CURSO DE CAPACITACIÓN

EN ACCESIBILIDAD AL
MEDIO FÍSICO Y
NORMATIVA TÉCNICA
ECUATORIANA

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MÓDULO 1
GENERALIDADES, ANTECEDENTES,
CONCEPTOS, MARCO NORMATIVO

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MÓDULO 1.
1. GENERALIDADES

1.1 Antecedentes

Los seres humanos no son iguales entre sí, las condiciones sociales y de vida hacen que exista una gran diversidad humana,
entendiendo a la discapacidad como una circunstancia de vida, transversal a cualquier etapa generacional de la persona.

La discapacidad es una condición que vive una persona, la cual ve restringido su desenvolvimiento en la sociedad por
encontrar barreras arquitectónicas, a la información, comunicación, transporte, entre otros, que conllevan a la discriminación,
al rechazo y la exclusión.

Las personas con discapacidad por sí mismas, a través de las Organizaciones Civiles, Federaciones Naciones y con el apoyo
de organismos internacionales, mantienen una lucha incansable promoviendo el reconocimiento de sus derechos como
ciudadanos en igualdad de condiciones que las demás personas.

La Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la ONU en el año 2006 y ratificada por
nuestro país el 4 de marzo de 2008, señala: La Discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción
de las personas con deficiencias y las barreras, debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

A lo largo del tiempo, el concepto de discapacidad también ha ido modificándose acorde con los enfoques vigentes en cada
época. Actualmente, dentro del enfoque de derechos humanos e inclusión social, existen algunos conceptos que permiten
entender a la discapacidad desde una visión integral en la interacción de la persona con el entorno.

EXCLUSIÓN SEGREGACIÓN INTEGRACIÓN INCLUSIÓN

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Una sutil manera de discriminar es no brindar “accesibilidad” en cualquier instancia o medio en que se encuentre una
persona con o sin discapacidad.

La atención a las personas con discapacidad debe realizarse con la garantía de atender eficientemente sus necesidades,
para acceder en igualdad de condiciones que las demás personas a todos los servicios que demandan, en atención y
servicios ciudadanos, públicos y privados, sin excepción.

MODELO TRADICIONAL
(Antigüedad hasta el siglo XIX)
• Sinónimo de «anormalidad»
• Discapacidad = Minusválidos,
inválidos, impedidos.
• Producto de una
manifestación de lo sagrado,
relacionado con el castigo.
• Persona sin derechos.
• Victimas de compasión,
asistencia, caridad y
beneficiencia.
• Sujetos de asistencia pública.
MODELO MÉDICO O
REHABILITACIÓN
(Aprox. Décadas 1940 - 1990)
• Persona = Paciente
• Producto de una
enfermedad trauma o
condición de salud
• El «problema» se centra en
la persona que tiene alguna
discapacidad.
• En 1980, para la OMS
la discapacidad es la
restricción o ausencia
de carácter permanente,
entendida como una
pérdida o anormalidad de
una estructura o función
por enfermedad genética,
congénita o adquirida.
MODELO DE DERECHOS
HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
(Aprox. década 1990 hasta la
actualidad):
• Centrado en la dignidad y
respeto de la persona.
• Reconoce a la diversidad.
• Identifica a la discapacidad
como una de las posibles
«características» de lo
humano.
• Resalta la relación entre
personas y entorno.
• Reconoce la existencia de
barreras sociales y físicas
que deben ser eliminadas.
• La discapacidad es una
situación social.
• Persona como sujeto de
derechos; Estado garantista
de estos derechos.

La inclusión plena de las personas con discapacidad se da cuando ellas participan en igualdad de condiciones y equiparación
de oportunidades en todos los ámbitos de la vida: social, salud, educación, empleo, cultura, deporte, recreación, política,
entre otros.

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1.2 Conceptos y Definiciones 1. La atención especializada en las entidades públicas y
privadas que presten servicios de salud para sus necesidades
1.2.1 Accesibilidad específicas, que incluirá la provisión de medicamentos de
forma gratuita, en particular para aquellas personas que
La accesibilidad es un aspecto fundamental para la inclusión requieran tratamiento de por vida.
social de las personas con discapacidad y un beneficio para 2. La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que
la población en general, pues la construcción de espacios incluirán las correspondientes ayudas técnicas.
accesibles, facilita y promueve la participación de la sociedad 3. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados
en su conjunto. de transporte y espectáculos.
4. Exenciones en el régimen tributarlo.
Cuando se habla de accesibilidad, necesariamente se refiere 5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades,
a la garantía y exigibilidad de derechos, la cual se expresa que fomente sus capacidades y potencialidades, a través
a través de la eliminación de barreras arquitectónicas, de políticas que permitan su incorporación en entidades
urbanísticas y de transporte (accesibilidad al medio físico); públicas y privadas.
así como a la eliminación de barreras a la información y a la 6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y
comunicación. condiciones necesarias para atender su discapacidad y para
procurar el mayor grado de autonomía en su vida cotidiana.
La accesibilidad significa que todas las personas con y Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas
sin discapacidad pueden utilizar objetos, visitar un lugar por sus familiares durante el día, o que no tengan donde
o acceder a un servicio, independientemente de sus residir de forma permanente, dispondrán de centros de
capacidades cognitivas o físicas, con seguridad, autonomía acogida para su albergue.
y comodidad. 7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y
habilidades para su integración y participación en igualdad
1.2.2 Accesibilidad al Medio Físico de condiciones. Se garantizará su educación dentro de la
educación regular. Los planteles regulares incorporarán
La accesibilidad es un derecho que implica la real posibilidad trato diferenciado y los de atención especial la educación
de una persona para ingresar, transitar y permanecer en especializada. Los establecimientos educativos cumplirán
un lugar de manera segura, confortable y autónoma. Ello normas de accesibilidad para personas con discapacidad
implica que las barreras de entorno físico, información y e implementarán un sistema de becas que responda a las
comunicación, deben ser suprimidas. condiciones económicas de este grupo.
8. La educación especializada para las personas con
Todo entorno ha de ser concebido, diseñado, construido, discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades
equipado y mantenido de forma que cada persona, mediante la creación de centros educativos y programas de
independientemente de sus capacidades, pueda acceder enseñanza específicos.
a el y utilizarlo en condiciones de igualdad, autonomía y 9. La atención psicológica gratuita para las personas
seguridad. con discapacidad y sus familias, en particular en caso de
discapacidad intelectual.
1.3 Marco Normativo 10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y
servicios. Se eliminarán las barreras arquitectónicas.
1.3.1 Constitución de la República del Ecuador 11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas
de comunicación, entre ellos el lenguaje de señas para
Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y
la familia, procurará la equiparación de oportunidades para Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las personas con
las personas con discapacidad y su integración social. discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: y privados coordinados, que fomenten su participación
política, social, cultural, educativa y económica.
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2. La obtención de créditos y rebajas o exoneraciones
tributarias que les permita iniciar y mantener actividades
productivas, y la obtención de becas de estudio en todos los
niveles de educación.
3. El desarrollo de programas y políticas dirigidas a fomentar
su esparcimiento y descanso.
4. La participación política, que asegurará su representación,
de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la
atención integral de las personas con discapacidad severa y
profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su
personalidad, el fomento de su autonomía y la disminución
de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de
los familiares de las personas con discapacidad severa.
7. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad. La ley sancionará el abandono de
estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma
de abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por
razón de la discapacidad.
Art 198. El sistema se regirá por los principios de
accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,
oportunidad, eficacia y eficiencia.
Art 314. El Estado garantizará que los servicios públicos
y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los
servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control
y regulación.
1.3.2 Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad
Art. 3.- Principios generales f) La accesibilidad;
Art. 9.- Accesibilidad
A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en
forma independiente y participar plenamente en todos los
aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas
pertinentes para asegurar el acceso de las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de
la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
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instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en
zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán
la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de
acceso, se aplicarán; entre otras cosas, a:
a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras
instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas,
instalaciones médicas y lugares de trabajo; y,
b) Los servicios de información, comunicaciones y de otro
tipo, incluidos los servicios electrónicos y de emergencia.
2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas
pertinentes para:
a. Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de
normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las
instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso
público;
b. Asegurar que las entidades privadas que proporcionan
instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público
tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad
para las personas con discapacidad;
c. Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los
problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas
con discapacidad;
d. Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público
de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y
comprensión;
e. Ofrecer formas de asistencia humana o animal e
intermediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes
profesionales de la lengua de señas, para facilitar el acceso
a edificios y otras instalaciones abiertas al público;
f. Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a
las personas con discapacidad para asegurar su acceso a la
información;
g. Promover el acceso de las personas con discapacidad a
los nuevos sistemas y tecnologías de la información y las
comunicaciones, incluida Internet; y,
h. Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la
distribución de sistemas y tecnologías de la información y las
comunicaciones accesibles en una etapa temprana, a fin de que
estos sistemas y tecnologías sean accesibles al menor costo.
1.3.3 Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la
Igualdad
Artículo 9.- Funciones.
Numeral 1. Participar en el proceso de formulación y
evaluación del Plan Nacional del Buen Vivir, en coordinación
con las instituciones de planificación del órgano ejecutivo para y efectivas que fomenten el desarrollo académico y social de
transversalizar los enfoques de igualdad y no discriminación. las personas con discapacidad.

Numeral 3. Poner en conocimiento de las instituciones Artículo 42.- Derecho a la cultura.- El Estado a través
competentes casos de amenaza o violación de derechos y de la autoridad nacional competente en cultura garantizará
dar seguimiento de las denuncias y de ser necesario, solicitar
a las personas con discapacidad el acceso, participación y
a través del Defensor del Pueblo el planteamiento de medidasdisfrute de las actividades culturales, recreativas, artísticas
cautelares ante las juezas y jueces de garantías constitucionales.
y de esparcimiento; así como también apoyará y fomentará
la utilización y el desarrollo de sus habilidades, aptitudes y
Numeral 9. Los Consejos Nacionales para la Igualdad, potencial artístico, creativo e intelectual, implementando
establecerán y harán el seguimiento y la evaluación de mecanismos de accesibilidad.
las políticas de acción afirmativa. Para ello desarrollarán
indicadores y otros instrumentos de seguimiento que El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades en
permitan evaluar el avance obtenido en el logro de sus coordinación con la autoridad nacional competente en
objetivos de igualdad. cultura formulará las políticas públicas con el fin de promover
programas y acciones para garantizar los derechos de las
1.3.4 Ley Orgánica de Discapacidades personas con discapacidad.

Artículo 4 Numeral 8. Accesibilidad: se garantiza el Artículo 43.- Derecho al deporte.- El Estado a través
acceso de las personas con discapacidad al entorno físico, al de la autoridad nacional competente en deporte y los
transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los gobiernos autónomos descentralizados, dentro del ámbito
sistemas y las tecnologías de información y las comunicaciones, de sus competencias, promoverán programas y acciones
y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso para la inclusión, integración y seguridad de las personas
público, tanto en zonas urbanas como rurales; así como, la con discapacidad a la práctica deportiva, implementando
eliminación de obstáculos que dificulten el goce y ejercicio de mecanismos de accesibilidad y ayudas técnicas, humanas y
los derechos de las personas con discapacidad, y se facilitará financieras a nivel nacional e internacional .
las condiciones necesarias para procurar el mayor grado de
autonomía en sus vidas cotidianas; El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades en
coordinación con la autoridad nacional competente en
Artículo 28.- Educación inclusiva.- La autoridad deporte formulará las políticas públicas con el fin de promover
educativa nacional implementará las medidas pertinentes, programas y acciones para garantizar los derechos de las
para promover la inclusión de estudiantes con necesidades personas con discapacidad.
educativas especiales que requieran apoyos técnico-
tecnológicos y humanos, tales como personal especializado, Artículo 44.- Turismo accesible.- La autoridad nacional
temporales o permanentes y/o adaptaciones curriculares encargada del turismo en coordinación con los gobiernos
y de accesibilidad física, comunicacional y espacios de autónomos descentralizados, vigilarán la accesibilidad
aprendizaje, en un establecimiento de educación escolarizada. de las personas con discapacidad a las diferentes ofertas
turísticas, brindando atención prioritaria, servicios con diseño
Artículo 33.- Accesibilidad a la educación.- La autoridad universal, transporte accesible y servicios adaptados para
educativa nacional en el marco de su competencia, vigilará cada discapacidad .
y supervisará, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados, que las instituciones educativas Además, los organismos mencionados vigilarán que las
escolarizadas y no escolarizadas, especial y de educación empresas privadas y públicas brinden sus servicios de
superior, públicas y privadas, cuenten con infraestructura, manera permanente, así como también que promuevan
diseño universal, adaptaciones físicas, ayudas técnicas y tarifas reducidas para las personas con discapacidad.
tecnológicas para las personas con discapacidad; adaptación
curricular; participación permanente de guías intérpretes, Artículo 56.- Derecho a la vivienda.- Las personas con
según la necesidad y otras medidas de apoyo personalizadas discapacidad tendrán derecho a una vivienda digna y adecuada
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a sus necesidades, con las facilidades de acceso y condiciones, Artículo 63.- Accesibilidad de la comunicación.- El Estado
que les permita procurar su mayor grado de autonomía. promocionará el uso de la lengua de señas ecuatoriana,
el sistema Braille, las ayudas técnicas y tecnológicas, así
La autoridad nacional encargada de vivienda y los gobiernos como los mecanismos, medios y formatos aumentativos y
autónomos descentralizados implementarán, diseñarán alternativos de comunicación; garantizando la inclusión y
y ejecutarán programas de vivienda, que permitan a las participación de las personas con discapacidad en la vida
personas con discapacidad un acceso prioritario y oportuno en común.
a una vivienda. Los programas incluirán políticas dirigidas al
establecimiento de incentivos, financiamiento y apoyo, tanto Artículo. 65.- Atención prioritaria en portales web.-
para la construcción o adquisición de inmuebles o viviendas Las instituciones públicas y privadas que prestan servicios
nuevas, como para el mejoramiento, acondicionamiento y públicos, incluirán en sus portales web, un enlace de acceso
accesibilidad de las viviendas ya adquiridas . para las personas con discapacidad, de manera que accedan
a información y atención especializada y prioritaria, en los
Artículo 58.- Accesibilidad.- Se garantizará a las personas términos que establezca el reglamento.
con discapacidad la accesibilidad y utilización de bienes y
servicios de la sociedad, eliminando barreras que impidan Artículo 66.- Accesibilidad en bibliotecas.- Las bibliotecas
o dificulten su normal desenvolvimiento e integración social. públicas y privadas, procurarán incorporar recursos humanos
En toda obra pública y privada de acceso público, urbana y materiales, infraestructura, apoyos técnicos y tecnologías
o rural, deberán preverse accesos, medios de circulación, adecuadas que permitan el acceso de las personas con
información e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad.
discapacidad.
1.3.5 Agenda Nacional para la Igualdad en
Los gobiernos autónomos descentralizados dictarán las Discapacidades
ordenanzas respectivas para el cumplimiento de este derecho
de conformidad a las normas de accesibilidad para personas 4.4 Ejes para políticas públicas en discapacidades
con discapacidad dictadas por el Instituto Ecuatoriano de
Normalización (INEN) y al diseño universal. Garantizar la seguridad y autonomía para el acceso de las
personas con discapacidad en igualdad de condiciones
Artículo 60.- Accesibilidad en el transporte.- Las que las demás. Acceso al medio físico, a los servicios de
personas con discapacidad tienen derecho a acceder y transporte, a los sistemas y tecnologías de la información y
utilizar el transporte público . comunicación.

Los organismos competentes en tránsito, transporte En lo público y privado, tanto en zonas urbanas como rurales,
terrestre y seguridad vial en las diferentes circunscripciones a través de la promoción y el uso del diseño universal,
territoriales, previo el otorgamiento de los respectivos procurando su participación activa e independiente en todos
permisos de operación y circulación, vigilarán, fiscalizarán los aspectos de la vida privada y comunitaria.
y controlarán el cumplimiento obligatorio de las normas de
transporte para personas con discapacidad dictadas por el 1.3.6 Normas Técnicas INEN
Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) y establecerán
medidas que garanticen el acceso de las personas con El Servicio Ecuatoriano de Normalización INEN fue creado
discapacidad a las unidades de transporte y aseguren su el 28 de Agosto de 1970, mediante Decreto Ejecutivo
integridad en la utilización de las mismas, sancionando su Supremo No. 357. Publicado como registro oficial No. 54 del
inobservancia. 7 de Septiembre de 1970. Desde sus inicios es la entidad
encargada de formular Normas Técnicas Ecuatorianas
Se adoptarán las medidas técnicas necesarias que aseguren teniendo como principal objetivo satisfacer las necesidades
la adaptación de todas las unidades de los medios de locales y facilitar el comercio nacional e internacional. Es
transporte público y comercial que sean libres de barreras y la institución pública ecuatoriana, acreditada por la Ley
obstáculos y medidas . del Sistema Ecuatoriano de la Calidad como el organismo
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técnico nacional competente, en materia de reglamentación, Condiciones generales
normalización y metrología, establecidos en las leyes de la
República y en tratados, acuerdos y convenios internacionales; Toda planificación y/o construcción de: urbanizaciones,
a través de Comités Técnicos se han y están adaptándose edificios, vías vehiculares y peatonales, áreas verdes y
normas sobre accesibilidad y normas de apoyos técnicos recreacionales, parques y demás espacios de uso público y
para las personas con discapacidad. privado, así como también, las respectivas instalaciones de
servicios y mobiliarios urbanos en el país, deben cumplir con
El INEN es una entidad técnica de Derecho Público, todo lo especificado en las Normas Técnicas Ecuatorianas
con personería jurídica, patrimonio y fondos propios, NTE INEN de Accesibilidad de las personas con discapacidad
con autonomía administrativa, económica, financiera y y movilidad reducida al medio físico.
operativa; se encuentra adscrito al Ministerio de Industrias y
Productividad MIPRO. 1.3.7 Ordenanzas Municipales sobre Discapacidades
GAD´s
Los Comités Técnicos de Normalización son conformados
por representantes técnicos de los sectores: gobierno, Documentación obligatoria sobre diseño y construcción a
industria, consumidores, academia, expertos, entre otros nivel local por cada Gobierno Autónomo Descentralizado
para participar en el estudio y aprobación de los documentos GAD´s; las ordenanzas municipales en su contenido técnico
normativos, quienes con su participación regulan las se encuentran basadas y referenciadas a las Normas INEN
reuniones convocadas y se constituyen en miembros sobre accesibilidad al medio físico.
permanentes; el Consejo Nacional para la Igualdad de
Discapacidades - CONADIS es quién Preside el Comité
Técnico “EDIFICACIONES Y OBRAS DE INGENIERÍA CIVIL”,
este comité puntualmente es el encargado de adaptar y
actualizar la Normativa sobre Accesibilidad al medio físico de
las personas con discapacidad .

Las Normas INEN son en su totalidad voluntarias, con excepción

de aquellas normas que pertenezcan a un reglamento técnico
que las faculte como de uso y cumplimiento obligatorio; este
es el caso de las normas sobre accesibilidad, las cuales son de
uso y aplicabilidad obligatoria para todas aquellas edificaciones
o entorno construido público o con acceso al público.

1.3.6.1 Reglamento Técnico Ecuatoriano Rte Inen 042

Normas Inen

Resolución del INEN 91. Registro Oficial 69 de 18 de

noviembre de 2009.

Establece los requisitos que deben cumplir los espacios

de uso público y privado, para definir las condiciones
de accesibilidad de todas las personas a fin de proveer
seguridad y prevenir los riesgos para la salud y la vida.

El Administrador de este Reglamento Técnico es el CONADIS.

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