LA FISCALIZACIÓN POR OEFA,

OSINERGMIN Y ANA
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Sistema que integra, coordina,

supervisa, evalúa la aplicación
de las políticas, planes,
programas y acciones
destinados a la protección del
ambiente y a contribuir a la
conservación y
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.

SINAFOR SINAGERD SINACUI

 LEY
LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
(TUO aprobado por DS N° 6-2017-JUS)
FUENTE DE LA COMPETENCIA
Artículo 70.- Fuente de competencia
administrativa
70.1 La competencia de las entidades tiene su
fuente en la Constitución y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que
de aquéllas se derivan.

CRITERIOS EJEMPLOS
DIMENSIÓN Estratos, Tonelaje, Dimensión, etc.
Tres niveles de gobierno
JURISDICCIÓN
(Gobierno Central, Regional y Local)
ACTIVIDAD Minería, Pesca, Industria, etc.
 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL – SINEFA
Ley Nº 29325, modificada por la Ley Nº 30011

• OEFA como Ente Rector.

• Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental y garantizar
que las funciones de fiscalización ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente.
 EL SINEFA ESTA CONFORMADO POR:

EFA’s
Las Entidades de Fiscalización Ambiental
son aquellas entidades públicas de ámbito
nacional, regional o local que tienen
atribuidas alguna o todas las acciones de
fiscalización ambiental, en sentido amplio.
 Finalidad

 Respecto de las actividades económicas que fiscaliza OEFA: Asegurar el

cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurídicas así como los compromisos ambientales para quienes los
hubieren suscrito.

 Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y sancionadora en materia ambiental, a cargo
de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambiental vigente.
 Facultad de Supervisión

Supervisora: Facultad de verificar el cumplimiento de

las obligaciones legales, contractuales y técnicas a
cargo de quienes realizan actividades económicas bajo
su ámbito de competencia.

Permite determinar -a través de las acciones de

supervisión- si las normas se cumplen
Fiscalización como Macroproceso:

Supervisión Fiscalización Sanción

Se confronta lo dicho
Se detecta el Se archiva
por el supervisor con
incumplimiento Se sanciona
la empresa
 Fiscalización como Macroproceso:

SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN SANCION

Instructor Órgano
Supervisor
Resolutivo

Inicio
Informe Descargos Informe RESOLUCION
PAS

Archivo Archivo Archiva

Acciones de R. Cautelar R. Impone Medida
R. Correctiva Correctiva Correctiva
supervisión Sanciona
R. Inicio de PAS R Sanción
Facultad de Supervisión

Reglamentos de supervisión
 La supervisión en la Ley 27444

Actividad de
Fiscalización
 Conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión,
control o inspección.

 Cumplimiento de obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones

exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o
reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica.

 Enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de

gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos.
 Principios de la Supervisión

 Legalidad.- Toda facultad en la supervisión debe tener una

cobertura legal.

 Objetividad.- Imparcialidad del supervisor / redacción del acta

/ conflicto de intereses.
 Proporcionalidad.- Las facultades vinculadas a la supervisión se
ejercen de manera proporcional.

 Eficacia.- Implica la planificación y programación de las acciones.

 Principios de la Supervisión

 Transparencia.- Los administrados supervisados deben facilitar

toda la información necesaria y ejercer una conducta diligente
acorde con la consecución de los fines de la supervisión.

 Veracidad.- Toda la información que las empresas proporcionen

se entenderá como veraz y definitiva.

 Costo-eficiencia.- Las acciones de supervisión procurarán

desarrollarse evitando generar costos excesivos a los
administrados.
Principios de la Supervisión

 Discrecionalidad.- El detalle de los planes y métodos de trabajo

serán establecidos por el supervisor y podrán tener el carácter
de reservados frente al administrado supervisado.

 Preventivo y correctivo.

 Debido procedimiento
(derecho de acceso al expediente de supervisión)

 Supervisión orientada a riesgos

 Desarrollo de la supervisión

SUPERVISIÓN : Conjunto de actividades que

desarrolla la entidad para verificar el
cumplimiento de las obligaciones a cargo de los
administrados.

ACCIÓN DE SUPERVISIÓN: Acto específico

realizado por un SUPERVISOR, dirigido a
verificar el cumplimiento de obligaciones
(legales, contractuales o técnicas),
resoluciones o mandatos.
 SUPERVISION Y ACCION DE SUPERVISION

Artículo 5.- Definiciones

Para efectos del presente Reglamento, se aplican las siguientes definiciones:

a) Acción de supervisión: Todo acto del supervisor que, bajo cualquier modalidad, tenga
por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables.

p) Supervisión: Conjunto de actos desarrollados en el ejercicio de la función de

supervisión. Se inicia con la elaboración del Plan de Supervisión y culmina con la emisión
del Informe de Supervisión.
 PARTES QUE INTERVIENE EN LA SUPERVISION

Administración Administrados
en general

 Órganos Directamente
Competentes supervisados
 Supervisores Otros
administrados
 La supervisión

 Por el origen:

De Oficio / a Instancia de Parte

Ley 27444 Actividad de Fiscalización

Artículo 238.-Facultades de las entidades que realizan actividad de fiscalización

238.1 Los actos y diligencias de fiscalización se inician siempre de oficio, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada o por
denuncia.
 LA ACCION DE SUPERVISION

De acuerdo a la locación:

In Situ Remota

Por el aviso al administrado:

Con aviso previo Sin aviso previo

LA ACCION DE SUPERVISION
 LA ACCION DE SUPERVISION

a) Presencial

b) No presencial
ACCIONES DE SUPERVISIÓN
OTRAS ENTIDADES

Acciones de supervisión en campo / Mecanismos de acciones de supervisión

(requerimientos de información, llamadas, levantamientos de información)

Las acciones incluyen visitas al administrado, actuación de pruebas técnicas,

requerimiento o levantamiento de información, instalación de equipos, revisión
de documentación.

Supervisión desde la sede / Supervisión en campo

Evaluación de gabinete y supervisión de campo

 ACTA DE INSPECCIÓN

ACTA DE INSPECCION
 Documento donde se describe la situación
encontrada y las pruebas que la evidencien.

Ley 27444

Artículo 165. Elaboración de actas

165.1 Las declaraciones de los administrados, testigos y peritos son documentadas en un acta,
cuya elaboración sigue las siguientes reglas (…)

Artículo 242.- Contenido mínimo del Acta de Fiscalización

242.1 El Acta de Fiscalización o documento que haga sus veces, es el documento que registra las
verificaciones de los hechos constatados objetivamente y contiene como mínimo los siguientes
datos:
 ACTA DE INSPECCIÓN

Ley 27444

1. Nombre de la persona natural o razón social de la persona jurídica

fiscalizada.
2. Lugar, fecha y hora de apertura y de cierre de la diligencia.
3. Nombre e identificación de los fiscalizadores.
4. Nombres e identificación del representante legal de la persona jurídica
fiscalizada o de su representante designado para dicho fin.
5. Los hechos materia de verificación y/u ocurrencias de la fiscalización.
6. Las manifestaciones u observaciones de los representantes de los
fiscalizados y de los fiscalizadores.
7. La firma y documento de identidad de las personas participantes. Si
alguna de ellas se negara a firmar, se deja constancia de la negativa en el
acta, sin que esto afecte su validez.
8. La negativa del administrado de identificarse y suscribir el acta.
 ACTA DE INSPECCIÓN

 Registro Único del Contribuyente;

 Actividad o función desarrollada por el administrado;
 Dirección de notificación;
 Tipo de supervisión;
 Testigos, observadores, peritos y técnicos que participan en la acción de supervisión;
 Obligaciones fiscalizables objeto de supervisión;
 Áreas y componentes supervisados;
 Obligaciones cumplidas, cuando ello haya sido constatado durante la acción de supervisión,
de ser el caso;
 Presuntos incumplimientos detectados, precisando aquellos que han sido corregidos;
 Compromiso voluntario del administrado de subsanar el presunto incumplimiento
detectado, incluyendo el plazo para presentar a la Autoridad de Supervisión la acreditación
respectiva, de ser el caso;
 Medios probatorios que sustentan el cumplimiento, subsanación o incumplimiento
detectados en la acción de supervisión, según corresponda;
 Requerimientos de información efectuados y el plazo otorgado para su entrega;
 Observaciones del administrado, en caso lo solicite;
 ACTA DE INSPECCIÓN Y DOCUMENTO DE
REGISTRO DE INFORMACIÓN

DOCUMENTO DE REGISTRO DE INFORMACIÓN

 Documento donde se describe la situación encontrada y las pruebas que

la evidencien.
 FACULTADES DEL SUPERVISOR

 Exigencia de información

 Acceso a las instalaciones del administrado

 Tomar copias, fotos, grabaciones.

 Examinar aspectos técnicos.

 Citar y tomar declaraciones

 Ley 27444

1. Requerir al administrado objeto de la fiscalización, la exhibición o presentación de

todo tipo de documentación, expedientes, archivos u otra información necesaria,
respetando el principio de legalidad.

2. Interrogar a las personas materia de fiscalización o a sus representantes,

empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios técnicos
que considere necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus
declaraciones.
3. Realizar inspecciones, con o sin previa notificación, en los locales y/o bienes de
las personas naturales o jurídicas objeto de las acciones de fiscalización.

4. Tomar copia de los archivos físicos, ópticos, electrónicos u otros, así como tomar
fotografías, realizar impresiones, grabaciones de audio o en video con
conocimiento previo del administrado y, en general, utilizar los medios necesarios
para generar un registro completo y fidedigno de su acción de fiscalización.
 Ley 27444

5. Realizar exámenes periciales sobre la documentación y otros aspectos

técnicos relacionados con la fiscalización.

6. Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalización equipos que

consideren necesarios. Los administrados deben permitir el acceso de
tales equipos, así como permitir el uso de sus propios equipos, cuando
sea indispensable para la labor de fiscalización.

7. Ampliar o variar el objeto de la acción de fiscalización en caso que, como

resultado de las acciones y diligencias realizadas, se detecten
incumplimientos adicionales a los expresados inicialmente en el referido
objeto.
a) Requerir a los administrados la presentación de documentos.
b) Tomar y registrar las declaraciones de los administrados.
c) Solicitar la participación de peritos y técnicos.
d) Requerir copias de los archivos físicos y electrónicos.
e) Efectuar los actos necesarios para obtener o reproducir documentos
impresos.
f) Instalar equipos en las unidades fiscalizables.
g) Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria
para comprobar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables, así como
recabar y obtener la información y los medios probatorios relevantes.
 OBLIGACIONES Ley 27444

1. Previamente a las acciones y diligencias de fiscalización, realizar la

revisión y/o evaluación de la documentación que contenga información
relacionada con el caso concreto objeto de fiscalización.
2. Identificarse a requerimiento de los administrados, presentando la
credencial otorgada por su entidad, así como su documento nacional de
identidad.
3. Citar la base legal que sustente su competencia de fiscalización, sus
facultades y obligaciones, al administrado que lo solicite.
4. Entregar copia del Acta de Fiscalización o documento que haga sus veces
al administrado al finalizar la diligencia de inspección, consignando de
manera clara y precisa las observaciones que formule el administrado.
5. Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización.
6. Deber de imparcialidad y prohibición de mantener intereses en conflicto.
a) Revisión y/o evaluación de la documentación que contenga información
relacionada con la unidad fiscalizable, su área de influencia o en lugares donde el
administrado desarrolla su actividad o función.

b) Identificarse ante quien lo solicite, presentando la credencial correspondiente.

c) Citar la base legal que sustente su competencia de supervisión, sus facultades y

obligaciones, al administrado que las solicite.

d) Entregar copia del Acta de Supervisión al administrado.

e) Guardar reserva sobre la información obtenida en la supervisión.

f) Deber de imparcialidad y prohibición de mantener intereses en conflicto.

 Administrados Ley 27444

Derechos:

1. Ser informados del objeto, sustento legal, del plazo

estimado de su duración, sus derechos y obligaciones.
2. Requerir las credenciales y el documento nacional de
identidad de los supervisores.
3. Poder realizar grabaciones en audio o video de las
diligencias.
4. Se incluyan sus observaciones en las actas.
5. Presentar documentos, pruebas o argumentos adicionales.
6. Llevar asesoría profesional a las diligencias.
 Administrados

Deberes: Brindar facilidades

 CONCLUSIONES

 La Fiscalización como macroproceso incluye a la supervisión, fiscalización y

sanción.

 Dentro de la actividad de fiscalización de la LPAG se incluye a la supervisión.

 Las acciones de supervisión se clasifican en in situ y remotas.

 Llevada a cabo una acción de supervisión, se procederá a dejar constancia de

las incidencias observadas, mediante un acta o documento de registro de
información.

 En las supervisiones remotas y las no presenciales el administrado no tiene

conocimiento de la información a la que accedes la Administración.
 OEFA
• Decreto Legislativo Nº 1013 – Que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del MINAM.
• Organismo Público Técnico Especializado, adscrito al MINAM.
Encargado de las funciones fiscalización, supervisión, control y
sanción en materia ambiental.
• Inició sus actividades de fiscalización ambiental directa en el año
2010.
• Dirige y supervisa la aplicación del Régimen Común de Fiscalización
Ambiental.
• Ejerce la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso,
inmovilización, clausura o suspensión.
• Ejerce su potestad de ejecución coactiva.
 OEFA

• Elabora y aprueba el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización

Ambiental - PLANEFA
• Realiza acciones de fiscalización ambiental en el ámbito de
competencia.
• Supervisa que las entidades competentes cumplan con las
funciones de fiscalización establecidas por la legislación vigente,
entre otras.
Estructura Orgánica del OEFA
SECTORES BAJO LA COMPETENCIA DEL
OEFA

Minería

Energía
OEFA Sectores

Pesquería

Industria
 Competencias Sector Pesquería

Procesamiento Industrial Acuicultura de Mediana y

Gran Empresa

Conchas de
abanico
Consumo Humano Consumo Humano
Directo Indirecto

Congelado Langostinos
Harina de
pescado
Enlatado
Trucha y otros
Harina residual
Curado y Otros

RCD N° 003-2013-OEFA/CD (Competencia del OEFA en el Sector Pesquería)

Decreto Legislativo N° 1195 (Ley General de Acuicultura);
Decreto Supremo N° 003-2016-PRODUCE (Reglamento de la Ley General de
Acuicultura
 FUNCIONES TRANSFERIDAS AL OEFA

Fecha de
Sector Competencias RCD
inicio
Fabricación de artículos de hormigón,
031-2015-OEFA/CD 07.08.2015
cemento y yeso [concreto]
Industrias básicas de hierro y acero, fundición
de hierro y acero, fundición de metales no 034-2015-OEFA/CD 15.08.2015
ferrosos (Siderurgia y fundición)
Actividad de biocombustible y petroquímica
036-2015-OEFA/CD 28.08.2015
intermedia y final
Industria
Destilación, rectificación y mezcla de bebidas
alcohólicas, producción de alcohol etílico a
048-2015-OEFA/CD
partir de sustancias fermentadas, elaboración 14.12.2015
de vinos y elaboración de bebidas no
alcohólicas; producción de aguas minerales.

Elaboración de azúcar 015-2016-OEFA/CD 08.07.2016

 FUNCIONES TRANSFERIDAS AL OEFA
DIVISIÓN Competencia RCD Fecha de
inicio
2610 Fabricación de vidrio y productos de vidrio
2691 Fabricación de otros productos de porcelana y
de cerámica
2692 Fabricación de productos refractarios
2693 Fabricación de productos de arcilla y cerámica
no refractaria para uso estructural.
2694 Fabricación de cemento, cal y yeso
2696 Corte, talla y acabado de la piedra
2699 Fabricación de otros productos minerales no
metálicos n.c.p.

2720 Fabricación de productos primarios de metales

Industria preciosos y otros metales no ferrosos. 011-2017- 31.03.2017
2811 Fabricación de productos metálicos para uso OEFA/CD
estructural
2812 Fabricación de tanques, depósitos y recipientes
de metal
2813 Fabricación de generadores de vapor, excepto
calderas de agua caliente para calefacción central
2891 Forja, prensado, estampado y laminado de
metales; pulvimetalurgia
2892 Tratamiento y revestimiento de metales;
maquinado
2893 Reparación de productos elaborados de metal
2899 fabricación de otros productos elaborados de
metal n.c.p.
 FUNCIONES TRANSFERIDAS AL OEFA
sector Competencia RCD Fecha de inicio
2411 Fabricación de sustancias químicas básicas, excepto
abonos y compuestos de nitrógeno
2412 Fabricación de abonos y compuestos de nitrógeno
2413 Fabricación de plásticos en formas primarias y de
caucho sintético
2421 Fabricación de plaguicidas y otros productos
químicos de uso agropecuario
2422 Fabricación de pinturas, barnices y productos de
revestimiento similares, tintas de imprenta y masillas
2423 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias
químicas medicinales y productos botánicos
2424 Fabricación de jabones y detergentes, preparados
para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador
2429 Fabricación de Otros productos químicos n.c.p. 21.07.2017
INDUSTRIA
2430 Fabricación de fibras artificiales 022-2017-
2911 Fabricación de motores y turbinas, excepto motores OEFA/CD
de aeronaves, vehículos automotores y motocicletas
2912 Fabricación de bombas, compresores, grifos y
válvulas
2913 Fabricación de cojinetes, engranajes, trenes de
engranajes y piezas de transmisión
2914 Fabricación de hornos, hogares y quemadores
2915 Fabricación de equipos de elevación y manipulación
2919 Fabricación de otros tipos de maquinaría de uso
general
 FUNCIONES TRANSFERIDAS AL OEFA

Sector Competencia RCD Fecha de

inicio
2921 Fabricación de maquinaria agropecuaria y forestal
2922 Fabricación de máquina herramienta
2923 Fabricación de maquinaria metalúrgica
2924 Fabricación de maquinaria para la explotación de
DIVISIÓN 29 minas y canteras y para de obras de construcción
FABRICACIÓN 2925 Fabricación de maquinaria para la elaboración de
alimentos, bebidas y tabaco
DE MAQUINARIA
2926 Fabricación de maquinaria para elaboración de
Y EQUIPO N.C.P
productos textiles, prendas de vestir y cueros
2927 Fabricación de armas y municiones
2929 Fabricación de otros tipos de maquinaria de uso
especial
2930 Fabricación de aparatos de uso doméstico n.c.p.
DIVISIÓN 16 022-2017-OEFA/CD 21.07.2017
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO

DIVISIÓN 30
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMÁTICA
DIVISIÓN 32
FABRICACIÓN DE EQUIPOS Y APARATOS DE RADIO, TELEVISIÓN Y
COMUNICACIONES
DIVISIÓN 33
FABRICACIÓN DE INSTRUMENTAL MÉDICO, ÓPTICO Y PRECISIÓN;
FABRICACIÓN DE RELOJES
 TRANSFERENCIA PENDIENTE…
DIVISIÓN
ALMACENERAS
DIVISIÓN 17 "FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES" - DIVISIÓN 18 "FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR,
ADORNOS Y TEÑIDO DE PIELES"
DIVISIÓN 19 "CURTIDO Y ADOBO DE CUEROS; FABRICACIÓN DE MALETAS, BOLSOS DE MANO, ARTÍCULOS
DE TALABARTERÍA Y GUARNICIONERÍA Y CALZADO"

DIVISIÓN 20 "PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA Y CORCHO,

EXCEPTO MUEBLES; FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE PAJA Y DE
MATERIALES Y TRENZABLES"

DIVISIÓN 22 "ACTIVIDADES DE EDICIÓN E IMPRESIÓN Y DE REPRODUCCIÓN DE GRABACIONES"

DIVISIÓN 25 "FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLÁSTICO"

DIVISIÓN 34 "FABRICACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES, REMOLQUES Y SEMIREMOLQUES"

DIVISIÓN 35 "FABRICACIÓN DE OTROS TIPOS DE EQUIPOS DE TRANSPORTE"

DIVISIÓN 36 "FABRICACIÓN DE MUEBLES, INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P."

DIVISIÓN 37 "RECICLAMIENTO"
COMERCIO INTERNO
RAEE
 FUNCIONES DEL OEFA

EVALUADORA
Fiscalización
Ambiental
SUPERVISORA
DIRECTA

OEFA FISCALIZADORA
SANCIONADOR
A

SUPERVISORA
EFA
Ente
rector del
SINEFA
NORMATIVA
 Evaluación Ambiental
MARCO GENERAL: LGA

Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente

«Artículo 130.- De la fiscalización y sanción ambiental
130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y
las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias
y reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar información, documentación
u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
(…)» (Subrayado agregado)

«Artículo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental

La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la información que
permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos
de la política y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los
criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.» (Subrayado
agregado)
MARCO GENERAL: SNGA

Ley N° 28245 – Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

«Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local
que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.

2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se

organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente
rector.»
 MARCO GENERAL: SEIA

Reglamento de la Ley N° 27446 – Ley del Seia (Decreto Supremo N°019-2009-MINAM)

TÍTULO VI
DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL
«Artículo 75.- Funciones que comprende el seguimiento y control
Las acciones de seguimiento y control comprenden las siguientes funciones:
(…)
d) Vigilancia: Verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud
pública y otros bienes bajo tutela del SEIA, por las acciones desarrolladas en el marco de proyectos
sujetos al SEIA y otras normas especiales complementarias.» (Subrayado agregado)

«Artículo 80.- Vigilancia en el ámbito del SEIA

La vigilancia en el ámbito del SEIA comprende la realización de acciones para evaluar, monitorear y
controlar los efectos sobre el ambiente en áreas públicas, que se derivan de acciones y proyectos, con
la finalidad de impulsar las acciones correctivas que corresponda.
(…)» (Subrayado agregado)

«Artículo 81.- Carácter complementario de la vigilancia ambiental

Las funciones de vigilancia en el ámbito del SEIA son complementarias a las acciones de supervisión,
fiscalización y sanción, que están a cargo de las Autoridades Competentes.»
MARCO GENERAL: SINEFA

Ley N° 29325 – Ley del Sinefa, modificada por la Ley N°30011

«Artículo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como de los
compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que
realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
(…)» (Subrayado agregado)
EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL OEFA

«Artículo 35.- Dirección de Evaluación

La Dirección de Evaluación está encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar
actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificación del
estado de la calidad del ambiente y los recursos naturales; así como de los impactos ambientales y
efectos potenciales de proyectos, planes o programas.»
Artículo 35 del ROF del Oefa

«Artículo 36.- Funciones de la Dirección de Evaluación

La Dirección de Evaluación tiene las siguientes funciones:
(…)
f) Realizar las acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental y los componentes del
ambiente, a fin de obtener evidencia probatoria objetiva, que dará soporte y fundamento a los
procesos de supervisión y fiscalización.»

Literal f) del Artículo 36 del ROF del Oefa

FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN

• Evaluar la calidad ambiental en los proyectos priorizados

• Promover la participación ciudadana en todas las acciones de

evaluación ambiental.

• Identificar las fuentes de contaminación que estarían alterando la

calidad ambiental.

• Fortalecer las capacidades técnicas del grupo de vigilancia ambiental.

• Proveer de información relevante a la DS para la adopción de las

medidas administrativas que corresponda.
 Objeto Participantes

Regular la participación
ciudadana en las acciones
de monitoreo ambiental
efectuadas por el OEFA, en
ejercicio de su función
Todo ciudadano interesado en
evaluadora.
participar en los monitores
RCD N°032-2014-OEFA/CD, modificado por ambientales, incluyendo al
RCD N°003-2016-OEFA/CD administrado que desarrolla el
proyecto o actividad económica, y
que previamente ha cumplido con
asistir a la inducción que con esta
finalidad organiza el OEFA.
Instituciones Zona de monitoreo ambiental

Universidades, ONG o Centros de • Zona que se encuentra dentro del

investigación área de influencia de la actividad
Colegios profesionales o gremios económica fiscalizada por el OEFA.
empresariales
• Esta zona no comprende el interior
Autoridades regionales o locales de la unidad productiva,
Entidades públicas que protegen instalación, planta, plataforma,
DDHH batería, refinería, terminal o
Comunidades campesinas, estación de la empresa que
nativas o pueblos indígenas desarrolla la actividad económica.

Requisitos:
• Interés en el resultado del monitoreo.

• Haber asistido previamente a la inducción realizada por

el OEFA.
 Evaluación Ambiental Temprana (EAT)
para la Vigilancia Ambiental
¿Cuál es la finalidad del
nuevo enfoque? ¿Qué componentes se
evalúan?
Las EAT buscan establecer

CON PARTICIPACION
diagnósticos ambientales en las
áreas de influencia de proyectos
fiscalizables por el OEFA, las Suelo y Aire y

CIUDADANA
que serán vigiladas en el tiempo Agua Sedimento Ruido
y servirán de insumo para las
futuras acciones de supervisión.

Hidrobiología Flora Fauna

Recuperar
Confianza

¿Dónde intervienen?
Articular
Acciones
Las EAT se realizan en proyectos
en explotación con EIA-d
Prevenir aprobado y en etapa previa a la
Conflictos operación.
 Evaluación Ambiental Temprana (EAT)
para la Vigilancia Ambiental

Identificar en el tiempo los cambios que podrían sufrir los componentes ambientales
a causa de la actividad extractiva

Se implementa la
Vigilancia ambiental

Empresa en Se evidencia una

DS dicta
DE Identifica recuperación de la
operación con medidas
fuentes calidad ambiental a
inadecuada administrativas
contaminantes través del tiempo
gestión ambiental
 ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) Y
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES (LMP)

Son instrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y

obligaciones que buscan regular y proteger la salud pública y la calidad ambiental
en que vivimos, permitiéndole a la autoridad ambiental desarrollar acciones de
control, seguimiento y fiscalización de los efectos causados por las actividades
humanas.

• Instrumento de carácter y aplicación • Instrumento de carácter y aplicación

nacional. sectorial.
• La medición se realiza directamente en • Es una obligación de los sectores.
los cuerpos receptores. • La medición se realiza en las fuentes de
• Es un derecho de todos los ciudadanos. emisión y vertimiento
 ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
VIGENTES EN COMPONENTES AMBIENTALES
 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES POR
SECTORES
LMP para la descarga de • LMP de Efluentes Líquidos para el Subsector
Efluentes Líquidos de las Hidrocarburos (D.S. N° 037-2008-PCM).
Actividades Minero - • Límites Máximos Permisibles para las
Metalurgicos (D.S. N° 010- emisiones gaseosas y de partículas de las
2010-MINAM). actividades del Subsector Hidrocarburos
(D.S. N° 014-2010-MINAM).

• LMP y Valores
Referenciales para las • Límites Máximos
actividades industriales de Permisibles para los
cemento, cerveza, efluentes de plantas de
curtiembre y papel (D.S. Tratamiento de Aguas
N° 003-2002-PRODUCE). Residuales Domésticos o
• LMP para la industria de Municipales (D.S. 003-
harina y aceite de pescado 2010-MINAM).
y normas complementarias • VMA de las descargas
(D.S. N° 010-2008- de aguas residuals no
PRODUCE). domésticas en el
Sistema de alcantarillado
sanitario (D.S. N° 021-
2009-VIVIENDA).
 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
SUBSECTOR HIDROCARBUROS
Parámetros establecidos en los LMP de Efluentes Parámetros establecidos en los LPM para las emisiones
Líquidos para el Subsector Hidrocarburos (D.S. N° 037- gaseosas y de partículas de las actividades del
2008-PCM) Subsector Hidrocarburos (D.S. N° 014-2010-MINAM)
 Reglamento de Supervisión

Aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 005-

2017-OEFA/CD
 Objetivos de la Supervisión
Supervisión: instrumento aplicable para verificar
cumplimiento de obligaciones fiscalizables

IGA

Normativa ambiental
Obligaciones
ambientales
Obligaciones fiscalizables

contenidas en:
Medidas administrativas

Otras fuentes

Funciones de Normativa que atribuye

fiscalización funciones de fiscalización
ambiental ambiental

Normativa especial que

Otras obligaciones
atribuye competencias al OEFA
 Objetivos de nuevo
Reglamento de Supervisión
• Ficha de obligaciones - riesgos
Uniformizar • Información dada por el administrado
(simplificación • Denuncias
normativa) • Monitoreos, supervisiones, PAS,
medidas administrativas y evaluaciones
previas
• Plan de Supervisión

Énfasis en
Mayor la
celeridad - Supervisión
eficacia planificaci
ón

Simplificar Se elimina:
procedimientos • Informe Preliminar y el ITA (RSD, RCD 016-2015-OEFA/CD)
en la supervisión
directa del OEFA • Etapa de subsanación: la subsanación (RSD, RCD 016-2015-
OEFA/CD y Modelo de RSA, RCD 049-2015-OEFA/CD)
* La subsanación puede realizarse durante toda la
supervisión.
 Componentes objeto de supervisión

DISPOSICIONES /
COMPROMISOS - INSTRUMENTOS DE
NORMATIVO MANDATOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL APROBADOS
AUTORIDAD
• Leyes • PAMA (programa de adecuación y • Medidas
• Reglamentos y manejo ambiental) administrativas
demás • EIAd (estudio de impacto ambiental dictadas por la
disposiciones detallado) autoridad
normativas. • EIAsd (estudio de impacto fiscalizadora
ambiental semi detallado) (Resoluciones):
• DIA (Declaración de Impacto
Ambiental). -Preventivas
-Correctivas
-Cautelares
-Actualización de
EIA.
Cumplimiento de la Verifica el cumplimiento de los Verificar el
normatividad compromisos aprobados en el cumplimiento de plazos
ambiental que Instrumento de Gestión Ambiental por el y disposiciones
regula el sector sector correspondiente. establecidas por la
correspondiente autoridad fiscalizadora.
Enfoque de la supervisión
Componentes supervisados: Minería
Componentes supervisados: Minería
Componentes supervisados: Minería
Componentes supervisados: Pesquería
Componentes supervisados: Pesquería
Obligaciones Fiscalizables
 Reglamentos derogados

 Reglamento de Supervisión Directa del OEFA,

aprobado por Resolución de Consejo Directivo OEFA
Nº 016-2015-OEFA/CD, modificado por Resolución
de Consejo Directivo Nº 025-2016-OEFA/CD.

 Reglamento para la subsanación voluntaria de

incumplimientos de menor trascendencia, OEFA
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°
046-2013-OEFA/CD

 Modelo de Reglamento de Supervisión

Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo EFA
Directivo
Nº 049-2015-OEFA/CD.

 Reglamento de Supervisión a Entidades de

Fiscalización Ambiental (EFA), aprobado por OEFA (ente
Resolución de Consejo Directivo Nº 016-2014- rector)
OEFA/CD.
 Principios de la función de
la supervisión ambiental

Legalidad

Supervisión
orientada a Costo - eficiencia
riesgos

Debido Presunción de
procedimiento veracidad

Preventivo y
correctivo
 Estructura de la
supervisión
1 2 3
Voluntad de Plazo para
subsanar subsanación

Acción de supervisión
Plan de presencial
Supervisión
Acta de
Supervisión
Informe de
Formación del Supervisión
expediente

Documento
de registro de Documento técnico - legal
información
Acción de supervisión
no presencial
Observaciones,
Notificación
voluntad de subsanar

Etapa preparatoria Etapa de ejecución Etapa de resultados

Supervisión
 Aplicación como modelo de
reglamento de supervisión para la
EFA

 El Reglamento de Supervisión se configura como modelo de

Reglamento de Supervisión para las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA), de conformidad con lo establecido en el Régimen
Común de Fiscalización Ambiental.
Etapa preparatoria Documentación a ser revisada en
la etapa de planificación
Artículo 8 del Reglamento de Supervisión

Obligaciones fiscalizables (Ficha

de obligaciones)

Información presentada por el

Supervisión
administrado
Plan de
Evaluación de denuncias

Resultados de monitoreos,
evaluaciones ambientales
integrales
Resultados de supervisiones
previas

Revisión de PAS y medidas

administrativa previas
Etapa de ejecución Tipos de supervisión
Artículos 6 del
Reglamento de Supervisión

Supervisión

En función a su programación, la supervisión puede ser:

 Regular Programada en el PLANEFA.

 Especial  Supervisión no programada, cuyo objetivo
es verificar el cumplimiento de obligaciones
fiscalizables especificas.
Etapa de ejecución Tipos de acciones de supervisión
Artículo 7 del
Reglamento de Supervisión

Supervisión

Conjunto de acciones desarrolladas

en ejercicio de la función supervisora.

 Presencial  al concluirse la acción, el administrado

recibe el Acta de Supervisión.
 No presencial  a información levantada es remitida
al administrado mediante el Documento de Registro de
Información.
Etapa de ejecución Levantamiento de información en
caso de ausencia del administrado
Artículo 9 del Reglamento de Supervisión

 En caso el administrado o su personal no se encuentren en la

unidad fiscalizable, se deberá recabar información, la cual será
incorporada al expediente mediante el Documento de Registro de
Información.

(Numeral 9.4 del artículo 9)

Etapa de resultados Clasificación de los
incumplimientos detectados
Artículo 15 del Reglamento de Supervisión

Incumplimientos Incumplimientos
leves trascendentes

Metodología para la
estimación del riesgo
ambiental que genera el
incumplimiento de las
obligaciones fiscalizables
Etapa de resultados Informe de Supervisión
Artículo 16 del Reglamento de Supervisión

Informe de Supervisión
Documento técnico - legal

Si subsana No se recomienda el inicio de PAS

incumplimientos
leves (Archivo y se remite al administrado)

Recomendacio Si subsana Se recomienda el inicio del PAS

incumplimientos
nes trascendentes (se considera como atenuante)
Si no subsana los
incumplimientos Se recomienda el inicio del PAS
detectados
 Garantías para el administrado

• Las empresas pueden filmar las supervisiones.

• El supervisor debe consignar en el acta las
observaciones que tuviese el administrado.
• Las empresas tienen derecho a que se anote
en el acta las subsanaciones voluntarias que
realicen en campo.
• El supervisor del OEFA no decide ni califica los
incumplimientos que registra en campo.
Metodología para la estimación del riesgo ambiental que
genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables

Aplicativo para calcular el nivel de riesgo

 Valoración del riesgo

RIESGO = Probabilidad x Consecuencia

Valor Probabilidad Descripción
Se estima que ocurra de Factor Peligrosidad
Factor Cantidad (C)
5 Muy probable manera continua o (P)
diaria
Se estima que pueda Consecuencia
Altamente
4 suceder dentro de una
probable
semana Factor Medio /
Se estima que pueda Personas
Factor Extensión (E)
3 Probable suceder dentro de un potencialmente
mes afectadas (A)
Se estima que pueda
2 Posible suceder dentro de un
C+2P+E+A
año Medio potencialmente
Puntuación Valor
Se estima que pueda afectado
1 Poco probable suceder en un periodo 18-20 Crítica 5
mayor a un año 15-17 Grave 4
11-14 Moderada 3
8-10 Leve 2
5-7 No relevante 1
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
EVOLUCIÓN DEL PAS DEL OEFA EN EL TIEMPO
13/12/2012
Resolución de
Consejo Directivo Nº
012-2012-OEFA-CD.
Reglamento del
Procedimiento
Administrativo 12/10/2017
Sancionador del Resolución de Consejo Directivo Nº
Organismo de 027-2017-OEFA-CD
Evaluación y
Fiscalización Reglamento del Procedimiento
Ambiental Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.

07/04/2015
Resolución de Consejo Directivo
Nº 045-2015-OEFA-CD.
TUO del Reglamento del
Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA
¿POR QUÉ UN NUEVO RPAS PARA EL OEFA?

Unificación cuerpos • De 6 textos normativos, a un único RPAS

normativos

Simplificación del
• De 137 a 30 artículos en el nuevo RPAS.
procedimiento

Adecuación al TUO de la LPAG • Solo precisiones/no reduplicaciones

Necesidad de dotar de mayor

• No permisibilidad de estrategias dilatorias.
eficacia y efectividad

Incentivos para cese y • De enfoque punitivo a promoción de

reversión de efectos cumplimiento regulatorio

Busca reducir carga • Mediante el reconocimiento de responsabilidad

procedimental del administrado.
Normas reemplazadas por el nuevo RPAS

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por

RCD Nº 012-2012-OEFA/CD.

Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por RCD
N° 016-2012-OEFA/CD.

Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los

infractores ambientales bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobados
por RPCD N° 020-2013-OEFA/PCD

Reglas Generales para el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA,

aprobadas por RCD N° 038-2013-OEFA/CD

Artículos 2°, 3°, 21° al 38°, 50° al 52° del Reglamento de Medidas Administrativas
del OEFA, aprobado por RCD N° 007-2015-OEFA/CD

Texto Único Ordenado del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,

aprobado por RPCD Nº 045-2015-OEFA/PCD.
 Deberes y facultades de autoridades en el PAS
RPCD N° 045-2015/PCD

Se ha
Resolución Resolución explicitado la
Informe Inicio del Descargos a
1era 2da etapa del IFI y
acusatorio PAS inicio
Instancia Instancia
sus descargos

RCD N° 027-2017-OEFA/CD

Informe Descargos Resolución Resolución

Informe de Inicio del Descargos a
Final de al Informe 1era 2da
Supervisión PAS inicio
Instrucción Final Instancia Instancia
Se precisa contenido de la imputación de cargos. Ya no esta conformada por
Informe de la DS. Solo es un medio probatorio

Se mantiene plazo de 20 días para descargos.

Las medidas correctivas SE PROPONEN en el IFI

El IFI no se notifica cuando se recomienda el archivo del PAS

Plazo de descargos al IFI se amplia de 5 a 10 + 5

La Autoridad Decisora puede proponer actos Adicionales

La Autoridad Decisora ya no efectúa concesorio de apelación, solo eleva

 DOCUMENTOS A EVALUAR POR LA DFSAI

* Acta de supervisión (regular,

especial)
* Informe de * Instrumento de gestión ambiental
supervisión * Registro de hidrocarburos
* Informe Técnico * Análisis de hallazgos
Acusatorio – ITA * Registro fotográfico
* Anexo del * Informes de monitoreo ambiental
Informe de * Manejo de residuos
Supervisión * Requerimiento documentario
* Descargos del administrado
* Corrección de la conducta de ser
el caso
* Propuesta de medida correctiva
* Tipificación.
 VOLUNTARIEDAD
Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS
Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27444, Ley del
Artículo 255° TUO
Procedimiento
de la LPAG
Administrativo General,
aprobado por Decreto
Supremo N° 006-2017-
JUS
SUBSANACIÓN
VOLUNTARIA ANTES
DEL INICIO DEL PAS
Artículo 255.- Eximentes y atenuantes
de responsabilidad por infracciones
“1.- Constituyen condiciones eximentes
de la responsabilidad por infracciones
las siguientes:
(…)
f) La subsanación voluntaria por parte
del posible sancionado del acto u
omisión imputado como constitutivo
de infracción administrativa con
anterioridad a la notificación de
imputación de cargos a que se refiere
el inciso 3) del artículo 253.”

Aprobado mediante la Resolución

de Consejo Directivo N° 005-2017-
Artículo 15° OEFA/CD, modificado por
Reglamento de Resolución de Consejo Directivo N°
Supervisión 2017 018-2017-OEFA/CD publicado el 9
de junio del 2017.
 VOLUNTARIEDAD
Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS

“Artículo 15.- Sobre la subsanación y

clasificación de los incumplimientos
15.1 De conformidad con lo establecido en el
Artículo 15°
SUBSANACIÓN Literal f) del Artículo 255 del TUO de la LPAG, si el
VOLUNTARIA Reglamento
de administrado acredita la subsanación
ANTES DEL INICIO voluntaria del incumplimiento antes del inicio
DEL PAS Supervisión
2017 del procedimiento administrativo sancionador,
se dispondrá el archivo del expediente de
supervisión en este extremo.
 VOLUNTARIEDAD

Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS

15.2 Los requerimientos efectuados por la

Autoridad de Supervisión o el supervisor
SUBSANACIÓN Artículo 15° mediante los cuales disponga una actuación
VOLUNTARIA Reglamento vinculada al incumplimiento de una
ANTES DEL INICIO de obligación, acarrean la pérdida del carácter
DEL PAS Supervisión voluntario de la referida actuación que acredite
2017 el administrado. Excepcionalmente, en caso el
incumplimiento califique como leve y el
administrado acredite antes del inicio del
procedimiento administrativo sancionador la
corrección de la conducta requerida por la
Autoridad de Supervisión o el supervisor, la
autoridad correspondiente podrá disponer el
archivo del expediente en este extremo.
 VOLUNTARIEDAD

Subsanación voluntaria antes del inicio del PAS

“15.3 Los incumplimientos detectados se clasifican en:

a) Incumplimientos leves: Son aquellos que involucran:
(i) un riesgo leve; o (ii) incumplimientos de una
SUBSANACIÓN Artículo 15° obligación de carácter formal u otra que no cause daño
VOLUNTARIA Reglamento o perjuicio.
ANTES DEL INICIO de b) Incumplimientos trascendentes: Son aquellos que
DEL PAS Supervisión involucran: (i) un daño a la vida y/o la salud de las
2017 personas; (ii) un daño a la flora y/o fauna; (iii) un riesgo
significativo o moderado; o, (iv) incumplimientos de una
obligación de carácter formal u otra, que cause daño o
perjuicio.
Para la determinación del riesgo se aplicará la
Metodología para la estimación del riesgo ambiental
que genera el incumplimiento de las obligaciones
fiscalizables prevista en el Anexo 4, que forma parte
integrante del presente Reglamento”.
Reducción de multa por reconocimiento de responsabilidad

Informe Descargos Resolución

Informe de Inicio del Descargos a Resolución
Final de al Informe 1era
Supervisión PAS inicio 2da Instancia
Instrucción Final Instancia

Subsana RECONOCE RECONOCE

Ahorro de costos y
Exime 50% 30% protección
ambiental célere
y eficaz
Corrige
Trascend Corrige leve o Trascendente
.

40% 20%
Principales cambios en cuanto a la imposición de
sanciones

El actual RPAS no establece topes de multa a imponer,

además prevé que se pueden imponer otro tipo de
sanciones. Ver art. 136° LGA

Se efectúan precisiones sobre la forma en que se

determinará el ingreso neto del administrado el calculo
de la multa, ya no se permite indicar proyección de
ingresos.

Ya no se regulan agravantes y atenuantes, ello esta previsto

en la RCD N° 024-2017-OEFA/CD que modifica el calculo
de multas base, agravantes y atenuantes.
 Tipificaciones aprobadas por el OEFA

•Tipifican las infracciones administrativas y

RCD Nº 042-2013-OEFA/CD establecen la escala de sanciones relacionadas
con la eficacia de la fiscalización ambiental,
Publicada el 16.10.2013 aplicables a las actividades económicas que se
encuentran bajo el ámbito del OEFA

•Tipifican las infracciones administrativas y

RCD Nº 045-2013-OEFA/CD establecen la escala de sanciones relacionadas al
incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles
Publicada el 13.11.2013 (LMP) previstos para actividades económicas bajo
el ámbito de competencia del OEFA

•“Tipifican las infracciones administrativas y

establecen la escala de sanciones relacionadas
RCD Nº 049-2013-OEFA/CD con los Instrumentos de Gestión Ambiental y el
Publicada el 20.12.13 desarrollo de actividades en zonas prohibidas,
aplicables a los administrados que se encuentran
bajo el ámbito de competencia del OEFA
«Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las
actividades económicas que se encuentran bajo el ámbito del OEFA»

Vigencia

• 01 de enero del 2014

Finalidad

• Garantizar la aplicación efectiva de los principios de proporcionalidad,

razonabilidad, gradualidad y no confiscatoriedad.

Supuestos de hecho del tipo infractor:

• Obligaciones referidas a la entrega de información a la entidad de

fiscalización ambiental
• Obligaciones referidas a no obstaculizar la función de supervisión
directa
• Obligaciones referidas a la presentación del reporte de emergencias
ambientales
 «Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las actividades
económicas que se encuentran bajo el ámbito del OEFA»

Nivel de gravedad Infracción tipificada Escala de multa

Incurrir en cualquiera de las infracciones tipificadas y se haya

Muy grave De 10 a 1000 UIT
acreditado la existencia de daño ambiental potencial o real

Remitir información o documentación falsa a la Entidad de

De 5 a 500 UIT
Fiscalización Ambiental

Negar el ingreso a las instalaciones o infraestructura objeto de

De 2 a 200 UIT
supervisión directa

No brindar las facilidades para el transporte, alojamiento y

De 2 a 200 UIT
Grave alimentación del supervisor, cuando realice una supervisión de
campo en instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso.

Brindar declaraciones falsas durante la supervisión de campo De 5 a 500 UIT

Remitir a la Entidad de Fiscalización Ambiental información o

De 5 a 500 UIT
documentación falsa sobre los Reportes de Emergencia
Ambiental
 «Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de
sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental,
aplicables a las actividades económicas que se encuentran bajo el
ámbito del OEFA»

Nivel de gravedad Infracción tipificada Escala de multa

Negarse injustificadamente a entregar la información o la

documentación que requiera el supervisor en el marco de una
Amonestación /
supervisión de campo, siempre que el administrado tenga la
Hasta 50 UIT
obligación de contar con ese documento en las instalaciones
supervisadas.
No remitir a la Entidad de Fiscalización Ambiental la información o la
Amonestación /
documentación requerida, o remitirla fuera del plazo, forma o modo
Hasta 100 UIT
establecido.
Demorar injustificadamente el ingreso a las instalaciones o Amonestación /
Leve infraestructura objeto de supervisión directa Hasta 50 UIT

No brindar las facilidades para el ingreso a las instalaciones o Amonestación /

infraestructura objeto de supervisión, o para su desarrollo regular. Hasta 100 UIT

Obstaculizar las labores de supervisión directa mediante la exigencia

Amonestación /
desproporcionada o injustificada de requisitos de seguridad y salud
Hasta 50 UIT
aprobados por el administrado.
Obstaculizar o impedir el ejercicio de las facultades del supervisor Amonestación /
relativas a la obtención o reproducción de archivos físicos o digitales. Hasta 100 UIT
«Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las
actividades económicas que se encuentran bajo el ámbito del OEFA»

Nivel de gravedad Infracción tipificada Escala de multa

Obstaculizar o impedir las labores de los peritos y técnicos que

Amonestación /
acompañen al supervisor durante el desarrollo de la supervisión de
Hasta 100 UIT
campo.

Obstaculizar o impedir la instalación u operación de equipos para realizar

monitoreos en los establecimientos de las empresas supervisadas o en
Amonestación /
Leve las áreas geográficas vinculadas a la actividad supervisada, siempre que
Hasta 100 UIT
dichos equipos no dificulten las actividades o la prestación de los
servicios de los administrados que son materia de supervisión.

No remitir a la Entidad de Fiscalización Ambiental los Reportes de

Amonestación /
Emergencia Ambientales, o remitidos fuera del plazo, forma o modo
Hasta 100 UIT
establecidos.
 Medidas Administrativas

 Mandato de carácter Particular

 Medidas Preventivas Reglamento de Supervisión
Resolución N° 005-2017-
 Requerimiento de actualización OEFA/CD
del EIA

Reglamento de Procedimiento
Administrativo Sancionador
 Medidas Cautelares Resolución N° 028-2017-
OEFA/CD
 Medidas Correctivas

111
Disposiciones dictadas por la Autoridad de Supervisión cuya
finalidad es garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
De manera enunciativa, mediante los mandatos de carácter
particular se pueden dictar: la realización de estudios técnicos de
carácter ambiental, realización de monitoreos, etc.

MANDATO DE CARÁCTER PARTICULAR

Realizar monitoreos trimestrales de emisiones atmosféricas, en todas las fuentes
fijas de emisión, que incluyan los parámetros SO2, NO2, CO, Pb y Partículas,
cuyos resultados deberán ser comparados con los valores de la Guía antes
mencionada.
Disposiciones que imponen una obligación de hacer o no hacer destinada a
evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar
las causas que generan la degradación o daño ambiental.

Inminente peligro O Alto Riesgo Mitigar

INMINENTE PELIGRO:

Situación de El ambiente
Inminencia INMINENTE
riesgo o es el posible
(corto plazo) PELIGRO
daño afectado.
 INMINENTE PELIGRO:

La población y
Posibles Trascendencia el ambiente
impactos fuera de las son los ALTO RIESGO
ambientales instalaciones. posibles
afectados

MITIGAR:
Prevenir daños acumulativos.
Presupone la existencia de un daño al ambiente.

MEDIDA PREVENTIVA
Resolución Directoral N° 034-2017-OEFA/DS, 3 de mayo del 2017
No realizar procesos productivos que impliquen la generación de
emisiones atmosféricas, hasta que cumpla con lo siguiente:
1) Instalar el lavador de gases en el área de fundición, 2) reestablecer
la altura de la chimenea del proceso de fundición e 3) implementar
controles o barreras perimetrales para la mitigación o control de
emisiones hacia el exterior de la Planta.
MEDIDA PREVENTIVA
Resolución Directoral N° 022-2017-OEFA/DS, 3 de mayo del
2017

El cese inmediato de toda forma de vertimiento de los

efluentes industriales que provengan de sus procesos
productivos de la planta industrial ubicada Av. Parque
Fábrica s/n en el distrito de Casa Grande, provincia de
Ascope, departamento de La Libertad, mientras no acredite
la implementación y eficaz funcionamiento del sistema de
tratamiento de efluentes industriales establecido en
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.
 Tiene como objeto la actualización del IGA.
 Se dicta cuando en desarrollo de la fiscalización se identifican los supuesto
previstos en los artículos 30 y 78 del Reglamento de la Ley del SEIA.
Incluir en el IGA
- Medida de manejo para la prevención y control de la chimenea de la refinación
- Realizar monitoreos de emisiones para monitorear, entre otros, el parámetro plomo.

Partículas de plomo
 Medidas Correctivas

Base legal:

• Ley General del Ambiente,

aprobada por Ley N°28611

• Literal d) del numeral 22.2 del

artículo 22 de la Ley N° 29325,
Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental

• Lineamientos para la
aplicación de medidas
correctivas, aprobados por
Resolución N° 010-2013-
OEFA/CD
14

72
MARCO LEGAL
NUEVO MARCO LEGAL

DECRETO LEGISLATIVO 1285 (29 de diciembre de 2016) que modifica el artículo

79 de la ley nº 29338, ley de recursos hídricos y establece disposiciones para la
adecuación progresiva a la autorización de vertimientos y a los instrumentos de
gestión ambiental.

DECRETO SUPREMO N° 010-2017-VIVIENDA (12 de mayo 2017) Decreto

Supremo que aprueba el Reglamento de los artículos 4 y 5 del Decreto
Legislativo N° 1285, Decreto Legislativo que modifica el artículo 79 de la Ley
N° 29338, Ley de Recursos Hídricos y establece disposiciones para la
adecuación progresiva a la autorización de vertimientos y a los instrumentos
de gestión ambiental

DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-AG (22 De junio de 2017) Decreto Supremo

que modifica el Reglamento de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos,
aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG
 Beneficios de la Adecuación progresiva

CUARTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DEL

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1285 QUE MODIFICA EL
ARTÍCULO 79 DE LA LEY Nº 29338, LEY DE RECURSOS
HÍDRICOS Y ESTABLECE DISPOSICIONES PARA LA
ADECUACIÓN PROGRESIVA A LA AUTORIZACIÓN DE
VERTIMIENTOS Y A LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL

Los prestadores de servicios de saneamiento que se acojan

a la adecuación progresiva dispuesta en el artículo 4 del
presente Decreto Legislativo, no están sujetos a las
sanciones que se hayan generado o generen como
consecuencia del incumplimiento de los artículos 79, 80,
81 y 82 de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos.
Vertimientos y reúso autorizados

RESOLUCIÓN
N° AUTORIZACIÓN ADMINISTRADO LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA OBSERVACIONES
DIRECTORAL

Municipalidad Inicio sus operaciones en el

R. D. N°076-2017- Fundición La
1 Vertimiento Distrital de la Ica mes de marzo de 2015,
ANA-DGCRH Alta Tinguiña
Tinguiña renovó en el año 2017.

Municipalidades
Distritales de la R. D. N°250-2016- Inicio sus operaciones en el
2 Vertimiento Lujaraja Santiago Ica
Tate, Pueblo Nuevo ANA-DGCH mes de marzo de 2016.
y Pachacutec.

Sras. Claudia y
Andrea Aramburú
Villavicencio, Sr. R.D.250-2015- La empresa Icatom S.A.
José Alfredo ANA-AAA-II- Santo presento el expediente en
3 Reúso Ica Ica
Aramburú Picasso CHAPARRA- Domingo representación de los
y Patricia CHINCHA administrados.
Villavicencio
Caballero.
 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas

N° Administrado Ubicación de la PTAR Tratamiento Disposición final

04 Lagunas NO
1 Caserío Cachiche, Ica Canal San Jacinto - Reúso
impermeabilizadas
05 Lagunas impermeabilizadas
2 Sector Yaurilla, Los Aquijes, Ica Canal El Pero - Reúso
(01 inoperativa)
EPS. EMAPICA S.A. 02 Lagunas NO
3 Sector Limón, San Juan Bautista, Ica Infiltración en terreno aledaño
impermeabilizadas
NO cuenta son sistema de
Infiltración en las dunas de la ACR
4 Sector Huacachina, Ica tratamiento, se han formado
Laguna de Huacachina
cochas en la parte de las dunas
NO cuenta son sistema de
5 Sector Los Francos tratamiento - Cámara de Canal de regadío L1 Echegaray - Reúso
Municipalidad Distrital de rebombeo
6 Santiago Sector Pampas Negras 01 Laguna impermeabilizada Reúso
7 Sector San Martín 02 Lagunas impermeabilizadas Infiltración en terreno aledaño

Municipalidad Distrital de 04 Lagunas impermeabilizadas (La PTAR recibe poco caudal, por lo que
8 Sector San José de Pinillas, Ocucaje
Ocucaje y filtros biológicos no tiene salida del efluente)
04 Lagunas NO
Municipalidad Distrital de Distrito de los Molinos, Ica (en la faja
9 impermeabilizadas (una Reúso
San José de los Molinos marginal)
inoperativa)
Aguas residuales son retiradas por la
Municipalidad Distrital de Sector de Virgen de Fátima, Ica (en la faja 02 Lagunas NO
10 empresa Gestión de servicios
San Juan Bautista marginal) impermeabilizadas
ambientales SAC (DISAL),
Municipalidad Distrital de
11 Distrito de Rosario de Yauca Tanque septico -
Rosario de Yauca
Las aguas residuales son reutilizadas
Municipalidad Distrital de
12 Sector Macacona, Subtanjalla 06 Lagunas impermeabilizadas por la empresa AGRISIL S.A.C. y son
Subtanjalla
reusadas
 Acotaciones

Ninguna de las PTARs antes

mencionadas cuenta con Instrumento
Ambiental.
En la provincia de Ica se realizan
06 reúsos sin autorización.
La PTAR de la Municipalidad
Distrital de Ocucaje es bastante
grande para el caudal producido por
el distrito.
INSTRUMENTOS LEGALES A IMPLEMENTAR…. SEGÚN
PLANEFA 2017
INSTRUMENTOS LEGALES A IMPLEMENTAR…. SEGÚN
PLANEFA 2017
Resolución Jefatural N° 035-2017-ANA
UNIVERSO DE ADMINISTRADOS – Chaparra Chincha
UNIVERSO DE ADMINISTRADOS – Chaparra Chincha
PLAN DE SUPERVISIÓN – Chaparra Chincha
PLAN DE SUPERVISIÓN – Chaparra Chincha
NORMAS PARA LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR TRANSGRESIÓN A LA
LEGISLACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
Directiva General N° 07-2014-ANA-J-DARH

Principios y normatividad que rigen el PAS

Se rige por los principios contenidos en la Ley N° 29338, Ley de
Recursos Hídricos y su Reglamento aprobado por DS 001-2010-AG, y
supletoriamente por los principios y disposiciones contenidas en la
Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (Art. 5.1.1.)

Responsabilidad del infractor

La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de
la responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las
acciones u omisiones que configuren la responsabilidad
administrativa,
Órganos competentes

Autoridad Instructora ALA

Autoridad Resolutiva AAA

Calificación de infracciones

Leves, Graves y muy Graves

Clases Sanción
Leves Amonestación escrita o multa de 0.5 a 2
UIT (sustituir por trabajo comunitario)
Graves 2 a 5 UIT
Muy Graves 5 a 1000 UIT
Para la cuantificación se tendrá en cuenta los criterios establecido en el Reglamento de la Ley de
Recursos hídricos y el principio de razonabilidad de la Ley 27444
Infracciones
Infracciones
Infracciones
Medidas Administrativas o Medidas complementarias

Demolición de obras indebidamente ejecutadas

Clausurando el pozo

Reparando las obras dañadas

Subsanando las deficiencias o acciones que originaron la falta

Pagando el costo de las demoliciones en reparaciones
Otras que se determinen pertinentes
En caso de indemnizaciones por daños y perjuicios ocasionados, su cuantificación y
forma de pago serán determinados en Sede Judicial

Medidas Cautelares

Las medidas cautelares tienen por objeto asegurar la eficacia de la

resolución final y se dictan mediante resolución motivada de la
Administración Local de Agua.
El título XIII del código Penal
Decreto Legislativo 1102.- Incorpora al Código penal los delitos
de minería ilegal
 Delito de financiamiento
 Delito de obstaculación de la fiscalización administrativa
 Actos preparatorios de minería ilegal
 Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal
de derechos
Decreto Legislativo 1351.- Modifica el código penal a fin de
fortalecer la seguridad ciudadana
 ¿Qué es COFEMA?
• Es la Coordinación con las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental.

• Es el nexo –canal de comunicación- con la PNP, MINPU, PJ y EFA.

• Área especializada dar atención a los pedidos formulados en el marco de las

investigaciones penales.

• Solicita, centraliza, analiza y remite información de OEFA a los operadores jurídicos.

 ¿Cuáles son las Funciones de COFEMA?

Elabora Coordina

Informes Diligencias Fiscales

Fundamentados
Principios de Oportunidad
Informes de
determinación de Otros pedidos de
competencia información

Informes Exhortaciones
Técnicos
Informes Internos Supervisiones a EFA
Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente.-
Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la
normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia obligatoria la
evacuación de un Informe Fundamentado por escrito por la autoridad
ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días, contados desde la
recepción del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad. Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento
de expedir la resolución o disposición correspondiente.
(…)
DS N° 009-2013- DS N°007-2017-MINAM
MINAM

Vigente desde 5 de septiembre de 2013 al 5 de Pedidos ingresados desde el 6 de septiembre de

septiembre de 2017. 2017

Pedidos que se presentaron a OEFA antes de Modifica la entidad que emite los informes
vigencia de nuevo Reglamento, se siguen fundamentados para delitos del Capítulo III
tramitando con este.

Informe fundamentados, informes de competencia Informes Fundamentados, informes de competencia

y pedidos de información. (sólo referidos a EFA), pedidos de información.

Otorga periodo de 30 días hábiles, en general, para

Solo indica plazo de atención para IF (30 días) atender pedidos.
• Capítulo I y el • Capítulo II del • Capítulo III del
artículo 314-B Título XIII Título XIII,
del Capítulo III numeral 3 del
del Título XIII artículo 309° y
artículo 312°
OEFA o la

EFA
Autoridad que entidad
ejerza supervisión
y/o fiscalización sectorial
nacional
• Capítulo I y l • Capítulo II del • Capítulo III del
artículo 314-B del Título XIII Título XIII del
Capítulo III del Código Penal,
Título XIII numeral 3 del
artículo 309 y
artículo 312

EFA
Autoridad que OEFA o la
ejerza supervisión entidad ectorial
y/o fiscalización nacional

OEFA: Artículos 3° y 5° MINAM: Artículo 7°

GRACIAS