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FORMACION DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
TEMA 3 Teorías sobre la política de las
políticas públicas

Modelo racional
Objetivo: Optimizar: tomar la mejor decisión (W. K. Hoy)

• Definir el problema

• Establecer metas y objetivos

• Anticipar todas las alternativas posibles

• Evaluar todas las alternativas en función del objetivo

• Seleccionar la mejor alternativa

• Implementar y evaluar la decisión

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Modelo racional
Problemas y críticas

• Disonancia entre los requisitos del modelo y las capacidades de los

policymakers

• Los policy makers no tienen uno sino varios criterios de decisión

(ejemplo: eficiencia, equidad, reelección, etc.); algunos de ellos se
contraponen: ej. Equidad-eficiencia; seguridad-libertad.

• La información que manejan los policymakers es fragmentada y

parcial

• Estudio total de consecuencias de alternativas no es posible

Modelo incremental (Charles Lindblom, 1959)

Salir del paso (improvisar): a través de comparaciones sucesivas y limitadas

• Se simplifica el proceso de toma de decisiones considerando sólo un conjunto pequeño

y limitado de opciones

• Sólo se consideran las opciones marginalmente diferentes de la situación existente

• De las opciones consideradas solo un conjunto restringido de consecuencias relevantes

son evaluadas.

• Las opciones son consideradas probándolas y comparando sus efectos reales con la
situación inicial

• Si los efectos van bien…entonces otro poco…Si no resultan…entonces deshacer y

probar otra opción

• Foco en las efectos (no en los objetivos o metas) y en prueba y error

• Incrementalismo es por definición remedial; ofrece paliativos a problemas, no

soluciones finales (que no existen)

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Modelo incremental (Charles Lindblom, 1959)

Problemas y críticas

• No permite la innovación social al centrarse en variaciones limitadas de

políticas pasadas. Tiende a la estabilidad de las políticas públicas.

• No es capaz de explicar cómo y por qué ocurren las reformas

comprehensivas (sólo los cambios incrementales)

Modelo del escaneo mixto

(Mixed-scanning approach. Amitai Etzioni, 1967)
Un enfoque ecléctico que permite superar limitaciones de los modelos racional e
incremental

• Es un procedimiento para la recolección y análisis selectivo de información sin perder de vista

las metas, las que siempre guían el proceso de toma de decisiones

• Combina un detallado y racional examen de algunas dimensiones del problema con una
revisión truncada de otras dimensiones del problema

• Dos niveles de escaneo: detallado y truncado; pero podrían haber varios niveles de escaneo
con distintos grados de detalle y cobertura

• Las consecuencias de las opciones son siempre evaluadas en función de la meta y no en

función de lograr tomar una decisión que sea estable en el tiempo

• La decisión sobre qué considerar en detalle y qué de manera truncada es parte de la

estrategia de toma de decisiones e incluye restricciones políticas, financieras, de personal y
de tiempo

• Considera tanto las reformas comprehensivas, como los cambios incrementales

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Modelos de decisión: 3 modelos de

Allison

• Modelo del actor racional

• Modelo del comportamiento organizacional

• Modelo de la política gubernamental

Allison, Graham (1971). Essence of Decision: Explaining

the Cuban Missile Crisis, 1ed. Boston: Little Brown.

Marco de la Coalición de Promoción (Advocacy

Coalition Framework, ACF). Paul Sabatier

Una coalición de promoción es un grupo de actores en una

variedad de posiciones (autoridades electas, directivos de
agencias, líderes de grupos de interés, investigadores,
actores sociales) que:

…comparten un sistema de creencias; esto es, un conjunto

básico de valores, supuestos causales y percepciones
sobre problemas, y que además…

…exhiben un grado no trivial de coordinación de sus

acciones a lo largo del tiempo.

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Diagrama del ACF de Sabatier

Argumento del ACF de Sabatier

• La unidad de análisis no es una agencia o programa o política específica, sino un
dominio o subsistema de política pública: educación superior

• Variables o parámetros exógenos: cultura, instituciones, economía

• Hay al menos una coalición que promueve el cambio y otra que los resiste

• El sistema de creencias compartidos de cada coalición de promoción tiene tres

niveles. (121):
a) Núcleo profundo: ideología: (derecha / izquierda)
b) Núcleo de política pública: fin al lucro, gratuidad universal
c) Aspectos secundarios: CAE

• Cada coalición de promoción tiene sus repertorios de acción para influir sobre los
tomadores de decision: lobby, paro, marcha,toma, prensa.

• Existen policy brokers (emprendedores de política) que generan compromisos

para reducir el conflict: primera ola de líderes estudiantiles (Boric, Cariola,
Jackson, Vallejo)

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Modelo neoinstitucionalista:
estabilidad y cambio de políticas públicas
Neoinstitucionalismo propone que las instituciones importan para el
funcionamiento de la democracia, el desempeño de la economía, la
efectividad del Estado y la toma de decisiones

Las comparaciones entre pares de régimes…

Presidencialismo vs. Parlamentarismo
Bicameralismo vs. Unicameralismo
Bipartidismo vs. multipartidismo
Unitarismo vs. Federalismo…

…no son cuestiones de estilo, sino que inciden en la democracia, la

economía, el Estado y las políticas públicas (Tsebelis).

Clave es su incidencia sobre la capacidad para el cambio de políticas

públicas o su estabilidad

Modelos de decisión: neoinstitucionalismo y

veto players

• “Un actor de veto es un individuo o actor colectivo cuyo acuerdo es

requerido para una decisión de política pública” (Tsebelis 1995)

• El número y características de los actores de veto influye en la

estabilidad o cambio de las políticas públicas

• La estabilidad se incrementa con el número de actores de veto, su

incongruencia (diferentes posiciones sobre un asunto) y la falta
cohesión interna

George Tsebelis. 1995. "Decision Making in Political Systems: Veto

Players in Presidentialism, Parliamentarism, Multicameralism, and
Multipartyism”. British Journal of Political Science, Vol. 25, July: 289-
326.

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¿Es mejor la estabilidad o el cambio de

las políticas públicas?
• Para algunos la estabilidad de las políticas públicas es
buena puesto que representa compromisos creibles,
favorece el Estado de Derecho y la predictivilidad reduce
la incertidumbre.

• Para otros la estabilidad es negativa puesto que impide el

cambio de políticas obsoletas, fallidas o que representan
legados considerados indeseables

• Tsebelis asume una posición agnóstica….depende de

cada política

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Reforma neoliberal /monetarista…

• Fin de políticas keynesianas que promueven la intervención del Estado

• Fin de subsidios a sectores productivos

• Privatización: Venta de empresas públicas a privados

• Ajuste estructural: Conjunto de medidas destinadas a hacer más

competitivos los mercados internos

• Apertura comercial (reducción o eliminación de aranceles)

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Efectos transitorios (?) de la reforma neoliberal

(Przeworski). Supuesto de la píldora amarga

• Aumento de inflación: por desrrgulación de precios

• Aumento del desempleo: por quiebras, privatizaciones y

reducción del Estado

• Aumento de la inequidad: flexibilidad laboral y reducción de

sueldos mínimos y gasto social

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Przeworski: Democracy and the Market. New York: Cambridge

University Press. Dinámica temporal del consumo en reforma
económica neoliberal

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Efectos de largo plazo

del ajuste estructural neoliberal

Promotores:

• Mayor crecimiento de la economía

• Mayor empleo

• Reducción del número de pobres

Críticos:

• Precariedad laboral

• Mayor inequidad

• Individualismo

¿Por qué varios países en América Latina impulsaron duras reformas

neoliberales durante los 90 y 2000?

¿Por qué en su momento estas reformas no generaron protestas masivas?

Teorías sobre adopción de políticas neoliberales ( Weyland):

1) Necesario ajuste económico (Stallings)

2) Institucionalismo politico (Haggard y Kaufmann)

3) Ideacional o de cultura política (Kahler)

4) Rational choice (Przeworski, Geddes, Stokes)

5) Psicológica-cognitiva (Weyland)

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Teoría de las prospectivas

Teoría de la utilidad esperada (Von Neumann y

Morgenstern): en un contexto de incertidumbre, los
individuos escogen la alternativa que tenga la mayor
utilidad esperada absoluta de acuerdo a las
probablidades de los posibles resultados.

Teoría de las prospectivas (Kahneman y Tversky) : los

individuos escogen la alternativa de acuerdo a su
propensión o aversión al riesgo.

Teoría de las prospectivas y reforma

neoliberal Weyland: argumento principal
1) Las explicaciones previas (1-4) son insuficientes.
Psicología cognitiva aporta más.

2) Teoría de las prospectivas: Propensión al riesgo (risk-

seeking) en el dominio de las pérdidas y aversion al riesgo
(risk-aversion) en el dominio de las ganancias

3) Dos condiciones para la reforma neoliberal:

a) asunción de un nuevo líder
b) crisis económica que sitúa al lider en el dominio de
las pérdidas

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Teoría de las Prospectivas y reforma neoliberal

• “Mientras que las personas que enfrentan peligros o

pérdidas prefieren alternativas más riesgosas, las personas
que pueden elegir entre distintas opciones de ganancias
tienden hacia una mayor –a menudo excesiva cautela”.

• Los presidentes de países que se encontraban en medio de

crisis económicas y/o políticas fueron más propensos a
probar reformas de mercado

Weyland, Kurt. 2002. The Politics of Market Reform in

Fragile Democracies: Argentina, Brazil, Peru and
Venezuela. Princeton NJ: Princeton University Press.

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