UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA

POLITICA

TESIS
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS
SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICABLES A
LA CONDUCTA DE LA INSPECCIONADA POR
OBSTRUCCIÓN A LA LABOR INSPECTIVAEN LA
PROVINCIA DE CUSCO, 2014

PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO

PRESENTADO POR: Bach. Eulogio Ortiz de Orué
Lucana
ASESOR: Dr. Anselmo Díaz Silva
CUSCO – PERÚ 2016
 DEDICATORIA
A mi esposa Nanci, mis hijos
Heissen, Adriana y mi nieto
Sebastián, por la paciencia y
comprensión en los momentos de
dedicación al trabajo de
investigación.

Eulogio Ortiz de Orué Lucana

i
 AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento a todos mis
docentes que fueron los
impulsores para poder alcanzar
las metas trazadas, fuente de
inspiración para mis logros
profesionales.

Eulogio Ortiz de Orué Lucana

ii
 RESUMEN

El objetivo de la presente investigación es analizar si los criterios para la determinación de

las sanciones administrativas aplicables a la conducta de la inspeccionada por obstrucción a
la labor inspectiva están establecidas en la normativa actual, y por la naturaleza jurídica de
la investigación, se utilizó el Enfoque Cualitativo, en razón que se pretende hacer un análisis
interpretativo de la normativa laboral vigente para conocer los criterios establecidos y
determinar las sanciones administrativas por obstrucción cometida por los inspeccionados
en una actuación inspectiva. El tipo de investigación jurídica, necesario para establecer estos
criterios, se ha utilizado el tipo de Investigación jurídica Proyectista, porque esta
investigación culmina generalmente con propuestas normativas o proposiciones jurídicas
que predicen situaciones o hechos futuros partiendo de premisas vigentes. Se ha establecido
que los criterios para determinar las sanciones administrativas por obstrucción al labor
inspectiva no están determinadas, por lo que se recomienda precisar con una norma
pertinente, establecer estos criterios y determinar la cuantía de las multas, en aquellas
actuaciones inspectivas donde se obstruya la labor de los inspectores de trabajo e inspectores
auxiliares de trabajo, que como funcionarios públicos tienen la misión a nombre del Estado
supervisar y vigilar el cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en
el trabajo.

Palabras claves
Enfoque Cualitativo, Conducta Infractora, Obstrucción, Proyectista,
Sanciones Administrativas.

iii
 ABSTRACT

The objective of this research is to analyze whether the criteria for determining
administrative sanctions applicable to the conduct of the inspected for obstruction of labor
inspections are established in the current legislation, and the legal nature of the research,
used the Qualitative approach, because we want to do an interpretive analysis of the existing
labor laws to meet the criteria and determine the administrative penalties for obstruction
committed by the inspected at an inspection performance. The type of legal research
necessary to establish these criteria was used Proyectista type of legal research, because this
research usually culminates in policy proposals or legal situations or propositions that predict
future events based on current assumptions. It has been established that the criteria for
administrative penalties for obstruction of labor inspections are not determined, so it is
recommended to specify an appropriate standard to establish these criteria and determining
the amount of fines in those inspection activities where it obstructs the work of labor
inspectors and assistant inspectors of work, as public officials have a mission on behalf of
supervising and monitoring compliance with labor standards and social security and
occupational health state.

Keywords
Qualitative approach, unlawful conduct, obstruction, Planner, administrative sanctions.

iv
 ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA ...................................................................................................................... i
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................ ii
RESUMEN ........................................................................................................................... iii
ABSTRACT ......................................................................................................................... iv

ÍNDICE DE CUADROS ................................................................................................ ix

LISTA DE ABREVIATURAS ...................................................................................... x
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1
CAPÍTULO I 1. EL PROBLEMA Y MÉTODO DE
INVESTIGACIÓN

1.1. El Problema ............................................................................................................. 3

1.1.1. Planteamiento del problema ........................................................................... 3
1.1.2. Formulación del problema ............................................................................. 8
• Problema principal .................................................................................... 8
• Problemas secundarios .............................................................................. 8
1.2. Objetivos de investigación ...................................................................................... 8
1.3. Justificación ............................................................................................................. 9
1.4. Método ..................................................................................................................... 10
1.4.1. Diseño metodológico ..................................................................................... 10
1.4.2. Diseño contextual ........................................................................................... 11
• Escenario y tiempo .................................................................................... 11
• Coyuntura .................................................................................................. 11
• Unidades de estudio .................................................................................. 12
1.4.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, procesamiento
y análisis de datos .......................................................................................... 12
1.4.4. Fiabilidad de la investigación ........................................................................ 13
1.5. Hipótesis de trabajo ................................................................................................. 14
1.6. Categorías de estudio ............................................................................................... 14
CAPÍTULO II
2. DESARROLLO TEMÁTICO

v
1. Antecedentes de la Investigación
1.1. Tesis .................................................................................................................... 15
SUBCAPÍTULO I DETERMINACIÓN DE LAS
SANCIONES ADMINISTRATIVAS

2. Sistema de Inspección del Trabajo

2.1. Generalidades ..................................................................................................... 18
2.2. Marco normativo del Sistema de Inspección del Trabajo .................................. 19
2.3. Composición del Sistema de Inspección ............................................................ 19
2.4. La Superintendencia de Fiscalización Laboral - SUNAFIL ............................... 20
2.5. Inspección del Trabajo ........................................................................................ 23
2.6. Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares ...... 29
2.7. Facultades Inspectivas ........................................................................................ 31
3. La Actuación Inspectiva
3.1. Generalidades ..................................................................................................... 34
3.2. Ámbito de las actuaciones inspectivas ............................................................... 35
3.3. Actuaciones de la Inspección de Trabajo ........................................................... 37
3.4. Actuaciones Inspectivas según el Reglamento ................................................... 46
3.5. Actuaciones de Orientación ................................................................................ 49
3.6. Procedimiento Sancionador ................................................................................ 49
3.7. El Procedimiento Sancionador en la Legislación Nacional ................................ 52
3.8. Sanciones que contemplan las normas de Inspección ........................................ 54
4. Criterios de graduación de las sanciones
4.1. Criterios de graduación de las sanciones ............................................................ 57
5. Cuantía y Aplicación de las sanciones
5.1. Cuantía de las sanciones ..................................................................................... 58
5.2. Aplicación de las sanciones ................................................................................ 59
SUBCAPÍTULO II CONDUCTA DE LA
INSPECCIONADA

1. Colaboración con los inspectores actuantes (Ley N° 28806)

1.1.Generalidades ..................................................................................................... 61
1.2.Colaboración de los inspeccionados en la Ley Nº 28806 .................................. 62

vi
2. Infracciones a la labor inspectiva
2.1. Infracciones graves a la labor inspectiva ............................................................ 63
2.2. Infracciones muy graves a labor inspectiva ........................................................ 63
2.3. Situaciones Problemáticas durante la inspección ............................................... 70
3. La prevención y corrección de las conductas infractoras
3.1. Finalidad del Estado en la Prevención y corrección de las conductas infractoras 73
3.2. Finalidad preventiva del Sistema de Inspección del Trabajo……………………75
4. Subsanación de infracciones sociolaborales y sus efectos
4.1. Generalidades ..................................................................................................... ..75
4.2. Efectos de la subsanación de Infracciones .......................................................... ..76
4.3. Reducción de la multa ........................................................................................ ..77
CAPITULO III 3. RESULTADO Y ANÁLISIS DE
LOS HALLAZGOS

3.1. Resultados del Estudio ........................................................................................ 78

3.2. Análisis de los hallazgos ..................................................................................... 84
3.3. Discusiones y contradicciones teóricas de los hallazgos .................................... 86

CONCLUSIONES…………………………………………………………………… 89
RECOMENDACIONES……………………………………………………………...90
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………… 92
ANEXO………………………………………………………………………………. 94

ÍNDICE DE TABLAS Tabla N° 01: Categorías de

estudio………………………………………………… 14 Tabla N° 02: Cuadro de
multas………………………………………………….… 59 Tabla N° 03: Cuadro de
Análisis de Hallazgos………………………………….… 84
LISTA DE ABREVIATURAS

D.S. 019-2007-TR: Modificatoria del Reglamento de la Ley N° 28806 D.S.

0192006-TR.

D.S. 012-2013-TR: Modificatoria del Reglamento de la Ley N° 28806

vii
LPAG: Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

LGIT: Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.

Ley SUNAFIL : Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral (SUNAFIL), y que modifica la Ley N°
28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley N°
27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
MYPE: Micro y Pequeña Empresa.

NO MYPE: Empresas del régimen general y no inscritas en REMYPE.

REMYPE: Registro de la Micro y Pequeña Empresa.

RLGIT: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo,

aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2006-TR

ROF SUNAFIL: Reglamento de Organización y Funciones de la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL), aprobado por el Decreto Supremo N° 007-
2013TR.

SUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

UIT: Unidad Impositiva Tributaria

viii
 INTRODUCCION

La Constitución respecto de los derechos laborales como son: el derecho a una

remuneración equitativa y suficiente, a la jornada ordinaria de trabajo, a la no
discriminación, la protección contra el despido arbitrario, a la negociación colectiva
y la participación en las utilidades, así como los principios de la Irrenunciabilidad de
los derechos laborales, son preceptos que el Estado Peruano protege a través de sus
instituciones creadas para tal fin.

Una de las finalidades que tiene el Estado es promover la generación de empleo

decente, es decir trabajo formal, a partir del crecimiento de la economía se crearán
nuevos empleos, para incrementar la productividad del país a través de las empresas
que invierten en nuevos emprendimientos, pero que este incremento de empleo debe
ir de la mano con la formalidad, salir de la pobreza y del subempleo concretizándose
en un trabajo con una remuneración adecuada, y con los beneficios que legalmente
les corresponde por su condición de trabajador.

El Estado tiene como tarea velar por el cumplimiento de las normas socio laborales,
de seguridad y salud en el trabajo; para ello cuenta con mecanismos que a través de
instituciones creadas para tal fin, la implementación de un Sistema de Inspección del
Trabajo, como sistema único, polivalente e integrado a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promoción del empleo, y un adecuado marco normativo para exigir las
obligaciones que toda empresa debe cumplir, respecto de sus colaboradores.

El Estado para cumplir con su rol supervisor ha implementado un conjunto de

normas, órganos, incorporación de servidores públicos debidamente capacitados e
investidos de autoridad, así como todos los medios logísticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la normativa laboral, de prevención de riesgos laborales,
colocación, empleo, trabajo infantil, promoción del empleo y formación para el
trabajo, seguridad social, migración y trabajo de extranjeros.

En ese sentido el trabajo de investigación presentado se propuso como objetivo si los

criterios para determinar la sanción administrativa a los sujetos inspeccionados y que por su

1
conducta obstruyen la labor inspectiva, debilitándola, e impidiendo el cumplimiento de los
fines que tiene el Estado, establecen la cuantía de la multa a imponerse.

El Capítulo I abarca el Planteamiento del problema y su problematización dentro del

cual mediante el análisis de las categorías del tema de investigación: Los criterios
para la determinación de las sanciones administrativas aplicables a la conducta de la
inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva; se examinó las normas
respectivas para enfocar el problema en cuestión.

El Capítulo II abarca lo referido al Desarrollo Temático; donde se analiza

inicialmente la Determinación de las Sanciones Administrativas, conocer y
comprender el Sistema Inspectivo, en donde se establecen los procedimientos para
una Actuación Inspectiva, sus modalidades como se originan las actuaciones
inspectivas y producto de ellas las medidas de requerimiento adoptadas. También se
tiene como objetivo conocer el Procedimiento Sancionador, y las sanciones que
contempla la Ley General de Inspección de Trabajo, los criterios de graduación, la
cuantía y aplicación de las sanciones administrativas.

En el mismo Capitulo II se analizará aquellas conductas de los sujetos

inspeccionados que obstruyen la labor inspectiva, y cuales son aquellas infracciones,
que están tipificadas en el Decreto Supremo N° 019-2006-TR, la prevención y
corrección de las conductas infractores como política del Estado siendo este capítulo
el punto central de la presente investigación.

Finalmente en el Capítulo III se presentan los resultados del estudio el análisis de los
hallazgos, su discusión y contrastación teórica de los hallazgos, siendo primordial,
determinar que los criterios por infracciones referidas a la obstrucción a la labor
inspectivas no están adecuadamente establecidos y que requiere su revisión e
implementación normativa.

2
 CAPÍTULO I EL PROBLEMA Y EL METODO DE
INVESTIGACION

1.1 El problema

1. Planteamiento del Problema

Para la supervisión del cumplimiento de la normativa laboral, el año 2013 fue creada
la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, dentro del
ámbito de su competencia, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones
y proponer la emisión de normas sobre dichas materias. Así mismo vigilar y exigir
el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales.

Toyama & Rodríguez (2014) indican que la inspección del trabajo constituye una
función pública, una responsabilidad del Estado derivada del carácter social de este.
Así, el Estado asume el deber de fomentar el empleo a través de la promoción de
condiciones para el progreso social y económico, las cuales debe materializar no solo
con la creación de normas que regulen la relación de dependencia propia del contrato
de trabajo sino, incluso, con su participación como garante del cumplimiento de
dichas normas por medio de la implementación de políticas de fiscalización del
trabajo. (p. 12)

De acuerdo a las modificatorias establecidas en la Ley General de Inspección del

Trabajo los gobiernos regionales desarrollarán y ejecutarán las funciones y
competencias señaladas con respecto a las microempresas, que estén debidamente

3
inscritas en la REMYPE, en concordancia con las políticas y planes nacionales y
sectoriales, así como con las formas que emita el ente rector del sistema funcional.
Al respecto, se establece que las unidades orgánicas de los gobiernos regionales
dependerán funcional y técnicamente dela SUNAFIL en materia de inspección del
trabajo.

Los Inspectores de Trabajo como Funcionarios Públicos en nombre del Estado

intervienen para supervisar y vigilar en el cumplimiento, de los derechos laborales.
Esta función pública se ejerce para realizar la labor de administración y de control
del Estado, en beneficio de la sociedad para generar mejores condiciones materiales
y asegurar que las relaciones en la sociedad sean armónicas, por tanto se dan ciertas
facultades al funcionario público para que en nombre del Estado y dando fe a sus
actuaciones velen por el respeto de la normativa laboral.

Las actuaciones inspectivas, son todas aquellas diligencias que realiza la inspección
de trabajo, de oficio, o a pedido de parte (denuncias) con carácter previo al inicio del
procedimiento sancionador, para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes
en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso
procedan, para garantizar su cumplimiento

Para el inicio de las actuación inspectiva se debe emitir la orden de inspección donde
se designa al inspector o equipo de inspectores, y se señala las actuaciones concretas
que deban realizar; el desarrollo de dichas actuaciones, pueden realizarse a través de
la comprobación de datos, requerimiento de comparecencia del sujeto inspeccionado
ante el inspector actuante y visitas de inspecciones a los centros y lugares de trabajo.

La actuación de la Inspección de Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o

responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean persona
naturales o jurídicas, públicas o privadas. Para el cumplimiento de estas actuaciones
se dan facultades inspectivas a los funcionarios públicos, por lo que están acreditados
para: entrar libremente a cualquier hora del día o la noche sin previo aviso, en todo
centro de trabajo y a permanecer en el mismo durante la actuación inspectiva, así

4
mismo recabar, obtener información, datos y antecedentes con relevancia para la
función inspectiva.

Para el cumplimiento de estas funciones, los empleadores, los trabajadores y los

representantes de ambos, están obligados a colaborar con el cuerpo inspectivo cuando
sean requeridos para ello, y en cumplimiento de dicha obligación deberán atenderlos
debidamente, prestándoles las facilidades durante la visita inspectiva y declarar sobre
cuestiones que tengan relación con las comprobaciones inspectivas.

Una de las modalidades de actuación inspectiva de investigación se desarrolla

mediante visita de inspección al centro o lugar de trabajo, y que pueden ser más de
una, a criterio del inspector actuante para tener certeza sobre los hechos materia de
investigación.

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, están
obligados a colaborar con los supervisores-inspectores, los inspectores del trabajo y
los inspectores auxiliares cuando sean requeridos para ello. (Dwight G., 2014, p. VI-
5)

Los inspectores actuantes, durante el desempeño de su labor, deberán requerir

formalmente al sujeto inspeccionado para que este proporcione la información y
documentos que guarden relación con las materias en vía de investigación, y la
colaboración en la entrega de dicho requerimiento es una obligatoriedad del sujeto
responsable.

Dwight (2014) indica que la obstrucción a la labor inspectiva es la acción u omisión

de los sujetos inspeccionados que contradice el deber de colaboración y restringe,
limita o impide la labor del inspector. Esta obstrucción afecta directamente el
procedimiento de inspección, cuando se falta el deber de colaboración por parte de
los empleadores y se considera como una infracción a la labor inspectiva y
dependiendo de su gravedad, puede ser ésta declarada como una falta grave o muy
grave. Cabe resaltar que el Sector Público y cuantas personas ejerzan función pública

5
también están obligados a prestar colaboración a la Inspección del Trabajo cuando
esta les sea solicitada. (p. VI-5).

Cuando se comete una infracción a la labor inspectiva, éstas son calificadas

como graves y muy graves, como puede ser el impedimento de ingreso al centro de
trabajo, el abandono del empleador durante la visita inspectiva, el impedimento o
intimidación para que los trabajadores sean entrevistados, se consideran como
obstrucción a labor inspectiva, pero el inspector tiene la obligación de agotarlos
medios necesarios para llevar a cabo la comprobación del contenido de la orden de
inspección que motivó la realización de la visita inspectiva, sin perjuicio de extender
el acta por la infracción cometida.

El impedimento o negativa injustificada para realizar una labor inspectiva no

determina que el inspector solo proponga la sanción por infracción a la labor
inspectiva, ya que deberá procurar hacer lo posible por investigar todas las materias
contenidas en la orden de inspección.

La vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así como aquellas

infracciones por obstrucción a la labor inspectiva tienen como consecuencia, el Acta
de Infracción donde se indican los hechos constatados por los inspectores actuantes
y que se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus
respectivos interés y derechos puedan aportar los interesados.

El artículo 38º de la Ley General de Inspección de Trabajo Ley Nº 28806

establece que las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas
legales en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de
seguridad social se graduaran atendiendo a la gravedad de la falta cometida y al
número de trabajadores afectados, y remite al Reglamento para la observancia de la
tabla de infracciones y sanciones; estableciendo como criterios para establecer la
cuantía del monto de la infracción, el tipo de empresa (Microempresa, Pequeña
Empresa y No MYpe), así como en cada caso establece una sanción por el número
de trabajadores afectados.
El Numeral 48.1-C del artículo 48º del Decreto Supremo N° 019-2006-TR,
modificado por el artículo 3º del Decreto Supremo N° 012-2013-TR), establece que:
48.1-C Tratándose de las infracciones tipificadas en los numerales 46.1 y 46.12 del
6
artículo 46º del presente Reglamento, únicamente para el cálculo de la multa a
imponerse, se considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de
la empresa.

En el mencionado artículo 46º del DS-019-2006-TR, además de los artículos

arriba mencionados se tipifican otras conductas, que se presentan durante las
actuaciones inspectivas dentro del centro de trabajo, una vez ya iniciada la visita
inspectiva, así también se encuentran conductas que tienen que ver con la falta de
cumplimiento de los requerimientos que realizan los inspectores actuantes y la
inasistencia a las comparecencias debidamente notificadas.

Es decir por estas conductas tipificas, se establece la gravedad, grave o muy

grave, “pero no dice nada respecto del quantum de la multa”, si ésta se tomará en
cuenta respecto del número de trabajadores afectados, cuando en realidad una multa
por obstrucción a la labor inspectiva no afecta al número de trabajadores de la
inspeccionada sino el bien Jurídico afectado es el Estado, personificado en el
Inspector de trabajo actuante a quien se obstruye la función para el cual fue investido.

Anteriormente se tomaba el criterio, que la multa por obstrucción a labor

inspectiva no debería ser menor a la multa por una infracción a normas socio
laborales o de Seguridad y Salud en el Trabajo determinadas en un mismo expediente.

La Inspección del Trabajo viene a ser una manifestación del iuspuniendi del Estado,
pero que al mismo tiempo constituye un medio para alcanzar la efectividad de los
derechos sustantivos de los trabajadores (asemejándose en dicha intención al proceso
judicial laboral). Y siendo éste el propósito, consideramos que resulta factible aplicar
el principio protector en sede del procedimiento administrativo sancionador laboral,
sin que ello implique necesariamente una vulneración del derecho al debido
procedimiento que le asiste al administrado – empleador
(Espinoza, 2013: p. 112)
De lo dicho anterior se establece que existe un vacío legal para poder
determinar el quantum de la multa respecto de las conductas tipificadas en los
artículos arriba mencionados.

7
 1.2.Formulación del Problema

Problema Principal

¿Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas aplicables

a la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva están
establecidas en la normativa actual en la provincia de Cusco, 2014?

Problemas secundarios

1º ¿La obstrucción a labor inspectiva, es una afectación a los derechos de los

trabajadores de la inspeccionada?

2º ¿De qué manera la obstrucción a la labor inspectiva perjudica a los fines que
tiene el Estado en materia laboral?

3º ¿La cuantía de la multa por obstrucción a labor inspectiva debe ser mayor a aquella
impuesta por incumplimiento de normas socio laborales?

1.2. Objetivos de la investigación

1.2.1 Objetivo General

Demostrar que los criterios para la determinación de las sanciones

administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor
inspectiva no están establecidos en la normatividad actual en la provincia de
Cusco, 2014.

1.3.1. Objetivos específicos

8
 1º Establecer si la obstrucción a la labor inspectiva, es una afectación a los derechos
de los trabajadores de la inspeccionada.

2º Determinar que la obstrucción a la labor inspectiva perjudica a los fines que tiene
el Estado en materia laboral.

3º Establecer si la cuantía de la sanción administrativa por obstrucción a la labor

inspectiva es mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio
laborales.

1.3 Justificación de la Investigación

1.3.1. Conveniencia

Es conveniente realizar esta investigación, por tratarse de un

problema que concita el interés académico, de trabajadores y empleadores a
partir del análisis de la normativa existente, y que permitirá la
implementación legal para una adecuada aplicación de los criterios para la
graduación de sanciones administrativas por la obstrucción a la labor
inspectiva.

1.3.2. Relevancia social

Tiene relevancia de carácter social, porque permitirá sensibilizar a los sujetos

inspeccionados para una colaboración adecuada, y que los funcionarios públicos
puedan realizar su labor en nombre del Estado de manera efectiva, con la
finalidad de que las empresas en su afán de generar nuevos empleos estos sean
decentes, que facilite el progreso social y económico de la sociedad.

1.3.3 Implicancias Prácticas

Lo que se busca con la presente investigación es concientizar a los

trabajadores, empleadores, funcionarios públicos y profesionales del derecho
laboral, sobre la necesidad de establecer los criterios para imponer una
9
 sanción administrativa a los empleadores que obstruyen la labor de un
funcionario público investido de autoridad para la actuación del sistema
inspectivo en los centros de trabajo de los inspeccionados.

1.3.4 Valor Teórico

Con la presente investigación se establecerá un adecuado marco

teórico planteado por una normativa clara en materia de principios y
fundamentos, que aportarán criterios para una adecuada determinación del
quantum de la sanción administrativa, y que se constituirá en sustento para
hipótesis de futuros estudios.

1.3.5 Utilidad metodológica

Los resultados de la presente investigación, pueden motivar y aportar

información para estudios jurídicos posteriores, los cuales pueden ser abordados
desde diversos puntos de vista que complementen el presente.

1.4 Método

1.4.1. Diseño Metodológico

Enfoque de investigación

Por la naturaleza jurídica de la investigación, se utilizó el Enfoque

Cualitativo, en razón que se pretende hacer un análisis interpretativo de
la normativa laboral vigente para conocer los criterios establecidos y
determinar las sanciones administrativas por obstrucción cometida por
los inspeccionados en una actuación inspectiva en el sector privado de la
provincia del Cusco en el 2014.

Así lo explica Aranzamendi (2015) que: “la investigación cualitativa es

una sistemática, orientada a la comprensión en profundidad del

10
 fenómeno jurídico y social del descubrimiento y desarrollo de un cuerpo
organizado de conocimiento acerca del derecho” (p. 155).

Por otro lado siguiendo la ruta trazada por Hernández,

Fernández y Baptista (2010) que son las opiniones más autorizada sobre
el tema “metodología de la investigación” quienes alegan que: “el
enfoque cualitativo se selecciona cuando se busca comprender la
perspectiva de los participantes (…) acerca de los fenómenos que los
rodean profundizar en sus experiencias, perspectivas, opiniones y
significados, es decir la forma en que los participantes perciben
subjetivamente su realidad” (p. 364).

Tipo de Investigación Jurídica

Con relación al enfoque de investigación cualitativo el tipo de

investigación jurídica, necesario para establecer los criterios para la
determinación de las sanciones administrativas por obstrucción a labor
inspectiva, se ha utilizado el tipo de Investigación jurídica Proyectista,
porque esta investigación culmina generalmente con propuestas
normativas o proposiciones jurídicas que predicen situaciones o hechos
futuros partiendo de premisas vigentes. (Arizmendi, 2015, p. 245)

1.4.2. Diseño contextual

Escenario y tiempo

La presente investigación se desarrolló en la provincia de Cusco, que

comprendió el periodo de noviembre de 2015 al mes de febrero de 2016.

Coyuntura

Actualmente los criterios para determinar la cuantía de las sanciones

administrativas en materia laboral, por los inspectores actuantes quienes
proponen en el Acta de Infracción no son uniformes debido a que la norma no
11
 es clara al respecto. En algunos casos que están tipificados en el Reglamento
de la Ley de Inspección General de Trabajo D.S. 019-2006-TR, como es el caso
del numeral 46.1 y 46.12 del Artículo 46º, indican que se tomara en cuenta el
número de trabajadores afectados, pero expresamente no indica nada de los
numerales que van del 46.2 al 46.11, para poder determinar el quantum de la
multa.

Los inspectores actuantes que observen un incumplimiento y esta no ha sido

subsanado, inicialmente deberá verificar si la empresa está dentro del rubro de
micro, pequeña empresa o es NO MYPE. Generalmente en los casos de
obstrucción a la labor inspectiva es considerada una falta muy grave y que
además tiene la condición de insubsanable, pero luego se debe ubicar en la tabla
de multas que están establecidas en la Modificatoria del Reglamento, D.S. 012-
2013-TR, en donde se deberá ubicar de acuerdo al número de trabajadores
“afectados”.

En la presente investigación decimos que la obstrucción a labor inspectiva no

es una afectación a los trabajadores, sino el bien jurídico afectado es el Estado,
por cuanto no se ha permitido cumplir con la finalidad que tiene, la de verificar
y supervisar el cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y
salud en el trabajo.

Unidades de estudio

Para la presente investigación se analizó 07 Actas de Infracción por

obstrucción a la labor inspectiva. Así también se encuestó a 08 inspectores de
SUNAFIL destacados a la Dirección de Trabajo del Gobierno Regional de
Cusco.

1.4.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, procesamiento y análisis

de datos.

12
 Técnicas

Para la presente investigación se utilizó las técnicas: a.

El análisis documental
b. Encuestas

Instrumentos

Se utilizó:

a. Actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva.

b. Cuestionarios de encuestas.

1.4.4. Fiabilidad de la investigación

La investigación resultó totalmente factible en la medida de haberse

revisado la bibliografía pertinente, a los expedientes de investigación que
obran en la Dirección de Trabajo del Gobierno Regional de Cusco, respecto
de actas de infracciones establecidas por sanciones administrativas por
obstrucción a la labor inspectiva.

La normativa que se analizó en la presente investigación es: La Ley

General de Inspección de Trabajo Ley N° 28806, Ley de Creación de la
SUNAFIL Ley N° 29981, Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Decreto
Supremo 019-2007-TR, Decreto Supremo 012-2013-TR, D.S. 010-2014TR

Teniendo en cuenta que la investigación se planteó un estudio

proyectista y análisis interpretativo de la normativa de la Infracciones a la
labor inspectiva, desde una apreciación cualitativa del derecho, resultó
factible.

1.5 Hipótesis General

13
 Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por la
conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva no están
establecidos en la normatividad actual en la provincia de Cusco, 2014.

1.6. Categorías de estudio

Considerando que la presente investigación es de carácter cualitativo, las

categorías quedan establecidas de la siguiente manera:

Tabla N° 1: Categorías de estudio

Categorías temáticas Subcategorías

1. 2. Sistema de Inspección del Trabajo.

3. Actuaciones Inspectivas de Trabajo.
Categoría 1°
4. Criterios de graduación de las sanciones.
Cuantía y Aplicación de las sanciones.
Determinación de las
sanciones administrativas

1. 2. Colaboración con los inspectores actuantes.

3. Infracciones a la Labor Inspectiva.
Categoría 2°
La prevención y corrección de las conductas
4. infractoras.
Conducta de la inspeccionada Subsanación de infracciones sociolaborales y
sus efectos.

14
 CAPÍTULO II DESARROLLO TEMÁTICO

1. Antecedentes de la Investigación

1.2 Tesis

Antecedente 1º

Es antecedente de la investigación, la tesis que lleva como título

“FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INSPECCIONDEL
TRABAJO EN EL PERU”. Su autor es Juan Carlos Requejo Alemán, quien
presentó el trabajo a la Pontificia Universidad Católica del Perú, para obtener
el Grado de Magister en Derecho de la Empresa, en el año 2013.

Las principales conclusiones de este trabajo son:

1. Nuestra Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico

garantiza la generación de trabajo decente a favor de todos los peruanos.
Por tanto, es obligación y responsabilidad del Gobierno generar las
políticas, desarrollar los planes y asignar los recursos que sean necesarios
para cumplir con lo dispuesto en nuestra Carta Magna.
2. El trabajo decente, también conocido como empleo digno o empleo de
calidad, es el trabajo productivo que se desarrolla en condiciones de
libertad, equidad, dignidad, con una remuneración adecuada y con
protección social.
3. El Sistema Inspectivo del Trabajo es el servicio público descentralizado
que tiene la obligación de verificar el cumplimiento de la generación del
trabajo decente a favor de todos los peruanos en el ámbito nacional.

15
 4. La competencia inspectiva del trabajo fue transferida a las regiones, sin
establecer los mecanismos y procedimientos adecuados para verificar su
correcto funcionamiento ni para dotarles de las herramientas que
necesitan para asegurar su funcionamiento eficiente.

Antecedente 2°

El segundo antecedente de la investigación, lo constituye la tesis que

lleva como título ““LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA LABORAL”, Su
autor es Frank Roger Espinoza Laureano, quien presentó el trabajo a la Pontificia
Universidad Católica del Perú, para optar el grado de Magíster en Derecho del
Trabajo y de la Seguridad, en Lima, en el año de 2013.

Las principales conclusiones de este trabajo son:

1. La existencia de pronunciamientos contradictorios en sede administrativa

laboral se debe en parte a la ausencia de una norma que se encargue de
regular en forma detallada la Parte General del Derecho Administrativo
Sancionador.

2. El acercamiento dogmático a la Inspección del Trabajo debe ser

necesariamente interdisciplinario y estar enfocado principalmente en la etapa
del procedimiento administrativo sancionador (en lugar de la diligencia
previa de las actuaciones inspectivas).

3. Una norma especial podría realizar una regulación diferente a las previsiones
generales sobre la potestad y el procedimiento sancionador consagrado por
la LPAG, siempre que estableciera dicha regla en forma expresa y que no
transgrediera los principios y reglas derivados directamente de la
Constitución conforme a la interpretación desarrollada por el Tribunal
Constitucional.

4. En la práctica, las leyes especiales que con carácter sectorial regulan la

potestad sancionadora de la Administración circunscriben su contenido a la

16
 tipificación de las infracciones y correspondientes sanciones a aplicarse
exclusivamente en sus respectivos ámbitos (como es el caso de la LGIT), y
muy raras veces desarrollan aspectos que podrían considerarse vinculados al
régimen general de la potestad sancionadora y menos aún se apartan
deliberadamente de los principios y reglas generales establecidos por la
LPAG.

5. Los principios del Derecho Administrativo Sancionador que resultan

aplicables al procedimiento inspectivo de trabajo son los que se encuentran
regulados en el artículo 230° de la LPAG, como bien se encarga de precisar
el artículo 52º del RLGIT.

6. La Inspección del Trabajo viene a ser una manifestación del iuspuniendi del
Estado, pero que al mismo tiempo constituye un medio para alcanzar la
efectividad de los derechos sustantivos de los trabajadores (asemejándose en
dicha intención al proceso judicial laboral). Y siendo éste el propósito,
consideramos que resulta factible aplicar el principio protector en sede del
procedimiento administrativo sancionador laboral, sin que ello implique
necesariamente una vulneración del derecho al debido procedimiento que le
asiste al administrado – empleador.

7. En el catálogo de infracciones administrativas laborales podemos encontrar

infracciones de lesión (las cuales son poco comunes), de peligro concreto y
de peligro abstracto.

8. La definición de delito, concebido como acción u omisión típica, antijurídica

y culpable, tiene plena aplicabilidad en el contexto de las infracciones
administrativas.

SUBCAPITULO I DETERMINACIÓN DE LAS

SANCIONES ADMINISTRATIVAS

17
1. Sistema de Inspección del Trabajo
2. Generalidades

Es un sistema único, polivalente e integrado a cargo del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo, constituido por el conjunto de normas, órganos, servidores
públicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativa laboral,
de prevención de riesgos laborales, colocación, empleo, trabajo infantil, promoción del
empleo y formación para el trabajo, seguridad social, migración y trabajo de extranjeros,
y cuantas otras materias le sean atribuidas.

La Ley General de Inspección en el Trabajo Ley N° 28806, ha establecido las

características y principios sobre los que se basa el Sistema Inspectivo en el Perú, dentro
de un Marco Normativo Nacional e internacional, del cual el Estado peruano es parte,
como es la Declaración de los Derechos Humanos, el Convenio 81 de la OIT, la
Constitución Política del Perú, y las normas específicas sobre la materia de inspección
laboral.

Para la determinación de las sanciones administrativas, se deben seguir todo este marco
legal, los mismos que establecen cual es el rol del Estado para realizar su función de
supervisar y vigilar que la normativa laboral sea cumplida por los empleadores y sus
representantes, respetando los derechos laborales de sus trabajadores.

1.2. Marco normativo del Sistema de Inspección del Trabajo

Nuestro Marco Normativo actual, se ha establecido ya hace 10 años el cual ha

fortalecido el Sistema de Inspección de Trabajo y que además tiene la perspectiva de
ser implementada de acuerdo a los convenios internacionales del cual es parte el Perú

El marco normativo vigente en el Perú referido a la inspección del trabajo, está

regulado por la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, vigente desde
el 18 de octubre del 2006 y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N°019-
2006-TR; asimismo debemos agregar la Ley Nº29981, Ley de Creación de la
Superintendencia de Fiscalización Laboral; mediante dichas normas, se delimitaron
conceptos, se fijaron los principios que rigen la actividad inspectiva y se

18
 establecieron las etapas del proceso de inspección del trabajo (planificadora,
inspectora y sancionadora) como un ordenamiento fundamental para garantizar que
el sistema funcione. (Requejo A., 2013, p. 13).

1.3. Composición del Sistema de Inspección

El Estado tiene la obligación de implementar un adecuado Sistema de Inspección,

convocando profesionales idóneos y capacitados, fuera del alcance de cualquier
interferencia política, por lo que deben asegurar su estabilidad laboral, sin importar
el gobierno de turno, además de dotar todas las facilidades logísticas y para poder
movilizarse a donde sean requeridos, donde se estén incumpliendo las normas
laborales y de seguridad y salud en el trabajo, sin importar las distancias, ya que el
Estado debe mostrar presencia en todos los rincones del país.

La eficacia de la inspección del trabajo depende en una medida muy amplia de la

voluntad de las autoridades públicas para dotar al sistema funcional de inspección
del trabajo de los medios que requiere para alcanzar su finalidad, así como adoptar
las medidas necesarias para atraer y retener un cuerpo de inspectores del trabajo
calificados, motivados y en número suficiente. Como lo dispone el Convenio de la
OIT sobre la inspección del trabajo. (Requejo A., 2013, p. 70).

1.4. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL

El Sistema de Inspección del Trabajo en el Perú ha cambiado con la dación, de la

Ley N°29981, Ley de Creación de la Superintendencia de Fiscalización Laboral que
modifica la Ley N°28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley N°27867,
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

El Estado por tanto, ha fortalecido el Sistema de Inspecciones, creando la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) mediante Ley N°
29981 como organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el

19
trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la
emisión de normas sobre dichas materias.

Del mismo modo se modifica la Ley 28806, LEY GENERAL DE

INSPECCIÓNDEL TRABAJO, y la LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES, por el que se define las competencias de la SUNAFIL
y los Gobiernos Regionales. En ese sentido los Gobiernos regionales serán
competentes para verificar y fiscalizar a las microempresas que estén debidamente
inscritos en la REMYPE, y SUNAFIL será competente para fiscalizar y supervisar a
las pequeñas empresas, empresas NO MYPES y aquellas microempresas que no se
encuentren inscritas en REMYPE.

Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras: La competencia sancionadora y en

su caso la aplicación de la sanción económica que corresponda, será ejercida por los
subdirectores de Inspección o autoridad que haga sus veces, como primera instancia,
constituyéndose como segunda y última instancia la Dirección de Inspección Laboral o la
que haga sus veces, agotando con su pronunciamiento la vía administrativa.

Los gobiernos regionales, por intermedio de los órganos competentes en

materia inspectiva y de acuerdo a su competencia, son primera y segunda instancia
en los procedimientos sancionadores.

La SUNAFIL es competente para aplicar las sanciones administrativas,

siendo la institución primera y segunda instancia en los procedimientos
sancionadores, así también en las regiones donde no están implementadas las
intendencias, los gobiernos regionales a través de las direcciones regionales serán
competentes en los procedimientos sancionadores.

La SUNAFIL es la encargada de establecer y determinar las sanciones

administrativas que los sujetos inspeccionados, luego de haber sido sujetos de una
actuación inspectiva y se haya verificado el incumplimiento de normas sociolaborales
y de seguridad y salud en el trabajo, a estas se les sancione por dicha conducta.

20
 Como Parte del fortalecimiento del Sistema inspectivo se implementará el
Tribunal de Fiscalización Laboral, que resuelve, con carácter excepcional y con
competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en
los que se interponga recurso de revisión. Las causales para su admisión se establecen
en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el
Tribunal de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotarán con su
pronunciamiento la vía administrativa.

A pesar de que en la Ley de creación de la SUNAFIL en su primera

disposición transitoria, establece un periodo de 120 días, a partir de su vigencia debió
implementarse todas las Intendencias a nivel nacional, pero a la fecha solo se han
implementado ocho, siendo estas las Intendencias de: Ancash, Cajamarca, Huánuco,
Ica, La Libertad, Loreto, Moquegua y Tumbes. En las demás Regiones siguen siendo
competentes los Gobiernos Regionales a través de las Direcciones de Trabajo, en
donde existen Inspectores del Ministerio de Trabajo y se han destacado a las
diferentes regiones a Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares de la
SUNAFIL, para cumplir con la labor inspectiva.

A nivel nacional existen 400 inspectores de trabajo e inspectores auxiliares, y

lo que establece el Convenio 81 de la OIT y de acuerdo a la PEA nacional el Perú
debería contar con un mínimo de 2000 inspectores, como se puede ver es insuficiente
el número de inspectores por lo que aún es deficiente el Sistema Inspectivo y que no
llega a todos los rincones de nuestro país por tanto la presencia del Estado para el
respeto de los Derechos Laborales de la población es insuficiente.

La SUNAFIL desarrolla y ejecuta la función de inspección en el ámbito nacional,

cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección
del Trabajo, realizada actualmente por la Dirección General de Inspección del
Trabajo del MTPE. Los gobiernos regionales, en cambio, desarrollarán y ejecutarán,
dentro de su respectivo ámbito territorial, la función de inspección únicamente
respecto de las microempresas. (Bustamante, 2014, p.1)

21
La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral –SUNAFIL es un organismo
técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento
jurídico socio laboral y de seguridad y salud en el trabajo, brindar asesoría técnica,
realizar investigaciones, y proponer la emisión de normas sobre dichas materias

La SUNAFIL es como la “SUNAT en materia laboral”, es decir, la máxima instancia

nacional especializada en la prevención y fiscalización laboral que cuenta con un
sistema integral que, antes que sancionar, busca la conciliación, la prevención y
asesoría sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales. Una de las novedades
que se propone es el empleo de la “inteligencia inspectiva” para la fiscalización
laboral, es decir, actuar con un modelo de gestión, con estrategia y planificación. El
Tribunal de Fiscalización Laboral, que resolverá todas las apelaciones contra las
actuaciones inspectivas, tendrá un rol determinante en la unificación de criterios
inspectivos. Para ello, es clave que sea autónomo y esté conformado por
profesionales técnicos que tengan diferentes orientaciones para lograr que sea
equilibrado. (Toyama & Rodríguez, 2014, p. 7)

La SUNAFIL es el ente rector del sistema funcional de inspección del trabajo.

En el marco de sus competencias desarrolla y ejecuta todas las funciones y
competencias previstas en el artículo 3º de la Ley Nº 28806, Ley General de
Inspección del Trabajo, en el ámbito nacional, de conformidad con las políticas y
planes nacionales y sectoriales, así como con las políticas institucionales y
lineamientos técnicos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Los inspectores de trabajo e inspectores auxiliares de trabajo investidos de

autoridad luego de iniciado las actuaciones investigativas y concluidas éstas, si el
sujeto inspeccionado cumple y/o subsana las observaciones requeridas para su
cumplimiento los inspectores actuantes emitirán un informe de acuerdo a la norma
establecida.

Caso contrario, los inspectores actuantes emitirán el Acta de Infracción

correspondiente según lo establece el artículo 16° de la Ley General de Inspección
22
 de Trabajo Ley N° 28806, Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento
jurídico sociolaboral, así como las actas de infracción por obstrucción a la labor
inspectiva, se extenderán en modelo oficial y con los requisitos que se determinen en
las normas reguladoras del procedimiento sancionador. Los hechos constatados por
los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de infracción observando los
requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en
defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.

El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por la

Inspección del Trabajo que se reflejen en los informes así como en los documentos
en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.

Una vez emitida el Acta de Infracción se da por iniciado el Procedimiento

Sancionador para lo cual la Normativa aplicable para el procedimiento sancionador
se encuentra regulado por las disposiciones contempladas en el Capítulo IV de la Ley
N° 28806 y las que disponga el Reglamento. En lo demás no contemplado, es de
aplicación la Ley Nº27444, Ley del Procedimiento Administrativo General(LEY
GENERAL DE INSPECCION DE TRABAJO).

1.5. Inspección del Trabajo

Es el servicio público encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de

orden sociolaboral y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, orientar y asesorar técnicamente en dichas materias,
todo ello de conformidad con el Convenio Nº 81 dela Organización Internacional del
Trabajo. (Ratificado por el Perú el 01 de febrero de 1960, mediante Resolución Nº
13284).

La inspección del trabajo es realizado por los inspectores de trabajo y los

inspectores auxiliares como funcionarios públicos que actúan a nombre del Estado,
y cuya labor es importante para la determinación de un trabajo decente que involucra
a la población en general ya que las familias socialmente para su desarrollo tiene la
necesidad de ser amparados por el marco legal vigente, más aun cuando el derecho

23
del trabajo es una actividad tutelar y garantista, conforme las normas constitucionales
que la inspiran.

Dentro de las políticas de Estado debe considerarse como una prioridad del
sistema inspectivo la continua orientación y asesoramiento a las empresas para un
mejor conocimiento de la legislación laboral y de seguridad social. El Sistema
Inspectivo debe impulsar una cultura preventiva antes de imponer sanciones, y debe
concentrarse en su rol orientador.

El rol orientador es un elemento que debe formar parte de las estrategias del
sistema de inspección del trabajo, toda vez que su objetivo es supervisar el
cumplimiento del trabajo decente y, para tales efectos, se requiere de estrategias
orientadas a informar y capacitar acerca del mejor cumplimiento de la normativa
sociolaboral tanto a los empleadores como a los trabajadores.

El Convenio Nº 81 dela Organización Internacional del Trabajo, establece las

funciones que desarrollara la Inspección de trabajo, deberá velar por el cumplimiento
de la normativa laboral, los derechos mínimos que deben tener los trabajadores para
el buen desempeño de su trabajo, así mismo el Sistema Inspectivo deberá asesorar
constantemente a las empresas para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones
laborales.

Artículo 3:
1. El sistema de inspección estará encargado de:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión, tales como las
disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de
menores y demás disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estén
encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;
b) Facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre
la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que
no estén específicamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
2. Ninguna otra función que se encomiende a los inspectores del trabajo deberá entorpecer
el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la

24
 autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores
y los trabajadores”.

El tercer artículo del Convenio N° 81, establece las funciones que debe
implementar la legislación nacional respecto del Sistema de Inspección laboral, para
la actuación de los inspectores como funcionarios públicos.

Los países miembros que implementen un Sistema de Inspección, debe ser

supervisada y vigilada por una autoridad central, en el caso de la legislación nacional
esta recae sobre el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo

Artículo 4:
1. Siempre que sea compatible con la práctica administrativa del Miembro, lainspección
del trabajo deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central.
2. En el caso de un Estado federal, el término [autoridad central] podrá significar una
autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada

La autoridad central del Sistema Inspectivo deberá realizar todas las

coordinaciones necesarias con otros organismos estatales y privados por el buen
funcionamiento del sistema, como es el caso del Estado Peruano, coordinar acciones
con la Policía Nacional, Ministerio Público, SUNAT y otros entes.

Artículo 5:
La autoridad competente deberá adoptar las medidas pertinentes para fomentar:
a) La cooperación efectiva de los servicios de inspección con otros servicios
gubernamentales y con instituciones, públicas o privadas, que ejerzan actividades similares;
b) La colaboración de los funcionarios de la inspección con los empleadores y
trabajadores o sus organizaciones.

El Artículo 6° establece que los inspectores deben tener la calidad de

funcionarios públicos y que gocen de estabilidad laboral, no sujetos al gobierno de
turno, para que puedan actuar sin ninguna interferencia ni presión de ninguna
autoridad nacional.

Artículo 6:

25
 El personal de inspección deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación
jurídica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los
independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida.

Artículo 7:
1. A reserva de las condiciones a las que la legislación nacional sujete la contratación de
funcionarios públicos, los inspectores del trabajo serán contratados tomándose únicamente
en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeño de sus funciones. 2. La autoridad
competente determinará la forma de comprobar esas aptitudes.
3. Los inspectores del trabajo deberán recibir formación adecuada para el desempeño de sus
funciones”.

Los inspectores que logren ingresar al sistema inspectivo deberán hacerlo

sometiéndose a una rigurosa calificación, para determinar sus capacidades y
cualidades que un funcionario requiere, y que la autoridad que convoque a la
selección por concurso, debe establecer un adecuado sistema de selección y una vez
que ingresen estos deberán ser debidamente capacitados.

Artículo 8:
Las mujeres y los hombres serán igualmente elegibles para formar parte del personal de
inspección, y, cuando fuere necesario, se asignarán funciones especiales a los inspectores y
a las inspectoras, respectivamente”.

Los inspectores seleccionados deberán ingresar por cuestiones objetivos, respectos

de sus capacidades sin tomar en cuenta el género porque ambos tienen las mismas
oportunidades de acceso al sistema inspectivo.

Artículo 12:
1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarán autorizados:
a) Para entrar libremente y sin previa notificación, a cualquier hora del día o de la noche,
en todo establecimiento sujeto a inspección;
b) Para entrar de día en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para
suponer que está sujeto a inspección; y
c) Para proceder a cualquier prueba, investigación o examen que consideren necesario
para cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y, en particular:
i) Para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales; ii) Para exigir la

26
 presentación de libros, registros u otros documentos que la legislación nacional relativa a las
condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de comprobar que están de conformidad con las
disposiciones legales, y para obtener copias o extractos de los mismos; iii) Para requerir la
colocación de los avisos que exijan las disposiciones legales; iv) Para tomar o sacar muestras
de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, con el propósito
de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a su representante que las substancias
o los materiales han sido tomados o sacados con dicho propósito.
2. Al efectuar una visita de inspección, el inspector deberá notificar su presencia al empleador
o a su representante, a menos que considere que dicha notificación pueda perjudicar el éxito
de sus funciones.

Los inspectores actuantes debidamente acreditados están autorizados, a ingresar a

los centros de trabajo en cualquier día del año y a cualquier hora del día o la noche,
sin previo aviso, para verificar el cumplimiento de las normas socio laborales y de
seguridad y salud en el trabajo, para que durante su actuación pueda obtener las
muestras necesarias, verificar hechos, realizar entrevistas con los trabajadores sin la
presencia del empleador si así lo requiriera, para lo que deberá notificar de su
presencia al empleador o su representante.

Artículo 13:
1. Los inspectores del trabajo estarán facultados para tomar medidas a fin de que se
eliminen los defectos observados en la instalación, en el montaje o en los métodos de trabajo
que, según ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de los
trabajadores.
2. A fin de permitir la adopción de dichas medidas, los inspectores del trabajo estarán
facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la
legislación nacional, a ordenar o hacer ordenar:
a) Las modificaciones en la instalación, dentro de un plazo determinado, que sean
necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o
seguridad de los trabajadores; o
b) La adopción de medidas de aplicación inmediata, en caso de peligro inminente para
la salud o seguridad de los trabajadores.
3. Cuando el procedimiento prescrito en el párrafo 2 no sea compatible con la práctica
administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrán derecho de dirigirse a la
autoridad competente para que ésta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de aplicación
inmediata”.

27
 Los inspectores están facultados cuando verifican la existencia de un hecho que
ponga en riesgo a la integridad de un trabajador, a paralizar las labores que en ese
momento se estén efectuando.

Artículo 15:
A reserva de las excepciones que establezca la legislación nacional:
a) Se prohibirá que los inspectores del trabajo tengan cualquier interés directo o
indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia;
b) Los inspectores del trabajo estarán obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas
disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun después de haber dejado el servicio, los secretos
comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido
conocimiento en el desempeño de sus funciones;
c) Los inspectores del trabajo deberán considerar absolutamente confidencial el origen
de cualquier queja que les dé a conocer un defecto o una infracción de las disposiciones
legales, y no manifestarán al empleador o a su representante que la visita de inspección se ha
efectuado por haberse recibido dicha queja.

Los inspectores deberán abstenerse de una Orden de inspección cuando tengan

algún interés directo o indirecto sobre el sujeto inspeccionado, a guardar reserva de
los procedimientos o secretos comerciales que hayan tenido conocimiento durante su
actuación, y además de guarda confidencialidad respecto de los afectados que
realizaron la denuncia.

Artículo 18:
La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas, que habrán de ser
efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo
cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya a los
inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones.

En el desarrollo de las actuaciones de investigación y producto de ello se

determine la vulneración de las normas vigentes estos deben proponer las sanciones
administrativas establecidas en el marco normativo, así como cuando estos sean
obstruidos en el desempeño de sus funciones por un hecho u omisión del sujeto
inspeccionado y sus representantes.

28
 “La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas, que habrán de
ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por
cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya
a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones. (Dwight G., 2014, p.
2).

1.6. Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares

Son los servidores públicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por razones
objetivas de aptitud y con la consideración de autoridades, en los que descansa la
función inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo y de los Gobiernos Regionales. A los efectos de la
presente Ley y de sus normas de desarrollo, con carácter general la mención a los
“Inspectores del Trabajo se entenderá referida a todos ellos, sin perjuicio de las
funciones y responsabilidades atribuidas a cada uno de ellos.

“Artículo 16.- Deberes de los Inspectores del Trabajo(DECRETO SUPREMO

019-2006-TR)
Los inspectores del trabajo deberán ejercer sus funciones y cometidos con sujeción a
los principios y deberes prescritos en la Ley y los deberes contemplados en el artículo
239 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, debiendo
comunicar inmediatamente a su superior jerárquico cualquier situación que pueda
impedir su intervención.

Los inspectores de trabajo como servidores públicos y que se le han delegado las
funciones inspectivas, deberán sujetarse con respeto a los principios que establece la
Ley General de Trabajo, debiendo además demostrar en sus actuaciones lealtad,
imparcialidad, objetividad y equidad entre otros principios tenemos:

Artículo 28.- Deberes de los servidores públicos con funciones inspectivas:

Los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares
deberán ejercer las funciones y cometidos que tienen atribuidos con sujeción a los principios
de legalidad, primacía de la realidad, lealtad, imparcialidad y objetividad, equidad, jerarquía,
eficacia, probidad, sigilo profesional, confidencialidad y honestidad que se prescriben en la
presente Ley, estando sujetos al régimen de incompatibilidades y a los motivos de abstención
y recusación de común aplicación.

29
 En razón de su función no podrán:
a) Tener interés directo ni indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto de su
actuación.
b) Asesorar o defender a título privado a personas naturales o jurídicas con actividades
susceptibles de acción inspectiva.
c) Dedicarse a cualquier otra actividad distinta de la función inspectiva, salvo la
docencia. La labor del Inspector del Trabajo, es exclusiva e incompatible con otra prestación
de servicios, subordinada o independiente.
Cuando concurra algún motivo de abstención y recusación se abstendrán de intervenir en las
correspondientes actuaciones inspectivas comunicándolo a su superior inmediato. En
aplicación de los principios de eficacia y jerarquía y sin perjuicio de la autonomía técnica y
funcional que tienen reconocida, los inspectores del trabajo actuarán con sometimiento pleno
a la ley y al Derecho y con sujeción a las directivas, instrucciones y directrices establecidas
por la Autoridad Central del Sistema de Inspección así como por los directivos y responsables
de la Inspección del Trabajo.
Sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes, en el desempeño de sus
funciones, observarán una correcta conducta con los ciudadanos y procurarán perturbar lo
menos posible el desarrollo de las actividades de los sujetos inspeccionados, estando
obligados durante las visitas de inspección a:
1) Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos que
considere que dicha notificación puede perjudicar el éxito de sus funciones tal y como
prescribe el Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo.
2) Identificarse con la acreditación o carné que a tales efectos se le entregue por la
Autoridad Central del Sistema de Inspección, los sujetos inspeccionados tienen derecho a
exigir su acreditación en las visitas de inspección a sus centros de trabajo o instalaciones. 3)
Prestar la debida atención a las observaciones que les sean formuladas por los trabajadores,
sus representantes y los sujetos inspeccionados.

Los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares de trabajo, deben siempre

actuar de acuerdo a los preceptos normativos, son funcionarios públicos a dedicación
exclusiva, por tanto no podrán asesorar o laborar particularmente; no deben tener
interés directo o indirecto frente a terceros, y durante sus actuaciones deben guardar
las formalidades de caso, como son la de identificarse con la credencial y explicar el
motivo de la visita inspectiva y en razón a ello los sujetos inspeccionados tanto
empleadores como trabajadores deberán prestar su colaboración.

30
 La Ley Nº 28806 regula el Sistema de Inspección del Trabajo (su composición,
estructura orgánica, facultades y competencias), de conformidad con el convenio
acotado, estableciendo los principios que lo integran y desarrollando normas de
alcance general con el objeto de que la inspección del trabajo cumpla con su deber
de garantía de la normatividad de orden sociolaboral, de la seguridad social, de la
seguridad y salud en el trabajo y de la labor inspectiva. (Dwight G., 2014, p. 2).

1.7. Facultades Inspectivas (Ley General de Inspección de Trabajo Ley N° 28806)

Para el cumplimiento de una eficaz inspección de trabajo, las normas que regulan
el servicio inspectivo prevén que, en el desarrollo de las funciones de inspección, los
inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados, están investidos de
autoridad para ejercer sus funciones.

Los inspectores de Trabajo debidamente acreditados con su credencial vigente,

quedan facultados para ingresar a todo centro de trabajo, a cualquier hora del día,
cualquier día del año y en caso que el centro de trabajo coincidiera con el domicilio
de la persona este deberá manifestar expresamente su autorización, caso contrario no
podrá llevarse a cabo la actuación inspectiva hasta poder obtener una autorización de
la autoridad competente.

Así lo desarrolla el Artículo 5° de la Ley General de Inspección de Trabajo, e

indica:
Artículo 5° En el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores del trabajo que estén
debidamente acreditados, están facultados para:
1. Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. Si el centro
laboral sometido a inspección coincidiese con el domicilio de la persona física afectada, deberán
obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorización judicial. Al efectuar
una visita de inspección, deberán comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, así como al trabajador, al representante de los trabajadores o de la organización
sindical, a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus
funciones, identificándose con la credencial que a tales efectos se expida .

31
 Luego que los inspectores actuantes solicitarán hacerse acompañar, con los
trabajadores para un recorrido en el centro de trabajo, también con los peritos si fuese
el caso para el mejor desempeño de su función inspectiva.

Artículo 5° En el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores del trabajo que estén
debidamente acreditados, están facultados para: (…)
2. Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus representantes, por
los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la función inspectiva

Los inspectores actuantes están facultados para practicar cualquier diligencia que
le lleven a tener certeza sobre los hechos materia de investigación, para ello podrán
realizar cualquier examen o prueba, requerir información al empleador o a los
trabajadores, ya sea en compañía del empleador o a solas si es que observa algún tipo
de amenaza sobre el trabajador, exigiendo al empleador a convocar a los trabajadores
para tomar su manifestación u observar por ejemplo la entrega de Elementos de
Protección Personal (EPP).

Artículo 5° En el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores del trabajo que estén
debidamente acreditados, están facultados para:
3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere
necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en
particular, para:
a. Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como a exigir la
identificación, o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo
inspeccionado. Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para
exponer sus quejas, los Inspectores los entrevistarán a solas sin la presencia de los empleadores
o de sus representantes, haciéndoles saber que sus declaraciones serán confidenciales.
b. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores y
de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación, en el centro inspeccionado o en las
oficinas públicas designadas por el inspector actuante.
c. Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con relevancia
en la verificación del cumplimiento de la legislación socio laboral, tales como: libros, registros,
programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y contabilidad,
documentos del Seguro Social; planillas y boletas de pago de remuneraciones; documentos
exigidos en la normativa de prevención de riesgos laborales; declaración jurada del Impuesto a

32
 la Renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección. Obtener copias
y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo así como requerir la
presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.
d. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes,
levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.
4. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función inspectiva.
5. Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas, cualesquiera de las
siguientes medidas:
5.1. Aconsejar y recomendar la adopción de medidas para promover el mejor y más adecuado
cumplimiento de las normas sociolaborales.
5.2. Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infracción, cuando las
circunstancias del caso así lo ameriten, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los
trabajadores.
5.3. Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden
al cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral, incluso con su justificación ante el
inspector que ha realizado el requerimiento.
5.4. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las
modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de
trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud
5.5. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensión de actas de infracción o de
infracción por obstrucción a la labor inspectiva.
5.6. Ordenar la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la
normativa sobre prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para
la seguridad o salud de los trabajadores.
5.7. Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la
exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de
seguridad y salud en el trabajo.
5.8. Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los
hechos comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho ámbito, para
que puedan adoptarse medidas en orden a garantizar la protección social de los trabajadores
afectados.

5.9. Cuantas otras medidas se deriven de la legislación vigente.

Las facultades inspectivas están debidamente establecidas por lo que los

inspectores deberán sujetarse y actuar de acuerdo a los principios que inspira la
función inspectiva.

33
 La OIT señala respecto del derecho de libre entrada en el Estudio General sobre la
Inspección del Trabajo del año 2006: “(. . .) tienen la ventaja de permitir al inspector
entrar en el lugar de control sin notificarlo previamente al empleador o a su
representante, siempre que se tema la práctica de maniobras que puedan disimular
una infracción, modificar con esta intención las condiciones habituales de trabajo,
alejar a un testigo o hacer imposible el control (. . .)”. Se indica, a continuación, que
de esta forma se puede ejercer mejor el principio de confidencialidad en las visitas
de inspección por los inspectores de trabajo, en los casos de denuncia o quejas. Aun
cuando la legislación comparada establece en algunos países la limitación en ciertos
casos de esta libertad, como en los casos de las restricciones a determinadas horas
del día, se considera contrario a los fines del convenio cualquier tipo de limitación a
esta facultad del inspector, por lo que se ha instado a los países a modificar las
prácticas y normas que recogían estos límites.
(Herbozo C., 2013, p.3).

2. La Actuación Inspectiva 2.1.Generalidades

Son las diligencias que la Inspección del Trabajo sigue de oficio, con carácter previo
al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar si se
cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las
medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de las
normas sociolaborales.

2.2. Ámbito de las actuaciones inspectivas

Las actuaciones inspectivas abarca su ámbito a todos los sujetos obligados o

responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas. Estas actuaciones se desarrollan en las
empresas, los centros de trabajo o lugares en que se ejecute la prestación laboral, aun
cuando el empleador sea del Sector Público, esto en caso por ejemplo que existan
trabajadores del Régimen Privado (D.Leg. 728) o que tengan en sus planillas personal
obrero, así como también es competente en materia de seguridad y salud en el trabajo
tanto en el sector privado como el público inclusive de las Fuerzas Armadas.

34
 Así también las actuaciones inspectivas se pueden llevar a cabo en los vehículos y
los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo, incluidos los buques
de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves
civiles, así como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en
tierra, para el servicio de aquellos, los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de
salida, escala, destino, en lo relativo a los viajes de migraciones laborales, las
entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios de
intermediación laboral, los domicilios en los que presten servicios los trabajadores
del hogar, con las limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores,
cuando se trate del domicilio del empleador, es decir cuando exista expresa
autorización para ingresar al domicilio que coincide con el centro de trabajo, caso
contrario se deberá solicitar una autorización judicial y finalmente en los lugares
donde se preste trabajo infantil, como por ejemplo canteras, ladrilleras, sector agrario,
etc.

De acuerdo a la línea Política que sigue el Estado, los sujetos deben ser debidamente
asesorados, por lo que el Sistema de Inspección de trabajo realiza Actuaciones de
Orientación, que puedan ser de oficio a partir de operativos organizados de acuerdo
a un plan de trabajo y por sectores económicos, o también pueden ser solicitados por
los empleadores o trabajadores, para orientarles o asesorarles técnicamente sobre el
mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.

La Ley General de Inspección de Trabajo define que:

Las Actuaciones Inspectivas, son las diligencias que la Inspección del Trabajo sigue de oficio,
con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para comprobar si
se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas
inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de las normas
sociolaborales.

De ello podemos decir que, para que se inicie un Procedimiento Sancionador,

previamente se debieron efectuar las actuaciones inspectivas y en ellas determinar el
incumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

35
 Luego de haber establecido el incumplimiento de las normas socio laborales y de
seguridad y salud en el trabajo, los inspectores actuantes de acuerdo a los criterios
establecidos, graduación de las sanciones impondrán y cuantificaran la multa de
acuerdo a una estructura nueva de escalas que ha sido establecido por el Decreto
Supremo N° 012-2013-TR, diferenciando a las micro empresas, pequeñas empresas
y las NO MYPE, teniendo como base imponible la UIT correspondiente al año en
donde se detectaron las infracciones.

Los sujetos inspeccionados pueden incurrir en diferentes sanciones y estas están

clasificadas en: Infracciones en materia de relaciones laborales, Infracciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo, Infracciones en materia de seguridad
social, e Infracciones a la labor inspectiva que es el tipo de infracción sobre el cual
se realizó el presente trabajo de investigación.

Los inspectores actuantes como producto de sus actuaciones inspectivas y al haber

determinado un incumplimiento, estos emitirán un acta de Infracción cuya estructura
esta normado por la Ley y su Reglamento, y que además dicha infracción debe estar
tipificada como tal. El Acta de Infracción dará inicio al Procedimiento administrativo
sancionador en materia sociolaboral, el cual es un procedimiento administrativo
especial de imposición de sanciones que se inicia siempre de oficio mediante Acta
de Infracción de la Inspección del Trabajo, y se dirige a la presentación de
alegaciones y pruebas, en su descargo, por los sujetos identificados como
responsables de la comisión de infracciones, así como a la adopción de la resolución
sancionadora, que proceda, por los órganos y autoridades administrativas
competentes para sancionar.

2.3. Actuaciones de la Inspección de Trabajo (LEY GENERAL DE INSPECCIÓN

DE TRABAJO LEY N° 28806)

Las diligencias tienen como origen una Orden Interna, sea esta genérica o
concreta en donde se indican a los inspectores actuantes: la identificación del sujeto
inspeccionada y las materias sobre las que versaran las actuaciones investigativas, así
mismo darán origen las denuncias de los trabajadores afectados de manera individual
36
o colectiva. Estas actuaciones inspectivas deben llevarse respetando ciertos
principios, como son:

Artículo 10° Principios generales.-

Las actuaciones de la Inspección del Trabajo son diligencias previas al procedimiento

sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regirá por lo dispuesto en
las normas sobre Inspección del Trabajo, no siendo de aplicación las disposiciones al
procedimiento administrativo general, contenidas en el Título II de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, salvo por expresa remisión a las mismas.

La Inspección del Trabajo actuará siempre de oficio como consecuencia de orden

superior que podrá derivar de una orden de las autoridades competentes del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo o del Gobierno Regional, de una petición razonada de
otros órganos Jurisdiccionales o del Sector Público, de la presentación de una denuncia o
de una decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.

En las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico, la orden superior podrá

derivar asimismo de una petición de los empleadores y los trabajadores así como de las
organizaciones sindicales y empresariales.

La denuncia de hechos presuntamente constitutivos de infracción a la legislación del

orden sociolaboral es una acción pública. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
105 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en la fase de
actuaciones inspectivas previas al procedimiento sancionador, el denunciante no tendrá la
consideración de interesado.

Sin perjuicio de atender adecuadamente las denuncias y peticiones de actuación que se

formulen, la actividad inspectiva responderá al principio de trabajo programado en
aplicación de los planes y programas generales y regionales que se establezcan.

Las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o conjuntamente por varios
Inspectores del Trabajo, en cuyo caso actuarán en equipo bajo el principio de unidad de
acción. El Supervisor Inspector del Trabajo que se encuentre al frente del mismo,
coordinará las actuaciones de sus distintos miembros.

37
 Las actuaciones inspectivas son efectuadas de acuerdo a un plazo establecido
en las normas, y ante la denuncia de los afectados el Sistema Inspectivo deberá
programar el trabajo para que este sea adecuado y oportuno, actuar de acuerdo a
las facultades y atribuciones que le son conferidas.

Para las actuaciones inspectivas se han determinado las modalidades, que se

pueden iniciar con una comprobación de datos sobre información que obra en el
sector público como es la página web de la SUNAT, para ver el número de
trabajadores o cualquier otra información que pueda servir en el proceso de
investigación; así mismo también se realizarán visitas a los centros de trabajo y
a su vez notificar un Requerimiento de Comparecencia para que de manera física
el representante legal o apoderado de la inspeccionada facilite mayor información
o documentación y que deberán ser entregadas en las oficinas establecidas.

Artículo 11.- Modalidades de actuación:

Las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante visita de inspección a
los centros y lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentación y/o efectuar las
aclaraciones pertinentes o mediante comprobación de datos o antecedentes que obren en el
Sector Público.
Cualquiera que sea la modalidad con que se inicien, las actuaciones inspectivas podrán
proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado con la práctica de otra u
otras formas de actuación de las definidas en el apartado anterior.
Las funciones de orientación y asesoramiento técnico, se desarrollarán mediante visita o en
la forma que se determine en cada caso.

Una vez recibida la Orden de Inspección los inspectores actuantes, deberán

iniciar las investigaciones ya sea por la comprobación de datos, visitas al centro
de trabajo o por requerimiento a comparecencia del sujeto inspeccionado a las
oficinas asignadas por la autoridad, siendo estas más de una hasta que los
inspectores tengan certeza sobre los hechos materias de inspección, debiendo
realizarse estas en los centros de trabajo de la inspeccionada a sus representantes
y sus trabajadores.

38
 Las actuaciones inspectivas se originan solamente de acuerdo a lo que estipula
el artículo 12° de la Ley, tal como se indican, están pueden ser por órdenes de las
autoridades competentes, por la solicitud de otro ente del sector público como
ESSALUD, para verificar trabajadores pertenecientes a una respectiva planilla;
por denuncia de los trabajadores que son vulnerados sus derechos laborales, por
iniciativa de los inspectores cuando en sus actuaciones conozcan nuevos hechos
que tendrán que ser materia de una ampliación en sus actuaciones y debidamente
fundamentadas y finalmente a petición de empleadores y trabajadores para recibir
orientación técnica.

Artículo 12.- Origen de las actuaciones inspectivas:

Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las siguientes causas:
a) Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo o de los órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia de
inspección del trabajo.
b) A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público o de cualquier órgano
jurisdiccional, en cuyo caso deberán determinarse las actuaciones que se interesan y su
finalidad.
c) Por denuncia.
d) Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.
e) Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en
cumplimiento de una orden de inspección, conozcan hechos que guarden relación con
la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.
f) A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las organizaciones
sindicales y empresariales, en las actuaciones de información y asesoramiento técnico
sobre el adecuado cumplimiento de las normas.

Es importante señalar que el inicio y el desarrollo de las actuaciones inspectivas

se rigen por lo dispuesto en las normas especiales sobre inspección del trabajo,
siendo aplicables las disposiciones del procedimiento administrativo general
contenidas en el Título II de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, en todo aquello no regulado por la norma inspectiva
laboral y siempre que no se desnaturalice la especialidad de los procesos
inspectivos. Así, por ejemplo, el empleador deberá brindar al inspector de trabajo

39
la información solicitada sin poder aducir que el Estado cuenta con esta
información.(Toyama & Rodríguez, 2014: p. 71)

Los directores, subdirectores o supervisores por orden superior emitirán la

Orden de Inspección debiendo identificar plenamente al sujeto inspeccionado y
en donde se designara al inspector o equipo de inspectores actuantes, y señala las
materias que serán objetos de investigación.

Artículo 13.- Trámites de las actuaciones inspectivas:

Las actuaciones inspectivas se iniciarán por orden superior. A tales efectos, los directores,
subdirectores o supervisores de la Inspección del Trabajo expedirán la correspondiente
orden de inspección designando al inspector o equipo de inspección actuante y señalarán
las actuaciones concretas que deban realizar.

Si de las actuaciones que realiza el equipo de inspectores conociesen algún

hecho que contravengan la normativa laboral y de seguridad y salud en el trabajo,
estos podrán iniciar las actuaciones respectivas en relación a esos hechos,
comunicando al inmediato superior.

Artículo 13° (…) Asimismo podrán iniciarse a iniciativa de los actuantes designados,
cuando en las diligencias que se sigan en cumplimiento de una orden de inspección,
conozcan hechos que guarden relación con la orden recibida o puedan ser contrarios al
ordenamiento jurídico vigente.

Las actuaciones de investigación o comprobatorias se llevarán a cabo

hasta su conclusión por los mismos inspectores o equipos designados que las
hubieren iniciado y que estén indicados en la Orden de Inspección, sin que
puedan encomendarse a otros actuantes, salvo en los supuestos justificados que
por ejemplo por enfermedad, por apartarse al haberse estimado que tiene algún
interés directo, o cuando se realice un traslado de uno de los inspectores
actuantes, lo que será notificado al sujeto inspeccionado y a los trabajadores
afectados.

40
 De igual forma se procederá cuando la mayor duración o complejidad de
las actuaciones a realizar, aconsejen la incorporación de otro u otros inspectores
actuantes.

El supervisor a cargo deberá mantener un control de registro de todas las

órdenes de inspección, se identificarán anualmente con una única secuencia
numérica y darán lugar a la apertura del correspondiente expediente de
inspección. En cada Inspección se llevará un sistema de registro de órdenes de
inspección manual o informatizada que será único e integrado para todo el
Sistema de Inspección del Trabajo.

Todas las órdenes de inspección constarán por escrito, entregadas a los

inspectores con firma de cargo en un registro que implementara cada
subdirección o la autoridad que haga sus veces, y contendrán los datos de
identificación de la inspección encomendada, en la forma que se disponga.
Podrán referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado e
individualizado, o expedirse con carácter genérico para un conjunto
indeterminado de sujetos, donde se emitirán órdenes genéricas que luego se
concretizaran una vez identificado al sujeto inspeccionado.

Como todo procedimiento las actuaciones de investigación o

comprobatorias tienen un plazo que se señala en cada caso concreto, como por
ejemplo para la constatación de un despido arbitrario es de 4 días hábiles, o para
solicitar la constancia de cese de un trabajador es de 10 días, sin que con carácter
general puedan dilatarse más de treinta (30) días hábiles, salvo que la dilación
sea por causa imputable al sujeto inspeccionado. Cuando sea necesario o las
circunstancias así lo aconsejen, podrá autorizarse la prolongación de las
actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario hasta su finalización.

Los inspectores actuantes tienen toda la autonomía para realizar su labor

y cumplir sus objetivos, ninguna autoridad puede interferir en el desarrollo de sus
funciones, pero esto no exime a los actuantes del cumplimiento de sus
obligaciones y requisitos establecidos.

41
 Artículo 13° (…)obligaciones y requisitos establecidos en la presente Ley, en particular:
a) El cumplimiento en plazo de las órdenes de inspección que se le encomienden, b) El
sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus superiores, c) La
obligación de adecuarse a las normas, los criterios e instrucciones aplicables.

Los inspectores en cada actuación que estos practiquen y en la forma que

se determine en Ley General de Inspección de Trabajo, se deberá dejar una
constancia escrita de las diligencias de investigación practicadas, tanto en el
centro de trabajo como en las oficinas asignadas..

Una vez concluidas todas las actuaciones de comprobación y haber

verificado con certeza los hechos materia de investigación, los inspectores
actuantes adoptarán las medidas que procedan, emitiendo informe interno sobre
las actuaciones realizadas y sus resultados que pueden dar pie a un Acta de
Infracción si fuera el caso, y adjuntando al expediente las copias de los
documentos obtenidos, y que luego deben ser foliados.

En aplicación del deber de secreto profesional no se informará sobre el

resultado de las actuaciones inspectivas a los denunciantes que no puedan tener
la condición de interesados en el procedimiento sancionador.

Los directores, subdirectores y supervisores establecerán los mecanismos

para que se emitan las órdenes de inspecciones, que contendrán los datos
individualizados del sujeto inspeccionado es decir razón social, número de
registro único de contribuyente, dirección y otros datos. Así mismo deberán
designarse al equipo o inspector actuante de acuerdo a sus competencias
establecidas por norma.

Artículo 13° (…) En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas, los

inspectores designados realizarán las actuaciones de investigación, comprobación,
orientación o asesoramiento técnico necesarias, iniciándolas en alguna de las formas
señaladas en el artículo 12 de la presente Ley. El inicio de actuaciones de vigilancia y
control interrumpirá el plazo de prescripción de las infracciones en materia sociolaboral.

42
 En todo caso, se respetará el deber de confidencialidad, manteniendo la debida reserva
sobre la existencia de una denuncia y la identidad del denunciante.(…)

Todas las actuaciones inspectivas realizadas por los inspectores actuantes

deberán constar en las respectivas constancias de actuaciones de investigación y
se adjuntaran junto a los requerimientos de comparecencia y los documentos que
les sean requeridos y entregados y que constaran en autos, respetando el deber de
la confidencialidad de toda la información que se haya recabado durante las
actuaciones de investigación.

Artículo 14.- Medidas inspectivas de recomendación, advertencia y requerimiento: Las

medidas de recomendación y asesoramiento técnico podrán formalizarse en el
documento y según el modelo oficial que en cada caso se determine. Las medidas
inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarán por escrito en la forma y
modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto
inspeccionado a la finalización de las actuaciones de investigación o con posterioridad
a las mismas.

Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infracción al

ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al sujeto responsable de su comisión la
adopción, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de prevención
de riesgos laborales, requerirá que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las
instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para garantizar el derecho a la
seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos que se practiquen se entienden
siempre sin perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la sanción que,
en su caso, pueda imponerse. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 206.2 de
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, las medidas
inspectivas de advertencia y de requerimiento no serán susceptibles de impugnación, lo
que se entiende sin perjuicio del derecho de defensa de los interesados en el seno del
procedimiento sancionador.

Los inspectores luego de haber realizado las actuaciones investigativas y de

estas se determinen que existe una vulneración de las nomas sociolaborales y de
seguridad y salud en el trabajo, adoptaran las medidas correspondientes para que
los sujetos inspeccionados realicen las modificaciones necesarias en sus
instalaciones y no pongan en riesgo la integridad física de sus trabajadores.

43
 Si, se han verificado el incumplimiento de normas sociolaborales los
inspectores actuantes emitirán una Medida de Requerimiento de acuerdo a las
formalidades establecidas en la norma, otorgándoseles un plazo razonable para
su cumplimiento y notificadas, con la posible extensión de un acta de infracción.
Las medidas de requerimientos no son pasibles de impugnación por el sujeto
inspeccionado.

Artículo 15.- Paralización o prohibición de trabajos:

Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores podrán ordenar la inmediata paralización o la
prohibición de los trabajos o tareas, conforme a los requisitos y procedimiento que se
establezca reglamentariamente.

Las órdenes de paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente,

serán inmediatamente ejecutadas y se formalizarán en un Acta de paralización o
prohibición de trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente con notificación
inmediata al sujeto responsable.

La paralización o prohibición de trabajos por riesgo grave e inminente se entenderá

en cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que
procedan a los trabajadores afectados así como de las medidas que puedan garantizarlo.

Los inspectores con las facultades investidas y de las verificaciones que

realicen sobre riesgos en materia de seguridad y salud en el trabajo en perjuicio
de los trabajadores deberán ordenar inmediatamente la paralización y
prohibiciones de aquellas actividades que ocasionan dichos sucesos,
formalizándolo en un Acta de paralización, y luego de ejecutarse inmediatamente
los trabajadores no se verán afectados en cuanto al pago de sus remuneraciones
siendo estas retribuidas como si estarían laborando normalmente.

Artículo 16.- Actas de Infracción:

Las Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así
como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva, se extenderán en

44
 modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del
procedimiento sancionador.

Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de
infracción observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan
aportar los interesados.

El mismo valor y fuerza probatoria tendrán los hechos comprobados por la Inspección
del Trabajo que se reflejen en los informes así como en los documentos en que se
formalicen las medidas inspectivas que se adopten”

Los hechos verificados por los inspectores actuantes, y que hayan observado
incumplimientos a las normas sociolaborales y de seguridad en el trabajo, que
no hayan sido debidamente subsanadas serán pasibles de la extensión de un Acta
de infracción con las formalidades que establece la norma, así mismo también
serán pasibles de unas sanción aquellos sujetos inspeccionados que hayan
obstruido la labor del inspector de trabajo que como funcionario público da fe de
sus actos, actúa a nombre del Estado perjudicando con esa conducta por hecho u
omisión al bien jurídico que es el Estado.

Artículo 17.- Capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo:

La capacidad de obrar ante la Inspección del Trabajo y su acreditación se rige por las
normas de derecho privado. Las personas jurídicas, de naturaleza pública o privada,
actuarán por medio de quienes, al tiempo de la actuación inspectiva, ocupen los órganos
de su representación o la tengan conferida, siempre que lo acrediten con arreglo a ley.

Las actuaciones inspectivas se seguirán con los sujetos obligados al cumplimiento de

las normas, que podrán actuar por medio de representante, debidamente acreditado ante
el inspector actuante, con el que se entenderán las sucesivas actuaciones. El
representante no podrá eludir la declaración sobre hechos o circunstancias con
relevancia inspectiva que deban ser conocidos por el representado. La intervención
mediante representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considerará
inasistencia, cuando se haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado. Se
presumirá otorgada la autorización a quien comparezca ante la Inspección para actos de
mero trámite que no precisen poder de representación del sujeto obligado.

45
 En las actuaciones inspectivas relacionadas con los trabajadores se estará a lo dispuesto
en su normativa específica a efectos de su representación colectiva, sin perjuicio de la
capacidad de obrar individual de cada trabajador.

Las personas jurídicas públicas y privadas ante una solicitud de

comparecencia estas deberán actuar exhibiendo la vigencia de poder que les da
calidad de representantes de la inspeccionada, así mismo estos podrán delegar
para toda actuación inspectiva a un apoderado acreditado con una carta poder,
sin estas formalidades el sujeto inspeccionado requerido no podrá actuar y en
todo caso su asistencia sin estas formalidades se dejarán constancia como
inasistencia.

2.4. Actuaciones Inspectivas según el Reglamento(DECRETO SUPREMO 019-2006-

TR)

El Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, establece de manera

más amplia como se deben desarrollar las actuaciones inspectivas, desde su inicio
hasta su culminación.

Artículo 12.- Actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias

12.1 En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas, los inspectores o equipos
designados iniciarán las actuaciones de investigación mediante alguna de las siguientes
modalidades:
a) Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: Se realiza sin necesidad de
previo aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario.
Asimismo podrá efectuarse más de una visita sucesiva.
b) Comparecencia: Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del
trabajo, en la oficina pública que se señale, para aportar la documentación que se requiera en
cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. El requerimiento de comparecencia
se realizará por escrito o en cualquier otra forma de notificación válida, que regule la
Dirección Nacional de Inspección del Trabajo
c) Comprobación de Datos: Verificación de datos o antecedentes que obran en las
dependencias del Sector Público: A tal fin la Inspección del Trabajo podrá acceder a dicha
información, compararla, solicitar antecedentes o la información necesaria para comprobar
el cumplimiento de las normas sociolaborales materia de verificación. Cuando del examen
de dicha información se dedujeran indicios de incumplimientos, deberá procederse en

46
 cualquiera de las formas señaladas con anterioridad, para completar las actuaciones
inspectivas de investigación.
12.2 Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la
investigación podrá proseguirse o completarse, sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la
práctica de otra u otras formas de investigación definidas en el numeral anterior. En particular y
cuando se hayan iniciado mediante visita de inspección, las diligencias de investigación podrán
proseguirse mediante requerimiento de comparecencia para que el sujeto sometido a inspección
aporte la información o documentación complementaria que se solicite.
En el Reglamento de la Ley, también se establece las modalidades de las actuaciones
inspectivas y que cada una de ellas tiene su finalidad, que es la de crear certeza
sobre los hechos materia de investigación y que los inspectores deben ser diligentes
para cumplir con sus objetivos.

Artículo 13.- Desarrollo de las actuaciones inspectivas

13.1 Iniciadas las actuaciones, los Inspectores del Trabajo ejercerán las facultades que
sean necesarias para la constatación de los hechos objeto de inspección, conforme a lo
establecido en el Artículo 5 de la Ley.
13.2 Con carácter general y siempre que no se perjudique la investigación de los hechos
objeto de inspección, las actuaciones de investigación mediante visita a los centros o lugares
de trabajo se realizarán en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y de los
trabajadores o de las organizaciones sindicales que los representen o a los representantes de
los trabajadores. De no encontrarse en el centro o lugar de trabajo, las actuaciones se
realizarán sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y
validez de la investigación.
13.3 Las actuaciones de investigación o comprobatorias deberán realizarse en el plazo
señalado en las órdenes de inspección. El plazo máximo de 30 días hábiles a que se refiere el
artículo 13 de la Ley, se computa desde la fecha en que se inicien las actuaciones inspectivas.
13.4 La prórroga del plazo para la realización de dichas actuaciones autorizada conforme
a lo previsto en la Ley, debe notificarse al sujeto inspeccionado hasta el quinto día hábil
anterior al vencimiento del plazo original.
13.5 Las medidas a que se refiere el artículo 5 numeral 5.5 de la Ley se adoptan dentro del
plazo establecido para la realización de las actuaciones de investigación o comprobatorias.
13.6 El inspector del trabajo dejará constancia escrita de las diligencias de investigación
que practiquen, adjuntado copia al expediente y dando cuenta, cuando sea el caso, a los
sujetos inspeccionados. La actuación de comprobación de datos o antecedentes no requiere
de tal comunicación”.

47
 Los inspectores actuantes deberán realizar visitas a los centros de trabajo siempre
en presencia del representante del empleador o de los trabajadores, y deberán
establecer un plazo máximo de 30 días para la realización de todas las
actuaciones, pudiendo solicitar una ampliación el cual deberá ser notificado al
sujeto inspeccionado, y toda actuación de los inspectores actuantes deberá
constar en un documento y extender una copia del mismo al sujeto inspeccionado.

Artículo 15.- Deberes de colaboración con los inspectores del trabajo

15.1 Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los
trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás sujetos obligados al
cumplimiento de las normas sociolaborales, prestarán la colaboración que precisen los
inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de las funciones encomendadas, de
acuerdo con lo prescrito en el artículo 9 de la Ley.
15.2 El Sector Público y quienes ejerzan funciones públicas están obligados a
prestar su colaboración a los inspectores del trabajo cuando les sea solicitada como
necesaria para el ejercicio de la función inspectiva y a facilitarles la información que
requieran. Las Autoridades y la Policía Nacional del Perú prestarán el auxilio y
colaboración que precisen los inspectores del trabajo para el ejercicio de sus facultades
de investigación.

Tanto los empleadores como los trabajadores y otros servidores públicos tiene
el deber de colaboración hacia los inspectores actuantes para el correcto
desarrollo de sus funciones inspectivas, y que estos deben de actuar dentro del
marco de la ley.

2.5. Actuaciones de Orientación

Son las diligencias que realiza la Inspección del Trabajo, de oficio o a petición de
los empleadores o trabajadores, para orientarles o asesorarles técnicamente sobre el
mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.

Las orientaciones tienen como objetivo prevenir, informar y corregir aquellas

conductas de los empleadores que puedan ser objetos de una sanción administrativa,
el Estado a través del Sistema Inspectiva y de acuerdo a su plan de acción, interviene

48
 mediante operativos de orientación identificando sectores donde se presente mayor
informalidad o mayor incumplimientos de la normativa laboral.

Nuestra normativa señala la posibilidad de que la autoridad competente en la

inspección de trabajo pueda disponer la implementación de planes de formalización,
los que deberían ser preferentemente destinados a las micro y pequeñas empresas.
Estos planes deben fijar plazos para el cumplimiento de las normas sociolaborales,
incluir medidas de promoción, capacitación de trabajadores, asesorías al empleador,
participación en programas estatales para las micro y pequeñas empresas, entre otras;
y para su aplicación requieren la aceptación del empleador. (Soluciones Laborales,
mayo 2012, p. 35).

2.6. Procedimiento Sancionador

Es el procedimiento administrativo especial de imposición de sanciones que

se inicia siempre de oficio mediante Acta de Infracción de la Inspección del Trabajo,
y se dirige a la presentación de alegaciones y pruebas, en su descargo, por los sujetos
identificados como responsables de la comisión de infracciones, así como a la
adopción de la resolución sancionadora, que proceda, por los órganos y autoridades
administrativas competentes para sancionar.

El trabajo en todas sus formas se encuentra protegido por normas

Internacionales al cual el Estado peruano ha ratificado, así en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos establece:

Artículo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda
persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le
asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. Toda
persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Artículo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.

49
 En esa misma línea, de una adecuada protección y promoción del empleo la
Constitución Política también establece la labor que el Estado debe cumplir, para la
protección del derecho al trabajo en su acceso, en las relaciones laborales entre
trabajadores y empleadores, cuidando a la parte más vulnerable; esta protección se
encuentra establecida en los siguientes artículos:

Artículo 22°.- Protección y fomento del empleo

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de
la persona.

Artículo 23°.- El Estado y el Trabajo

El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual
protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante
políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.

Artículo 24°.- Derechos del trabajador

El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y
su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligación del empleador.
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizaciones
representativas de los trabajadores y de los empleadores.

Artículo 25°.- Jornada Ordinaria de trabajo

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales,
como máximo. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas
en el período correspondiente no puede superar dicho máximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su
compensación se regulan por ley o por convenio.

Artículo 26°.- Principios que regulan la relación laboral

En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.

50
 2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma.

Artículo 27°.- Protección del trabajador frente al despido arbitrario

La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.

Artículo 28°.- Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicación, negociación

colectiva y derecho de huelga.
El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos
laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus
excepciones y limitaciones.

Los empleadores en las relaciones laborales no siempre cumplen con la

normativa laboral, desconociendo muchos derechos del trabajador, generando trabajo
informal, es decir trabajadores que no se encuentran dados de alta en sus planillas
que es el inicio de un vínculo laboral, incumpliendo igualmente el pago de una
Remuneración Mínima Vital, de la misma manera las jornadas de trabajo máximas
no son cumplidas existiendo por tanto trabajo no remunerado y entre otras
vulneraciones a los derechos laborales.

2.7. El Procedimiento Sancionador en la Legislación Nacional.(LEY GENERAL DE

INSPECCION DE TRABAJO)

Artículo 44° Principios generales del procedimiento.- El procedimiento sancionador se basa en

los siguientes principios:

a) Observación del debido proceso, por el que las partes gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de
defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisión por parte de la Autoridad
Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho;
b) Economía y celeridad procesal, por el que el procedimiento se realiza buscando que su
desarrollo ocurra con el menor número de actos procesales y que las partes actúen en el

51
procedimiento procurando actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin afectar el debido
proceso; y,
c) Pluralidad de instancia, por el que las partes tienen la posibilidad de impugnar una decisión
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

Artículo 45° Trámite del procedimiento sancionador.- El procedimiento se ajusta al siguiente

trámite:
a) El procedimiento sancionador se inicia sólo de oficio, a mérito de Actas de Infracción por
vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así como de Actas de Infracción a la labor
inspectiva.
b) Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificará al sujeto o sujetos
responsables el Acta de la Inspección del Trabajo, en la que conste los hechos que se le imputan
a título de cargo, la calificación de las infracciones que tales hechos puedan constituir y la
expresión de las sanciones que se les pudiera imponer.
c) Luego de notificada el Acta de Infracción, el sujeto o sujetos responsables, en un plazo de
quince (15) días hábiles presentarán los descargos que estimen pertinentes ante el órgano
competente para instruir el procedimiento.
d) Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin él, la Autoridad, si lo considera pertinente,
practicará de oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, con el
objeto de recabar los datos e información necesaria para determinar la existencia de
responsabilidad de sanción.
e) Concluido el trámite precedente, se dictará la resolución correspondiente, teniendo en cuenta
lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles de presentado
el descargo.

Artículo 46° Contenido de las Actas de Infracción:

Las Actas de Infracción de la Inspección del Trabajo, reflejarán:
a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta.
b) La calificación de la infracción que se impute, con expresión de la norma vulnerada.
c) La graduación de la infracción, la propuesta de sanción y su cuantificación.
d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se hará constar tal circunstancia, la
fundamentación jurídica de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el
responsable principal.

Artículo 47° Carácter de las Actas de Infracción.- Los hechos constatados por los servidores de
la Inspección del Trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción observando los requisitos
establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los sujetos
responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses”.

52
 Los inspectores actuantes como funcionarios públicos que a actúan a nombre del Estado y que
estén debidamente acreditados y constaten hechos que vulneran la normativa laboral y de
seguridad y salud en el trabajo merecen fe y por tanto deben dejar constancias de tales hechos,
para motivar y fundamentar sus informes o actas de infracción..

Artículo 48°.- Contenido de la resolución.-

1. La resolución que impone una multa debe estar fundamentada, precisándose el motivo de la
sanción, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
2. Contendrá expresamente tanto en la parte considerativa y resolutiva el mandato de la
Autoridad Administrativa de Trabajo, dirigido al sujeto o sujetos responsables, para que cumplan
con subsanar las infracciones por las que fueron sancionados. La resolución consentida o
confirmada tiene mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene.

El Acta de Infracción como resolución que contiene una multa, deberá estar
debidamente fundamentada, expresando los hechos constitutivos de la infracción y la
norma que fue vulnerada con dicha conducta, mencionar los trabajadores afectados, así
también impeler al sujeto inspeccionado para que subsane las observaciones expresadas
en la resolución.

Artículo 49° Medios de impugnación.- El único medio de impugnación previsto en el

procedimiento sancionador es el recurso de apelación. Se interpone contra la resolución que pone
fin al procedimiento administrativo, dentro del tercer día hábil posterior a su notificación. Contra
el auto que declara inadmisible o improcedente el recurso se puede interponer queja por
denegatoria de apelación, dentro del segundo día hábil de notificado.

Luego de iniciado el procedimiento sancionador cabe el recurso de apelación y se

interpone contra la resolución que pone fin a dicho procedimiento dentro del tercer día
hábil de notificado, según lo que establece el artículo 20° de la Ley N° 27444.

Se tiene un limitado seguimiento por parte de la dependencia inspectiva del trámite

otorgado por el nivel de cobranza coactiva respecto de las multas firmes en materia de
Inspección del Trabajo. La multa emergente de un procedimiento de inspección
concluido, es una sanción administrativa de carácter pecuniario que se configura en razón
a alguno de los siguientes supuestos: (i) incumplimiento de disposiciones legales,
convencionales o administrativas; (ii) remisión fuera del plazo, o entrega en forma

53
incompleta o conteniendo datos falsos, de la información presentada ante la autoridad
administrativa inspectiva; e, (iii) incumplimiento de otras medidas dispuestas. (Requejo
A., 2013, p. 46)

La aplicación de la sanción es un mecanismo especial dirigido a impeler a los obligados

al cumplimiento de sus prestaciones; por lo que, una vez impuesta a través de un
procedimiento inspectivo regular, necesariamente debe configurarse su ejecución, por
cuanto ello se compadece con el deber incumplido.

Se precisa que si el sancionado no honra su obligación, habiéndosele requerido (con el

agravante de que el transcurso del tiempo dará lugar a la prescripción respectiva), se
lesiona la potestad del imperio inherente al Poder Público, lo cual es grave, ya que la
autoridad inspectiva involucrada pierde credibilidad y, por consiguiente, el Sistema
Funcional de Inspección del Trabajo, queda debilitado. (Requejo A., 2013, p. 47)

2.8. Sanciones que contemplan las normas de Inspección (LEY GENERAL DE

INSPECCIÓN DE TRABAJO LEY N° 28806)

Los empleadores en las diferentes actividades que desarrollan, muestran diversas

conductas, existen empleadores que tienen el cuidado o mejor dicho son diligentes
en cuanto al cumplimiento de la normativa laboral, pero la mayoría incumple dichas
normas mostrando diversas conductas sancionables, y así lo clasifica la Ley General
de Inspección de Trabajo.

Artículo 31.- Infracciones administrativas

Constituyen infracciones administrativas en materia de relaciones laborales, de seguridad y
salud en el trabajo y de seguridad social, los incumplimientos de las obligaciones contenidas
en las leyes de la materia y convenios colectivos, mediante acción u omisión de los distintos
sujetos responsables, previstas y sancionadas conforme a Ley.
Para efectos de la presente Ley se considera dentro de la materia de relaciones laborales, los
temas de colocación, fomento del empleo y modalidades formativas.
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, en atención a la naturaleza del
derecho afectado o del deber infringido, de conformidad con lo establecido en la presente
Ley y en su norma específica de desarrollo.

54
 Las infracciones en materia de relaciones laborales, colocación, fomento del empleo y
modalidades formativas, de seguridad y salud en el trabajo, de trabajo infantil y de seguridad
social serán:
a) Leves, cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales.
b) Graves, cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores o
se incumplan obligaciones que trasciendan el ámbito meramente formal, así como las
referidas a la labor inspectiva.
c) Muy graves, los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las normas
nacionales.

De acuerdo a lo descrito en la normativa revisada, se clasifican en leves, graves y

muy graves, esto de acuerdo, cuanto ha sido la afectación con la conducta, el
incumplimiento de es decir cuánto perjuicio se ha causado con la falta de
cumplimiento de la normativa laboral.

Según la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido, las infracciones se
califican en:
- Leves, cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente
formales. - Graves, cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de
los trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el ámbito meramente
formal, así como las referidas a la labor inspectiva.
- Muy graves, los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del
deber infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por
las normas nacionales. (Dwight G., 2014, p. 2)

Los sujetos de los cuales se sigue una verificación del cumplimiento de las
obligaciones de normas socio laborales, y se haya acreditado dicho incumplimiento
deberá indicársele un Procedimiento Sancionador, que tiene como inicio el Acta de
Infracción que suscriben los inspectores actuantes en donde se indicara, primero las
actuaciones inspectivas realizadas, en segundo término los hechos verificados, en
tercer lugar indicar las normas que fueron vulneradas, en cuarto lugar la calificación
de los incumplimientos si estos son leves, graves o muy graves y proponer la multa
de acuerdo a la tabla establecida en el Decreto Supremo N° 0192006-TR y sus
modificatorias.

55
 Artículo 32.- Sujetos responsables:
Son sujetos responsables de la infracción las personas naturales o jurídicas, de derecho
público o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley de la materia, sociedades
conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio autónomo, que incurran en
las infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el artículo 1 de la presente
Ley, y en particular, las siguientes:
a) El empleador, en la relación laboral.
b) Los empleadores, respecto de la inscripción del trabajador en los regímenes contributivos
de la seguridad social.
c) Las personas naturales o jurídicas, respecto de la normativa de colocación, fomento del
empleo y modalidades formativas.
d) Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general, las personas
naturales o jurídicas que desarrollen actividades en puertos, aeropuertos, vehículos y
puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigración e
inmigración.
e) Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehículos y medios de transporte
en general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su
bandera; los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos.
f) Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
g) Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que brinden
servicios de intermediación laboral y las empresas usuarias respecto de las obligaciones
que se establecen en la Ley dela materia.
h) Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el numeral anterior y las
empresas usuarias.
i) Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obligaciones que se
establecen en su legislación específica.
j) Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo y de seguridad social.
La enumeración de los sujetos responsables no es excluyente, atendiendo a la naturaleza de
cada una delas normas materia de inspección.

3. Criterios de graduación de las sanciones

3.1. Criterios de graduación de las sanciones

Las sanciones a imponer por la comisión de infracciones de normas legales en

materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad

56
social a que se refiere la presente Ley, se graduarán atendiendo a los siguientes
criterios generales:
a) Gravedad de la falta cometida,
b) Número de trabajadores afectados.

El Reglamento establece la tabla de infracciones y sanciones, y otros criterios

especiales para la graduación. Así para determinar los criterios para la graduación de
la sanciones se tomará en cuenta lo que establece el Artículo 47 del D.S. 0192006-
TR

Según expresa la doctrina laboral, las sanciones que propone el inspector del trabajo
en el acta de infracción, deberán atender a los siguientes criterios: Calidad del
empleador, Gravedad de la infracción cometida, Número de trabajadores afectados.

a) Por la calidad del empleador.- La actual escala de multa que recoge el

Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto
Supremo Nº 019-2006-TR, ha establecido como primer criterio para graduar la
cuantía de la multa a la calidad del sujeto inspeccionado. Así, existirá una distinta
cuantía de la multa a imponer en caso de que el empleador sea:
Microempresa; Pequeña empresa; o, una empresa “No Mype” (es decir, una empresa
que no es microempresa ni pequeña empresa).

Ahora bien, para acceder a las menores multas previstas para las microempresas y
pequeñas empresas, es requisito que estas estén inscritas en el Remype antes de la
generación de la orden de inspección.
b) Por la gravedad de la infracción cometida.- Aplicando el criterio de la
gravedad de la infracción, deberá consignarse expresamente en el acta si la infracción
es leve, grave, o muy grave teniendo en cuenta la escala de multas
Ahora bien, en la imposición de sanciones por infracciones de seguridad y salud en
el trabajo se tomarán en cuenta los siguientes criterios:
a) La peligrosidad de las actividades y el carácter permanente o transitorio de los
riesgos que les son propios.

57
 b) La gravedad de los daños en caso de accidentes o enfermedades producidas o
que hubieran podido ocurrir por ausencia o deficiencia de las medidas preventivas.
La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las
normas. Es importante señalar que para la determinación de las sanciones, se deben
respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
c) Por el número de trabajadores afectados.- En el acta de infracción se deberá
señalar el número de trabajadores afectados por las infracciones cometidas. En razón
de dicho número y de conformidad con la calidad de la empresa y la gravedad de la
falta, se propondrán las sanciones pertinentes. (Toyama& Rodríguez, 2014, PP. 388-
389)

4. Cuantía y Aplicación de las Sanciones

4.1. Cuantía de las sanciones

Respecto de la cuantía y aplicación de las sanciones, en la Ley de Creación

de la SUNAFIL Ley N° 29981, modifica el Artículo 39° de la Ley de Inspección
General de Trabajo Ley N° 28806, en donde se precisa y se modifica la Cuantía y
aplicación de las sanciones, respecto de las infracciones detectadas que son
sancionadas con una multa máxima de: a) Doscientas unidades impositivas tributarias
(UIT), en caso de infracciones muy graves. b) Cien unidades impositivas tributarias
(UIT), en caso de infracciones graves. c) Cincuenta unidades impositivas tributarias
(UIT), en caso de infracciones leves. La multa máxima por el total de infracciones
detectadas no podrá superar las trescientas unidades impositivas tributarias (UIT)
vigentes en el año en que se constató la falta. La sanción que se imponga por las
infracciones que se detecten a las empresas calificadas como micro o pequeñas
empresas conforme a ley se reduce en 50%. La aplicación de las mencionadas
sanciones y la graduación de las mismas, es efectuada teniendo en cuenta las
circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

El Decreto Supremo N° 012-2013-TR, modifica la escala de multas que

establecía la Ley General de Inspección de Trabajo la cual es aplicable desde el 01
de marzo del 2014, la cual queda redactada de la siguiente manera:

Artículo 48º.- Cuantía y aplicación de las sanciones

58
 48.1 El cálculo del monto de las sanciones se realiza de acuerdo con la siguiente tabla :

Tabla N° 02: Multas

Fuente: D.S. 012-2013-TR

Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Las escalas de multas
previstas para las micro empresas y pequeñas empresas, definidas según la ley que las regula,
contemplan la reducción del cincuenta por ciento (50%) establecida en el tercer párrafo del
artículo 39º de la Ley. Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeñas
empresas, es requisito que las empresas estén inscritas en el REMYPE antes de la generación de
la orden de inspección.

1.1. Aplicación de las sanciones

Toda empresa a través de sus representantes deben procurar siempre cumplir con las
normas laborales, formalizándose y que esta crezca sanamente.

Pero si la Inspección de Trabajo llega y detecta una infracción, se puede corregir

dentro del mismo proceso de investigación (30 días hábiles) y así evitar la multa,
salvo que sean omisiones insubsanables, como un accidente, casos de contratación
de menores, y obstrucción a la labor inspectiva que son infracciones muy graves.

Sin embargo, la gran mayoría de incumplimientos económicos, como no pagar CTS,

horas extras, no poner en planillas, son subsanables; entonces, ni bien llega el
inspector y encuentra una falta, en vez de pelearse con el ministerio y esperar a que
llegue el acta de infracción, lo más acertado es regularizar la falta y evitar la multa.
Si es así, lo máximo que hará el ministerio es "jalarle las orejas" a la empresa, a través
de una advertencia. (Toyama J., 2014, p. 3).

59
Frecuentemente, existen incumplimientos comunes que las empresas cometen y son
cuatro: 1) no poner al trabajador en planilla, 2) no cumplir los adeudos económicos
(CTS, gratificación, pagos incompletos o inoportunos), 3) no pagar horas extras o
trabajo nocturno y, 4) la falta de implementación de un Sistema de Seguridad y Salud
(falta de equipos de seguridad, falta de capacitación, no contar con reglamentos
internos, etc.)

SUBCAPÍTULO II CONDUCTA DE LA INSPECCIONADA

60
1. Colaboración con los Inspectores actuantes(LEY GENERAL DE INSPECCION DE
TRABAJO)

1.1. Generalidades

Para la supervisión y verificación del cumplimiento de las Normas Laborales y de

Seguridad y Salud en el Trabajo, el Estado peruano ha establecido un Sistema de
Inspección a través de la Ley N° 28806 Ley General de Inspección de Trabajo y para
fortalecer el Sistema de Inspección se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL) a través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), como organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). La
SUNAFIL es la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre
dichas materias.

La aplicación de la sanción es un mecanismo especial dirigido a impeler a los obligados

al cumplimiento de sus prestaciones; por lo que, una vez impuesta a través de un
procedimiento inspectivo regular, necesariamente debe configurarse su ejecución, por
cuanto ello se compadece con el deber incumplido. Se precisa que si el sancionado no
honra su obligación, habiéndosele requerido (con el agravante de que el transcurso del
tiempo dará lugar a la prescripción respectiva), se lesiona la potestad del imperio
inherente al Poder Público, lo cual es grave, ya que la autoridad inspectiva involucrada
pierde credibilidad y, por consiguiente, el Sistema Funcional de Inspección del Trabajo,
queda debilitado. (Requejo A., 2013, p. 48).

El equipo inspectivo, para crearse certeza de los hechos materia de investigación, en las
visitas a los centros de trabajo y comparecencias realizadas en las oficinas designadas,
pueden tomar la manifestación del empleador y trabajadores, tomar registros fotográficos,
requerir y examinar en el centro de trabajo documentación como pueden ser: las planillas
y boletas de pago de remuneraciones, libros contables y demás documentación de la
empresa, programas y sistemas informáticos vinculados a aspectos laborales, declaración
jurada del impuesto a la renta cuando se trate de fiscalizar la participación legal de los

61
trabajadores en las utilidades de la empresa, solicitar y obtener copias o extractos de estos
documentos y anexar los al expediente administrativo, siempre que guarden relación con
el objeto de la diligencia a fin de cautelar el cumplimiento de la reserva tributaria.

1.2. Colaboración de los inspeccionados en la Ley Nº 28806

Los inspectores actuantes una vez que lleguen al centro de trabajo materia de
supervisión, deberán anunciar su presencia y los empleadores, sus representantes y los
trabajadores están obligados a prestar todas las facilidades para el desarrollo de sus
funciones y cumplir el objeto de la visita inspectiva, así lo establece el siguiente Artículo:

Artículo 9°.- Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, están obligados a
colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores
Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación
de colaboración deberán:

a) Atenderlos debidamente, prestándoles las facilidades para el cumplimiento de su labor,

b) Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o lugares de trabajo,
c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas,
d) Declarar sobre cuestiones que tengan relación con las comprobaciones inspectivas; y,
e) Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.
Quienes representen a los sujetos inspeccionados deberán acreditar tal condición si las
actuaciones no se realizan directamente con ellos.
Toda persona, natural o jurídica, está obligada a proporcionar a la Inspección del Trabajo los datos,
antecedentes o información con relevancia en las actuaciones inspectivas, siempre que se deduzcan
de sus relaciones con los sujetos sometidos a la acción inspectiva y sea requerida para ello de
manera formal.

La obstrucción a la labor inspectiva es la acción u omisión de los sujetos inspeccionados que

contradice el deber de colaboración y restringe, limita o impide la labor del inspector. Esta
obstrucción afecta directamente el procedimiento de inspección, cuando se falta el deber de
colaboración por parte de los empleadores y se considera como una infracción a la labor inspectiva
y dependiendo de su gravedad, puede ser ésta declarada como una falta grave o muy grave .

(Dwigh G., 2014, p. 2)

62
2. Infracciones a la Labor Inspectiva

Las Infracciones cometidas por los sujetos inspeccionados en cuanto a su conducta

frente a las actuaciones y en el cumplimiento de las funciones de los inspectores actuantes
pueden ser graves o muy graves de acuerdo lo que establece el Decreto Supremo N° 019-
2006-TR, en sus artículos 45° y 46°.

2.1. Infracciones graves a la labor inspectiva (ARTÍCULO 45º DEL DECRETO

SUPREMO N° 019-2006-TR)

Artículo 45.- Son infracciones graves los siguientes incumplimientos

45.1. Los incumplimientos al deber de colaboración con los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los auxiliares de inspección regulado por el artículo 9° de laLey,
siempre que no estén tipificados como infracciones muy graves.
45.2. Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las
funciones inspectivas de los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los
inspectores auxiliares, siempre que no estén tipificados como infracciones muy graves.
45.3. El retiro de carteles del centro de trabajo o la obstrucción de la publicidad de listas
que permitan conocer al público sobre la condición de infractor del sujeto inspeccionado.

De acuerdo al artículo citado, se establece que son 3 los supuestos que se estaría
cometiendo una infracción grave a labor inspectiva, son más que todo aquellas
referidas al deber de colaboración como retrasar o impedir el ejercicio de sus
funciones.

2.2 Infracciones muy graves a la labor inspectiva

La obstrucción a la labor inspectiva, es una falta muy grave que generalmente se da

por desconocimiento de los sujetos inspeccionados ante una visita o un requerimiento
de comparecencia, o cuando estando en el centro de trabajo se impide la declaración
de los trabajadores o se interrumpe esta visita. La SUNAT apuesto a disposición de
los empleadores el sistema de planillas electrónicas, que cada vez es más exigida por
tanto habrá una mayor presión para el cumplimiento de las normas sociolaborales por
parte de las empresas.

63
Las inspecciones laborales han dejado de ser un mero proceso de verificación in situ
del cumplimiento del pago de remuneraciones y beneficios sociales, para direccionar
su objetivo a la verificación de los hechos; esto es, a la forma en que son ejecutadas
las prestaciones por parte de los trabajadores, directa o indirectamente, contratados
por una empresa.(Camavilca, 2011)

Dentro de las facultades que tienen los inspectores actuantes es verificar asuntos de
importancia respecto de la procedencia o no de los contratos sujetos a modalidad, la
desnaturalización de la intermediación y la tercerización laboral, o la aplicación del
principio de primacía de la realidad en los contratos de locación de servicios, porque
se ha observado que en las empresas inspeccionadas cuentan con trabajadores
subordinados realizando trabajos permanentes de la actividad principal de la
empresa, sin embargo lo vienen haciendo con contratos de naturaleza civil, y de
acuerdo a este principio , lo que se está constatando en los hechos es que se trata de
una relación contractual de naturaleza laboral.

Desde la puesta en vigencia de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su

Reglamento D.S. 005-2012-TR las empresas deberán verificar el cumplimiento de
las normas en seguridad y salud en el trabajo, dado su importancia para que los
trabajadores cuenten con un centro de trabajo que no lo signifique riesgos para su
salud que como derecho fundamental de trabajador les corresponde.

Las infracciones muy graves están que están establecidas en el D.S. 0192006-TR y
sus modificarías establecen lo siguiente:

Artículo 46°.- Son infracciones muy graves a la labor inspectiva:

46.1. La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de
trabajo o en determinadas áreas del mismo a los supervisores inspectores, los inspectores
de trabajo, los inspectores auxiliares, o peritos y técnicos designados oficialmente, para que
se realice una inspección.

El inspector, previa identificación, está facultado para ingresar sin previo aviso y
a cualquier hora del día o de la noche. Luego de identificarse con la credencial
que a tales efectos le será otorgada por la autoridad inspectiva, el sujeto

64
inspeccionado deberá permitir el ingreso a los inspectores de trabajo en un plazo
que no exceda de diez minutos desde que estos comunican su presencia.
(Dwigh, 2014: p. 3)

Cuando el empleador no permite el ingreso del inspector de trabajo, pese

haberse identificado y explicado el motivo de su visita, luego de los diez minutos
de acuerdo al plazo señalado el sujeto inspeccionado podrá ser sancionado con
una falta muy grave.

Tratándose de la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la

labor inspectiva de manera efectiva, así como la coacción, amenaza o violencia
ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares; únicamente para el cálculo de la multa a imponerse se
considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

El Decreto Supremo N° 012-2013-TR en su artículo 3° modifica el artículo

48.1-C del Decreto Supremo N° 012-2006-TR, que establece:

Tratándose de las infracciones tipificadas en (…) los numerales 46.1 y 46.12 del artículo
46º del presente Reglamento, únicamente para el cálculo de la multa a imponerse, se
considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

El sujeto inspeccionado en todo momento debe prestar su disposición a colaborar

con el equipo de inspectores actuantes, cuando en sus visitas al centro de trabajo
solicitan la identidad del empleador o de los trabajadores, para poder establecer el
vínculo laboral con una persona totalmente identificada.

46.2. La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad o

la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares.

Una de las conductas que adopta el sujeto inspeccionado, es la negativa de

facilitar a los inspectores actuantes toda la información y documentación
necesaria, para llegar a tener certeza sobre los incumplimientos que pudiera estar
cometiendo la inspeccionada.

65
 D..S. 019-2006-TR, Artículo 46.3. La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes
de facilitar a los supervisores inspectores, los Inspectores de trabajo o los inspectores
auxiliares, la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones

Una de las facultades de los inspectores actuantes es la de obtener muestras

y registros, que pueden ser fotográficos, cuando este haya sido notificado al
empleador, da lugar a que éste brinda todas las facilidades para su obtención.

D.S. 019-2006-TR, Artículo 46.4. El impedimento de la obtención de muestras y registros

cuando se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante .

Así como los empleadores, los trabajadores también se encuentran obligados

a identificarse ante los inspectores del trabajo. En el caso de que exista una
organización sindical, sus representantes deberán acreditar sus cargos y si no
existiera organización sindical el inspector podrá señalar a un trabajador como
representante de la parte trabajadora, a quien le pedirá su identificación y, sobre
todo, su domicilio, a fin de remitirle el acta respectiva en el caso de detectar
infracciones. En todo momento tanto empleador como trabajador deben de prestar
su colaboración durante las actuaciones inspectivas y el empleador debe evitar, de
obstaculizar la participación de los trabajadores, o que este abandone o falte a una
comparecencia debidamente notificada.

D.S. 019-2006-TR Artículos 46.5. Obstaculizar la participación del trabajador o su

representante o de los trabajadores o la organización sindical; y
46.6. El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la función
inspectiva.

Asimismo, tienen la obligación de contestar las preguntas realizadas por el

inspector de trabajo, pudiendo este último prescindir de la presencia del
empleador si aprecia que puede haber represalias por las declaraciones
realizadas por los trabajadores. (Toyama & Rodríguez, 2014: p. 183).

Una vez detectadas los incumplimientos de las obligaciones del empleador,

los inspectores actuantes deberán emitir una Medida de Requerimiento,

66
 otorgándole un plazo razonable para que sean subsanados, en caso de
incumplimiento el empleador estará cometiendo una infracción.

D.S. 019-2006-TR, 46.7. No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción

de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral
Artículo 46.8. No cumplir oportunamente con el requerimiento de las modificaciones que
sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen
el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los trabajadores.

Cuando los inspectores actuantes identifiquen riesgos que puedan poner en

peligro la integridad de los trabajadores, estos deberán ordenar la paralización
inmediata o la modificación de las instalaciones o montaje de aquellos trabajos
que no observen la normativa establecida sobre prevención de riesgos laborales,
en caso exista un incumplimiento al respecto la inspeccionada estará cometiendo
una infracción muy grave.

D.S. 019-2006-TR, 46.9 No cumplir inmediatamente con la orden de paralización o

prohibición de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales cuando concurra riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores, o la reanudación de los trabajos o tareas sin haber subsanado previamente las
causas que motivaron la paralización o prohibición.

La inasistencia, así como la falta de Representación en caso asista sin los documentos
que acreditan tal representación, y que se haya requerido su presencia para la
comparecencia será tipificada como una infracción muy grave.

D.S. 019-2006-TR, Artículo 46.10. La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un

requerimiento de comparecencia.

Los inspectores debidamente acreditados tiene la facultad derivada de una

orden de inspección de ingresar al centro de trabajo, cualquier día del año y a
cualquier hora de la noche o del día, por lo que luego de haberse identificado o
mostrado su credencial el empleador deberá permitirle el acceso al centro de trabajo
teniendo para ello solo diez minutos. Si el empleador luego del plazo vencido es decir
después de los diez minutos de espera no permitiese el ingreso de los inspectores

67
actuantes, estos emitirán un Acta de Constatación del hecho ocurrido, tal como lo
establece el Artículo 46.1.

D.S. 019-2006-TR, Artículo 46.11. No cumplir con el plan de formalización dispuesto por
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
46.12. La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares.

Al respecto, se ha emitido por la Resolución Ministerial N° 118-2013-TR, la

cual aprueba la Directiva General N° 001-2013-MTPE/2/16sobre Infracción a la
labor inspectiva en caso de negativa injustificada o impedimento de ingreso al centro
de trabajo.

La Directiva General N° 001-2013- MTPE/2/16, tiene como objetivos:

o Precisar cuándo se configura una infracción a la labor inspectiva, ante una negativa
injustificada o impedimento de entrada al centro de trabajo.
o Establecer pautas para solicitar la autorización judicial y contar con apoyo policial a
efectos de ingresar al centro de trabajo en los supuestos de negativa injustificada o
impedimento de entrada al centro de trabajo”.

Además, señala que tiene por finalidad la de verificar el cumplimiento de las

normas sociolaborales, a pesar de una negativa injustificada de ingreso o
impedimento de entrada al centro de trabajo. Según la directiva indicada,
asimismo, en caso de una visita inspectiva, en la que nuevamente se hubiera
impedido o negado injustificadamente el ingreso al centro de trabajo, el inspector
deberá notificar por tercera y última vez llevar a cabo la actuación inspectiva.
(Dwigh G., 2014, p. 3)

El inspector tiene la obligación de agotarlos medios necesarios para llevar a cabo

la comprobación del contenido de la orden de inspección que motivó la realización
de la visita inspectiva, sin perjuicio de extender el acta por la infracción cometida.
El impedimento o negativa injustificada para realizar una labor inspectiva no
determina que el inspector solo proponga la sanción por infracción a la labor

68
inspectiva, ya que deberá procurar hacer lo posible por investigar todas las
materias contenidas en la orden de inspección. (Dwigh G., 2014, p. 3).

Como ya se ha indicado anteriormente para dar inicio a las actuaciones

inspectivas los inspectores actuantes deberán contar con una Orden de Inspección,
además que se haya realizado las visitas inspectivas al centro de trabajo por parte
de los inspectores designados en la Orden de Inspección, así también deben de
emitir la Medida de Requerimiento correspondiente y que la inspeccionada
obstruya la labor inspectiva.

Tratándose de la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la

labor inspectiva de manera efectiva, así como la coacción, amenaza o violencia
ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares; únicamente para el cálculo de la multa a imponerse se
considerará como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

En caso de las conductas que están encuadradas en los numerales 46.2, 46.3,
46.4, 46.5, 46.6, 46.7, 46.8, 46.9, 46.10, y 46.11; no se indica cual será el criterio
a tomar en cuenta para la aplicación de la escala de multas, la norma es clara en
cuanto al numeral 46.1 y 46.12 en cuanto deberá tomarse en cuenta el número
de trabajadores afectados.

En todos estos supuestos, la presente investigación busca establecer, que en

el caso concreto no se está afectando al número de trabajadores, sino más bien
cuando existe una OBSTRUCCION A LA LABOR INSPECTIVA, el bien
jurídico afectado es el Estado, por cuanto el Funcionario Público investido de
autoridad y en cumplimiento de la labor de supervisión y verificación del
cumplimiento de las obligaciones de la normativa socio laboral y de seguridad y
salud en el trabajo, está siendo impedido de cumplir con la función encargada.

En muchos casos el sujeto inspeccionado, va a preferir obstruir porque sabe

que las materias de investigación y que vienen siendo incumplidas, cuando estas

69
 sean establecidas en un Acta de Infracción, pues les resultará menos costoso una
multa por obstrucción.

Así por ejemplo si el sujeto inspeccionado o sus representantes obstruyen con

la negativa de acreditar su identidad o la identidad de las personas que se
encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los inspectores actuantes,
porque saben que los trabajadores que se encuentren dentro de su empresa no se
encuentran en planillas, por tanto formalizarlos les resultaría más costoso que
una multa por obstrucción, lo mismo ocurre si al no subsanar dicha conducta la
multa a imponerse en este caso será por cada uno de los trabajadores encontrados
y no registrados en planilla.

2.3. Situaciones problemáticas durante una inspección

Como ya es conocido, de aquellos procedimientos de fiscalización que por ejemplo

lo realiza la SUNAT, generalmente las empresas son multadas por desconocimiento
de las normas que establece el código tributario, y respecto del cumplimiento de las
obligaciones de derecho laboral ocurre lo mismo, el desconocimiento de cómo se
desarrolla una inspección laboral, desde el inicio de la actuación hasta su finalización
es muchas veces desconocido por el empleador por tanto no sabe cómo actuar ante
ella, y mucho más importante esta conducta no suponga una obstrucción a la labor
inspectiva que realiza la SUNAFIL.

Los motivos son diversos; sin embargo, creo que el principal motivo es la falta de
conocimiento de las normas del sistema de inspección laboral, y de las obligaciones
que tiene el empleador frente a esta verificación. Así por ejemplo, la inasistencia del
empleador (sujeto inspeccionado) a un requerimiento de comparecencia, la
obstrucción de la labor inspectiva cuando se impide la declaración de los trabajadores
de la empresa, entre otros. (Camavilca, 2011) Cuando una empresa es visitada al
centro de trabajo lo primero que debe hacer es, solicitar a los inspectores actuantes
se identifiquen con su respectiva credencial, y que además debe existir una Orden de
Inspección, en donde se debe verificar si está claramente identifica la empresa (Razón
social, RUC, domicilio, etc.) Luego de esta identificación, los inspectores actuantes
iniciaran un recorrido, solicitaran documentos o tomarán muestras; en ese escenario

70
el empleador debe conocer que una inspección laboral siempre le debe ser
comunicada; sin embargo, en forma excepcional y justificada, puede dejarse de
notificar si ello afecta al propio proceso inspectivo.

La verificación puede realizarse en el centro de trabajo o en cualquier lugar donde

se ejecute la relación laboral, como en el caso de las entidades de intermediación
laboral, en donde la inspección se realiza en el centro de labores de la empresa
usuaria; y a cualquier hora, por ejemplo, una inspección en horas de la noche para
verificar el trabajo en una fábrica con horario nocturno. En general, ante una
inspección laboral el empleador deberá permitir el ingreso al inspector, que
previamente deberá identificarse como tal, para después proporcionar la información
que sea requerida. (Camavilca, 2011).

Para que una empresa no se vea en problemas que luego pueden ser sancionadas con
multas pecuniarias, lo primero que debe verificar es como se encuentran en cuanto al
cumplimiento de las normas laborales, es decir si están en
“regla”, si los trabajadores con vínculo laboral se encuentran dados de alta en el
TRegistro, si los trabajadores se encuentran con contratos laborales de acuerdo a las
necesidades de la empresa, si se están pagando las horas extras, el pago de los
beneficios sociales, si esta implementado el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo, etc.

La responsabilidad del incumplimiento de alguna norma sociolaboral, que por cierto

las empresas siempre incumplen alguna de ellas, es netamente de la inspeccionada,
por tanto son los representantes o responsables de la empresa analizar y verificar en
qué nivel de cumplimiento se encuentran, y si está mal preparado para afrontar una
inspección laboral, empezar a corregir inmediatamente, inclusive se puede subsanar
durante toda la actuación inspectiva que generalmente duran treinta días hábiles,
también una vez requeridos aun podrán subsanar dichos incumplimientos y evitar a
la empresa generar un gasto que no se encontraba dentro de su presupuesto.

Se sabe también que cuando los inspectores actuantes llegan al centro de trabajo, los
primeros con quienes se entrevistaran será, el personal de vigilancia, la recepcionista
o el portero, son ellos quienes deben comunicar al representante de la empresa la
llegada del cuerpo inspectivo, y atenderlos adecuadamente permitiéndoles la espera

71
en un ambiente dentro de la empresa, y que todo es proceso inicial no debe durar más
de 10 minutos, que es el tiempo que los inspectores esperan para ser atendidos, al
igual que una comparecencia en las oficinas de inspección existe un tiempo de
tolerancia que es igual al anterior caso, en el supuesto no se observe estos tiempos
esta conducta se considerará una obstrucción a labor inspectiva en el primer caso por
el impedimento de ingreso al centro de trabajo y en el segundo caso por inasistencia
a una comparecencia notificada.

Para evitar estas situaciones la empresa debe adoptar medidas de capacitación a su

personal, poner en conocimiento de cómo se debe actuar ante una visita inspectiva, e
inclusive elaborar directivas y socializarlas, toda esta planificación evitará a la larga
que a la empresa se le impongan multas por obstrucción a la labor inspectiva.

No olvidemos que el incumplimiento de las normas sociolaborales no

necesariamente se debe a una voluntad expresa del empleador de no acatar las
normas, sino a factores como la falta de conocimiento de las mismas, la forma de
interpretarlas, incluso el desconocimiento de la forma de aplicación de estas normas
sin que ello signifique un mayor costo laboral para la empresa. (Camavilca, 2011)

La SUNAFIL según sus atribuciones y competencias busca garantizar el

cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo,
respecto de aquellos derechos que les corresponde a los trabajadores, para ello inicia
una etapa de investigación, donde realizarán visitas, hará un análisis de los
documentos y se creará certeza sobre los hechos verificados.

La SUNAFIL, finalizada la etapa de investigación, puede requerir el cumplimiento

de serie de medidas inspectivas, por ejemplo, una advertencia, una paralización de
obra cuando pone en riesgo la integridad de los trabajadores, así como también
adoptar un plan de formalización, donde se establecerá plazos determinados,
concluidos estos si la empresa incumple además de ser sancionada por aquellas
observaciones que fueron requeridas para ser subsanadas el solo hecho de
incumplirlas es considerada una obstrucción a la labor inspectiva, la cual generará un
Acta de Infracción con una multa establecida dando así inicio al Procedimiento
Sancionador.

72
3. La prevención y corrección de las conductas infractoras

3.1.Finalidad del Estado en la prevención y corrección de las conductas infractoras

La tarea del Estado es fiscalizar que los empleadores cumplan con la legislación
laboral, pero además a través de planes de orientación y asesoría técnica los
inspeccionados, deben reconducir su conducta evidentemente infractora. El volumen
de las multas es evidentemente confiscatorio y parece obedecer a una finalidad
recaudadora de ingresos para el erario público (habida cuenta que el alto nivel de
informalidad laboral garantiza la imposición masiva de multas a favor del Ministerio
de Trabajo). (Del Águila, 2014: p. 1).

Mediante el Decreto Supremo N° 010-2014 que reglamenta la Ley 30222 por

lo que reduce hasta el 12 de Julio del 2017 los topes de las multas laborales fijándolas
en 35 % de la escala original como máximo.

El Decreto Supremo en mención además establece que las inspecciones

laborales son de naturaleza preventiva y orientadora, por lo cual el fin perseguido es
la subsanación de infracciones antes que la imposición de multas; y que estas se
pueden realizar durante las actuaciones de investigación hasta antes de la emisión del
Acta de Infracción.

Los inspectores están obligados a conceder al empleador infractor un plazo

para la subsanación de las infracciones que sean pasibles de corrección, emitiendo
una Medida de Requerimiento en donde se establecerá el plazo en número de días
hábiles y con la indicación de la fecha y hora que deberá asistir a la comparecencia
para la verificación del cumplimiento de dicha medida.

Si el empleador subsana las infracciones antes de que el Inspector emita el

Acta de Infracción se dará por concluida la inspección respecto a dichas infracciones,
y por tanto se emitirá un informe en donde se concluirá que la empresa inspeccionada
ha cumplido con levantar los requerimientos y por tanto deberá archivarse dicho
expediente de investigación.

73
 Respecto a las infracciones no subsanadas el Inspector emitirá un Acta de
Infracción, en donde hará una propuesta de sanción lo cual dará inicio al
procedimiento sancionador.

Si el empleador sancionado subsana las infracciones antes que venza el plazo

de apelación la multa a pagar será el 20 %. Ahora si el empleador sancionado apela
la multa y subsana las infracciones dentro de los 10 días de notificada la resolución
de segunda instancia la multa a pagar será el 25 %, para obtener estos beneficios la
empresa de todas maneras deberá subsanar las infracciones encontradas.

Las mencionadas reducciones no se aplican a las infracciones muy graves

que afecten la libertad de asociación y libertad sindical o que afecten las disposiciones
referidas a la eliminación de la discriminación laboral; infracciones referidas a la
contravención de las normativas que protegen al niño, niña y adolescente trabajador,
o que contravienen a las normas sobre prohibición del trabajo forzoso u obligatorio;
infracciones a las normas sobre seguridad y salud en el trabajo que hayan ocasionado
muerte o invalidez permanente al trabajador;
ACTOS DE OBSTRUCCIÓN A LA LABOR INSPECTIVA, salvo que el
empleador acredite que actuó diligentemente; o si se produce la comisión de la misma
infracción dentro de un periodo de seis meses desde que la inspeccionada fue
sancionada. (Del Águila R., 2014, p. 2).

De acuerdo a este enfoque preventivo de la política de inspección del trabajo

en este marco se establece un plazo de tres (3) años, contados desde el
12.07.2014, durante el cual el Sistema de Inspección del Trabajo privilegia acciones
orientadas a la prevención y corrección de conductas infractoras.

3.2. Finalidad preventiva del Sistema de Inspección del Trabajo:

La autoridad inspectiva debe desarrollar actuaciones de orientación en forma

previa a la implementación de operativos de fiscalización del cumplimiento de
obligaciones socio laborales, con la finalidad de informar a los empleadores sobre

74
 el cumplimiento de sus obligaciones laborales, de acuerdo a sus planes de trabajo
previa identificación de los sectores y población objetivo.

Las visitas inspectivas de carácter orientador, que deben coordinarse con los
servicios de asesoría y orientación laboral brindados por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, se realizarán prioritariamente en aquellas empresas que
se encuentran en el régimen especial MYPE. Y que cuentan con la reducción del
pago de algunos beneficios laborales y que este costo les permita formalizarse como
empresa y por consecuencia formalizará a sus trabajadores.

4.1. Subsanación de infracciones sociolaborales y sus efectos

4.1. Generalidades

De acuerdo a la política de corrección de las conductas infractoras los sujetos

inspeccionados podrán subsanar las infracciones laborales incumplidas durante la
inspección del trabajo de acuerdo a los siguientes supuestos:

En caso que en el transcurso de una diligencia inspectiva el Inspector de Trabajo

verifique el incumplimiento de una norma sociolaboral, éste emitirá una medida de
requerimiento a fin de que el empleador subsane las infracciones detectadas; siempre
que el referido incumplimiento pueda ser objeto de subsanación.

Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas, antes de la

expedición del acta de infracción, el Inspector de Trabajo emitirá el informe
correspondiente dando por culminado el procedimiento de inspección del trabajo,
respecto de las infracciones subsanadas.

Es decir, solo concluye el procedimiento de inspección si es que la subsanación se

hizo efectiva antes de la emisión del acta de infracción. Esto aclara lo establecido en
la Ley Nº 30222 al referirse a la subsanación de infracciones en la “etapa
correspondiente”, debiendo entenderse que dicha etapa corresponde a la etapa de las
actuaciones inspectivas antes de iniciarse el procedimiento sancionador, el cual se
inicia con la emisión del acta de infracción por vulneración al ordenamiento jurídico

75
 sociolaboral, así como las actas de infracción por obstrucción a la labor inspectiva.
(Revista Análisis Laboral setiembre 2014, p. 12).

En caso el Inspector de Trabajo verifique que subsiste la infracción, se emitirá la

correspondiente acta de infracción, la misma que dará inicio al correspondiente
procedimiento sancionador.

En caso la empresa no haya subsanado todas las infracciones, y por lo tanto

subsistan infracciones no subsanadas, para la determinación del monto de la multa
propuesta en el acta de infracción, el Inspector del Trabajo solamente considerará las
infracciones que no hayan sido subsanadas oportunamente.

4.2.Efectos de la subsanación de infracciones:

Tal como se viene explicando, si el inspector de trabajo verifica el incumplimiento

de una norma sociolaboral, emitirá una medida de requerimiento para que el
empleador subsane las infracciones detectadas siempre y cuando el incumplimiento
pueda ser subsanable. En caso el sujeto inspeccionado subsane las infracciones antes
de la expedición del acta de infracción, se dará por concluido el expediente mediante
la emisión del informe por parte del inspector de trabajo respecto a las infracciones
subsanadas, durante el tiempo que dure el plazo establecido en la orden de inspección
para la realización de todas las actuaciones inspectivas. A pesar de haber sido
requeridos sobre aquellos incumplimientos subsanables y reconduzcan su conducta
pero se verifica que subsiste la infracción, se emitirá el acta de infracción dándose
por iniciado el procedimiento sancionador.

4.3.Reducción de la multa
En la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley No. 30222, dispuso
que hasta el 12 de julio de 2017 la multa que se imponga no fuera mayor al 35% de
la que resulte de aplicar luego de la evaluación del caso concreto bajo parámetros de
razonabilidad, proporcionalidad, atenuantes y/o agravantes que correspondan.

76
Ha continuación describimos lo que dicha norma, ha establecido respecto del
referido beneficio de reducción de la multa, que indica que se realiza de la siguiente
manera:

En primer lugar se determinará el monto de la multa aplicando las normas generales previstas
en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento.

Si el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones que se le imputan, se le aplica el

beneficio de reducción, fijándose la multa en un valor igual al 35% del monto original.

En cambio, si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de

infracción hasta antes del vencimiento del plazo para apelar la resolución de multa de primera
instancia, la multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto en la Ley General de
Inspección del Trabajo y su Reglamento.

Si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones dentro de los 10 días de notificada
la resolución de segunda instancia, la multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto
en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento.

Hasta el 12 de julio de 2017 se encuentra suspendido el beneficio de reducción de la multa

previsto en el artículo 40 de la Ley General de Inspección del Trabajo.

CAPITULO III RESULTADO Y ANALISIS DE LOS

HALLAZGOS

77
3.1. Resultados del estudio

1. ¿En los expedientes que ha tenido a su cargo, los sujetos inspeccionados han realizado
actos de obstrucción a su labor, que ha perjudicado a los derechos de los trabajadores? Si
No

Rpta. N° Insp. %

Si 8 100%

No 0 0%

Total 8 100%

0%

Si
No
100%

Fuente: Elaboración propia

La totalidad de inspectores encuestados, durante el desempeño de su labor inspectiva,

han sido de alguna manera obstruidos por los sujetos inspeccionados, durante sus
actuaciones de investigación.

2. ¿Para Ud. La obstrucción a la labor inspectiva perjudica los fines que tiene el Estado para
el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados? Si

No
Rpta. N° Insp. %
Si 6 75%
No 2 25%

78
 8 100%

25%

Si No
75%

Fuente: Elaboración propia

El 75% de inspectores consideran, que la obstrucción a la labor inspectiva afecta los fines
que tiene el Estado para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados,
y solo el 25% considera que afecta a los trabajadores de la inspeccionada.

3. ¿Considera Ud. Que la obstrucción a la labor inspectiva afecta el derecho de los

trabajadores de la inspeccionada?

Si.
No

Rpta. N° Insp. %
Si 2 25%
No 6 75%
8 100%

79
 25%

Si
No
75%

Fuente: Elaboración propia

En este caso solo el 25% de los inspectores encuestados, consideran que la obstrucción
a la labor inspectiva afecta los derechos de los trabajadores del sujeto infractor.

4. ¿Cuándo Ud. Tipifica la conducta del infractor dentro de los alcances de los artículos
46.2, 46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46,7, 46.8, 46.9, 46.10 y 46.11 del Decreto Supremo N° 019-
2006-TR,el criterio que aplica para determinar la cuantía de la multa, es el número de
trabajadores afectados?
Si
No

Rpta. N° Insp. %
Si 8 100%
No 0 0%
8 100%
Si
No

0%

80
 100%

Fuente: Elaboración propia

Actualmente los inspectores actuantes aplican el criterio de número de trabajadores

afectados, porque no existe una precisión normativa para determinar la cuantía de la multa
respecto de estas conductas tipificadas.

5. En su opinión, ¿todos los supuestos del Artículo 46° para la determinación de la cuantía
de la multa deben tomarse como criterio el número de trabajadores afectados de la
empresa infractora?

Si
No

0%

Rpta. N° Insp. %
Si
Si 0 0%
No
No 8 100% 100%
8 100%

Fuente: Elaboración propia

Respecto de esta pregunta todos los inspectores consideran que no se debería tomarse en
cuenta para la determinación de la cuantía de la multa, el número de trabajadores
afectados y que se debería precisar dicho criterio.

6. ¿Ud. Considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a aquella,
que se debería imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de seguridad y
salud en el trabajo?
Si
No

81
 Rpta. N° Insp. %
Si 2 25%
No 8 75%
8 100%

25%

Si
No 75%

Fuente: Elaboración propia

De los inspectores solo el 25% considera que la multa propuesta por obstruir la labor
inspectiva es mayor a aquella, que se debería imponer por incumplimientos a normas socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo, y, mientras que el 75% considera que la multa
por obstrucción debería ser siempre mayor a la multa por incumplimiento de normas socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

7. En su opinión, se debe precisar claramente los criterios aplicables para determinar la

cuantía de la multa en todos los supuestos del Artículo 46 ° del D.S. 012-2006-TR?

Si
No

Rpta. N° Insp. %
Si 8 100%
No 0 0%
8 100%

0%

82
Si

100%

No

Fuente: Elaboración propia

La totalidad de inspectores considera que se debería precisar, con una norma clara los
criterios aplicables en todos los supuestos del Artículo 46 del D.S. 012-2006-TRy determinar
la cuantía de la multa al inspeccionado.

83
 3.2. Análisis de los hallazgos
Tabla Nº 03 Análisis de Actas de Infracción
Hechos Verificados Infracción cometida del Decreto Supremo N° Criterio utilizado Graduación Cuantía de la Multa Número de
0192006-TR para aplicar la de la Sanción Trabajadores
sanción. afectados
1.- La empresa, no acredito con incluir en Artículo 46.7.No cumplir oportunamente con el Ley N° 28806, Artículo Muy Grave Sanción económica 15
sus planillas electrónicas de remuneraciones requerimiento de la adopción de medidas en orden al 38° b) equivalente a 10 UIT (2014
a todos los trabajadores destacados. No dio cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral. Número de UIT s/. 3,800.00) el cálculo
de alta sus trabajadores trabajadores correspondiente asciende a
Acta de Infracción N° 163-2014 Tamaño de la empresa la suma de S/. 38,000.00
NOMYPE

2.- El sujeto inspeccionado no ha cumplido Artículo 46.10La inasistencia del sujeto inspeccionado Ley N° 28806, Muy Grave Multa equivalente a 5.00 5
con asistir a las comparecencias ante un requerimiento de comparecencia. Artículo 38° b) UIT por cada inasistencia,
programadas y notificadas debidamente (02 Número de que asciende a un total de
inasistencias). trabajadores S/. 38,000.00
Acta de Infracción N°0105 - 2014 Tamaño de la empresa
NOMYPE
3.- El sujeto inspeccionado no ha cumplido Articulo 46.10 La inasistencia del sujeto inspeccionado Ley N° 28806, Muy Grave Multa equivalente a 27 UIT 200
con asistir a las comparecencia programada ante un requerimiento de comparecencia. Artículo 38° b) por la inasistencia, que
y notificada debidamente Acta Número de asciende a un total de S/.
de Infracción Nº 115- 2014 trabajadores 102,600.00
Tamaño de la empresa
NOMYPE
4.- El sujeto inspeccionado impidió la Articulo 46.1 La negativa injustificada o el impedimento Ley N° 28806, Muy Grave Multa equivalente a 5.00 5
permanencia y continuación de la diligencia de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en Artículo 38° b) UIT por cada obstrucción,
de inspección, así también agredió física y determinadas áreas del mismo a los supervisores Número de que asciende a un total de
verbalmente al inspector actuante. Acta de inspectores, los inspectores de trabajo, los inspectores trabajadores S/. 38,000.00.
Infracción Nº 145-2014 auxiliares, o peritos y técnicos designados oficialmente, Tamaño de la empresa
para que se realice una inspección. NOMYPE

Articulo 46.12 La coacción, amenaza o violencia

5.- La inasistencia a la comparecencia
notificada.
La inspeccionada no cumplió con el
ejercida sobre los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares.
Articulo 46.10 La inasistencia del sujeto inspeccionado Ley N° 28806, Muy Graves Multa equivalente a 5.00 5
ante un requerimiento de comparecencia. Artículo 38° b) UIT por la inasistencia, que
Número de asciende a un total de S/.
84
Requerimiento de Comparecencia al no
entregar el Contrato de Trabajo solicitado.
Acta N° 02 -2014
Artículo 46.3.La negativa del sujeto inspeccionado o sus trabajadores 19,000.00.
representantes de facilitar a los supervisores inspectores, Tamaño de la empresa Multa equivalente a 5.00
los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares, la NOMYPE UIT por no cumplir con el
información y documentación necesarias para el requerimiento un total de
desarrollo de sus funciones.. S/. 19,000.00

6.- La inspeccionada a través de su abogado Artículo 46.5Obstaculizar la participación del trabajador Ley N° 28806, Muy Grave Multa equivalente a 5.00 5
dejó la consigna de no dar ninguna o su representante o de los trabajadores o la organización Artículo 38° b) UIT por la obstrucción, que
declaración sobre los hechos objeto de sindical. Número de asciende a un total de S/.
investigación, así también dejo indicado el trabajadores 19,000.00
no firmar ninguna notificación, Relación de Tamaño de la empresa
personal o documento que el suscrito NOMYPE
redactó en la oficina de la inspeccionada.
Acta Infracción Nº 202 -2014.

7.- No acredito mediante Vigencia de poder Artículo 46.10La inasistencia del sujeto inspeccionado Ley N° 28806, Muy Grave Multa equivalente a 10.00 11
o carta poder ser la representante de la ante un requerimiento de comparecencia Artículo 38° b) UIT por la inasistencia, que
inspeccionada por lo que se considera Número de asciende a un total de S/.
como inasistencia trabajadores 38,000.00
Tamaño de la empresa
NOMYPE

Fuente: Elaboración propia

85
3.3. Discusión y contrastación teórica de los hallazgos

1. En este primer Acta de Infracción analizado, la empresa no acreditó con

incluir en sus planillas electrónicas de remuneraciones a todos los
trabajadores destacados, en este caso el número de trabajadores fueron 15,
como consecuencia el inspector actuante, emitió una medida inspectiva
ordenando incluirlos en sus planillas, pero el empleador no dio cumplimiento,
es decir no dio de alta sus trabajadores, lo que dio origen al Acta de Infracción
en donde se tipifica que dicho incumplimiento obstaculiza la labor inspectiva,
así lo establece el D.S. 019-2006-TR en su artículo 46.7. que establece como
una falta muy grave al no cumplir oportunamente con el requerimiento de la
adopción de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden
sociolaboral.

En este caso la multa propuesta fue de 10 UIT por ser una empresa NOMYPE,
y siendo 15 trabajadores afectados la multa ascendía a S/. 38,000.00. Sin
embargo la multa por no tener a sus trabajadores en planilla es una falta muy
grave y que es sancionada con 5 UIT por cada trabajador no incluido, por
tanto la multa propuesta debería ser de S/. 285,000.00, por tanto existe una
gran diferencia entre ambas conductas infractoras.

2. De acuerdo al análisis del Acta de Infracción, el sujeto inspeccionado no

cumplió. con asistir a las comparecencias programadas y notificadas
debidamente hasta en dos oportunidades siendo esta conducta muy grave por
que obstaculiza la labor inspectiva y está tipificada en el Artículo 46.10donde
establece que: La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento
de comparecencia es una infracción muy grave, por tanto la Multa equivalente
a 5.00 UIT por cada inasistencia, que asciende a un total de S/. 38,000.00.

Cabe indicar que en toda actuación inspectiva como es el presente caso de

una comparecencia física del representante o apoderado del inspeccionado,
se da una tolerancia de 10 minutos, luego de transcurrido este tiempo se dejará
constancia de dicha inasistencia.

87
3. En el presente caso el sujeto inspeccionado no ha cumplido con asistir a la
comparecencia programada y notificada debidamente, aquí también se ha
obstruido la labor inspectiva por tanto es considerado una falta muy grave y
por el número de trabajadores (200) es una empresa NOMYPE, por lo que se
propone en el Acta de Infracción una multa equivalente a 27 UIT por la
inasistencia, que asciende a un total de S/. 102,600.00.

En este análisis debemos considerar que con esta obstrucción se está dejando
de proteger los derechos de 200 trabajadores, (verificar si tienen una
remuneración minina vital, si cumple la jornada de trabajo máxima, si se les
está pagando su compensación por Tiempo de Servicios, etc.), que se ven
afectados por la conducta del empleador y el Estado no cumpliría su finalidad.

4. En el presente caso, el sujeto inspeccionado impidió la permanencia y

continuación de la diligencia de inspección, así también agredió física y
verbalmente al inspector actuante, por lo que en el Acta de Infracción se
propone una multa equivalente a 10 UIT por ser dos conductas infractoras y
que lo establecen el Articulo 46.1 La negativa injustificada o el impedimento
de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en determinadas áreas del
mismo a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo, los
inspectores auxiliares, o peritos y técnicos designados oficialmente, para que
se realice una inspección y el Articulo 46.12 La coacción, amenaza o
violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de
trabajo y los inspectores auxiliares.

Así, en este expediente se falta a la autoridad que el inspector actuante como

funcionario público representa al Estado y como tal se merece el respeto de
los sujetos inspeccionados. Respecto de estas conductas la norma si precisa
que para cuantificar la multa se tomará en cuenta el número de trabajadores.

5. En este caso el sujeto inspeccionando es doblemente infractor, primero tuvo

una inasistencia a la comparecencia notificada, así mismo no cumplió con el
Requerimiento de Comparecencia al no entregar el Contrato de Trabajo

88
 solicitado, constituyendo ambas conductas muy graves al obstruir la labor
inspectiva.

Ambas conductas están establecidas en el Artículo 46.10 La inasistencia del

sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia y el Artículo
46.3.La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a
los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores
auxiliares, la información y documentación necesarias para el desarrollo de
sus funciones. Se propuso una multa de 10 UIT por ambas conductas y el
número de trabajadores afectados fueron 5.

6. En este caso la inspeccionada a través de su abogado dejó la consigna de no

dar ninguna declaración sobre los hechos objeto de investigación, así también
dejo indicado el no firmar ninguna notificación, Relación de Personal o
cualquier documento que el inspector redacte en la oficina de la
inspeccionada.

En el Acta Infracción se propuso una multa de 5 UIT, porque el número de

trabajadores afectados fueron 5 así lo tipifica como una falta a la labor
inspectiva: Articulo 46.5 Obstaculizar la participación del trabajador o su
representante o de los trabajadores o la organización sindical.

7. El sujeto inspeccionado en el presente caso, al asistir a la comparecencia y no

acreditar mediante vigencia de poder o carta poder, ser la representante de la
inspeccionada, por tanto se consideró como inasistencia. En caso se
permitiera su actuación dichos actos se considerarían nulos por que no tuvo
la suficiente capacidad para obrar ante la inspección de trabajo.

Así lo establece la Ley General de Inspección de Trabajo en su Artículo 17°

(…) La intervención mediante representante sin capacidad o
insuficientemente acreditado se considerará inasistencia, cuando se haya
solicitado el apersonamiento del sujeto obligado (…).

89
 CONCLUSIONES

Primero. Los criterios para la determinación de las sanciones administrativas por la

conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor inspectiva no están establecidos en
la normatividad actual, ya que solo en dos supuestos se indica que la multa a imponerse será
en razón al número de trabajadores afectados. Las demás conductas infractoras no se expresa
cual será el criterio a tomar en cuenta para la cuantificación de la multa.

Segundo. La obstrucción a la labor inspectiva, no es una afectación directa a los derechos

de los trabajadores de la inspeccionada, porque al establecer un criterio en cuanto solo al
número de los trabajadores afectados, no se está considerando otros afectados, que también
serían pasibles de una conducta infractora

Tercero. La obstrucción a la labor inspectiva perjudica a los fines que tiene el Estado en
materia laboral, siendo la finalidad y política de estado, establecido así a nivel constitucional,
el rol de vigilante y supervisor del cumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad
y salud en el trabajo, para que todo trabajador tenga un empleo decente con las mínimas
condiciones, con sus derechos laborales respetados, un trabajo que no ponga en riesgo su
integridad y pueda proveer bienestar a su familia.

Cuarto. La cuantía de la sanción administrativa por obstrucción a la labor inspectiva en

muchos casos no es mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio laborales.
Por lo que para los sujetos inspeccionados, será más económico - por decirlo así – obstruir
la labor inspectiva y que no se pueda ver el fondo de las conductas infractoras, donde se
estaría cometiendo muchos incumplimientos y afectación de muchos más trabajadores.

90
 RECOMENDACIONES

1. Las normas deben ser precisas para establecer los criterios para la determinación de las
sanciones administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstrucción a la labor
inspectiva, porque la función de los inspectores de trabajo actuantes no es interpretar la
normas, sino es aplicarlas a las situaciones que ellos han podido constatar y por el
Principio de la Primacía de la Realidad establecer todo incumplimiento de los sujetos
inspeccionados.

2. Se debe tomar en cuenta realmente si la obstrucción a la labor inspectiva, no es una

afectación directa a los derechos de los trabajadores de la inspeccionada, y se debe
establecerla gravedad de la conducta de los sujetos inspeccionados, a través de otros
criterios que se puedan tomar en cuenta, como es, loa gravedad de las obligaciones de
fondo incumplidas, los riesgos en el trabajo a los que se expone todo trabajador, y la
constante reiteración de incumplimientos de la normativa laboral y de seguridad y salud
en el trabajo.

3. La determinación y aplicación de una sanción administrativa pecuniaria es la

manifestación del ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado, así la obstrucción a la
labor inspectiva debe ser sancionada de tal manera que se pueda impeler aquellas
conductas obstructivas a la labor inspectiva, y que de alguna manera los sujetos
inspeccionados internalicen y se concienticen más en no perjudicar la labor de inspección

4. Las conductas infractores por obstrucción a la labor inspectiva, perjudica a los fines que
tiene el Estado en materia laboral, siendo la finalidad y política de estado, velar por el
cumplimiento de los derechos laborales, por tanto están conductas tienen que ver con la
gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido, que en este caso es el
Estado, ya que no se está permitiendo desarrollar sus funciones y finalidades establecidas
en la Constitución.

5. Existen Directivas que desarrollan como se debe realizar cada actuación inspectiva, como
es la visita al centro de trabajo, estas deben ser socializadas con los empleadores en
operativos de orientación; así no podrán ser sancionados por desconocimiento de la

91
 norma, en muchos casos el impedimento de ingreso al centro de trabajo, es porque el
personal de vigilancia o de recepción por desconocimiento no atienden a los inspectores
actuantes dentro de los 10 minutos que tienen para que se les brinde la colaboración en
su labor de fiscalización laboral, y por tanto pueden ser pasibles de una sanción
administrativa pecuniaria.

6. De acuerdo al D.S. 010-2014-TR se ha establecido un beneficio hasta el 12 de julio del

2017 para que al sujeto infractor que no subsana las infracciones que se le imputan, se le
aplica el beneficio de reducción, fijándose la multa en un valor igual al 35% del monto
original. Una vez notificada el inicio del procedimiento sancionador, si el sujeto
inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infracción hasta
antes del vencimiento del plazo para apelar la resolución de multa de primera instancia
esto es 15 días hábiles, la multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto en la
Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. Así también si el sujeto
inspeccionado subsana todas las infracciones dentro de los 10 días de notificada la
resolución de segunda instancia, la multa se fija en un valor igual al 25% del monto
previsto en la Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. Lo que se
recomienda es tener en cuenta que las infracciones por obstrucción a la labor inspectiva
tienen carácter de insubsanables, por tanto no aplica este beneficio es decir no tendrán la
reducción que establece este decreto supremo.

BIBLIOGRAFÍA

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Equipo de Investigación, Soluciones Laborales (junio 2011) Fiscalización en materia de

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92
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modalidades formativas laborales, Gaceta Jurídica Nº 44, agosto 2011, Lima.

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sobre-que-hacer-frente-a-una-visita-de-la-autoridad-de-trabajo/que-hacer-frente-a-una-
visita-de-la-autoridad-de-trabajo/

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Requejo, J., Fortalecimiento del Sistema de Inspección del Trabajo en el Perú.

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Toyama, J., www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2014/03/10/evitar-multas-laborales/

ANEXOS

CUESTIONARIO DE ENCUESTA, REALIZADO A LOS INSPOECTORES DE

TRABAJO – SUNAFIL, DESTACADOS A LA DIRECCION DE TRABAJO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO, FUNCIONARIOS PUBLICOS QUE
PROPONEN LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LOS SUJETOS
INSPECCIONADOS QUE OBSTRUYEN LA LABOR INSPECTIVA

DATOS PERSONALES
a) NOMBRE Y APELLIDO:
………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………....
b) EXCPERIENCIA LABORAL: …………………………………………………..
c) PREGUNTAS:

94
1. ¿En los expedientes que ha tenido a su cargo, los sujetos inspeccionados han realizado
actos de obstrucción a su labor, que ha perjudicado a los derechos de los trabajadores?

2. ¿Para Ud. La obstrucción a la labor inspectiva perjudica los fines que tiene el Estado
para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados?

3. ¿Considera Ud. Que la obstrucción a la labor inspectiva afecta el derecho de los

trabajadores de la inspeccionada?

4. ¿Cuándo Ud. Tipifica la conducta del infractor dentro de los alcances de los artículos
46.2, 46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46,7, 46.8, 46.9, 46.10 y 46.11 del Decreto Supremo N° 019-
2006-TR,el criterio que aplica para determinar la cuantía de la multa, es el número de
trabajadores afectados?

5. En su opinión, ¿todos los supuestos del Artículo 46° para la determinación de la

cuantía de la multa deben tomarse como criterio el número de trabajadores afectados de
la empresa infractora?

6. ¿Ud. Considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a
aquella, que se debería imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de
seguridad y salud en el trabajo?

95
7. En su opinión, se debe precisar claramente los criterios aplicables para determinar la
cuantía de la multa en todos los supuestos del Artículo 46 ° del D.S. 012-2006-TR?

96