PROLOGO

La contraloría General de la Republica es una entidad encargada de supervisar que

los recursos públicos sean empleados de acuerdo a las leyes de nuestro País. En
otros términos, eso implica que de manera primordial se evite corrupción dentro
del Estado Peruano. A su vez, la definición más aceptada de corrupción sigue siendo
la más simple esta es el “abuso de la función o de los recursos públicos para
beneficio privado”. Aunque en apariencia de una claridad diáfana, esa definición se
toma problemática cuando recordamos que la distinción entre lo público y lo
privado es una convención social, ante que una frontera natural.
 PRESENTACIÓN

Contar una historia implica un inicio, hechos trascendentes y personajes que llevan el
relato a través del tiempo, hasta llegar a un final. Esta historia es distinta no presenta
final sino una evolución constante.

Para ello, la Contraloría ha desarrollado una investigación sobre los sistemas de control
en las diferentes épocas de nuestra historia: incanato, colonia y Republica, cuyos
procedimientos fueron utilizados en el Perú, como herramienta para controlar y
conocer los ingresos, inversiones y procesos administrativos de cada época. Esta
historia que hay se escribe, contribuye a tomar conciencia de la responsabilidad que
tiene la Contraloría respecto a su gestión fiscalizadora, así como el compromiso con
la eficiencia y excelencia de su servicio para el país.

Les invitamos a disfrutar este informe que con mucho esfuerzo y entusiasmo hemos
editado para todos los alumnos de la Universidad San Pedro, que indistintamente
participan y forman parte del desarrollo e historia del Perú.
 INTRODUCCIÓN

La historia de la Contraloría General de la Republica tiene un lejano antecedente en

el sistema de control que los antiguos peruanos crearon en el Tahuantinsuyo. Tales
procedimientos se efectuaron para fiscalizar la recaudación de tributos y tener bajo
control una extensa gama de actividades económicas en las que cabía un rol
destacado al Estado Inca. Las crónicas dan cuenta de especialistas contables
denominados quipucamayoc, y de visitadores o supervisores que realizaban las
tareas de control de la buena marcha del aparato estatal, vigilando que los
funcionarios subordinados cumpliesen su tarea. Tales son las referencias de una
historia tan antigua como fascinante.
 HISTORIA DE LA CONTRALORÍA PERUANA

LOS TRIBUTOS Y SU CONTROL

Los gobernantes cusqueños tuvieron por norma poner a las poblaciones asimiladas una
serie de obligaciones que consistían en la entrega de tributos, sea en especies
(productos agrícolas, manufactureros, textiles, pescado, sal) o bien en fuerza de trabajo
(brazos para el ejército, mujeres para los talleres textiles y el servicio en los acllahuasi,
o fuerza de trabajo que cultivase las tierras del inca y de las guacas).

CONTROL ADMINISTRATIVO DE LOS INCAS

LOS DELITOS DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y SU CASTIGO

El estado inca se atenía una drástica normatividad sancionadora en el caso de faltas de

sus funcionarios, en esta incluía la pena de muerte.

Normas Incaicos

EDUCAR PARA ADMINISTRAR

Dentro de este complejo organigrama administrativo del incario hay que resaltar la
existencia de los yachaywasio “casa del saber”, donde se formaba a los futuros
administradores estatales, jóvenes elegidos entre la nobleza inca, esta institución,
fundada por inca roca y reforzada por el inca pachacutec, estaba a cargo de los amautas
o maestros el cronista español Martin de Murua sostiene que aquí los jóvenes aprendían
el manejo de los quipus.

Sostienen que los yachawasi eran instituciones destinadas a preparar a la clase

dirigente, muchachos que con el correr del tiempo estaban destinados a secundar al
Inca. Como estos jóvenes tenían que aprender de memoria todo lo escuchado, junto a
los amautas y figuraban los haravicus o “poetas”, que al poner las lecciones en verso,
con rima y métrica, hacían más fácil el aprendizaje.

El historiador asevera que estos estudios duraban cuatro años y que durante ese tiempo
se enseñaba la filosofía o cosmología inca, la teología de la religión solar.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS

LOS SISTEMAS DE CONTROL EN LA REPÚBLICA

Nueva Foja del Tribunal de Cuentas:

Hacia fines del virreinato e inicios de la vida independiente del Perú, la organización del
tribunal mayor de cuentas, tal como hemos visto en el capítulo anterior, había sido
objeto de algunos cambios que buscaban hacer más eficiente su trabajo, la real orden
dada en Madrid el 14 de noviembre de 1820 al entonces virrey del Perú, había
establecido que dicho organismo estaría representado por una sola persona, el contador
mayor, quien tendría el apoyo de los oficiales de libros, los oficiales primeros de glosa,
los contadores de resultas, los contadores ordenadores y los contadores
supernumerarios.

Años de Corrupción:

Aunque el juicio que la historia hace de los gobiernos de Castilla arroja un resultado
positivo, un cuestionamiento que se le hace es no haber llevado un registro y control
exacto de los pagos del estado a los antiguos esclavistas como compensación por cada
liberado según anota Alvarez Rodrich, estas inmunizaciones, que se financiaron con
fondos provenientes de la exportación del guano, provocaron la perdida de grandes
cantidades de dinero, pues los hacendados estafaron al fisco no solo haciendo una
contabilidad inexacta de sus trabajadores, sino también sobornando a lo funcionarios
encargados de llevar a cabo la tarea. La labor de control aquí, como se ve, fue muy
pobre.

Basadre relata que a partir de enero de 1852 se desató en el Perú una gran avidez por
buscar documentos que probaran derechos por cobrar. Muchos residentes en
provincias otorgaron poderes para tal menester a limeños influyentes, y no fueron pocas
las falsificaciones, cuyo valor, sin embargo, fue reconocido por la participación de
“testigos y peritos”. Las irregularidades en las tasaciones, avalúos y demás etapas del
proceso llevaron a hablar de la existencia de inescrupulosas agencias donde, se imitaban
firmas y se adulteraban cifras.

En 1855, varios decretos suprimieron la Dirección de Hacienda, crearon, la Dirección

Nacional de Crédito Nacional y reformaron la planta burocrática del Ministerio de
Hacienda, de la Casa de Moneda, de las aduanas y tesorerías departamentales, así como
del propio Tribunal de Cuentas.
El último tribunal de cuentas

La contabilidad y la administración tienen gran importancia para la economía del país,

Pardo buscó sistematizar y creó las direcciones de contribuciones, contabilidad, crédito
y guano y administración general, como dependencias del Ministerio de Hacienda,
mediante decreto del 4 de abril de 1866 otorgó una nueva estructura al tribunal mayor
de cuentas, dando funciones específicas a los vocales, fiscales y contadores.

Una posguerra difícil

Durante la década de los años 20, el Perú luchó para mantener su estabilidad política y
económica. Varios años después, la miseria había sido grande, tanto a nivel privado
como estatal. Para el cual se había perdido los mercados del guano y del salitre, también
hubo enfrentamientos y ocupación del país por tropas enemigas que había afectado la
agricultura, ganadería, minería y el comercio.

CONTRALORÍA, LOS PRIMEROS PASOS

Los difíciles años 30

Sobre el funcionamiento de la reformulada contraloría, Basadre considera que, antes y

después de Kemmerer, ésta siempre fue una oficina demasiado subalterna, aunque la
califica como un acierto del régimen de Leguía, estima que la contraloría no logro evitar
el desorden fiscal que venía arrastrándose desde varios años antes, según explica la
entidad que aparece al iniciarse la depresión de 1929, surgió para vigilar los pagos y
gastos estatales, y para servir de base a una política hacendaria ejemplar, en
consonancia con un presupuesto preciso y un tribunal mayor de cuentas alerta para
cautelar las inversiones.
Se da la ley 14816:

El primer gobierno de Belaunde busco el crecimiento económico y una mayor injerencia

del estado en las actividades económicas en general, pues hasta entonces su papel en
la economía había sido bastante reducido, de ellos habla el hecho que el cobro de los
impuestos había estado hasta 1964. En manos de una institución privada, llamada “Caja
de Depósitos y Consignaciones”, que fue nacionalizada y convertida en el “Banco de la
Nación”, mediante la ley 16000 del 27 de Enero de 1966, Se le otorgaron a la flamante
institución las tareas de recaudar las rentas del sector público, recibir de manera
exclusiva y excluyente los depósitos de este sector, efectuar el servicio hasta el
equivalente de un doceavo del monto total, del presupuesto general de la Republica.

La ley 14816 dio a la Contraloría General las siguientes funciones

 Realizar funciones de auditoria sobre todas y cada una de las entidades del sector
público nacional.
 Centralizar y consolidar la contabilidad presupuestaria y patrimonial de la
totalidad del sector público nacional.
 Establecer métodos y procedimientos de control interno para todo el sector
público nacional.
 Reglamentar los sistemas de contabilidad por programas de la totalidad del sector
público nacional
 Controlar los resultados físicos o metas cuantificables de las unidades de
asignación del Presupuesto Funcional de la Republica.
 Someter a su fiscalización preventiva, total o parcialmente, temporal o
permanentemente, cualquier aspecto de la ejecución presupuestaria del
gobierno central y del subsector publico independiente.
 Asumir la dirección y administración presupuestaria temporal de cualquier oficina
pública que sea intervenida.
  Presentar al término de cada ejercicio presupuestario el informe Financiero anual
correspondiente junto con la Cuenta General de la Republica.
 Juzgar en vía administrativa a través del tribunal mayor de Cuentas, las cuentas
de las entidades del sector público nacional.

Reformas y gobiernos Militar:

Durante la campaña electoral, el candidato Fernando Belaunde había ofrecido

“Transformaciones estructurales” que luego, por diversas razones, no se llevaron a la
práctica ello generó frustración y desencanto en algunos sectores sociales, utilizando
esto como una justificación para golpe militar que lo saco del poder el 3 de Octubre de
1968.
Logos de la Contraloría General de la Republica a través del tiempo:
Contralores a través del tiempo
 LINKOGRAFÍA

http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/la_contraloria_cuenta_su_historia_CGR.ht
ml
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/el_tribunal_de_cuentas_CGR.html
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/los_sistemas_de_control_en_la_republica
_CGR.html