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Por lo tanto, a partir del mes de abril de 2015, mes en el cual se empezó a
implementar el DS N° 2295, una vasta cantidad de mercancías de gran volumen
y fácil reconocimiento fueron redireccionadas a las aduanas de frontera para
su nacionalización. Con esta medida, también se ha coadyuvado de manera
significativa al descongestionamiento de los recintos de aduanas interiores, además
de la facilitación al despacho aduanero.
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Antecedentes
Prueba Piloto del Procedimiento
de Nacionalización de Mercancías
en Frontera, DS N° 2295
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Estas pruebas piloto contaron con la participación y liderazgo del
personal del Viceministerio de Política Tributaria y se llevaron adelante
de manera simultánea en todos aquellos puntos fronterizos
donde nuestro comercio de importaciones tiene una mayor
preponderancia en el tráfico de mercancías de gran volumen y fácil
reconocimiento, resaltando las localidades fronterizas de Desaguadero,
Tambo Quemado y Puerto Suárez.
Luego del establecimiento de las pruebas piloto que se realizaron por alrededor de dos me-
ses, el 18 de marzo de 2015 se aprobó el DS Nº 2295, como marco normativo que permitió
poner en marcha la aplicación del Procedimiento de Nacionalización de Mercancías en
Frontera sobre medios y/o unidades de transporte para mercancías a granel, homogé-
neas, de gran volumen o fácil reconocimiento, mismo que conforme establece dicho decreto
debe ser realizado en el plazo máximo de veinticuatro (24) horas.
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Procedimiento de
Nacionalización
de Mercancías
en Frontera 1. Se registra el Manifiesto Internacional de Carga
(MIC) o cierre de tránsito ante la administración
aduanera en frontera, éste no deberá demorar
más de treinta (30) minutos.
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5. Realizar el pago de los tributos aduaneros, el ser- 5
vicio de logística y el seguro del concesionario de
los depósitos aduaneros en la entidad bancaria
pública o en los medios habilitados al efecto.
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7
Aduanas de frontera
habilitadas para
éste procedimiento
- Puerto Suárez
- Desaguadero
- Tambo Quemado
- Yacuiba
- Bermejo
- Villazón
- Pisiga
- Charaña
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Modalidades de despacho del
Procedimiento de Nacionalización de
Mercancías en Frontera
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Mercancías sujetas
a la Nacionalización
en Frontera
• Fierros • Asfalto
• Cemento • Vidrio
• Polímeros • Papel y cartón
• Placas y baldosas de cerámica • Tableros de madera
• Papel en bobinas
10 Ingresar a:
Resolución Ministerial N° 016
Resolución Ministerial N° 139
Implementación exitosa
del DS Nº 2295
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Resultados a los 2 años de la
implementación del
Procedimiento de
Nacionalización de
Mercancías en Frontera El volumen de carga
Nacionalizada en Frontera se
incrementó en 128% a los 2 años
de la aplicación del DS N° 2295
515
358
Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.
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Los principales productos
despachados en frontera
son cemento, fierro y
Nacionalización de
harina de trigo
Mercancías en Frontera
según tipo de producto
Los demás
Tableros de madera 13%
1%
Papel y Cartón
Vidrio 1%
Maiz 2%
3%
Fierros
Asfalto 35%
3%
Trigo
3%
Harina de Cementos
Papel en Bobinas Trigo 19%
3% 8%
Placas y baldosas de
Cerámica
4% Polímeros
5%
13
En promedio 3. 558 camiones
se despachan mensualmente
en frontera a los 2 años de
aplicación del DS N° 2295 Nacionalización de Mercancías
en Fronteras según número
de camiones despachados y
declaraciones procesadas.
Por lo tanto, a los dos años de la aplicación del DS N° 2295 se ha registrado que el número
promedio de camiones despachados mensualmente en frontera bajo la modalidad del
despacho general es de 3.558 y 1.934 bajo de la modalidad del despacho anticipado.
2099
2687
3021
2706
2420
2018
2816
2002
2286
1428
2057
2073
1602
1735
1762
141
1663
1959
1169
1050
1450
1547
2017
5755
3855
4087
3999
3392
3106
4298
4247
4192
4092
3805
3726
4645
3645
3519
3488
3442
4925
2770
3254
3055
3009
2626
2506
2197
873
May.
May.
May.
Dic.
Dic
Mar.
Mar.
Jul.
Ago.
Jul.
Ago.
Ene.
Ene.
Oct.
Feb.
Oct.
Feb.
Nov.
Nov
Sep.
Sep.
Jun.
Jun.
Abr.
Abr.
Abr.
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Despachos efectuados en las
aduanas de frontera
Con relación al mismo periodo, se puede advertir que bajo el DS N° 2295, tres de las
ocho aduanas de frontera habilitadas para este propósito, procesan más del 80%
(30.164) de las Declaraciones Únicas de Importación, dichas administraciones son las
aduanas de frontera de Desaguadero, Tambo Quemado y Puerto Suárez.
Tambo Quemado
27%
Puerto Suárez
25%
15
El 73% de la carga
despachada se
nacionaliza en aduanas
de frontera Estructura de las importaciones
según tipo de administración
aduanera
En la gestión 2014, solo el 34% del volumen de las mercancías despachadas se efectuaba
en aduanas de frontera pero como resultado de la implementación del DS N° 2295, estos
despachos se incrementaron a 51% en la gestión 2015, a 69% el 2016, y a 73% a mayo de
2017, evidenciando un cambio en la estructura de las importaciones por volumen según
tipo de administración aduanera, logrando de esta forma optimizar los tiempos en el
despacho aduanero y el descongestionamiento de los recintos de almacenamiento.
2015
2015
Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
francas
zonas
francasyypostal
postal
2014
2014
Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
zonasfrancas
yypostal
postal
francas
17% 11%
11%
17%
Fronteriza
Fronteriza
Frontera
34%
34% Fronteriza
Fronteriza
Frontera
51%
51%
Interior
Interior
Interior 38%
38%
Interior
49%
49%
Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
zonasfrancas
francasyy 2016
2016 Aeropuerto,
Aeropuerto,zonas
zonasfrancas
MAYO
MAYO
22017
francasyy
017
postal
postal postal
5% postal
5% 4%
4%
Interior Interior
13%
Interior Interior
26%
26% 23%
23%
Fronteriza
Fronteriza
Frontera
Fronteriza 73%
73%
Fronteriza
Frontera
69%
69%
16
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria - Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
El 57% de los despachos
en frontera se realizan en
menos de 4 horas
Nacionalización de Mercancías en
Frontera según tiempo de despacho
4:00:00
7:00:00
24:00:00
8% 7:00:00
21%
>24:00:00
24:00:00
8% 14% 57%
21%
>24:00:00
14% 57%
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Fuente: Aduana Nacional
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Mercancías
Nacionalizadas
en Aduanas de
Frontera
18
Estructura de las importaciones por tipo de administración aduanera,
enero 2014 – mayo 2017
(En miles de toneladas)
Periodo
anterior
al
DS
N° 2295 Implementación
del
DS
N° 2295
515
Aeropuerto, zonas francas y postal
463 458
Frontera
Interior
358
310
300
286
269 276 267
247 241 242
243
224 226
208 200 219 206
190 183 194 204 192 229
161 166 169 161 176 169 175 183 190
158 163 151 156 150 152
140
139 135 130
124 110 114 113 118 122 112 118
108 107 111 114
95 94 101
136 129 99 129 102 106 102 102 102
92 100 93 101
86 89 92 84 91 84 87 83
70 68 79
59 57 65
54 51 47 52 49 55 52 52
45 48 42 35 42
36 32 26 28 35 23 24
26 21 22 21 21 18 21 24 17 17 23 14 18 14
15 14
Abr.
Nov.
Abr.
Nov.
Abr.
Nov.
Abr.
Ene.
Ene.
Ene.
Ene.
Feb.
Oct.
Feb.
Oct.
Feb.
Oct.
Feb.
Dic.
Dic.
Dic.
Ago.
Sep.
Ago.
Sep.
Ago.
Sep.
Mar.
Mar.
Mar.
Mar.
Jun.
Jun.
Jun.
May.
May.
May.
May.
Jul.
Jul.
Jul.
2014 2015 2016 2017
Nota: Estos datos no contemplan combustibles. Asimismo, cabe precisar que en los meses de agosto, septiembre y noviembre del año 2016,
y parte de enero de 2017, se registró un incremento notable en el volumen de mercancías nacionalizadas en frontera debido a la importación
de contadores de gas, harina de trigo y fierros.
Fuente: Aduana Nacional
Elaboración: Viceministerio de Política Tributaria – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
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Acompañamiento
Sectorial
La medida como estrategia de lucha frontal contra el contrabando logró reducir los
tiempos en los despachos de las mercancías y descongestionó los recintos aduaneros.
En base al éxito generado por esta medida, la misma cuenta con el apoyo del sector
empresarial como ser:
- Las Lomas Ltda.
- La Papelera S.A.
- CONCRETEC S.A.
- Cámara Nacional de Comercio
- Cámara Nacional de Despachantes de Aduana, entre otros.
20
La construcción
de Recintos
Multipropósitos de
Frontera
La construcción de Recintos
Multipropósitos de Frontera
fortalecerá la presencia del
Estado y coadyuvará con la
lucha contra el contrabando
La citada Ley tiene el objetivo de sentar presencia del Estado en las zonas de seguridad
fronteriza con la instauración de infraestructura que permita el establecimiento
de las instituciones que lo representan, brindando condiciones dignas de estadía,
permanencia y trabajo que permitan ofrecer una atención eficiente, integral, oportuna
y ágil, para todos los trámites que se presentan en frontera, además de combatir de
mejor manera al contrabando, el tráfico en general y las actividades ilícitas que puedan
presentarse en dicha zona fronteriza.
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Se cuenta con el proyecto a diseño final del Recinto Multipropósito de Frontera de
Tambo Quemado ubicado en los Municipios de Turco y Curahuara de Carangas del
Departamento de Oruro frontera con Chile, y se tiene previsto iniciar su construcción
en la presente gestión.
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Despachos en aduanas de frontera
D e s p a chos xterior
i z a n d o los m e r c io E
Agi l a r el C o
a c i l i t
para F
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24