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Sentencia T-439/92 el derecho a la vida, a la integridad

personal suya y de su familia, sus bienes,


así como su regreso al país. Acusa como
Referencia: expediente T-1088 violados y amenazados los derechos
Actor: LUIS HUMBERTO constitucionales consagrados en los
ROLON MALDONADO artículos 11, 12, 13, 18, 28 y 40 de la
Magistrado Ponente: Constitución.
Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
2. En su escrito petitorio, el señor Rolón
Maldonado narró como por ser "tildado
La Sala Segunda de Revisión de la Corte de guerrillero" por algunas autoridades y
Constitucional, integrada por los personas del municipio de Santiago,
magistrados Eduardo Cifuentes Muñoz, Norte de Santander, debido a sus
José Gregorio Hernández Galindo y actividades políticas, la Policía y el
Alejandro Martínez Caballero, ha Ejército lo buscaban para matarlo,
pronunciado teniendo que huir en 1989 con su esposa e
hijos a Bucaramanga. Posteriormente, en
1990, por la difícil situación económica
EN NOMBRE DEL PUEBLO que atravesaban, regresó a la finca de sus
padres en la vereda UPERENA.
Y
3. El día 24 de agosto de 1990, según
POR MANDATO DE LA versión del peticionario, viajó hacia las
CONSTITUCION 4:00 al municipio de Zulia y "a las 5:00 de
la mañana, tropas del Ejército Nacional,
adscritas al Batallón de Infantería Número
la siguiente Cinco Maza de Cúcuta se tomaron por
ASALTO la casa y desarrollaron un
SENTENCIA intenso tiroteo que duró por espacio de 15
a 20 minutos".

(…) 4. El solicitante anotó respecto del


operativo militar:
ANTECEDENTES
"realizaron el allanamiento y
registro de la casa y fueron sacando
1. LUIS HUMBERTO ROLON a cada uno de los habitantes que
MALDONADO, militante del Partido estaban en la casa, dos ancianos (mis
Comunista, y a partir de 1988 miembro padres), los niños y mi hermano
del movimiento político Unión Patriótica, CIRO ROLON con su esposo (sic), y
interpuso acción de tutela contra las un MAQUINISTA de CAMINOS
autoridades y los organismos de VECINALES que en esos días estaba
seguridad del Estado (D.A.S., F.2, DIJIM,
SIJIM, S.2 Y B.2) para que se le protegieran
abriendo la trocha para la carretera presentes en la finca de sus padres
CACAHULA-UPERENA. inquiriendo sobre su paradero. En una de
tales ocasiones, llegaron hasta su rancho,
Cuando los soldados sacaron a mi luego de destruirlo, llevaron a su hijo
hermano CIRO ROLON, el oficial JHOANY ROLON DIAZ a un sembradío
que comandaba el operativo le de caña, procediendo a amenazarlo con
preguntó a uno de los "soldados" fusiles y a preguntarle sobre el paradero
que llevaban encapuchados "que si de su padre.
ese era" este encapuchado disque
que le dijo "no ese no es, el otro tiene 6. Igualmente, el señor Rolón Maldonado
vigote"(sic), o sea yo. sostuvo en su solicitud de tutela que a su
esposa DIGNERIA DEL CARMEN
Como consecuencia de este tiroteo, LOZADA un miembro del D.A.S. le
resultaron heridos dos campesinos comentó que legalmente no había nada
de la zona que se desplazaban a su contra su esposo, "pero que ahí había una
trabajo a esa hora, uno de ellos LUIS plata para matarlo, que el agente del
EDUARDO DIAS (sic) es mi cuñado D.A.S. que lo conociera se lo podía ganar".
le fue cercenado el brazo derecho
con una granada que le lanzó un 7. De los anteriores hechos conoció, en
soldado, el otro campesino sufrió primera instancia, el Juzgado Promiscuo
heridas por las esquirlas de la Municipal de Santiago, el cual luego de
misma granada, este campesino se practicar diversas pruebas testimoniales y
llama ORLANDO CONTRERAS. de oficiar a los diferentes organismos de
defensa y seguridad, mediante sentencia
De estos hechos tuvo conocimiento del 18 de febrero de 1992, concedió la
la PERSONERIA MUNICIPAL DE tutela solicitada en lo que respecta al
SANTIAGO, así como la derecho fundamental a la libertad
PROCURADURIA personal, y ordenó "a las autoridades
DEPARTAMENTAL DE NORTE militares y organismos de seguridad del
DE SANTANDER, por queja que Estado, que salvo causa legal, se
hiciera la señora DELFINA abstengan de molestar en su persona o
RINCON madre del señor LUIS familia o detener o registrar el domicilio o
EDUARDO DIAZ, en el mes de residencia del señor LUIS HUMBERTO
Octubre de 1990". ROLON MALDONADO".

5. Como consecuencia de estos hechos, 8. En concepto del juez del conocimiento


afirmó el petente, se vió forzado a huir el conjunto de pruebas recaudadas
nuevamente de la vereda, esta vez, fuera permitió concluir que
del país sin que hasta el momento haya
podido regresar a su lugar de origen. No "en agosto de 1990 miembros del
obstante, miembros del Ejército Nacional, Ejército Nacional adelantaron un
de acuerdo con los testimonios recogidos, operativo militar en la finca de la
en varias oportunidades se hicieron familia Rolón Maldonado habiendo
registrado su habitación, con actitud vida del petente estaba en peligro fueran
amenazante e indagando, según la ciertos ni atribuibles al ejército nacional ya
versión del señor HERMES ROLON que "no es lógico ni viable afirmar que con
y CIRO ALFONSO ROLON, por el los operativos militares se buscaba
paradero de LUIS HUMBERTO eliminarlo". Igualmente, el juez de tutela
ROLON MALDONADO". De otra no estimó corroborado el hecho de una
parte, el fallador pudo establecer violación o amenaza de la libertad de
que se inició investigación penal en conciencia del solicitante por parte de los
el Juzgado 25 de Instrucción Penal miembros del ejército como consecuencia
Militar contra un soldado de rechazo o condena de su ideología
voluntario por el presunto delito de política, ya que "por el contrario, los
lesiones personales en perjuicio de testigos que declararon, manifestaron
dos particulares como resultado de ignorar la causa o el por qué de los
los hechos ocurridos en desarrollo operativos militares".
de las aludidas actividades
militares, cuyo expediente fue 10. No habiendo sido impugnada la
enviado el día 17 de enero de 1992 al referida providencia de tutela, fue
Juzgado de Instancia - Comando - enviada a la Corte Constitucional, siendo
Grupo de Caballería Mecanizado repartida, previo proceso de selección, a
No. 5 "Maza". esta Sala para su revisión.

Igualmente, pudo comprobarse 11. En el curso del proceso de revisión, la


judicialmente, que a pesar de no existir doctora AIDA ABELLA ESQUIVEL,
ninguna orden de captura vigente en su Presidenta de la Unión Patriótica, entregó
contra, ni registrar antecedentes penales, a la Corte una lista que incluye los
según lo certificado por las fuerzas nombres de más de mil personas
militares y los organismos de seguridad vinculadas a dicho movimiento y que
del Estado, el señor LUIS HUMBERTO fueron asesinadas o desaparecidas.
ROLON MALDONADO fue molestado
de manera arbitraria e injusta,
vulnerándose así su derecho fundamental FUNDAMENTOS JURIDICOS
a la libertad personal consagrado en el
artículo 28 de la Constitución.
Derechos fundamentales y militancia
9. En cuanto a la posible violación o política
amenaza de otros derechos como la vida,
la integridad física, la libertad de 1. El accionante, señor LUIS HUMBERTO
conciencia y los derechos de participación ROLON MALDONADO, adujo como
política, el juez de instancia no encontró vulnerados y amenazados sus derechos
establecido si efectivamente hubo actos fundamentales como consecuencia de su
consumatorios o atentatorios contra los militancia política en el partido comunista
mismos; en su criterio, tampoco pudo y posteriormente en la Unión Patriótica.
demostrarse que los rumores de que la La anterior aseveración aunque no fue
demostrada en el proceso de tutela, reinterpretación del ejercicio del poder
tampoco fue desvirtuada, por lo que exige desde la esencia de los derechos de
tenerse en cuenta en el análisis de la participación. La recuperación de la
situación jurídica presente. legitimidad institucional inspiró la
consagración de diversos mecanismos de
Democracia participativa y proceso participación a lo largo del texto
político constitucional. La transformación del
sistema político y de las relaciones Estado-
2. El principio de democracia participativa sociedad se refleja en el concepto mismo
acogido por la Constitución supone un de soberanía popular (CP art. 2). El
proceso político abierto y libre, a cuya pueblo, en ejercicio de sus derechos
realización deben contribuir tanto los políticos, articula el Estado-aparato. La
particulares como todas las autoridades, sociedad construye al Estado y organiza el
incluida la fuerza pública. ejercicio del poder político; en esta
capacidad constitutiva del orden político
El corazón de la democracia es el respeto radica la esencialidad de los derechos
de los derechos de la persona. El fin políticos de participación. La democracia
último y fundamento mismo de la es el medio para la autodeterminación
organización política democrática es la individual y colectiva; la participación
dignidad humana, la cual solamente ciudadana, condición necesaria para que
puede ser garantizada mediante la dicha finalidad pueda ser realizada, se
efectiva protección de los derechos ejerce a través de diversas instituciones
fundamentales. como el referendo, la iniciativa legislativa,
el plebiscito, la convocatoria a una
Los derechos políticos de participación Asamblea Constituyente, la consulta
(CP art. 40) hacen parte de los derechos popular, el sufragio, la revocatoria del
fundamentales de la persona humana. El mandato, la elección popular de Alcaldes
hombre solo adquiere su real dimensión y Gobernadores, etc.
de ser humano mediante el
reconocimiento del otro y de su condición El artículo 1o. de la Constitución define a
inalienable como sujeto igualmente libre. Colombia como un Estado Social de
Los derechos de participación en la Derecho organizado en forma de
dirección política de la sociedad República democrática, participativa y
constituyen una esfera indispensable pluralista. Las cualidades distintivas de la
para la autodeterminación de la persona organización política nacional se asientan
(CP art. 16), el aseguramiento de la en el libre intercambio de ideas y
convivencia pacífica y la consecución de opiniones, en la activa vinculación de los
un orden justo (CP Preámbulo, art. 2). individuos en la toma de las decisiones
que los afectan, en la tolerancia y en la
La democracia participativa es un diversidad y multiplicidad de
principio material que permea tanto la concepciones del mundo de los diferentes
parte dogmática como orgánica de la grupos étnicos que conforman la sociedad
Constitución. Ella exige la (CP art. 7).
y la sistemática violación de los derechos
La democracia no es simplemente una fundamentales a la vida, la integridad
forma de organización estatal. Es un personal, la igualdad, y la libertad, entre
proyecto político cuyo fundamento otros, comprometen seriamente la
material es la dignidad humana y sus posibilidad de alcanzar un orden justo por
manifestaciones concretas de la las vías pacíficas.
diversidad y la libertad. La estrecha
relación entre democracia, dignidad Cuando se presentan situaciones de
humana, pluralismo y autonomía conflicto armado entre la fuerza pública y
individual explica el frágil equilibrio de los grupos armados que están fuera de la
valores necesario para lograr su legalidad, el Estado tiene la obligación de
realización. La participación de todos los ser extremadamente sensible en sus
sectores de la población - Estado, sociedad intervenciones, con miras a preservar el
civil, grupos reincorporados a la legalidad equilibrio político y social, mediante la
- es indispensable en el proceso protección eficaz a los grupos, partidos o
democrático. La reticencia continuada de movimientos minoritarios, en especial a
cualquiera de ellos puede imposibilitar la aquellos que por su carácter contestatario
democratización de la vida social. Todas pueden "estar en la mira" de otros grupos
las autoridades - incluidas las fuerzas que, gozando de los beneficios
militares y de policía -, así como los institucionales y patrimoniales, pueden
particulares están vinculados a la ver amenazadas sus prerrogativas.
Constitución (CP art. 6) y tienen como
imperativo el reconocimiento de la El surgimiento de grupos, movimientos y
persona humana, su dignidad, su partidos políticos minoritarios a raíz de la
singularidad, así como el respeto de la desmovilización de antiguos integrantes
organización político-democrática donde de la guerrilla requiere de especial
aquélla obtiene su reconocimiento. protección y apoyo por parte del Estado.
La institucionalización del conflicto, la
Proceso político y situaciones de dejación de las armas y su sustitución por
conflicto el ejercicio activo de la participación
político-democrática y la renuncia de la
3. El carácter democrático, participativo y violencia como método para alcanzar el
pluralista del proceso político peligra cambio social, son alternativas que deben
cuando tiene que afrontar situaciones de ser garantizadas por todas las autoridades
hecho que atentan contra la existencia para evitar que la llamada "guerra sucia"
misma de la organización política. acabe cerrando la posibilidad de llegar a
un consenso que reuna a todos los sectores
La presencia de los grupos guerrilleros en de la población y permita la convivencia
algunas zonas del país sitúa en un nivel pacífica.
crítico la vigencia del sistema político
democrático en dichos territorios. El uso La política de paz adelantada por
de la violencia como mecanismo de lucha sucesivos gobiernos ha permitido la
política, la persecución física e ideológica, progresiva apertura del aparato político
que ahora incorpora personas y grupos la fuerza pública debe tener presente que
sociales anteriormente excluidos del el fundamento mismo de su legitimidad
ejercicio del poder político. La profunda es la defensa y el respeto de dichos
transformación constitucional en favor de derechos fundamentales.
la democracia participativa, el apoyo a los
partidos y movimientos políticos La Constitución de 1991 no sólo
minoritarios, la circunscripción especial contribuyó a recuperar la legitimidad de
para indígenas, financiación estatal de los las instituciones por la vía de la reformas
partidos y movimientos políticos con democráticas. Adicionalmente, introdujo
personería jurídica, los mecanismos de un profundo cambio en el manejo del
democracia directa, etc., han contribuido a orden público político, particularmente
la recuperación de la legitimidad con la derogatoria del artículo 28 de la
institucional y al fortalecimiento del antigua Constitución, - que autorizaba la
Ejército Nacional como única detención precautelativa de personas -, y
organización militar autorizada la reforma al Estado de Sitio y la expresa
constitucionalmente para el uso de las prohibición de suspender los derechos
armas. humanos y las libertades públicas durante
los estados de excepción (CP arts. 214
Monopolio de las armas y num. 2 y 93). La democratización de la
judicialización del conflicto sociedad ha estado acompañada de la
decisión de llevar al plano judicial los
4. Sólo el Estado, a través de la fuerza conflictos armados que se presentan entre
pública, tiene el monopolio de las armas. el Estado y los diferentes grupos situados
Otras organizaciones armadas al margen fuera de la legalidad.
de la ley son inconstitucionales y deben
ser proscritas del territorio nacional. Sin lugar a dudas, la consagración de una
Tampoco pueden existir en el país, por Carta de Derechos y Deberes y la
definición unitario, repúblicas adopción de mecanismos efectivos para
independientes. La soberanía se debe su protección, han permitido que
ejercer sobre la totalidad del territorio. demandas y reivindicaciones sociales
para las cuales anteriormente no existían
Es finalidad primordial de las fuerzas canales democráticos de expresión
militares la defensa de la soberanía, la cuenten hoy en día con amplios y eficaces
independencia, la integridad del territorio instrumentos de participación.
nacional y del orden constitucional (CP
art. 217). Para cumplirla, las Fuerzas La judicialización del conflicto armado
Militares y la Policía Nacional están también ha repercutido en la concepción
legitimadas para hacer presencia en todo tradicional del poder político. Los
el territorio nacional y combatir, hasta su derechos fundamentales constituyen
sometimiento o reducción, a todos los límite constitucional del ejercicio del
grupos o movimientos guerrilleros que poder. Su fuerza irradiadora, por el lugar
persistan en la confrontación armada. Sin prioritario que ocupan en el orden
embargo, en el ejercicio de sus funciones político, económico y social justo, limita
entre otros, el alcance del artículo 91 de la
Constitución. Esta Corte ya ha sostenido Otro de los cambios introducidos por el
anteriormente que, constituyente para institucionalizar el
conflicto armado colombiano a través de
"independientemente de la pura las vías judiciales fue la prohibición
consecuencia jurídica derivada del absoluta, en estado de conmoción interior,
artículo 91 de la Carta en torno a y con mayor razón en tiempos de
establecer sobre quién recae la normalidad, de sujetar a los civiles a la
responsabilidad en caso de justicia penal militar (CP art. 214 inc.
infracción manifiesta de un final). El ejército y la policía nacional
precepto constitucional en tienen la misión de capturar a los
detrimento de alguna persona - infractores de la Constitución y la ley, y
asunto claramente definido por la llevarlos ante sus jueces naturales para
norma cuando, respecto de los que sean procesados.
militares en servicio, libera de ella al
inferior y la proyecta hacia el La nueva fisonomía del poder político en
superior que dá la orden- la Colombia significa el abandono de la
disposición del artículo 18, que no hipótesis de "lucha contra el enemigo
admite excepciones, favorece la interior" y su sustitución por la cultura de
libertad de conciencia del los derechos humanos y su protección aún
subordinado y se constituye en en tiempos de grave perturbación del
límite a la discrecionalidad de quien orden público.
manda, la cual no es absoluta,
conciliando así el sano criterio de la Protección a la sociedad civil víctima del
disciplina inherente a los cuerpos conflicto armado
armados con la real aplicación de los
derechos. 5. Independientemente de la situación
jurídica de normalidad o anormalidad
Así, en virtud del criterio que se deja política, la sociedad civil víctima de la
expuesto, bien podría negarse un confrontación armada debe ser protegida
subalterno a obedecer la orden por parte del Estado. Los asaltos
impartida por su superior si ella guerrilleros a poblaciones, la voladura de
consiste en infligir torturas a un oleoductos, torres de energía, puentes y
prisionero o en ocasionar la muerte demás elementos de la infraestructura
fuera de combate, pues semejantes nacional, la extorsión y el secuestro, los
conductas, por su sóla enunciación y atentados terroristas, etc., afectan
sin requerirse especiales niveles de directamente a personas inermes, ajenas al
conocimientos jurídicos, lesionan de conflicto bélico y lesionan el interés
manera abierta los derechos general. De otra parte, en los operativos
humanos y chocan de bulto con la militares que legítimamente adelanta el
Constitución".1 Ejército Nacional pueden resultar

1Corte Constitucional. Sala Tercera de Revisión. Magistrado Ponente Dr. José Gregorio Hernández
Sentencia T-409 del 8 de junio de 1992, Galindo.
vulnerados los derechos fundamentales su consagración como derecho y deber de
de personas atrapadas en la "mitad de los obligatorio cumplimiento (CP art. 22).
dos fuegos".
El mínimo a la paz constituye así un
La angustiosa situación de desamparo en derecho fundamental ya que de su
que están sumidas las personas civiles que garantía depende la efectividad de los
no participan directamente en las demás derechos civiles y políticos de la
hostilidades, exige del Estado la persona.
protección especial de estas personas o
grupos sociales. Derechos fundamentales del
peticionario
Los integrantes de minorías políticas que
individualmente ostentan la condición de 7. De los hechos relacionados en su libelo
civiles pueden verse afectados con y de las pruebas recogidas y evaluadas
ocasión de las actividades militares y por el fallador de instancia se desprende
tienen derecho a solicitar del Estado su la amenaza del derecho fundamental a la
protección específica, mediante el ejercicio libertad personal (CP art. 28) del señor
de los medios jurídicos más efectivos para LUIS HUMBERTO ROLON
ello, en particular de la acción de tutela MALDONADO por la acción injusta y
consagrada en el artículo 86 de la arbitraria del Ejército Nacional en el curso
Constitución. de un operativo realizado en la vereda
UPERENA, del municipio de Santiago,
Mínimo de paz y derecho a la paz Norte de Santander el día 23 de agosto de
1990.
6. La organización política tiene como fin
primordial la convivencia pacífica. La paz La decisión del juez de conceder la tutela
fue uno de los principales fines buscados respecto del derecho a la libertad
en el nuevo consenso social, al punto de personal, pero de denegarla en relación
ser llamado ese cuerpo "la Constituyente con los derechos a la vida, la integridad
de la paz". (Intervención del constituyente física, la igualdad, la libertad de
Misael Pastrana Borrero ante la Plenaria conciencia y el ejercicio de los derechos
de la Asamblea Nacional Constituyente). políticos, se fundó en que "no se encontró
si efectivamente hubo actos
La convivencia pacífica es un fin básico consumatorios o atentatorios contra los
del Estado (CP art. 2) y el móvil último de mismos".
la actividad militar de las fuerzas del
orden constitucional. La paz es, además, El examen de los hechos probados, las
presupuesto del proceso democrático, circunstancias del caso en el contexto
libre y abierto, y condición necesaria para geográfico, histórico y político donde
el goce efectivo de los derechos sucedieron los acontecimientos y los
fundamentales. El lugar central que ocupa testimonios de las personas que
en el ordenamiento constitucional llevó a comparecieron al juzgado en desarrollo
de la investigación, hacen necesario una
serie de precisiones conceptuales para similares circunstancias, podría
luego proceder a dictar sentencia razonablemente esperar.
definitiva.
De esta forma se evita que cualquier
persona, ante las comunes tensiones
Vulneración y amenaza de los derechos sociales que la vida moderna conlleva,
fundamentales aduzca la existencia de amenazas contra
sus derechos fundamentales. Más aún, se
8. La vulneración y la amenaza de los requiere que las circunstancias históricas
derechos fundamentales son dos causales así lo confirmen de manera generalizada y
claramente distinguibles: la primera pueda aceptarse que el temor advertido
requiere de una verificación objetiva que lejos de obedecer a la paranoia o a la
corresponde efectuar a los jueces de tutela, excentricidad de la persona se origina en
mediante la estimación de su ocurrencia la apreciación subjetiva y razonable de la
empírica y su repercusión jurídico- situación fáctica vivida.
constitucional; la segunda, en cambio,
incorpora criterios tanto subjetivos como Bajo la anterior perspectiva, el examen
objetivos, configurándose no tanto por la probatorio realizado por el juez de
intención de la autoridad pública o el instancia, aunque cuidadoso y
particular, cuando sea del caso, sino por el concienzudo, resultó ser insuficiente. La
resultado que su acción o abstención evaluación del material probatorio fue
pueda tener sobre el ánimo de la persona prudente al no apresurarse a concluir que
presuntamente afectada. Para que se los rumores de que la vida del petente
determine entonces la hipótesis estaba en peligro fueran ciertos o
constitucional de la amenaza se requiere atribuibles al Ejército Nacional; sin
la confluencia de elementos subjetivos y embargo, el carácter de simples rumores
objetivos o externos: el temor del sujeto atribuido a las versiones uniformes de la
que ve peligrar sus derechos familia del solicitante no se compadece
fundamentales y la convalidación de con las circunstancias objetivas de la
dicha percepción mediante elementos Unión Patriótica en el año de 1990. La
objetivos externos, cuya significación es la situación de amenaza aducida es
que ofrecen las circunstancias temporales inescindible del contexto vivido por esta
e históricas en que se desarrollan los agrupación política y su eliminación
hechos. progresiva. Las simples cifras de muertes
y desapariciones de sus militantes o
El criterio constitucional para evaluar la simpatizantes durante los años 1985 a
existencia de amenazas a los derechos 1992, suministradas por la Unión
fundamentales es racional. No supone la Patriótica a esta Corte, muestran de
verificación empírica de los factores de manera fehaciente la dimensión objetiva
peligro, lo cual de suyo es imposible de la persecución política contra ella
epistemológicamente, sino la creación de desatada, sin que por parte del Estado se
un parámetro de lo que una persona, en hubieran tomado las medidas suficientes
para garantizar su protección especial
como partido político minoritario, fundamentales es que habiendo existido
sistemáticamente diezmado a pesar de su una violación manifiesta del derecho a la
reconocimiento oficial (Resolución No. 37 intimidad personal y familiar en su
del 20 de agosto de 1986, Registraduría modalidad de la inviolabilidad del
Nacional del Estado Civil). domicilio (CP art. 15 y 28) por parte de las
fuerzas militares, al no existir orden de
Mucho menos atendible es el argumento autoridad competente para proceder a
esgrimido por el juez en el sentido de no limitar tales derechos, el juez de tutela no
ser "lógico ni viable afirmar que con los concluyó sobre su clara violación.
operativos militares se buscaba
eliminarlo" (al solicitante). Tal Atentado a la familia y a los derechos
enjuiciamiento corresponde fundamentales de los niños
exclusivamente a los jueces penales
militares (CP art. 221) por constituir, en 9. Esta Sala de la Corte Constitucional
caso de comprobarse, una infracción encuentra igualmente que la familia, en
manifiesta al código penal. El juez de particular sus derechos fundamentales a
tutela debe tener una especial sensibilidad la armonía y unidad, ha sufrido en el
por los derechos fundamentales y su presente caso una clara desestabilización,
efectiva protección, para lo cual, no basta con la grave repercusión que ello tiene
limitarse a argumentos lógicos o para los niños y, para la sociedad, al ser
probabilísticos. Debe apreciar las precisamente ella su institución básica (CP
circunstancias del caso en su art. 5) y núcleo fundamental (CP art. 42).
temporalidad e historicidad concretas La circunstancia del padre que se ve
para concluir si la acción de la autoridad obligado a huir abandonando a su esposa
podría racionalmente percibirse como e hijos, constituye un atentado contra la
amenazante para una persona colocada en familia y una amenaza respecto de los
condiciones similares. La situación derechos fundamentales de los niños a
política de la Unión Patriótica en dicho tener una familia y no ser separados de
momento y lugar era por lo tanto ella (CP art. 44).
relevante para concluir positivamente
sobre la pretendida amenaza. La Con fundamento en las anteriores razones
vinculación formal o simplemente de se procederá por esta Corte a confirmar la
palabra con la Unión Patriótica, en el decisión del Juzgado Promiscuo
contexto de la persecución política e Municipal de Santiago, en el sentido de
ideológica desatada contra sus miembros conceder la tutela del derecho
o simpatizantes, es un factor determinante fundamental a la libertad personal, y a
en el caso para afirmar que la sensación de adicionarla, extendiendo la protección a
amenaza respecto de su vida era los derechos consagrados en los artículos
razonable, atendidas las circunstancias 11, 12, 13, 15, 18, 28 y 40 de la
concretas del solicitante. Constitución.

Prueba de la poca sensibilidad hacia la Derechos de participación política y


protección efectiva de los derechos problemática de la U.P., del E.P.L. y de
grupos y movimientos políticos en política y poder crecer como alternativa
condiciones similares de poder. No obstante, cabe advertir que
"la combinación de las formas de lucha
10. Finalmente, es necesario sentar un como método para llegar al poder" es
criterio general para impedir la negación contraria al orden constitucional
de los derechos políticos de los partidos democrático, participativo y pluralista, y
minoritarios, en especial, aquellos cuyo su utilización manifiesta y sostenida
origen se remonta a la desmovilización y puede conllevar a la extinción de la
reinserción de antiguos combatientes personería jurídica del partido o
guerrilleros. El país debe marchar por el movimiento político que recurra a ella (CP
camino del pluralismo político y la art. 95), como quiera que ello significa el
tolerancia, desterrando radicalismos o desconocimiento del Estado social de
actitudes políticas fundamentalistas que derecho y de los fines esenciales del
tanta violencia han generado en el pasado mismo - servir a la comunidad, promover
y en el presente para nuestra población. la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y
Mediante la protección individual de los deberes consagrados en la Constitución -,
derechos fundamentales del solicitante se los cuales deben ser defendidos y
pretende advertir a la fuerza pública que respetados, sin excepción, por todos los
actos de esta naturaleza no pueden volver colombianos.
a ocurrir. La Corte reafirma la legitimidad
de las Fuerzas Militares y de Policía para El país requiere que las investigaciones
recuperar la totalidad del territorio sobre la eliminación progresiva de los
nacional, mediante el uso privativo de las miembros y simpatizantes de la Unión
armas y el derecho a capturar y conducir Patriótica, del movimiento político
ante la justicia a las personas que con sus Esperanza, Paz y Libertad (E.P.L) y de
actos beligerantes pretendan desconocer otros movimientos o partidos en
el orden constitucional vigente. Pero condiciones semejantes, lleguen a su
también defiende de manera categórica culminación, por razones de justicia y
los derechos fundamentales de las porque así lo demanda la profundización
personas civiles, víctimas de la del proceso democrático y participativo
confrontación armada y del accionar de consagrado en la Constitución.
los grupos en pugna. En particular, Correspondiéndole al Defensor del
agrupaciones políticas que finalmente han Pueblo velar por la protección de los
optado por la vía democrática, derechos humanos, se procederá a
abandonando los medios violentos de solicitarle su intervención en este caso,
lucha, tienen un derecho al apoyo dentro del ámbito de sus atribuciones
institucional necesario para el ejercicio constitucionales.
pleno de sus derechos de participación
política, así como, para garantizar su La presente decisión parte de la premisa
seguridad y la de sus miembros, el acceso de la ausencia de antecedentes penales
a los medios y mecanismos estatales válidos que, de existir en el caso de
indispensables para desarrollar su acción ROLON MALDONADO, hubieren
permitido la intervención de la fuerza TERCERO.- ORDENAR al Director
pública en desarrollo de su competencia General del Departamento
constitucional y legal. Es evidente que en Administrativo de Seguridad (D.A.S.)
caso contrario, o frente a una eventual y proceda a asumir la protección inmediata
futura transgresión del ordenamiento por del señor LUIS HUMBERTO ROLON
parte del petente, la intervención de la MALDONADO, de manera que se
fuerza pública puede tornarse necesaria y asegure su pacífico retorno e
adquiere plena legitimación siempre que incorporación a su hogar y lugar de
ella se haga, además, en virtud de trabajo y el pleno ejercicio de sus derechos
mandamiento escrito de autoridad fundamentales.
judicial competente, con las formalidades
legales y por motivo previamente CUARTO.- SOLICITAR al señor
definido en la ley (CP art. 28). Defensor del Pueblo que, dentro de la
órbita de sus competencias y para los fines
DECISION indicados en el artículo 282 de la
Constitución, elabore, en el término de
tres (3) meses un informe con destino al
En mérito de lo expuesto, la Sala Segunda Congreso Nacional, al Gobierno y al
de Revisión de la Corte Constitucional, Procurador General de la Nación, sobre el
estado en que se encuentran las
investigaciones penales y disciplinarias
RESUELVE que se adelantan como consecuencia de
las muertes de miembros del partido
PRIMERO.- CONFIRMAR la sentencia político Unión Patriótica y del
del JUZGADO PROMISCUO movimiento político Esperanza, Paz y
MUNICIPAL DE SANTIAGO del 18 de Libertad, así como promover ante las
febrero de 1992 en el sentido de conceder autoridades judiciales competentes las
la tutela del derecho fundamental a la acciones necesarias para el definitivo y
libertad personal del señor LUIS total esclarecimiento de estos hechos.
HUMBERTO ROLON MALDONADO.
QUINTO.- ORDENAR al Ministro de
SEGUNDO.- ADICIONAR la Defensa se sirva remitir copia de la
mencionada providencia en el sentido de presente providencia a todas las
tutelar igualmente los derechos a la vida, guarniciones, cuarteles e instalaciones
la integridad, la igualdad, la intimidad, la militares del país con miras a que la
libertad de conciencia y la participación doctrina constitucional en ella contenida
política del solicitante, así como los sea divulgada y estudiada por los
derechos de su familia a la armonía y miembros de las Fuerzas Militares.
unidad, y los derechos fundamentales de
los niños a gozar de una familia y a no ser SEXTO.- ORDENAR al Director General
separados de la misma. de la Policía Nacional poner en
conocimiento de los miembros de esta
institución el contenido de la presente
sentencia.

SEPTIMO.- LIBRESE comunicación al


Juzgado Promiscuo Municipal de
Santiago, Norte de Santander, con miras a
que se surta lo establecido en el artículo 36
del Decreto 2591 de 1991.

Cópiese, comuníquese, cúmplase e


insértese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.

FIRMAS