
Dios, Puno y del llamado Sur Medio (Ica, Ayacucho, Arequipa)9.

9
Minería Artesanal http://www.mineroartesanal.org/

217
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la
explotación de yacimientos auríferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por
doquier en nuestra patria con las consecuencias sobre el medio ambiente de más en
más conocidas y, en una pequeña proporción, yacimientos no metálicos, materiales de
construcción y recientemente de cobre, dado el alza en la cotización internacional de
este metal.

La minería artesanal peruana, la que en gran parte se desarrolla en los ámbitos de la


informalidad o ilegalidad y que, en una mínima proporción, se encuentra encaminada
en el necesario proceso de formalización que no solo beneficiaría a ellos en diversos
aspectos, sino también al país en su conjunto.

Siendo así en el Perú, la minería artesanal ha proliferado por una combinación de


supervivencia y oportunidad. Es un tipo de minería que explota exclusivamente oro.
En una zona como Madre de Dios, uno de los departamentos menos poblados en el
país, el descubrimiento de oro en los placeres y lechos de los ríos originó una masiva
inmigración principalmente desde los departamentos más pobres del país. Por otro
lado, en el Sur Medio, la expulsión de pobladores desde las zonas abatidas por la
violencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro, que mayormente no son
atractivos para las empresas mineras, han desarrollado esta actividad hasta
convertirla en la actividad económica principal de la zona.

Las operaciones artesanales se encuentran en áreas mineral que tradicionalmente han


sido explotadas de manera tradicional, tal como algunas zonas en Puno, en donde la
explotación de estos yacimientos data desde la época Colonial y donde la inversión
minera a gran escala no ha sido promocionada. La minería artesanal también se
practica en minas que han sido abandonadas por las empresas. Tal es el caso de las
minas de La Libertad y algunas en la zona del Sur Medio, que por problemas de
rentabilidad han tenido que ser cerradas y cuya reapertura requeriría fuertes
inversiones. Finalmente, las operaciones artesanales abundan en aquellos yacimientos
que a pesar de tener altos contenidos de oro, sus reservas no son suficientes como

218
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

para recuperar la alta inversión que requiere la preparación y desarrollo. Estos


yacimientos, tales como los que abundan en el Sur Medio, sólo pueden ser explotados
bajo métodos de minado selectivos como los que se utilizan en la minería artesanal 10.

Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley N° 27651 de Formalización y


Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurídico adecuado y perfectible para el
reconocimiento oficial de la minería artesanal/informal, e incluso hasta para definirla,
dado que anteriormente se tenía que recurrir en "préstamo" a la definición que sobre
esta actividad había adoptado el Banco Mundial.

Ya que hasta entonces nos referíamos a este tipo de actividad, al igual que lo hacia el
Banco Mundial, como el "tipo más primario de minería, caracterizada por individuos o
grupos de individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos
manuales o equipos muy simples". Es obvio ahora que después de 2002 se han creado
también las condiciones básicas para aspirar a la integración de la minería artesanal/
informal en el sector de la economía formal.

De la misma manera que el Banco Mundial usa para denominar a los pequeños y a los
mineros artesanales formales o informales, en otros de América Latina y el Caribe se
le denomina con diferentes nombres. Así en el Brasil se les llama "garimpeiros",
"barequeros" en Colombia, "coligalleros" en Costa Rica, "gambusinos" en México, así
como "guiriseros" en Nicaragua, "lavadores de oro" en República Dominicana,
"pirquineros" en Chile y Argentina, y "porknockers" en Guayana y Surinam.

 Pequeño productor minero: Son aquellos que posean por cualquier


título, hasta 2,000 hectáreas, entre petitorios y concesiones mineras,
y además posean una capacidad instalada de producción y/o
beneficio en:

 Minería metálica: no mayor a 350 toneladas métricas por día.


10
Minería Artesanal e Informal en el Perú. Juana r. Kuramoto. Httl: geco.mineroartesanal.com/tiki-
download_wiki_attachment.php?attId...

219
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 Minería no metálica: no mayor a 1,200 toneladas métricas por


día.

 Yacimientos metálicos tipo placer: no mayor a 3,000 metros


cúbicos por día.

 Productor Minero Artesanal: Son productores mineros artesanales


los que realicen sus actividades con métodos manuales y/o equipos
básicos, posean por cualquier título hasta 1,000 hectáreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras, o hayan suscrito
acuerdos o contratos con los titulares mineros, y además posean una
capacidad instalada de producción y/o beneficio en:

 Minería metálica: no mayor a 25 toneladas métricas por día.

 Minería no metálica: no mayor a 100 toneladas métricas por


día.

 Yacimientos metálicos tipo placer: no mayor a 200 metros


cúbicos por día.

La condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal se


acreditará ante la DGM mediante declaración jurada bienal.

El Gobierno Regional es la entidad competente en: 1) la evaluación y aprobación de


los estudios ambientales de los pequeños productores mineros y productores mineros
artesanales; 2) la fiscalización y sanción, a través de las direcciones regionales de
Energía y Minas (DREM); y 3) la formalización y las demás acciones que correspondan
a la minería informal.

Asimismo, corresponde a los gobiernos regionales ejercer las medidas correctivas y


pertinentes para procurar la formalización de la minería informal o, en su defecto,
interponer las acciones legales correspondientes.

220
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

Apoyo a los Gobiernos Regionales en la Formalización de la Minería Artesanal


(APOGORE)

Desde el año 2004, en el marco del proceso de descentralización en curso, el


Ministerio de Energía y Minas viene transfiriendo a los gobiernos regionales una serie
de facultades para el ejercicio de funciones en el área de minería, energía e
hidrocarburos, contempladas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la pequeña


minería y la minería artesanal, lo cual supone que, a partir de este proceso, una serie
de procedimientos que anteriormente los pequeños productores mineros o
productores mineros artesanales debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas
o el Instituto Nacional de Catastro Minero (INACC) –hoy incorporado al Instituto
Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)–, pasan ahora a ser de
competencia de los gobiernos regionales. Asimismo, la fiscalización de tales
actividades pasa también a ser una tarea de competencia de los gobiernos regionales,
es decir, no se requiere ya de la intervención del nivel central.

Es mediante el proyecto APOGORE, el mismo que consiste en el apoyo a los Gobiernos


Regionales en la formalización de la Minería Artesanal, dando prioridad a los ubicados
en las localidades de Arequipa, Madre de Dios, Piura y Puno y extenderlas a nivel
nacional; de otro lado fortalecer las capacidades de los mineros artesanales en la zona
de influencia del proyecto para que desarrollen su actividad de manera sostenible.
Teniendo como fin lograr la capacidad de gestión de los gobiernos regionales en
asuntos de minería artesanal reforzada, para contribuir a una mejora de los
estándares legales, técnicos, ambientales y sociales de la actividad minera artesanal
informal. El proyecto cuenta con oficinas en Piura - Suyo, Madre de Dios - Puerto
Maldonado, Puno - Ananea, Arequipa - Chala y una oficina central en Lima - Lima.11

MARCO LEGAL

11
http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=2982&idMenu=sub2981&idCateg=705

221
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

El reciente Decreto Legislativo Nº 1099 donde se Aprueba acciones de interdicción de


la minería ilegal y remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches, el
Decreto Legislativo Nº 1100 donde Regula la interdicción de la minería ilegal en toda
la república, el Decreto Legislativo Nº 1101 donde Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la
minería ilegal, Decreto Legislativo Nº 1102 se Incorpora al Código Penal los delitos de
minería ilegal, y demás decretos legislativos son las que regulan el sistema de
extracción ilegal de minerales, el mismo que de manera detallada pasamos a precisar.

A los doce días del mes de junio de mil novecientos ochentiuno, se emite la Ley
General de Minería DECRETO LEGISLATIVO N° 109, estableciéndose que:

 La Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias


minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, así como del
domicilio marítimo, incluyendo los recursos geotérmicos. Se exceptúan
del ámbito de aplicación de esta Ley, el petróleo e hidrocarburos
análogos, los depósitos de guano y las aguas minero-medicinales.

 Todos los recursos minerales, incluso los geotérmicos, pertenecen al


Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescindible.

 El Estado evalúa los recursos minerales; promueve y fomenta su


racional aprovechamiento.

 El aprovechamiento de los recursos minerales y geotérmicos, se realiza


a través de la actividad empresarial del Estado, y mediante el
otorgamiento de derechos para ejercer actividades de la industria
minera personas naturales o jurídicas de derecho privado, nacionales o
extranjeras. El Estado protege la pequeña empresa y mediana minería y
promueve la gran minería.

 Los recursos minerales se otorgarán sujetos al sistema de amparo por el


trabajo.

222
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

 La industria minera es de utilidad pública.

 Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo,


prospección, exploración, explotación, labor general, beneficio,
refinanciación, comercialización y transporte minero. La calificación de
las actividades mineras corresponde al Estado.

Posteriormente se da promulga la Ley de Promoción de Inversiones en el Sector


Minero DECRETO LEGISLATIVO Nº 708, en fecha seis de Noviembre de mil
novecientos noventa y uno, mediante el cual se derogan varios dispositivos de la
anterior Ley referida, ello a fin de promover la inversión minera en el país. Ello
conllevo a que se emitiera el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
DECRETO SUPREMO Nº 014-92-EM, publicado el 04 de junio de 1992, el mismo que
mediante Ley N° 28327, Ley que modifica el artículo 57º del Texto Único Ordenado de
la Ley General de Minería, publicado el 11 de agosto de 2004, se establece Modificar el
artículo 57º del Decreto Supremo Nº 014- 92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, en los siguientes términos:

"Artículo 57º.- Los ingresos que se obtengan por concepto de Derecho de Vigencia, así
como de la penalidad establecidos en el Título Sexto de la presente Ley, constituyen
recursos directamente recaudados y se distribuirán de la siguiente manera:

a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo recaudado a la municipalidad distrital o


municipalidades distritales donde se encuentra localizado el petitorio o concesión
afecta para la ejecución de programas de inversión y desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; en caso de que el petitorio o concesión afecta se ubicare en dos o
más municipalidades distritales, la distribución se efectuará en partes iguales.

b) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al INGEMMET.

c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado al Ministerio de Energía y Minas, para los
fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Información Minero- Metalúrgico.

223
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

d) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al Instituto Nacional de Concesiones y


Catastro Minero -INACC, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de
Concesiones y Catastro Minero y del Sistema de Distribución del Derecho de Vigencia.

En lo referente a la Pequeña Minería y Minería Artesanal, en fecha 24 de enero de


2002 se publica la Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y la Minería Artesanal y su Reglamentada por el D.S. Nº 013-2002-EM
publicada el 21 de abril de 2002. Ley que tiene por objeto introducir en la legislación
minera un marco legal que permita una adecuada regulación de las actividades
mineras desarrolladas por pequeños productores mineros y mineros artesanales,
propendiendo a la formalización, promoción y desarrollo de las mismas.

Siendo que es en estos últimos meses que se han ido dado una serie de Decretos
Legislativos referentes a la Pequeña Minería y Minería Artesanal Informal/Ilegal,
siendo los mismos los siguientes:

1. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1099, DECRETO LEGISLATIVO QUE


APRUEBA ACCIONES DE INTERDICCIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL EN
EL DEPARTAMENTO DE PUNO Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL EN LAS
CUENCAS DE LOS RÍOS RAMIS Y SUCHES.- Promulgada frente a la
necesidad de adoptar medidas inmediatas que corrijan la situación
(minería ilegal) que impacta colateralmente en otras actividades
económicas y de sustento, así como en los suelos y cursos de agua, a fin
de cautelar el interés general; siendo su Objeto y ámbito: El declarar
de necesidad pública, interés nacional y de ejecución prioritaria las
acciones de interdicción de la minería ilegal en el departamento de
Puno, principalmente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y
Chaquiminas del distrito de Ananea (provincia de San Antonio de
Putina), en Anccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia),
en Huacchani del distrito de Crucero (provincia de Carabaya) en la
cuenca del río Ramis, y en el distrito de Cojata (provincia de Huancané)

224
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

en la Cuenca Transfronteriza (con Bolivia) del Río Suches, y en otros


ámbitos como Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de
Carabaya); y la remediación ambiental de las cuencas de los ríos Ramis
y Suches, a fi n de garantizar la salud de la población, la seguridad de las
personas, la recaudación tributaria, la recuperación y conservación del
patrimonio natural y el desarrollo de actividades económicas
sostenibles.

2. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1100, DECRETO LEGISLATIVO QUE


REGULA LA INTERDICCIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL EN TODA LA
REPÚBLICA Y ESTABLECE MEDIDASCOMPLEMENTARIAS, siendo su
Objeto: Declarar de necesidad pública, interés nacional y de ejecución
prioritaria las acciones de interdicción relacionadas con la minería
ilegal, a fin de garantizar la salud de la población, la seguridad de las
personas, la conservación del patrimonio natural y de los ecosistemas
frágiles, la recaudación tributaria y el desarrollo de actividades
económicas sostenibles. Asimismo, se declara que el Estado promueve
el ordenamiento y la formalización con inclusión social de la minería a
pequeña escala. Siendo su Ámbito de aplicación el territorio nacional.
En el presente Decreto se define la Minería ilegal del siguiente modo:
La titularidad sobre concesiones mineras, así como la simple
presentación del petitorio minero o la solicitud de certificación
ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, no
autorizan el ejercicio de actividades de exploración, explotación y/o
beneficio; requiriéndose, para su realización contar con la autorización
de inicio/reinicio de operación minera, otorgada por la autoridad
competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía
y Minas. Las actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto
anteriormente, serán consideradas como actividad minera ilegal.

225
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

3. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1101, DECRETO LEGISLATIVO QUE


ESTABLECE MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA CONTRA
LA MINERÍA ILEGAL, teniendo como Objeto establecer medidas
destinadas al fortalecimiento de la fiscalización ambiental de las
actividades de la pequeña minería y minería artesanal, como mecanismo
de lucha contra la minería ilegal y para asegurar la gestión responsable
de los recursos mineros; a fi n de garantizar la salud de la población, la
seguridad de las personas, la protección del ambiente y el desarrollo de
actividades económicas sostenibles. Ámbito de aplicación; Son
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) comprendidas en el ámbito
de la presente norma, los gobiernos regionales que han recibido la
transferencia de tales funciones en el marco del proceso de
descentralización, en lo relacionado a la fiscalización de las actividades
de pequeña minería y minería artesanal. Asimismo, la Dirección General
de Capitanías y Guardacostas del Perú (DICAPI), en lo relacionado a la
autorización del uso de áreas acuáticas que sean utilizadas en el
desarrollo de estas actividades en aguas navegables en los ámbitos
fluvial y lacustre, en el marco de sus competencias, y sin perjuicio de las
correspondientes a otras autoridades para el otorgamiento de tal
autorización. La fiscalización ambiental comprende, entre otras,
acciones en materia de supervisión, fiscalización y sanción de dichas
actividades; en el marco de lo establecido en el artículo 11º de la Ley Nº
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental. Asimismo, esta norma comprende bajo su ámbito al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) adscrito al
Ministerio del Ambiente, en su calidad de Ente Rector del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA).

226
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
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4. DECRETO LEGISLATIVO N° 1102, DECRETO LEGISLATIVO QUE


INCORPORA AL CÓDIGO PENAL LOS DELITOS DE MINERÍA ILEGAL,
Artículo Primero.- Incorporación de los artículos 307º-A, 307º-B,
307º-C, 307º-D, 307º-E y 307º-F al Código Penal. Respecto a estos
últimos delitos mineros resuta relevante que en el : Artículo 307º-A. se
prescribe el Delito de minería ilegal, estableciéndose que: Será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de ocho años y con cien a seiscientos días-multa, el que realice
actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos similares,
de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la
autorización de la entidad administrativa competente, que cause o
pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente
actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años
o con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.

5. DECRETO LEGISLATIVO N° 1103, DECRETO LEGISLATIVO QUE


ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN EN LA
DISTRIBUCIÓN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN DE INSUMOS
QUÍMICOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS EN LA MINERÍA ILEGAL,
Objeto; tiene por objeto establecer medidas de control y fiscalización en
la distribución, transporte y comercialización de Insumos Químicos que
puedan ser utilizados en la Minería Ilegal.

6. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1104, DECRETO LEGISLATIVO QUE


MODIFICA LA LEGISLACIÓN SOBRE PÉRDIDA DE DOMINIO,
promulgado considerando que es conveniente efectuar una reforma
normativa conducente a asegurar que la pérdida de dominio sea
aplicable con eficacia a los delitos en los que ya opera y que se amplíen
sus alcances a otros tipos penales referidos a la minería ilegal y al medio

227
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

ambiente, así como los delitos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo,


secuestro, extorsión, trata de personas, lavado de activos, delitos
aduaneros, defraudación tributaria, concusión, peculado, cohecho,
tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito y otros delitos y acciones
que generen efectos o ganancias ilegales; señalándose además que, la
legislación actual sobre pérdida de dominio adolece de diversas
deficiencias e imprecisiones en relación a su ámbito de aplicación, lo
que ha generado serias dificultades en los operadores jurídicos para su
aplicación práctica como herramienta destinada a recuperar los bienes
o ganancias provenientes de actividades delictivas, al coexistir en la
práctica con las normas generales y especiales sobre incautación y
decomiso de bienes, lo cual hace indispensable determinar con claridad
el marco normativo aplicable y las competencias específicas en cada
caso. Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la
aplicación y los procesos de pérdida de dominio, así como establecer los
mecanismos de distribución y administración de los bienes o fondos
recaudados. En el Artículo 2º se establece que: La pérdida de dominio
es una consecuencia jurídico-patrimonial a través de la cual se declara la
titularidad de los objetos, instrumentos, efectos y ganancias del delito a
favor del Estado por sentencia de la autoridad jurisdiccional, mediante
un debido proceso..Se aplica cuando se trate de objetos, instrumentos,
efectos o ganancias de los siguientes delitos: tráfico ilícito de drogas,
terrorismo, secuestro, extorsión, trata de personas, lavado de activos,
delitos aduaneros, defraudación tributaria, concusión, peculado,
cohecho, tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito, delitos
ambientales, minería ilegal y otros delitos y acciones que generen
efectos o ganancias ilegales en agravio del Estado.

7. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1105, DECRETO LEGISLATIVO QUE


ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

FORMALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEÑA MINERÍA Y


MINERÍA ARTESANAL, se establece como su Objeto y Ámbito de
Aplicación el establecer disposiciones complementarias para
implementar el proceso de formalización de la actividad minera
informal de la pequeña minería y de la minería artesanal, ejercida en
zonas no prohibidas para la realización de dichas actividades a nivel
nacional. Asimismo es relevante señalar que para efectos de lo
establecido en el referido Decreto Legislativo se define a la Minería
Ilegal como la actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica,
o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la
actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté
prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera
ejercida en zonas en las que esté prohibido el ejercicio de actividad
minera, se considera ilegal. Señalando de forma expresa que esta
definición sustituye la definición de minería ilegal contenida en el
Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1100. Asimismo define a la
Minería Informal como la actividad minera que es realizada usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la
actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental
que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad
minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso
de formalización.

229
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

8. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1106, DECRETO LEGISLATIVO DE LUCHA


EFICAZ CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS Y OTROS DELITOS
RELACIONADOS A LA MINERÍA ILEGAL Y CRIMEN ORGANIZADO, el
presente Decreto ha sido promulgado con la finalidad de modificar la
legislación sustantiva y procesal que regula la investigación,
procesamiento y sanción de personas, naturales y jurídicas, vinculadas
con el lavado de activos y otros delitos relacionados al crimen
organizado con particular énfasis en la minería ilegal; a razón de un
preocupante incremento de la criminalidad vinculada con las
actividades de minería ilegal, las cuales además de dañar gravemente el
ecosistema, la vida y la salud de las personas, representan también una
considerable desestabilización del orden socio económico, pues estas
actividades ilícitas se encuentran estrechamente ligadas con el blanqueo
de activos o de capitales, que buscan dar una apariencia de legalidad a
bienes de origen delictivo e introducirlos indebidamente al tráfico
económico lícito; siendo que es necesario que el Estado cuente con los
instrumentos legales que coadyuven a la lucha contra la criminalidad en
sus diversas formas, dentro de la cual se insertan, con particular
incidencia, las actividades de minería ilegal, lo que justifica
indiscutiblemente establecer una nueva normatividad sustantiva y
procesal para la lucha contra el delito de lavado de activos y otros
delitos vinculados a la minería ilegal o al crimen organizado.

9. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1107 DECRETO LEGISLATIVO QUE


ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN EN LA
DISTRIBUCIÓN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIÓN DE
MAQUINARIAS Y EQUIPOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS EN LA
MINERÍA ILEGAL ASÍ COMO DEL PRODUCTO MINERO OBTENIDO EN
DICHA ACTIVIDAD, respecto a lo prescrito en el referido decreto, se
debe de realizar una concordancia con lo establecido en el numeral 22

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

del artículo 2°, y los artículos 7° y 58° de la Constitución Política del


Perú, en donde se prescribe que toda persona tiene derecho a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida y a la
protección de su salud. El Estado orienta el progreso del país actuando
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura; asimismo los artículos
67°, 68° y 69° de la referida Constitución Política del Perú indican que el
Estado determina la Política Nacional del Ambiente, promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales, y está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas, así como del desarrollo sostenible de la Amazonía, con una
legislación adecuada; por último se tiene que en su artículo 63°
establece que la producción de bienes y comercio exterior son libres; la
actividad minera debe desarrollarse en el marco de la normativa de la
materia, de lo contrario ocasiona un serio perjuicio social a través de la
evasión fiscal, trata de personas, trasgresión a los derechos laborales y
daños en la salud humana; consecuentemente, es necesario aprobar
medidas que permitan desarrollar el aprovechamiento sostenible y
ordenado de los recursos naturales, aspectos que propiciarán una
mayor recaudación fiscal para financiar inversiones públicas, las cuales
pueden ser orientadas a la recuperación de las áreas afectadas por la
actividad minera ilegal, así como las actividades conexas que ésta
genera. Siendo Así el objeto del presente Decreto Legislativo es
establecer medidas de control y fiscalización en la distribución,
transporte y comercialización de maquinarias y equipos que puedan ser
utilizados en la actividad minera ilegal, así como de los productos
mineros obtenidos en dicha actividad. Del mismo modo señala de forma
expresa la definición de Minería Ilegal; señalando que es la actividad
minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria


que no corresponde a las características de la actividad minera

10.que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté
prohibido su ejercicio.

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA

TR

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AMITE DE LA CONCESIÓN MINERA

234