Los Grandes Consumidores de Energia Electrica Coste y Eficiencia Energetica

Observatorio Industrial del
Sector del Metal
LOS GRANDES CONSUMIDORES

DE ENERGÍA ELÉCTRICA:
COSTE Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
FECHA: Diciembre 2009

FECHA: Diciembre 2011
INDICE
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................6
2. POLÍTICA EUROPEA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA.............................................9

2.1 La Estrategia Europea: la iniciativa Energía 2020 ...............................................9
2.1.1 Marco de Reflexión .................................................................................. 9
2.1.2 Objetivos estratégicos y acciones .......................................................... 11
2.2 Plan Europeo de Eficiencia Energética 2011 .....................................................15
2.3 Programas de ayudas para la eficiencia energética ..........................................17
2.3.1 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales ................................... 17
2.3.2 Programa “Energía Inteligente para Europa” ......................................... 18
3. POLÍTICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................20

3.1 La estrategia de ahorro y eficiencia energética 2004-2012 ...............................20
3.2 La eficiencia energética en la Ley de Economía Sostenible ..............................22
3.3 Plan de acción 2011-2020: 2º Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia
Energética ..........................................................................................................23
3.4 Programas de ayudas ........................................................................................30
3.4.1 Ayudas IDAE a proyectos estratégicos .................................................. 30
3.4.2 Otras actividades financiadas por IDAE................................................. 32
4. EL MERCADO ELÉCTRICO EN ESPAÑA ..............................................................36

4.1 Organización del mercado .................................................................................36
4.1.1 La liberalización del mercado ................................................................ 36
4.1.2 Funcionamiento del mercado de energía eléctrica ................................ 38
4.1.3 Supresión de tarifas reguladas .............................................................. 41
4.1.4 La estructura de costes de la energía eléctrica ..................................... 42
4.2 El consumo energético y de electricidad en España .........................................45
4.2.1 Dependencia energética ........................................................................ 45
4.2.2 Consumo energético según fuentes ...................................................... 46
4.2.3 Consumo, generación de energía eléctrica y potencia instalada ........... 48
4.2.4 Perspectivas de consumo eléctrico y mix de generación: horizonte
2020 ....................................................................................................... 51
4.2.5 Consumo por sectores y fuentes ........................................................... 53
4.2.6 El precio de la energía: Comparativa entre países europeos ................ 57
Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 2/103

5. LOS GRANDES CONSUMIDORES DE ELECTRICIDAD EN ESPAÑA ....................61
5.1 Sectores y tipologías ..........................................................................................62
5.2 Entidades asociativas ........................................................................................66
5.2.1 AEGE ..................................................................................................... 66
5.2.2 FORTIA, Energía para Grandes Consumidores .................................... 68
5.2.3 IFIEC Europe ......................................................................................... 71
5.3 Iniciativas de interés en otros países .................................................................73
5.3.1 Francia ................................................................................................... 73
Association des Fournisseurs d’Electricité à l’Industrie et aux Services
(AFELINS) ............................................................................................. 73
5.3.2 Canada: ................................................................................................. 73
Association Québécoise des consommateurs industriels d’electricité
(ACQUIE)............................................................................................... 73
5.3.3 Estados Unidos ...................................................................................... 74
Electricity Consumers Resource Council (ELCON) .............................................. 74
Industrial Assesment Center (IAC) ....................................................................... 75
5.4 Proyectos de ahorro y eficiencia energética: Ejemplos .....................................75
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...........................................................78

6.1 Elementos esenciales del diagnóstico ...............................................................78
6.2 Propuestas para la reflexión ..............................................................................85
Anexo A. La política energética en el Acuerdo Social y Económico de 2 de

febrero de 2011..........................................................................................90
Anexo B. Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y energías

renovables .................................................................................................92
Anexo C. Elementos para un acuerdo sobre política energética del

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. 2011 ...............................96
Anexo D. Escenario y objetivos sobre energías renovable notificados a la

Comisión Europea ....................................................................................98
Anexo E. Bibliografía ................................................................................................99

INDICE DE CUADROS
Cuadro 3.1 Resumen de Medidas del Plan de Acción 2008-2012. Sector

Industria .................................................................................................. 21
Cuadro 3.2 Objetivos Plan de Acción 2008-2012. Agrupaciones de Actividad
Industrial.................................................................................................. 22
Cuadro 3.3 Tabla-resumen de medidas a aplicar en el Sector industrial .................. 30
Cuadro 3.4 Resultados del programa Proyectos Estratégicos 2008-2010 ................ 32
Cuadro 4.1 Generación de energía eléctrica por fuentes de energía. Total
nacional ................................................................................................... 50
Cuadro 4.2 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte de 2020 ......... 52
Cuadro 4.3 Estructura de consumo por fuentes y sectores en 2009 ......................... 54
Cuadro 4.4 Consumos energéticos en la industria. 2009 .......................................... 55
Cuadro 4.5 Consumo eléctrico por agrupación de actividad. 2009 ........................... 56
Cuadro 4.6 Consumo eléctrico por rama de actividad. 2009 ..................................... 57
Cuadro 4.7 El precio de la electricidad en las empresas ........................................... 59
Cuadro 5.1 Estructura de sectores y empresas representadas en AEGE. 2011 ....... 67
Cuadro 5.2 16 grupos industriales por sectores ........................................................ 70
Cuadro 5.3 Miembros de IFIEC Europe.................................................................... 72
Cuadro 6.1 Acuerdos propuestos .............................................................................. 97
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 3.1 Instrumentos de política de ahorro y eficiencia energética ..................... 24

Gráfico 3.2 Consumo energético por unidad de PIB ................................................. 25
Gráfico 3.3 Plan de Acción 2011–2020: .................................................................... 26
Gráfico 4.1 Actividades liberalizadas y reguladas de la cadena de suministro
del servicio eléctrico tras la aprobación de la Ley 54/1997 del
Sector Eléctrico ....................................................................................... 38
Gráfico 4.2 Componentes del coste de la electricidad final ....................................... 43
Gráfico 4.3 Factura total de la electricidad 2010. Estructura de costes .................... 44
Gráfico 4.4 Dependencia energética en España y UE27 .......................................... 45
Gráfico 4.5 Evolución de la producción interior de energía y del grado de
autoabastecimiento ................................................................................. 46
Gráfico 4.6 Evolución del consumo de energía primaria ........................................... 47
Gráfico 4.7 Evolución del consumo de energía final por tipo de energía. 2000-
2010 (ktep) .............................................................................................. 48
Gráfico 4.8 Proporción que absorbe la electricidad en el consumo final de
energía en Europa. 2010 ........................................................................ 49
Gráfico 4.9 Mix de producción eléctrica en Europa. 2008 ......................................... 49
Gráfico 4.10 Evolución de la potencia instalada 1996-2010........................................ 51
Gráfico 4.11 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte 2020................. 52

Gráfico 4.12 Evolución del consumo final de energía por sectores............................. 53
Gráfico 4.13 Evolución del consumo eléctrico en el sector de la Metalurgia y
fabricación de productos metálicos. 2001-2009...................................... 56
Gráfico 4.14 Precios medios de electricidad industrial (c/kWh) en 2010 ..................... 58
Gráfico 4.15 Comparativa del esfuerzo de las empresas en la adquisición de
electricidad industrial (c/kWh) en 2010 ................................................... 60
Gráfico 5.1 Estructura propietaria de FORTIA (% participación) ............................... 70

1. INTRODUCCIÓN
En el marco del Observatorio Industrial del Sector del Metal, MCA–UGT, con la
colaboración de IKEI Research & Consultancy, ha elaborado un estudio sobre “Los
grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética” cuyo objeto
es analizar la problemática que se plantea a estos sectores debido, por una parte, a su
fuerte dependencia de la energía eléctrica, y los elevados precios de ésta, y por otra a
unas políticas medioambientales exigentes.
El Plan Integral de Política Industrial 2020 (PIN 2020), elaborado por el Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio (MITYC), contempla que uno de los conceptos
determinantes de los costes de producción de la industria española es el coste
energético.
Comparativamente con otros países, el coste eléctrico para la industria española

se encuentra en la actualidad un 15% por encima de la media de los países de la
Unión Europea. Este diferencial se debe al fuerte crecimiento experimentado por los
precios de la electricidad en España en los últimos años, habiendo aumentado un 77%
desde 1998, mientras que, en el mismo periodo, el incremento observado en Alemania
y Francia fue del 18% y 12%, respectivamente.
El peso de la factura eléctrica en algunas actividades industriales electro–

intensivas duplica, e incluso triplica, el de los costes laborales. Eso hace que el precio
de la electricidad sea un factor crucial de competitividad para esas actividades.
La Comunicación de la Comisión Europea de 2010 “Una política industrial

integrada para la era de la globalización: poner la competitividad y la sostenibilidad en
el punto de mira” hace referencia explícita a la necesidad de abordar la problemática
de las industrias grandes consumidoras de energía. La Comunicación señala que
estas industrias de gran consumo energético constituyen una parte importante de la
cadena de valor de la industria manufacturera y se han convertido en uno de los
líderes mundiales en eficiencia energética1.
Su importancia es clave en la transición hacia una economía de bajas emisiones

de CO2, mediante un uso eficiente de los recursos la aplicación de tecnologías
energéticas estratégicas. La inversión en una producción con bajas emisiones de CO2
ofrece a las industrias de gran consumo energético un recurso potente para aumentar
su competitividad y hacerlas menos dependientes de los futuros precios de la energía.
1
La eficiencia energética hace referencia a la relación entre la utilización de energía y los resultados
obtenidos con el consumo de dicho recurso. Se produce una mejora de eficiencia energética cuando se
necesita menos energía para realizar una actividad o para producir un bien.

Los debates sobre la energía en general y la electricidad en particular se
enmarcan en la actualidad en la confluencia de dos fenómenos:
1) el aumento de los precios de la energía procedentes de los

combustibles fósiles (petróleo, gas, carbón) ;
2) la toma de conciencia generalizada de la urgencia colectiva de gestionar

el cambio climático, es decir, el control del consumo de energía y la
disminución de las emisiones de dióxido de carbono.
El contexto de liberalización del mercado eléctrico y de trayectoria creciente de

sus precios, plantea grandes cuestiones a los países europeos con un fuerte sector
industrial electro-intensivo:
• Cómo asegurar que la apertura a la competencia en el sector eléctrico

no perjudique a los grandes consumidores y sirva a la competitividad
de la economía nacional.
• Cómo garantizar, en el marco de los compromisos europeos de

España y de la emergencia de un mercado interior de la energía, un
control de precios de la electricidad.
• Cómo conciliar los objetivos de control de demanda energética y de

competitividad: cómo incitar de manera eficaz a cambios en el
comportamiento hacia una mayor eficiencia energética.
• Cómo asegurar que el modelo de mercado eléctrico garantice la

realización de las inversiones de producción necesarias para satisfacer
el equilibrio oferta–demanda.
En este sentido, la preocupación por la consolidación de un modelo energético

sostenible, estable y eficiente, que refuerce la confianza de las empresas, y no
suponga un peligro para la competitividad de la economía y su crecimiento, constituye
uno de los ejes fundamentales de las reflexiones estratégicas y documentos de
planificación energética efectuados en los últimos tiempos.
El Acuerdo Social y Económico para el crecimiento, el empleo y la garantía de

las pensiones, de 2 de febrero de 2011,2 es buen reflejo de ello. Este Acuerdo
establece que uno de los grandes retos de los Gobiernos del siglo XXI es
precisamente el de garantizar a la ciudadanía y a las empresas un sistema de
2
Acuerdo firmado por los sindicatos UGT y CCOO, las organizaciones patronales CEOE y CEPYME y el
Gobierno de España. (Ver Anexo A).

abastecimiento energético basado en la seguridad de suministro3 y la reducción de la
dependencia energética, la competitividad económica y la sostenibilidad ambiental.
Asimismo, el citado Acuerdo exige reforzar las políticas de ahorro y eficiencia

energética a través del desarrollo de un mercado de servicios energéticos, incluyendo
medidas de apoyo a la financiación de las empresas de servicios energéticos y el
apoyo e intensificación de la investigación y desarrollo de las tecnologías de captura y
almacenamiento de CO2. El Acuerdo contempla, además, la elaboración de una futura
Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables y la aprobación de un nuevo Plan
de Acción 2012-2020 de Ahorro y Eficiencia Energética.
En este contexto, el presente estudio tiene por objetivo poner de manifiesto la

problemática de los grandes consumidores de energía eléctrica en España (en
particular la producción de acero y aluminio), en la medida en que el proceso de
liberalización del mercado eléctrico español y, más concretamente, la desaparición de
las tarifas reguladas les ha afectado de manera muy directa.
Con este objetivo, tras este capítulo introductorio, el informe se centra en las
políticas de eficiencia energética en Europa (capítulo 2) y en España (Capítulo 3). A
continuación, se abordan las claves del mercado eléctrico español desde la óptica de
la organización del mercado, el consumo energético y los costes comparados
(Capítulo 4). Una vez perfilado este marco general, se efectúa un análisis detallado de
los grandes consumidores de energía eléctrica en España, atendiendo a su tipología,
características de consumo e instrumentos desarrollados para abordar sus problemas,
es decir, las entidades asociativas relacionadas con este sector (Capítulo 5). Por
último, a modo de conclusiones y recomendaciones, se tratan los elementos
esenciales para el diagnóstico así como una serie propuestas para la reflexión sobre la
problemática de los grandes consumidores de electricidad y su posicionamiento en el
escenario actual y futuro (Capítulo 6).
3
La seguridad de suministro en el largo plazo hace referencia a niveles adecuados de acceso a diversos
combustibles y diversos orígenes de los aprovisionamientos, capacidad de generación, redes e
infraestructuras y mercados en general, mientras que la seguridad de suministro en el corto plazo hace
referencia a la fiabilidad operativa del sistema en conjunto y de las infraestructuras (de redes, de
generación, , etc.) y a la capacidad del sistema de responder ante fallos en elementos individuales de los
sistemas eléctrico .

2. POLÍTICA EUROPEA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
2.1 La Estrategia Europea: la iniciativa Energía 2020
2.1.1 Marco de Reflexión
El documento “Una política energética para Europa” publicado por la Comisión

Europea en 2007 definía la estrategia energética europea para las próximas décadas,
cuyos objetivos eran los siguientes:
• La seguridad de suministro: Concretado en frenar la creciente dependencia

europea de las importaciones de energía primarias, estimada en que
pasaría del 50% al 65% en 2030, en ausencia de medidas. En España ya
es superior al 75%.
• La sostenibilidad medioambiental: Centrada en contribuir a la lucha contra

el cambio climático mediante la reducción de emisiones de gases de
efectos invernadero, de acuerdo con los compromisos de Kyoto y
posteriores. Este compromiso, para el conjunto de la UE, consiste en
alcanzar, en el periodo 2008–2012, que las emisiones de dichos gases
sean un 8% inferior a las de 19904 . El objetivo para 2020 es que esas
emisiones sean inferiores en un 20% a las de 1990, con la posibilidad de
ampliar esta reducción al 30% si se alcanza un acuerdo mundial al
respecto.
• La competitividad de la UE: De forma que estos objetivos deberían

lograrse sin afectar a la competitividad económica de la UE. Es decir, con
unos precios finales de la energía y una seguridad de suministro,
compatibles con ese objetivo.
La energía constituye uno de los mayores retos que Europa debe afrontar en la
actualidad. La reducción drástica de emisiones contaminantes, la lucha contra el
cambio climático, las enormes inversiones requeridas –estimadas en cerca de un
trillón de euros para la década del 2010 al 2020– para adecuar las instalaciones e
infraestructuras y prepararlas para el futuro, suponen desafíos de gran envergadura. El
aumento de los precios de la energía y la mayor dependencia de las importaciones
energéticas amenazan, además, la seguridad y la competitividad europeas.
La estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura, presentada por

la Comisión Europea bajo la denominación de Energía 2020, constituye el marco
actual para la política energética europea.
4
Para España deben ser como máximo un 15% superior a las de 1990.

Los aspectos que han enmarcado la reflexión y la definición de objetivos y
acciones son los siguientes:
1. Serios gaps en el suministro
• La seguridad del suministro interno de energía está socavada por retrasos

en las inversiones y en el progreso tecnológico. Actualmente, cerca del
45% de la generación de electricidad europea está basada en fuentes de
bajo carbono, principalmente nuclear e hidráulica. En ciertas regiones de la
Unión Europea se puede perder más de un tercio de la capacidad de
generación para 2020 debido al limitado periodo de vida de estas
instalaciones.
• El desplazamiento hacía las energías renovables y los avances en

eficiencia energética en el transporte están siendo excesivamente lentos.
2. La interdependencia energética entre los Estados miembros requiere

más acción europea
• La Unión Europea es el ámbito de desarrollo de la Política Energética. Las

decisiones en esta materia adoptadas por un Estado Miembro repercute
inevitablemente en otro Estado Miembro. El mix óptimo de energía,
incluyendo el rápido desarrollo de las renovables, requiere al menos de un
mercado continental. La energía es el sector donde pueden lograrse las
mayores eficiencias económicas a escala paneuropea. Los mercados
fragmentados no sólo socavan la seguridad del suministro sino que
también limitan los beneficios que se pueden derivar de un mercado de la
energía competitivo.
• La cuota de las energías renovables en el mix energético de la UE ha

crecido a un ritmo constante hasta alcanzar el 10% del consumo
energético final bruto en 2008. En 2009 el 62% de la capacidad de las
nuevas instalaciones de generación de electricidad provenía de fuentes
renovables, principalmente eólica y solar. Sin embargo, el liderazgo
europeo está siendo deficiente. El “Índice de atracción en energías
renovables de 2010” cita a Estados Unidos y China como las mejores
oportunidades de inversión en energía renovable. Se precisan nuevos
estímulos.
• La UE continúa tendiendo menos influencia en los mercados

internacionales de la energía de lo que le correspondería por su peso
económico. Los mercados globales de la energía están estrechándose,
con una creciente importancia de países emergentes de Asia y Oriente
Medio en la demanda global. Siendo la UE la mayor importadora del
mundo es también la más vulnerable ante los riesgos de suministro.

3. Necesidad urgente de cambios de amplio alcance en la producción, uso
y suministro de energía
• La estrategia europea subraya la necesidad de requilibrar las acciones

energéticas a favor de una política orientada a la demanda, dando poder a
los consumidores, y la separación del crecimiento económico del uso de la
energía. Se trata de que, en particular, el transporte y las industrias de la
construcción deben continuar con una política activa de ahorro de energía
y de diversificación hacia fuentes de energía no contaminantes. También
se menciona la necesidad de que las autoridades públicas practiquen con
el ejemplo insistiendo en las condiciones de eficiencia para aumentar el
ahorro energético y desarrollando soluciones innovadoras a través de
exigencias en la licitación pública.
• En el lado de la oferta, la prioridad debe continuar siendo el desarrollo de

fuentes de energía seguras y competitivas, asegurando especialmente que
las fuentes de energía renovable y las tecnologías sean económicamente
competitivas para el año 2020.
2.1.2 Objetivos estratégicos y acciones
La nueva estrategia energética definida por la Comisión ha sido el resultado de

extensos debates entre las instituciones europeas y consultas públicas de amplio
espectro. Su pretensión es reforzar las actuaciones que contribuyan a lograr los
objetivos a medio y largo plazo.
Los pilares sobre los que se asienta la política energética europea son cinco:
a) Mejora de la eficiencia para lograr un 20% de ahorro energético en 2020
Existe un gran potencial de ahorro de energía en Europa. Los objetivos

establecidos son ambiciosos y requieren desarrollar soluciones innovadoras a corto y
largo plazo.
Acciones previstas:
Obtención del máximo ahorro energético posible en infraestructuras y

transporte
Fortalecimiento de la competitividad de la industria haciéndola más eficiente
Mejora de los niveles de eficiencia de los proveedores de energía
• Obtención del máximo provecho de los Planes de Acción Nacionales de

Eficiencia Energética

b) Construcción de un mercado energético integrado y equipado con
infraestructuras
La fragmentación de los mercados de la energía socava la seguridad de

suministro y limita los beneficios de una competencia real. La energía debe
suministrarse a través de una infraestructura paneuropea similar a la instaurada por
otros sectores de interés público como las telecomunicaciones o el transporte. El
objetivo es que para 2015 todo Estado Miembro esté totalmente integrado en la nueva
infraestructura.
El mercado interno de la energía no ha alcanzado todavía su potencial de

transparencia, accesibilidad y elegibilidad.
Acciones previstas:
• Desarrollo de una legislación adecuada para el mercado interno y en un

plazo apropiado
• Redacción de un anteproyecto para las infraestructuras europeas 2020-

2030
• Desarrollo de normativas y trámites administrativos más dinámicos para el

desarrollo de nuevas infraestructuras
• Creación de un marco de financiación adecuado
c) Mejora de la seguridad y protección
Los consumidores han de ser tratados como una prioridad. La ciudadanía debe
beneficiarse totalmente de sus derechos y debe exigir calidad, ahorro y seguridad en
términos de producción, transporte y uso de la energía.
Acciones previstas:
• Elaboración de unas políticas energéticas más amables con el consumidor
• Mejora continua en medidas de seguridad
d) Aumento del liderazgo en tecnologías e innovación energética, centrado

en seis iniciativas industriales, eólica, solar, bio–energía, redes
inteligentes, fisión nuclear y captura y almacenamiento de carbono
Se precisa un cambio significativo en las políticas de investigación e innovación.

Europa cuenta con empresas de energía renovable e instituciones de investigación
situadas entre las mejores del mundo y es necesario preservar la posición de
liderazgo.

Acciones previstas:
• Puesta en marcha del Plan de Tecnología Energética Estratégica sin

demora
• Lanzamiento de cuatro nuevos proyectos a escala europea por parte de la

Comisión Europea
• Asegurar la competitividad tecnológica de la Unión Europea a largo plazo
e) Reforzamiento de la dimensión externa, gracias a la integración de los

mercados energéticos vecinos y su reglamentación
Se debe explotar la fortaleza geopolítica de Europa. Europa cuenta con el mayor

mercado energético del mundo con 500 millones de personas y absorbe un 20% del
uso mundial de energía.
Acciones previstas:
• Integración de los mercados energéticos y las normativas con los países

vecinos
• Establecimiento de partenariados estratégicos con colaboradores clave
• Promoción del papel global de la Unión Europea por la energía de bajo

carbono de cara al futuro
• Promoción a nivel mundial de normas jurídicamente restrictivas en el ámbito

de la seguridad y la no proliferación nuclear

Mejora de la Obtención del máximo ahorro energético posible en
1 eficiencia para infraestructuras y transporte
lograr un 20% de Fortalecimiento de la competitividad de la industria
ahorro energético en haciéndola más eficiente
2020 Mejora de los niveles de eficiencia de los proveedores de
energía
Obtención del máximo provecho de los Planes de Acción
Nacionales de Eficiencia Energética
Desarrollo de una legislación adecuada para el mercado

2 Construcción de un interno y en un plazo apropiado
mercado energético Redacción de un anteproyecto para las infraestructuras
integrado y equipado europeas 2020-2030
con infraestructuras Desarrollo de normativas y trámites administrativos más
dinámicos para el desarrollo de nuevas infraestructuras
Creación de un marco de financiación adecuado
Mejora de la Elaboración de unas políticas energéticas más amables

3 seguridad y con el consumidor
protección Mejora continua en medidas de seguridad
Aumento de liderazgo
4 Puesta en marcha del Plan de Tecnología Energética
en tecnologías e
Estratégica sin demora
innovación energética,
Lanzamiento de cuatro nuevos proyectos a escala
centrada en seis
europea por parte de la Comisión Europea
iniciativas industriales:
Asegurar la competitividad tecnológica de la Unión
eólica, solar, bio-
Europea a largo plazo
energía, redes
inteligentes, fisión
nuclear y captura y
almacenamiento del
carbono
5 Reforzamiento de la Integración de los mercados energéticos y las

dimensión externa, normativas con los países vecinos
gracias a la Establecimiento de partenariados estratégicos con
integración de los colaboradores clave
mercados Promoción del papel global de la Unión Europea por la
energéticos, vecinos energía de bajo carbono de cara al futuro
y su reglamentación Promoción a nivel mundial normas jurídicamente
restrictivas en el ámbito de la seguridad y la no
proliferación nuclear

2.2 Plan Europeo de Eficiencia Energética 2011
La eficiencia energética ocupa un lugar central en la Estrategia Europa 2020 de
la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y es un elemento nuclear
de la transición hacia una economía más eficiente en la utilización de recursos.
La eficiencia energética es una de las formas más rentables de reforzar la

seguridad del abastecimiento energético y de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero y de otras sustancias contaminantes. En muchos sentidos, la eficiencia
energética puede considerarse el mayor recurso energético de Europa. Por este
motivo, la Unión se ha fijado como objetivo para 2020 ahorrar un 20% de su consumo
de energía primaria con respecto a las previsiones. Sin embargo, a pesar de las
considerables medidas adoptadas para lograr dicho objetivo (concretamente en los
mercados de aparatos y edificios), las estimaciones recientes de la Comisión Europea
hacen pensar que la UE sólo podrá alcanzar la mitad del objetivo del 20%.
En respuesta al llamamiento del Consejo Europeo a acometer «una actuación

resuelta que permita aprovechar el considerable potencial de incremento del ahorro
energético que existe en los edificios, los transportes y los procesos de producción», la
Comisión ha elaborado un nuevo Plan de Eficiencia Energética. Según este Plan, los
sectores que merecen la mayor atención son el sector residencial, el transporte y el
sector terciario, así como la industria pero con posibilidades más limitadas.
La Comisión Europea seguirá de cerca la aplicación del Plan y trasladará las

acciones a una propuesta legislativa prevista para los próximos meses. Se presentará
un informe sobre los progresos realizados en la primavera de 2013 en el marco de la
nueva gobernanza de la UE 2020, y en el caso de que se considere poco probable
alcanzar los objetivos establecidos, la Comisión propondría objetivos legalmente
vinculantes para el año 2020.
Las acciones propuestas por la Comisión en el Plan de Acción para la Eficiencia

Energética 2011 son:
• Promover el papel ejemplar del sector público, proponiendo un objetivo

vinculante para acelerar la tasa de renovación en la construcción pública.
Según el Plan, las autoridades públicas deberían estar obligadas a renovar
al menos el 3% de sus edificios cada año. También introduce criterios de
eficiencia energética en la contratación pública.
• Activar el proceso de renovación de edificios privados y mejorar la

eficiencia energética de los electrodomésticos.
• Mejorar la eficiencia energética en la electricidad y la calefacción.
• Mejorar la eficiencia energética para una industria europea competitiva. Se

prevén requisitos de eficiencia energética para equipos industriales,
suministro de información mejorada para las PYME y las auditorías

energéticas así como sistemas de gestión de la energía para las grandes
empresas.
• Centrarse en el despliegue de redes inteligentes y contadores inteligentes,

que ofrezcan a los consumidores la información y los servicios necesarios
para optimizar su consumo de energía y calcular su ahorro.
Centrando la atención en el apartado orientado a la mejora de la competitividad

de la industria manufacturera europea, el Plan recoge que alrededor del 20% del
consumo de energía primaria de la UE corresponde a la industria. Es en el sector
industrial donde se han registrado los mayores avances en materia de eficiencia
energética (con una mejora del rendimiento energético del 30% en 20 años). No
obstante, siguen existiendo importantes posibilidades de ahorro energético. El
Régimen de Comercio de Derechos de Emisión5 y la Directiva relativa a la imposición
de la energía6 (incluida la reforma prevista de la misma) deberían favorecer el
aprovechamiento de algunas de estas posibilidades. Además, convendría eliminar
obstáculos como la falta de información, las dificultades de acceso al capital y las
presiones a corto plazo del entorno empresarial, cuya supresión abarataría la factura
energética y mejoraría la competitividad.
En un momento en que cada vez escasean más en el mundo los recursos

energéticos, los conocimientos en el ámbito de los procesos, las tecnologías y los
servicios eficientes desde el punto de vista energético pueden convertirse también en
una nueva actividad de exportación, que aportaría una ventaja competitiva a las
empresas europeas.
Los obstáculos a la inversión en tecnologías energéticamente eficientes revisten

especial gravedad para las pequeñas y medianas empresas. La Comisión animará,
por tanto, a los Estados miembros a facilitarles información (por ejemplo, acerca de los
requisitos legislativos, los criterios para obtener subvenciones destinadas a modernizar
la maquinaria y la disponibilidad de formación sobre gestión de la energía y de
expertos en energía) y a establecer los incentivos adecuados (como bonificaciones
fiscales, financiación para inversiones en eficiencia energética o para auditorías
energéticas). En cooperación con las asociaciones industriales pertinentes, la
Comisión alentará también el intercambio de mejores prácticas en materia de
eficiencia energética y los proyectos destinados a reforzar las capacidades relativas a
la gestión energética en microempresas y pequeñas empresas. Asimismo, favorecerá
el desarrollo de herramientas que permitan a las PYME comparar su consumo de
energía con el de empresas similares.
5
Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se
establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la
Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo.
6
Directiva del Consejo que modifica la Directiva 2003/96/CE del Consejo por la que se reestructura el
régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad.

Para las grandes empresas, la Comisión propondrá la realización periódica de
auditorías energéticas de carácter obligatorio. Recomendará que los Estados
miembros desarrollen incentivos que animen a las empresas a introducir un sistema de
gestión de la energía (por ejemplo, como el que prevé la norma EN 16001) como
marco sistemático para un consumo racional.
Inspirándose en el éxito de las medidas sobre diseño ecológico como

herramienta eficaz para estimular la innovación en tecnologías europeas eficientes
desde el punto de vista energético, la Comisión está estudiando si los requisitos de
eficiencia energética (diseño ecológico) serían aplicables a equipos y procesos
industriales estándar (por ejemplo motores industriales, bombas de gran tamaño, aire
comprimido, secado, fusión, fundición, destilación y hornos), y, en caso afirmativo,
cuáles podrían ser esos requisitos.
La Comisión seguirá colaborando con la industria –incluidas las industrias con

alto consumo de energía y el sector de las TIC, que puede convertirse en un factor
clave para conseguir mejoras en otros sectores– para favorecer la celebración de
acuerdos voluntarios sobre la implantación de sistemas y procesos eficientes
energéticamente. Estos deben basarse en objetivos claros, métodos y sistemas de
medición y control, en particular mediante requisitos de diseño ecológico, y pueden
incluir la difusión de buenas prácticas.
2.3 Programas de ayudas para la eficiencia energética
2.3.1 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales
Las Directrices7 comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio

ambiente (2008/C 82/01), publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea en abril
de 20088, constituyen uno de los instrumentos para ejecutar el Plan de Acción Global
2007-2009, dirigidos a la adopción de una política europea climática y energética
integrada. En principio, estas directrices son de aplicación desde el 2 de abril de 2008
hasta el 31 de diciembre de 2014.
El principal objetivo del control de las ayudas estatales en el ámbito de la

protección del medio ambiente es garantizar que las medidas de ayuda redunden en
niveles de protección ambiental superiores a los que se alcanzarían sin las ayudas, y
que los efectos positivos de éstas sean superiores a sus efectos negativos en lo
7
Estas Directrices determinan la definición de las ayudas españolas incluidas en Plan de Acción 2008-
2012 (dentro de la Estrategia Española de Eficiencia Energética 2004-2012).
8
Ver documento completo en:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:082:0001:0033:ES:PDF

tocante a la distorsión de la competencia, habida cuenta del principio de que «quien
contamina paga» (o «QCP») establecido por el artículo 174 del Tratado CE.
En este sentido, de acuerdo a lo manifestado por la Comisión Europea, las

ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente deben garantizar que la
ayuda esté mejor orientada, tenga una justificación económica más sólida y se base
en procedimientos más eficaces.
Así, de acuerdo a estas Directrices Europeas, el método de evaluación de las

ayudas se basa en el “criterio de ponderación global”. Este método permite a la
Comisión garantizar que las ayudas estatales tienen realmente un efecto incentivador,
están bien orientadas y proporcionadas y tienen un impacto negativo limitado sobre la
competencia y el comercio.
Los Estados pueden utilizar las ayudas como incentivo positivo para elevar la
protección ambiental. En cualquier caso, es importante verificar que la ayuda es
necesaria y que la empresa no hubiera realizado esas inversiones en ausencia de la
ayuda. Por tanto, el importe de la ayuda debe limitarse al mínimo necesario para lograr
la protección del medio ambiente esperada. Todos los beneficios económicos que la
inversión proporcione a la empresa deberán deducirse del cálculo de los costes
subvencionables por la ayuda a la inversión.
Por otro lado, en lo que se refiere al seguimiento y revisión de las ayudas, los
Estados miembros deben enviar cada año a la Comisión un informe sobre sus
medidas de ayuda para la protección del medio ambiente que debe contener, por cada
régimen autorizado, informaciones sobre las grandes empresas, y, en especial, el
importe de las ayudas desglosado por beneficiarios, la intensidad de la ayuda, la
descripción de la medida y el tipo de protección ambiental que se va a impulsar. Los
Estados miembros deben asimismo crear y mantener registros detallados de todas las
ayudas concedidas.
2.3.2 Programa “Energía Inteligente para Europa”
El Programa “Energía Inteligente para Europa”, de carácter no tecnológico, tiene

por finalidad la puesta en práctica de políticas y objetivos de la UE, así como la
creación de medios e instrumentos que promuevan la eficiencia energética y las
energías renovables. El organismo responsable es la Agencia Ejecutiva de
Competitividad e Innovación (AECI)9.
En particular, contribuye a fomentar los objetivos de la Estrategia Energía 2020,

y facilita la implementación de la acción europea para la eficiencia energética y la
Directiva para la promoción del uso de energías renovables. Su objetivo concreto
9
En inglés: Executive Agency for Competitiveness & Innovation (EACI) http://ec.europa.eu/eaci/

consiste en contribuir a una energía segura, sostenible y competitiva para Europa, a
través de la promoción de:
• el uso eficiente y racional de las fuentes de energía
• las fuentes de energía nuevas y renovables y la diversificación energética
• la eficiencia energética y el uso de nuevas fuentes de energía renovables

en el transporte.
Operativo hasta 2013, está abierto a todos los Estados miembros de la Unión
Europea, además de Noruega, Islandia, Liechtenstein, Croacia y la Antigua República
Yugoslava de Macedonia. Uno de los criterios generales para la subvención de los
proyectos es que incluyan, al menos, a tres socios colaboradores pertenecientes a
diferentes países, pudiendo ser desarrollados tanto por organismos públicos como
privados.
En lo que se refiere a la financiación, el presupuesto total disponible es de 730

millones de €, dirigidos principalmente a financiar proyectos, pero también a la puesta
en marcha de distintas iniciativas y herramientas relacionadas. Así, gran parte del
presupuesto disponible se distribuye por medio de convocatorias anuales.
Los posibles ámbitos de financiación incluidos en el programa “Energía

Inteligente para Europa” se corresponden con las siguientes acciones:
• SAVE: Destinado al ámbito de la eficiencia energética; incluye, por

ejemplo, Productos de Eficiencia Energética y Proyectos de Excelencia
industrial en energía.
• ALTERNER: Se refiere a nuevas fuentes de energía renovable, con 3

ramas principales: Electricidad procedentes de fuentes de energía
renovable (RES-e); Calefacción y refrigeración renovable (RES-H/C); y
Bioenergía.
• STEER: Especialmente relacionado con la energía en el transporte, se

refiere a proyectos de eficiencia energética en el transporte y los vehículos
limpios y energéticamente eficientes.
En el contexto de este estudio el mayor interés recae sobre la acción “SAVE”,

que ofrece recursos de financiación destinados fundamentalmente a la mejora de la
eficiencia energética y al uso racional de la energía en sectores relacionados con la
industria y la construcción.
Desde 2003, este programa ha otorgado financiación a más de 500 proyectos

europeos en los sectores de edificios, industria, transporte, cogeneración, ciudades,
sensibilización del ciudadano, etc.

3. POLÍTICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
3.1 La estrategia de ahorro y eficiencia energética 2004-2012

Las principales medidas en materia de eficiencia energética a nivel nacional
parten de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012 (E4),
que constituye el marco de referencia en la materia. Esta Estrategia se ha desarrollado
en dos planes: El Plan de Acción 2005-2007 y el Plan de Acción 2008-2012. Este
último fue remitido a la Comisión Europea como primer Plan Nacional de Acción de
Ahorro y Eficiencia Energética (NEEAP).
El Plan de Acción 2008-2012 comprende un volumen importante de actuaciones

estructuradas por sectores y ejes estratégicos. Las medidas a llevar a cabo se dividen
en cuatro categorías:
• Actuaciones legislativas, en general de largo alcance y que representan un

conjunto complejo de recomendaciones, reglamentos, normas de buen
funcionamiento, restricciones, y en general normativa de obligado
cumplimiento.
• Medidas incentivadoras para que se lleven a cabo auditorías y análisis de

los consumos de las tecnologías utilizadas, y se promuevan inversiones en
equipamientos que aumenten la eficiencia energética.
• Formación en buenas prácticas, en el conocimiento de las tecnologías

disponibles, de los avances y las nuevas técnicas de gestión de la
demanda, del consumo y en general del correcto uso de la energía.
• Difusión de recomendaciones, cultura del ahorro, conocimiento de los

impactos, las pérdidas de la cadena productiva y transformadora, etc.
Encajados claramente en el Plan de Acción 2008-2012 cabe mencionar dos

planes de ahorro y eficiencia energética que, a iniciativa del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, han venido proponiendo medidas urgentes o intensificando los
esfuerzos: Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011
(aprobado en 2008 en un contexto de elevados precios del petróleo) y el Plan de
Intensificación del Ahorro y la Eficiencia Energética (aprobado en 2011 en el contexto
de la crisis Libia).
Las medidas planteadas, que complementan a otras ya en marcha, engloban

cuatro ámbitos de actuación: medidas transversales (el impulso a las empresas de
servicios energéticos, el establecimiento de criterios de eficiencia energética en la
contratación pública,..), movilidad (medidas de incentivación del vehículo eléctrico, por
ejemplo), ahorro energético en edificios y medidas de ahorro eléctrico (fomento del uso
de bombillas de bajo consumo, etc.).

En lo que respecta al sector industrial, el Plan de Acción 2008-2012 incluye
cuatro tipos de medidas:
1. Acuerdos voluntarios: Compromiso de las asociaciones empresariales para

alcanzar el ahorro de energía detectado / Fomentar la adopción de
medidas de ahorro por la industria.
2. Auditorías energéticas: Detectar el potencial y facilitar la toma de decisión

de inversión en ahorro de energía / Determinar el benchmarking de
procesos.
3. Programa de ayudas públicas: Facilitar la viabilidad económica de las

inversiones en ahorro energético para alcanzar el potencial detectado.
4. Actuación legislativa: inclusión de una evaluación específica de impactos

energéticos en todos los proyectos de industria.
Cuadro 3.1 Resumen de Medidas del Plan de Acción 2008-2012. Sector Industria
Emisiones
Ahorro Apoyo
Aplicación fondos evitadas Inversión
Medida directo público
públicos directas (k €)
(ktep) (k €)
(kt CO2)
1. Acuerdos voluntarios) -- 0 0
2. Auditorías energéticas Subvención del 75%
del coste de la 2.850 3.800
auditoria energética
3. Programa de ayudas Subvención directa
públicas del capital o
bonificación de punto
de interés en
contratos de 7.904 24.029 367.434 1.667.319
préstamo o leasing.
Cuantía máxima del
22% del coste
elegible
4. Actuación legislativa:
inclusión de una
evaluación específica de
impactos energéticos en
todos los proyectos de
industria
TOTAL INDUSTRIA 7.904 24.029 370.284 1.671.119
Fuente: MITyC, Plan de Acción 2008-2012.
En lo que se refiere a la distribución sectorial de los objetivos del Plan de Acción,

cabe destacar que el sector Metalurgia y Productos Metálicos es la actividad industrial

que concentra una mayor proporción de ahorros previstos (1.511 ktep) y de reducción
de emisiones (4.592 KtCO2), en ambos casos más de un 25% del total
correspondiente a la industria. El sector de Minerales no Metálicos también tiene una
cuota relevante de los objetivos planteados.
Cuadro 3.2 Objetivos Plan de Acción 2008-2012. Agrupaciones de Actividad Industrial
Crecimiento Emisiones
Ahorro
medio de evitadas
ktep consumo KtCO2
Alimentación, Bebidas y Tabaco 1.393 3,9% 4.234
Textil, Cuero y Calzado 41 4,5% 125
Madera, Corcho y Muebles 74 4,7% 224
Pasta, Papel e Impresión 86 3,5% 262
Química 1.418 3,0% 4.312
Minerales No Metálicos 1.253 1,4% 3.808
Equipo de Transporte 86 4,3% 261
Metalurgia y Productos metálicos 1.511 2,7% 4.592
Maquinaria y Equipo mecánico 20 3,2% 61
Equipo Eléctrico, Electrónico y Óptico 15 3,2% 44
Medio 590 3,44% 1.792
Fuente: MITyC, Plan de Acción 2008-2012.
3.2 La eficiencia energética en la Ley de Economía

Sostenible
Los objetivos y las actuaciones en materia de eficiencia energética en España se
enmarcan dentro de los objetivos y avances normativos fijados por las instituciones
comunitarias. Así, junto a los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (20%) y de participación de energías renovables (20%), aprobados en el
Consejo Europeo de primavera de 2007, se incluyó un objetivo que consiste en la
mejora de la eficiencia energética en un 20% en 2020 en la UE frente al escenario
tendencial.
En línea con este objetivo europeo, la Ley 2/2011 de 4 de marzo, de Economía

Sostenible, incluyó en el capítulo dedicado a un Modelo Energético Sostenible un
objetivo de reducción de la intensidad energética del 20% en 2020 frente al escenario
tendencial.

Artículo 78
Objetivos nacionales en materia de ahorro y eficiencia energética y energías
renovables.
1. Se establece un objetivo nacional mínimo de participación de las energías
renovables en el consumo de energía final bruto del 20 % en 2020. Este objetivo
deberá alcanzarse con una cuota de energía procedente de energías renovables
en todos los tipos de transporte en 2020 que sea como mínimo equivalente al 10
% del consumo final de energía del sector transporte.
2. Del mismo modo, se adoptarán las estrategias y las medidas necesarias para
lograr un objetivo general de reducción de la demanda de energía primaria, sobre
el escenario tendencial en ausencia de políticas activas de ahorro y eficiencia
energética, coherente con el objetivo establecido para la Unión Europea del 20 %
en 2020 y con los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero asumidos por España.
3. Los objetivos anteriores deberán orientar el diseño y aprobación de las políticas
públicas y, en especial, los incentivos públicos al desarrollo de las diversas
fuentes de energía y a la adopción de medidas de eficiencia energética.
4. A tal efecto, el Gobierno aprobará planes nacionales de ahorro y eficiencia
energética y planes de energías renovables, que contemplarán medidas de
orientación y fomento de la oferta y el consumo energético que hagan posible el
cumplimiento de los objetivos señalados y que permitan la posibilidad efectiva de
desarrollo de las energías renovables en todas las Comunidades Autónomas.
3.3 Plan de acción 2011-2020: 2º Plan Nacional de Ahorro y

Eficiencia Energética
El 29 de julio de 2011 se aprobó el Plan de Acción 2011-2020 que constituye el
segundo Plan Nacional de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética, que pretende
configurarse como una herramienta central de la política energética del Estado
español.
El Plan de Acción 2011-2020 cumple, con los objetivos de ahorro y los requisitos
sobre eficiencia en el uso final de la energía y los servicios energéticos exigidos por la
Directiva 2006/32/CE: reducción del consumo de energía primaria en un 20%. Es
coherente con los objetivos globales acordados por el Consejo Europeo el 17 de junio
de 2010, en relación con la mejora de la eficiencia energética primaria en un 20% en
2020. Además, da continuidad a planes nacionales anteriores y guarda coherencia con
la planificación energética contenida en la Ley de Economía Sostenible.

Gráffico 3.1 Insstrumentos de
d política de
e ahorro y eficiencia enerrgética
Fuen
nte: MITyC e IDAE, Segundo Plan Nacion
nal de Ahorro y Eficiencia Energética.
E
La evaluación de los planes prevvios, efectu

uada en el marco
m del nnuevo Plan, pone
manifiesto, que España cumple
de m e ya con lo os fijados ppor la Dire
os objetivo ectiva
2006
6/32/CE parra 2016.
o, la reducción en el consumo de energía

En efecto a primaria sobre 200 07 ha
supe
erado el 9%% establecido (cifránddose en unn 9,2% en 2010). See ha observado,
adem
más, una reeducción annual del 1,9
9% en inten
nsidad enerrgética en eel periodo 2004-
2
2010
0.
A pesar de
d estos ressultados, exxiste un significativo margen
m de mmejora ya que
q el
conssumo energético (por unidad
u de prroducto) ess un 15% su uperior a la media de la
a UE-
15 (d
dato de 200
09).
Los g
grandes conssumidores de
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
a energética 24/103
2
Gráffico 3.2 Co
onsumo enerrgético por u nidad de PIB
B
Fuen
nte: MITyC e IDAE, Segundo Plan Nacion
nal de Ahorro y Eficiencia Energética
E
El escena ario conside

erado como objetivo deel Plan de Acción
A 201 1-2020 presenta
un coonsumo-objjetivo de en aria en 2020 de 142.213 ktep10, loo que supon
nergía prima ne un
incre
emento inte eranual del 0,8% desd de el año 2010 y una mejora dde la intensidad
primaaria del 1,5% anual entre ambos aaños.
En términos de energía final11, e el escenario objetivo del

d Plan es un consum mo en
2020 0 de 102.2220 ktep, dee los que, d descontado os los consumos de eenergía fina al con
finess no energééticos, se obtiene un tootal de connsumo de 95.355 ktep.. Este esce enario
garantiza el cu umplimiento o del objettivo de me ejora de laa intensidaad final de
el 2%
interaanual estab
blecido en la
as planificacciones apro
obadas con carácter prrevio a este
e Plan
de AAcción 2011-2020.
Las medid das incluida án en 2020 un ahorro de energíaa final de 17

as reportará 7.842
ktep y de enerrgía primaria de 35.58 85 ktep, ca on referenccia a 2007 y de
alculados co
acueerdo con la metodologí
m a propuestaa por la Com
misión Euro
opea.
El ahorro, en término
os de energ s derivadoss de las medidas
gía primaria, incluye los
propuestas para
a el Sector Transforma
ación de la Energía —principalmeente, de fom mento
10
Mile
es de tonelada
as de equivale
ente de Petról eo
11
La energía primaaria es aquellaa que se obtieene directameente en un yac cimiento de laa naturaleza y no ha
sido ssometida a nin
ngún proceso de conversió n. El sector energético partte de las enerrgías primarias y las
convieerte en energ
gías finales, que
q son las qque se encuen ntran disponibbles en el meercado en forrma de
combustible, calor y electricidad (Cifras INE, In
ndustria y Ene
ergía, 7/2009)
Los g
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
2
de la cogeneración—, así como los derivados del cambio en el mix de generación
eléctrica, estimulado por otras planificaciones en materia de política energética ajenas
al mismo y que responden a las obligaciones que se derivan de la Directiva
2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente
de fuentes renovables.
Por su parte, el ahorro en términos de energía primaria, equivale a un 20% del

consumo de energía primaria que habría tenido lugar en 2020, en ausencia de las
políticas de diversificación y promoción de las energías renovables aprobadas por el
Gobierno, y del presente Plan de Acción 2011-2020 (este consumo de energía
primaria —en ausencia de medidas— habría ascendido a 177.798 ktep).
Tal como puede verse en el gráfico siguiente los ahorros de energía se asientan,
fundamentalmente, en los sectores de transporte y de generación de electricidad y, en
menor medida, en los de edificación y en la industria.
Gráfico 3.3 Plan de Acción 2011–2020:

Objetivos generales de ahorro de energía primaria por sectores (2020)
Servicios Públicos
0,8%
Edificación y Agricultura y Pesca
Equipamiento 4,7%
15,6%
Transformación de
la Energía
31,8%
Transporte
33,0%
Industria
14,0%
Fuente: MITyC e IDAE, Segundo Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética.
Las medidas a aplicar al sector industrial12 son:
1. Auditorias energéticas: encaminadas a determinar el potencial de ahorro

energético en las empresas. El apoyo a gestionar por el sector público
asciende a 7,8 millones de euros.
2. Mejora de la tecnología de equipos y procesos: con el fin de promover la
implantación de las MTD (mejores tecnologías disponibles) energético-
ambientales. El apoyo a gestionar por el sector público asciende a 740,3
millones de euros.
12
Previstas en el Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y energías renovables (ver Anexo C).

3. Implantación de sistemas de gestión energética: incorporación de
elementos de medición y control, etc. El apoyo a gestionar se estima en
2 millones de euros.
A continuación se detallan las características de estas ayudas.
Medida 1:
Auditorías energéticas
Objetivo: y Determinar el potencial de ahorro de energía en las

empresas donde se realicen.
y Facilitar la toma de decisiones de inversión en ahorro de
energía.
y Determinar el benchmarking de los procesos productivos
auditados.
Descripción: y Instrumento que posibilita el estudio detallado y exhaustivo

de los procesos productivos y, más concretamente, de los
principales equipos consumidores de energía.
y Con ello, se podrá conocer el consumo de energía de las
instalaciones, determinar los parámetros energéticos
fundamentales del proceso y sus equipos, así como
conocer las desviaciones respecto al estándar energético
del sector.
y Por otra parte, se determinarán las inversiones necesarias
para la ejecución de las medidas detectadas, así como la
rentabilidad de esas inversiones y la viabilidad de las
mismas.
Mecanismos de
y Concesión de incentivos para la realización de auditorías
actuación
energéticas, vinculados a la realización material del
comprendidos dentro
proyecto cuyo análisis haya resultado viable.
de la medida:
Marco temporal: y 2011-2020.
Grupo objetivo de la y Dirigido a titulares de todas las instalaciones industriales

medida: consumidoras de energía, incluyéndose todas las
agrupaciones de actividad que integran el Sector Industria.
Responsabilidad y y Los responsables de la ejecución y seguimiento son el

colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en
colaboración con las Comunidades Autónomas.
Apoyo a gestionar por

y 7,8 M€.
el sector público:

Medida 2:
Mejora de la tecnología de equipos y procesos
Objetivo: y Integra las medidas de implantación de MTD energético–

ambientales y la implantación de nuevas tecnologías y
utilización de residuos, con los siguientes fines:
1) Minimizar el impacto sobre el consumo energético, que
deberá ser considerado en los estudios de impacto
ambiental de proyectos que se realicen.
2) Incorporar nuevas tecnologías, tanto de ahorro de
energía como de utilización de nuevas materias primas
y procesos productivos. La utilización de residuos está
contemplada desde el punto de vista de valorización, y
materias primas en los diferentes sistemas de
producción y reutilización, garantizándose siempre la
coherencia con la normativa en materia de residuos.
3) Facilitar la viabilidad económica de las inversiones de la
Industria en ahorro energético, con objeto de alcanzar el
potencial de ahorro de energía identificado.
Descripción: y Establecer los mecanismos necesarios para la implantación

de las MTD energético-ambientales para alcanzar los
objetivos energéticos establecidos en el Plan de Acción 2011-
2020. Estos mecanismos supondrán la canalización de los
apoyos necesarios para proyectos de implantación de nuevas
tecnologías y utilización de residuos.
Mecanismos de y Incentivos económicos: Realización de inversiones por ahorro

actuación de energía en proyectos de nuevas tecnologías y utilización
comprendidos dentro de residuos (se entenderán como inversiones motivadas por
de la medida: ahorro de energía aquéllas que generan —al 50% de la vida
útil de la instalación— un ahorro económico, por reducción
del coste energético y por reducción de emisiones de CO2,
mayor a la inversión total del proyecto).
y Legislativos: desarrollos normativos y reglamentarios
suficientes para establecer un marco favorable para
consolidar e implantar las mejoras tecnológicas que se
pretenden.
Marco temporal: y 2011-2020
Grupo objetivo de la y Dirigida a titulares de todas las instalaciones industriales

Responsabilidad y y Los responsables de la ejecución y seguimiento de la medida

colaboradores: son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en

y 740,3 M€.
el sector público:

Medida 3:
Implantación de sistemas de gestión energética
Objetivo: y Incorporar, de forma generalizada, elementos de medición y

control, así como sistemas de análisis de las variables de los
procesos productivos.
Descripción: y Establecimiento de los mecanismos necesarios para la

implantación de sistemas de gestión energética.
Mecanismos de y Legislativos: desarrollos normativos y reglamentarios

actuación suficientes para establecer un marco favorable para
comprendidos dentro consolidar e implantar las mejoras tecnológicas que se
de la medida: pretenden.
Marco temporal: y 2011-2020
Grupo objetivo de la y Dirigida a titulares de todas las instalaciones industriales

Responsabilidad y y Los Responsables de la ejecución y seguimiento son el

colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en

y 2 M€ (estimación).
el sector público:

Cuadro 3.3 Tabla-resumen de medidas a aplicar en el Sector industrial
Ahorros de
Ahorros de Emisiones Inversiones (apoyo
energía Apoyos de gestión
energía final evitadas de + aportación
primaria pública (M€)
(ktep) CO2 (ktCO2) privada ) (M€)
(ktep)
2011- 2017- 2011- 2011- 2017- 2011-

2016 2020 2016 2020 2016 2020
2016 2020 2020 2016 2020 2020
Industria 2.489 4.489 2.151 4.996 5.233 11.641 450 300 750 4.836 3.224 8.060
Auditorías
4,7 3,1 7,8 9,4 6,2 15,6
energéticas
Mejora de la
tecnología de
2.332 4.154 2.016 4.623 4.905 10.772 444,2 296,1 740,3 4.441,7 2.961,1 7.402,8
equipos y
procesos (MTD)
Implantación de
sistemas de 156 335 135 373 328 869 1,2 0,8 2,0 384,9 256,6 641,6
gestión energética
Fuente: IDAE
3.4 Programas de ayudas
3.4.1 Ayudas IDAE a proyectos estratégicos
El Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDEA), Entidad Pública

Empresarial, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, gestiona el
“Programa de Ayudas a proyectos estratégicos”, que es una línea de apoyo destinada
a la financiación de proyectos de ahorro y eficiencia energética.
El Programa se enmarca en las actuaciones directas de IDAE del Plan de Acción

2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (2004-2012),
y las ayudas concretas se conforman de acuerdo a convocatorias anuales.
IDAE ha venido convocando, desde 2008, las ayudas correspondientes a este

Programa, dotado, en la primera convocatoria, con un presupuesto de 60 millones de
euros, que se duplicó en las siguientes y sucesivas convocatorias correspondientes a
los ejercicios 2009, 2010 y 2011, hasta 120 M€. La duplicación del presupuesto del
programa tuvo su origen en la aprobación, el 1 de agosto de 2008, del Plan de
Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética 2008-2011.
Este programa de ayudas (subvenciones directas) tiene por objetivo incentivar la

realización de proyectos y actuaciones estratégicas, sectoriales y singulares
innovadoras que favorezcan el ahorro y la mejora de la eficiencia energética.
Básicamente, va dirigido a empresas con localizaciones o centros de actividad en más
de tres Comunidades Autónomas, o a empresas que vayan a ejecutar proyectos de

ahorro y eficiencia energética con un mínimo de inversión elegible superior a 0,5
millones de euros.
La principal motivación de este programa es contribuir, con una ayuda

económica a fondo perdido, a optimizar los consumos de energía de los sistemas
productivos de industrias, empresas de transporte, de distribución y servicios, de tal
manera que las empresas sean más respetuosas con el medio ambiente y mejoren su
competitividad.
La metodología de cálculo de las ayudas a los proyectos responde a las

Directrices Comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (2008/C
82/01).
Los beneficiarios de estas ayudas pueden ser empresas del sector industrial, el
sector terciario, empresas de servicios energéticos y empresas de financiación de
compra de bienes de equipo o vehículos. En concreto, las empresas del sector
industrial incluyen aquéllas que se dedican a la industria manufacturera (excepto refino
y generación, transporte y distribución eléctrica).
Tipología de proyectos
Se definen tres tipos de proyecto objetivo del Programa:
• Proyecto Estratégico: Conjunto de actuaciones que tienen por objeto una

reducción significativa de los consumos energéticos específicos en sus
procesos y/o instalaciones, con el fin de mejorar la competitividad
energética de la empresa solicitante y reducir la distancia que les separa
de las empresas punteras en tecnología energética en su sector,
contribuyendo a disminuir el impacto medioambiental. Las inversiones
deberán realizarse en, al menos, tres Comunidades Autónomas.
• Proyecto sectorial conjunto: Conjunto de proyectos en empresas de un

mismo sector con iguales objetivos tecnológicos y energéticos cuya
aplicación en grupo garantiza un mayor grado de implantación de estas
nuevas tecnologías. Las inversiones deberán realizarse en, al menos, tres
Comunidades Autónomas.
• Proyecto Singular Innovador (Grandes Proyectos): Proyectos de

optimización energética con cambio de proceso en gran industria, de
construcción de edificios nuevos con calificación energética A o B y
proyectos del sector transporte para renovación de flotas y sistemas de
recuperación de energía, que cumplan ciertas particularidades que los
hagan innovadores, tales como: gran replicabilidad en el sector,
demostración del empleo de la mejor tecnología disponible en el sector,
impacto energético relevante, grado de ecoinnovación, etc. Las inversiones
podrán estar localizadas en una sola Comunidad Autónoma.

En lo que se refiere a las tecnologías de ahorro y eficiencia energética objeto de
ayudas, en el sector industrial recibiría ayudas la Promoción de inversiones en
sustitución de equipos e instalaciones en Mejor Tecnología Disponible (MTD). Este
ámbito incluye conceptos como las inversiones en equipos de proceso, instalaciones y
sistemas que transforman o consumen energía en el proceso productivo, así como los
sistemas auxiliares necesarios para el funcionamiento; proyectos de ingeniería
asociada; obra civil de implantación de dichos equipos; montaje y puesta en marcha.
Los proyectos subvencionados se corresponden con grandes proyectos del

Sector Industria, pertenecientes a los sectores químico; pasta, papel e impresión;
minerales no metálicos; o alimentación, bebidas y tabaco. En ocasiones, los proyectos
objeto de ayuda han supuesto el cambio de los procesos productivos y, en general, la
sustitución de equipos e instalaciones por la Mejor Tecnología Disponible (MTD o, BAT
—Best Available Technologies—, en las siglas en inglés).
Los resultados del Programa, en términos de ahorro, figuran en la tabla 3.4.
Cuadro 3.4 Resultados del programa Proyectos Estratégicos 2008-2010
Ahorro
Ahorro Emisiones
Ayuda Eneergía evitadas CO2
Sector Energía final
pública (10 €) primaria
(ktep) (ktCO2)
(ktep)
Industria 149,6 131,5 195,1 426,7
Transporte 25,7 4,2 4,6 13,2
Edificación 96,5 63,5 136,2 280,8
Transformación de la energía 0,1 0,6 0,6 0,7
Servicios Públicos 0,4 0,2 0,5 1,0
TOTAL 272,2 199,9 337,0 722,5
Nota: Los cálculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y
eficiencia energética incorporadas en este Plan son cálculos efectuados ad hoc para el mismo
y suponen una traducción de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en
términos de energía final y primaria, a emisiones de CO2 evitadas —este cálculo no tiene por
qué coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como
parte de los informes periódicos realizados en relación con la evolución de las emisiones de
gases de efecto invernadero.
Fuente: IDAE
3.4.2 Otras actividades financiadas por IDAE
La actividad inversora del Instituto IDAE constituye una de sus líneas

estratégicas de actuación. Su objetivo es impulsar proyectos que, teniendo un claro
componente de innovación tecnológica, gocen a la vez de replicabilidad. La forma de

participación del Instituto en los proyectos depende, en cada caso, del sector del que
se trate, de la tecnología implicada y del volumen económico.
Dado el objeto del presente informe, resulta interesante describir las siguientes
fórmulas:
a) Financiación por Terceros (F.P.T.)
Se trata de uno de los métodos disponibles más adecuado para acometer

proyectos de inversión de ahorro y eficiencia energética y de generación de energía,
utilizando para ello distintas fuentes, incluidas las energías renovables.
El IDAE, principal impulsor de este mecanismo de financiación en España, lo

viene utilizando con éxito desde el año 1987 y la mayoría de sus inversiones directas
se realizan bajo esta filosofía contractual, caracterizada fundamentalmente por:
• Representa una solución integrada técnica y financiera para inversiones en

proyectos energéticos: el IDAE participa en la definición del proyecto,
aportando la solución técnica más adecuada a cada caso y financia total o
parcialmente la inversión del proyecto. En este sentido, esta fórmula supone
para el industrial o destinatario final una alternativa más interesante respecto
a las financiaciones convencionales.
• IDAE realiza directamente la inversión por lo que, normalmente, no se

requieren desembolsos del industrial o destinatario final de la inversión: no se
trata, por tanto, de un préstamo al industrial, dado que los equipos son
propiedad del IDAE hasta que recupere la inversión. Con esta forma de
actuación, el industrial mantiene íntegra su capacidad de endeudamiento, así
como sus propios recursos que los podrá destinar a otros fines dentro de su
empresa.
• IDAE recupera su inversión, incluyendo su beneficio, mediante los ahorros

energéticos inducidos o por la energía generada: esto supone que la
amortización de la inversión no representa un coste mayor para el industrial,
dado que la asume con parte de los ahorros energéticos generados a partir
de la entrada en funcionamiento de las instalaciones objeto de la inversión o
por la energía por éstas generada. Así, el usuario de la instalación
experimenta desde el principio una disminución en sus costes energéticos.
• Recuperada la inversión por IDAE, la instalación pasa a ser propiedad del

cliente: a partir de este momento, el usuario final se beneficia de la totalidad
de los ahorros energéticos o de la energía generada por las instalaciones y,
además, habrá mejorado su competitividad al disponer de unas instalaciones
tecnológicamente más avanzadas y, energéticamente, más eficientes.
• Versatilidad de la FPT para adaptarse a las diferentes tipologías de proyectos:

existen diferentes modalidades contractuales que permiten, manteniendo la

filosofía de la FPT, desarrollar diferentes tipos de proyectos y que vamos a
ver a continuación.
El proceso que sigue un proyecto tipo de FPT y la actuación del IDAE en cada
una de sus fases es el siguiente:
1. Análisis técnico-económico:
Una vez identificado un proyecto, se realiza un primer análisis en el IDAE

por el departamento técnico competente, el cual determina la viabilidad
técnico–energética del mismo. Se diseña técnica y financieramente el
proyecto de acuerdo a su componente energética.
2. Propuesta técnico-financiera y contrato:
Una vez identificada la solución técnica más adecuada, se elabora la

correspondiente propuesta para ser negociada con el cliente, y una vez
aceptada se pasa a la preparación por IDAE de los documentos
contractuales correspondientes, para proceder a la firma del contrato.
3. Ejecución y explotación del proyecto:
El IDAE realiza la dirección técnica del proyecto, la gestión de compras y

financia la operación adquiriendo los equipos de acuerdo con el cliente.
Una vez finalizada la inversión las instalaciones entran en funcionamiento.
En este momento, el IDAE, según el tipo de proyecto, puede realizar
directamente la explotación o cedérsela al industrial.
4. Fin de la presencia del IDAE:
Una vez que el IDAE ha recuperado su inversión se retira del proyecto

transmitiendo la propiedad de las instalaciones al industrial.
b) Financiación de Proyecto y Arrendamiento de Servicios
Este modelo de financiación es aplicable a proyectos de inversión en materia de

ahorro, eficiencia energética y energías renovables, que dispongan de un análisis
previo de viabilidad técnico-económica.
Se trata de un modelo de colaboración financiera por el que el IDAE, por una

parte, presta servicios de asesoramiento y coordinación en todas las fases de
ejecución y explotación de un proyecto de inversión y, por otra, lo financia. Supone la
formalización de dos contratos, que van ligados y son inseparables:
• Contrato marco de cooperación y arrendamiento de servicios
• Contrato de financiación de proyecto (crédito mercantil).

Este tipo de financiación es aplicable a proyectos de inversión en materia de
ahorro, eficiencia energética y energías renovables, que dispongan de un análisis
previo de viabilidad técnico-económica.
Por otro lado, las ventajas del modelo propuesto serían las siguientes:
• Sistema abierto: el esquema contractual propuesto permite la adaptación

de los contratos, partiendo de un modelo base, a las particularidades de
cada proyecto singular.
• Retribución variable: la remuneración del IDAE en función del

rendimiento energético de la instalación permite modular al promotor los
costes financieros del proyecto.
• Solución integral: permite al promotor disponer de financiación del 100 %

de los costes de inversión de un proyecto energético (IVA e intercalarios
incluidos), contando además con el asesoramiento técnico y la experiencia
de IDAE en el desarrollo de este tipo de proyectos.

4. EL MERCADO ELÉCTRICO EN ESPAÑA
4.1 Organización del mercado
4.1.1 La liberalización del mercado
Las principales actividades destinadas al suministro de energía eléctrica son las

siguientes:
• Generación: Consiste en la producción de electricidad a partir de energías

primarias. Se dispone de un amplio abanico de tecnologías: hidráulica,
térmica convencional, nuclear, cogeneración, renovables (eólica, solar,
biomasa,…). Cada tecnología tiene una estructura de costes y una
capacidad distinta para responder ante cambios en la demanda. Se trata de
una actividad liberalizada.
• Transporte: Tiene por objeto la transmisión de energía eléctrica desde los

centros de generación hasta las redes de distribución. La red de transporte
comprende las instalaciones de muy alta tensión (entre 220 kV y 400 kV).
Se trata de una actividad regulada ejercida en régimen de monopolio por
Red Eléctrica de España (REE)13 con una retribución indexada a un
sistema de incentivos.
• Distribución: Se trata de la transmisión de la energía eléctrica desde las

redes de transporte hasta los puntos de consumo (comercializadores y
consumidores finales). Se basa en la construcción, operación y
mantenimiento de las instalaciones de distribución. La red de distribución
comprende instalaciones de tensión inferior o igual a 132 kV. Se trata de
una actividad regulada ejercida en régimen de monopolio, también por
REE, con una retribución indexada a un sistema de incentivos.
• Comercialización: Consiste en la venta de energía eléctrica a

consumidores finales del mercado liberalizado. Los comercializadores
adquieren energía a las empresas generadoras a través del mercado de
producción de energía eléctrica o a través de contratos bilaterales. Se trata
de una actividad liberalizada.
El proceso de liberalización del sector eléctrico español comenzó en 1997 con la

aprobación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico (LSE), que
transponía la Directiva 96/92/EC sobre normas comunes para el mercado interior de la
electricidad, la cual establecía las bases para la liberalización del sistema de los
países de la Unión Europea.
13
La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) es titular de forma directa, a cierre del
ejercicio 2010, de una participación del 20% del capital social

La liberalización y las reformas implícitas en la citada directiva pretendían
introducir competencia en determinados segmentos del suministro eléctrico para
promover una asignación eficiente de los recursos.
Esta Ley del Sector Eléctrico (LSE) vino a modificar de manera sustancial el marco
regulador vigente hasta ese momento, basándose en los siguientes principios
regulatorios:
a) la separación14 entre actividades reguladas (transporte y distribución) y

aquellas que se pueden desarrollar en régimen de libre competencia
(generación y comercialización);
b) la progresiva liberalización de la contratación y elección del suministrador por
parte de los consumidores finales;
c) la libertad de acceso a las redes de transporte y distribución mediante el
pago de peajes;
d) la creación de las figuras del operador del sistema –Red Eléctrica Española
(REE)– encargado de la gestión técnica; y del operador del mercado –
Operador del Mercado Ibérico de Energía (OMIE)– encargado de la gestión
económica del sistema.
Señalar en este sentido que, desde 1998 las funciones de operador del
sistema fueron encomendadas a la Compañía Operadora del Mercado
Español de Electricidad, S. A. (OMEL), que a partir de 30 de junio de 2004,
cambió su denominación social por la de Operador del Mercado Ibérico de
Energía, Polo Español, S. A. (OMEL).
El Convenio establecido entre España y Portugal para crear un mercado

ibérico de la energía eléctrica (MIBEL) –suscrito el 1 de octubre de 2004–,
aprobó una nueva estructura organizativa según la cual el operador del
mercado ibérico pasa a ser una entidad en la que participan OMI-Polo
Portugués, SGMR (OMIP), el mercado a plazo y la sociedad gestora
española OMI, Polo español S.A. (OMIE).
De acuerdo con dicho Convenio, desde 1 de julio de 2011, OMIE asume la

gestión del sistema de ofertas de compra y venta de energía eléctrica en el
ámbito del MIBEL, mientras que la sociedad Operador del Mercado Ibérico
de Energía, Polo Español, S.A., (OMEL) se configura como una sociedad
tenedora de acciones.
14
Cabe señalar que aunque las actividades no reguladas se desarrollan en régimen de libre competencia,
están sometidas a autorización administrativa.

Gráfico 4.1 Actividades liberalizadas y reguladas de la cadena de suministro del servicio
eléctrico tras la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico
GENERACIÓN TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN
liberalizada regulada regulada liberalizada
Fuente: Comisión Nacional de Energía, “Los costes del sector eléctrico y los precios regulados. La evolución de los
costes, las tarifas y el déficit tarifario”.
En consecuencia, el sector eléctrico español sufrió una profunda transformación

desde el año 1998. Hasta entonces, su actividad estaba concentrada en empresas
caracterizadas por una importante estructura vertical, y que ejercían monopolio en las
distintas regiones españolas.
4.1.2 Funcionamiento del mercado de energía eléctrica

De forma simple, el mercado funciona en base a un sistema de ofertas de
energía realizadas por los productores y un sistema de demanda formuladas por los
consumidores, los distribuidores y los comercializadores. Tanto las ofertas como las
demandas responden a las previsiones de consumo, la capacidad de generación de
los grupos y la disponibilidad de la red de transporte.
Las ofertas y las demandas son casadas por el operador del mercado (OMIE),
que interviene en las transacciones de electricidad pero ni la compra ni la vende.
Se pueden distinguir, al menos, dos tipos de mercados:
• Mercado diario e intradiario
• Mercados a plazo
a) Mercados diario e intradiario
En el mercado diario, gestionado por el operador del mercado OMIE, se llevan a

cabo las transacciones de energía para el día siguiente.
Cada día, Red Eléctrica Española (REE), operador del sistema, comunica a los
agentes su previsión de demanda, las disponibilidades de generación y la situación de
la red de transporte. Los agentes que participan en el mercado presentan a OMIE sus
ofertas de compra o de venta. Estas ofertas y demandas son casadas,
determinándose el precio marginal (el correspondiente a la última unidad vendida) y el
volumen de energía que se acepta para cada unidad de compra y de venta en cada
período horario.
Todas estas transacciones casadas dan lugar al Programa Base de Casación, el
cual es analizado por REE para comprobar la seguridad del suministro y resolver, en

su caso, las restricciones técnicas mediante reasignaciones a los grupos generadores.
Con estas modificaciones se obtiene el Programa Diario Viable Definitivo.
Mencionar que el Real Decreto 134/2010 que establece el procedimiento de
restricciones por garantía de suministro ha venido a modificar la organización y
regulación del mercado de producción de energía eléctrica, distorsionando los
resultados de la casación del mercado diario, al primar las centrales térmicas que
utilizan carbón nacional, expulsando de la casación otras fuentes de generación.
Por su parte, el mercado intradiario ajusta los desvíos de generación o de
demanda que se puedan producir una vez fijado el Programa Diario Viable Definitivo.
Está organizado en seis sesiones en las que pueden presentar ofertas los
agentes que hayan participado en el mercado diario.
Las transacciones que se produzcan son analizadas por REE para vigilar el
cumplimiento de los criterios de seguridad, tras lo cual se obtiene el Programa Horario
Final.
De este proceso de casación y corrección se obtienen los precios finales de la
energía para cada período de programación, comunicándoselo a todos los agentes
implicados. La energía eléctrica se retribuirá en función del coste marginal
correspondiente a la oferta realizada por la última unidad de producción cuya entrada
en el sistema haya sido necesaria para atender la demanda de electricidad.
b) Mercados a plazo
Consiste en un conjunto de mercados en los que, con un determinado período

de antelación –años, meses, semanas o días– a la entrega física de la energía, se
suscriben contratos de compra–venta de electricidad.
Juegan un papel importante en el mercado liberalizado de electricidad, en la

medida en que elimina riesgos derivados de las fluctuaciones en el precio de la
energía eléctrica. Resulta de especial interés para aquellos consumidores que
precisan estabilizar sus pagos por la energía.
No siempre el precio a plazo a de ser menor que el resultante del mercado

diario, pero el precio pactado, como se ha mencionado, elimina riesgos y satisface las
expectativas de ambas partes.
Se realiza, fundamentalmente, a través de un mercado no organizado de

contratos bilaterales, conocido también por las siglas OTC –físicos o financieros–, o de
subastas de contratos a plazo.
Con los contratos bilaterales físicos se adaptan a las necesidades del comprador
y del vendedor, sin necesidad de recurrir a la entidad gestora del mercado, y a la
finalización se produce la entrega física de la energía.

Otra modalidad son los mercados financieros OTC, en los que, al vencimiento
del contrato, se realiza únicamente un intercambio de flujos financieros, por diferencia
entre el precio del mercado diario y el valor pactado.
Las subastas de contratos a plazo son mercados organizados entre los que
pueden mencionarse las siguientes:
• Emisiones primarias de energía primaria o subastas de venta de

capacidad virtual –Virtual Power Plants (VPP)–: Tienen por objeto
controlar de poder de mercado de los agentes de mayor tamaño.
Consiste en facilitar el acceso a una serie de capacidades de generación

de MW en forma de centrales eléctricas virtuales –no existe transmisión
de la propiedad– a través de un mecanismo financiero en el que se
subastan opciones de compra (calls) con entrega física.
Endesa e Iberdrola, operadores dominantes obligados a actuar como

sujetos vendedores, ofrecen el uso de su capacidad por parte de los
compradores en la subasta.
Dichos compradores adquieren una opción de compra por la que pagan

una prima –el precio determinado en la subasta– y al vencimiento, en
caso de ejercer su opción, pagan un precio por la energía que ha sido
establecido previamente en el contrato. La opción la ejercerán si el precio
en contrato es menor al precio del pool.
Ya no se requiere ser sujeto del mercado eléctrico para participar en la

subasta, con lo que pueden ser compradores los grandes consumidores,
comercializadoras, agentes externos, o productores que no sean agentes
principales.
• Contratos de energía para el suministro de último recurso (CESUR), que

sirven para el cálculo de la tarifa de último recurso y cuyo objetivo es
estabilizar dicha tarifa, frente al valor más imprevisible del mercado diario.
La Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, regula estas subastas, a las que
refiere la Orden ITC/1659/2009 de 22 de junio, a los efectos de la
determinación del coste estimado de los contratos mayoristas para el
cálculo de la tarifa de último recurso, así como por Resoluciones de la
SSE que aprueban las reglas de las subastas y las características y
parámetros de cada una de ellas.

• Mercado de futuros OMIP– OMIClear15, surgido en el que el primero
actúa como plataforma de negociación y el segundo como cámara de
compensación. Se puso en marcha en julio de 2006 y es un mecanismo
de fomento de la liquidez del mercado de futuros del MIBEL.
Consiste en subastas semanales para la adquisición obligatoria de

energía de los distribuidores españoles y los comercializadores de último
recuso portugués (CUR).
4.1.3 Supresión de tarifas reguladas
La normativa europea (Directiva 2003/54/CE, de 26 de junio de 2003), con el fin

de converger hacia un mercado europeo único y competitivo, estableció unas
directrices necesarias y mínimas en los sectores eléctricos de los Estados miembros
que contemplaba la supresión total de las tarifas integrales en los sistemas eléctricos
nacionales.
Dicha directiva fue transpuesta a la legislación española por la Ley 17/2007, de 4

de julio, que vino a modificar Ley del Sector Eléctrico –Ley 54/2007– y estableció los
plazos para la eliminación de las tarifas integrales –precios regulados establecidos por
el Gobierno–y la implantación de la tarifa último recurso –precio regulado por
normativa–, dirigida a consumidores de baja tensión que opten por no acudir al
mercado libre.
El 1 de julio de 2009 se culminó el proceso de liberalización del sector eléctrico,

desapareciendo el régimen de suministro a tarifa integral realizado por los distribuidores.
Desde dicha fecha, los consumidores deben contratar libremente la energía que
consumirán, abonando, además del precio de la energía que negocien, la tarifa de
acceso que les corresponda, que contempla los costes de uso de la red de distribución.
Las posibilidades de adquisición de la energía en el mercado son:
• A través de una empresa comercializadora: Los consumidores abonan los

peajes de acceso a las redes a las que se conectan y de adquisición de
energía en el mercado libre. En este caso, tanto la contratación del acceso
como del suministro se realiza a través de la comercializadora con la que
el consumidor haya suscrito el correspondiente contrato.
• Como consumidores directos en mercado16, acudiendo directamente al

mercado de producción y comprando mediante cualquiera de las formas de
15
OMIP es la bolsa de derivados del MIBEL, asegurando la gestión del mercado junto con OMIClear,
sociedad constituida por OMIP y cuyo capital es, en su totalidad, propiedad de ésta. Realiza las funciones
de Cámara de Compensación y Contraparte Central de las operaciones realizadas en el mercado.
16
Exige la inscripción en el Registro Administrativo de Distribuidores, Comercializadores y Consumidores
Directos en Mercado.

contratación existentes: mercado diario, contrato bilateral físico. El acceso
a las redes en estos casos se contrata directamente con la empresa
distribuidora.
• Adicionalmente, los consumidores con potencia ≤ 10 kW pueden optar por

contratar con los Comercializadores de Último Recurso la mencionada
Tarifa de Último Recurso, que incluye tanto el precio de la energía como el
resto de costes de acceso.
Con anterioridad a la supresión de las tarifas reguladas, los grandes consumidores de

energía eléctrica podían acogerse a las tarifas de alta tensión –desaparecidas en 2008–
o a la tarifa G4 aplicada a los mayores consumidores –suprimida en 2009–.
4.1.4 La estructura de costes de la energía eléctrica
El coste final de la energía eléctrica se compone de tres factores básicos:
• La tarifa de acceso, que es un precio regulado, e incluye, entre otros, los

costes de transporte, distribución y seguridad del abastecimiento;
• El precio del suministro, establecido en el mercado libre;
• El margen del comercializador, fijado también de forma libre.
El gráfico siguiente recoge los diferentes elementos de la factura total de

electricidad, en el sistema eléctrico peninsular, de 2010.

Gráfico 4.2 Componentes del coste de la electricidad final
Tarifa de acceso Precio de mercado

y Transporte y Precio de la energía
y Distribución adquirida en el mercado
y Gestión comercial a tarifa de acceso y Precio de los servicios Margen del
y Costes permanentes (compensación complementarios comercializador
extrapeninsular, operador del sistema, y Precio de la garantía de
operador del mercado, Comisión
Nacional de la Energía, prima de + potencia (por tarifa de
acceso) +
régimen especial)
y Costes de diversificación y seguridad de
abastecimiento
y Desajuste de ingresos de las
actividades reguladas y coste de
revisión de generación extrapeninsular
precio regulado precio libre

Fuente: Comisión Nacional de Energía, Los costes del sector eléctrico y los precios regulados. La evolución de los
costes, las tarifas y el déficit tarifario.
Tal como puede constatarse en el gráfico 4.3., los costes regulados17

representan un 57% de la factura total. Las primas a las energías renovables y el
déficit18 de las actividades reguladas suponen por sí sola casi un 28% del coste total.
17
El examen y en su caso revisión de los costes regulados del sistema eléctrico era uno de los puntos que
figuraban en la lista de acuerdos propuestos por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en
“Elementos para un acuerdo sobre política energética” de 2011 (ver Anexo C).
18
El Real Decreto 1634/2006, de 29 de diciembre, por el que se establece la tarifa eléctrica a partir del 1
de enero de 2007, reconoció ex ante un déficit de ingresos de las liquidaciones de las actividades
reguladas y, asimismo, estableció que, en los Reales Decretos posteriores por los que se modificasen las
tarifas eléctricas, se reconocerían ex ante un déficit de ingresos en las liquidaciones de las actividades
reguladas.

Gráfico 4.3 Factura total de la electricidad 2010. Estructura de costes
Precio final de la energía eléctrica

43%
Mercado diario (36% del total)
+
Costes de acceso o peajes
Transporte 5%
Distribución y gestión comercial 18%
Otros costes 57%

Diversificación y
Costes permanentes y
seguridad de
Déficit de las otras medidas: 5,5% 34%
abastecimiento: 22% actividades reguladas: Costes
Primas a las energías 6,5% extrapeninsulares
renovables (3% del total)
(21% del total)
Factura Total = 100%
Fuente: OMEL, La factura eléctrica, seminario permanente de tecnologías energéticas, 2011.

4.2 El con
nsumo energétic
e co y de electricid
e dad en Es
spaña
4.2.1 Depend
dencia en
nergética
a
España ses ha cara acterizado por un red ducido grado de auttoabastecim miento
energgético –rela
ación entre producciónn interior y consumo total
t de eneergía–, es decir,
por u
una alta deppendencia energética,
e sobre todo, del petróle
eo.
En efecto, la estructtura de con

nsumo está á dominada por produ ctos petrolíferos
impo
ortados práccticamente en su totallidad, lo que, junto a una
u reducidda aportació ón de
recurrsos autócto
onos, ha coontribuido a una elevad
da depende encia energéética, próxima al
80%, muy por encima
e de la
a media eurropea –del orden
o del 50% en datoos de 2009– –.
Gráfico 4.4 Dependencia energética en

n España y UE27
U
Fuente
e: Eurostat (20
009) / MITYC (2
2010).
Esta situa
ación registrra una inflexxión a partir de 2005, en
e el marcoo de las pollíticas
actua
ales en matteria de ene ergías reno ovables y de e eficiencia energéticaa, constatán
ndose
una mejora progresiva del grado de a autoabastecimiento ha asta cifrarsee en un 26% en
20100.
Los g
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
4
Gráfico 4.5 Evo
olución de la producción interior de energía y del grado de auutoabastecim
miento
Fuente
e: IDAE.
4.2.2
2 Consumo energ
gético seg
gún fuentes
La deman nda energé

ética ha tra
azado unaa línea crecciente en las últimass tres
déca
adas, aunqu ue mostran
ndo una te ndencia a la estabiliz
zación y coontracción de la
mism
ma a partir de
d 2004.
No obstan
nte, ha acus
sado los imp pactos nega ativos en la
a demanda dde las suce
esivas
crisiss económicas acontecidas en diccho espacio o de tiempo –1973, 19 79,1993, 20 008–.
Commo resultado o de esta ev e consumo en 2010 see sitúan en cifras
volución, loss niveles de
equivvalentes a las de 10 añ
ños antes.
La estructtura de la demanda de e energía prrimaria se ha

h venido trransformand do en
las úúltimas déccadas, resu e el cambioo a partir de la
ultando parrticularmentte evidente
seguunda mitad de d los 90 en que las eenergías rennovables y el gas natu ral irrumpen con
fuerzza en esce ena, ganan ndo terrenoo al carbón y petróleo, tradicioonalmente, más
domiinantes en ele mix energ gético espa
añol.
Los g
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
4
Gráfico 4.6 Evo
olución del consumo de e
energía prim
maria
Fuente
e: MITYC / IDAE
E
Es destaccable el continuado au umento de las energías renovabbles que se e han

consstituido en la
as únicas fu
uentes cuyaa demanda no ha caíd
do por efectto de la cris
sis de
20088, habiendo o manteniddo increme entos importantes des
sde el añoo 2006, y muy
significativos en
n 2009 y, so
obre todo, e
en 2010.
Esta situa ación ha lle

evado a una a coberturaa del 11% de
d la demaanda de en nergía
primaaria. A ello ha contribuuido, princip
palmente, la energía eólica,
e los bbiocarburan
ntes y
la en
nergía solar, que duran nte el año 20010 registra
aron unos in
ncrementoss en su consumo
primaario del 15%, 34% y 41% 4 respe ctivamente, si bien, en términos absolutos es la
biommasa el recu urso renovaable más re on más del 30% de todda la produ
elevante, co ucción
renovvable de en nergía primaaria.
Respecto al consum mo de energ a evolución ha seguidoo una tendencia

gía final, la
similaar a la obse ervada en la energía pprimaria, ma o, también, una tenden
anifestando ncia a
la esstabilizaciónn y contracc
ción de la de
emanda a partir
p de 200
04, así com
mo el efecto de la
actua al crisis del periodo 2009-2010.
Los g
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
4
Atendiendo a la estructura del consumo se constata que el petróleo absorbe el
54% y la electricidad el 23%, habiendo incrementado su peso relativo desde un 18%
que suponía en 2000.
Gráfico 4.7 Evolución del consumo de energía final por tipo de energía. 2000-2010 (ktep)
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Carbón Productos petrolíferos Gas Electricidad Energías renovables
Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos
4.2.3 Consumo, generación de energía eléctrica y potencia instalada
Centrando la atención en el sector eléctrico, la demanda de electricidad ha

aumentado enormemente y de manera regular en los últimos 25 años, con la única
salvedad de 2009 en que, como consecuencia de la crisis económica, experimentó
una contracción.
Comparativamente con Europa, España forma parte de los países más

consumidores de electricidad, en cuanto a la proporción que representa sobre el
consumo final de energía, superado tan solo por Bulgaria, Finlandia, Malta y Suecia,
de la UE, y Noruega.

Gráfico 4.8 Proporción que absorbe la electricidad en el consumo final de energía en
Europa. 2010
Fuente: Observatoire de l’Industrie Electrique. (http://www.observatoire-electricite.fr)
El total de la producción de electricidad se obtiene a través de un mix energético

que difiere mucho entre los distintos países europeos, tal como puede constatarse en
el gráfico siguiente.
Gráfico 4.9 Mix de producción eléctrica en Europa. 2008
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Rep. Checa
Rumania
Hungría
Dinamarca
Reino Unido
Unión Europea
Portugal
Francia
España
Italia
Luxemburgo
Irlanda
Grecia
Eslovaquia
Finlandia
Eslovenia
Polonia
Estonia
Chipre
Malta
Suecia
Bélgica
Letonia
Bulgaria
Alemania
Lituania
Austria
Países Bajos
ENR Hidráulica Nuclear Carbón Gas Fuel Otras térmicas
Fuente: Eurostat, 2008.
Esta falta de homogeneidad se evidencia al comprobar como, por ejemplo, en

Francia, en 2010, alrededor del 75% de la electricidad producida es de origen nuclear

y 12% de origen hidráulico; mientras que en Alemania la nuclear supone alrededor del
23%, y 43% se obtiene a través del carbón; y en España, la nuclear sólo representaba
el 19% siendo el gas la fuente principal con un 39%,
En la generación de electricidad, se observa la reducción del uso de energías
fósiles a favor de las renovables, cuyo peso en la cobertura del consumo final bruto de
electricidad ha sido sostenidamente creciente superando el 30% en 2010 (18% en
2004).
Cuadro 4.1 Generación de energía eléctrica por fuentes de energía. Total nacional
2008 2009 2010
Estructura Estructura Estructura

Gwh Gwh Gwh
% % %
Régimen ordinario 236.257 74,3 206.210 69,5 204.247 69,1
Hidroeléctrica 21.430 6,7 23.862 8,0 38.001 12,8
Nuclear 58.971 18,6 52.761 17,8 61.944 20,9
Carbón 49.068 15,4 36.283 12,2 25.851 8,7
Fuel oil-gas oil 13.932 4,4 13.369 4,5 9.624 3,3
Gas natural 92.856 29,2 79.935 26,9 68.828 23,3
Régimen especial 81.605 25,7 90.635 30,5 91.488 30,9
Eólica 32.496 10,2 37.164 12,5 42.976 14,5
Solar 2.557 0,8 6.171 2,1 7.276 2,5
Resto Régimen. especial 46552 14,8 47301 16,00 41.237 13,9
Producción bruta 317.862 100,0 296.845 100,0 295.735 100,0
Consumo en bombeo 3.729 3.735 -4.439
Saldo de intercambios -11.039 -8.106 -8.490
Demanda (bc) 291.414 274.496 275.252
Fuente: Datos 2008 y 2009 de “La energía en España 2009” del MITyC,
Datos 2010 de REE, “El sistema eléctrico español” Avance del Informe 2010.
El total de la potencia de generación eléctrica instalada ha ido creciendo de

manera significativa en los últimos años, habiéndose duplicado prácticamente desde
1996. Este aumento no ha tenido, sin embargo, correspondencia con aumentos en la
punta (máxima demanda) del sistema, que se ha mantenido bastante estable desde
2005, registrando su máximo en 2007 con casi 44.900 MW.

Gráficco 4.10 Evo
olución de la potencia insstalada 1996
6-2010
Fuente
e: REE, Red Eléctrica
E de Esp
paña y CNE. El sistema Eléctric
co español. Ava
ance Informe 20010
Los increm
mentos de la capacid dad instalad
da observada en los úúltimos año os se
explican, fundaamentalmen nte, por la construcció
ón de plantas de eneergía renov vable,
19
particcularmente, eólicas , hasta alca nza casi lo M instaladdos en 2010.Las
os 20.000 MW
centrrales de ga
as –ciclo co ombinado20) así como las de rég gimen especcial no eóliico21–
tambbién han expperimentado un increm mento muy significativo
s o.
4.2.4
4 Perspeectivas de
d consu
umo eléc
ctrico y mix de generac
ción:
horizon
nte 2020
En cuantoo a las prrevisiones de consum

mo eléctrico
o en el hoorizonte 20020 y
atend
diendo al escenario
e del Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia
E E
Energética 2011-
2
19
Al o
objeto de controlar la implaantación de la
a producción renovable en el e Estado, en noviembre de e 2009
se approbó un Acue erdo por el qu ue se procedía a a la ordenaación en base a cupos anuuales hasta los s años
2012--2013 de los proyectos
p o in
nstalaciones p
presentados en los registros s de preasignnación de retribución
del M
Ministerio de Industria. Este e sistema de registro ha supuesto
s un freno a la ennergía eólica y a la
fotovooltaica, aunque se seguirán n instalando all año alrededoor de 1.700 MW
M eólicos, 5000 MW fotovo oltaicos
y 500 MW termoelé éctricos. En 20010 solo se insstalaron 1.094
4 MW eólicos y 540 MW sollare
20
En la generaciónn de energía eléctrica se d
denomina ciclo combinado a la co-existtencia de dos s ciclos
termoodinámicos en un mismo sisstema, uno cu uyo fluido de trabajo es vap
por de agua y otro cuyo flu
uido de
trabajo es un gas producto
p de un
na combustiónn.
21
La actividad de e generación en régimen especial rec coge la geneeración de e nergía eléctrica en
instala
aciones de pootencia no sup
perior a 50 MW
W que utilicen
n como energíía primaria ennergías renova
ables o
residu
uos, y aquellas otras como la cogenerac ión que implic
can una tecno
ología con un nivel de eficie
encia y
ahorroo energético considerable
c
Los g
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
5
2020, se prevé un aumento del consumo a un ritmo anual del 2,38% en el periodo
2010-2020.
Cuadro 4.2 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte de 2020
2010-2020
2004 2007 2008 2009 2010 2016 2020 Variación
interanual
Carbón 2.405 2.317 2.080 1.427 1.693 2.168 2.146 2,40%
Prod. petrolíferos 54.244 55.277 52.867 49.032 48.371 43.026 39.253 -2,07%
Gas natural 16.283 17.277 16.866 14.639 16.573 18.211 18.800 1,27%
Electricidad 19.914 22.159 22.253 20.980 21.410 24.343 27.085 2,38%
Energías renovables 3.774 4.101 4.374 4.828 5.375 6.971 8.070 4,15%
TOTAL 96.621 101.130 98.440 90.906 93.423 94.720 95.355 0,20%
Fuente: MITyC, Segundo plan de acción nacional de eficiencia energética en España. Escenarios de la
planificación energética indicativa prevista en el artículo 79 de la Ley 2/2011 de Economía
Sostenible
Gráfico 4.11 Evolución prevista del consumo eléctrico en el horizonte 2020
30.000
25.000
20.000
15.000
2004 2007 2008 2009 2010 2016 2020
Fuente: MITyC, Segundo plan de acción nacional de eficiencia energética en España. Escenarios de la
planificación energética indicativa prevista en el artículo 79 de la Ley 2/2011 de Economía
Sostenible
El escenario de evolución del mix de generación eléctrica en el periodo 2010-

2020 del Plan Nacional de Energías Renovables (PANER), apunta a que serán las
energías renovables y el gas natural las dos fuentes que destacarán especialmente,
cubriendo conjuntamente casi tres cuartas partes de toda la demanda eléctrica
nacional.
El caso de las energías renovables resulta especialmente relevante, por su

mayor crecimiento medio anual en el periodo de análisis, del orden del 6,34%, lo que

llevara a estos recursos autóctonos
a en 2020 a satisfacer la demandda eléctrica a un
nivel similar del gas natural (36% y 39
9%, respectivamente).
4.2.5
5 Consumo por sectores
s y fuentes
s
Analizando el consu umo energ ético por sectores,

s se
s constataa que el mayor
m
conssumidor ess el transp porte, con un 39% del cons sumo final total, basado,
princcipalmente, en productos petrollíferos. En orden de importanccia, le sigu
ue la
indusstria, con un
n 30% del consumo
c re
egistrado en
n 2009.
Gráficco 4.12 Evo

olución del co
onsumo fina l de energía por sectores
s
Fuentte: MITYC / ID
DAE
El cuadro o siguiente refleja la estructuraa del consu umo de ennergía fina al por
sectoores y fuen ntes en 20009. Tal coomo puede e observarsse, se refleeja un conntexto
gene eralizado dee moderacióón de la de
emanda ene ergética en todos los ssectores pe
ero es
el ind
dustrial el que acusa la
a mayor conntracción: -1
12,5%.
Centrando
o la atenció
ón en la eleectricidad, el
e sector ind
dustrial absoorbió en 20
009 el
42% del consum
mo de energgía final de electricidad
d.
Los g
e energía elé
éctrica: Coste
e y eficiencia
5
Cuadro 4.3 Estructura de consumo por fuentes y sectores en 2009
Estructura (%) U 2009/08 (%)

TOTAL
Energías Energía (ktep) Energías Energía
Carbón Petróleo Gases Total Carbón Petróleo Gases
renovables eléctrica renovables eléctrica
Industria 5,5 15,2 40,2 6,0 33,0 26.468 -12,5 -30,5 -11,5 -14,5 -4,5 -9,3
Transporte -- 95,9 -- 2,8 1,3 37.464 -4,7 -- -6,0 -- 73,1 -0,8
Usos diversos 0,1 32,2 15,7 8,6 43,4 26.975 -6,6 5,0 -10,3 -6,2 2,3 -2,9
Residencial 0,1 29,5 22,1 14,2 34,0 15.754 -4,2 2,7 -10,9 -6,1 2,0 -2,9
Servicios 0,04 21,7 7,3 1,4 69,6 9.150 -2,9 17,1 -7,8 -6,2 1,9 -2,9
Agricultura -- 76,1 8,5 1,4 14,0 3.155 -8,2 -- -11,3 -6,1 19,3 -3,0
TOTAL (ktep) 1.427 49.032 14.639 4.828 20.980 90.906 -7,7 -31,4 -7,3 -13,2 10,4 -5,7
Fuente: MITYC / IDEA.

El consumo eléctrico del sector industrial se redujo en 2009 en un 9% pero la
producción industrial lo hizo en un 16% denotando una mejora clara en la intensidad
energética que ha seguido creciendo por tercer año consecutivo, después de un
significativo descenso en el año 2006.
Según datos de la Encuesta de Consumos energéticos22 para 2009, el principal

producto energético utilizado por las empresas industriales fue la electricidad, que
absorbió el 54,2% del consumo en términos monetarios, seguida a distancia del gas
con 27% y los productos petrolíferos con un 14%.
Cuadro 4.4 Consumos energéticos en la industria. 2009
Miles de € %
Carbón y derivados 187.808 1,9
Gasóleo 868.948 9,0
Fueloil 320.889 3,3
Otros productos petrolíferos 140.741 1,5
Gas 2.610.574 27,0
Electricidad 5.245.388 54,2
Otros consumos energéticos 307.540 3,2
Total consumos energéticos 9.681.887 100,0
Fuente: INE,
La citada Encuesta de Consumos Energéticos pone de manifiesto que es el

sector de la Metalurgia y la fabricación de productos metálicos el más significativo en
cuanto al peso del consumo eléctrico, absorbiendo por sí sólo un 27%. El consumo de
electricidad de este sector, atendiendo a la estructura de su consumo de energía,
representa más de dos terceras partes del consumo energético total –un 68%,
concretamente–. El consumo eléctrico ha seguido, además, una línea ascendente en
este sector en el periodo 2000-2009.
22
Investigación estadística de periodicidad bienal cuyo objetivo es obtener información acerca de los
distintos tipos de combustibles utilizados por las empresas industriales

Cuadro 4.5 Consumo eléctrico por agrupación de actividad. 2009
Miles de € %
Total industria extractiva y manufacturera 5.245.388 100,0
Metalurgia y fabricación de productos metálicos, excepto
maquinaria y equipo 1.390.374 26,5
Alimentación, bebidas y tabaco 881.867 16,8
Industria química y farmacéutica 575.300 11,0
Productos minerales no metálicos diversos 528.809 10,1
Madera y corcho, papel y artes gráficas 523.512 10,0
Caucho y materias plásticas 355.038 6,8
Material de transporte 315.749 6,0
Industrias extractivas y del petróleo 227.446 4,3
Material y equipo eléctrico, electrónico y óptico 141.058 2,7
Textil, confección, cuero y calzado 132.441 2,5
Industrias manufactureras diversas, reparación e instalación de
maquinaria y equipo 88.112 1,7
Maquinaria y equipo mecánico 85.681 1,6
Fuente: INE, Encuesta de Consumos Energéticos. 2009
Gráfico 4.13 Evolución del consumo eléctrico en el sector de la Metalurgia y fabricación de

productos metálicos. 2001-2009
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2001 2003 2005 2007 2009
Metalurgia y Fab. Prod. Metálicos Total consumo electricidad
Si nos centramos en el consumo por ramas de actividad, las tres que presentan
los mayores consumos eléctricos son: la fabricación de productos básicos de hierro,
acero y ferroaleaciones, la producción de metales no férreos y la fabricación de
productos químicos básicos.

Cuadro 4.6 Consumo eléctrico por rama de actividad. 2009
Ramas de actividad* Miles de € %

Fabricación de productos básicos de hierro, acero y
ferroaleaciones 546.879 10,4
Producción de metales preciosos y de otros metales no férreos 413.074 7,9
Fabricación de productos químicos básicos 362.468 6,9
Fabricación de productos de plástico 281.893 5,4
Fabricación de pasta papelera, papel y cartón 215.738 4,1
Fabricación de cemento, cal y yeso 189.567 3,6
Fundición de metales 137.082 2,6
Fabricación de componentes, piezas y accesorios para vehículos
de motor 136.212 2,6
Fabricación de artículos de papel y cartón 126.792 2,4
Subtotal 2.409.705 45,9
TOTAL INDUSTRIA EXTRACTIVA Y MANUFACTURERA 5.245.388 100,0
4.2.6 El precio de la energía: Comparativa entre países europeos
La comparación de precios de energía eléctrica con otros países se ha

efectuado a partir de los datos provenientes de la Encuesta sobre precios de
electricidad y gas de Eurostat23. Esta fuente refleja los precios de la electricidad
aplicados a los consumidores finales y definidos como precio promedio nacional en
céntimos por kWh, sin impuestos, para el primer semestre de cada año. En el caso de
los consumidores industriales se toman en consideración sólo los de tamaño medio
(consumo anual entre 500 y 2.000 MWh).
Atendiendo a esta información de Eurostat se constata que los precios medios

son muy heterogéneos dentro de la UE. En efecto, según datos de 2010 los precios
más caros aplicados a los consumidores industriales superan casi en tres veces los
promedios más baratos.
Los distintos modos de producción de la electricidad explican, en parte, las

diferencias de precios por países. Por regla general, son más bajos donde el recurso a
la energía nuclear es importante24 –como en Francia o Suecia–, aunque hay países –
como Dinamarca, Estonia o Lituania– que carecen de energía nuclear pero que
presentan precios eléctricos bajos.
23
Estos datos son los obtenidos con la nueva metodología aplicable a la recopilación de datos sobre
precios desde el 1 de enero de 2008, a raíz de la Directiva 2008/92/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 22 de octubre de 2008, relativa a un procedimiento comunitario que garantice la transparencia
de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad, que contiene el
texto refundido de la anterior Directiva 90/377/CEE y sus sucesivas modificaciones
24
El coeficiente de correlación entre el precio de la electricidad y la proporción de energía nuclear en las
producciones brutas nacionales de los 27 países de la UE, ponderada por las producciones brutas de
2006 resultó del -0,68 en el caso de las industrias.

Además del mix energético, otros factores que determinan las diferencias de
precios son el grado de apertura del mercado o el modo de fijación de precios, y
también la insularidad como factor de encarecimiento.
España forma parte del grupo de países con precios más elevados, tal y como
se refleja en el gráfico siguiente, ocupando el cuarto puesto en el ranking de precios
industriales (sin impuestos y para consumidores industriales de tamaño medio25, es
decir, con un consumo anual de entre 500 y 2000 MWh.
Por el contrario, países como Finlandia, Francia o Suecia se sitúan netamente

por debajo de la media europea.
Gráfico 4.14 Precios medios de electricidad industrial (c/kWh) en 2010

18
16
14,8
14
11,6
12 11,2 11,1
10,2 9,9
9,6 9,5 9,4 9,3 9,3
10 9,2 9,0 8,9 8,6 8,5 8,5 8,5
8,0
8 6,9 6,7 6,4
5,7
6
0
Irlanda
Grecia
Países Bajos
Bulgaria
Dinamarca
Suecia
Filandia
Estonia
Chipre
Eslovaquia
España
Rep. Checa
Lituania
Luxemburgo
Bélgica
Polonia
Eslovenia
Alemania
Reino Unido
Portugal
Rumania
Letonia
Francia
Fuente: Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética, Comparativa europea de precios de la

energía, Febrero 2011.
Ya se ha mencionado que los impuestos no son considerados en los datos

aportados, pero la fiscalidad puede alterar considerablemente la clasificación de los
países, dado que los impuestos específicos aplicados a la electricidad varían mucho
de un país a otro. De hecho, si excluimos el IVA, los impuestos aplicados pueden
variar entre un 0% (Letonia y Rumania) y un 18% (Alemania) en el caso de las
empresas. En el caso español, estos impuestos se cifran en un 4,9%.
25
Los grandes consumidores están excluidos de la Encuesta.

Cuadro 4.7 El precio de la electricidad en las empresas
Tasas no
Precio base repercutibles Tasas no
(en € por 100 kW/h) (en € por 100 kW/h) repercutibles (%)
Letonia 8,90 0,00 0,0
Rumania 8,50 0,00 0,0
Irlanda 11,18 0,05 0,4
Lituania 9,91 0,04 0,4
Suecia 8,00 0,05 0,6
Croacia 9,32 0,07 0,7
Eslovaquia 11,61 0,13 1,1
Rep. Checa 10,22 0,11 1,1
Bulgaria 6,39 0,10 1,5
Chipre 14,83 0,22 1,5
Turquía 8,63 0,30 3,4
Finlandia 6,67 0,26 3,8
Portugal 8,96 0,39 4,2
Reino Unido 9,47 0,42 4,2
España 11,10 0,57 4,9
Polonia 9,29 0,50 5,1
Luxemburgo 9,56 0,61 6,0
Eslovenia 9,26 0,77 7,7
Francia 6,87 0,59 7,9
Grecia 8,55 0,91 9,6
Dinamarca 8,48 0,94 10,0
Bélgica 9,43 1,11 10,5
Noruega 8,93 1,37 13,5
Estonia 5,73 1,21 17,4
Países Bajos 8,53 1,83 17,7
Alemania 9,21 1,99 17,8
Fuente: Eurostat.
La Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética (ANAE), en su informe

sobre Comparativa Europea de Precios de la Energía de 2011, aporta información
sobre el esfuerzo económico que implica la compra de electricidad por parte de los
consumidores industriales en los distintos países. Dicho esfuerzo es calculado
teniendo en cuenta los precios medios de electricidad industrial y los distintos niveles
de poder adquisitivo existentes.
El resultado obtenido es que el esfuerzo que realizan las empresas en España

en la adquisición de electricidad es prácticamente un 15% superior a la media de la
Unión Europea, siendo el noveno país donde más cuesta la electricidad industrial.
Por el contrario, en la mayoría de los países de la UE-15 este esfuerzo realizado

por las empresas para su abastecimiento eléctrico es inferior a la media. El caso
extremo es Luxemburgo, con un -160%, pero países como Finlandia, Francia, Países
Bajos, Suecia o Dinamarca se sitúan en niveles entre un 30% y un 55% inferiores a la

media (es decir, entre un 45% y un 70% inferiores al nivel de esfuerzo de las
empresas españolas).
Gráfico 4.15 Comparativa del esfuerzo de las empresas en la adquisición de electricidad

industrial (c/kWh) en 2010
Países Bajos
Rep. Checah
Luxemburgo
Reino Unido
Eslovaquia
Dinamarca
Eslovenia
Alemania
Finlandia
Rumania
Portugal
Lituania
España
Estonia
Polonia
Francia
Bélgica
Letonia
Suecia
Irlanda
Grecia
Chipre
90
49,1 50,3
50 39,3 39,7 42,3 46,4
26,3
12,8 14,8 18,0
0,1
10
-4,3 -2,5
-30 -15,6 -12,9 -8,6
-35,4 -31,0
-44,3 -41,0
-70 -55,5
-110
-150
-160,2
-190
Fuente: Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética, Comparativa europea de precios de la

energía, Febrero 2011.

5. LOS GRANDES CONSUMIDORES DE ELECTRICIDAD
EN ESPAÑA
La totalidad de los sectores industriales utilizan la electricidad en sus procesos

productivos, pero existen una serie de actividades para las que el suministro de
electricidad es una materia prima imprescindible para su funcionamiento, y no un mero
servicio.
Según el consumo de energía podemos distinguir dos grandes grupos de

actividades industriales:
♦ Industria Básica, dedicada a la producción de bienes primarios que,

fundamentalmente, constituyen las materias primas de otros sectores o son
elementos estructurales para la construcción, aunque algunos de ellos
puedan ser bienes de consumo final.
Esta industria consume una gran cantidad de energía, en la medida en se

trata de sectores cuya fase principal de producción se realiza a través de
hornos eléctricos que han de alcanzar elevadas temperaturas.
En muchos casos los procesos de fabricación son de ciclo continuo.
♦ Industria manufacturera, dedicada, fundamentalmente, a la fabricación de

bienes de consumo final, utilizan los productos suministrados por la Industria
Básica. Su consumo de energía es mucho menor.
En la primera categoría –industria básica– se encuentran los sectores

industriales objeto de nuestro interés, entre los que podemos distinguir las siguientes
actividades: La fabricación de acero; aluminio; cobre, o zinc, las ferroaleaciones; el
cemento, los productos cerámicos, productos químicos y petroquímicos, etc.
Para ellos el precio y la calidad del suministro eléctrico resulta fundamental, dado
que el coste de la energía supone para estos sectores una parte importante de su
estructura de costes y que cualquier alteración en el fluido eléctrico (corte del
suministro, caída de la tensión, etc.) supone un descenso en la producción o, incluso,
la parada de las instalaciones, con los costes adicionales que ello conlleva.
Son actividades electro–intensivas, definiendo la electro–intensividad como la

gran sensibilidad de la competitividad de la empresa a los precios de compra de
electricidad, lo que significa que la electricidad constituye una parte importante del
precio de coste del producto.

Una encuesta interna realizada por la Asociación de Empresas con gran
consumo de energía (AEGE) 26 puso de manifiesto que el coste de la factura eléctrica
suponía, como media para el conjunto de empresas, unas tres veces el coste de la
mano de obra directa.
En términos comparativos, el consumo de electricidad de cada planta industrial

de estas empresas supera el realizado en más de 30.000 hogares.
La importancia de la problemática de los grandes consumidores industriales para los

que la electricidad es un factor productivo con un peso importante en el coste final de los
productos y, por consiguiente, decisivo desde la óptica de su competitividad, ya era
vislumbrada en el Libro Blanco sobre la reforma del régimen regulatorio, de 2005.
Problemática común a todos los países europeos y que también ha sido tenida en cuenta en
la Comunicación de la Comisión Europea de 2010 sobre “Una política industrial
integrada para la era de la globalización”, en la que se menciona la necesidad de
abordar la problemática de las industrias grandes consumidoras de energía, en la
medida en que los sectores afectados constituyen una parte importante de la cadena
de valor de la industria manufacturera y se han convertido, en muchos casos, en
líderes mundiales en eficiencia energética.
5.1 Sectores y tipologías

Como se ha mencionado las empresas grandes consumidoras de electricidad
proceden de sectores muy diversos de la actividad económica, con peculiaridades muy
diferentes, por lo que no constituyen un colectivo homogéneo.
No obstante, además de por los productos que elaboren –sean materias primas,
productos intermedios o finales–, existen otros elementos que permiten diferenciar
distintas tipologías y situaciones. Entre tales elementos podemos mencionar los
siguientes:
• Perfil de consumo;
• Estacionalidad en el consumo, con mayor o menor regularidad de consumo

en las horas punta o valle.
• Posibilidades de interrumpibilidad
La interrumpibilidad es un servicio que algunos tipos de consumidores

proporcionan al sistema, y se convierte en una herramienta de gestión de
26
Ver apartado 5.2.1.

27
la demanda , que permite dar una respuesta rápida y eficiente a las
necesidades del sistema eléctrico en situaciones de emergencia.
Regulado por la Orden ITC/2370/2007, de 26 de julio, consiste en reducir

la potencia activa demandada hasta el valor de potencia residual
requerida, en respuesta a una orden de reducción de potencia dada por
Red Eléctrica –encargado de la gestión del servicio como operador del
sistema–, a los consumidores proveedores, que podrán ser aquellos
conectados en alta tensión y que contraten su energía en el mercado de
producción, bien directamente o bien a través de comercializadoras o
contratos bilaterales.
Se basa, por tanto, en la posibilidad de que los consumidores que lo

soliciten y sean autorizados como interrumpibles puedan estar disponibles
para modificar su demanda de energía, ante una petición del Operador del
Sistema, en situaciones en las que un desajuste en el sistema pueda poner
en peligro el suministro de energía eléctrica al resto de consumidores.
Se distinguen cinco modalidades de interrupción, según, por una parte, el

tiempo de preaviso mínimo necesario entre el instante de emisión de la
orden de reducción de potencia y el inicio del primer período de aplicación,
y por otro, la suma de la duración máxima de todos los períodos que
compongan la orden de reducción de potencia.
Duración total Preaviso

Tipo
máxima mínimo
1 12 h. 2 h.
2 8 h. 2 h.
3 3 h. 1 h.
4 2 h. 5 min
5 1 h. 0 min.
Cada consumidor podrá contratar el servicio para los cinco tipos o solo
para los tres últimos.
El máximo de horas de aplicación será de 120 h/año para los tipos 1 y 2, y

un máximo de 120 h/año para los tipos 3, 4 y 5. En cualquier caso, el
número máximo de órdenes por consumidor será de cinco semanales y
una diaria.
27
La gestión de la demanda es la planificación e implementación de distintas medidas destinadas a influir
en el modo de consumir energía para que se modifique el perfil de consumo diario. Destacan las medidas
de ahorro y eficiencia energética, la discriminación horaria, la gestión automática de cargas o el servicio
de interrumpibilidad.

Este servicio se retribuye en base a un porcentaje de descuento sobre la
facturación anual, con un límite máximo por consumidor de 20 euros por
MWh. En el cálculo del porcentaje se consideran valores tales como las
horas anuales de utilización equivalente, un coeficiente en función de los
tipos de interrupción contratados, la potencia media y residual, etc.
A 1 de junio de 2011 se encontraban en vigor 155 contratos de

interrumpibilidad de los cuales 141 corresponden al sistema peninsular, 13
al sistema canario y 1 al sistema balear.
La potencia interrumpible total disponible al servicio del operador del

sistema en periodos de máxima demanda alcanza aproximadamente 2.174
MW, de los cuales 2.120 MW corresponden al sistema peninsular, 52,4
MW al sistema canario y 1,2 MW al sistema balear.
• Facilidades para la deslocalización, según la competencia existente, las

posibilidades de transporte, etc.
El informe de la Comisión Nacional de Energía sobre consumo eléctrico en el

mercado peninsular efectuó una clasificación de los consumidores según actividad
económica, bandas de precios y características del suministro. Dentro de este informe
se ha venido distinguiendo el grupo de los “grandes consumidores industriales” en
función de las tarifas reguladas que han estado vigentes28 hasta hace unos pocos
años. Aunque dichas tarifas ya han desaparecido, la mencionada clasificación sirve
para aproximar su volumen y perfil y, por tanto, se recoge a continuación.
• Grandes consumidores industriales a muy alta tensión (acogidos hasta a

la tarifa G-4).
Integrado por grandes empresas industriales en los sectores de: fabricación

de aluminio, cinc electrolíticos y acerías integrales.
Para acogerse a la tarifa G–4 de Grandes consumidores, debían cumplir los

siguientes requisitos:
Potencia contratada en un solo punto superior a los 100.000 KW.
Utilización anual superior a las 8.000 horas de la potencia
contratada.
Utilización mensual superior a la correspondiente a 22 horas diarias
de la potencia contratada.
Tensión nominal de suministro superior a 145 KV.
28
El Libro Blanco sobre la reforma del marco regulatorio de la generación eléctrica en España distinguió
ya tres grupos o categorías de grandes consumidores de electricidad en función de las características de
su consumo.

Para acogerse a esta tarifa, los consumidores debían contar con autorización
administrativa, siendo la Administración quien establecía el período de
aplicación y las condiciones de suministro, incluyendo límites al mismo,
globales y/o por consumo específico, así como las condiciones de
estacionalidad o interrumpibilidad a las que estarán sujetos.
Con esta tarifa los consumidores obtenían el precio más bajo del sistema, que
venía a representar el 29% del precio medio, en 2008 y 2009.
En términos unitarios medios, consumieron 703 GWh y facturaron 25,1

millones de euros en los primeros seis meses de 2009. Los datos para todo el
año 2008 fueron 1.864 GWh de consumo y 57,4 millones de euros de factura
anual.
La curva de carga es prácticamente plana superando las 8.000 horas al año.

Utilizaron el 98% de la potencia contratada. La tensión de suministro es > 72
kV (conectados a las redes de 72, 110 y 220 kV).
• Grandes consumidores industriales con suministro interrumpible

(acogidos a tarifas que se suprimieron el 1 de julio de 2008).
El grupo estaba integrado por empresas industriales, grandes productores de

papel, cemento, siderurgia, química, petroquímica, carburos, etc.
Las tarifas que les eran de aplicación suponían un precio medio en torno al
40% del precio medio del sistema.
La potencia facturada unitaria fue en 2008 de 20.512 kW, su consumo de 166

GWh y su facturación anual de 6,9 millones euros.
Su perfil de consumo obedece a una curva de carga de gran modulación,

concentrando el consumo en períodos de valle, fines de semana, pudiendo
beneficiarse por ello de descuentos por discriminación horaria, estacional e
interrumpibilidad, lo que implica mayores inversiones en sus plantas
(almacenes de productos intermedios, etc.) para adaptar los períodos de
actividad a los diferentes precios horarios de la energía.
El suministro se realiza en alta tensión con los siguientes pesos relativos en

función de las energías consumidas: un 28% a T < 72kV, el 26% para 72,5 <
T < 145kV y el 46% restante para T > 145kV.
• Grandes consumidores industriales acogidos a la tarifa horaria de

potencia (THP) (desaparecida en julio de 2008).
A la antigua tarifa THP podía acogerse cualquier cliente de alta tensión,

previa autorización administrativa, siempre que la potencia contratada fuera

superior a 20 MW en alguno de los siete períodos tarifarios establecidos para
la misma –seis fijos para las instalaciones consumidoras y uno variable a
determinar por el operador del sistema REE–, y no inferior a 5 MW en
ninguno de ellos.
Este grupo lo integraban instalaciones industriales cuyos procesos

productivos son relativamente adaptables a una modulación o planificación de
los consumos de energía eléctrica, pudiendo concentrar los mismos en
aquellos períodos de la curva de carga diaria o estacional en los que el coste
del suministro eléctrico para el sistema registra los valores más reducidos,
Para este grupo, en 2008 el precio medio de la electricidad supuso un 45%

del correspondiente al sistema.
La potencia facturada unitaria fue de 19 MW, su consumo alcanzó los 142

GWh y su factura anual promedio se situó en 6,6 millones de euros.
El número de estos consumidores se puede desglosar en un 39% para la

media tensión y 61% en los niveles de alta tensión restantes.
5.2 Entidades asociativas
5.2.1 AEGE
a) Origen y objetivo
AEGE, Asociación de Empresas con gran consumo de energía29, fue creada en

1981 por 40 grupos industriales, cuyo consumo de energía eléctrica no podía ser
inferior a 100 GWh al año.
Su objetivo es representarles en los temas energéticos, actuar como agente

interlocutor ante la Administración y ante cualquier otro agente que actúe en el
mercado eléctrico, y participar activamente en otros foros de reflexión y comunicación.
En la actualidad, representa los intereses de los asociados en materia de

energía eléctrica en la parte regulada, estando entre sus actividades el efectuar
propuestas de regulación de tarifas, participando tanto en el ámbito nacional como en
el europeo a través de IFIEC- Federación Internacional de Consumidores de Energía
Industrial (ver apartado 5.2.3). Actúa también en el campo de la mejora del servicio de
gestión de la demanda y pone en valor los sistemas de comunicación, equipos de
monitorización, etc. de que disponen las empresas industriales.
29
http://www.aege.biz/

b) Sectores y representatividad
Actualmente la Asociación está constituida por 30 grupos empresariales, con un

total de 104 plantas, que dan empleo, aproximadamente, a unos 70.000 trabajadores.
Dichos grupos pertenecen a los cinco sectores enmarcados en el concepto de

industria básica: Metales (5), siderurgia (8), químicas y otros (3), cemento (9), gases
industriales (5). El Cuadro siguiente muestra el reparto por sectores de las empresas
asociadas.
Cuadro 5.1 Estructura de sectores y empresas representadas en AEGE. 2011
Gases Química y
Cementos industriales Metales otros Siderurgia
A.G. Cementos Abelló Linde Alcoa. ERCROS A.G. Siderúrgica

Balboa Air Liquide Asturiana de Zinc SOLVAY Balboa.
Cementos Alfa España Atlantic Copper ibérica ArcelorMittal
Cementos Cosmos Messer Ibérica Carburo del SGL Carbon España
Cementos Molins de Gases Cinca Celsa Group
Industrial PRAXAIR Ferroatlántica Gerdau Sidenor
Cementos Portland España Infun Group
CEMEX España Carburos Megasa
Holcim España Metálicos Siderúrgica
Lafarge Cementos Siderúrgica
Lemona Industrial Sevillana
Soc. de cementos y Tubos Reunidos
materiales de
construcción de
Andalucía
Sociedad Financiera
y Minera
S.A. Tudela Veguin
UNILAND
Cementera
Fuente: Información procedente de la Web de Aege
c) Volumen y características del consumo
Según datos de 2010, el consumo de las empresas de AEGE fue de 27,7 TWh lo
que supuso el 40% de la demanda industrial nacional y el 12% de la demanda
eléctrica peninsular.
Presentan patrones de consumo de dos tipos –plano o modular– con máximos

consumos en valle y consumos reducidos en punta.
En efecto, el consumo intensivo de electricidad de las empresas integradas en la

asociación presenta las siguientes particularidades:

• Consumo en base: muchas plantas están demandando electricidad con el
mismo perfil de consumo las 24 horas del día.
• Alto consumo en horas valle, donde consumen más del 60% de su

demanda de energía anual, y menores consumos en punta. Su ratio de
potencia punta/valle de 0,67 frente a un ratio de 2 del sistema eléctrico
peninsular.
En definitiva, las características del consumo de estas empresas pertenecientes

a la industria básica son:
• Consumo predecible y de elevada certidumbre, tanto en el corto como en

el medio plazo.
• Disposición de un patrón de consumo de electricidad favorable al

funcionamiento del sistema
• Contribución a aplanar la curva de la demanda del sistema eléctrico que

ofrece una fuerte oscilación desde los valores mínimos de las horas valle,
madrugada, a los máximos de las horas punta, mediodía en verano y
tarde-noche en invierno
5.2.2 FORTIA, Energía para Grandes Consumidores

a) Origen y objetivos
En el contexto de la eliminación de las tarifas eléctricas para industriales,

derivado del nuevo marco regulatorio, en vigor a partir del 1 de Julio de 2008, y con el
fin de adaptarse a este nuevo entorno y conseguir un suministro competitivo y estable,
y en las mejores condiciones de mercado, se plantea la unión de diversos grupos
industriales, u constituir un consorcio de compradores que palie los problemas de
volatilidad de precios, y que actúe como único interlocutor válido frente a los
proveedores.
Con este fin se crea FORTIA Energía para Grandes Consumidores30, sociedad
limitada constituida en septiembre de 2007, con licencia para operar como agente
comercializador en el mercado de electricidad.
Actúa como una cooperativa de socios para atender sus propias necesidades de
compra de electricidad, en calidad de entidad profesional e independiente, que
optimiza la adquisición de energía demandada por sus socios y facilita la gestión del
consumo en horas valle.
Su objetivo final es facilitar a sus socios las mejores condiciones de compra de

electricidad, en base a su dimensión, perfil y predictibilidad de su carga, y su solvencia
30
http://www.fortiaenergia.es/

y capacidad de compromiso, siendo el enlace y único interlocutor válido entre
asociados y proveedores.
Dada la capacidad de las actividades contempladas de planificar el consumo y

prever la demanda y, en función de una previsión a largo plazo, trata de conseguir
precios competitivos y mejor gestión interna de la energía.
Operador del sistema

•Gestión de demanda
•Administración de desvíos
•Interlocución técnica
VALOR DE LA
CENTRAL
Economía Eléctricas
• Estabilidad a largo plazo • Encaje de consumos
• Competitividad de industria • Complementariedad de cargas
básica • Previsión de demanda y retorno
• Empleo sobre inversiones
Esta iniciativa sigue el ejemplo de distintas soluciones de éxito planteadas en

otros países europeos para el suministro de grandes consumidores, como Exeltium en
Francia; TVO en Finlandia; o Blue Sky en Bélgica.
b) Sectores, volumen gestionado y operativa
FORTIA presta servicio a 16 grupos industriales de cinco sectores económicos

electro-intensivos como son la siderurgia, la metalurgia, el cemento, los gases
industriales y el papel. Dichos sectores se distribuyen su estructura societaria de la
siguiente forma: siderurgia un 47,2%; cementos el 25,8%; metales el 20,8%; gases
una 6,20%; y papel el 0,07%.

Gráfico 5.1 Estructura propietaria de FORTIA (% participación)
Químicos
10,1% Metales
13,2%
Gases
Siderúrgicos 8,8%
45,8%
Cementos
22,0%
Fuente: FORTIA
Estos grupos industriales dan empleo de forma directa a aproximadamente

40.000 personas por toda la geografía española, facturan cerca de 15.000 M€ y su
consumo es comparable con varias grandes centrales eléctricas de base del sistema
español.
Cuadro 5.2 16 grupos industriales por sectores
Siderúrgicos Gases Metales Cementos
A.G. Siderúrgica Balboa. Carburos Metálicos Alcoa Cementos Portland

ArcelorMittal España Praxair Atlantic Copper Valderrivas
Celsa Group Ferroatlántica Holcim España
Megasa Siderúrgica Asturiana de Zinc Sociedad Financiera y
Carburo del Cinca Minera
Cemex
Lafarge Cementos
Cementos Cosmos
Fuente: FORTIA
Gestiona las compras de electricidad de 100 fábricas, 65 de ellas interrumpibles,

con un consumo anual aproximado de 12 TWh en España y Portugal, con una curva
de carga muy modulable e interrumpible.
Su cartera supone el 4% de la demanda MIBEL (España + Portugal) y es el 6º

comercializador del MIBEL por cuota, y el 1º entre los independientes no integrados en
grupos generadores
En su nacimiento integraba a la totalidad de las empresas asociadas a AEGE,

pero en la actualidad solo se mantienen en torno al 60%. Esta circunstancia se ha
producido por el hecho que determinadas empresas grandes consumidores
alcanzaron contratos bilaterales con las eléctricas, logrando precios más ventajosos.

La operativa de funcionamiento es la siguiente:
• Agregación la curva de carga de los socios para alcanzar una tamaño

relevante en el mercado eléctrico
• Contratación en nombre propio, tanto con los operadores y

proveedores como en los mercados mayoristas
• Gestión de la curva agregada de los socios
• Traspaso de las economías obtenidas a sus socios en total

transparencia
Los socios aportan los recursos suficientes para asegurar la autonomía

financiera y FORTIA les proporciona:
• Cartera diversificada en plazos y tipo de producto, construida de forma

continua
• Adecuación del volumen de compra a la demanda real de cada socio
• Gestión del riesgo / volatilidad del precio
• Bajos costes de operación, apantallamiento desvíos y gestión activa

de mercados
• Conocimiento e información sobre el mercado y precios
• Transparencia de precios
• Cada socio fija el nivel de cobertura deseado y por tanto su exposición

al mercado
5.2.3 IFIEC Europe
IFIEC Europe31 es la federación europea que representa a aquellos sectores

industriales para los que la energía supone una parte significativa del conjunto de sus
costes de producción. Cuenta con 15 asociaciones miembro, que son en realidad las
correspondientes asociaciones de grandes consumidores de energía (o consumidores
industriales) a nivel nacional, como es el caso de la española AEGE.
31
Federación Internacional de Consumidores de Energía Industrial. de Para más información ver:
http://www.ifieceurope.org

Cuadro 5.3 Miembros de IFIEC Europe
Miembro País
FEBELIEC-B Bélgica
SVSE- C República Checa
FSE-DK Dinamarca
Suomen ElFi Oy - Fin Finlandia
UNIDEN-F Francia
VIK - D Alemania
UNICEN - GR Grecia
IEF-H Hungría
AICEP- I Italia
VEMW- NL Países Bajos
FNI N Noruega
IEPiOE - PL Polonia
A.P.I.G.C.E.E. - P Portugal
AEGE - E España
EIUG – UK Reino Unido
Fuente: Website IFIEC Europe http://www.ifieceurope.org/
La principal misión de IFIEC Europe es anticiparse y responder a las

necesidades de estos sectores de gran consumo energético, proponiendo políticas
que permitan la disponibilidad de energía a precios accesibles y realistas. Pretende así
continuar con la mejora de la eficiencia energética y el respeto al medio ambiente, al
tiempo que se asegura la competitividad internacional tanto en Europa como a nivel
mundial.
En este sentido, sus objetivos específicos son:
• Asegurar un mercado abierto, transparente y competitivo para la

electricidad y el gas natural, basado en un suministro equilibrado y seguro.
• Asegurar la flexibilidad para que los consumidores de energía a nivel

industrial puedan negociar condiciones competitivas adaptadas a sus
distintos patrones de consumo en términos de niveles de suministro,
continuidad, flexibilidad, duración y precio.
• Asegurar el acceso de terceros a las infraestructuras de electricidad y gas

natural de forma regulada y bajo condiciones de transparencia y no
discriminación.
• Promover la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos energéticos a

través de medidas más eficaces en costes.
• Contribuir a la reducción de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto

invernadero, dentro de un marco que asegure la competitividad industrial.

Su estructura organizativa consta de una Junta Directiva y un Comité de Gestión,
así como distintos grupos de trabajo dedicados a:
• Grupo de Trabajo de la Electricidad
• Grupo de Trabajo del Petróleo y el Gas
• Grupo de Trabajo del Clima y la Eficiencia
5.3 Iniciativas de interés en otros países
5.3.1 Francia
Association des Fournisseurs d’Electricité à l’Industrie et aux

Services (AFELINS)
En el año 2008 se constituyó en Francia la Asociación de Proveedores de

Electricidad a la Industria y a los Servicios AFELINS –Association des Fournisseurs
d’Electricité à l’Industrie et aux Services–, que reúne a proveedores de electricidad
para grandes consumidores industriales y comerciales.
Las empresas constituyentes fueron: ATEL Energía; Endesa Francia; ENEL

Francia; E. ON Energie; y HEW Energies.
Surgió con la misión de promover el desarrollo en Francia de un mercado de la

electricidad competitivo, actuando como agente mediador entre productores de
electricidad y consumidores industriales, e interviniendo de manera activa en los
debates relacionados con cuestiones legislativas y reglamentarias.
De acuerdo con el planteamiento de la Asociación, sólo la disponibilidad de un

mercado eléctrico con productos competitivos puede beneficiar realmente a los
grandes consumidores y ofrecerles las mejores soluciones posibles a largo plazo,
preservando el equilibrio entre la oferta y la demanda.
5.3.2 Canada:
Association Québécoise des consommateurs industriels

d’electricité (ACQUIE)
Fundada en 1981, ACQUIE representa a los más importantes consumidores de

electricidad de Quebec –casi todos los sectores industriales cuyo consumo total de
electricidad se eleva a 70 TWh por año–.

Esta Asociación ofrece a sus empresas la interlocución ante el Gobierno, ante el
suministrador único de energía (Hydro-Québec) y ante la Administración competente
en materia reglamentaria.
Su misión consiste en:
Representar los intereses comunes de sus miembros en lo referente al

aprovisionamiento de electricidad ante el Gobierno federal, Gobiernos
Provinciales, Administración competente en Energía y empresas privadas y
públicas implicadas.
Asegurar una tarificación estable, justa y equitativa.
Garantizar la calidad del suministro de energía.
Mejorar la competitividad de las empresas grandes consumidoras de
electricidad en Québec.
5.3.3 Estados Unidos
Electricity Consumers Resource Council (ELCON)
ELCON (Electricity Consumers Resource Council)32 es la asociación

estadounidense que representa a los grandes consumidores industriales de
electricidad en EE.UU.
Su principal actividad se ha centrado tradicionalmente en iniciativas políticas,

tanto federales como estatales, que afectan al precio, disponibilidad y fiabilidad del
servicio eléctrico, siendo muy activa en procesos legales y colaborando a menudo con
el Congreso de EE.UU. en el desarrollo de políticas energéticas.
En una de sus publicaciones, ELCON mantiene que las inversiones que las
grandes empresas industriales realizan con la finalidad de reducir costes y favorecer la
eficiencia energética. En este sentido, se recalca que en muchos casos los métodos
puestos en marcha por parte de estas grandes empresas, con mucha más experiencia
y conocimiento en la materia, pueden resultar aún más eficaces que los sugeridos por
las instituciones públicas competentes, por ejemplo, por no estar adaptados a la gran
escala de estas empresas.
Por este motivo, se estima que el Gobierno debería apoyar a los Grandes
Consumidores para que continúen con sus proyectos a favor de la eficiencia
energética, otorgándoles libertad para poner en marcha sus propios programas de
acuerdo a sus necesidades concretas e independientemente de las iniciativas públicas
de carácter general.
32
Página web: http://www.elcon.org/

Industrial Assesment Center (IAC)
El programa “IAC–Industrial Assessment Center” –Centro de Asesoramiento

Industrial–, está desarrollado por las universidades North Carolina State University y
West Virginia University, en colaboración con el Departamento de Energía de Estados
Unidos, a través de su Programa de Tecnología Industrial.
Los centros IAC, con base en la universidad, realizan auditorías en empresas, de

uno o dos días de duración, en las que se recopila la información necesaria para
elaborar planes de eficiencia energética, planteando soluciones para reducir los costes
energéticos (mejoras en procesos productivos y de gestión, eficiencia energética de
motores, maquinaria, etc., mejora de productividad y reducción de contaminación, etc.)
La universidad ofrece este servicio a muy bajo coste, o incluso de manera

gratuita.
Con esta iniciativa decidió colaborar la empresa que ofrece electricidad, gas,
agua y servicios de telecomunicaciones en el Estado de Virginia –Danville Department
of Utilities–DU– con la finalidad de ofrecer a sus clientes de gran consumo la
oportunidad de reducir sus costes energéticos, mejorando sus beneficios y
competitividad, tratando de paliar así los efectos de la subida de precios de la
electricidad derivada de la desregulación del mercado eléctrico, con el consiguiente
aumento de costes para los clientes, especialmente significativo en los de gran
consumo de energía.
Uno de los beneficios de esta colaboración fue la mejora de la relación entre DU

como proveedor de electricidad y sus clientes de gran consumo.
5.4 Proyectos de ahorro y eficiencia energética: Ejemplos

Según la Agencia Internacional de la Energía, la eficiencia energética es la forma
más barata y con mayor recorrido a la hora de hacer frente a los retos del modelo
energético, fundamentalmente a la mitigación del cambio climático.
La inversión en eficiencia energética ha sido una constante en la industria,

especialmente en aquélla más dependiente de la energía. De hecho, la mejora de la
intensidad energética que viene experimentando España se debe en parte a la
contribución de la industria con sus actividades e iniciativas en materia de ahorro y
eficiencia energética. En los países de la OCDE la intensidad energética industrial ha
pasado a la mitad en los últimos 35.
Sin embargo, los grandes consumidores de energía eléctrica mantienen que los
márgenes de actuación en esta materia son cada vez más limitados, ya que no se
vislumbran “saltos tecnológicos” que permitan ahorros significativos.

En la actualidad, sus actuaciones van dirigidas, principalmente, a proyectos
vinculados a la racionalización de procesos y la reducción de no conformidades,
evitando la desclasificación de productos o la reclasificación a calidades inferiores.
La coyuntura actual de crisis, en la que la mayor parte de las empresas está

funcionando con una considerable reducción de la cartera de pedidos, no contribuye a
que la eficiencia: energética sea un punto central.
A continuación se recogen esquemáticamente algunas de las acciones

desarrollas por los grandes consumidores de energía, algunas en colaboración con
IDAE, que tienen por objeto reducir consumos energéticos y mejorar su eficiencia.
a. Auditorías energéticas:
En línea con las propuestas de ahorro y eficiencia energética recogidas en la

Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética, para el periodo 2008-2012,
AEGE y AENOR han suscrito en 2009 un acuerdo marco para la certificación
energética de las fábricas asociadas, mediante la aplicación de su norma
UNE 216301, que permitirá la mejora energética de los procesos
Varias empresas de sectores como el cemento o los metales ya han iniciado

este proceso, y otras están en curso, realizando las correspondientes
certificaciones y auditorías.
b. Mejora de la eficiencia energética
Siderurgia:
– Cambio de hornos de recalentamiento de palanquilla

– Recuperación del gas de convertidor en acería
– PCI: inyección de carbón pulverizado al Horno Alto
Gases industriales:
– Modulación en los equipos asociados a la producción de
nitrógeno y oxígeno líquido, favoreciendo el consumo en horas
valle, reduciendo el consumo en horas pico y mejorando el ratio
de consumo específico
– Nuevo Programa de gestión de rutas en transporte de productos
criogénicos, y de botellas de gases comprimidos, optimizando
los kms recorridos
Químico:
– Mejora del proceso de obtención de cloro, cambiando a una
tecnología libre de mercurio, mediante el diseño de nuevas
plantas de tecnología de celdas de membrana

– Modulación de consumos asociados a una gestión óptima del
depósito en almacén
Cementos: La modernización de las instalaciones y el desplazamiento de la

producción de clínker hacia hornos de mayor tamaño y eficiencia
le han permitido reducir el consumo energético en torno al 40%
en los últimos veinticinco años.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Elementos esenciales del diagnóstico
1. La electricidad no es almacenable y presenta limitaciones de

transporte
• La electricidad es un bien que no se almacena y, por tanto, en cada instante

la cantidad ofrecida por los generadores de energía eléctrica ha de coincidir
estrictamente con su consumo.
Por otra parte, presenta importantes condicionantes y limitaciones para su

transporte.
Todo ello condiciona que el mercado eléctrico no sea global, sino regional,
o local, con clientes cautivos.
• El correcto funcionamiento del sistema exige un continuo equilibrio entre

producción y demanda de electricidad (en términos de volumen, tensión y
frecuencia).
La oferta puede sufrir variaciones tales como fluctuaciones en la producción

eólica o hidráulica; indisponibilidades fortuitas de equipos de producción y
transporte, etc. Mientras que la demanda puede verse afectada, por
ejemplo, por las variaciones climáticas, o los ciclos económicos.
Ambas variaciones repercuten directamente en los precios de mercado a

corto plazo, lo que les confiere una fuerte volatilidad.
2. Escenario de demanda eléctrica creciente, aunque acusa el impacto

de la crisis desde 2008
• La electricidad se ha erigido en el vector principal de la energía en el

mundo, particularmente para usos industriales, y se prevé que este papel
protagonista vaya en aumento en el futuro.
• Entre 1980 y 2008 la demanda de electricidad en Europa creció un 70%.
En España también ha aumentado de manera importante y regular en las

últimas tres décadas, con la excepción del ejercicio 2009 en que, como
consecuencia de la crisis económica, experimentó una contracción.
• Este contexto de crecimiento general, aunque pueda verse truncado

temporalmente por los efectos de la crisis, continua siendo que los
Gobiernos planifiquen una producción de energía eléctrica eficaz y a un

bajo coste, como elemento clave para la competitividad de la industria y de
los países.
3. Retos ambiciosos para el futuro
• La Estrategia Energía 2020 de la Unión Europea ha planteado los

siguientes objetivos:
a) Mejora de la eficiencia para lograr un 20% de ahorro energético en 2020
b) Construcción de un mercado energético integrado y equipado con

infraestructuras
c) Mejora de la seguridad y protección
d) Aumento del liderazgo en tecnologías e innovación energética, centrado

en seis iniciativas industriales, eólica, solar, bio–energía, redes
inteligentes, fisión nuclear y captura y almacenamiento de carbono
e) Reforzamiento de la dimensión externa, gracias a la integración de los

mercados energéticos vecinos y su reglamentación
• El sector eléctrico español tiene que hacer frente a los retos derivados de
la política energética de la Unión Europea, con sus tres objetivos 20-20-20.
Las acciones que se tomen en este sentido tendrán una repercusión en el

mercado de electricidad y en el precio de la misma.
4. Inexistencia de un mercado interior europeo de la electricidad
• Tras más de una década desde la publicación de las primeras directivas

europeas orientadas a la construcción de un mercado europeo de
electricidad, persisten muchos obstáculos que impiden su plena
configuración y que los consumidores obtengan sus potenciales beneficios.
• La península ibérica, y España como parte integrante de la misma, se

configura como una isla energética, dadas las limitaciones de interconexión
con el resto de la UE.
• El objetivo de ofrecer un suministro de energía seguro y competitivo al

consumidor europeo no ha sido alcanzado a través de la apertura a la
competencia entre los mercados europeos de electricidad.
• La liberalización del sector eléctrico se enfrenta a demasiadas

disparidades entre países, coexistiendo tanto mecanismos muy diversos
de formación de precios, como diferentes composiciones de los mix de
generación.

• Análisis efectuados sobre la experiencia internacional en el desarrollo de
mercados eléctricos en estos últimos veinte años, han mostrado la
dificultad (muchas veces de índole política) de alcanzar un diseño de
mercado que pueda considerarse óptimo.
Dichas dificultades se centrarían, entre otros, en los siguientes aspectos:
a) El desarrollar una normativa que permita coordinar de forma eficiente

la operación del sistema y los procesos de mercado, especialmente
en el muy corto plazo.
b) El complejo entramado de regulación y legislación que conforma el
marco regulatorio en el que operan las empresas, que impide, a
menudo, realizar reformas radicales en el diseño del mercado.
c) Las modificaciones en los objetivos de política energética, que son
una señal para el mercado. Así, por ejemplo, se producen variaciones
imprevistas de los objetivos de la Administración sobre determinadas
tecnologías –como potencia a instalar o incentivos económicos–.
d) El desgaste para la clase política de eliminar las tarifas reguladas de
suministro en un entorno internacional de precios elevados de todos
los tipos de energías.
e) La configuración del tejido empresarial del sector eléctrico, en el que
conviven empresas privadas, plenamente sometidas a la
competencia, con otras de carácter público, protegidas por el Estado,
lo que genera un “terreno de juego” desequilibrado.
5. Variaciones en las tecnologías de generación: Se reduce el uso de

energías fósiles y aumentan las energías renovables
• Los precios de las energías fósiles y las consecuencias medioambientales

de la emisión de gases han generado un interés creciente por el desarrollo
de alternativas que han sido favorecidas con incentivos públicos.
Las fuentes bajas en carbono se convertirán en la mayor fuente de

generación en las próximas décadas. La comparación del parque de
producción eléctrica actual y la del horizonte 2020 refleja dos tendencias:
una reducción relativa de la capacidad instalada del parque vinculado a
energías fósiles y un aumento del parque de energías renovables.
• El aumento de la capacidad instalada en España proviene principalmente de

nuevas instalaciones de origen renovable (eólica y solar, especialmente), que
han aumentado su protagonismo aún en años de crisis.
El Plan de Energías Renovables (PER), establece como objetivo que en

2020 más del 40% de la generación eléctrica provenga de las renovables

(incluida la hidráulica). Las previsiones contemplan para 2020 incrementar
en un 50% la potencia instalada en renovables.
6. El mercado eléctrico es imperfecto
• La demanda es inelástica –la electricidad es necesaria sea al precio que

sea–, y los consumidores son, en su mayoría, precio aceptantes.
Existe una gran disparidad de fuerzas entre los agentes que operan en el
mercado eléctrico. Nos encontramos ante dos sectores –el eléctrico y la
industria básica– íntimamente relacionados, condenados a entenderse,
pero donde uno se impone claramente al otro.
Mientras el sector eléctrico es un sector homogéneo, constituido por un

pequeño grupo de muy grandes empresas, que trabaja unido en defensa
de sus intereses, lo que les confiere una importante capacidad de
influencia. Además, las empresas eléctricas actúan en un teórico mercado
liberalizado, que podemos afirmar es imperfecto, en el que concurren
numerosos elementos de distorsión.
Lo que hemos denominado industria básica –por diferenciarlo de la

industria manufacturera cuya dependencia de la electricidad es menor– lo
integran diversos sectores totalmente diferentes, compuestos por
empresas medianas o pequeñas –la excepción son las grandes empresas–
que tienen el mismo problema respecto a la energía eléctrica, pero que no
funcionan como sector único, y, por tanto, sus posibilidades de influencia
son muy limitadas o nulas.
• Existe una gran asimetría de información en el mercado mayorista de

productores que conocen en detalle los parámetros de la oferta y sobre
todo, pueden preverlos, y el resto de actores.
7. El precio de mercado se fija en función de la unidad más cara de

producción requerida para satisfacer la demanda.
• En el sistema de fijación de precios existen distintos elementos

distorsionadores que falsean el precio real de la electricidad.
En primer lugar, existen diversas formas de generación de electricidad, con

costes diferentes, pero toda la electricidad, sea cual sea la fuente de la que
provenga, se vende a un precio uniforme.
En segundo término, existen dos sistemas básicos de fijación de precios: el
mercado y la negociación bilateral. Sistemas que sólo establecen una parte
del importe final de la electricidad, pues al existir actividades que,
necesariamente, han de funcionar como monopolio natural, –el transporte

y la distribución– su retribución ha de ser fijada fuera del mercado
mediante unos peajes.
Esto lleva a que, a diferencia de lo que ocurre en otros mercados, el precio
no regula el sector, ni ofrece los estímulos necesarios para que las
empresas inviertan en nuevas plantas o sistemas de generación,
abandonando las más ineficientes.
• El modelo de formación de precios en el mercado mayorista o 'pool',

basado en el coste marginal, es objeto de críticas.
Aunque generalmente admitido por la teoría económica como el mejor

procedimiento, analistas consideran que solo es aplicable en mercados de
competencia perfecta, situación que no se produce en el mercado
eléctrico, en la medida en que no se pueden elegir las tecnologías de
generación ni prescindir de ninguna de ellas –todas son necesarias para
hacer frente a la demanda–. Se aduce también que en los mercados de
electricidad de otros países europeos no se sigue esta norma de la
marginalidad.
Otros opinan que el método del coste marginal es el adecuado, pero que
toda la electricidad que entra es cara.
• El precio final de la electricidad se forma añadiendo al precio de la energía

en el mercado liberalizado las tarifas de acceso (peajes) y ciertos
impuestos no repercutibles que gravan los costes de suministro.
Para la industria, en 2010 los costes regulados representaron un tercio del

precio final de la electricidad, con crecimiento del 100% en tres años.
• Por el lado de la oferta, no todas las fuentes acuden al mercado en

igualdad de condiciones –a las nucleares les resulta más económico
producir a cualquier precio que parar y las plantas de régimen especial
están obligadas a ofertar a precio cero–.
La reciente regulación sobre “restricciones técnicas para la garantía de

suministro” –RD 134/2010 conocido como ayuda al carbón nacional– está
coincidiendo con una falta de modulación de los precios horarios de la
electricidad en el mercado diario, lo que está generando unos sobrecostes
de la energía.
8. Opacidad de precios y falta de predictibilidad
• No existe información fiable sobre precios, siendo muy difícil efectuar una
comparativa de precios.
El precio de los mercados gestionados por OMIE se conoce, pero no los

alcanzados en negociaciones y contratos bilaterales.

• La falta de predictibilidad de precios de la electricidad es un elemento que
condiciona enormemente a la industria básica.
9. La electricidad es una materia prima clave para la industria básica y

un factor crítico de competitividad
• Para la industria básica, la energía eléctrica es una materia prima, no un

servicio. En ocasiones la electricidad puede representar el principal coste
de producción, suponiendo tres veces el coste de la mano de obra directa.
• El precio de la electricidad es, por tanto, un factor esencial de

competitividad para las industrias electro–intensivas.
Los precios de la electricidad para los consumidores industriales españoles

son más elevados que los del promedio de la UE-27, según datos de
Eurostat.
• La industria, y especialmente la que consume gran cantidad de energía,

tiene que afrontar los retos derivados de los altos costes de la energía y la
presión de las políticas medioambientales –reducción de emisiones,
integración de renovables, etc.–.
En función de cómo se gestionen estos factores, sus resultados

impactarán en mayor o menor medida en la viabilidad futura de la industria
española.
• El precio de la electricidad y las condiciones de suministro pueden influir de

manera directa en las decisiones de localización de estas industrias.
Compiten con sus productos en mercados globalizados, y compran las

materias primas o productos intermedios también en mercados
competitivos, excepto para la electricidad han de abastecerse en el
mercado local, que en el caso español tiene un precio superior a otros
países.
Los precios de sus productos y de sus materias primas los dicta el

mercado global, sin embargo, para la electricidad esto no es posible, el
cliente es cautivo de un mercado local.
10. La industria electro–intensiva, a través de la gestión de la demanda,

aporta eficiencia al sistema eléctrico en su globalidad
• Las plantas de uso electro–intensivo realizan, mediante la gestión de su

demanda, una importante aportación a la mejora de la eficiencia global del
sistema eléctrico y a la garantía de la seguridad del suministro.

Su consumo de electricidad es previsible, con mucha antelación, y también
flexible, pudiendo desplazar los consumos de horas pico a horas valle. De
esta manera, no incrementan la punta del sistema, evitando la necesidad
de que se disponga de más centrales de generación y el desarrollo de las
correspondientes redes.
• El servicio de gestión de demanda mediante la interrumpibilidad, prestado

por aquellos consumidores autorizados que estén disponibles para
modificar su demanda, consiste en reducir la potencia demandada, en
respuesta a una orden dada por el operador del sistema, en situaciones en
las que un desajuste en el sistema pueda poner en peligro el suministro de
energía eléctrica al resto de consumidores.
Con ello, las empresas grandes consumidores de electricidad colaboran en

el mantenimiento de la seguridad del sistema eléctrico.
• La retribución de la interrumpibilidad constituye, en este momento, el único

elemento que supone una minoración en la factura eléctrica. Aunque
también las empresas están expuestas a penalizaciones si incumplen los
compromisos adquiridos.
• La flexibilidad en el desarrollo de la actividad de cada empresa, derivada

por la prestación de este servicio tiene unos efectos directos en la
planificación de la producción y en los turnos de trabajo, y por tanto en las
condiciones de trabajo.
11. La eficiencia energética es una medida eficaz frente a los retos

energéticos
• Según la Agencia Internacional de la Energía, la eficiencia energética es la

forma más barata y con mayor recorrido a la hora de hacer frente a los
retos del modelo energético, fundamentalmente a la mitigación del cambio
climático.
• La inversión en eficiencia energética ha sido una constante en la industria,

especialmente en aquélla más dependiente de la energía, pero los
márgenes de actuación son cada vez más limitados, pues no se
vislumbran “saltos tecnológicos” que permitan ahorros significativos.
• En la actualidad, las actuaciones van dirigidas, principalmente, a proyectos

vinculados a la racionalización de procesos y la reducción de productos “no
conformes”.

6.2 Propuestas para la reflexión
1. Alcanzar un marco energético estable, predecible y sostenible, en

lo ambiental y en lo económico.
• La industria básica intensiva en consumo de energía está sometida a los

vaivenes e incertidumbres del mercado eléctrico y a las decisiones
políticas de carácter energético que repercuten en el precio final de la
electricidad
• La inestabilidad del marco reglamentario y la ausencia de reglas

transparentes y claras son fuente de incertidumbre para el mercado, que
no puede inscribirse en una lógica del largo plazo con la consiguiente
penalización de las inversiones.
Las industrias se han de ir adaptando a las evoluciones recientes del

mercado eléctrico en función de las perspectivas limitadas a corto plazo.
• La ausencia de un marco de regulación claro y estable no contribuye en

nada a la posición competitiva de la industria española, ni al atractivo de
España como posible país receptor de inversiones industriales foráneas.
Disponer de un entorno energético estable y predecible, donde los costes

regulados no pongan en riesgo la competitividad de la industria es un
factor clave que debe tenerse en cuenta en la política energética española.
2. Pasar de un mercado marginalista y con tarifas reguladas a la

contratación a largo plazo, no indexada a mercado, es una
alternativa en el aprovisionamiento de electricidad por la industria.
• La desaparición de las tarifas y la liberalización del sector eléctrico no está

actuando con la eficiencia suficiente que permita obtener unos precios
competitivos de electricidad para la industria.
• Dada la predictibilidad de la demanda la industria básica, ésta puede

afrontar contratos a largo plazo que aseguraría un volumen de precios, y
estabilizaría sus costes de la electricidad.
Estos contratos de largo plazo, esenciales para satisfacer sus consumos

en base (visibilidad de largo plazo), se complementarían con operaciones a
corto y medio plazo, basadas en mercados, para cubrir el resto de su
consumo.
Desde la perspectiva del proveedor le aseguraría un volumen de compra

que daría estabilidad a sus proyectos del proveedor, además de compartir
riesgos entre las partes.

3. Adoptar medidas eficaces que controlen los costes del sistema
eléctrico, evitando un impacto negativo en la competitividad de la
industria básica española.
• Los costes regulados habrían de ser también competitivos, especialmente

las tarifas de acceso a redes.
• Es preciso encontrar una solución al dilema de las tarifas de acceso de la

electricidad, de forma que se evite un colapso en la financiación del
modelo eléctrico; se asegure la viabilidad futura de las energías
renovables; y evite una pérdida de la competitividad industrial.
• La evolución de los costes regulados marcará la competitividad de la

industria española con respecto a las empresas europeas, dado que, a
futuro, este será el principal elemento diferenciador, pues los precios de
mercado en los diferentes países europeos se rige cada vez más por el
pago a la misma tecnología: el gas.
4. Avanzar hacia un modelo adaptado de gestión de demanda
• La gestión de la demanda surgió en un contexto en el que faltaba potencia

eléctrica. Hoy la realidad es muy distinta, hay exceso de capacidad pero
poco gestionable y en momentos concretos hay riesgo de garantía de
suministro.
Hay que plantear nuevas fórmulas adaptadas al nuevo escenario, donde

se trata de garantizar el suministro, previendo compensaciones a fallos en
la planificación y condiciones adversas a la generación y el transporte.
• Podrían crearse fórmulas de colaboración específicas entre el operador del

sistema y las empresas electro–intensivas, con herramientas más flexibles,
considerando una mayor inmediatez en las respuestas y una menor
rigidez.
• El Acuerdo Social y Económico plantea como actuaciones concretas para

mejorar la gestión de la demanda, el fomento de las redes inteligentes, la
telegestión y la telemedida con el objetivo de facilitar a los consumidores,
señales de precio en tiempo real para que puedan reducir el coste
energético a la vez que se optimiza el uso de las redes. Incentivación de
tarifas super-valle.
5. Conciliar la apuesta por las renovables con precios finales

competitivos de la energía eléctrica.
• Los costes asociados a las primas que se pagan a las renovables recargan
el coste del suministro eléctrico y en particular las tarifas de acceso.

Teniendo en cuenta que las previsiones contemplan para 2020 duplicar la
potencia instalada en renovables, de no producirse cambios significativos
en sus costes para el sistema, su impacto en las tarifas de acceso podría
suponer incrementos del 100%.
En la actualidad, las primas al régimen especial suponen casi 7.000 M€,

que representan más del 40% de los costes de acceso del sistema
eléctrico.
• Para una correcta integración de las energías renovables debería tenerse

en cuenta la contribución de cada tecnología y su coste real.
Asimismo es preciso disponer de centrales de respaldo con la suficiente

flexibilidad para garantizar el suministro.
La apuesta española por el intenso y rápido desarrollo de las energías

renovables tiene, sin duda, aspectos muy positivos, sobre todo a largo
plazo, pero no neutros a corto plazo.
• La política energética debería establecer previsiones y procedimientos que

permitan compatibilizar los efectos positivos de las energías renovables
con el incremento de precios que de su uso se derivan, de forma que los
sobrecostes a corto y medio plazo impiden conseguir un precio de la
electricidad competitivo para la industria.
6. Garantizar la existencia de suficientes líneas transeuropeas
• Las interconexiones permiten una gestión más eficiente del equilibrio entre
la producción y el consumo, contribuyendo a la integración de la
generación renovable en horas valle, y reforzando, al mismo tiempo, la
seguridad de suministro en las horas punta.
• No es suficiente la constitución del Mercado Ibérico de la Electricidad con

Portugal, es imprescindible incrementar las conexiones con Francia, que
son las que nos permitirán unirnos al resto de Europa.
Las conexiones planificadas con Francia no se deben aplazar, aunque las

dos nuevas conexiones no son suficientes para alcanzar el objetivo de
disponer en 2020 de una capacidad en las interconexiones del 10% de la
potencia instalada.
La propia Comisión de la Unión Europea ha resaltado esta necesidad, pero

aún no se detecta una voluntad clara de abordar esta cuestión. Existen
muchas dificultades son muchas, pero no está claro si las reticencias
vienen del lado francés o del español; si pesan más los problemas de tipo
técnico para unir las redes de transporte y distribución con las fuertes
inversiones que ello precisa o si el problema fundamental es que la
electricidad en Francia en más barata que en España, pues este país no

ha optado por la liberalización del sector en la misma forma que España y
la opción nuclear es una apuesta clara del Gobierno francés.
7. Evitar penalizaciones añadidas a la industria electro–intensiva

europea en materia de emisiones de CO2
• Las mayores emisiones de CO2 en el mundo proceden de países situados

en Asia y en América, mientras que la aportación europea es más limitada.
Por ello, no deberían imponerse sobrecargas a la industria europea, que

supusieran una penalización frente a la industria extracomunitaria.
• Los competidores no europeos de la industria básica no comparten las

mismas cargas medioambientales que las empresas europeas por lo que
las autoridades de la UE deberían evitar cualquier incremento de coste, por
reducción de emisiones de CO2 o por desarrollo de las energías
renovables, a los sectores industriales expuestos a fuga de carbono.
8. Intensificar las inversiones en eficiencia energética
• La industria básica está compuesta por sectores donde es muy importante

la presencia de pequeñas y medianas empresas. Muchas de ellas han de
interiorizar que la necesidad de inversión es una cuestión que han de
entender como permanente, y que la inversión destinada a innovación y
formación de los trabajadores nunca es suficiente.
• Ante los problemas existentes en materia energética y medioambiental, es

imprescindible dirigir las inversiones a conseguir unos procesos de
producción más eficientes, esto es, que requieran menores cantidades de
energía y que contaminen menos.
• Aunque, en muchos casos, las posibilidades de grandes reducciones de

consumo son ya limitadas, en otros estas posibilidades aún existen. Otro
tipo de mejoras siempre son posibles.
• En línea con lo acordado en el Acuerdo Social y Económico, es preciso

impulsar medidas de ahorro y eficiencia energética a través del desarrollo
de un mercado de servicios energéticos, incluyendo medidas de apoyo a la
financiación de las empresas de servicios energéticos.
• Las empresas han de mejorar su competitividad, pero no a costa de las

condiciones de los trabajadores, sino mediante el logro de una mayor
eficiencia de las instalaciones y de sus costes de producción.

9. La electricidad debe ocupar un lugar central en la política industrial
• La oferta de electricidad a precio competitivo constituye una cuestión

estelar en las políticas industriales de las grandes potencias económicas
(América del Norte, Rusia, China,..).
• El sector eléctrico ha de cumplir de forma eficiente su función de

suministrar energía eléctrica en condiciones de calidad y al mejor precio.
En su configuración y desarrollo no pueden tomarse en consideración,
exclusivamente, las necesidades de las empresas que participan en el
suministro de electricidad, sino que han de contemplarse también los
requerimientos de competitividad de la industria, que ha de competir en un
mercado global.
• La industria básica viene reclamando un apoyo claro desde las decisiones

de política energética, a diferencia de lo que ocurre en otros países.
• La política energética ha de ser una parte integrante de una política

industrial activa, coordinada e integradadora.
Los poderes públicos deben planificar y regular una política energética que
garantice la seguridad en los suministros, que promueva la combinación de
fuentes más apropiada para preservar el medio ambiente, todo ello a unos
precios competitivos para nuestra industria.

Anexo A. La política energética en el Acuerdo Social y
Económico de 2 de febrero de 201133
Tal como se recoge en el documento del Acuerdo social y económico para el

crecimiento, el empleo y la garantía de las pensiones, uno de los grandes retos de los
Gobiernos del siglo XXI es el de garantizar a sus ciudadanos y empresas un sistema
de abastecimiento energético basado en la seguridad de suministro y la reducción de
la dependencia energética, la competitividad económica y la sostenibilidad ambiental.
Las partes firmantes consideran que la consolidación de un modelo energético
sostenible, estable y eficiente, que refuerce la confianza de empresas y de
consumidores, exige el impulso de las siguientes actuaciones:
1. Mantener una oferta diversificada de fuentes de energía que esté en línea con
el mix energético de referencia a 2020 de la Subcomisión de análisis de la
estrategia energética española para los próximos 25 años.
El mix de referencia tendrá en cuenta el objetivo de convergencia con los
valores medios de la UE de la intensidad energética y la reducción de la
dependencia en este ámbito. Además contemplará una mayor electrificación de
la economía y asegurará el cumplimiento en 2020 de los objetivos de alcanzar
el 20% de energía final renovable y, de modo específico, el 10% de renovables
en el transporte. Lo anterior exigirá el desarrollo de las interconexiones de
electricidad y gas hasta alcanzar los objetivos establecidos en el ámbito
europeo.
2. Reforzar el liderazgo tecnológico de España en el ámbito de las energías
renovables, que contribuyen a reducir las emisiones y a aliviar la dependencia
energética exterior. Para ello se acuerda la elaboración de un nuevo Plan de
Energías Renovables 2011-2020. Las políticas de apoyo a las renovables
pondrán énfasis en el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico y la
eficiencia en los mecanismos de incentivos a la generación, con los objetivos
de mejorar la competitividad de estas tecnologías y que las empresas
españolas fortalezcan su posición de liderazgo industrial en el ámbito
internacional.
3. Impulsar medidas de ahorro y eficiencia energética a través del desarrollo de
un mercado de servicios energéticos, incluyendo medidas de apoyo a la
financiación de las empresas de servicios energéticos. Se contempla, entre
otras medidas, la elaboración de una futura ley de Eficiencia Energética y
Energías Renovables y la aprobación de un nuevo Plan de Acción 2012-2020
de Ahorro y Eficiencia Energética.
33
Firmado, entre los sindicatos UGT y CCOO, las organizaciones patronales CEOE y CEPYME y el
Gobierno de España

4. Apoyar una mejor gestión de la demanda energética. En este ámbito se
plantean como actuaciones concretas el fomento de las redes inteligentes, la
telegestión y la telemedida con el objetivo de facilitar a los consumidores,
señales de precio en tiempo real para que puedan reducir el coste energético a
la vez que se optimiza el uso de las redes. Incentivación de tarifas super-valle.
5. Fomentar la eficiencia y sostenibilidad en el sector del transporte, mediante la
sustitución gradual de combustibles fósiles.
6. Apoyar e intensificar la investigación y desarrollo de las tecnologías de captura
y almacenamiento de CO2.

Anexo B. Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y
energías renovables
CAPÍTULO I
Promoción del ahorro y la eficiencia energética
Artículo 31. Objeto y contenido de los planes de ahorro y eficiencia

energética.
1. Constituye el objeto de los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética el

establecimiento y la definición de objetivos, acciones y criterios para la promoción
del ahorro y la eficiencia energética orientados a la fijación, programación y
cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
2. Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética contendrán, al menos, los
siguientes elementos:
a) Escenarios sobre la evolución futura de la demanda energética y su
estructura, tanto a nivel de combustibles como a nivel sectorial, y los
recursos necesarios para satisfacerla.
b) Medidas a realizar y plazos temporales para la ejecución de las mismas.
c) Atribución de responsabilidades en el ámbito de las competencias de la
Administración General del Estado y los marcos de cooperación con el
resto de Administraciones Públicas.
d) Presupuestos e identificación de las diferentes formas de financiación.
e) Resultados de los planes: balances energéticos y de emisiones e
inversiones y apoyos correspondientes al período de aplicación.
3. Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética establecerán medidas a
nivel sectorial y contendrán una relación de las medidas e instrumentos para su
ejecución en cada uno de los sectores identificados.
4. Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética en el ámbito de la
Administración General del Estado podrán prever, como mecanismo de apoyo
necesario para el cumplimiento de los objetivos propuestos, la suscripción de
acuerdos voluntarios entre dicha Administración Pública y los diferentes agentes
intervinientes en el mercado energético. Estos acuerdos deberán incorporar
compromisos medibles, verificables y vinculantes en materia de aplicación de
medidas de mejora de la eficiencia energética y estarán sujetos a requisitos de
control e información por parte de la Administración General del Estado. Para
garantizar la transparencia, los acuerdos voluntarios se pondrán a disposición del
público y se publicarán antes de su aplicación, en la medida en que lo permitan
las disposiciones relativas a la confidencialidad.

Artículo 32. Elaboración, aprobación y seguimiento de los planes nacionales
de ahorro y eficiencia energética.
1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en colaboración con el resto de los

Ministerios, elaborará los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética
competencia de la Administración General del Estado.
2. Dichos planes serán aprobados por el Gobierno a propuesta del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio, previo informe de la Conferencia Sectorial de
Energía, de acuerdo con el artículo 81 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible.
3. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio realizará, con carácter anual, una
Memoria de seguimiento del Plan Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética que
evaluará el grado de cumplimiento de los objetivos incluidos en el mismo y que se
analizará en la Conferencia Sectorial de Energía.
Artículo 33. Planes de ahorro y eficiencia energética en el ámbito de la

Administración General del Estado.
Los incentivos públicos que se doten para la ejecución de los planes nacionales
de ahorro y eficiencia energética, en el ámbito de la Administración General del
Estado, se orientarán a la consecución de los objetivos aprobados, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 79.4 de la Ley de Economía Sostenible.
Artículo 34. Contribución de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en el ámbito de la eficiencia energética.
Los órganos competentes de la Administración General del Estado tomarán las

medidas necesarias para facilitar que las políticas asociadas a la promoción de las
Tecnologías de la información y las telecomunicaciones estén integradas en los
objetivos de la presente Ley y sean fomentadas como un elemento más para
garantizar el ahorro y la eficiencia energética en todos los sectores.34

CAPÍTULO II
Planificación y acción sectorial
SECCIÓN 1ª
Industria
Artículo 35. Objetivo de mejora de la eficiencia energética en la industria.

Los planes nacionales de ahorro y eficiencia energética deberán incorporar
objetivos cuantificados de ahorro y de mejora de la eficiencia energética en la industria
en términos de reducción de los consumos de energía en los procesos productivos
industriales por unidad de producto.
Artículo 36. Incorporación de las mejores tecnologías disponibles.

1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio definirá y elaborará catálogos
comprensivos de las mejores tecnologías disponibles para la minimización del
impacto sobre el consumo energético, que deberán ser considerados en los
estudios de impacto ambiental de proyectos, de aquellos proyectos y actividades
incluidos en el ámbito de aplicación del texto refundido de la Ley de Evaluación
de Impacto Ambiental de proyectos. Aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2008, de 11 de enero. Dichos catálogos deberán ser revisados y actualizados
con la periodicidad que se establezca en el momento de su aprobación para
incorporar los avances tecnológicos que se produzcan.
2. Los planes de ahorro y eficiencia energética a que se refiere el Capítulo I de este
Título III incluirán los mecanismos necesarios para posibilitar la rápida adopción
de las mejores tecnologías disponibles por parte del mercado.
3. La Administración General del Estado creará las plataformas necesarias para la
difusión del conocimiento sobre mejores tecnologías disponibles y garantizará el
acceso a la información para las pequeñas y medianas empresas del sector
industrial.
Artículo 37. Fijación de estándares de eficiencia energética.

1. El Gobierno, mediante real decreto, a propuesta del Ministro de Industria, turismo
y Comercio, sobre la base de los estándares definidos por sector de actividad,
podrá fijar requisitos mínimos de eficiencia energética para procesos nuevos o
renovación sustancial de los ya existentes.
Artículo 38. Realización de auditorías energéticas.

Las empresas del sector industrial tendrán la obligación de realizar auditorías
energéticas en sus instalaciones cuando éstas superen unos niveles mínimos de

consumo energético, en los plazos que, para los diferentes umbrales de consumo, se
determinen por orden del Ministro de Industria, Turismo y Comercio.
Artículo 39. Incorporación de sistemas de gestión energética y certificación.

1. Los titulares de las instalaciones industriales deberán incorporar sistemas de
gestión energética que deberán ser certificados por empresas acreditadas para
tal finalidad. A iniciativa del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, el
Gobierno, mediante real decreto, determinará las condiciones que deberán reunir
dichas empresas certificadoras y regulará el procedimiento de certificación. El real
decreto podrá prever el establecimiento de un calendario de certificación, según
agrupación de actividad y nivel de producción de las instalaciones, por orden del
Ministro de Industria, Turismo y Comercio.
2. Las bases reguladoras de las ayudas de la Administración General del Estado a
las actividades industriales podrán valorar específica y positivamente aquellos
proyectos que produzcan ahorros y mejoras de la eficiencia energética
suficientemente acreditadas en los procesos industriales y aquellos que
incorporen energías renovables. Asimismo podrán valorar que las empresas
hayan sido certificadas de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 de este
artículo.

Anexo C. Elementos para un acuerdo sobre política energética
del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
2011
La política energética debe estar orientada a garantizar la seguridad del

suministro, la eficiencia económica y el respeto al medio ambiente. Con este fin las
medidas de política energética deben desarrollarse en torno a los siguientes ejes:
1. La definición de un mix energético en el año 2020 equilibrado y diversificado
entre las diferentes fuentes de energía primaria.
2. El desarrollo de las infraestructuras y las interconexiones internacionales.
3. La profundización en la liberalización de los mercados energéticos, con el
objetivo de mejorar la competitividad de la industria.
4. El reforzamiento de las políticas de ahorro y eficiencia energética.
5. La revisión de los costes regulados del sistema, incluyendo las medidas
necesarias para lograr el cumplimiento de los objetivos de energías renovables
de una manera sostenible, técnica y económicamente.
6. El desarrollo de la seguridad nuclear y la gestión de los residuos.

Cuadro 6.1 Acuerdos propuestos
I. MIX ENERGÉTICO A 2020
1. Avalar los compromisos europeos 20-20-20
2. Definir de forma conjunta las hipótesis que determinarán el tamaño del sistema energético
3. Consensuar un Plan de Energías Renovables 2011-2020
4. Definir un Plan de Ciclos Combinados e
5. Consensuar un Plan del Carbón 2012-18, en línea con el nuevo Reglamento Europeo
6. Definir un horizonte para las centrales nucleares
7. Llegar a acuerdos de largo plazo en la parte no eléctrica del mix energético
II. INFRAESTRUCTURAS Y DESARROLLO DE LAS INTERCONEXIONES
8. Consensuar la revisión de las infraestructuras energéticas planificadas para 2008-2016, así como la
futura Planificación 2012-2020, a presentar a las diferentes Administraciones Territoriales para su
aprobación
9. Adoptar una declaración que defina las infraestructuras de interconexión internacionales en los sectores
eléctrico y gasista como un objetivo de Estado
10. Establecer las condiciones relativas a la calidad y gestionabilidad
III. LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS
11. Titulización del déficit de tarifa acumulado hasta la fecha y del que se reconozca hasta 2013 en virtud del
Real Decreto-ley 6/2009, así como asunción del compromiso de alcanzar la suficiencia tarifaria antes del
1 de enero de 2013
12. Liberalización del suministro eléctrico y de gas el 1 de enero de 2013
13. Revisión del mecanismo de fijación de precios de la TUR
14. Adaptación de la organización y funciones de la Comisión Nacional de Energía
15. Establecimiento de un modelo de transportista
16. Creación de un mercado integrado que ofrezca servicios relacionados con transacciones, capacidad de
transporte y almacenamiento de gas
IV. AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
17. Consensuar una ley de ahorro y eficiencia energética y energías renovables
18. Hacer una evaluación conjunta del cumplimiento del Plan de Acción 2008-2012 y aprobar un nuevo Plan
de Acción 2012-2015
19. Impulsar el PLAN 2000ESE de obras de rehabilitación y eficiencia energética en las Administraciones
Públicas
20. Establecer un incentivo para la sustitución de los contadores que favorezca el cumplimiento del Plan de
sustitución
V. COSTES REGULADOS
21. Adaptación de los mecanismos de retribución a futuro de las energías renovables a la evolución
experimentada por las tecnologías
22. Convalidación de los acuerdos alcanzados con el sector eólico
23. Convalidación de los acuerdos alcanzados con el sector termosolar
24. Adaptación de los mecanismos retributivos de las plantas fotovoltaicas en funcionamiento
25. Examen y, en su caso, revisión del resto de costes regulados del sistema eléctrico
VI. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS NUCLEARES Y SEGURIDAD
26. Acuerdo en la tramitación parlamentaria del anteproyecto de ley de responsabilidad civil nuclear
27. Acuerdo en la tramitación parlamentaria del anteproyecto de modificación de la ley de energía nuclear
28. Selección del municipio que albergará el Almacén Temporal Centralizado (ATC) para el almacenamiento
temporal de residuos radiactivos de alta actividad y combustible gastado
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

Anexo D. Escenario y objetivos sobre energías renovable
notificados a la Comisión Europea
El Plan de Acción Nacional de Energías Renovables 2011-2020 se encuentra

actualmente en proceso de elaboración, por lo que tanto el escenario como los
objetivos para cada una de las tecnologías renovables durante este periodo pueden
ser objeto de revisión.
Las conclusiones principales del informe notificado a la Comisión Europea son

las siguientes:
• En una primera estimación, la aportación de las energías renovables al

consumo final bruto de energía sería del 22,7% en 2020—frente a un
objetivo para España del 20% en 2020—, equivalente a unos excedentes
de energía renovable de aproximadamente de 2,7 millones de toneladas
equivalentes de petróleo (tep).
• Como estimación intermedia, se prevé que en el año 2012 la participación

de las energías renovables sea del 15,5% (frente al valor orientativo
previsto en la trayectoria indicativa del 11,0%) y en 2016 del 18,8% (frente
a al 13,8% previsto en la trayectoria).
• El mayor desarrollo de las fuentes renovables en España corresponde a

las áreas de generación eléctrica, con una previsión de la contribución de
las energías renovables a la generación bruta de electricidad del 42,3% en
2020 con lo que España también superará el objetivo fijado por la UE en
este ámbito (40%).

Anexo E. Bibliografía
• AQCIE, Association Québécoise des Consommateurs Industriels

d’Électricité. L’électricité doit prioritairement servir le développement
économique régional au Québec. Montréal, noviembre, 2009.
• ACQUIE, Jean-Thomas Bernard, “La contribution des nouveaux
grands consommateurs industriels d’électricité à la richesse collective
québécoise”.
• AEGE, Propuesta de Anteproyecto de ley de economía sostenible.
Consideraciones de AEGE en los aspectos relacionados con la
energía. Madrid, enero 2010.
• AEGE, Penacho Asociación de Empresas con Gran Consumo de
Energía, Jornada sobre El Futuro del Modelo Energético.
• AEGE, Penacho, Javier. Perspectiva desde las necesidades de los
grandes consumidores industriales.. Madrid, marzo 2010.
• AEGE, Penacho, Javier. El “DAFO” del mercado eléctrico: el Gran
Consumidor Industrial. Madrid, marzo 2010.
• AEGE, Soto, Fernando. Foro Internacional de Ingeniería, Energías
Renovables, Eficiencia Energética y Medio Ambiente, ponencia La
demanda de energía eléctrica en la industria. Madrid, octubre 2010.
• AEGE, Soto, Fernando, Situación y Perspectivas del Mercado
Energético: El Mercado Eléctrico, Visión de AEGE, Septiembre 2011.
• AEGE, Soto Fernando, Club Español de la Energía, “Introducción al
mercado de electricidad: presente y futuro. La DAFO del mercado
eléctrico: el gran consumidor industrial”, Noviembre 2011.
• Asociación Nacional de Ahorro y Eficiencia Energética. Comparativa
Europea de precios de la energía. Madrid, febrero 2011.
• Capgemini, European Energy Markets Observatory, 2009.
• CNE, Comisión Nacional de Energía. Informe Anual de la CNE a la
Comisión Europea. Madrid, Julio 2010.
• CNE, Comisión Nacional de Energía. Electricity Consumption in the
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• CNE. Boletines Estadísticos de Energía Eléctrica del MICyT y REE.
• CNE (Comisión Nacional de la Energía). El consumo eléctrico en el
Mercado peEurelectric. Power Statistics 2010. Current and Projected
Trends for the European Electricity Sector. Fourth Energy Community
Statistics Workshop. Viena, febrero 2011.

• Comisión Europea, Rapport de la commission sur l’organisation du
marché de l’électricité. Bruselas, Abril 2009.
• Comisión Europea, Directorate General for Information Society and
Media (by by Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti and DTi).
Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action.
Bruselas, diciembre 2010.
• Comisión Europea, Directorate General for Energy. Energy 2020, a
strategy for competitive, sustainable, and secure energy. Bruselas,
2011.
• Comisión Europea. Plan de Eficiencia Energética 2011. Bruselas,
marzo 2011
• Commissariat Général au Développement durable. Ministère de
l’Écologie, de l’Énergie et du Développement Durable. Les prix de
l’énergie dans l’UE: la France moins chère pour l’électricité. Paris,
2009.
• Commissariat Général au Développement durable. Ministère de
l’Écologie, de l’Énergie et du Développement Durable. Chiffres clés de
l’énergie, Édition 2010. París, octubre 2010.
• Comisión Europea. Plan 2011 pour l'efficacité énergétique. Bruselas,
marzo 2011.
• ELCON (Electricity Consumers Resource Council). Financing Energy
Efficiency Investments of Large Industrial Customers: What is the Role
of Electric Utilities? Washington, diciembre 2008.
• Eurelectric Electricity for Europe. Estadísticas diversos años.
• Eurostat. Chiffres clés de l’Europe, Édition 2009. Pocketbooks.
Luxemburgo 2009.
• Eurostat. “CO2 emissions induced by EU's final use of products are
estimated to be 9 tonnes per capita”. Statistics in focus. Luxemburgo
2011.
• Fabra, Natalia. El funcionamiento del mercado eléctrico español bajo la
Ley del sector eléctrico. Universidad Carlos III, Madrid, 2008.
• IDAE, Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía. Plan de
Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020. Madrid, 2011.
• Keybridge Research LLC (for Industrial Energy Consumers of
America). Economic Impact of the Industrial Energy Consumers of
America‘s Sustainable Manufacturing & Growth Initiative. Washington,
Julio 2010.

• MCA–UGT, La competitividad de la industria española: El coste de la
energía eléctrica, 2002
• MCA–UGT, Sectores Industriales y Energía Eléctrica: coste, calidad y
competitividad, 2007
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Plan de Acción Nacional
de Energías Renovables de España (PANER) 2011- 2020 y PER.
Madrid, junio 2010.
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio e IDAE (Instituto para la
Diversificación y Ahorro de la Energía). Plan de Acción 2008-2012.
Madrid, julio 2007. y Plan de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2011
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Plan Nacional de
Asignación de Derechos de Emisión 2008-2012.
Diversificación y Ahorro de la Energía). Plan de Acción de Ahorro y
Eficiencia Energética 2011- 2020. (2º Plan de Acción Nacional de
Eficiencia Energética de España). Madrid, agosto 2011.
Diversificación y Ahorro de la Energía). Plan de Acción 2008-2012.
Madrid, julio 2007.
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Planificación de los
Sectores de Electricidad y Gas 2008-2016. Desarrollo de las Redes de
Transporte. Madrid, mayo 2008.
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La Energía en España
2009. Madrid, 2010.
• Ministère Français de l’Économie, des Finances et de l’Industrie.
Inspection générale des Finances- Conseil Général des Mines.
Rapport d’Enquête sur les Prix de l’électricité. París, octubre 2004.
• Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement durable et de
la Mer, Prix de l’énergie dans l’Union européenne en 2009, 2010.
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Plan Integral de Política
Industrial 2020 (PIN 2020). Madrid, diciembre 2010.
• Morales, Jorge. Diez claves para entender el Sistema Eléctrico
Español. Fundación Ciudadanía y Valores. Madrid, marzo 2011.
• Pérez Arriaga, J.A. Libro Blanco sobre la reforma del marco regulatorio
de la generación eléctrica en España. Madrid, junio 2005.
• Red Eléctrica de España. El sistema eléctrico español; varios años y
Avance del Informe 2010. Madrid, diciembre 2010.

• Rivero Torre, Pedro (Presidente de UNESA). El sector eléctrico en
España. Madrid, junio 2009.
• Ruiz Molina, M.A., “Liberalización del Mercado Eléctrico y Elegibilidad.
Consecuencias para el consumidor.” Universitat Jaume I. Barcelona,
2003.
• TERA Consultants. Du TARTAM à NOME, quels risques anticiper dans
ses achats d’électricité. Conférence AGRION. París, noviembre 2010.
• Rapport de la Comisión sur l’organisation du marché de l’électricité,
Paul Champsaur, Abril 2009.
• UFE (Union Française de l’Electricité). ENERGIE 2020, Position du
secteur électrique français. Paris, noviembre 2010.
• UNESA (Asociación española de la Industria Eléctrica). El precio de la
electricidad en los países de la Unión Europea. Madrid, julio 2007.
Páginas web de Interés

• AEGE, Asociación de empresas con gran consumo de energía
http://www.aege.biz/
• FORTIA http://www.fortiaenergia.es
• AQCIE, Association québécoise des consommateurs industriels
d'électricité http://www.aqcie.org/
• CNE, Comisión Nacional de la Energía http://www.cne.es
• IDAE Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
http://www.idae.es
• Energía y Sociedad http://www.energiaysociedad.es
• Ministerio Francés de Ecología y Desarrollo Sostenible
http://www.developpement-durable.gouv.fr
• EIA, US Energy Information Administration http://www.eia.gov
• Eurostat
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home
• INSEE, Institut National de la Statistique et des études économiques
http://www.insee.fr/fr/
• Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. http://www.mityc.es
• Observatoire Français de l’Industrie Électrique http://www.observatoire-
electricite.fr/2010

• Natural Ressources Canada http://www.rncan.gc.ca
• FORTIA, http://www.fortiaenergia.es/
• ACQUIE-Association Québécoise des Consommateurs Industriels
d'Electricité, http://www.aqcie.org

Los Grandes Consumidores de Energia Electrica Coste y Eficiencia Energetica

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Observatorio Industrial del

Sector del Metal

LOS GRANDES CONSUMIDORES

FECHA: Diciembre 2009

2. POLÍTICA EUROPEA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA.............................................9

3. POLÍTICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................20

4. EL MERCADO ELÉCTRICO EN ESPAÑA ..............................................................36

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 2/103

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...........................................................78

Anexo A. La política energética en el Acuerdo Social y Económico de 2 de

Anexo B. Anteproyecto de Ley de eficiencia energética y energías

Anexo C. Elementos para un acuerdo sobre política energética del

Anexo D. Escenario y objetivos sobre energías renovable notificados a la

Anexo E. Bibliografía ................................................................................................99

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 3/103

Cuadro 3.1 Resumen de Medidas del Plan de Acción 2008-2012. Sector

Gráfico 3.1 Instrumentos de política de ahorro y eficiencia energética ..................... 24

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 4/103

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 5/103

Comparativamente con otros países, el coste eléctrico para la industria española

El peso de la factura eléctrica en algunas actividades industriales electro–

La Comunicación de la Comisión Europea de 2010 “Una política industrial

Su importancia es clave en la transición hacia una economía de bajas emisiones

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 6/103

1) el aumento de los precios de la energía procedentes de los

2) la toma de conciencia generalizada de la urgencia colectiva de gestionar

El contexto de liberalización del mercado eléctrico y de trayectoria creciente de

• Cómo asegurar que la apertura a la competencia en el sector eléctrico

• Cómo garantizar, en el marco de los compromisos europeos de

• Cómo conciliar los objetivos de control de demanda energética y de

• Cómo asegurar que el modelo de mercado eléctrico garantice la

En este sentido, la preocupación por la consolidación de un modelo energético

El Acuerdo Social y Económico para el crecimiento, el empleo y la garantía de

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 7/103

Asimismo, el citado Acuerdo exige reforzar las políticas de ahorro y eficiencia

En este contexto, el presente estudio tiene por objetivo poner de manifiesto la

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 8/103

2.1 La Estrategia Europea: la iniciativa Energía 2020

2.1.1 Marco de Reflexión

El documento “Una política energética para Europa” publicado por la Comisión

• La seguridad de suministro: Concretado en frenar la creciente dependencia

• La sostenibilidad medioambiental: Centrada en contribuir a la lucha contra

• La competitividad de la UE: De forma que estos objetivos deberían

La estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura, presentada por

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 9/103

1. Serios gaps en el suministro

• La seguridad del suministro interno de energía está socavada por retrasos

• El desplazamiento hacía las energías renovables y los avances en

2. La interdependencia energética entre los Estados miembros requiere

• La Unión Europea es el ámbito de desarrollo de la Política Energética. Las

• La cuota de las energías renovables en el mix energético de la UE ha

• La UE continúa tendiendo menos influencia en los mercados

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 10/103

• La estrategia europea subraya la necesidad de requilibrar las acciones

• En el lado de la oferta, la prioridad debe continuar siendo el desarrollo de

2.1.2 Objetivos estratégicos y acciones

La nueva estrategia energética definida por la Comisión ha sido el resultado de

a) Mejora de la eficiencia para lograr un 20% de ahorro energético en 2020

Existe un gran potencial de ahorro de energía en Europa. Los objetivos

Obtención del máximo ahorro energético posible en infraestructuras y

Fortalecimiento de la competitividad de la industria haciéndola más eficiente

Mejora de los niveles de eficiencia de los proveedores de energía

• Obtención del máximo provecho de los Planes de Acción Nacionales de

Los grandes consumidores de energía eléctrica: Coste y eficiencia energética 11/103

Desarrollo de una legislación adecuada para el mercado

Mejora de la Elaboración de unas políticas energéticas más amables

5 Reforzamiento de la Integración de los mercados energéticos y las