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A
Accesibilidad: Cualidad que caracteriza la realización del derecho a la educación. Consiste en la
existencia o creación de condiciones institucionales que permitan el acceso a todas las personas y
la eliminación de posibles barreras físicas, organizativas, curriculares y pedagógicas para el
acceso y permanencia en el sistema educativo.
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar o contrarrestar la causa de un riesgo o situación
no deseable.
Acompañamiento: Es el apoyo que se presta entre los diferentes niveles del sector (entre
Ministerio de Educación y Secretaría de Educación, y entre estos y los establecimientos
educativos) para implementar acciones tendientes a garantizar la apropiación, implementación,
coordinación y mejoramiento de procesos de gestión, y para aumentar la eficiencia y la calidad en
la prestación del servicio.
Acta de liquidación del contrato: Documento en donde consta el acuerdo de voluntades de las
partes para la finalización del contrato y se certifica el cumplimiento del objeto contractual. En
esta acta las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto o se establecen los valores, saldos
a reintegrar, reconocer o pagar, así como las obligaciones que deban adelantarse con
posterioridad a la vigencia del contrato.
Actitudes: disposición de actuar, sentir y pensar en torno a una realidad particular y concreta.
Como por ejemplo: entusiasmo, positivismo, optimismo, persistencia y búsqueda de la
excelencia, entre otras.
Anticipo de recursos (en un contrato): Son recursos financieros entregados por el establecimiento
educativo al contratista para iniciar el desarrollo del contrato. Estos recursos deben ser destinados
en forma exclusiva a la ejecución del contrato.
Área del conocimiento: agrupación que se hace de los programas académicos teniendo en cuenta
cierta a afinidad en los contenidos, en los campos específicos del conocimiento, en los campos de
acción de la educación superior cuyos propósitos de formación conduzcan a la investigación o al
desempeño de ocupaciones, profesiones y disciplinas.
Las áreas del conocimiento son 8: a.) Agronomía, Veterinaria y a afines, b) Bellas artes, c)
Ciencias de la Educación, d) Ciencias de la Salud, e) Ciencias Sociales y Humanas, f) Economía,
Administración, Contaduría y afines, g) Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines, y h)
Matemáticas y Ciencias Naturales.
Asesoría: Es el apoyo que se presta entre los diferentes niveles del sector (MENSE, SEEE, etc.)
para orientar la toma de decisiones, la identificación de problemas, riesgos, oportunidades de
mejora y para la construcción de cursos de acción.
Asistencia técnica: Es el servicio que se presta para generar y fortalecer la capacidad institucional
en las Secretarías de Educación de las ET certificadas y en los establecimientos educativos para
el logro de objetivos y metas. Consiste en la implementación de diferentes mecanismos de
atención a las necesidades específicas de desarrollo de competencias en materia de gestión, a
través de la aplicación de herramientas, lineamientos y otros instrumentos técnicos orientados a
mejorar la prestación del servicio educativo.
Autocontrol en el servicio público: Es la capacidad que ostenta cada servidor público para
controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar correctivos para el adecuado cumplimiento
de los resultados que se esperan en el ejercicio de su función.
Autonomía: es la capacidad institucional, colectiva o individual, para darse sus propias normas,
tomar decisiones, establecer prioridades adecuadas y pertinentes, actuar oportunamente y, por lo
tanto, responder por dichas actuaciones y decisiones. La autonomía es la capacidad de actuación
en interdependencia, y de responder y movilizarse de una forma voluntaria, deliberada y
responsable frente a las demandas y presiones externas.
B
Bienes de consumo: son todos aquellos bienes no retornables que se necesitan para el normal
funcionamiento del establecimiento educativo. Se caracterizan porque se consumen con el primer
uso que se hace de ellos, o porque al ponerlos, agregarlos o aplicarlos a otros se extinguen o
desaparecen como unidad o materia independiente y entran a formar parte integrante o
constitutiva de los nuevos. No son objeto de depreciación, provisiones y amortización.
Bienestar: referente de calidad para valorar las condiciones institucionales de prestación del
servicio y los resultados de la formación integral de los niños, niñas y jóvenes estudiantes.
Considera múltiples dimensiones: física, ambiental, ocupacional, económica, espiritual, social,
emocional y las perspectivas de los diferentes estamentos de la comunidad educativa.
C
Calendario del Fondo de Servicios Educativos: Herramienta del curso Gestión de Fondos de
Servicios Educativos que consiste en un formato de distribución del tiempo para identificar
momentos clave en los procesos de gestión de FSE, durante la Planeación y aprobación del
presupuesto, la Ejecución y seguimiento presupuestal y la Rendición de cuentas sobre las
finanzas escolares. El calendario del FSE permite ubicar fechas para la producción y reporte de
informes a las instancias de control y para la realización de procedimientos.
Calendario tributario: Formato de distribución del tiempo que identifica fechas, establecidas por
la DIAN, para el cumplimiento de la obligaciones tributarias.
Centro educativo: es la institución educativa que no ofrece la totalidad de los grados definidos
como educación obligatoria por la Constitución Política –un año de preescolar y los nueve grados
de la educación básica–. Según lo establecido en la Ley 715 de 2001, los centros educativos
deben asociarse con otras instituciones para ofrecer la educación básica completa.
Certificado de cumplimiento del contrato: Documento mediante el cual el contratista hace entrega
y el establecimiento educativo recibe a satisfacción y cuantificados los bienes, las obras, o los
servicios objeto del contrato dentro de la vigencia del mismo. Este documento es el soporte para
que el contratista pueda tramitar el pago correspondiente.
Clima escolar: conjunto de actitudes generales hacia y desde el aula, de tareas formativas que se
llevan a cabo por el profesor y los alumnos y que definen un modelo de relación humana en la
misma; es resultado de un estilo de vida, de unas relaciones e interacciones creadas, de unos
comportamientos, que configuran los propios miembros del aula.
Competencias: las competencias laborales se definen como la capacidad de una persona para
desempeñar, en diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y resultados
esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo; esta capacidad está
determinada por los cono- cimientos, destrezas, habilidades, valores, actitudes y aptitudes que
debe poseer y demostrar el empleado público.
Competencias básicas: Conjunto de conocimientos, habilidad, actitudes que todo niño, niña y
joven debe saber y saber hacer para lograr el nivel de calidad esperado a su paso por el sistema
educativo. Las competencias básicas son:
– Competencias científicas
– Competencias ciudadanas
– Competencias comunicativas
– Competencias matemáticas
Competencias básicas: son el fundamento sobre el cual se construyen los aprendizajes a lo largo
de la vida. Son principalmente competencias comunicativas (comprender y producir textos
escritos y hablados y utilizar lenguajes simbólicos), competencias matemáticas (formular y
resolver problemas usando conceptos numéricos, geométricos y medidas estadísticas), y
competencias científicas (formular y comprobar hipótesis y modelar situaciones naturales y
sociales utilizando argumentos científicos).
Competencias laborales: Es la capacidad real que tiene una persona para aplicar conocimientos,
habilidades y destrezas, valores y comportamientos, en el desempeño laboral, en diferentes
contextos.
Todos ellos, según su competencia, tienen el derecho y del deber de participar en el diseño,
ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional, el Plan de Mejoramiento
Institucional y en la buena marcha del respectivo establecimiento educativo.
Control externo: Procedimientos de vigilancia sobre la gestión pública que involucran diversas
instancias del Estado y de la sociedad, en el primer caso de acuerdo con funciones explícitas
conferidas por la legislación, y en el segundo con base en los derechos de participación de la
ciudadanía en el quehacer estatal. Los tipos de control externo son: administrativo, disciplinario,
fiscal y social, de acuerdo con la instancia que lo ejerce y el objeto del mismo.
Un currículo de calidad es aquel que permite que los estudiantes, de manera justa e inclusiva,
adquieran y desarrollen conocimientos, capacidades y valores, y las habilidades y competencias
conexas, para disfrutar de una vida productiva y significativa. Dentro de sus características se
encuentra ser organizado, planificado, sostenible y sistémico. (Unesco, 2016)
D
Decreto: Es una providencia de carácter legislativo expedida ya sea por el titular del órgano
ejecutivo, en uso de sus facultades, o bien por el órgano legislativo realizando propiamente su
actividad. Contiene disposiciones de carácter particular y/o general.
Disciplina académica: una disciplina académica o un campo de estudio es una rama del
conocimiento el cual es pensado o investigado en una escuela superior, un centro de estudios o
una universidad. Las disciplinas están definidas y reconocidas por las publicaciones académicas
en donde se exponen los resultados de procesos de investigación y por los círculos académicos,
intelectuales o científicos a los cuales pertenecen los investigadores. Los campos de estudio
tienen por lo general numerosas ramas o sub-disciplinas y las líneas que las distinguen suelen ser
arbitrarias y ambiguas.
Discrecionalidad: Es la libertad que el ordenamiento jurídico otorga a una entidad, en este caso el
EE, y a los servidores públicos que ejercen cargos administrativos, para escoger entre cursos de
acción alternativos dentro de la norma, dadas las circunstancias. Las reglas que orientan al
funcionario en esa elección se llaman de oportunidad o buena administración y tienen por
finalidad lograr al máximo la satisfacción del interés público en el caso concreto.
Discurso: “un ensamble específico de ideas, conceptos, y categorizaciones que son producidas,
reproducidas y transformadas en un particular escenario de prácticas, y a través de los cuales se
da significado a la realidad física y social” (Hajer, 1995:44)
Documentos de referencia: son una serie de documentos que establecen cuáles deben ser los
aprendizajes a alcanzar por los estudiantes, entre ellos se encuentran estándares básicos de
competencias, las matrices de referencia, los lineamientos curriculares, las orientaciones
pedagógicas, derechos básicos de aprendizaje y mallas de aprendizaje. En estos documentos se
presentan además pautas y recomendaciones para la enseñanza de las diferentes disciplinas.
E
Educación para adultos: comprende la alfabetización y la educación básica para jóvenes y adultos
que por cualquier circunstancia no ingresaron al servicio educativo o desertaron prematuramente
del mismo. Pretende brindar la formación en competencias básicas de lenguaje y comunicación,
matemáticas, ciencias sociales, ciencias naturales y competencias ciudadanas, empleando
programas curriculares y metodologías ajustados a las características psicológicas de su
desarrollo personal y a las condiciones socio-culturales del medio, con horarios flexibles y
generalmente de carácter semipresencial, apoyada con materiales educativos de autoaprendizaje.
Eficiencia interna: capacidad demostrada por el sistema educativo para retener la población
matriculada hasta que termine con todos sus grados establecidos para el nivel respectivo, y para
promover esa población de un grado a otro con la debida fluidez, evitando así la pérdida de
tiempo.
Ejecución de gastos: Valor de los gastos de inversión y funcionamiento que cuentan con
compromiso de gasto legalmente constituido.
Ejecución de ingresos: Recaudo o recepción de los ingresos. Valor de los ingresos efectivamente
percibidos.
Entidad territorial: Departamento, distrito o municipio que recibe recursos de las transferencias
del SGP. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan, en los términos de la Constitución y la ley.
Entidad territorial: son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan, en los términos de la Constitución y la ley.
Entidad territorial certificada: Es aquella entidad que ha obtenido la competencia para administrar
autónomamente la prestación del servicio educativo y los recursos destinados para ello. Se
encuentran determinadas de acuerdo con la ley 715 de 2001.
Escuela nueva: modelo educativo que permite ofrecer primaria completa en escuelas multígrado
con uno o dos maestros, integra de manera sistémica, estrategias curriculares, comunitarias, de
capacitación, seguimiento y administración donde se, promueve el aprendizaje activo,
participativo y cooperativo y se fortalece la relación escuela - comunidad. Dispone de un
mecanismo de promoción flexible adaptado a las condiciones y necesidades de vida de la niñez
campesina y los proyectos pedagógicos productivos, la cual permite que los alumnos avancen de
un grado o nivel a otro y desarrollen a plenitud unidades académicas a su propio ritmo.
Estándar: es un criterio claro y público que permite juzgar si un estudiante o una institución
cumplen con unas expectativas comunes de calidad.
Estándares básicos de competencia: son el parámetro de lo que todos los estudiantes deben saber
y saber hacer para lograr el nivel de calidad esperado en cada uno de los niveles educativos. Son
el criterio contra el cual es posible establecer en qué medida se cumplen los objetivos del sistema
educativo y si las instituciones de educación alcanzan los resultados que se esperan de ellas.
Estrategias para el mejoramiento de los aprendizajes: plan que recoge acciones de aula sencillas,
cotidianas y organizadas que surgen de la comprensión de los maestros y maestras sobre lo qué
está pasando con los aprendizajes de sus estudiantes, en relación con lo básico que deben saber y
saber hacer, como un derecho de todos y todas a una educación de calidad (MEN, 2015).
Evaluación: Actividad orientada al análisis y revisión del grado de cumplimiento de los objetivos,
políticas, planes, programas, proyectos y procesos desarrollados, los controles establecidos y los
sistemas de información vigentes, con el propósito de asesorar y efectuar recomendaciones,
tendientes a definir las acciones de mejoramiento correspondientes.
Es una actividad permanente, por medio de la cual se busca apreciar, valorar, estimar y emitir
juicios sobre los procesos de gestión del EE, de desempeño docente y de formación de los
estudiantes, con el fin de orientar, perfeccionar y mejorar la calidad de dichos procesos.
Extraedad: la extraedad es el desfase entre la edad y el grado y ocurre cuando un niño o joven
tiene dos o tres años más, por encima de la edad promedio, esperada para cursar un determinado
grado. Lo anterior, teniendo como base que la Ley General de Educación ha planteado que la
educación es obligatoria entre los 5 y 15 años de edad, de transición a noveno grado y que el
grado de preescolar obligatorio (transición) lo cursan los niños entre 5 y 6 años de edad. Por
ejemplo, un estudiante de segundo grado debe tener entre 7 y 8 años de edad, si tiene entre 10 o
más años, es un estudiante en extraedad.
F
Fines misionales de la educación: la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación, en desarrollo
de la Constitución, establece como Fines de la Educación (Art. 5):
1. El pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que las que le imponen los
derechos de los demás y el orden jurídico, dentro de un proceso de formación integral, física,
psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos.
2. La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los principios
democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así como en el ejercicio
de la tolerancia y de la libertad.
3. La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
10. La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de
desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la
Nación.
11. La formación en la práctica del trabajo, mediante los conocimientos técnicos y habilidades,
así como en la valoración del mismo como fundamento del desarrollo individual y social.
Formato: Es una herramienta documental predefinida de forma técnica, que sirve para que una
persona diligencie información requerida de manera unificada y estándar. Documentos utilizados
para la consolidación de actividades.
Funciones esenciales: Son el conjunto de enunciados que indica qué hace o qué debe hacer el
empleado para lograr el propósito principal.
G
Gastos: Recursos que se espera ejecutar durante una vigencia, de acuerdo con el presupuesto y las
demás herramientas de planeación institucional.
Gastos de funcionamiento: Es el primer componente del presupuesto de gastos, detalla los costos
necesarios y recurrentes del EE que garantizan el normal funcionamiento del EE y el
cumplimiento de sus competencias. Se dividen en dos componentes, servicios personales
indirectos y gastos generales.
Gestión: conjunto de procesos y sistemas que permiten a una organización desarrollarse, resolver
problemas y mejorar continuamente.
Gestión: conjunto de acciones que los miembros de una institución realizan para hacer factibles
los objetivos y metas establecidos en el proyecto educativo institucional y en el plan de
mejoramiento.
Gestión por procesos: la gestión por procesos define conjuntos de actividades dirigidas al
cumplimiento de los fines misionales de una organización. Identifica actores, interacciones y
condiciones institucionales (tiempos, espacios y recursos) para llevarlas a cabo. Considera: el
ambiente del servicio: las actividades planeadas para cumplir con los objetivos y las condiciones
institucionales que las posibilitan, espacios, tiempos, actores y recursos.
Gratuidad: consiste en eximir del pago de derechos académicos y servicios complementarios a los
estudiantes de los EE estatales desde el grado 0 al grado 11, para garantizar su acceso y
permanencia. Se consideran servicios complementarios el carné estudiantil, certificados y
constancias de estudio, derechos de grado, salidas pedagógicas, agenda y manual de convivencia,
sistematización de informes, material didáctico, mantenimiento de equipos y talleres, y seguros
estudiantiles, entre otros.
La gratuidad no cubre los grados 12 y 13, y la educación para adultos diferente a la primaria.
I
Identificación del riesgo: descripción y caracterización de una situación no deseada por su
impacto negativo o afectación a desempeño y al alcance de los fines del EE.
Incentivos: estímulos asociados a la valoración del desempeño, pueden ser positivos, como
reconocimiento al adecuado desempeño, o negativos, sanciones por el incumplimiento de las
funciones y objetivos confiados.
Inclusión: es un conjunto de procesos orientados a eliminar o minimizar las barreras que limitan
el aprendizaje y la participación de todos los estudiantes. La inclusión busca que todos los
estudiantes tengan igualdad de oportunidades educativas y reciban una educación adecuada a sus
necesidades y características personales.
Indicador: es una relación entre dos o más variables o datos que permite medir el desempeño de
procesos, productos o servicios. Por ejemplo: porcentaje de estudiantes de básica secundaria
aprobados en un determinado año lectivo.
Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE): el Índice Sintético de Calidad Educativa - ISCE es
la herramienta que apoya en el seguimiento del progreso de los colegios. A través de ella, los
miembros de la comunidad educativa podrán tener una manera objetiva de identificar cómo están
y qué caminos se pueden emprender para convertir a Colombia en el país mejor educado de
Latinoamérica en el 2025. Para hacerlo, es fundamental determinar las fortalezas con las que
cuentan y las áreas por mejorar.
Ingresos: recursos del Sistema General de Participaciones que financian parte de la operación del
EE y que contribuyen al funcionamiento, la prestación del servicio educativo y el mejoramiento
de la calidad
J
Jornada Única –JU: La jornada única es la jornada escolar que busca aumentar el tiempo de
permanencia en el colegio para así incrementar las horas lectivas y fortalecer el trabajo
pedagógico, enfatizando, en una primera fase, en las áreas de matemáticas, lenguaje, ciencias e
inglés.
L
Legajo de cuentas oficiales: compendio de informes físicos que conforman el expediente
documental. Contiene reportes, estados financieros, extractos bancarios, soportes contables y
demás documentos propios del campo financiero del establecimiento educativo para un
determinado periodo.
M
Macroproceso: agrupa procesos relacionados por sus características, considerados como críticos
o claves de la gestión escolar. Los criterios de agrupación dependen de las características propias
de las dimensiones pedagógica, relacional (o de la comunidad), administrativa, y de la
comunicación, información e innovación.
Macroproceso financiero: agrupa tres procesos que materializan la gestión de los Fondos de
Servicios Educativos
Se caracteriza por articular los aspectos pedagógicos y organizativos de los EE, por facilitar que
lo planeado para el alcance de los fines misionales de la formación consignados en el PEI y el
PMI, cuente con condiciones institucionales para su desarrollo.
Mapa normativo: herramienta transversal del curso Gestión de Fondos de Servicios Educativos
que facilita la clasificación temática y cronológica de las normas aplicables a la gestión de FSE,
para la consulta de inquietudes sobre requisitos y procedimientos en cualquier momento del
macroproceso financiero.
Marco normativo: conjunto de normas aplicables a una determinada actividad, en este caso la
gestión de FSE. Contiene definiciones, límites y procedimientos que circunscriben su desarrollo.
Mejoramiento Mínimo Anual (MMA): es la meta de mejoramiento que se define anualmente para
los colegios (públicos y privados) y las Secretarías de Educación de acuerdo con los resultados
obtenidos en el Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE).
Meta de la Excelencia (MDE): es un proceso que se adelanta desde el MEN con las Secretarías de
Educación y colegios vinculados para alcanzar los objetivos del 'Programa de Incentivos
a la Calidad'. Los colegios, deben contar con un ejercicio de planeación para establecer un plan
de mejoramiento concreto, con metas definidas y realizables.
Mitigación (del riesgo): definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir los
impactos de un riesgo.
N
Núcleo básico del conocimiento: división o clasificación de un área del conocimiento en sus
campos, disciplinas y profesiones esenciales.
O
Objetivo: se refiere a un propósito específico que un establecimiento educativo pretende alcanzar
en un determinado período. Por ejemplo: reducir la deserción estudiantil en los próximos tres
años.
Oferente: Persona natural o jurídica que participa en un proceso de selección para contratar un
bien, obra o servicio requerido por el EE.
Ordenador del gasto: Servidor de la alta dirección que controla y avala la ejecución de recursos
de la entidad. En el caso del establecimiento educativo el rector o director rural ejerce estas
funciones.
P
Pedagogía: “La pedagogía es una disciplina que estudia y propone estrategias para lograr la
transición de las personas del estado natural al estado humano” (Flórez, 1994:89). La pedagogía
debe poseer al menos un marco de referencia teórico propio desde el cual recontextualice,
reconstruya y reinterprete los sentidos segregados desde enfoques de otras disciplinas acerca de
las condiciones, acciones, motivos y fines de los actores que participan directa o indirectamente
en el proceso educativo. En este sentido puede aludirse a la pedagogía como el principal
fundamento del quehacer educativo y el proceso que debe servir de base del pensamiento escolar
en todas sus manifestaciones.
Perfeccionamiento del contrato o convenio: es el evento jurídico que se surte mediante la firma
de las partes.
Pertinencia: cualidad que caracteriza la realización efectiva del derecho a una educación de
calidad, que considera las necesidades particulares de la población atendida y de su contexto.
Plan de área: se denomina plan de área a la planificación anual de cada una de las áreas del
conocimiento por cada grado escolar que hace parte del plan de estudios definido por la
institución educativa.
Plan de compras: es una herramienta de planificación del EE que relaciona las necesidades de
adquisición de bienes y servicios para el funcionamiento de los establecimientos educativos y la
inversión en proyectos de mejoramiento de la calidad para una vigencia fiscal.
Es un documento informativo que contiene la descripción de cada uno de los bienes y servicios
que requiere contratar, el monto estimado, la modalidad de selección, la fecha prevista de
suscripción del contrato, fuente de recursos y responsables.
En la educación formal, dicho plan debe establecer los objetivos por niveles, grados y áreas, la
metodología, la distribución del tiempo y los criterios de evaluación y administración, de acuerdo
con el Proyecto Educativo Institucional y con las disposiciones legales vigentes. (Ley General de
Educación, Título IV, Capítulo 2, Artículo 79)
Plan sectorial: integra los planes institucionales que conforman un sector para periodos de tiempo
determinados.
Plan Territorial de formación docente: plan asesorado por los comités regionales de capacitación,
el cual contiene las estrategias y programas de formación para docentes en servicio. Este plan
hace parte del plan de apoyo al mejoramiento y es elaborado por las SE con base en las
necesidades identificadas por los EE en el PMI.
Planeación: es el proceso mediante el cual se exploran las posibles alternativas de acción frente a
los objetivos que se quieren lograr. La planeación se realiza a diferentes niveles en el EE y en el
sector. En el primer caso incluye la planeación para el desarrollo curricular o de los planes de
estudio por área, de las actividades proyectos y eventos comunes a todas las sedes del EE y las
que son particulares de cada una, entre otros. Favorece la toma de decisiones y la evaluación de
resultados.
Pliego de condiciones: documento que detalla las condiciones para participar en un proceso de
selección de contratistas, las reglas de evaluación de las ofertas, los derechos y obligaciones de
las partes, describe el objeto a contratar, con la inclusión de los requisitos técnicos, financieros y
jurídicos que deben cumplir los proponentes y, posteriormente, el contratista durante la ejecución
del contrato.
Principios contractuales: expresan ideales hacia los cuales debe orientarse el ejercicio de la
función contractual.
Referentes de conducta que guían la acción práctica en el campo de la contratación estatal con el
fin de garantizar el debido proceso y la selección objetiva, propender por la elección de la oferta
más favorable y conveniente para el EE
Principios presupuestales: expresan ideales hacia los cuales debe orientarse una buena política
presupuestal.
Probabilidad: posibilidad de que ocurra un evento o incidente. Medida de la frecuencia con que
puede ocurrir un evento o incidente.
Actuación que suele conllevar trámites o pasos administrativos o legales de diverso tipo.
Programa anual mensualizado de caja: define el monto asignado al FSE en cada vigencia
destinado al pago de los compromisos que adquiere.
Es un cuadro en el que se definen los recaudos y pagos para cada mes, clasificados de acuerdo
con el presupuesto y con los requerimientos del plan operativo del EE. Tal presentación debe
permitir armonizar los ingresos del EE con los pagos por compromisos adquiridos proyectando el
monto de recursos de acuerdo con el comportamiento estacional de los ingresos y gastos
mensuales. Permite al EE establecer su cronograma de pagos.
Propósito principal del empleo: es un enunciado que identifica la razón de ser del empleo en
términos de resultados.
Proyecto Educativo Institucional PEI.: documento en el cual se especifican, entre otros aspectos,
los principios y fines del establecimiento educativo, el talento humano, los recursos didácticos
disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica, el reglamento para docentes y estudiantes y el
sistema de gestión, todo ello encaminado a cumplir los fines misionales de la educación
establecidos en la ley 115 de 1994, artículo 5 y las disposiciones que la desarrollan.
Proyecto Educativo Institucional: Título 3, capitulo 1, Sección 4, Decreto 1075 de 2015: “Todo
establecimiento educativo debe elaborar y poner en práctica con la participación de la comunidad
educativa, un proyecto educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar
los fines de la educación definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales,
económicas y culturales de su medio. (…)”
Proyectos pedagógicos: es una actividad dentro del plan de estudio que de manera planificada
ejercita al educando en la solución de problemas cotidianos seleccionados por tener relación
directa con el entorno social, cultural, científico y tecnológico de la comunidad educativa.
Cumple la función de correlacionar, integrar habilidades, destrezas, actitudes y valores
considerados como competencias de las diversas áreas. Favorece la transversalización del
conocimiento y la formación integral.
R
Recurso financiero: Conjunto de recursos económicos provenientes del sistema general de
participaciones, fuentes propias de las entidades territoriales u otras fuentes, que son asignados y
distribuidos con un objeto de gasto definido en el la planeación financiera del EE y el
presupuesto institucional.
Recursos: Medios de los que se dispone para satisfacer una necesidad, llevar a cabo una tarea o
conseguir algo.
S
Saldo pedagógico: Concepto formulado por Antanas Mockus para destacar la búsqueda
permanente de un aprendizaje a partir de todas las interacciones sociales.
En la gestión de FSE, se trata de identificar qué es posible aprender durante el desarrollo de los
procesos de Planeación financiera y aprobación del presupuesto, la Ejecución y seguimiento
presupuestal y la Rendición de cuentas sobre las finanzas escolares, y crear condiciones
institucionales para aprovechar su potencial formativo para estudiantes, docentes y comunidad
educativa en general.
Los procesos de gestión de FSE ofrecen oportunidades para fortalecer el papel de los
establecimientos educativos en la construcción de lo público, para el desarrollo, seguimiento y
desempeño de competencias básicas, ciudadanas y laborales.
Sentido común: forma de percibir, razonar y actuar (Reid, 1998). Incluye contenidos cognitivos,
afectivos y simbólicos que tienen una función no solo en ciertas orientaciones de las conductas de
las personas en su vida cotidiana, sino también en las formas de organización y comunicación que
poseen tanto en sus relaciones interindividuales como entre los grupos sociales en que se
desarrollan. (Araya Umaña, Sandra; 2002, p. 11)
T
Talento humano: plantas de personal docente, directivo docente y administrativos con los que
cuenta la entidad territorial para prestar el servicio educativo.
U
Uso pedagógico de resultados: estrategias, procedimientos y acciones que se llevan a cabo de
manera intencionada en una institución educativa, a partir de la lectura y el análisis de las
evaluaciones internas y externas, para utilizar diferentes herramientas en el marco de los procesos
de enseñanza, aprendizaje, evaluación y acompañamiento pedagógico.
Uso pedagógico de resultados
Son acciones específicas e intencionadas que los diversos actores de la comunidad educativa
planean y desarrollan en el marco de los procesos de gestión académica y pedagógica con base en
el análisis de los resultados de las pruebas externas y de las herramientas de seguimiento al
aprendizaje como Supérate y Aprendamos.
V
Valoración de riesgos: determinación del nivel de riesgos en función del impacto y de la
probabilidad de ocurrencia del riesgo.
Valores: corresponden a los principios de conducta, algunos son ética, responsabilidad, lealtad,
sentido de pertenencia, adhesión a normas y políticas y orientación al servicio.
1. Incluyó preguntas abiertas, además de las de selección múltiple, para permitir la valoración de
procesos más complejos de razonamiento de los estudiantes y disminuir la preparación artificial
para el examen.
2. Las áreas evaluadas cambiaron según se detalla en el siguiente cuadro, dentro del que cabe
resaltar la inclusión del componente de competencias ciudadanas en los grados 5º y 9º.
SABER 11 anterior SABER 11 agosto 2014
Lenguaje, Filosofía Lectura crítica
Matemáticas Matemáticas
Biología, Física,
Ciencias Naturales
Química
Ciencias sociales y Competencias
Ciencias sociales
ciudadanas
Inglés Inglés
Componente flexible Se suprime
4. Se aumenta la cantidad de preguntas en cada prueba (es decir en cada área evaluada), para una
medición más precisa de los resultados.
5. Resultados: Los estudiantes recibirán en su reporte de resultados un puntaje global del examen
sobre 500 y puntaje por cada una de las áreas evaluadas. Recibirán información para comparar su
desempeño con respecto a la población que tomó la prueba.
Aplicando estas definiciones a las políticas y programas sociales, la eficacia de una política o
programa podría entenderse como el grado en que se alcanzan los objetivos propuestos. Un
programa es eficaz si logra los objetivos para que se diseñara. Una organización eficaz cumple
cabalmente la misión que le da razón de ser.
Para lograr total claridad sobre la eficacia, hace falta precisar lo que constituye un “objetivo”.
Particularmente, necesitamos estipular que un objetivo bien definido explicita lo que se busca
generar, incluyendo la calidad de lo que se propone. Asimismo, un objetivo debe delimitar el
tiempo en que se espera generar un determinado efecto o producto. Por tanto, una iniciativa
resulta eficaz si cumple los objetivos esperados en el tiempo previsto y con la calidad esperada.2
Eficiencia
La definición y la interpretación de la eficiencia resultan más complejas que en el caso de
eficacia. Hay muchas más interpretaciones del concepto de eficiencia y algún grado de prejuicio
en contra del concepto. En el ejercicio del INDES sobre la definición de los cuatro criterios, 235
personas de los 262 participantes coincidieron en una definición general para la eficacia. Al
mismo tiempo, la definición de eficiencia que más comúnmente fue citada solo contó con 109
respuestas. 7
Curiosamente, todos los diccionarios del inglés que consultamos incorporan la relación medios-
fines (o “insumos-logros”) en su definición de eficiencia,9 aunque muchos diccionarios del
castellano no incluyen ninguna referencia al uso de insumos o recursos.
Al preguntar a 262 profesionales participantes en los cursos INDES cómo definirían un programa
eficiente, 70 indican que es eficiente si cumple sus objetivos, con un uso adecuado, racional u
óptimo de recursos; 39 indican que es eficiente si cumple sus objetivos; 36 señalan que un
programa es eficiente si maneja sus recursos adecuadamente o racionalmente; 19 afirman que un
programa que cumple sus objetivos con el presupuesto programado resulta eficiente; 17
consideran que es eficiente si se ejecuta el plan de trabajo en la forma que fue previsto; y 9
personas sugieren que el programa es eficiente si se cumple en el menor tiempo posible.10
Para aportar a una mayor claridad de terminología, conviene diferenciar la eficiencia técnica y la
eficiencia económica. La eficiencia técnica examina la relación entre el producto o resultado
generado y la cantidad de un determinado insumo utilizado en su generación. Algunas
definiciones señalan que la eficiencia técnica mide la relación entre el producto y la energía
utilizada en su producción. En ciertas aplicaciones, la energía sirve como unidad de medición que
permite estimar el “costo” (en unidades de energía) de diversas técnicas o tecnologías de
producción. Diferentes insumos se miden en alguna unidad energética para expresar un “costo”
total de lograr el resultado.
En la práctica de análisis de políticas sociales, la eficiencia técnica sería una medición cuyas
unidades de medida son unidad de producto (o logro) por unidad de insumo. Ejemplos podrían
ser niños vacunados por hora-persona comprometida en la campaña de vacunación o número de
controles prenatales por promotor de salud por mes. No obstante, dichas mediciones no
necesariamente captan los costos totales de lograr el resultado esperado.
Estas unidades de medición limitan el uso del criterio de eficiencia técnica. Solo resulta útil para
aquellos casos en que se quieren comparar diferentes maneras de lograr un determinado logro,
con relación a un determinado resultado. Por ejemplo, se podría utilizar para comparar diversas
maneras de superar el fracaso escolar, en términos de cada insumo. La eficiencia técnica mediría
el impacto que tiene cada propuesta sobre el fracaso escolar y el uso del insumo relevante
(tiempo del maestro, tiempo de computadora, textos y materiales, etc.). Al comparar el uso de
tutores pares (caso en que los estudiantes toman un papel en apoyar el aprendizaje de sus
compañeros y, de paso, mejoran su propio aprendizaje) y tutoriales computarizados, se podría
tener que el uso de tutores pares resulta ser más eficiente que el uso de los tutoriales
computarizados en el uso de tiempo de computadoras y textos pero muy demandante (menos
eficiente) en el uso del tiempo del maestro. El uso de unidades físicas de los insumos para la
expresión de eficiencia nos limita la capacidad de concluir cuál proceso es, en términos
generales, más eficiente.
La necesidad de comparar procesos que utilizan insumos diferentes o que utilizan múltiples
insumos en proporciones diferentes. Dicho interés nos ha conducido al concepto de eficiencia
económica. Esta medida concreta el criterio de eficiencia en una medición de unidades de
producto (o logro o efecto, impacto) por costo de los diversos insumos y recursos necesarios para
generarlo. La eficiencia económica permite agrupar los diversos insumos con la unidad de
medida monetaria.
El economista define “eficiencia” en una forma genérica de la siguiente manera: un sistema está
eficiente cuando no hay ninguna forma de redistribuir los recursos que permitiera que alguien (o
algunos) tendría(n) mayor bienestar o satisfacción sin que otro (u otros) tuviera(n) menor
bienestar o satisfacción. La eficiencia de asignaciones de recursos y procesos productivos se
juzgan a la luz de asignaciones alternativas y sus impactos sobre el bienestar de la población. Se
refiere a esta eficiencia como la “eficiencia Paretiana”, en referencia al economista italiano quien
desarrolló una teoría sobre comparaciones de diversas asignaciones en la economía y sus
impactos sobre el “bienestar social”.
Esta definición resulta ser de muy difícil aplicación práctica, pues una aplicación rigurosa del
concepto nos obligaría a medir el “bienestar” o la satisfacción de las personas y de la sociedad. El
concepto de bienestar resulta ser una abstracción que ha apoyado mucho el avance de la teoría
económica pero no ha permitido aplicaciones prácticas de las mediciones de eficiencia.
Algunos autores definen la eficiencia externa como la que mide los efectos monetarios de la
iniciativa que se analiza. Por ejemplo, Lockheed y Hanuschek (1988) plantean que la “eficiencia
interna” de la educación “se refiere a una comparación de aprendizaje (un producto no-
monetario) de la educación a los costos de los insumos educativos…” mientras que “con
‘eficiencia externa’ nos referimos a la razón de productos monetarios a insumos monetarios”.
Esta interpretación de la diferencia entre eficiencia externa e interna resulta particular y algo
limitante. Donde bien los objetivos o efectos que se analizan en el contexto de eficiencia externa
se prestan más a la monetización que los que se suelen analizar en el contexto de eficiencia
interna, resultaría muy simplista sugerir que todo efecto externo se puede traducir en un beneficio
monetario. También resulta simplista pensar que ningún efecto u objetivo “interno” se preste a
una expresión monetaria y que todo efecto “externo” sea expresable en términos monetarios. En
lugar de una diferencia basada en valoración monetaria, nosotros preferimos entender la
diferencia entre la eficiencia interna y la eficiencia externa en términos del ámbito en que se
producen los efectos o se cumplen los objetivos.
Pertinencia
Responder el interrogante sobre frente a qué la educación debe ser pertinente, exige en primer
lugar comprender qué se significa con los términos pertinencia y pertinente. Para el DRAE, el
sustantivo pertinencia es la "cualidad de pertinente". Y el adjetivo pertinente tiene tres acepciones
muy relacionadas: 1. Perteneciente o correspondiente a algo (Un teatro con su pertinente
escenario), 2. Que viene a propósito (Ese argumento sobra y no es aquí pertinente), y 3.
Conducente o concerniente al pleito. Por otra parte, los sinónimos de pertinente son: oportuno,
acertado, adecuado, apto, eficaz, conveniente, correspondiente, apropiado, debido y congruente.
De lo anterior podemos asumir que el significado de pertinente para lo que nos ocupa -pertinencia
de la educación- corresponde más a la segunda acepción, esto es: a "que viene a propósito", o en
otras palabras que guarda relación de afinidad y eficacia con algo, y por lo tanto que sus
sinónimos son acertado, adecuado, eficaz, conveniente, correspondiente, apropiado, debido y
congruente.
La mejora continua es un proceso que pretende mejorar los productos, servicios y procesos de
una organización mediante una actitud general, la cual configura la base para asegurar la
estabilización de los circuitos y una continuada detección de errores o áreas de mejora