Palmira

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PALMIRA 2015
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA PALMIRA
ADMINISTRACIÓN
2014 - 2019
FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
2015
PALMIRA
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LA PARROQUIA PALMIRA 2015
GAD PARROQUIAL PALMIRA
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PALMIRA
Institución Ejecutora
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Palmira
Apoyo Técnico
Ing. Alfonso Chuquimarca

Ing. Silvia Orozco
Srta. Gloria Roldán
Sr. José Buñay
Sr. Virgilio Roldan
Revisión
Ing. Manuel Gavin
Participación y Aprobación
Sr. Miguel Marcatoma Lema

PRESIDENTE DEL GADPR-PALMIRA
Srta. Martha Roldan Roldan

VICEPRESIDENTA DEL GADPR-PALMIRA
Sr. Manuel Naula Daquilema

Sr. Ventura Daquilema Capito
Sra. Teresa Guylla
Vocales DEL GADPR-PALMIRA
Palmira, 2015
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PRESENTACIÓN
La planificación es un proceso que nos permite priorizar las

actividades de la parroquia, así como también marcar la visión que
nos pueda conducir al desarrollo del territorio. En esta
administración, queremos una parroquia saludable, segura, con
servicios básicos de calidad, que su potencial agrícola comience a
convertirse en beneficio económico para sus habitantes, que
preserve su riqueza natural (bosques, paramos-agua), cuyo
desarrollo humano esté basado en una educación de calidad que
responda a las necesidades reales.
Creemos que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Palmira, debe

impulsar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial “PDOT- 2015-2025”, como un
instrumento que nos pone en contacto con la sociedad civil, promoviendo y consolidando la
participación de la ciudadanía y su involucramiento en el desarrollo parroquial, este Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a más de participativo, es integral, por ello se planteó la
estrategia de desarrollo, consensuada con todos los habitantes de las comunidades de la
parroquia.
El rumbo está trazado, por lo que todas las autoridades y palmireños quienes adquirimos un
compromiso para trabajar de manera incansable y que este proceso iniciado con esta
administración, continúe hasta hacer realidad la visión. Mi profundo agradecimiento a los
palmireños y palmireñas de mi querida parroquia, por su aporte en la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a las instituciones y a todos quienes brindaron su
contingente y colaboración para culminar con éxito este propósito.
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RESUMEN EJECUTIVO
Siendo el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDYOT), una herramienta de
planificación que permite articular acciones integrales a nivel nacional, provincial, cantonal y
parroquial, promoviendo de esta manera el “Sumak Kawsay” anhelado por todos.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Palmira cumpliendo con lo

estipulado en la Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización), COPYFP (Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), procede
realizar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; con la directriz y
parámetros de la Secretaria Nacional de Planificación de Desarrollo (SENPLADES).
La aplicación del proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

permite recoger información relevante de la realidad de la parroquia, en donde se conoce
detalles del territorio en cada uno de los 6 componentes (Biofísico, Socio-cultural, Económico
Productivo, Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad y Político Institucional
y Participación Ciudadana).
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial comprende varias etapas:
Diagnóstico.- Aquí se conoce la situación actual de la parroquia y sus comunidades:
Propuesta.- Describe las principales potencialidades y problemas de cada una de las

comunidades.
Modelo de Gestión parroquial.- Se prioriza los principales programas y proyectos basados en las
competencias de los Gobiernos Parroquiales Rurales y en Plan de Gobierno, las cuales se
ejecutará a lo largo de la administración.
Para generar esta actualización se ha basado en fuentes de información oficial, reuniones con
los dirigentes comunitarios, análisis y retroalimentación con representantes y técnicos de la
diferentes instituciones que apoyan a la parroquia, asamblea parroquial, donde cada uno de
los participantes y dirigentes comunitarios. Priorizan sus necesidades a través de iniciativas que
permitan atender los requerimientos de las comunidades con la ejecución de los programas y
proyectos en cada una de sus áreas de intervención.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
Antrópica. Actividad humana
Cartografía Ciencia que se ocupa de la preparación y construcción de mapas y cartas náuticas.
Exótico Extranjero, peregrino, especialmente si procede de país lejano
Ecuatorial Perteneciente o relativo al Ecuador
Desarrollo Estado de un objeto espacial que luego de un periodo de tiempo supera al estado inicial
Estrategias Formas técnicas para que el desarrollo tome formas
Ambiente Espacio vital en el que se desarrolla el sujeto
Desarrollo social Proceso de mejoramiento de calidad de vida de la población
Economía Ciencia social que estudia las relaciones que tiene que ver con los procesos de producción, intercambio,
distribución y consumo de bienes y servicios
Energía Capacidad de transformar o poner en movimiento algo
Movilidad Derecho a desplazarse libremente para realizar actividades cotidianas o de ocio
Cultura Base y fundamento de lo que somos
Asentamiento Humano Radicación de un determinado conglomerado demográfico
Riesgo Conjunto de circunstancia que representa una posibilidad de perdida
Ordenamiento territorial Procesos planificados de naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es el de
organizar
Etnia Comunidad humana definida por afinidades raciales, lingüísticas, culturales
Demografía Estudio estadístico de una colectividad humana, referido a un determinado momento o a su evolución
Vulnerabilidad Cualidad de vulnerable
Tubérculo Parte de un tallo subterráneo, o de una raíz
Evaluación Es la facultad de determinar, valorar, de manera sistemática y objetiva
Gestión Es la facultad para administrar, proveer, ejecutar y financiar bienes y servicios públicos, a través de
políticas, planes, programas y proyectos
Planificación Es la facultad establecer y articular políticas
Descentralización Comprende la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos

desde los órganos de la administración central a favor de las entidades de derecho público
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SIGNIFICADO DE SIGLAS
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

COOTAD
SIG Sistema de Información Geográfica
PNBV Plan Nacional de Buen Vivir
MSMM Metros sobre el Nivel del Mar
PEA Población Económicamente Activa
PDYOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Herramienta que consolida la información estadística y geográfica de las instituciones

INFOPLAN
públicas y la pone a la disposición de la ciudadanía
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
MAGAP Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca
IGM Instituto Geofísico Militar
UNACH Universidad Nacional de Chimborazo
SIGAGRO Sistema de Información Geográfica para la Agricultura
UPAS Unidades Parcelarias Agrícolas
COOT Categoría de Ordenamiento Territorial
CUT Capacidad de uso de la tierra
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ANTECEDENTES
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es una herramienta que orienta técnica y
políticamente para la toma de decisiones de manera estratégica y objetiva, la misma que
garantiza los derechos de los/as ciudadanos, para lo cual es fundamental identificar las
potencialidades y problemas de la Parroquia y sus comunidades, las mismas que deben ser
validadas por la ciudadanía, de tal forma que haya involucramiento en la problemática, su
análisis y toma de decisiones para juntos construir el Sumak Kausay del territorio.
En la Parroquia Palmira se inició este proceso con la definición de la situación actual de la

Parroquia y la información recopilada en las comunidades nos permitió visibilizar la realidad de
cada una de las comunidades y su casco urbano, a partir de las cuales formulamos propuestas
de desarrollo con la participación activa de la población, que facilito generar compromisos de
trabajo entre los actores sociales e institucionales a nivel urbano y rural.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben orientarse a formular propuestas de

desarrollo que se vincule de manera objetiva y estratégica al Plan Nacional del Buen Vivir,
articulada a nivel nacional, de la región, provincia, cantón y parroquia.
En este contexto se ha estructurado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Palmira, el mismo que será una herramienta básica de trabajo para las autoridades
y población en general, a la cual todos los actores sociales e institucionales debemos regirnos
con el fin de promover el progreso y desarrollo de la Parroquia.
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INDICE DE CONTENIDO
1. RESEÑA HISTÓRICA DE LA CREACIÓN DE LA PARROQUIA ................................................................................. 1
1.1 Reseña histórica ...................................................................................................................................... 1
1.2 Símbolos Parroquiales............................................................................................................................. 1
2. DATOS GENERALES DEL TERRITORIO ................................................................................................................ 2
2.1. Características generales del territorio.................................................................................................... 2
3. Asentamientos humanos que integran el territorio parroquial ......................................................................... 4
4. NATURALEZA JURÍDICA DEL GADPR-PALMIRA. ................................................................................................. 7
4.1. Componentes de los GAD´s Parroquiales Rurales .................................................................................... 7
3.2 Estructura orgánico funcional del GDPR .................................................................................................. 8
5. METODOLOGÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ......... 9
5.1. Fases de actualización del PDYOT. .......................................................................................................... 9

6.2.1. Fase de preparación .............................................................................................................................9
5.1.2. Fase de diagnóstico ............................................................................................................................10
5.1.3. Fase de Propuesta ..............................................................................................................................12
5.1.4. Fase de Gestión ..................................................................................................................................13
6. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................................ 14
6.1. COMPONENTE BIOFISICO...................................................................................................................... 15

6.1.1. Relieve.................................................................................................................................................15
6.2. Geología ............................................................................................................................................... 17
6.3. Suelos ................................................................................................................................................... 19
6.4. Cobertura del suelo .............................................................................................................................. 21
6.5. Uso del suelo ........................................................................................................................................ 22

a) Acciones Antrópicas sobre el recurso suelo del páramo ..........................................................................24
b) Acciones antrópicas que impactan sobre el recurso suelo en los bosques naturales de la parroquia
Palmira. .................................................................................................................................................................25
c. Acciones antrópicas que impactan sobre el recurso suelo en bosques exóticos. ...................................26
d. Acciones Antrópicas que impactan sobre el recurso suelo para la producción agrícola. ......................27
6.6. Factores climáticos. .............................................................................................................................. 27

6.7. Agua ..................................................................................................................................................... 29
6.8. Ecosistemas frágiles .............................................................................................................................. 31
a) Flora en los Ecosistemas ............................................................................................................................ 33
b) Fauna de los ecosistemas .......................................................................................................................... 35
6.9. Amenazas, vulnerabilidad y riesgo naturales en la parroquia ................................................................ 36

6.9.1. Heladas ...............................................................................................................................................37
6.9.2. Sequías ................................................................................................................................................39
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6.9.3. Deslaves .....................................................................................................................................................40

6.9.4. Incendios.............................................................................................................................................41
6.10. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................................................ 43
6.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL .......................................................................................................... 44

6.2.1. Análisis demográfico: .........................................................................................................................44
6.2.2. Educación ...........................................................................................................................................51
6.2.3. Analfabetismo ....................................................................................................................................57
6.2.4. Salud. ..................................................................................................................................................58
6.2.5. Acceso y uso de espacio público y cultural .......................................................................................60
6.2.6. Necesidades Básicas Insatisfechas. ...................................................................................................61
6.2.7. Organización Social ............................................................................................................................62
6.2.8. Grupos Étnicos ...................................................................................................................................63
6.2.9. Seguridad y convivencia ciudadana ..................................................................................................64
6.2.10. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. .............................................64
6.2.11. Igualdad. .............................................................................................................................................65
6.2.12. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ..........................................................66
6.2.13. Síntesis del componente sociocultural, sus problemas y potencialidades definidas. ....................69
6.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ........................................................................................... 71

6.3.1. Trabajo y Empleo................................................................................................................................71
6.3.2. Población Económicamente Activa PEA por sexo y auto identificación. ........................................72
6.3.3. Población Económicamente Activa por rama de actividad .............................................................73
6.3.4. Análisis de la superficie cultivada, producción, rendimiento, y usos del suelo. .............................84
6.3.5. Sistema productivo pecuario .............................................................................................................87
6.3.6. Otras actividades económicas de la parroquia. ................................................................................90
6.3.7. Seguridad y soberanía alimentaria. ...................................................................................................91
6.3.8. Financiamiento ...................................................................................................................................91
6.3.9. Infraestructura para el fomento productivo. ...................................................................................92
6.3.10. Amenazas a los procesos productivos en la parroquia ....................................................................94
6.3.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ..................................................................94
6.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ....................................................................................... 95

6.4.9. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. ............................95
6.4.10. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .....................................................................................................98
6.4.11. Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................................................... 100
6.4.12. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ............................................................. 102
6.4.13. Síntesis del componente, problemas y potencialidades sobre los asentamientos humanos en la
parroquia Palmira. ............................................................................................................................................. 103
6.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD...................................................................... 105

6.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ........................................................................................ 105
6.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. ......................................................................... 107
6.5.3 Descripción de la potencia instalada y tipo de generación de energía ............................................ 107
6.5.4 Redes viales y de transporte. .............................................................................................................. 108
6.5.5 Red de riego. ........................................................................................................................................ 110
6.5.6 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ......................................................... 111
6.5.7 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................................... 112
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6.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. .......................................... 113

6.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el Gobierno
Autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ....................................................................... 113
6.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ........................................................................ 114
6.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio. 116
6.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................................... 120
7. Análisis estratégico territorial ...................................................................................................................... 121
7.1. Modelo territorial actual ..................................................................................................................... 125
8. PROPUESTA PARROQUIAL ............................................................................................................................ 128
8.1. VISIÓN. ............................................................................................................................................... 128

8.2. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ........................................................................ 141
8.3. Política pública por categoría de ordenamiento territorial .................................................................. 147
9. MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................................................. 149
9.1. Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Palmira y su equipo técnico .................... 149
9.2. Comité de Gestión interinstitucional ................................................................................................... 150
9.3. Sistema de Participación ciudadana de la Parroquia Rural Palmira. ..................................................... 150
9.4. Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Palmira....... 150
9.5. Mesa técnica de planificación y articulación de la Parroquia Palmira .................................................. 151
9.6 Propuesta participativa para la intervención en el territorio. .............................................................. 151
9.7 PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA PARROQUIA PALMIRA. ..................................... 153

9.7.1 Componente Biofísico, ........................................................................................................................ 153
9.7.2 Componente Socio – Cultural. ............................................................................................................ 153
9.7.3 Componente Asentamientos Humanos. ............................................................................................ 154
9.7.4 Componente Movilidad, Energía y Conectividad. .............................................................................. 154
9.7.5 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana.......................................................... 155
9.9 Agenda regulatoria ............................................................................................................................. 162

9.12.1 Resolución Normativa ............................................................................................................................ 162
9.12.2. Acuerdos y resoluciones: ...................................................................................................................... 162
3.13.3 Reglamentos: ................................................................................................................................... 162
9.10 Sistema de participación ciudadana .................................................................................................... 165
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INDICE DE TABLAS
Tabla N° 1. Descripción de potencialidades y problemas sobre asentamientos humanos. .................................. 104

Tabla N° 2. Descripción de servicio de telecomunicación en la parroquia .............................................................. 105
Tabla N° 3. Descripción de la potencia instalada y tipo de generación de energía en la Parroquia. ..................... 107
Tabla N° 4. Descripción de tipo de vías en la parroquia ........................................................................................... 108
Tabla N° 5. Tipos de sistemas de riego en la parroquia de Palmira ........................................................................ 110
Tabla N° 6. Priorización de potencialidades y problemas del componente Movilidad, Energía y Conectividad. . 112
Tabla N° 7. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil organizada ......................................................... 114
Tabla N° 8. Estructura orgánico funcional del GADPR-Palmira ................................................................................ 117
Tabla N° 9. Autoridades del GADPR- Palmira periodo 2014 - 2019 ......................................................................... 118
Tabla N° 10. Funcionarios del GADPR-Palmira ......................................................................................................... 118
Tabla N° 11. Infraestructura del GADPR-Palmira ...................................................................................................... 119
Tabla N° 12. Infraestructura social y de recreación .................................................................................................. 119
Tabla N° 13. Problemas y potencialidades del componente político institucional y participación ciudadana. .... 120
Tabla N° 14 Objetivos estratégicos de desarrollo de incidencia nacional ............................................................... 128
Tabla N° 15. Objetivos estratégicos de la Parroquia y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo.
..................................................................................................................................................................................... 129
Tabla N° 16 Metas establecidas de acuerdo a cada componente de trabajo. ........................................................ 130
Tabla N° 17 Indicadores establecidos de acuerdo a cada componente de trabajo. .............................................. 137
Tabla N° 18 Políticas Públicas de incidencia parroquial de acuerdo a cada componente de trabajo................... 147
Tabla N° 19. Programas y proyectos .......................................................................................................................... 156
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INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1 . Procesos Geodinámicas en Porcentaje en la Parroquia ............................................................................17
Gráfico 2 . Descripción de suelos por porcentaje en el Territorio parroquial ............................................................19
Gráfico N.-3 Uso del suelo en la parroquia ..................................................................................................................23
Gráfico No 4. Tipo de clima ...........................................................................................................................................29
Gráfico No 5. Unidades Hídricas de la parroquia .........................................................................................................30
Gráfico 6 . Ecosistemas frágiles....................................................................................................................................31
Gráfico No. 7 . Característica de la Población de la Parroquia Palmira por edades ..................................................46
Gráfico No. 8 . Ocupación de la Población Rural de Palmira .......................................................................................50
Gráfico 9 . Detalle de población por sexo ....................................................................................................................50
Gráfico No. 10 . Existencia equipo y laboratorios en los centros educativos .............................................................56
Gráfico No. 11 . Atención a persona discapacitadas dela Parroquia ..........................................................................66
Gráfico No. 12. Migración interna de la población ......................................................................................................68
Gráfico No. 13 . Migración externa de la población ....................................................................................................69
Gráfico No. 14 . Detalles de la Población Económicamente Activa ............................................................................73
Gráfico No. 15. Principales productos del territorio ....................................................................................................74
Gráfico No. 16. Utilidad de cultivos principales ..........................................................................................................86
Gráfico No. 17. Características de jefes de familia ......................................................................................................98
Gráfico No 18. Características del agua de consumo humano de la parroquia .........................................................99
Gráfico No. 19. Características de servicio de alcantarillado en la Parroquia ......................................................... 100
Gráfico No. 20. Tipos de viviendas en la parroquia ................................................................................................. 101
Gráfico No. 21. Características de la tenencia de viviendas en la Parroquia .......................................................... 101
Gráfico No. 22. Lugares de construcción de viviendas a nivel rural ........................................................................ 102
Gráfico No. 23 Respuesta de la población ante la presencia de eventos adversos o riesgos .............................. 103
Gráfico No. 24. Características de acceso a medios de comunicación en la Parroquia ......................................... 106
Gráfico No. 25. Cobertura de medios de comunicación en la Parroquia ................................................................ 106
Gráfico No. 26. Cobertura de servicio eléctrico ........................................................................................................ 107
Gráfico No 27. Detalle del tiempo de red de la Parroquia ....................................................................................... 108
Gráfico No.28. Estado de la red vial de la Parroquia ................................................................................................ 109
Gráfico No. 29. Tipo de servicio de transporte en la Parroquia ............................................................................... 109
Gráfico No. 30. Característica de asociación del tipo de servicio de transporte .................................................... 110
Gráfico No. 31. Infraestructura y tipos de sistemas de riego en la parroquia ........................................................ 111
Gráfico No. 32. Actores de desarrollo Parroquial de Palmira ................................................................................ 116
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INDICE DE MAPAS
Mapa No 1. Ubicación de la Parroquia ...........................................................................................................................3

Mapa 2. Base de la Parroquia Palmira ............................................................................................................................3
Mapa 3. Asentamientos humanos/comunidades de la parroquia ................................................................................6
Mapa 4. Mapa relieve ....................................................................................................................................................16
Mapa 5. Geología de la Parroquia Palmira ...................................................................................................................18
Mapa No 6. Clasificación de suelos de la Parroquia Palmira .......................................................................................20
Mapa No. 7. Cobertura de suelos de la Parroquia Palmira ........................................................................................22
MAPA No. 8. Uso del suelo de la Parroquia Palmira ....................................................................................................24
Mapa No. 9. Clima de la Parroquia Palmira..................................................................................................................28
Mapa N.- 10. Unidades hídricas de la Parroquia ..........................................................................................................30
Mapa 11. Ecosistemas Frágiles .....................................................................................................................................32
Mapa No. 12. Ubicación de los Asentamientos Humanos en la Parroquia ................................................................97
Mapa No. 13. Capacidad de uso de la Tierra en la Parroquia de Palmira ............................................................... 126
Mapa 14 Modelo Territorial Deseado. ...................................................................................................................... 140
Mapa No. 15 Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Palmira ..................................................... 146
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1. RESEÑA HISTÓRICA DE LA CREACIÓN DE LA PARROQUIA
1.1 Reseña histórica
Históricamente, la Parroquia Palmira en su división política, perteneció a dos Cantones:

Riobamba, Colta y desde el 7 de agosto de 1946 pertenece a Guamote.
El 17 de Junio de 1843, Fray José María Suárez decide cambiar el nombre de CHUCTUS al de
Palmira; según lo señala el Dr. Pablo Osorio en su libro “Milagros del señor de las Misericordias
por el origen de su Santuario y sus favores”.
Según el Dr. Roberto Rodríguez en su libro “Guamote ayer y hoy” define a Palmira por su
etimología como colorado, PAL (u), dos; MENA camina, por lo que se dividió en dos rutas, una
interandina y otra a Pallatanga; a partir de este criterio Palmira significa: DOS CAMINOS.
El pueblo de Palmira es gentil, amable y generoso, la misma que le hace merecedora al

significado de “TRIUNFO, ÉXITO Y GLORIA”.
Este territorio fue llamado Palmira en el año de 1836, fue habitado por Cacicazgos como los
Guamutis, Atapos, Tipines, Bishudes, etc; los cuales formaron parte del Reino de los Puruhaes,
pueblo muy conocido por sus organizaciones, rebeldía y resistente frente a las diferentes
amenazas de arrebatarles el control de su territorio.
1.2 Símbolos Parroquiales
El Escudo: El escudo fue creado en 1836, donde se observa la llegada del tren
a la Estación de Palmira Dávalos, la Iglesia en la Cabecera parroquial donde se
venera al Señor de la Misericordia, y herramientas que simbolizan un territorio
agrícola pecuario.
La Bandera: La bandera de la Parroquia Palmira simboliza la existencia de

armonía entre los dos cosmos (cielo y tierra), el color verde significa la
existencia de riqueza natural de los páramos: Atapos, Galtes, Tipines; el color
blanco simboliza la pureza y amabilidad de su gente con los visitantes que
llegan desde los distintos terruños patrios.
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2. DATOS GENERALES DEL TERRITORIO
2.1. Características generales del territorio

Tabla N° 1. Características generales del territorio.
Población actual 14474

Población INEC, 2010
Extensión Extensión IGM: 24829,97 ha

Extensión PDOT 2011: 27451,39 ha
Norte: Parroquia Cebadas y Guamote

Límite político administrativo: Sur: Parroquia Tixán
Este: Parroquia Cebadas
Oeste: Cantón Guamote y Pallatanga
Latitud: 1º 73” 30”

Rango latitudinal Longitud: 78º 46” 49”
Altitud: 2.560– 4.200 m.s.n.m
Clima Invierno húmedo frío en los meses de Octubre a Mayo, Verano

cálido seco y ventoso de Junio – Septiembre
HAPLUSTOLLS: que son negros profundos franco arenoso
derivados de materias piro plásticos no menos de 30% de
arcilla en el primer metro.
USTIPSAMENTS: arenoso poco teorizado y con baja
retención de humedad.
Fisiografía y Suelos
DYSTRANDEPTS: suelos franco arenoso muy negro con gran
capacidad de retención de agua.
DUROSTOLLS: pocos profundo erosionados sobre cancagua
con menos de un metro de profundidad.
La mayor parte del área presenta pendientes
Topografía pronunciadas las que en algunos casos sobrepasan el
50%. Los territorios de las comunidades tienen
pendientes superiores al 10%,
Mayoritariamente es parte de la cuenca alta del río
Hidrología Ozogoche, siendo el principal afluente del río Pastaza
Información Primaria: Fuente Oficial
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Mapa N° 1. Ubicación de la Parroquia
Mapa N° 2 Base de la Parroquia Palmira
Fuente: Información IGM, 2013
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3. Asentamientos humanos que integran el territorio parroquial
Tabla N° 2. Asentamientos humanos.
ID ASENTAMIENTO HUMANO/COMUNIDAD SUPERFICIE/HA

1 ATAPO EL CARMEN 954,78
2 LAS GRANJAS DE SUTIPUD 471,72
3 ASOCIACIÓN AUTÓNOMOS DE TRABAJADORES SAN LUIS DE MAGUAZO 228,96
4 SAN JOSÉ DE TIPIN 133,53
5 ASOCIACIÓN GALTE CACHIPATA 301,07
6 SAN PABLO DE TIPIN CHICO 356,29
7 SAN FRANCISCO DE BISHUD 614,99
8 ASOCIACIÓN SARA CHUPA 222,73
9 SAN MIGUEL DE POMACHACA 681,63
10 GALTE JATUN LOMA 3072,24
11 CORPORACIÓN DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS GALTE MIRALOMA 119,70
12 GALTE BISÑAG 169,12
13 ASOCIACIÓN LETRA SAN PABLO 162,41
14 CHAUZAN SAN ALFONSO 1356,54
15 COOPERATIVA AGRÍCOLA GALTE LAIME 4011,51
16 COMITÉ DE DESARROLLO COMUNITARIO PALMIRA DÁVALOS 467,11
17 SAN FRANCISCO DE CUATRO ESQUINAS 156,23
18 CABECERA PARROQUIAL 375,13
19 ATAPO QUICHALAN 765,05
20 ATAPO SANTA CRUZ 1558,12
21 ATAPO CHICO CULEBRILLAS 365,28
22 ASOCIACIÓN DE TRABAJADORES LA DOLOROSA ATAPO CHICO 66,20
23 ATAPO LARCAPAMBA 119,19
24 INDETERMINADO 1 37,05
25 ATAPO SANTA ELENA 1438,48
26 ATAPO SAN FRANCISCO 260,32
27 ATAPO SILLACAJA 532,32
28 GALTE SAN JUAN 103,49
29 COMITÉ DE DESARROLLO GALTE LAIME 3,46
30 ASOCIACIÓN DE TRABAJADORES AUTÓNOMOS ATAPO SAN FRANCISCO ALTO 516,31
31 ASOCIACIÓN GALTE PACCHA 0,60
32 SAN JOSÉ DE TIPIN 145,78
4
2015
PALMIRA
33 ASOCIACIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL TIPIN TABLASPAMBA 360,36

34 SAN VICENTE DE TIPIN 696,12
35 SAN CARLOS DE TIPIN 689,72
36 TIPÍN CHACALLO 218,97
37 ASOCIACIÓN DE TRABAJADORES AGRÍCOLAS AUTÓNOMOS AMBROSIO LASSO 355,00
38 ASOCIACIÓN AUTÓNOMOS DE TRABAJADORES TIPIN SECTOR ALTO 449,19
39 ATAPO CHICO QUILLOTURO COCAN 375,43
40 PÁRAMO AMBROSIO LASSO 65,87
41 RESERVA COMUNAL DE 4 SECTORES DE TIPIN SAN VICENTE 142,32
42 SAN JUAN DE TIPIN 626,96
43 INDETERMINADO 2 334,60
Elaborado: Equipo técnico PDYOT 2015
5
Mapa N° 3 . Asentamientos humanos/comunidades de la parroquia

Fuente: Información IGM, 2013; PDYOT 2011

4. NATURALEZA JURÍDICA DEL GADPR-PALMIRA.

A partir de la aprobación de La Constitución de la República del Ecuador 2008 y el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales (GADPR’s), tienen ocho competencias
exclusivas, cuya gestión puede también ser ejercida de manera concurrente con otros niveles
de Gobierno al posibilitar la articulación con estos actores.
A continuación se presenta las competencias exclusivas descritas en la Constitución de la
República del Ecuador (Art. 267) y la COOTAD (Art. 65), que se asignan a los GADPR’s.
4.1. Componentes de los GAD´s Parroquiales Rurales
Las responsabilidades de los gobiernos parroquiales son:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial;
2. Planificar construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia;
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad parroquial rural;
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivos comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

delegadas o descentralizados por otros niveles de gobiernos;
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas,

recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de
organizaciones territoriales de base;
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias;
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
7
2015
PALMIRA
3.2 Estructura orgánico funcional del GDPR
Con el propósito de promover una atención adecuada a la población, se ha definido una

estructura orgánica funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Palmira
para el periodo Administrativo 2014 -2019, como se muestra a continuación:
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL

PALMIRA
ASAMBLEA GENERAL Comité de Participación

Ciudadana
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL
Presidente
GOBIERNO PARROQUIAL
Vocales
COMISIONES UNIDAD UNIDAD

ADMINISTRATIVA OPERATIVA
TESORERÍA
PERMANENTE TÉCNICOS ASISTENTES DE
OCASIONALES
PROMOTORES SERVICIOS VARIOS
SECRETARÍA
COMISIÓN DE
COMISIÓN DE MESA
EVENTOS CULTURALES
COMISIÓN DE FOMENTO
COMISIÓN DE
PRODUCTIVO, AMBIENTE
PROYECTOS
Y COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
COMISIÓN DE
PRESUPUESTOS
COMISIÓN MANTENIMIENTO VIAL

RURAL
COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMISIÓN DE
INFRAESTRUCTURA Y
ESPACIOS PÚBLICOS
8
2015
PALMIRA
5. METODOLOGÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.
5.1. Fases de actualización del PDYOT.

El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se describe en
cuatro fases:
1.- Fase de preparación

2.- Fase de diagnóstico
3.- Fase de propuesta
4.- Fase de modelo de gestión
6.2.1. Fase de preparación
La fase de preparación para la actualización del PDYOT, se inició con la estructuración de un

equipo multidisciplinario conformado por el Técnico de Planificación, personal técnico y
administrativo del GAD Palmira, con el fin de operativizar las diversas actividades en cada una
de las comunidades; fue necesario definir y aplicar una estrategia metodológica, la misma que
fue socializado y validado por el pleno del consejo legislativo y de planificación parroquial.
Fotografía No. 1. Conformación de equipo técnico GADPR PALMIRA 2015
La base de la metodología de trabajo fue definida de acuerdo a los lineamientos impartidos por
el Consorcio de Juntas Parroquiales de Chimborazo (CONAGOPARE) y SENPLADES. La utilización
de estas herramientas de trabajo facilito tener información primaria relacionada a los
indicadores sociales, productivos, ambientales y mapas temáticos en formato shapes, que
fueron proporcionadas por el equipo técnico del Consorcio de Juntas Parroquiales
(CONAGOPARE), con la finalidad de utilizar información oficial.
9
2015
PALMIRA
Fotografía No. 2. Equipo GADPR PALMIRA en talleres con SENPLADES y CONAGOPARE
5.1.2. Fase de diagnóstico
El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de cualquier instrumento de

planificación; permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su conjunto y es el
sustento técnico para la formulación de la propuesta parroquial.
En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las

propuestas del PDYOT, se muestra la situación que atraviesa la parroquia y su población; medida
no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades y
oportunidades.
a) Recorridos de campo
Encuestas: Una vez conformado el

equipo de trabajo, se inicia la
recopilación de información de campo,
para lo cual se elaboró una matriz de
encuesta en relación a los seis
componentes que contienen la
estructura del PDYOT en formato
SENPLADES; se realizó la vinculación de
los miembros de la asamblea
parroquial, con la finalidad de propiciar
la integración en el proceso de visitas a Fotografía No 3. Encuestas aplicadas en las comunidades
las comunidades y organizaciones de base, para su posterior aplicación de la ficha que recoge
información de:
 Crecimiento demográfico,
10
2015
PALMIRA
 Aspectos educativos de la población,

 Servicios y atención en salud,
 Acceso y uso de espacios públicos,
 Niveles de pobreza, igualdad de oportunidades,
 Patrimonio tangible e intangible de la parroquia,
 Niveles de organización,
 Seguridad ciudadana,
 Procesos de migración interna y externa de la población.
Con la finalidad de obtener y garantizar el levantamiento de la información el equipo de apoyo

del Gobierno Parroquial hizo las visitas a los distritos de los Ministerios de Educación, Salud,
entre otros; para obtener datos sobre la cobertura de los servicios institucionales en la
parroquia, para finalmente culminar con una síntesis de potencialidades y problemas de cada
uno de los componentes.
En los recorridos de campo se levantó información georreferenciada sobre:

 Uso y ocupación del suelo,
 Estado de las vías y caminos vecinales,
 Ubicación de puntos de interés como escuelas,
 Infraestructura de salud y,
 Otros espacios públicos disponibles de la parroquia.
Fotografía No 4. Elaboración del mapa de uso del suelo.
11
2015
PALMIRA
Fotografía No. 5. Salida de campo para georreferenciar los espacios públicos.
5.1.3. Fase de Propuesta
Para la fase propuesta se utilizó la metodología de la SENPLADES Versión preliminar 2.0 marzo
2015, en la cual se definió las siguientes acciones:
❖ Determinación de una propuesta de desarrollo que comprende: la definición de una

visión y objetivos estratégicos de desarrollo, vinculados a una o más problemáticas y
oportunidades, que provendrán de la observación en la fase de diagnóstico tanto de los
componentes como del análisis estratégico territorial; con su respectiva identificación
y priorización de problemas y potencialidades.
❖ Construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos.
❖ Definición de un modelo territorial deseado, a partir de las categorías de ordenamiento
territorial establecidas en el proceso cantonal, en respuesta a las problemáticas o
potencialidades detectadas en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de
desarrollo.
a) Socialización de la fase propuesta
La socialización se realizó con la participación de los lideres/as y dirigentes de las cuarenta

comunidades que forman parte de la Parroquia Palmira, así como de la autoridades y
representantes de las diversas instituciones públicas y privadas que poseen incidencia de
trabajo en el territorio parroquial.
12
2015
PALMIRA
Fotografía No. 6. Socialización fase de diagnóstico y propuesta parroquial.
5.1.4. Fase de Gestión
Concluida la fase de propuesta, los elementos que se consideraron para estructurar el modelo
de gestión de la parroquia, son los siguientes:
Gráfico N° 1. Elementos del modelo de gestión
Fuente: Guía metodológica, SENPLADES 2015
13
2015
PALMIRA
Definiciones e insumos metodológicos para aplicar las estrategias de articulación:
Para los problemas y potencialidades identificadas en el diagnóstico, cuya gestión es de

competencia exclusiva del GADPR, el Gobierno Autónomo definió los objetivos, indicadores,
metas y políticas públicas, con las que va a medir y materializar su gestión y ejecución para
resolver dichos problemas, e impulsar las potencialidades y oportunidades.
Sin embargo, para aquellas competencias concurrentes que el GAD ha identificado, se plantean
estrategias de articulación que permitirán coordinar con otros niveles de gobierno o
instituciones, con el fin de promover el Buen Vivir de la parroquia.
Las estrategias de articulación fueron redactadas de tal manera que dan cuenta de la actividad
que se va a realizar con los diferentes niveles de gobierno u otras instituciones, como Gobierno
Cantonal de Guamote, Gobierno Provincial de Chimborazo, Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca, SENAGUA, Ministerio de Ambiente, Central Ecuatoriana de
Servicios Agrícolas, MCCH, Programa de Pequeñas Donaciones PPD, Plan Internacional,
CODECH, Programa de Área / Visión Mundial, entre otras.
6. DIAGNÓSTICO
Durante el levantamiento de la información en cada una de las comunidades se logró obtener

datos básicos, con la cual se pudo construir las potencialidades y problemas que se identificó
en cada una de las organizaciones de base a nivel rural y urbano, en esta fase se logró conocer
aspectos muy relevantes en los siguientes componentes:
Gráfico N° 2. Componentes del diagnóstico.
Fuente: Guía metodológica, SENPLADES 2015
14
2015
PALMIRA
6.1. COMPONENTE BIOFISICO

A través de este componente nos permite conocer el patrimonio, características naturales y físicas de
la parroquia Palmira, los mismos que constituyen el sustento de vida de las familias, mediante la
ejecución de las actividades que se desarrollan en el territorio. El recurso natural sobre el cual se asienta
la población y sus diferentes actividades resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial. Las características propias del territorio nos permiten identificar sus
problemas, así como establecer las potencialidades, dados por sus recursos para poder definir
propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial.
6.1.1. Relieve
La Parroquia Palmira tiene un relieve irregular, la

mayor parte del área presenta pendientes
pronunciadas, las que en algunos casos sobrepasan el
50% y pendientes superiores al 5%; donde se
desarrollan actividades como la agricultura,
plantaciones forestales y pastizales.
Fotografía No 7. Relieve de la Parroquia Palmira
Tabla N° 3. Descripción de unidades geomorfológicas de la parroquia
PENDIENTE Y ALTURA ACTIVIDADES QUE

RELIEVE LOCALIZACIÓN
PREDOMINANTE (%) SE DESARROLLA
Abruptas, montañoso En las quebradas de: Tipin MAYOR AL 70%; 4000 - Cultivos agrícolas
Chacallo, San Luis de Maguazo, 4200 msnm
Las Granjas de Sutipud, San Pablo
de Tipin, San Miguel de
Pomachaca
Débil, plano o casi plano Parte de Galte Laime y Palmira 0-5% ; 3280-3320 msnm Cultivos agrícolas
Dávalos
Galte Laime, Atapo Chico 25-50% ; 3120-4040 Cultivos agrícolas,

Colinado Culebrillas, Atapo Larcapamba, msnm plantación forestal
Atapo el Carmen, Atapo Santa y pastizales
Cruz, cabecera Parroquial, Cuatro
esquinas, San Miguel de
Pomachaca, Galte San Juan, Galte
Laime, Letra San Pablo, Galte
Jatun Loma, Galte Cachipata, San
Vicente de Tipín, San Carlos de
Tipin, San Juan de Tipin, San José
de Tipin
Galte Laime, San Miguel de Cultivos agrícolas y
Inclinación regular, suave Pomachaca, Cabecera Parroquial, pastizales
5-12%; 3120-3280 msnm
o ligeramente ondulada Palmira Dávalos
15
2015
PALMIRA
Tipin Alto, Tipin Tablaspamba, Cultivos agrícolas y

San Juan de Tipin, Sarachupa, pastizales
Irregular, ondulación Chauzan San Alfonso 12-25% ; 3600-3880
moderada msnm
Atapo Sillacaja, Atapo San Cultivos agrícolas,

Francisco Alto, Atapo Quichalan, plantación
Atapo Santa Cruz, Cuatro forestal,
Esquinas, Letra San Pablo, Galte pastizales,
Muy fuertes, escarpado 50-70%; msnm
Miraloma, Galte Bisñag, protección del
Ambrosio Lasso, Tipin páramo
Tablaspamba, San Luis de
Maguazo
Fuente: Información Cartográfica MAGAP, 2011
Mapa N° 4 Mapa relieve
16
2015
PALMIRA
6.2. Geología
Tabla N° 4 Procesos geodinámicas de la Parroquia Palmira
COMUNIDADES EXTENSIÓN
AFECTACIONES
DESCRIPCION DESCRIPCIÒN /HECTAREA %
PRINCIPALES
S
Rodeo Vaquería, Santa
Mónica de Maguazo, Tipín
Chacallo, San Luis de
Maguazo, Las Granjas de
Alta susceptibilidad a
Sutipud, Tipin Tablaspamba, 11214,9 41
movimientos en masa
San José de Tipin,
Ambrossio Lasso y Galte Suelos Limo
Bisñag, Letra San Pablo y Arenosos,
Atapo Quichalan profundo a
Baja a nula San Pablo de Tipin Chico medianamente,
susceptibilidad a suelos arenosos, 564,4 2
Vegetación
movimientos en masa arcillosos poco
arbórea, Cultivos,
Galte San Juan, Galte Laime, profundos , con
Pastos y vegetación
Galte Miraloma, San Pablo afloramiento
de paramo
de Tipin Chico, San Miguel rocoso que en
de Pomachaca, Palmira épocas de lluvias
Mediana
Dávalos, Atapo San se producen
susceptibilidad a 12681,7 46
Francisco, Atapo el Carmen, deslizamientos o
movimientos en masa
Atapo Larcapamba, Atapo derrumbes
Culebrillas, Atapo
Quillotoro, Atapo la
Dolorosa
Moderada Tipin Alto, San Juan de Tipin,
susceptibilidad a Sarachupa, Bishud, Chauzán 2990,9 11
movimientos en masa San Alfonzo
Gráfico N° 3. Procesos Geodinámicas en Porcentaje en la Parroquia
Elaborado: Equipo Técnico Diagnóstico PDOT 2015
17
2015
PALMIRA
Según la Información Cartográfica del MAGAP 2015, la geodinámica para la Parroquia se clasifica en:
 Mediana susceptibilidad a movimientos de masa en un 46% (12.681 ha)

 Alta susceptibilidad a movimientos de masa en un 41% (11.214,9 ha)
 Moderada susceptibilidad a movimientos en masa el 11% (2990.9 ha)
 Baja a nula susceptibilidad a movimientos en masa (564,4 Ha)
Estos fenómenos se presentan por la acumulación de agua en el suelo, producto de las lluvias intensas
que han convertido el terreno en un río de barro, producidos por el tipo de rocas, suelos y la topografía
(lugares montañosos con pendientes fuertes) y por actividades antrópicas, que han disminuido la
cobertura vegetal del suelo y la falta de canalización de las aguas en las vías, lo que ha producido la
afectación y deterioro de los recursos naturales.
Mapa N° 5 Geología de la Parroquia Palmira
18
2015
PALMIRA
6.3. Suelos
Tabla N° 5 Descripción de los tipos de suelos de la parroquia
% DEL
CARACTERÍSTICAS MEDIDA /
DESCRIPCIÓN TERRITORIO
DE LOS SUELOS HA
PARROQUIAL
USTORTHENT Arenoso poco meteorizado y con baja retención de humedad. 10863,5 46
Suelos franco arenoso muy negro con gran capacidad de

DYSTRANDEPT 6153,8 26
retención de agua.
Molisoles superficiales a moderadamente profundos, de

HAPLUDOLL topografía con pendientes generalmente muy pronunciadas; 5102,1 21
horizonte cámbico.
Molisoles superficiales a moderadamente profundos, de

HAPLUSTOLL
topografía con pendientes generalmente muy pronunciadas; 1630,6 7
(ARGIUSTOLL)
horizonte cámbico.
Fuente: Información IGM, MAGAP 2013
Gráfico N° 4 Descripción de suelos por porcentaje en el Territorio parroquial
Elaborado: Equipo Técnico Diagnóstico PDYOT 2015
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2015
PALMIRA
Para la clasificación de suelos de la Parroquia Palmira se utilizó la Información disponible de la base

cartográfica del MAGAP 2013; donde agrupa a los suelos en rangos de propiedades similares (químicas,
físicas y biológicas), definiendo las siguientes categorías de suelos:
 USTORTHENT, se localizan en un 46% (10863,5 ha) en el territorio, como suelos arenoso poco
meteorizado y con baja retención de humedad; el 26 % (6.153,8 ha).
 DYSTRANDEPT son franco arenoso muy negro con gran capacidad de retención de agua; los
suelos molisoles superficiales a moderadamente profundos, de topografía con pendientes
generalmente muy pronunciadas; horizonte cámbico se encuentran en un 21% (5.102,1 ha).
 HAPLUSTOLL (ARGIUSTOLL), son Molisoles superficiales a moderadamente profundos, de
topografía con pendientes generalmente muy pronunciadas; horizonte cámbico que
corresponden el 7% (1.630,6 ha).
Mapa N° 6 Clasificación de los suelos de la Parroquia Palmira
20
2015
PALMIRA
6.4. COBERTURA DEL SUELO
La cobertura vegetal del suelo en la Parroquia Palmira se clasifica según los tipos de vegetación, entre
ellas tenemos:
 Presencia arbórea (pino) que constituye la protección del suelo, pero la especie seleccionada está
provocando a la pérdida de nutrientes en el suelo.
 Existencia de páramo, su conservación y manejo juega un papel muy importante como
amortiguador de la energía cinética de las gotas de lluvia que mantienen la estabilidad del suelo.
Los arbustos actúan de manera similar a los pastos, sobre todo si se considera que su fuerte densidad
contribuye a frenar el escurrimiento superficial. Por otra parte, aunque sus comportamientos son
diferentes, se podría considerar a los cultivos como pertenecientes a un solo grupo, pues su
característica común consiste en que generalmente la protección que aportan al suelo es mucho menor,
a continuación se desprende las principales coberturas: los detalles mencionados sobre la cobertura del
suelo en la parroquia podemos observar en la tabla No 6:
Tabla N° 6 Coberturas y usos de suelos
CANTIDAD
COBERTURA PRINCIPALES USOS OBSERVACIONES PRINCIPALES CAMBIOS
HA.
 50% CULTIVOS DE CICLO
CORTO
 50% PÁRAMO; La construcción del Sistema de
AGRÍCOLA, PECUARIO Y  70% PASTO CULTIVADO Riego Atapo- Palmira género en
AGROPECUARIAS CONSERVACION Y  30% VEGETACIÓN algunas comunidades de la 8178,1
PROTECCION ARBUSTIVA; Parroquia un cambio en la
 70% PASTO NATURAL producción y en el suelo.
 30% CULTIVOS DE CICLO
CORTO
El páramo es cuidado por la

Comunidad de Atapo Quichalán
VEGETACIÓN quienes están en el Programa Socio
CONSERVACION Y PÁRAMO, AGROPECUARIO
ARBUSTIVA Y Páramo del Ministerio del 2035,7
PROTECCION FORESTAL
HERBÁCEA Ambiente, la comunidad de
Chauzán San Alfonso cuida su
páramo a nivel comunitario.
Las plantaciones forestales de pino,

BOSQUES (TIERRA están en época de cosecha, la
FORESTAL BOSQUE PLANTADO DE PINO 10782,12
FORESTAL) mayor parte se encuentra en la
Zona de los Galtes
Todavía existen zonas

improductivas ubicadas en las
ERIALES (OTRAS TIERRAS comunidades de Galte Paccha,
ÁREA EROSIONADA 6456,0
ÁREAS) IMPRODUCTIVAS Galte Miraloma, Galte Cachipata,
producto de las dunas de arena en
San Miguel de Pomachaca
21
2015
PALMIRA
Mapa N° 7 Cobertura de suelos de la Parroquia Palmira
6.5. USO DEL SUELO
La parroquia Palmira tiene una extensión total de

27.451,29 hectáreas. De los cuales el 57% es utilizada
como pastos naturales y cultivos de ciclo corto (papas,
cebada, habas, chochos, maíz, arveja, melloco, trigo
lenteja y avena) que corresponde a (15536 ha), el
páramo representa a (5833 ha)que corresponde a un
21% del territorio, los páramos de la zona de Atapo
Fotografía No 8. Producción de chochos
están conservado en un 9%, por su parte la zona de
Galte mantiene la conservación del páramo en un 9%, y el 3% se encuentra en la zona de Maguazo, el
bosque plantado representa a (3327 ha) equivalente al 12% del territorio, en donde se encuentra
plantaciones de pino, los 997 ha que corresponde al 4% es zona Poblada; las áreas erosionadas
corresponden (363 ha) equivalente al 4%, bosque natural es 417 ha corresponde al 2% y el restante 1%
corresponde a pastos naturales.
22
2015
PALMIRA
Tabla N° 7 Uso del Suelo de la parroquia
USO DEL SUELO HECTÁREAS %
Páramo 5833 21
Pasto natural y cultivo ciclo corto 15536 57
Zona poblada 997 4
Área erosionada 978 4
Bosque plantado 3327 12
Pastos naturales 363 1
Bosque natural 417 2
Total 27451 100
Gráfico N° 5 Uso del suelo en la parroquia
23
2015
PALMIRA
Mapa N° 8 Uso del suelo de la Parroquia Palmira
Fuente: información IGM, 2013
a) Acciones Antrópicas sobre el recurso suelo del páramo
El recurso suelo en el páramo, se ve afectado por la

inserción de la mano de hombre, en donde por dar
una mejor alimentación a sus animales realizan un
inadecuado pastoreo, ingresan maquinaria
agrícola, con lo cual el avance de la frontera agrícola
se va incrementando, acelerando la destrucción de
la cubierta vegetal y los procesos erosivos. En
cuanto a la temporalidad, si bien es cierto se
manifiesta que la ocurrencia es esporádica, no es
menos cierto que las intervenciones aunque
temporales al ser secuenciales, van a ocasionar a la Fotografía N.- 9. Plantación de pino en la zona páramo
larga efectos acumulativos negativos sobre todo en
el recurso agua.
La importancia del ecosistema páramo, su fragilidad y vulnerabilidad hace que en la Parroquia se

generen alternativas de manejo y conservación, que concilien los intereses económicos ecológicos y
sociales, respetando y conservando la base los recursos naturales presentes en la zona; por ello la
población ha manifestado que es un reto impostergable, que se debe fortalecer dentro del proceso de
ordenamiento territorial de la parroquia Palmira.
24
2015
PALMIRA
b) Acciones antrópicas que impactan sobre el recurso suelo en los bosques naturales de la parroquia
Palmira.
La erosión es el principal factor de degradación de suelos, y se debe a varios mecanismos: como

la presencia de lluvias (erosión hídrica), fuertes vientos (erosión eólica), degradación química (uso
de insumos y abonos químicos), y degradación física por el uso de maquinaria agrícola (tractor).
La erosión está fuertemente relacionada a la actividad humana. La agricultura acelera la erosión

de suelos (incremento de la superficie cultivable, relacionado a la eliminación de zanjas y barreras
de árboles). Las praderas están en retroceso respecto a las ganancias de las tierras aradas. El
uso de herbicidas deja el suelo desnudo entre cada cultivo. La inserción de nuevas prácticas
culturales, como la mecanización agrícola, también incrementan los riesgos de erosión. La
fertilización de suelos con abonos minerales en lugar de orgánico gradualmente destruye el suelo.
Muchos científicos observaron una gradual disminución de la materia orgánica contenida en los
suelos, como también una disminución de la actividad biológica en los mismos (en particular, en
relación al uso de agroquímicos). Por último, la deforestación, en particular, es responsable de la
degradación de suelos de bosques naturales.
Tabla N° 8 Acciones antrópicas que impactan en el recurso suelo en los bosques naturales de la parroquia.
Posible afectación
Permanencia
Persistencia
Conservación del
microbiológicas
horizontes del
Propiedades
Propiedades
Poblaciones
Pérdida de
Acciones de
químicas
recurso
Comunidades Intensidad
físicas
suelo
afectación
Asociación Autónomos
Construcción de
de Trabajadores San Luis Baja Temporal ✓ ✓
la vía
de Maguazo
Rodeo Vaquería San crecimiento
Baja Permanente ✓ ✓
Francisco demográfico
Asociación Santa
Tala de bosques Baja Permanente ✓ ✓
Mónica de Maguazo
Las Granjas de Sutipud Tala de bosque Baja Temporal ✓ ✓
Tipín Chacallo Incendios Alta Temporal ✓ ✓
Fuente: Encuesta comunitaria, 2015
Bosque natural existe en las 5 comunidades de la parroquia Palmira, entre los principales factores que
han afectado a los bosques naturales son:
 El crecimiento demográfico,
25
2015
PALMIRA
 La construcción de vías,
 la tala indiscriminada de árboles para explotar su madera o para utilizarla con fines energéticos
(leña) y,
 En poca frecuencia los incendios forestales.
La dispersión del bosque natural incrementa los procesos erosivos, alterando las características físicas
y químicas del suelo remanente, cuyo efecto es la desertificación, por los fuertes vientos que se
presentan en la Parroquia.
c. Acciones antrópicas que impactan sobre el recurso suelo en bosques exóticos.
La gestión forestal comprende actividades orientadas a garantizar la protección a largo plazo de los
servicios ambientales de los bosques, en especial su diversidad biológica, la conservación del suelo y de
las cuencas hídricas y la regulación climática. Algunos bosques se dejan en reserva para obtener de ellos
estos servicios; en todo el mundo, más o menos un 5% de los bosques se encuentran en áreas protegidas
en las que no se explota ningún producto, como son los parques nacionales y reservas naturales.
Los sistemas de gestión forestal tradicionales empleados en muchas áreas de bosque han permitido
mantener el rendimiento de la producción de muchos productos durante siglo.
Tabla N° 9 Acciones antrópicas que impactan sobre el recurso suelo en bosques exóticos.
Posible afectación sobre

Permanencia
horizontes del suelo

Propiedades físicas
Conservación del
Persistencia
microbiológicas
Propiedades
Acciones de
Poblaciones
Pérdida de
químicas
Intensid
recurso
Comunidades afectación
ad
Plantación de
San Vicente de Tipín Media Permanente ✓ ✓
Pinos
Asociación Autónomos Plantación de
de Trabajadores Tipín Pinos Media Permanente ✓ ✓
Sector Alto
Asociación de
Plantación de
Desarrollo Integral Media Permanente ✓ ✓
pinos
Tipín Tablaspamba
Plantación de
Galte Jatun Loma Alta Permanente ✓ ✓
pinos y eucalipto
Cooperativa Agrícola Plantación de
Alta Permanente ✓ ✓
Galte Laime pinos y eucalipto
Plantación de
Tipín Chacallo Media Permanente ✓ ✓
eucaliptos
En la Parroquia Palmira Existen 6 comunidades que disponen de Plantaciones Exóticas de Pino (Galtes
Miraloma, Galte Laime, Galte Paccha, Palmira Dávalos, Atapo Quichalán, Chauzán San Alfonso,), con
gran intensidad en su mayoría están en proceso de cosecha, los suelos han sido afectados por la acidez
26
2015
PALMIRA
de las acículas de los Pinnus radiata, Pinnus Montezula, Pinnus patula, provocando que el suelo pierda
las características físicas y químicas.
De otra manera el bosque exótico, ha contribuido a las familias comunitarias para satisfacer las
necesidades de la población por la venta de madera y leña.
d. Acciones Antrópicas que impactan sobre el recurso suelo para la producción agrícola.
La incorporación de abonos, insumos químicos de control de plagas para la producción, han provocado
que los suelos queden pobres en nutrientes, el monocultivo afecta también al suelo, pues incrementa
la aparición de plagas, la preparación del suelo con tractor, hace que se pierda el horizonte natural del
suelo.
Algo que hay que valorar es que las familias están creando conciencia del cuidado del ambiente y la
protección del recurso suelo, por tal razón en 500 ha de 17 comunidades se están plantando árboles
forestales nativos para la recuperación de suelos mediante franjas ecológicas (cortinas rompe
vientos).con el Programa de Restauración Forestal en coordinación con el Gobierno Parroquial Palmira.
6.6. Factores climáticos.
El clima hace referencia al estado de las condiciones de la atmósfera que influyen sobre la Parroquia
Palmira, donde se describe el tipo de clima y se vincula la temperatura y al registro de precipitaciones.
En ésta sección se describen las principales características climáticas como: períodos de lluvia, sequía,
temperatura; que a continuación se detallan en la tabla No. 10:
Tabla N° 10 Descripción de variables climáticas en la parroquia
VARIABLE DESCRIPCIÓN
Precipitación 500 – 1000 mm
Temperatura 4 – 12 º C
Región Interandina
PÁRAMO: El piso frío o páramo comprende todos aquellos lugares que van
Pisos Climáticos desde los 3200 hasta las 4 700 msnm. Su temperatura varía entre 1 y 10 °C.
ECUATORIAL MESOTÉRMICO SECO
ECUATORIAL DE ALTA MONTANA
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PALMIRA
Mapa N° 9 . Clima de la Parroquia Palmira
Fuente: IGM MAGAP 2013
Tabla N° 11 Tipos de clima de la Parroquia
Tipo de Clima Hectáreas Porcentaje (%)
Páramo 4946,5 18
Ecuatorial Mesotérmico Seco 5419,5 20
Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo 761,7 3
Ecuatorial Frío Semi Húmedo 16293,0 59
TOTAL 27452,0 100
Fuente: Mapa de Ecosistemas, MAE 2013.
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PALMIRA
Mapa N° 10 Tipo de clima
Fuente: Mapa de Ecosistemas, MAE 2013
La Parroquia Palmira posee los siguientes tipos de clima: El clima ecuatorial frío semi húmedo que
abarca el 59 % (16.293 ha) en la zona centro, donde existe la mayoría de asentamientos humanos; el
20% (5419,5 ha), localizado en la zona de los Atapos y Chauzán San Alfonso, que son la zona donde
existe la mayor cantidad de páramo; el 18% (4946,5 ha) de clima de páramo localizada en las
comunidades de Atapo Quichalán, Tipín Alto, Galte Bisñag y el clima meso térmico semi húmedo el 3%
(761.7 ha) en las comunidades de Granjas Sutipud y Santa Mónica de Maguazo.
6.7. AGUA
La red hídrica de la parroquia tiene una longitud de 164.73 Km aproximadamente y está conformada
por los ríos Coco, Citado, quebrada Conventillo, quebrada San Francisco de Bishud, Río Atapo-
Pomachaca, y Guagracorral que forman la Subcuenca del Río Yaguachi y la microcuenca del Río Guayas;
y las quebradas Pucarumi, Letra Huayco, Capa Huaycu, Ullacoshisha y drenajes menores que forman la
Subcuenca del Río Chambo; que al final terminan formando la Cuenca del Río Pastaza.
Tabla N° 12 Unidades Hídricas de la parroquia Palmira
NOMBRE UNIDAD HÍDRICA HECTÁREAS %
Rio Coco 422,8 1,5

Rio Citado 3419,4 12,5
Rio Pomachaca 10464,0 38,1
Quebrada San Francisco de Bishud 5796,1 21,1
Quebrada Chalhuayacu 1774,7 6,5
Quebrada Conventillo 397,2 1,4
Quebrada Lillac 330,4 1,2
Quebrada Capahuaycu 2180,3 7,9
Quebrada Pucarrumi 2640,0 9,6
Drenajes Menores 27,0 0,1
TOTAL 27452,0 100%
29
2015
PALMIRA
Gráfico N° 6 Unidades Hídricas de la parroquia
El río Pomachaca estaría distribuyendo el 38.1% (10.464 ha)

de agua en la Parroquia, es la unidad hídrica más importante
de la Parroquia, que nace en los Páramos de los Atapos; a
continuación la quebrada San Francisco con el 21.1% (5.796),
ubicada en la zona de los Galtes, el Río Citado 12.5 % (3.419,4
ha) localizado en la zona de Maguazo; en las comunidades de
Ambrosio Lasso y Galte Laime se encuentra Quebrada Puca
Rumi con el 9.6 % (2.640 ha); Quebrada Capahuaycu 7.9 %
(2.180,3 ha) en las comunidades de Letra San Pablo y Fotografía No. 10. Rio Pomachaca
Chauzán San Alfonso, y las quebradas Conventillo, Lilac,
drenajes menores en porcentajes bajos, llegando a completar las 27.452 ha del territorio de Palmira.
Mapa N° 11 Unidades hídricas de la Parroquia
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2015
PALMIRA
6.8. ECOSISTEMAS FRÁGILES
En la parroquia de Palmira tenemos la presencia de ecosistemas frágiles, los mismos que están
siendo utilizados para varias acciones como la implementación de cultivos, existencia de páramos,
algunos en procesos de conservación, otros con ciertos riesgos de degradación, estos aspectos
podemos visibilizar en la tabla No. 13.
Tabla N° 13 Ecosistemas frágiles de la parroquia de Palmira
PRIORIDAD DE
ECOSISTEMA EXTENSIÓN/HA INTERVENCIÓN HUMANA %
CONSERVACIÓN
Arbustal siempreverde montano del norte
80,9 Sin intervención Baja 0,3
de los Andes
Arbustal siempreverde y Herbazal del
112,8 Actividad antrópica Media 0,4
Páramo
Bosque siempreverde del Páramo 40,2 Sin intervención Baja 0,1
Bosque siempreverde montano alto de
Cordillera Occidental de los Andes
Bosque siempreverde montano de
Cordillera Occidental de los Andes
Intervenida, Sin
Herbazal del Páramo 8141,7 Media 29,7
Intervención
Actividad agrícola,
Intervención 18636,5 Alta 67,9
pecuaria y forestal
TOTAL 27452,0 100
Fuente: Mapa de Ecosistemas, MAE
Gráfico N° 7. Ecosistemas frágiles
PORCENTAJE
INTERVENCIÓN 67,9
HERBAZAL DEL PÁRAMO 29,7
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO DE

0,3
CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE MONTANO ALTO DE
1,3
CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS ANDES
BOSQUE SIEMPREVERDE DEL PÁRAMO 0,1
ARBUSTAL SIEMPREVERDE Y HERBAZAL DEL

0,4
PÁRAMO
ARBUSTAL SIEMPREVERDE MONTANO DEL
0,3
NORTE DE LOS ANDES
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
Fuente: Mapa de Ecosistemas, MAE
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PALMIRA
Según el Mapa No. 9 de Ecosistemas del Ministerio del

Ambiente, 2013 la Parroquia Palmira tiene el 67,9% (18.636,5
ha) de intervención de los Ecosistemas, para la actividad
agrícola, pecuaria y forestal, el Herbazal de Páramo el 29.7%
(8.141,7 ha) del territorio está protegido los páramos y existe
poca actividad en pastoreo, la prioridad de conservación es alta
en especial en la zona de Páramo, porque ahí se genera el
recurso hídrico para la Parroquia, y la importancia de la
protección y la conservación de los suelos por medio de los
sistemas agroforestales.
Fotografía No. 11. Vegetación arbustiva de ribera
En la Parroquia Palmira se está ejecutando el Programa de

Restauración Forestal, con fines de conservación ambiental y protección de cuencas hídricas en 500 ha,
en 17 comunidades, con especies forestales nativas de: Yagual Incana y reticulata, Piquil (Gynoxis ps.),
Aliso (Alnnus alcuminata), Arrayan (Eugenia sp.), Romerillo (Podocarpus sp).
Mapa N° 121 Ecosistemas Frágiles
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2015
PALMIRA
a) Flora en los Ecosistemas
Un ecosistema es un sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos y el medio
físico donde se relacionan; además es una unidad compuesta de organismos interdependientes que
comparten el mismohábitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que muestran la
interdependencia de los organismos dentro del sistema, en la tabla No. 14 se puede visibilizar algunos
de estos aspectos descritos.
Tabla N° 14 Flora en los Ecosistemas de la Parroquia
FLORA DEL PÁRAMO FLORA DE RÍOS Y QUEBRADAS FLORA DE PRODUCCIÓN

Comunidades
Nombre común Nombre común Nombre común
Paja, Chuquiragua,
Atapo Chico Culebrillas Yagual, Pachacha, Chilca, Chilca, Berro, Trinitaria, Totora Nabo pishawiña
Tapu, Tipillo, Calaguala
Paja, Chuquiragua,
Llantén, Chilca, Berro, Trinitaria,
Atapo Larcapamba Yagual, Chilca, Tipillo, kikuyo Nabo
Totora
Calaguala
Paja, Chuquiragua,
Atapo Chico Quillotoro
Yagual, Pachacha, Chilca, Gulag,Chilca, Berro, Trinitaria, Totora violeta kikuyo
Cocan
Tipillo, Calaguala
PajaYagual, Pachacha,
Santa María, Chilca, Berro, Trinitaria,
Atapo Quichalan Chilca, Tapu, Tipillo, Llantén violeta
Totora
Calaguala
Asociación de Chuquiragua,Paja,
Trabajadores Chuquiragua, Yagual, Marco, Chilca, Berro, Trinitaria,
Tzeleg Llantén
Autónomos Atapo San Pachacha, Chilca, Tapu, Totora
Francisco Alto Tipillo, Calaguala
Yagual, Paja, Milán, Chilca, Berro, Trinitaria,
Atapo San Francisco Tipillo Tzeleg
Chuquiragua Totora
Pachacha, Paja,
Atapo El Carmen Chuquiragua, Yagual, Siempre Verba Taraxaco Tipillo
Pachacha, Chilca
Chilca, Paja, Yagual,
Atapo Santa Elena Pachacha, Chilca, Tapu, Julala Ortiga B y N Grama
Calaguala
Paja, Chuquiragua,
Atapo Santa Cruz Chilca, Tapu, Tipillo, Sigsig Yachag Ilapo Kikuyo
Calaguala
Tipillo, Paja,
Atapo Sillacajas Chuquiragua, Yagual, P Totora Grama ortiga
Tapu, Calaguala
Asociación de
Trabajadores la Paja, Chuquiragua Chilca Romerillo Alfider
Dolorosa Atapo Chico
Arquitecto, Yagual,
Chauzan San Alfonso Pachacha, Chilca, Tapu, Quishuar Totora Trébol
Tipillo, Calaguala
Retama, Yagual,
San Francisco Cuatro
Pachacha, Chilca, Tapu, Yagual Malla canayuyu
Esquinas
Tipillo, Calaguala
Comité de Desarrollo
Comunitario Palmira Chuquiragua Tipo Nabo Tilig
Dávalos
Asociación Letra San
Tipillo, Paja Paccha Canayuyu Panig
Pablo
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2015
PALMIRA
Chuquiragua, Yagual,
San José de Tipín Pachacha, Chilca, Tapu, Suelda Ortiga Taraxaco
Tipillo, Calaguala
Chanca
San Juan de Tipín Arrayan Cola de caballo cola de caballo
piedra
Siempre
San Carlos de Tipín Sacha capulí Ingamilan Llantén
Verba
San Vicente de Tipín Pumamaqui Alverjilla Manzanilla Hierba roja
de Trabajadores San Tunda Tipillo Ñachag Kikuyo
Luis de Maguazo
Asociación Santa
Matico Arquitecto Latomo Astera
Mónica de Maguazo
Las Granjas de Sutipud Sauco Berro Quizo Nabo
Rodeo Vaquería San cola de
Chilca, Chuspilli, Quela curiquinga valeriana
Francisco caballo
Galte JatunLoma Arrayan Putusillo Grama Llantén
Cooperativa Agrícola
Pumamaqui verbena Bolsilla Manzanilla
Galte Laime
Galte Bisñag Chilca Marco Tzilig Ñachag
Asociación de
Trabajadores Agrícolas
Lechero Chilca cachiyuyu Latomo
Autónomos Ambrosio
Lasso
Galte San Juan Matico Marco amapola Quiso
Asociación Galte
Tarqui capulí Grama valeriana
Cachipata
Corporación de
Trabajadores
Tzimi, Huitzuco, Danas valeriana Bolsilla Grama
Autónomos Galte
Miraloma
San Francisco de
Bishud, San Pablo de
Tipín Chico, Asociación No posee páramo Tipo canayuyu cachiyuyo
Sara Chupa y San
Miguel de Pomachaca
Elaborado: Equipo técnico GADPR-Palmira 2015
Las comunidades de la Parroquia Palmira poseen un ecosistema páramo con vegetación que se
caracteriza por la existencia de paja, esponjas de agua, la mayor diversidad de los páramos existen en
las comunidades de San José de Tipín, San Juan de Tipín, San Carlos de Tipin, Asociación Autónomos de
Trabajadores San Luis de Maguazo, Tacón, Las Granjas de Sutipud, Rodeo Vaquería, en las que es fácil
encontrar la Chuquiragua, Arrayán, Sacha capulí, Puma maqui, Tunda, Matico, Sauco,Chilca, Chuspilli y
Quela, que son especies arbóreas y herbáceas, que se usan ya sea como medicina natural, en la
alimentación animal, o como leña y carbón.
En los páramos de las comunidades de Galte Jatun Loma, Cooperativa Agrícola Galte Laime, Galte
Bisñag, Asociación de Trabajadores Agrícolas Autónomos Ambrosio Lasso, San Juan de Tipín, Galte
Cachipata y Corporación de Trabajadores Autónomos Galte Miraloma se pueden encontrar especies
arbóreas y arbustivas como el Arrayán, Pumamaqui, Chilca, Lechero, Matico, Tarqui, Tzini, Hisucu y las
Danas.
34
2015
PALMIRA
Los páramos de las comunidades de los Atapos como Culebrillas, Atapo Larcapamba, Quilloturo,
Quichalán, San Francisco Alto, San Francisco Chico, Atapo El Carmen, Atapo Santa Elena, Atapo Santa
Cruz, Atapo Silla Cajas y Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo Chico, se caracterizan por
presentar en su ecosistema páramo la Paja, Chuquiragua, Yagual, Chilca, Tapu, Tipillo, Calaguala,
En general las especies que han sido reportadas describen y caracterizan la vegetación propia de los
páramos de la Sierra Central Andina y han sido utilizadas ancestralmente, como plantas medicinales, o
como alimento para animales o con fines energéticos en la elaboración de leña y carbón.
La flora presente en ríos y quebradas de las comunidades: Los Atapos Culebrillas, Atapo Larcapamba,
Atapo Chico Quilloturo Cocan, Quichalán, San Francisco Alto, San Francisco Chico, Atapo El Carmen,
Atapo Santa Elena, Atapo Santa Cruz, Atapo Sillacajas, Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo
Chico, está representado por especies arbustivas y herbáceas como la Chilca, Berro, Trinitaria, Totora,
Llantén, Gulag, Santa María, Marco, Milán. Julala, algunas de ellas se utilizan en la alimentación humana
como el berro por ejemplo y otras en la alimentación animal, un grupo importante de estas plantas
tiene aplicaciones medicinales.
b) Fauna de los ecosistemas
La fauna es el conjunto de todas las especies animales, generalmente con referencia a un lugar, clima,
tipo y medio; la fauna en la Parroquia Palmira se describe a continuación en la tabla No. 15.
Tabla N° 15 Fauna de los ecosistemas
FAUNA DE PARAMO FAUNA DE RÍOS Y QUEBRADAS FAUNA DE PRODUCCIÓN

Comunidades
NOMBRE COMÚN NOMBRE COMÚN NOMBRE COMÚN
Atapo Chico
Conejo Sapo Quinde Chancho Quinde
Culebrillas
Atapo Larcapamba Shulpo Lagartija Sapo Conejo Ratas
Atapo Chico
Perdiz, Tigrillo Quinde Conejo Borrego Lagartija
Quilloturo Cocan
Atapo Quichalan Venado Zorro Lobo Caballo Tórtola
Asociación de
Trabajadores Perdiz de
Lobo, Guarro Chucuri Burros Churota
Autónomos Atapo Monte
San Francisco Alto
Atapo San Francisco Cutacha Raposa Zorro Gallinas Quinde
Loca
Atapo El Carmen Tole Mirlo Guarro Ganado vacuno
pájaro
Muncher
Atapo Santa Elena Gavilán Solitario Golondrina gansos
a
Atapo Santa Cruz Curiquingue Mirlo Garza Pavos Muscuro
Atapo Sillacajas Guarro Tórtola Rapoza Guarro Chucuri
Asociación de
Trabajadores la
Lobo Chucuri Perdiz Tórtola Zorro
Dolorosa Atapo
Chico
Chauzan San
Conejo Raposa Golondrina Mirlo Chancho
Alfonso
San Francisco
Cóndor Sapo Chorota Quinde Conejo
Cuatro Esquinas
35
2015
PALMIRA
Comité de
Desarrollo
Vicuña Lagartija Conejo Garzas Borrego
Comunitario Palmira
Dávalos
Venado Gavilán Tórtola Perdiz Caballo
Pablo
San José de Tipín Lobo Mirlo Quinde Conejo Burros
San Juan de Tipín Conejo Curiquingue Golondrina Ratones Gallinas
Ganado
San Carlos de Tipín Solitario Liglig Chorota Lagartija
vacuno
San Vicente de Tipín Chucuri Perdiz Conejo Chucuri gansos
Asociación
Autónomos de
Lagartija Golondrina Tórtola Lagartija Pavos
Trabajadores San
Luis de Maguazo
Asociación Santa
Pato Chorota Chucuri Sapo Guarro
Mónica de Maguazo
Las Granjas de
Tigrillo Conejo Raposa Keila Tórtola
Sutipud
Rodeo Vaquería San
Raposa Tórtola Sapo Chuglli Quinde
Francisco
Galte Jatunloma Conejo Quinde Lagartija Quinde Garzas
Cooperativa
Oso Chucuri Gavilán Mirlo Perdiz
Agrícola Galte Laime
Galte Bisñag León Sapo Mirlo Caya mote Conejo
Asociación de
Trabajadores
Agrícolas Venado Raposa Curiquingue Golondrina Ratones
Autónomos
Ambrosio Lasso
Galte San Juan Sauna puyo Zorro Liglig solitario Lagartija
Asociación Galte
Sacha cuy Picaflor Perdiz Tórtola Chucuri
Cachipata
Corporación de
Trabajadores
Muscuno Golondrina Mirlo Lagartija
Autónomos Galte
Miraloma
San Francisco de
Bishud, San Pablo de
Tipín Chico,
Tórtola Chorota Chorota Sapo
Asociación Sara
Chupa y San Miguel
de Pomachaca
6.9. Amenazas, vulnerabilidad y riesgo naturales en la parroquia
Las amenazas naturales son aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre, las
amenazas se refieren específicamente a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos
(sísmicos y volcánicos), y a los incendios por su ubicación, severidad, y frecuencia, tienen el potencial
de afectar adversamente al ser humano, sus estructuras y actividades, a continuación se describen
algunas amenazas presentes en la parroquia.
36
2015
PALMIRA
6.9.1. Heladas
Las heladas son un fenómeno climático muy adverso, el descenso de la temperatura, puede inclusive
en muchos casos llegar a producir la muerte total de los cultivos y ocasionar grandes pérdidas
económicas, incluso puede poner en riesgo la misma seguridad alimentaria cuando es muy severo, en
la tabla No. 16 se puede apreciar estas características de eventos naturales adversos.
Tabla N° 16 Registro de la ocurrencia de eventos adversos (heladas) en la parroquia
Periodos del
Han
año en el que
ocurrido Daños
se presenta el Actuaron en respuesta
estos Años de ocasionados
evento
eventos ocurrencia (MESES)
Comunidad
parcial de los
Defensa civil
Destrucción
Destrucción
comuneros
Ministerios
total de los
Gobierno
cultivos
cultivos
locales
Los
Si No
Asociación Galte Cachipata ✓ 2010 Diciembre ✓ ✓
Asociación Autónomos de
Trabajadores San Luis de ✓
Maguazo
Noviembre,
Trabajadores Tipín Sector ✓ 2011
Diciembre
✓ ✓
Alto
Asociación de Trabajadores
Autónomos Atapo San ✓ 2009 Diciembre ✓ ✓
Francisco Alto
Asociación de Trabajadores Enero –
la Dolorosa Atapo Chico
✓ 2008
Diciembre
✓ ✓
Agrícolas Autónomos ✓ 2011 Diciembre ✓ ✓
Ambrosio Lasso
Asociación Galte Paccha ✓ 2009 Diciembre ✓ ✓
Asociación Santa Mónica de
Maguazo
✓
Asociación Sara Chupa ✓ 2010 Diciembre ✓ ✓
Asociación de Desarrollo Noviembre,
Integral Tipín Tablaspamba
✓ 2011
Diciembre
✓ ✓
Atapo Chico Quillotoro Agosto –
Cocan
✓ 2010
Diciembre
✓ ✓
Atapo Chico Culebrillas ✓ 2008 Diciembre ✓ ✓
Enero,
Atapo El Carmen ✓ 2011 Agosto, ✓ ✓
Diciembre
Atapo Larcapamba ✓ 2004 Diciembre ✓ ✓
Atapo Quichalan ✓
Atapo San Francisco ✓ 2007 Diciembre ✓ ✓
Enero – Mayo
Atapo Santa Cruz ✓ 2010 Y Octubre – ✓ ✓
Diciembre
Atapo Santa Elena ✓ 2010 Diciembre ✓ ✓
Chauzan San Alfonso ✓ 2010 Julio, Agosto ✓ ✓
37
2015
PALMIRA
Enero –
Comunitario Palmira ✓ 2010
Diciembre
✓ ✓
Dávalos
Comité de Desarrollo Galte Junio –
Laime
✓ 2008
Diciembre
✓ ✓
Cooperativa Agrícola Galte Junio –
Laime
✓ 2008
Diciembre
✓ ✓
Corporación de Enero,
Trabajadores Autónomos ✓ 2009 Noviembre, ✓ ✓
Galte Miraloma Diciembre
Enero –
Galte Bisñag ✓ 2010
Diciembre
✓ ✓
Galte Jatun Loma ✓ 2009 Diciembre ✓ ✓

Enero –
Galte San Juan ✓ 2010
Diciembre
✓ ✓
Las Granjas de Sutipud ✓

Enero –
Asociación Letra San Pablo ✓ 2010
Agosto
✓ ✓
Cabecera Parroquial ✓
Rodeo Vaquería San
Francisco
✓
Febrero,
San Carlos de Tipín ✓ 2010
Marzo
✓ ✓
Febrero,
San Francisco de Bishud ✓ 2006
Noviembre
✓ ✓
San Francisco de Cuatro Enero,
Esquinas
✓ 2010
Diciembre
✓ ✓
Febrero,
San José de Tipín ✓ 2010
Marzo
✓ ✓
Junio –
✓ 2008
Diciembre
✓ ✓
Junio –
San Juan de Tipín ✓ 2009
Diciembre
✓ ✓
Junio –
✓ 2010
Diciembre
✓ ✓
San Miguel de Pomachaca ✓ 2010 Diciembre ✓ ✓

San Pablo de Tipín Chico ✓ 2009 Abril, Mayo ✓ ✓
Noviembre,
San Vicente de Tipín ✓ 2011
Diciembre
✓ ✓
✓
Atapo Sillacajas ✓ 2010 Diciembre ✓
Tipín Chacallo ✓
Fuente: Encuesta comunitaria 2015
En las comunidades de la parroquia Palmira, las heladas ocurren en 32 comunidades, esto significa el
80% del total de organizaciones de base, lo que le convierte a este sector en altamente vulnerable por
la presencia de heladas; apenas el 15% de las comunidades no registra este fenómeno, sin embargo es
muy probable que ocurran, más aún si se considera los rápidos cambios climáticos que se vienen
presentando como consecuencia del calentamiento global.
Quizá la mejor estrategia para disminuir el negativo efecto de las heladas sea que se consideren épocas
de siembra que permitan minimizar sus efectos o también utilizar cultivos y variedades resistentes.
38
2015
PALMIRA
En las comunidades de la parroquia Palmira, las heladas son mucho más frecuentes en los meses de
diciembre y enero; sin embargo también se presentan en otros meses del año como noviembre, junio
agosto, mayo, octubre, julio y marzo.
6.9.2. Sequías
Las sequías son causantes de grandes pérdidas económicas; bien puede decirse que los daños
ocasionados están directamente relacionados con lo prolongado de su permanencia; cuanto más
duradera, mayor daño ha ocasionado en el sector agropecuario de la parroquia, estos detalles podemos
observar en la tabla No. 17.
Tabla N° 17 Registro de la ocurrencia de eventos adversos (sequías) en la parroquia
Han Periodos del año

ocurrido en el que se Daños Actuaron en
estos Años de presenta el evento ocasionados respuesta
eventos ocurrencia (MESES)
Comunidad
Destruc
Destruc
total de
cultivos
cultivos
Ministe
Defens
comun
locales
Gobier
parcial
de los
a civil
eros
ción
ción
rios
Los
los
no
Si No
Asociación Galte Cachipata ✓ 2008 Junio – Agosto ✓ ✓

Trabajadores San Luis de ✓ 2006 Junio – Septiembre ✓ ✓
Maguazo
Asociación de Trabajadores la
✓ 2008 Enero - Diciembre ✓ ✓
Septiembre -
Agrícolas Autónomos Ambrosio ✓ 2010 ✓ ✓
Octubre
Lasso
Atapo Chico Quillotoro Cocan ✓ 2010 Julio - septiembre ✓ ✓
Atapo Chico Culebrillas ✓ 2010 Julio - octubre ✓ ✓
Atapo El Carmen ✓ 2008 diciembre ✓ ✓
Atapo Larcapamba ✓ 2010 Junio ✓ ✓
Atapo Quichalan ✓
Atapo San Francisco ✓ 2007 diciembre ✓ ✓
Atapo Santa Cruz ✓ 2006 Junio - diciembre ✓ ✓
Agosto -
Atapo Santa Elena ✓ 2010 ✓ ✓
septiembre
Chauzan San Alfonso ✓ 2010 Junio - septiembre ✓ ✓
✓ 2008 Junio - septiembre ✓ ✓
Comunitario Palmira Dávalos
Cooperativa Agrícola Galte
✓ 2008 Junio - diciembre ✓ ✓
Laime
Corporación de Trabajadores
✓ 2008 Junio – diciembre ✓ ✓
Autónomos Galte Miraloma
Enero-marzo y
Galte Bisñag ✓ 2008 ✓ ✓
junio –agosto
Galte Jatun Loma ✓ 2009 Junio – diciembre ✓ ✓
Galte San Juan ✓ 2010 Enero –diciembre ✓ ✓
Asociación Letra San Pablo ✓ 2010 Junio, agosto ✓ ✓
Rodeo Vaquería San Francisco ✓
39
2015
PALMIRA
Enero, febrero –
San Carlos de Tipín ✓ 2010 ✓ ✓
octubre, diciembre
Enero, febrero y
San Francisco de Bishud ✓ 2006 ✓ ✓
junio –diciembre
San Francisco de Cuatro Agosto,
✓ 2009 ✓ ✓
Esquinas septiembre
San José de Tipín ✓
San Juan de Tipín ✓ 2008 Junio – diciembre ✓ ✓
San Miguel de Pomachaca ✓ 2009 Enero – diciembre ✓ ✓
San Pablo de Tipín Chico ✓
San Vicente de Tipín ✓ 2006 Junio – diciembre ✓ ✓
Octubre –
Atapo Sillacajas ✓ 2010 ✓ ✓
diciembre
Fuente: PDOT GADPR Palmira, 2011 y encuesta comunitaria
En las 36 comunidades que corresponde al 90%, sufren sequías y tan solo en 4 comunidades que
equivale al 10%, estas no se presentan.
Para quienes practican la agricultura de secano, la presencia de sequías prolongadas puede causar la
pérdida total de los cultivos y con ello grandes pérdidas económicas, por lo que una estrategia puede
ser el incremento de áreas servidas con riego, mediante la tecnificación, incrementando la eficiencia de
los sistemas con riego presurizado por ejemplo y la utilización de cultivos y variedades resistentes.
Según lo reportado la presencia de sequías ocurre en diversas épocas del año en las diferentes
comunidades; de igual manera su prolongación es variada, sin embargo puede estimarse que los
periodos más acentuados ocurren en los últimos meses del año, junio a diciembre.
6.9.3. Deslaves
Los deslaves son un tipo de escurrimiento de tierra, en las cuales una capa del suelo se separa desde el
lecho de roca. En este caso, la tierra de un cerro o gran montículo se desmorona como consecuencia,
principalmente de la lluvia, los detalles de la presencia de este fenómeno natural lo podemos visibilizar
en la tabla No. 18.
40
2015
PALMIRA
Tabla N° 18 Registro de la ocurrencia de eventos adversos (deslaves) en la parroquia
Daños
ocurrido
ocasionados
eventos
estos
Daños ocasionados en Evento previo que provocó la Actuaron en
Han
(Nº de
otras infraestructuras inundación respuesta
familias
Años de ocurrencia
afectadas)
de riego o filtraciones
en conducciones de
Destrucción de vías
Explotación minera
Desborde del canal
Desborde de ríos
Gobierno locales
Apertura de vías
Lluvias intensas
Los comuneros
Destrucción de
Destrucción de
Destrucción de
Defensa civil
Ministerios
Otro daño
viviendas
Comunidad
puentes
cultivos
agua
Si No
Atapo Santa Cruz ✓ 2010 ✓ ✓ ✓
Atapo Santa Elena ✓ 2009 ✓ ✓ ✓
San Miguel de Pomachaca ✓ 1995 ✓ ✓ ✓ ✓
Atapo Sillacajas ✓ 2008 ✓ ✓ ✓ ✓
Tipín Chacallo ✓
Fuente: Encuesta comunitaria

El historial de deslaves en la Parroquia se presentaron en 4 comunidades, en los años 1995, 2008, 2009
y 2010, causando destrucción de vías, viviendas, cultivos, mismos que fueron provocados por lluvias
excesivas y cuyos efectos negativos fueron mitigados por la participación directa de los comuneros.
6.9.4. Incendios
Un incendio forestal se distingue de otros tipos de incendios por su amplia extensión, la velocidad con
la que se puede extender desde su lugar de origen, su potencial para cambiar de dirección
inesperadamente, y su capacidad para superar obstáculos como carreteras, ríos y cortafuegos, a
continuación en tabla No. 19; se describe el registro de la ocurrencia de este evento en las Parroquia:
41
2015
PALMIRA
Tabla N° 19 Registro de la ocurrencia de eventos adversos (incendios) en la parroquia
Han Daños
ocurrido ocasionados (Nº
Años de ocurrencia
(Especificar año)
Zonas afectadas Actuaron en respuesta
estos de familias
eventos afectadas)
Comunidad
comuneros
Ministerios
Otra zona
Gobierno
naturales
Páramos
Bosques
Bosques
exóticos
Defensa
locales
Destrucción de
civil
Los
Si No
viviendas
Asociación de
Trabajadores Agrícolas
✓ 2010 ✓ 6 ✓
Autónomos Ambrosio
Lasso
Atapo Quichalan ✓ 2010 ✓ ✓
Atapo Santa Cruz ✓ 2011 ✓ 2 ✓
cultivo
Palmira Comunitario ✓ 2010 ✓ ✓
Palmira Dávalos
Galte Jatun Loma ✓ 2009 ✓ ✓
San Miguel de
✓ 1987 ✓ 6 ✓
Pomachaca
San Pablo de Tipín Chico ✓ 2003 ✓ 5 ✓ ✓
Atapo Sillacajas ✓ 2009 ✓ ✓
Fuente: Encuesta comunitaria

Los incendios se han presentado en 8 comunidades que representan el 40% de los casos, mientras que
el 80% representa a 32 comunidades que no se ha registrado este tipo de evento.
La afectación ocasionada por los incendios, ha sido la destrucción de viviendas, páramos, zonas de
cultivos, bosques naturales y exóticos. En casi todos los casos la respuesta para controlar los incendios
proviene de los comuneros. Además se puede considerar que la ocurrencia de incendios se debe
generalmente a la imprudencia de las personas, por la quema del pajonal sin control.
42
2015
PALMIRA
6.10. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla N° 20 Matriz de priorización de potencialidades y problemas de la Parroquia.
Descripción de variables Potencialidades Problemas
El territorio de Palmira tiene relieve

montañoso, plano y colinado del
5%, como una alternativa para Avance moderado de la frontera
Relieve desarrollar actividades como la agrícola que promueve el
agricultura, plantaciones fraccionamiento de los Páramos
forestales, pastizales y protección
de Páramos
Palmira tiene mediana
Geología / subsuelo recursos Moderada susceptibilidad de susceptibilidad de movimientos en
naturales no renovables movimiento de masa masa en las épocas de lluvia
mismos que provocan derrumbes
Erosión eólica e hídrica que ha
Actividades de conservación de disminuido la fertilidad del suelo, y
Cobertura de suelo recursos naturales (capa vegetal, las actividades antrópicas han
suelo). ocasionado la pérdida de la
cobertura vegetal
El 57% de la Parroquia es Implementación de plantas
agropecuaria y el 21% del territorio exóticas en grandes extensiones,
Uso de suelo corresponde al páramo, así aplicación de insumos químicos
también la existencia de para la producción, monocultivo,
remanentes de bosque natural. sobre pastoreo de animales.
Existencia de Clima de páramo que
Cambios drásticos de situaciones
aporta el dióxido de carbono y
Clima / agua climáticas (helada, sequías, fuertes
mantiene la existencia de flora y
vientos)
fauna nativas.
Uso irracional de los ecosistemas
Ecosistemas y prioridades de Existencia de bosques primarios en
bosques, pérdida de especies
conservación. la zona Maguazo - Tipin
nativas forestales.
Elaborado: Equipo Técnico PDYOT
Elaborado: Equipo técnico GADPR- Palmira 215
43
6.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL

Establecer el análisis de la población en lo relacionado; a su estructura, su composición y dinámica es muy fundamental. Conocer la cobertura y calidad de los
servicios sociales con las que cuentan las comunidades, sirve a las autoridades para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las
competencias del Gobierno Parroquial, datos en lo referente al aspecto de: educación, salud, inclusión económica y seguridad, dentro de un territorio es
complementaria para poder establecer las relaciones de la sociedades sobre el acceso a sus derechos.
6.2.1. Análisis demográfico:
La importancia de la información demográfica radica en su funcional, uso para la determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas,
por lo tanto a continuación en la tabla No 21, se describe la población de la Parroquia Palmira desagregada por sexo y grupos de edad.
Tabla N° 21 Población desagregada por sexo y grupos de edad en las comunidades
Entre 1 y 9 Entre 10 y Entre 15 y 29 Entre 30 y 49 Entre 50 y Más de 65 Porcentaje

Menor de 1 año Total
N Comunidad años 14 años años años 64 años años por
población
H M H M H M H M H M H M H M comunidad
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 4 2 33 27 11 15 43 37 23 31 13 10 9 12 270 1,87%

2 Cabecera Parroquial 13 16 127 133 57 69 113 135 71 69 45 47 15 13 923 6,38%
3 Asociación Letra San Pablo 2 3 6 9 10 9 12 10 24 25 4 1 1 1 117 0,81%
4 San Francsico de Cuatro Esquinas 2 5 23 23 29 17 33 34 21 23 15 14 5 7 228 1,58%
5 Chauzan San Alfonso 21 9 110 120 59 64 13 128 90 81 35 36 25 23 814 5,62%
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 15 13 30 29 59 50 40 39 62 59 26 24 8 11 465 3,21%
7 Atapo Chico Culebrillas 3 5 15 18 30 30 23 25 24 32 5 3 0 0 213 1,47%
8 Atapo el Carmen 5 11 10 15 22 18 45 48 115 103 30 18 12 13 465 3,21%
9 Atapo Larcapamba 4 2 25 31 13 15 21 31 13 19 7 8 6 4 199 1,37%
10 Atapo Quichalán 3 2 9 12 18 15 12 11 12 11 5 4 3 1 118 0,82%
11 Atapo San Francisco 7 9 29 41 18 16 25 32 25 24 4 6 6 7 249 1,72%
12 Atapo Santa Cruz 9 11 7 13 8 10 181 177 180 181 39 33 1 2 852 5,89%
13 Atapo Santa Elena 5 6 37 49 32 19 33 43 25 24 12 14 7 9 315 2,18%
14 Atapo Sillacajas 3 4 15 11 7 13 17 24 13 9 11 13 5 4 149 1,03%

2015
PALMIRA
15 Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo Chico 2 1 9 11 6 7 8 9 6 7 3 4 3 2 78 0,54%

16 Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo San Francisco Alto 5 7 9 8 12 7 8 13 13 11 1 2 1 0 97 0,67%
17 San Miguel de Pomachaca 7 13 143 159 97 88 168 167 94 116 54 58 31 34 1229 8,49%
18 San Francisco de Bishud 12 16 75 41 53 62 161 157 81 79 43 44 10 11 845 5,84%
19 Asociación Sara Chupa 4 5 14 14 20 21 33 20 60 53 10 5 2 0 261 1,80%
20 San Pablo de Tipín Chico 2 3 19 12 8 9 24 19 13 15 7 8 9 7 155 1,07%
21 San Vicente de Tipín 3 2 29 25 17 18 29 43 23 24 11 13 11 7 255 1,76%
22 Tipín Chacallo 2 3 26 29 13 11 33 31 17 18 7 3 4 2 199 1,37%
23 San Juan de Tipin 3 13 71 82 44 33 87 71 47 48 17 19 16 12 563 3,89%
24 San José de Tipín 5 7 34 34 23 26 42 51 28 26 27 26 14 16 359 2,48%
25 San Carlos de Tipín 6 7 36 32 29 18 49 47 27 23 16 17 6 4 317 2,19%
26 Asociación Autónomos de Trabajadores Tipín Sector Alto 2 3 36 22 18 14 32 30 19 23 8 11 4 3 225 1,55%
27 Asocación de Desarrollo Integral tipín Tablas Pamba 3 2 8 12 12 18 0 8 48 41 3 4 2 1 162 1,12%
28 Asocaición Galte Cachipata 3 5 25 21 17 14 6 5 21 22 4 4 1 1 149 1,03%
29 Asociación Galte Paccha 3 4 16 15 8 9 17 15 8 7 2 4 1 0 109 0,75%
30 Comité de Desarrollo Galte Laime 3 11 41 43 11 17 29 39 22 18 3 4 1 0 242 1,67%
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime 9 13 86 148 81 47 130 134 62 72 49 57 32 29 949 6,56%
32 Coorporación de Trabajadores Autónomos Galte Miraloma 3 4 6 8 9 12 25 15 50 50 5 3 2 3 195 1,35%
33 Galte Bisniag 6 5 4 8 6 10 22 30 48 52 15 18 20 14 258 1,78%
34 Galte Jatun Loma 11 17 162 169 79 88 72 84 118 140 130 128 19 23 1240 8,57%
35 Galte San Juan 2 2 28 25 19 17 29 35 25 21 3 2 3 6 217 1,50%
36 Asociación de Trabajadores Autónomas Ambrosio Lasso 6 4 50 57 30 29 50 67 33 35 17 15 13 14 420 2,90%
37 Asociación Autónomas de Trabajadores San Luis de Maguazo 5 6 4 3 7 6 6 5 11 12 10 3 1 3 82 0,57%
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo 3 2 4 6 4 4 13 14 6 8 8 3 0 1 76 0,53%
39 Las Granjas de Sutipud 4 5 25 26 14 11 17 19 16 11 4 5 3 4 164 1,13%
40 Rodeo Vaqueria San Francisco 3 5 44 34 25 21 25 31 24 23 8 6 2 0 251 1,73%
Total 213 263 1480 1552 1035 977 1726 1933 1618 1646 716 697 314 304 14474 100,00%
Elaborado: Equipo técnico diagnóstico PDYOT. 2015

Gráfico N° 9 Característica de la Población de la Parroquia Palmira por edades
Elaborado: Equipo Técnico Diagnóstico PDOT 2015.
Para este análisis se toma como referencia los datos del censo 2010 y la proyección del INEC 2015, en
la cual se refleja que la Parroquia Palmira cuenta con un índice de crecimiento del 4,5%, fruto de la
aplicación de las fichas en cada una de las comunidades. La población es 99% indígena, y el 1%
corresponde a mestizos, en el gráfico No. 9, se puede apreciar que en la parroquia existe un mayor
porcentaje de población adulta que corresponde al 36 %, la población joven con un 23 %, el 16 % a
niños, y el 4% son adultos mayores.
6.2.1.1. Densidad poblacional
La densidad poblacional de la Parroquia Palmira es media, como se observa en el Tabla No. 22, esta
oblación es dispersa, en las 40 comunidades rurales.
Tabla N° 22 Densidad Poblacional de la Parroquia Palmira
Superficie de Densid
Jurisdicción Población la ad
parroquia Poblacion
Palmira 12.2 (km2) 248, al
49,58
Fuente: INEC Censo de población
97 y vivienda, 2010 00
46
Tabla N° 23 Resumen de la población por grupos de edades de la Parroquia Palmira
Hombres Mujeres
N° Grupos Étnicos Total
Número Porcentaje Número Porcentaje
1 Menores de 1 año 213 3,0 263 3,6 476
2 1 y 9 años 1480 20,8 1552 21,1 3032
3 10 y 14 años 1035 14,6 977 13,3 2012
4 15 a 29 años 1726 24,3 1933 26,2 3659
5 30 y 49 años 1618 22,8 1646 22,3 3264
6 50 y 64 años 716 10,1 697 9,5 1413
7 Más de 65 años 314 4,4 304 4,1 618
Total 7102 100 7372 100 14474
Elaborado: Equipo técnico diagnóstico PDYOT. 2015
6.2.1.2. Población Económicamente activa.
La población económicamente activa de la Parroquia de Palmira oscila en un promedio del 57%, las mismas que se dedican a diversas actividades como se
muestra en la Tabla No. 24, dentro de las principales tenemos las actividades agrícolas, pecuarias, construcción y otras a menor escala.
Tabla N° 24 Detalle de la actividad económica a nivel de comunidad.
Actividad Actividad Actividad de Actividad de Actividad Empleados Empleados

N° Comunidad Población TOTAL
agrícola pecuaria construcción comercio artesanal públicos privados
Comité de Desarrollo Palmira
1 247 30 100 5 6 0 9 3 153
Dávalos
2 Cabecera Parroquial 923 100 150 25 20 0 15 6 316
3 Asociación Letra San Pablo 117 21 21 2 0 0 1 0 45
San Francisco de Cuatro
4 228 10 118 8 5 0 3 1 145
Esquinas
5 Chauzán San Alfonso 814 250 400 15 10 0 10 5 690

2015
PALMIRA
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 465 65 65 10 5 5 3 45 198

7 Atapo Chico Culebrillas 213 10 7 0 0 0 0 0 17
8 Atapo el Carmen 465 120 120 0 5 0 0 0 245
9 Atapo Larcapamba 199 14 65 12 10 0 2 2 105
10 Atapo Quichalán 118 25 35 12 2 0 4 0 78
11 Atapo San Francisco 249 60 95 17 8 0 2 0 182
12 Atapo Santa Cruz 852 566 33 45 15 0 10 5 674
13 Atapo Santa Elena 315 75 104 15 5 0 1 0 200
14 Atapo Sillacajas 149 9 80 8 3 0 1 0 101
15 78 10 35 4 2 0 0 0 51
16 Autónomos Atapo San Francisco 97 20 6 5 3 0 0 0 34
Alto
17 San Miguel de Pomachaca 2025 520 128 105 41 0 10 15 819
18 San Francisco de Bishud 1325 500 500 150 20 20 10 10 1210
19 Asociación Sara Chupa 261 83 30 20 6 0 3 5 147
20 San Pablo de Tipín Chico 155 47 25 12 7 0 3 2 96
21 San Vicente de Tipín 255 125 15 14 5 0 2 0 161
22 Tipín Chacallo 199 61 53 14 5 0 2 1 136
23 San Juan de Tipin 249 225 18 19 10 0 6 0 278
24 San José de Tipín 359 155 15 15 12 0 4 0 201
25 San Carlos de Tipín 317 153 15 5 15 0 4 0 192
26 225 93 15 17 5 0 1 1 132
Trabajadores Tipín Sector Alto

2015
PALMIRA
Asociación de Desarrollo Integral

27 162 76 74 4 0 0 5 0 159
Tipín Tablas Pamba
28 Asociación Galte Cachipata 123 92 12 6 6 0 0 0 115
29 Asociación Galte Paccha 109 29 10 7 2 0 1 0 49
Comité de Desarrollo Galte
30 225 87 12 16 2 0 2 0 119
Laime
Cooperativa Agrícola Galte
31 949 397 45 40 20 0 4 0 506
Laime
32 195 36 5 16 5 0 5 2 69
33 Galte Bisniag 258 40 140 15 15 15 1 0 226
34 Galte Jatun Loma 1349 93 86 18 0 0 5 0 202
35 Galte San Juan 249 63 10 6 3 0 4 1 87
36 420 187 21 28 10 0 3 0 249
Autónomas Ambrosio Lasso
Asociación Autónomas de
37 Trabajadores San Luis de 82 22 22 15 0 0 2 0 61
Maguazo
38 76 20 18 4 1 0 1 0 44
Maguazo
39 Las Granjas de Sutipud 208 50 120 1 0 0 2 0 173
40 Rodeo Vaquería San Francisco 251 181 25 15 4 0 1 2 228
TOTAL 15555 4720 2848 745 293 40 142 106 8893

De la población económicamente activa PEA, el 53% corresponde a la actividad agrícola y el 32% a la

actividad pecuaria y en porcentajes menores a otros tipos de actividades diarias, estos detalles se
muestran en el gráfico No. 10.
Gráfico N° 10 Ocupación de la Población Rural de Palmira
De acuerdo a los datos estadísticos podemos mostrar que de la población total de la parroquia el 52%
corresponde al sexo masculino, mientras que el sexo femenino está representado por el 48%, estas
características se muestra en el gráfico No. 11
Gráfico N° 8 Detalle de población por sexo
Elaborado: Equipo técnico diagnóstico PDOT 2015
50
2015
PALMIRA
6.2.2. Educación
En la Parroquia Palmira hasta el año 2010, en las 40 comunidades y la Cabecera Parroquial, existía
infraestructura educativa, quienes prestaban los servicios a través de las características de
pluridocentes y unidocente, hasta el mes de marzo de 2015, fecha en la que se inicia la actualización
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, existen 31 comunidades que poseen centros
educativos, de los cuales algunos están en proceso de cierre debido a la inexistencia de niños y niñas.
Quiere decir que en un 22% los centros educativos han sido cerrados. Estos Centros Educativos se han
trasformado en Unidades Educativas mediante la aplicación de las nuevas políticas de Estado y de la
Educación, actualmente contamos con 16 unidades educativas, 2 en la cabecera parroquial, 4 en el
sector Atapo, 2 en el sector Pomachaca Bishud, 4 en el sector Tipín y 4 en el sector Galte, varias
características de los centros educativos en la cabecera parroquial se muestra en la Tabla No. 25.
Tabla N° 25 Presencia de Instituciones de Educación en las comunidades
Tipo de
Nivel de
sostenimiento Idioma
Nombre de la Institución Educativa Formación
de la institución
N° Comunidad Básica……..….1
Fiscal……………..1 Primario….....2 Hispano……...1
Fiscomisional…2 Ciclo Básico …3 Bilingüe……...2
Bachillerato…4
1 Rafael Avilés Moncayo 1 2 2
Palmira Dávalos
27 de Febrero 1 2 2
2
Cabecera Parroquial Unidad Educativa Chimborazo 2 4 2
3 Asociación Letra San Pablo 1 2 2
Pablo
San Francisco de
4 7 de Marzo 1 2 2
Cuatro Esquinas
5 Chauzán San Alfonso 14 de Abril 1 3 2
Atapo Chico Quilloturo
6 U.E Daniel Evas Guaraca 1 3 2
Cocan
7 Atapo Chico Culebrillas Augusto Alberto Rodríguez Veloz 1 2 2
8 Atapo el Carmen General Básica Luis Cordero 1 3 2
Centro Educativo Atapo
9 Atapo Larcapamba 1 2 2
Larcapamba
Fe y Alegría Movimiento 3 de
10 Atapo Quichalán 2 2 2
Mayo
11 Atapo San Francisco Atapo San Francisco 1 2 2
12 Atapo Santa Cruz Héroes de Cenepa 1 3 2
13 Atapo Santa Elena Atapo Santa Elena 1 2 2
14 Atapo Sillacajas 8 de Mayo 1 2 2
Asociación de
15 Trabajadores la No dispone
Asociación de
Trabajadores
16 CEC Segundo Estrada 1 2 1
Autónomos Atapo San
Francisco Alto
San Miguel de
17 29 de Septiembre 1 3 2
Pomachaca
San Francisco de
18 Juan Manuel Sedeño 1 3 2
Bishud
51
2015
PALMIRA
19 Asociación Sara Chupa Dolores Cacuango 1 4 2

San Pablo de Tipín
20 No dispone
Chico
Luis Alberto Castillo 1 2 2
21 San Vicente de Tipín Centro de Formación Artesanal
1 3 2
Juan M.M.I
22 Tipín Chacallo Tipin Chacallo 1 2 2
23 San Juan de Tipin C.E Leandro 1 3 2
24 San José de Tipín Yolanda María Borja de Sevilla 1 2 2
25 San Carlos de Tipín General Francisco Robles 1 2 2
26 de Trabajadores Tipín No dispone
Sector Alto
Asociación de
27 Desarrollo Integral No dispone
Tipín Tablas Pamba
Asociación Galte
28 Asociación Galte Cachipata 1 2 2
Cachipata
Asociación Galte
29 Galte Pakcha 1 2 2
Pakcha
30 No dispone
Galte Laime
31 U.E Nación Puruhuá 1 4 2
Galte Laime
Corporación de
Trabajadores Corporación de Trabajadores
32 1 2 2
Autónomos Galte Autónomos Galte Miraloma
Miraloma
33 Galte Bisniag José Manuel Naula Lema 1 2 2
34 Galte Jatun Loma CEC16 de Noviembre 1 3 2
Galte San Juan CEC 7 de Abril 1 2 2
35
Centro de Formación Artesanal 1 3 2
Asociación de
Trabajadores Educación General Básica
36 1 3 2
Autónomas Ambrosio Ambrosio Lasso
Lasso
Asociación Autónomas
37 de Trabajadores San Luis M Marmol 1 2 2
Luis de Maguazo
Asociación Santa
38 Fe y Alegría Galo Atiaga 1 3 1
Mónica de Maguazo
39 Las Granjas de Sutipud No dispone
Rodeo Vaquería San
40 San Francisco Capitán Calles 1 2 2
Francisco
En lo referente a la deserción o abandono escolar en las diferentes unidades educativas existe un

mínimo porcentaje, esto ocurre en los niños y niñas que por varias circunstancias han quedado sin
padres, o también en jóvenes y señoritas que por necesidad han tenido que migrar hacia las grandes
ciudades, y han dejado de estudiar.
En lo relacionado a los servicios básicos ell 100% de las Centros Educativos dispone de agua entubada
y energía eléctrica; la recolección de basura se da en la Cabecera Parroquial, Palmira Dávalos y
Pomachaca, las baterías sanitarias son deficientes, el mal uso ha provocado que se deterioren ante de
concluir su vida útil, parte de esta realidad se muestra en la Tabla No. 26.
52
2015
PALMIRA
Tabla N° 26 Servicios Básicos disponibles en las instituciones de educación en las comunidades de la parroquia
Servicios Básicos
Entubada
Recolecci
sanitaria
eléctrica
Energía
Batería
basura
ón de
Agua
Cantidad
Cantidad
N° Comunidad Nombre de la Institución Educativa
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Malo
Malo
Malo
Comité de Desarrollo Palmira
1 Rafael Avilés Moncayo x x x x
Dávalos
27 de Febrero x
2 Cabecera Parroquial
Unidad Educativa Chimborazo 1 2 x x
3 Asociación Letra San Pablo Asociación Letra San Pablo
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 7 de Marzo
5 Chauzan San Alfonso 14 de Abril
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan U.E Daniel Evas Guaraca x
7 Atapo Chico Culebrillas Augusto Alberto Rodríguez Veloz
8 Atapo el Carmen General Básica Luis Cordero
Centro Educativo Atapo
9 Atapo Larcapamba
Larcapamba
10 Atapo Quichalán Fe y Alegría Movimiento 3 de Mayo x 3 x x
11 Atapo San Francisco Atapo San Francisco
12 Atapo Santa Cruz Héroes de Cenepa
13 Atapo Santa Elena Atapo Santa Elena
14 Atapo Sillacajas 8 de Mayo
15 No dispone
16 Autónomos Atapo San Francisco CEC Segundo Estrada
Alto
2
17 San Miguel de Pomachaca 29 de Septiembre x 1 0
x x
18 San Francisco de Bishud Juan Manuel Sedeño
19 Asociación Sara Chupa Dolores Cacuango x
20 San Pablo de Tipín Chico No dispone
Luis Alberto Castillo
21 San Vicente de Tipín
CFA Juan MMI
22 Tipín Chacallo Tipin Chacallo
23 San Juan de Tipin C.E Leandro
24 San José de Tipín Yolanda María Borja de Sevilla
25 San Carlos de Tipín General Francisco Robles
26 No dispone
Trabajadores Tipín Sector Alto
Asociación de Desarrollo Integral
27 No dispone
Tipín Tablas Pamba
28 Asociación Galte Cachipata Asociación Galte Cachipata
29 Asociación Galte Pakcha Galte Pakcha
53
2015
PALMIRA
30 Comité de Desarrollo Galte Laime No dispone

31 Cooperativa Agrícola Galte Laime U.E Nación Puruha x
Corporación de Trabajadores Corporación de Trabajadores
32
Autónomos Galte Miraloma Autónomos Galte Miraloma
33 Galte Bisniag José Manuel Naula Lema
34 Galte Jatun Loma CEC16 de Noviembre x
CEC 7 de Abril x
35 Galte San Juan
Centro de Formación Artesanal
Asociación de Trabajadores Educación General Básica Ambrosio

36 x
Autónomas Ambrosio Lasso Lasso
37 Luis M Mármol
Trabajadores San Luis de Maguazo
38 Fe y Alegría Galo Artiaga
Maguazo
39 Las Granjas de Sutipud No dispone
40 Rodeo Vaquería San Francisco San Francisco Capitán Calles
54
La dotación y equipamiento de los centros educativos es baja, algunas de estas características podemos apreciar en la Tabla No. 27 y Grafico No. 12, en las
cuales se evidencia la existencia de laboratorios, biblioteca, centro de informática y formas de comunicación, en si la cobertura es del 10%, existiendo un déficit
del 90%.
Tabla N° 27 Equipamiento disponible en las instituciones de educación en las comunidades de la parroquia
N° Comunidad Nombre de la Institución Educativa Biblioteca Comunicación Laboratorio Teléfono Equipo de Cómputo
é…
f…
…
…
x…
…
…
…
……
…
…
t…
e…
…
…
e…
…
.…
…
…
lO
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C
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So
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n
o
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T1
S1
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12
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t2
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a
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?
S
IS
s
.
.
F.
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i
.i
i
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos Rafael Avilés Moncayo 2
27 de Febrero 1 2 2 1 6
2 Cabecera Parroquial
Unidad Educativa Chimborazo 2
3 Asociación Letra San Pablo Asociación Letra San Pablo 2 1
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 7 de Marzo 2
5 Chauzan San Alfonso 14 de Abril 2 1 1 3
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan U.E Daniel Evas Guaraca 2 1
7 Atapo Chico Culebrillas Augusto Alberto Rodriguez Veloz 2
8 Atapo el Carmen General Básica Luis Cordero 2 1 1 4
9 Atapo Larcapamba Centro Educativo Atapo Larcapamba 2
10 Atapo Quichalán Fe y Alegria Movimiento 3 de Mayo 1 1 1 1 10
11 Atapo San Francisco Atapo San Francisco 2
12 Atapo Santa Cruz Héroes de Cenepa 2
13 Atapo Santa Elena Atapo Santa Elena 2 1
14 Atapo Sillacajas 8 de Mayo 2 1 1 5
15 Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo Chico No dispone
16 Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo San Francisco Alto CEC Segundo Estrada 2
17 San Miguel de Pomachaca 29 de Septiembre 1 1 1 1 3
18 San Francisco de Bishud Juan Manuel Sedeño 2 1 1 1
19 Asociación Sara Chupa Dolores Cacuango 2 1
20 San Pablo de Tipín Chico No dispone 2
Luis Alberto Castillo 2 1,3 1 1 1
21 San Vicente de Tipín
CFA Juan MMI 2
22 Tipín Chacallo Tipin Chacallo 2
23 San Juan de Tipin C.E Leandro 2
24 San José de Tipín Yolanda María Borja de Sevilla 2
25 San Carlos de Tipín General Francisco Robles 2 1
26 Asociación Autónomos de Trabajadores Tipín Sector Alto No dispone
27 Asocación de Desarrollo Integral tipín Tablas Pamba No dispone
28 Asocaición Galte Cachipata Asociación Galte Cachipata 2
29 Asociacion Galte Pakcha Galte Pakcha 2
30 Comité de Desarrollo Galte Laime No dispone

2015
PALMIRA
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime U.E Nación Puruhua 2 1 12

32 Corporación de Trabajadores Autónomos Galte Miraloma 2 1
33 Galte Bisniag José Manuel Naula Lema 2 1
34 Galte Jatun Loma CEC16 de Noviembre 2 1 23
CEC 7 de Abril 2
35 Galte San Juan
Centro de Formación Artesanal 2
Educación General Básica Ambrosio
36 Asociación de Trabajadores Autónomas Ambrosio Lasso 2 1 1 1 6
Lasso
37 Asociación Autónomas de Trabajadores San Luis de Maguazo Luis M Mármol 2
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo Fe y Alegría Galo Artiaga 2 1 1 7
39 Las Granjas de Sutipud No dispone 2
40 Rodeo Vaquería San Francisco San Francisco Capitán Calles 2
Fuente: PDYOT, 2011
Gráfico N° 9 Existencia equipo y laboratorios en los centros educativos

En la Parroquia Palmira existen 7 Centros Infantiles del Buen Vivir, a los cuales el Gobierno Parroquial a
dotado de materiales de construcción, materiales didácticos, fungibles, estimulación y capacitación a
los auxiliares de cuidado y con fondos provenientes del MIES se ha proporcionado la alimentación
(Desayuno, almuerzo y dos refrigerios) a los niños; la jornada de atención es de 7 am a 16 pm, algunas
de estos factores podemos observar en la tabla No. 28.
Tabla N° 28 Disponibilidad de Centro de atención a la niñez en las comunidades
administraci
Formas de
Ubicación
del CIBV
Jornada
Idioma
ón
Nombre del centro
N° Comunidad
Parroquial…1 MES-
Espacio…2 Libre…3
de cuidado
GAD Municipal…2
Vespertina…2
Castellano…1
Matutina…1
Bilingüe…2
Centro… 1
MIES-GAD
1 Chauzan San Alfonso Pucará 1 1 1 2
2 Atapo Santa Elena Corderito 1 1 1 2
3 Atapo Santa Cruz Travesuras Libres 1 1 1 2
4 San Miguel de Pomachaca El Despertar 1 1 1 2
5 San José de Tipin Luceritos 1 1 1 2
6 Galte Jatun Loma Conejitos 1 1 1 2
Asociación de
7 Trabajadores Autónomas San Juan de Shimil 1 1 1 2
Ambrosio Lasso
6.2.3. Analfabetismo
Según el Sistema de Indicadores Sociales (SIISE edición, 2010) el analfabetismo en el cantón Guamote
ha disminuido en un período de casi diez años; al 2011 la tasa de analfabetismo era del 33,6 %; cómo
se observa en la tabla No. 29. En la parroquia de Palmira este indicador alcanzó el 16,60 %.
Tabla N° 29 Tasa de Analfabetismo en la Parroquia Palmira
ANALFABETISMO
Variación %
2015 2010 2001 Variación %
Parroquia 2015
Palmira 17,61% 22,61% 39,22% 16,60 5%
Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010; encuesta diagnostico PDYOT
La Tasa de analfabetismo en el 2010 fue del 22.61%, el mismo que ha disminuido en un 17.61%, debido
a los programas de Alfabetización impulsados por el Gobierno Nacional.
57
2015
PALMIRA
6.2.4. Salud.
Los servicios de salud en la parroquia de Palmira posee una cobertura moderada, ya que una población
con un estado bienestar físico, mental y social, moderado contribuyen a estar plenamente activos, a
continuación en la tabla No. 30, se describe los puestos de atención de salud en la Parroquia:
Tabla N° 30 Puestos de atención en salud en la parroquia
Tipo de Tipo de
Nombre de la Institución sostenimiento de sostenimiento de Tipo de Institución
la Institución la Institución
N° Comunidad Pública………..1
Pública……...….1 Pública………..1
Subcentro de
Seguro Seguro
Salud………...…2
Campesino…….2 Campesino…..2
Dispensario….3
Cabecera Subcentro de Salud
1 1 2 1
Parroquial Palmira
Atapo Santa Dispensario Atapo Santa
2 2 1 1
Elena Elena
San Miguel de
3 Puesto de Salud 1 1 1
Pomachaca
San Francisco de Dispensario San
4 1 1 1
Bishud Francisco de Bishud
San Vicente de Sub Centro San Vicente
5 1 1 1
Tipin de Tipin
Cooperativa
Dispensario Cooperativa
6 Agrícola Galte 1 1 1
Agrícola Galte Laime
Laime
La parroquia cuenta con cinco puestos de salud en las comunidades y un subcentro de salud en la
Cabecera Parroquial, que brindan la atención a la población urbana y rural del territorio, en estos
puestos de salud se cuenta con mínimo personal operativo, varias de estas características se muestra
en la tabla No. 31.
Tabla N° 31 Caracterización de los profesionales que atienden en los puestos de salud
Personal Institucional
Nombre de la Institución
Administrativos
Odontólogos
Obstetricias
Promotores
N° Médicos
Enfermeras
de Salud
N° Comunidad
1 Cabecera Parroquial Subcentro de Salud Palmira 3 1 1 1 1 0

2 Atapo Santa Elena Dispensario Atapo Santa Elena 1 1 0 1 2 0
San Miguel de
3 Puesto de Salud 1 1 0 1 1 0
Pomachaca
Dispensario San Francisco de
4 San Francisco de Bishud 1 1 0 1 1 0
Bishud
5 San Vicente de Tipín Sub Centro San Vicente de Tipín 1 1 0 1 1 0
Cooperativa Agrícola Dispensario Cooperativa Agrícola
6 1 1 0 1 1 0
Galte Laime Galte Laime
Elaborado: Equipo técnico diagnóstico PDOT 2015.
58
2015
PALMIRA
El equipo de profesionales con que cuenta el Sub centro de Salud de Palmira es de tres médicos
generales, un odontólogo, un obstetra, una enfermera y un promotores de salud; en los 5 puestos de
salud se atiende con un médico general, un odontólogo y un enfermera y 6 promotores de salud
respectivamente; no existen talento humano con especialización; por ello cuando se presentan casos de
pacientes con alto riesgo, al no tener personal adecuado son derivados al hospital de Guamote a
Riobamba.
En lo relacionado a los servicios básicos en los puestos de salud, poseen agua clorada, energía
eléctrica las 24 horas, teléfono convencional, los desechos hospitalarios son transportados por el
carro recolector de Guamote solamente en el caso de la cabecera parroquial y su infraestructura
física es aceptable, varios de estos detalles se muestra en la Tabla No. 32.
Tabla N° 32 Servicios básicos e infraestructura disponible en los puestos de salud
Servicios Básicos Edificio
Alcantarillado
Recolección
Regular…2
Malo….…3
Bueno….1
de basura
Teléfono
Eléctrica
Energía
Estado
N° Comunidad Nombre de la Institución
Agua
1 Cabecera Parroquial Subcentro de Salud Palmira 1 1 1 1 1 1

Dispensario Atapo Santa
2 Atapo Santa Elena 1 1 1 0 1 1
Elena
San Miguel de
3 Puesto de Salud 1 1 1 0 1 1
Pomachaca
San Francisco de
Dispensario San Francisco de
4 1 1 1 0 1 1
Bishud Bishud
Sub Centro San Vicente de
5 San Vicente de Tipin 1 1 1 0 1 1
Tipin
Cooperativa Agrícola Dispensario Cooperativa
6 1 1 1 0 1 1
Galte Laime Agrícola Galte Laime
Las enfermedades más frecuentes en las familias de la Parroquia son: el 18,2% de Rinofaringitis
Aguda (resfriado común); el 13,2% faringitis; parasitosis intestinal y diarrea el 11%; amigdalitis aguda
el 9,1%; neumonía el 6.8%, A demás existen otras enfermedades como dermatitis el 1,5%; infección
a las vías urinarias el 1,2%; retardo del desarrollo debido a Desnutrición Proteico calórica 1.2%, entre
otras, varias de estos factores se muestra en la tabla No. 33.
Tabla N° 33 Morbilidad de consulta externa (Médico, Obstetra Y Psicólogo)
MEDICINA GENERAL
No.
No. CIE-10 Diagnóstico Hombre Mujer Porcentaje
Atenciones
1 J00X RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 199 212 411 18,2%
2 J029 FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 127 171 298 13,2%
PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA
3 B829 139 128 267 11,8%
ESPECIFICACION
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2015
PALMIRA
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO

4 A09X 119 131 250 11,0%
ORIGEN INFECCIOSO
5 J039 AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 87 120 207 9,1%
6 J189 NEUMONIA NO ESPECIFICADA 83 70 153 6,8%
7 R51X CEFALEA 26 81 107 4,7%
8 J209 BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 53 45 98 4,3%
9 M159 POLIARTROSIS NO ESPECIFICADA 34 46 80 3,5%
10 J206 BRONQUITIS AGUDA DEBIDA A RINOVIRUS 27 35 62 2,7%
11 B369 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA ESPECIFICACION 42 19 61 2,7%
12 K297 GASTRITIS NO ESPECIFICADA 9 35 44 1,9%
13 A060 DISENTERAA AMEBIANA AGUDA 20 17 37 1,6%
14 L209 DERMATITIS ATOPICA NO ESPECIFICADA 14 19 33 1,5%
INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO
15 N390 5 25 30 1,3%
ESPECIFICADO
RETARDO DEL DESARROLLO DEBIDO A
16 E45X 8 20 28 1,2%
DESNUTRICION PROTEICOCALORICA
17 O000 EMBARAZO ABDOMINAL 28 28 1,2%
18 N760 VAGINITIS AGUDA 25 25 1,1%
19 G442 CEFALEA DEBIDA A TENSION 8 15 23 1,0%
20 I10X HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 8 13 21 0,9%
TOTAL 1008 1255 2263 100%
OTRAS CAUSAS 464 549 1013
Fuente: DISTRITO DE SALUD No. 06D04 Colta-Guamote, 2014
6.2.5. Acceso y uso de espacio público y cultural
En la Cabecera Parroquial de Palmira se cuenta con espacios públicos limitados para la concentración
de la población, sin embargo para los eventos sociales, culturales y religiosos son utilizados el salón del
pueblo, y la sala de reuniones del Gobierno Parroquial, para el desarrollo de estas actividades, en la tabla
No. 34 podemos apreciar la descripción de estos factores en la Parroquia.
Tabla N° 34 Espacios públicos de la Parroquia
Descripción del espacio público Estado de la infraestructura

Buena Regular Deficiente
Casa del pueblo X
Plazoleta central X
Estadio parroquial X
Balneario X
Centro de ventas X
Plaza para varios eventos X
Centros comunitarios X
Iglesia parroquial X
60
2015
PALMIRA
6.2.6. Necesidades Básicas Insatisfechas.
A través del análisis de la información oficial se logró determinar que las necesidades básicas de la
población se encuentran cubierta en un porcentaje muy bajo, de acuerdo a datos del CENSO de
Población y Vivienda del año 2010, los grupos que no alcanzaron un umbral mínimo fijado, clasificados
como pobres; los indicadores simples seleccionados, fueron: Viviendas inadecuadas, Viviendas con
hacinamiento crítico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia económica,
Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a un centro educativo, en la Tabla No. 35, se describe
las características de los NBI de la Parroquia.
Tabla N° 35. Necesidades Básicas Insatisfechas de la Parroquia Palmira
Código Nombre de parroquia NO POBRES POBRES Total NO POBRES POBRES Total

060652 PALMIRA 148 12.149 12.297 1,2% 98,8% 100,0%
Fuente: Censo INEC, 2010
El NBI en la Parroquia Palmira es del 98.8%, siendo pobres 12.149 habitantes y no pobres 148
habitantes, según CENSO INEC, 2010; en los últimos años como política del estado ha centrado la
inversión en los sectores rurales, en lo referente a mejorar los servicios básicos, sin embargo, la
disponibilidad de recursos es altamente limitada
a) Cobertura de servicios básicos por zonas
Los servicios básicos en la población son las obras de infraestructuras necesarias para contar con una
vida saludable, y evitar así el deterioro de la misma. Entre dichos servicios podemos mencionar: Agua
Potable, Alcantarillado Sanitario y Alcantarillado Pluvial, en la tabla No. 36 se describe la cobertura de
los servicios básicos en la Parroquia:
Tabla N° 36 Descripción de la cobertura de los servicios básicos por zonas
Descripción zona Cobertura de Cobertura Cobertura energía Recolección desechos

geográfica agua alcantarillado eléctrica sólidos
Atapo 99% 0% 98% 0%
Palmira centro 96% 65% 94% 35%
Sarachupa 98% 0% 96% 0%
Tipin 97% 0% 93% 0%
Maguazo 99% 0% 92% 0%
Galte 95% 0% 95% 0%

61
2015
PALMIRA
El 94% de las familias de las comunidades de la Parroquia Palmira no disponen del servicio de
alcantarillado y recolección de desechos sólidos, el 6% corresponde a la cabecera parroquial, servicios
que no son óptimos, se requiere de una modernización o cambio de la red principal de conducción de
alcantarillado, así como el tratamiento de las aguas servidas.
En las zonas que corresponden a la Parroquia Palmira, las 40 comunidades cuentan con el servicio de
agua para uso doméstico, la misma que no tiene ningún tratamiento; el 94.7% de las familias de las
comunidades posee el servicio eléctrico en su casa, pero carecen del servicio de alumbrado eléctrico.
6.2.7. Organización Social
La organización social en la Parroquia Palmira se describe como un grupo de individuos caracterizados

por una cultura en común, un cierto folclore y criterios compartidos que condicionan sus costumbres y
estilo de vida y que se relacionan entre sí en el marco de una comunidad, las características de la
organización social de la parroquia se muestra en la tabla No. 37.
Tabla N° 37 Organizaciones sociales de la parroquia

N°- de organizaciones de
Nº organizaciones religiosas
Nº Total de organizaciones
N° de organizaciones
N° organizaciones de
N° de organizaciones de
comercialización
agua entubada
ahorro y crédito
dedicadas a la
producción y
juveniles
regantes
presentes
mujeres
N.- Comunidad
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 1 1 0 0 1 0 2 5

2 Cabecera Parroquial 0 0 0 0 0 0 2 2
3 Asociación Letra San Pablo 0 1 1 0 0 0 2 4
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 1 1 1 0 0 0 2 5
5 Chauzán San Alfonso 1 1 1 0 0 0 2 5
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 1 1 0 0 1 0 2 5
7 Atapo Chico Culebrillas 1 1 0 0 1 0 2 5
8 Atapo el Carmen 1 1 1 0 1 0 2 6
9 Atapo Larcapamba 1 1 0 0 1 0 2 5
10 Atapo Quichalán 1 1 0 0 1 0 1 4
11 Atapo San Francisco 0 0 0 0 0 0 1 1
12 Atapo Santa Cruz 1 1 1 0 1 0 2 6
13 Atapo Santa Elena 1 1 0 0 1 0 2 5
14 Atapo Sillacajas 1 1 0 0 1 0 2 5
Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo
15 1 0 0 0 1 0 2 4
Chico
Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo
16 1 1 0 0 0 0 2 4
San Francisco Alto
17 San Miguel de Pomachaca 1 1 1 0 1 1 2 7
18 San Francisco de Bishud 0 0 0 0 0 0 2 2
19 Asociación Sara Chupa 0 0 0 0 0 0 2 2
62
2015
PALMIRA
20 San Pablo de Tipín Chico 1 1 0 0 1 0 2 5

21 San Vicente de Tipín 1 1 0 0 1 0 2 5
22 Tipín Chacallo 0 0 0 0 0 0 0 0
23 San Juan de Tipin 1 1 1 0 1 0 2 6
24 San José de Tipín 0 0 0 0 0 0 0 0
25 San Carlos de Tipín 0 1 0 0 1 0 2 4
Asociación Autónomos de Trabajadores Tipín
26 1 1 0 0 1 0 2 5
Sector Alto
Asociación de Desarrollo Integral Tipín Tablas
27 0 0 0 0 0 0 2 2
Pamba
28 Asociación Galte Cachipata 0 1 0 0 1 0 2 4
29 Asociación Galte Paccha 0 0 0 0 0 0 2 2
30 Comité de Desarrollo Galte Laime 0 0 0 0 1 0 2 3
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime 1 1 1 0 1 0 2 6
Corporación de Trabajadores Autónomos
32 0 0 0 0 1 0 2 3
Galte Miraloma
33 Galte Bisniag 0 1 0 0 1 0 2 4
34 Galte Jatun Loma 1 1 1 0 1 0 2 6
35 Galte San Juan 0 1 0 0 1 0 2 4
Asociación de Trabajadores Autónomas
36 1 1 1 0 1 0 2 6
Ambrosio Lasso
Asociación Autónomas de Trabajadores San
37 0 1 0 0 1 0 2 4
Luis de Maguazo
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo 0 0 0 0 0 0 2 2
39 Las Granjas de Sutipud 1 1 0 0 1 0 2 5
40 Rodeo Vaquería San Francisco 1 1 0 0 1 0 2 5
TOTAL 23 38 10 0 28 238 74 439
La población está organizada y agrupada en comunidades de base y tienen una estructura organizativa
representada por cabildos comunitarios; en lo referente al sector urbano la organización de los
habitantes es muy débil y están representados por el comité parroquial. El tejido social está
moderadamente estructurado, existe la presencia de 40 comunidades de base, en algunas de ellas
existen organizaciones internas como: Organización de Mujeres, Junta de Regantes, Clubes Deportivos,
Asociaciones de Productores, las mismas que están reconocidas a través del Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca, Secretaría de Economía Popular y Solidaria, Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Ministerio de Industrias y Productividad. De acuerdo a la información recopilada el
97% de las organizaciones sociales poseen su sede o casa comunal en donde se concentran para tratar
temas relacionados al desarrollo de sus asociados.
6.2.8. Grupos Étnicos
La República del Ecuador tiene una población indígena estimada de un 40% de la población nacional,
agrupada en 14 nacionalidades y 19 pueblos, que antes de la Constitución ecuatoriana de 1998, se
ignoraba a estos pueblos y no se les dio la importancia necesaria y en la Constitución del 2008 fue un
63
2015
PALMIRA
paso significativo para enfocar la cuestión indígena al consagrar el pluralismo étnico. En la región sierra
la mayoría de la población es indígena y específicamente en la provincia de Chimborazo, en el sector
rural existe un alto porcentaje de indígenas descendientes de los Purúhaes, es así, que en la parroquia
Palmira el 94% corresponde a grupo étnico indígenas y apenas el 6%, es mestiza, como se muestra en
la Tabla No. 38.
Tabla N° 38 Composición étnica de la parroquia Palmira
Grupo étnico N° de comunidades Porcentaje Número de población

Población indígena 39 94% 13.605
Población mestiza 1 6% 869
Total 40 100% 14.474
6.2.9. Seguridad y convivencia ciudadana
En la parroquia Palmira en el sector rural, la seguridad y convivencia ciudadana; tiene su propia cultura,
costumbres de convivencia y apoyo solidario, incluso de acuerdo al tipo de eventos, reuniones
dependiendo de las circunstancias la presencia de la práctica cultural de compartir alimentos,
orientaciones de vivencia familiar, cuidado y protección siempre esta presente.
En el territorio no hay un historial de actos o escenas negativas de consideración, por ello lo relacionado
a la seguridad social comunitaria urbana rural no se ha puesto mayor interés, en los últimos meses se
ha tenido la afectación a los animales por la presencia de entes extraños que al momento se desconoce,
existiendo un alto porcentaje de inseguridad en el cuidado de animales, ante esta realidad los cabildos
comunitarios en coordinación con el Gobierno Parroquial han propuesto organizar comités de seguridad
comunitaria, para ello se ha solicitado la intervención de la unidad de seguridad ciudadana del Gobierno
Municipal de Guamote.
6.2.10. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
En la cabecera de la Parroquia Palmira, desde hace algunas décadas atrás se ha caracterizado por tener
como cultura y patrimonio las fiestas de la religión católica en honor al señor de las misericordias, cada
mes de diciembre todo un programa cultural religioso se lleva a efecto, al cual asisten devotos de
diferentes partes del país, así también se cuenta con el balneario del agua del señor, el mismo que los
visitantes lo tienen catalogado como agua milagrosa; en la mayoría de las comunidades aún se
mantienen las fiestas culturales por el carnaval, pascua, finados y fin de año, por otro lado también
existe el patrimonio natural como la conservación de los páramos, las dunas de arena entre otros, todas
estas características lo podemos observar en la tabla No. 39.
64
2015
PALMIRA
Tabla N° 39 Patrimonio tangible e intangible de la Parroquia
Tipo de patrimonio
Descripción del patrimonio Ubicación
Tangible Intangible
Iglesia parroquial X Cabecera parroquial
Balneario X Cabecera parroquial

Festividades del mes de
X Cabecera parroquial
diciembre
Creencia en San Juan
X Cabecera parroquial
Evangelista
San Miguel de
Dunas de arena X
Pomachaca
Fiestas culturales X Todas las comunidades
Páramos conservados X Zona Atapo – Chauzan

6.2.11. Igualdad.
En el cantón Guamote, con la creación del Parlamento Indígena y Popular en el año 1997, a través de
este espacio de participación ciudadana se ha venido analizando la posibilidad de que exista la igualdad
de condiciones tanto para hombres y mujeres, de la misma forma que las inversiones se realice en base
al número poblacional, es así que en el año 2000, nace la idea del presupuesto participativo, la misma
que año tras año se ha venido fortaleciendo, logrando que en la actualidad sea una ley el presupuesto
participativo, la misma que todos los Gobiernos deben cumplir en las comunidades de la parroquia en
igualdad de condiciones y pensando en las nuevas generaciones, de la misma forma la entidad
parroquial ha formulado la necesidad de apoyar a las familias con capacidades especiales, hasta el año
2015 se ha logrado apoyar directamente a 350 familias de estas características que corresponden a un
25%, a través de proyectos productivos que permite contar con productos para la dieta alimentaria de
la familia, mientras que el restante 75% aún está pendiente, este detalle se muestra en la siguiente
gráfica.
65
2015
PALMIRA
Gráfico N° 10. Atención a persona discapacitadas dela Parroquia
6.2.12. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
De acuerdo a la información proporcionada por los dirigentes de las comunidades se puede describir
que parte de la población urbana y rural, generalmente la migración ha sido dentro del país, con un
mínimo porcentaje fuera del país, en algunos casos en forma temporal y en otras definitivamente, en
la tabla No. 40, se puede apreciar el detalle de la población por cada una de las comunidades que
migran a nivel nacional.
Tabla N° 40 Casos reportados de migración dentro del país.
Casos reportados por ciudades de destino

Comunidad
N° Quito Machachi Cuenca Riobamba Ambato Guayaquil Galápagos
N
N° % N° % N° % % N° % N° % N° %
°
2,0 1
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 12 2,24 3 0 0 2,63 0 0 0 0 1 16,67
8 0
6,1 2
2 Cabecera Parroquial 10 1,87 0 0 7 6,58 0 0 7 5,385 0 0
4 5
10,
3 Asociación Letra San Pablo 6 1,12 15 0 0 5 1,32 0 0 0 0 0 0
4
6,9
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 5 0,93 10 0 0 0 0 0 0 0 0 4 66,67
4
4,3
5 Chauzán San Alfonso 7 1,31 0 0 5 3 0,79 0 0 6 4,615 0 0
9
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 4 0,75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10, 2,6
7 Atapo Chico Culebrillas 10 6,94 15 3 6 1,58 0 0 5 3,846 1 16,67
4 3
41, 4,3
8 Atapo el Carmen 25 4,67 60 5 7 1,84 0 0 0 0 0 0
7 9
9 Atapo Larcapamba 5 0,93 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2,0 1
10 Atapo Quichalán 13 2,43 3 0 0 2,63 3 50 0 0 0 0
8 0
2,6
11 Atapo San Francisco 5 0,93 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0
3
12 Atapo Santa Cruz 15 2,8 0 0 0 0 6 1,58 0 0 4 3,077 0 0
13 Atapo Santa Elena 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
66
2015
PALMIRA
3,4 2,6
14 Atapo Sillacajas 6 1,12 5 3 0 0 0 0 0 0 0 0
7 3
Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo 1
15 0 0 0 0 0 0 2,63 0 0 0 0 0 0
Chico 0
Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo 2,0
16 0 0 3 0 0 3 0,79 0 0 0 0 0 0
San Francisco Alto 8
6,9 10, 1
17 San Miguel de Pomachaca 20 3,74 10 12 3,16 0 0 0 0 0 0
4 5 2
17 21, 6
18 San Francisco de Bishud 33,3 0 0 25 16,3 0 0 0 0 0 0
8 9 2
19 Asociación Sara Chupa 12 2,24 0 0 0 0 0 0 0 0 5 3,846 0 0
7,8 1
20 San Pablo de Tipín Chico 10 1,87 0 0 9 3,16 0 0 3 2,308 0 0
9 2
1
21 San Vicente de Tipín 6 1,12 0 0 0 0 3,95 3 50 0 0 0 0
5
4,3
22 Tipín Chacallo 5 0,93 0 0 5 3 0,79 0 0 4 3,077 0 0
9
6,9 13, 4
23 San Juan de Tipin 85 15,9 10 15 10,5 0 0 0 0 0 0
4 2 0
24 San José de Tipín 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
25 San Carlos de Tipín 7 1,31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

26 3 0,56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Sector Alto
27 5 0,93 0 0 0 5 4 1,05 0 0 6 4,615 0 0
Pamba
8,7
28 Asociación Galte Cachipata 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0
7
29 Asociación Galte Paccha 3 0,56 0 0 0 0 0 0 0 0 5 3,846 0 0
3,4
30 Comité de Desarrollo Galte Laime 4 0,75 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime 5 0,93 0 0 0 0 6 1,58 0 0 33 25,38 0 0
Corporación de Trabajadores Autónomos Galte 4,3 1
32 10 1,87 0 5 3,95 0 0 0 0 0 0
Miraloma 9 5
1,3 5
33 Galte Bisniag 20 3,74 2 0 0 13,2 0 0 12 9,231 0 0
9 0
34 Galte Jatun Loma 8 1,5 0 0 0 0 7 1,84 0 0 18 13,85 0 0
1
35 Galte San Juan 0 0 0 0 0 0 2,63 0 0 0 0 0 0
0
Asociación de Trabajadores Autónomas Ambrosio 6,1
36 5 0,93 0 0 7 3 0,79 0 0 18 13,85 0 0
Lasso 4
Asociación Autónomas de Trabajadores San Luis 2,0 4
37 16 2,99 3 0 0 12,1 0 0 0 0 0 0
de Maguazo 8 6
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo 0 0 0 0 0 0 2 0,53 0 0 4 3,077 0 0
39 Las Granjas de Sutipud 0 0 0 0 0 0 8 2,11 0 0 0 0 0 0
40 Rodeo Vaquería San Francisco 10 1,87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3
53 14 11
TOTAL 105 100 105 8 100 6 100 130 100 6 100
5 4 4
0
Tabulados los datos se deduce que 1315 personas migran a diversas ciudades del Ecuador que en relación al total
de la población parroquial corresponde al 9%, Del total de personas que migran internamente el 41% van a Quito,
a Riobamba un 29%, a Machachi un 11%, a Cuenca 9%, mientras que el 1% corresponde a las ciudades de
Galápagos y Ambato y Guayaquil respectivamente, de la población total podemos decir que en su mayoría migran
a la ciudad de Quito, que corresponde a 4%, en el siguiente gráfico No. 14, se muestra estos detalles.
67
2015
PALMIRA
Gráfico N° 11 Migración interna de la población
Mientras que un promedio de 238 personas que corresponde al 2%, migran a otros países del mundo,
esto en relación a la población total de la parroquia, los detalles de las características de migración
externa podemos observar en la tabla No. 41.
Tabla N° 41 Características de la migración permanente fuera del país
Casos reportados por ciudades de destino

Total casos
N° EEUU España Venezuela Colombia
Comunidad reportados
N° % N° % N° % N° %
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 24 36,9 10 21,7 4 3,36 2 25 40
2 Chauzán San Alfonso 10 15,4 15 32,6 0 0 0 0 25
3 Atapo el Carmen 5 7,69 3 6,52 0 0 0 0 8
4 Atapo Quichalán 0 0 0 0 0 0 6 75 6
5 Atapo Santa Cruz 10 15,4 8 17,4 0 0 0 0 18
6 Atapo Santa Elena 4 6,15 5 10,9 0 0 0 0 9
7 San Francisco de Bishud 2 3,08 0 0 50 42 0 0 52
8 Asociación Sara Chupa 1 1,54 0 0 45 37,8 0 0 46
9 Galte Bisniag 0 0 0 0 10 8,4 0 0 10
10 San Juan de Tipin 6 9,23 0 0 0 0 0 0 6
11 San Carlos de Tipín 3 4,62 5 10,9 0 0 0 0 8
12 0 0 0 0 10 8,4 0 0 10
Galte Miraloma
TOTAL 65 100 46 100 119 100 8 100 238
De las 238 personas que migran al exterior se puede apreciar que los países con un alto porcentaje de
migración son Estados Unidos con 27%, Venezuela con 50%, España con 19% y Colombia con 4%, estos
68
2015
PALMIRA
detalles se puede observar en el Gráfico No. 15, en el cual se puede apreciar los estos detalles en relación
al total de migrantes al exterior:
Gráfico No. 1 . Migración externa de la población
6.2.13. Síntesis del componente sociocultural, sus problemas y potencialidades

definidas.
Tabulada la información en este componente, ha permitido conocer la realidad de las comunidades, sus
principales potencialidades y problemas, complementado con un análisis minucioso se ha podido llegar
a las siguientes conclusiones: las mismas que se muestran a continuación en la tabla No. 42.
Tabla N° 42 Síntesis componente Socio-cultural

Inexistencia de modelos de recintos
Grandes áreas adecuadas que se pueden
Demografía poblados rurales que cumplan parámetros
utilizar para poblar a nivel rural.
técnicos.
Deficiente infraestructura física, equipos y
Predisposición de la población urbana –
Educación laboratorios en la unidades educativas de
rural a cursar los niveles de educación.
la parroquia
● Variaciones climáticas inciden en la
presencia de diversas enfermedades
Aplicación de conocimientos de en la población.
Salud educación familiar para el control de la
natalidad
● Muerte materna por presencia de
violencia intrafamiliar
● Deficiente infraestructura de
espacios públicos para uso social a
Áreas disponibles para la nivel rural y urbano
Acceso y uso de espacios públicos implementación de espacios recreativos
● Limitados conocimientos sobre
a nivel urbano – rural.
manejo de desechos y cuidado de
espacios de recreación.
Crecimiento poblacional desordenado y
Necesidades básicas Ninguna
disperso
69
2015
PALMIRA
Organizaciones, comunidades Infraestructura física y de mobiliario

Organización social
estructuradas y legalmente reconocidas limitada
Pérdida de valores y costumbres por la
Grupos étnicos Ninguno aculturación de las nuevas generaciones.
Seguridad y convivencia Permanencia de costumbres y valores de Retorno de migrantes con costumbres y

ciudadana apoyo solidario en las familias rurales actos inadecuados
Existencia de recursos naturales, Inexistencia de iniciativas, recursos y uso

Patrimonio Cultural
religiosos y turísticos en la parroquia. adecuado de los recursos patrimoniales.
Predisposición de autoridades,
Limitado poder de debate y decisión por
dirigentes e instituciones a fomentar
Población parte de las mujeres en los procesos de
espacios de integración y atención social
desarrollo territorial.
en igualdad de condiciones.
Facilidad de articulación y movilización a Inexistencia de normativas rurales para
Movilidad humana nivel comunitario interno y externo de la garantizar la seguridad en los procesos de
parroquia. movilización.
Riqueza cultural ancestral de música, Pérdida de valores culturales de las
Vulnerabilidad
danza, agricultura, etc. comunidades indígenas
70
2015
PALMIRA
6.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
En lo relacionado al componente económico productivo ha sido posible realizar el análisis del conjunto
e interrelación de los factores vinculados con el desarrollo de la economía de la Parroquia, de su
problemática, así como de sus potencialidades. Se examina los procesos productivos, de intercambio y
financieros desde la perspectiva territorial, se observa la estructura productiva de la parroquia; los
indicadores de trabajo y empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los
principales productos; y el financiamiento de la economía territorial.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la estrategia está
liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma que es analizada por la parroquia y mediante
articulaciones intersectoriales complementar el fomento productivo parroquial. Con la información
recopilada se identificó el volumen de la producción y las principales características de las actividades
agrícolas, pecuarias, forestales, de servicios turísticos y otros aspectos a fines.
6.3.1. Trabajo y Empleo
La variable trabajo y empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación
de la oferta actual de la mano de obra. Para ello se ha relacionado con la situación laboral en el cantón
Guamote, en síntesis podemos decir que existe un número reducido de personas que se encuentran
laborando en instancias a nivel cantonal y parroquial, estas características se puede observar en la tabla
No. 43.
Tabla N° 43 Personal ocupado, remunerado y no remunerado por estrato de sexo.
CANTON GUAMOTE PERSONAL OCUPADO REMUNERADO NO REMUNERADO

CIIU
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
Guamote 1,088 484 604 554 259 295 534 225 309
Industrias
C 62 45 17 22 19 3 40 26 14
manufactureras.
Suministro de
electricidad, gas,
D 1 0 1 1 0 1 0 0 0
vapor y aire
acondicionado.
F Construcción. 3 2 1 3 2 1 0 0 0
Comercio al por
mayor y al por
menor; reparación
G 328 153 175 53 44 9 275 109 166
de vehículos
automotores y
motocicletas.
Transporte y
H 9 4 5 2 1 1 7 3 4
almacenamiento.
Actividades de
I alojamiento y de 114 18 96 28 2 26 86 16 70
servicio de comidas.
Información y
J 36 18 18 5 0 5 31 18 13
comunicación.
Actividades
K financieras y de 16 6 10 16 6 10 0 0 0
seguros.
Actividades
M profesionales, 11 8 3 5 3 2 6 5 1
científicas y técnicas.
Actividades de
N 5 4 1 3 2 1 2 2 0
servicios
71
2015
PALMIRA
administrativos y de
apoyo.
Administración
pública y defensa;
O planes de seguridad 72 49 23 68 47 21 4 2 2
social de afiliación
obligatoria.
P Enseñanza. 163 68 95 163 68 95 0 0 0
Actividades de
atención de la salud
Q 178 62 116 173 60 113 5 2 3
humana y de
asistencia social.
Artes,
R entretenimiento y 8 3 5 3 1 2 5 2 3
recreación.
Otras actividades de
S 82 44 38 9 4 5
servicios.
6.3.2. Población Económicamente Activa PEA por sexo y auto identificación.
Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar, están en
capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un
determinado momento, incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas
que no tienen empleo pero están dispuestas a trabajar (desocupados). Según INFOPLAN 2010, en la
Parroquia existe una población Económicamente Activa que corresponde a 34% en relación al total de
la población tanto femenina y masculina, estos factores se detalla en la Tabla No. 44.
Tabla N° 44 Matriz de descripción de Población Económicamente Activa por Sexo
SEXO POBLACIÓN %
FEMENINA 2174 44%
MASCULINO 2728 56%
TOTAL 4903 100%
Fuente: INFOPLAN 2010
Del total de la población económicamente activa PEA, podemos mencionar que el 44%
corresponde a las mujeres mientras que el 56% está representado por los hombres, estos
detales se muestran en el Gráfico No. 16.
72
2015
PALMIRA
Gráfico N° 12 Detalles de la Población Económicamente Activa
Esto indica que la población femenina de la parroquia está dedicada a la actividad agropecuaria y la
población masculina se dedica a actividades de la construcción, comerciantes, empleados públicos o
privados, de esta manera generan el ingreso para el sustento de economía familiar.
6.3.3. Población Económicamente Activa por rama de actividad
Dentro de la cabecera Parroquial, la actividad que predomina es la actividad agropecuaria, seguida

por la actividad del comercio y manufactura, estos detalles se muestra en la tabla No. 45.
Tabla N° 45 Establecimientos económicos censados por sector de Manufactura, Comercio, Servicios y Otros (Agricultura,
Minería, Actividades de organizaciones extraterritoriales), según cantones (totales).
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS CENSADOS POR SECTOR
CANTÓN GUAMOTE Otros (Agricultura, Minas,

TOTAL Manufactura Comercio Servicios Organizaciones y Órganos
Extraterritoriales)
Guamote 442 33 225 184 0

Fuente: Censo Nacional Económico 2010 (Instituto Nacional de Estadística y Censos)
La parroquia de Palmira se caracteriza por ser eminentemente productiva, ya su población

mayoritaria se dedican a las actividades agropecuarias, los principales productos agrícolas son: las
papas, habas, cebada, chochos, maíz, melloco, trigo, lenteja, avena, estos aspectos lo podemos
visibilizar en la tabla No. 46.
Tabla N° 46 Principales productos del territorio
Cultivos Permanentes Superficie (Ha)
PAPAS 0.77
HABAS 0.41
73
2015
PALMIRA
CEBADA 0.54
CHOCHOS 3.17
MAIZ 0.29
MELLOCO 1
TRIGO 0.20
LENTEJA 2.27
AVENA 1
OTROS 0
TOTAL 9.65
Producto de la tabulación de datos sobre la producción agrícola en la parroquia se ha podido establecer

el porcentaje de incidencia de los principales productos de acuerdo a su cantidad y área de destinada
para el cultivo, en el Gráfico No. 17, se muestran estos aspectos.
Gráfico N° 13 Principales productos del territorio
Fuente: Encuestas y entrevistas comunitarias

Del cuadro podemos deducir que la mayor producción agrícola es cebada, con un 24,43% de
producción territorial, seguido por la producción de papas con un 20.9% y habas que corresponde a
19.09%, respectivamente.
De acuerdo a la tabulación de la información recopilada se puede mostrar que en la parroquia existen

muy pocas iniciativas dedicadas a la producción artesanal y manufacturera, estos detalles podemos
observar en las tablas No. 47 y 48.
74
2015
PALMIRA
Tabla N° 47 Empresas dedicadas a la producción artesanal
Razón
Unidades de Ciclo de venta
de la Funcionamiento
producción anual
empresa
Productos
N° Comunidad
ofertados
Si No Día Semana Mes Mayor Menor
Asociación Galte
1 Cachipata
S/N X Ponchos 1 7 25 Enero Agosto
San Miguel de Bayetas,

2 Pomachaca
S/N X
ponchos, pajas
½ 2,3 10 Agosto Febrero
Fuente: Encuestas y entrevistas comunitarias / Elaborado: Equipo técnico diagnóstico PDOT 2015
Tabla N° 48 Empresas dedicadas a la producción manufacturera
Cantidad procesada por Unidades

Funcionamiento Ciclo de venta anual
día (litros/leche) producidas
Razón social
Volumen
Volumen
Mes menor
N recolectad Productos
mes mayor
Comunidades recolectad
Semana
venta
venta
° a fuera de ofertados
Mes
Día
Si No a en
la
comunida
comunida
d
d
Asociación
Queso
Autónomos de
fresco 10 70 210 Septiembr
1 Trabajadores S/N x 35 365 Junio
pasteurizad 0 0 0 e
San Luis de
o
Maguazo
Queso
Atapo Santa Marz
2 S/N x 80 0 crudo 16 80 240 Julio
Cruz o
lavado
Queso
Atapo Santa fresco 27 102
3 S/N x 20 150 40 Julio Marzo
Elena pasteurizad 0 0
o
Queso Todo
San Vicente de fresco 24 105 s los Todos los
4 S/N x 100 0 35
Tipin pasteurizad 5 0 mese meses
o s
Las principales actividades económicas en la parroquia son la agricultura y ganadería, ya que a través
de estas acciones generan ingresos económicos las familias, siendo las que mayor aporte económico
efectúan, los detalles de estas actividades se describe en la tabla No. 49.
Tabla N° 49 Características de las actividades económicas agropecuarias.
Superfici
e
Tipo de
promedi Periodo anual de siembra
Comunidad product Destino de la producción
o por y cosecha
o
familia
(Ha)
75
2015
PALMIRA
Mes de Mes de Autoconsum

Venta %
siembra cosecha o%
Asociación Letra San Pablo 1,5 Abril Diciembre 70 30

San Francisco de Cuatro Esquina 0,15 Junio Diciembre 80 20
Aso. Trabajadores Autónomos San Luis de
0,35 Mayo Diciembre 60 40
Maguazo
Asociación Autónomo de Trabajadores Tipin
0,09 Mayo Abril 70 30
Alto
Asociación Galte Ambrosio Lasso 0,18 Agosto Julio 85 15
Noviembr
Atapo Chico Quilloturo Cocan 0,19 Junio 75 25
e
Atapo Culebrillas 0,09 Abril Octubre 65 45
Atapo El Carmen 0,09 Mayo Noviembre 56 44
Noviembr
Atapo Larcapamba 0,35 Mayo 70 30
e
Atapo Quichalan 0,7 Mayo Diciembre 80 20
papas
Atapo San Francisco 0,5 Mayo Enero 70 30
Atapo Santa Cruz 0,09 Octubre Junio 75 25
Atapo Santa Elena 0,7 Enero Junio 85 15
Chauzan San Alfonso 0,5 Julio Febrero 70 30
Cooperativa Galte Laime 0,7 Mayo Diciembre 65 35
Galte Bisniag 0,09 Octubre Junio 80 20
Septiembr
Galte Jatumloma 1 Abril 70 30
e
Galte San Juan 0,7 Mayo Enero 75 25
San Vicente de Tipin 0,35 Octubre Junio 70 30
Sillacajas 0,7 Diciembre Agosto 80 20
Promedio cultivo 0,43
Septiembr
Asociación Letra San Pablo 1 Abril 60 40
e
Septiembr
Atapo Culebrillas 0,09 Junio 90 10
e
Noviembr
Atapo chico quillotoro cocan 0,09 Junio 85 15
e
Septiembr
Atapo Larcapamba 0,35 Agosto 80 20
e
Atapo el Carmen 0,09 Agosto Abril 95 5
Atapo Quichalan 0,18 Mayo Enero 90 10
Septiembr
Atapo Santa Cruz Habas 0,09 Marzo 80 20
e
Atapo Sillacaja 1 Diciembre Junio 85 15
Atapo Santa Elena 0,7 Marzo Enero 95 5
Atapo San Francisco 0,09 Mayo Diciembre 90 10
Chauzán San Alfonso 0,5 Junio Diciembre 90 10
Asociación de Trabajadores Autónomas Septiembr
0,18 Julio 80 20
Ambrosio Lasso e
Cooperativa Agrícola Galte Laime 0,5 Mayo Noviembre 85 15
0,7 Octubre Mayo 80 20
Galte Miraloma
76
2015
PALMIRA
Septiembr
Galte Bisniag 0,09 Julio 90 10
e
San Calos de Tipin 0,35 Enero Febrero 90 10
San Juan de Tipín 1 Diciembre Junio 85 15
Septiembr
Asociación Letra San Pablo 1 Mayo 90 10
e
Noviembr
Atapo Culebrillas 0,18 Junio 95 5
e
Atapo Larcapamba 0,35 Octubre Junio 90 10
Septiembr
Atapo San Francisco 0,18 Mayo 90 10
e
Septiembr
Atapo Santa Cruz 0,09 Mayo 95 5
e
Asociación de Trabajadores la Dolorosa Septiembr
1 Mayo 95 5
Atapo Chico e
Noviembr
Galte Cachipata 0,18 Junio 90 10
e
Asociación Galte Ambrosio Lasso 0,18 Octubre julio 95 5
Cebada
0,7 Diciembre Junio 85 15
Galte Miraloma
Galte Jatumloma 1 Octubre Julio 90 10
Galte San Juan 0,7 Diciembre Julio 95 5
Septiembr
Cooperativa Agrícola Galte Laime 0,7 Mayo 91 10
e
Rodeo Vaquería San Francisco 0,35 febrero Agosto 90 10
Noviembr
San Miguel de Pomachaca 0.35 Agosto 91 10
e
San Francsico de Bishud 1 Diciembre Junio 95 5
San Pablo de Tipín Chico 1 Enero Junio 90 10
Asociación Letra San Pablo 1 Diciembre Diciembre 90 10
Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 1 Diciembre Diciembre 95 5
San Miguel de Pomachaca 1 Diciembre Diciembre 90 10
San Francisco de Bishud Chochos 1 Diciembre Diciembre 90 10
San Pablo de Tipín Chico 1 Diciembre Diciembre 98 2
Asociación Sara Chupa 1 Diciembre Diciembre 97 3
Promedio cultivo 1
San Francisco de Cuatro Esquina 0,09 Agosto Junio 95 5
Maíz
Noviembr
Galte Cachipata 0,18 Junio 95 5
e
San Miguel de Pomachaca 0,09 Diciembre Agosto 90 10
San Pablo de Tipín Chico Lenteja 1 febrero Agosto 90 10
San Francisco de Bishud 1 Diciembre Agosto 90 10
Septiembr
San Vicente de Tipín 1 Junio 90 10
Avena e
Promedio cultivo 1
77
2015
PALMIRA
Asociación Letra San Pablo 1 Enero Mayo 95 5

Sillacajas Melloco 1 Diciembre Agosto 90 10
Promedio cultivo 1
Septiembr
Asociación Letra San Pablo 2 Febrero 50 50
e
Rodeo Vaquería San Francisco Trigo 0,35 Enero Julio 90 10
78
La valoración de los costos de producción de los diferentes productos que se obtienen en la Parroquia de Palmira se pudo lograr gracias al aporte de los
potenciales productores de las seis zonas comunitarias, aspectos relevantes lo podemos observar en la Tabla No. 50.
Tabla N° 50 Costos de producción de los principales rubros.
TIPO DE COSTO
PREPARACIÓN DEL SUELO SIEMBRA LABORES CULTURALES COSECHA HERRAMIENTAS UTILIZADAS
PRODUCTOS TOTAL
COMUNIDAD
USD /
USD % USD % USD % USD % USD %
HECTAREA

100 21 780 24 90 21 120 24 40 12 1232
Pablo
80 18 800 18 85 23 100 25 50 18 1217
Esquina
Aso. Trabajadores
Autónomos San Luis de 90 20 700 14 85 22 110 27 50 17 1135
Maguazo
Asociación Autónomo
de Trabajadores Tipin 100 22 750 17 75 17 120 28 50 16 1195
Alto
Asociación Galte
90 20 825 17 65 15 120 31 50 17 1250
Ambrosio Lasso
Atapo Chico Quilloturo
90 23 700 17 60 15 100 26 50 19 1100
Cocan
Atapo Culebrillas 105 25 845 20 60 13 105 25 50 17 1265
Atapo El Carmen papas 90 21 600 25 55 13 105 27 40 14 990
Atapo Larcapamba 85 22 700 20 55 14 105 29 40 16 1086
Atapo Quichalan 90 22 600 16 65 16 110 29 45 16 1009
Atapo San Francisco 86 22 650 18 60 16 95 26 45 18 1036
Atapo Santa Cruz 95 28 700 26 65 2 95 28 40 17 1096
Atapo Santa Elena 90 22 852 22 70 18 95 24 40 15 1248
Chauzán San Alfonso 90 24 800 20 60 16 95 25 40 16 1186

Cooperativa Galte
95 26 600 20 50 12 95 26 40 16 980
Laime
Galte Bisniag 90 24 725 20 60 16 95 25 40 16 1111
Galte Jatumloma 90 21 745 25 60 14 100 25 40 14 1134

2015
PALMIRA
Galte San Juan 100 25 562 19 70 18 100 25 40 14 973
San Vicente de Tipin 90 21 654 21 70 21 100 24 40 14 1055
Sillacajas 90 21 700 21 70 18 100 25 40 14 1099
Promedio cultivo 91,8 22,4 714,4 20 66,5 16 103,25 26,2 43,5 15,8 1119,85

20 5 100 26 40 11 200 53 20 5 480
Pablo
Atapo chico quillotoro

15 7 75 33 20 9 100 43 20 9 331
cocan
Atapo el Carmen 14 6 60 27 20 9 120 54 10 4 324
Atapo Quichalan 20 7 100 33 30 10 140 47 10 3 400
Habas
Atapo Santa Cruz 15 6 60 23 30 11 150 57 10 4 366
Atapo Sillacaja 13 4 100 31 30 9 160 50 20 6 423
Atapo Santa Elena 15 5 75 25 30 10 170 56 15 5 406
Chauzan San Alfonso 15 5 75 25 30 10 140 47 40 13 400
Asociación de
Trabajadores
16 6 60 23 20 8 130 49 40 15 367
Autónomas Ambrosio
Lasso

2015
PALMIRA
16 6 60 23 30 11 140 53 20 8 367
Galte Laime
Corporación de
Trabajadores
14 5 55 20 30 11 150 54 30 11 380
Autónomos Galte
Miraloma
Galte Bisniag 15 5 75 23 30 9 180 56 20 6 419
San Carlos de Tipin 16 6 60 21 20 7 170 59 20 7 386
San Juan de Tipín 20 7 40 14 20 7 170 61 30 11 380
Promedio cultivo 15,29 5,59 67,94 24,35 26,47 9,47 148,24 53,24 21,47 7,71 379,76

15 14 40 36 0 0 40 36 15 14 210
Pablo
Cebada
Atapo Santa Cruz 10 22 10 22 0 0 20 43 6 13 146
Asociación de
Trabajadores la 20 10 60 29 0 0 100 48 30 14 311
Galte Cachipata 15 16 25 27 0 0 40 43 12 13 191
Asociación Galte
15 14 40 37 0 0 40 37 12 11 206
Ambrosio Lasso

2015
PALMIRA
Corporación de
Trabajadores
15 16 15 16 0 0 50 53 15 16 196
Autónomos Galte
Miraloma
Galte Jatumloma 20 10 60 29 0 0 100 48 30 14 311
Galte San Juan 20 20 15 15 0 0 50 50 15 15 200
15 14 40 36 0 0 40 36 15 14 210
Galte Laime
Rodeo Vaquería San

18 13 50 37 0 0 50 37 16 12 233
Francisco
San Miguel de
18 13 50 37 0 0 50 37 16 12 233
Pomachaca
San Francisco de Bishud 20 10 60 29 0 0 100 48 30 14 311
San Pablo de Tipín

20 10 60 29 0 0 100 48 30 14 311
Chico
Promedio cultivo 16,31 14,19 36,88 28,44 0,00 0,00 56,25 43,81 17,44 13,63 226,94

30 14 60 27 0 0 100 45 30 14 320
Pablo
60 14 120 27 0 0 200 45 60 14 540
Palmira Dávalos
San Miguel de
60 14 120 27 0 0 200 45 60 14 540
Pomachaca Chochos
San Pablo de Tipín

60 14 120 27 0 0 200 45 60 14 540
Chico
Asociación Sara Chupa 60 14 120 27 0 0 200 45 60 14 540

2015
PALMIRA
Tipin San Crlos 60 14 120 27 0 0 200 45 60 14 540
Galte Pakcha 60 18 120 35 0 0 100 29 60 18 440
Promedio cultivo 56,25 14,5 112,5 28 0 0 175 43 56,25 14,5 500

20 11 40 21 50 26 40 21 40 21 290
Esquina
Maíz
Promedio cultivo 20 11 40 21 50 26 40 21 40 21 290
Galte Cachipata 15 20 10 13 0 0 40 53 10 13 174
San Miguel de
10 17 10 17 0 0 30 50 10 17 161
Pomachaca
San Pablo de Tipín

Lenteja 30 18 60 35 0 0 60 35 20 12 270
Chico
Promedio cultivo 21,25 18,25 35 25 0 0 47,5 43,25 15 13,5 218,75
San Vicente de Tipín 10 9 20 19 0 0 60 56 18 17 209

Avena

10 11 25 29 0 0 40 46 12 14 187
Pablo
Rodeo Vaquería San Trigo

10 11 25 29 0 0 40 46 12 14 187
Francisco

El acercamiento directo con los agricultores de las seis zonas facilito también cuantificar
aspectos relevantes como el rendimiento de cada uno de los principales cultivos (papas,
habas, cebada, chochos, trigo, lenteja y avena) en relación a cada hectárea, así como el
volumen de producción obtenida, además se complementa con datos sobre ingresos
estimados por la venta la producción y su utilidad, estos aspectos lo podemos observar
en las tablas No. 51, 52 y Gráfico No. 18.
6.3.4. Análisis de la superficie cultivada, producción, rendimiento, y usos del

suelo.
Tabla N° 51 Oferta productiva de la Parroquia
Rendimiento Volumen de
Comunidad Cultivo Superficie (Ha)
(Tm/ha) oferta
Asociación Letra San Pablo 5,07 0,15 0,8
San Francisco de Cuatro Esquina 5,07 0,15 0,8
Aso. Trabajadores Autónomos San Luis de Maguazo 10,23 0,35 3,6
Asociación Autónomo de Trabajadores Tipin Alto 4,82 0,09 0,4
Asociación Galte Ambrosio Lasso 5,09 0,18 0,9

Atapo Chico Quilloturo Cocan 10,64 0,19 2,0
Atapo Culebrillas 4,82 0,09 0,4
Atapo El Carmen 4,82 0,09 0,4
Atapo Larcapamba 10,23 0,35 3,6
Atapo Quichalan 9,09 0,7 6,4
papas
Atapo San Francisco 13,64 0,5 6,8
Atapo Santa Cruz 4,82 0,09 0,4
Atapo Santa Elena 3,64 0,7 2,5
Chauzán San Alfonso 9,09 0,5 4,5
Cooperativa Galte Laime 8,18 0,7 5,7
Galte Bisniag 4,82 0,09 0,4
Galte Jatumloma 9,09 1 9,1
Galte San Juan 6,82 0,7 4,8
San Vicente de Tipin 8,41 0,35 2,9
Sillacajas 8,18 0,7 5,7
Promedio cultivo 7,67 62,32
Asociación Letra San Pablo 9,08 1 9,1
Atapo chico Quillotoro cocan 0,27 0,09 0,0
Habas
Atapo el Carmen 0,27 0,09 0,0
Atapo Quichalan 0,55 0,18 0,1
Atapo Sillacaja 9,08 1 9,1
84
2015
PALMIRA
Atapo Santa Elena 8,18 0,7 5,7

Chauzán San Alfonso 9,09 0,5 4,5
Asociación de Trabajadores Autónomas Ambrosio Lasso 0,55 0,18 0,1
Cooperativa Agrícola Galte Laime 9,09 0,5 4,5
Corporación de Trabajadores Autónomos Galte Miraloma 8,18 0,7 5,7
Galte Bisniag 0,27 0,09 0,0
San Calos de Tipin 1,09 0,35 0,4
San Juan de Tipín 9,08 1 9,1
Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo Chico 2,27 1 2,3
Galte Cachipata 0,45 0,18 0,1

Asociación Galte Ambrosio Lasso 0,45 0,18 0,1
Corporación de Trabajadores Autónomos Galte Miraloma Cebada 1,82 0,7 1,3
Galte Jatumloma 2,27 1 2,3

Galte San Juan 1,82 0,7 1,3
Cooperativa Agrícola Galte Laime 1,82 0,7 1,3
Rodeo Vaquería San Francisco 0,91 0,35 0,3
San Miguel de Pomachaca 0,91 0,35 0,3
San Francisco de Bishud 2,27 1 2,3
San Pablo de Tipín Chico 2,27 1 2,3
Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 2,48 1 2,48
San Miguel de Pomachaca 2,45 1 2,45
San Francisco de Bishud Chochos 2,31 1 2,31
San Pablo de Tipín Chico 2,27 1 2,27
Asociación Sara Chupa 2,33 1 2,33
Promedio cultivo 6 14,29
San Francisco de Cuatro Esquina 0,18 0,1 0,02
Maíz
Galte Cachipata 0,27 0,18 0,049
San Miguel de Pomachaca 0,14 0,09 0,013
San Pablo de Tipín Chico Lenteja 1,36 1 1,36
San Francisco de Bishud 1,36 1 1,36
San Vicente de Tipín Avena 1,82 1 1,82
85
2015
PALMIRA

Sillacajas Melloco 9,07 1 9,07
Asociación Letra San Pablo 1,33 0,00
Rodeo Vaquería San Francisco Trigo 0,91 0,35 0,32
Tabla N° 52 Rendimiento/ha y utilidad de los cultivos principales
Cultivos
Permanentes
Superficie Ingreso %
de ciclo Rendimiento/ha Costo/venta Costo/producción Utilidad
(Ha) Neto Utilidad
cortos
(rotativo)
PAPAS 1 400 7 2800 1119,9 1680,15 30,0
HABAS 1 300 5 1500 379,8 1120,2 20,0
CEBADA 1 45 20 900 226,9 673,1 12,0
CHOCHOS 1 15 80 1200 500 700 12,5
TRIGO 1 24 25 600 187 413 7,4
LENTEJA 1 15 30 450 218,8 231,25 4,1
AVENA 1 40 25 1000 209 791 14,1
TOTAL 5608,7 100,0
Gráfico N° 14. Utilidad de cultivos principales
Utilidad/ha
30,0
Porcentaje
20,0
14,1
12,0 12,5
7,4
4,1
PAPAS HABAS CEBADA CHOCHOS TRIGO LENTEJA AVENA

Cultivo
En la Parroquia Palmira la utilidad en la producción se determinó en base al rendimiento, costo o

precio de venta en el mercado, ingreso neto, costo de producción; los resultados obtenidos son
86
2015
PALMIRA
los siguiente de acuerdo a la producción es decir que: papas se produce el 30% en la Zona de
Atapos, Chauzan San Alfonso, Zona Galte parte Alta; mientras que el 20% en la producción de
habas en la zona de los Atapos; avena el 14.1% en la zona de Atapos y Tipin; chochos el 12.5%;
cebadas el 12% y lenteja el 4.1% en la zona de Galtes, Tipines, y Palmira Centro.
6.3.5. Sistema productivo pecuario
La producción pecuaria está orientada a la tenencia de animales mayores y menores, siendo los
de mayor incidencia el ganado bobino (vacas de leche, toretes de engorde y vaquillas), mientras
que lo referente a ovinos, porcinos, caballar y otros, existe en menor escala.
Tabulados los datos podemos apreciar que en la Parroquia existen 4091 vacas de leche, 2422
toretes de engorde, 1103 vaquillas; esto indica que en los últimos años ha venido creciendo
paulatinamente la actividad pecuaria, esto por el aporte de instancias gubernamentales y no
gubernamentales, uno de los proyectos más significativo es la implementación de riego
tecnificado Atapo Palmira, la cual hace que sea un proyecto emblemático de la parroquia, para
hacer realidad este tipo de iniciativas ha incidido la participación y organización activa de los
dirigentes de la zona, en la tabla No. 53, se puede apreciar varios detalles de estos aspectos.
Tabla N° 53 Población animal de especies mayores en la parroquia.
N° Comunidad Ganado bovino

Toretes
Vaca de leche Vaquillas
engorde
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 175 10 20
2 Cabecera Parroquial 65 53 20
3 Asociación Letra San Pablo 15 14 10
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 78 45 23
5 Chauzán San Alfonso 298 145 15
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 234 123 44
7 Atapo Chico Culebrillas 78 65 35
8 Atapo el Carmen 123 99 65
9 Atapo Larcapamba 76 77 22
10 Atapo Quichalán 87 65 35
11 Atapo San Francisco 65 32 23
12 Atapo Santa Cruz 154 78 35
13 Atapo Santa Elena 134 98 78
14 Atapo Sillacajas 77 34 45
Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo
15 77 23 33
Chico
Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo
16 67 54 32
San Francisco Alto
17 San Miguel de Pomachaca 65 35 21
18 San Francisco de Bishud 77 33 22
19 Asociación Sara Chupa 78 32 19
87
2015
PALMIRA
20 San Pablo de Tipín Chico 102 87 76

21 San Vicente de Tipín 201 89 56
22 Tipín Chacallo 123 98 33
23 San Juan de Tipin 94 78 23
24 San José de Tipín 95 76 26
25 San Carlos de Tipín 87 46 21
26 78 51 15
Sector Alto
27 77 33 15
Pamba
28 Asociación Galte Cachipata 67 27 17
29 Asociación Galte Paccha 53 32 13
30 Comité de Desarrollo Galte Laime 65 22 14
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime 87 39 18
Corporación de Trabajadores Autónomos Galte
32 67 41 21
Miraloma
33 Galte Bisniag 79 41 24
34 Galte Jatun Loma 98 42 22
35 Galte San Juan 78 34 12
Asociación de Trabajadores Autónomas
36 133 88 23
Ambrosio Lasso
Asociación Autónomas de Trabajadores San Luis
37 120 89 22
de Maguazo
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo 132 98 21
39 Las Granjas de Sutipud 123 96 22
40 Rodeo Vaquería San Francisco 109 100 12
Total 4091 2422 1103
El apoyo y orientación de entidades no gubernamentales sobre el fortalecimiento de la

implementación de granjas integrales a nivel familiar ha incidido directamente en el crecimiento
del cuidado de especies menores a escalas considerables, estos detalles podemos observar en la
Tabla No. 54.
Tabla N° 54 Población animal de especies menores en la parroquia
Población animal de especies menores

Ganado ovino
Gallinas de
Camélidos
Conejos
andinos
Ganado
Ganado
postura
porcino
N° Comunidad
equino
Cuyes
Comité de Desarrollo Palmira 23

1 34 78 210 60 0 0
Dávalos 4
12
2 Cabecera Parroquial 23 67 50 45 0 0
3
20
3 Asociación Letra San Pablo 40 100 10 25 0 0
0
21
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 21 79 180 55 0 0
3
88
2015
PALMIRA
12
5 Chauzán San Alfonso 22 88 140 48 0 0
3
23
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 33 77 24 77 0 0
4
23
7 Atapo Chico Culebrillas 22 86 66 56 0 0
2
12
8 Atapo el Carmen 43 56 120 85 0 0
3
24
9 Atapo Larcapamba 45 67 102 98 0 0
3
32
10 Atapo Quichalán 33 76 134 78 0 0
1
22
11 Atapo San Francisco 47 87 142 77 0 0
2
12
12 Atapo Santa Cruz 54 77 154 79 0 0
3
21
13 Atapo Santa Elena 66 45 132 88 0 0
3
23
14 Atapo Sillacajas 76 53 128 89 0 0
1
Asociación de Trabajadores la 21
15 56 57 141 79 0 0
Dolorosa Atapo Chico 3
Asociación de Trabajadores 21
16 65 78 151 45 0 0
Autónomos Atapo San Francisco Alto 3
22
17 San Miguel de Pomachaca 67 66 142 30 0 0
2
23
18 San Francisco de Bishud 44 65 151 87 0 0
5
27
19 Asociación Sara Chupa 23 57 168 45 0 0
6
18
20 San Pablo de Tipín Chico 91 76 167 55 0 0
7
12
21 San Vicente de Tipín 87 65 109 86 0 0
3
13
22 Tipín Chacallo 67 66 133 68 0 0
2
13
23 San Juan de Tipin 45 77 129 97 0 0
3
13
24 San José de Tipín 23 87 119 79 0 0
4
12
25 San Carlos de Tipín 43 67 178 81 0 0
6
Asociación Autónomos de 19
26 41 56 145 18 0 0
Trabajadores Tipín Sector Alto 2
Asociación de Desarrollo Integral 19
27 33 54 164 39 10 0
tipín Tablas Pamba 9
28 Asociación Galte Cachipata 45 22 45 152 49 14 0
29 Asociación Galte Paccha 44 33 55 147 33 25 0
30 Comité de Desarrollo Galte Laime 34 43 56 99 45 0 0

31 Cooperativa Agrícola Galte Laime 67 23 67 82 85 0 0
32 76 31 77 55 65 0 0
33 Galte Bisniag 87 54 87 102 87 0 0
34 Galte Jatun Loma 56 41 77 104 56 0 0
35 Galte San Juan 55 44 56 106 54 0 0
89
2015
PALMIRA
36 45 34 69 109 51 11 0
Autónomas Ambrosio Lasso
37 77 45 76 98 59 18 0
Trabajadores San Luis de Maguazo
38 23 38 56 77 98 25 0
Maguazo
39 Las Granjas de Sutipud 34 37 45 78 87 15 0
40 Rodeo Vaquería San Francisco 67 33 88 98 75 21 0
2761
4796
2613
5930
1722
139
TOTAL
0
La especie que predomina es el cuy con 5930 especies; 1722 conejos, 2761 gallinas de postura;
4796 ganado porcino; 139 ganados equinos y cero camélidos andinos; siendo un aporte para
generar ingresos a las familias y la seguridad alimentaria.
6.3.6. Otras actividades económicas de la parroquia.
Con el fin de generar entretenimiento y ocupación en las familias en la cabecera Parroquial y

las comunidades a través de acciones asociativas han conformado grupos de trabajo, enfocado
a la producción de artesanías, como los ponchos, bayetas y fajas que son vestimentas propias
de cada sector que identifica su cultura, costumbres y tradición.
6.3.7. Infraestructura dispuesta a la producción artesanal

En la parroquia muy pocas iniciativas a nivel urbano y rural existen, sin embargo los grupos
organizados muestran resultados positivos que de alguna forma han brindado la oportunidad de
generar ocupación laboral en cada comunidad en donde funciona estas iniciativas, la producción
obtenida lo comercializan en las ferias de Guamote, Alausí y Colta, varios detalles de los aspectos
lo podemos visibilizar en la Tabla No. 55.
Tabla N° 55 Características e imagen de productos de comercialización de las empresas dedicadas a la

producción artesanal
Funcionamiento Unidades de producción Ciclo de venta anual

Productos
ofertados
Razón de
Semana
N° Comunidad
Menor
Mayor
Mes
la
Día
Si No
empresa
Asociación
1 S/N X Ponchos 1 7 25 Enero Agosto
Galte Cachipata
Bayetas,
San Miguel de
2 S/N X ponchos, ½ 2,3 10 Agosto Febrero
Pomachaca
fajas
Cuenta
con una
Precio venta en USD
Canales de distribución
marca o
Razón de empaque
Productos ofertados Lugares
N° Comunidad la
(3) de venta
Intermediar
empresa
Directo
Otros
No
io
Si
90
2015
PALMIRA
Asociación
1 S/N Ponchos 16 X X Guamote
Galte Cachipata
10
San Miguel de Bayetas,
2 S/N 18 X X Guamote
Pomachaca ponchos, fajas
12
La comunidad San Miguel de Pomachaca y la Asociación Galte Cachipa son comunidades
dedicadas a la producción artesanal para la producción de Bayetas Ponchos y fajas, la producción
promedio de unidades es de 18 al mes; el ciclo anual de ventas es en Enero –Agosto; no poseen
una razón empresarial, marca de producto para la comercialización; el precio en venta de
ponchos es de USD 16, bayetas USD 10, fajas USD 12; la mayor parte de la comercialización se
realiza a intermediarios en el Canton Guamote.
6.3.7. Seguridad y soberanía alimentaria.
El Gobierno Parroquial, a través de acciones de cooperación conlleva actividades agrícolas

relacionadas con la implementación de huertos familiares, lo cual a un futuro inmediato
aportará a la seguridad y soberanía alimentaria de las familiares de distintas comunidades de la
parroquia, cantón y de la provincia, parte de estas iniciativas ha sido promovida por el Programa
de Pequeñas Donaciones del Sistema de Naciones Unidas ONU, en los sectores de Atapo y Galte
Tipin, en donde se posee información sobre el cultivo de ciertas variedades de hortalizas (col,
zanahoria, lechuga, perejil, cebolla, apio, acelga, etc.)
6.3.8. Financiamiento
La presencia de instituciones financieras dentro del territorio, ha sido un pilar fundamental para
fortalecer el desarrollo rural, las cuales a través de acciones crediticias apoyan a medianos y
pequeños emprendimientos locales, en la Tabla No. 56, podemos apreciar la intervención y
apoyo al sector rural de varias entidades crediticias.
Tabla N° 56 Acceso a créditos en la Parroquia.
Tipo de Institución Instituciones financieras Porcentaje

Cooperativa de ahorro y crédito CODESO 14
Cooperativa ACCIÓN RURAL 11
Cooperativa Guamote LTDA 17
Cooperativa Cámara de Comercio Guamote 12
Cajas comunitarias 14
Cajas de Ahorros grupo de mujeres 11
Banco Pichincha 13
Financiera
Banco Nacional de Fomento 8
Total 100%
91
6.3.9. Infraestructura para el fomento productivo.

Una de las acciones relevantes en la Parroquia es la implementación de riego tecnificado que abarca al 15% de las comunidades, con el aporte de ONGs y OGs
se implementó el riego presurizado en la zona Atapo, complementada con acciones de Restauración Forestal, con lo cual se pretende aportar al cuidado
ambiental y así como a la protección a los procesos productivos ante los fenómenos naturales. En la Tabla No. 57, se puede apreciar que la parroquia cuenta
con 2861 familias beneficiarias de riego, con lo cual se ha mejorado el riego 2865 hectáreas de tierras productivas, contribuyendo al desarrollo de las familias
del territorio.
Tabla N° 57 Infraestructura y Administración de sistemas de riego existente en la Parroquia
Superficie Caudal Forma de administración

Nombre del sistema de N° total de
N° Comunidades total bajo concesionada en Formas de riego Directorio de
riego usuarios Tarifa N° operadores
riego/(Ha) % agua
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos Sistema de riego 57 25 1 Aspersión Si 1
Sistema de riego 8 18 1 Gravedad Si 1
2 Cabecera Parroquial Anga wachana 18 3 4.8 Gravedad S/D 1
Asociación Letra San Pablo Si
Ingapirca 18 10 5.8 Gravedad 1
2 San Francisco de Cuatro Esquinas Sistema de riego 58 26 3 Aspersión Si 1

3 Chauzán San Alfonso Sistema de riego 187 294 8 Aspersión Si 1
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan Sistema de riego 85 80 12 Gravedad Si 1
7 Atapo Chico Culebrillas Sistema de riego 35 28 21 Gravedad Si 1
8 Atapo el Carmen Sistema de riego 145 140 40 Gravedad Si 1
9 Atapo Larcapamba Sistema de riego 19 12 50 Aspersión Si 1
10 Atapo Quichalán Sistema de riego 27 22 18 Gravedad Si 1
11 Atapo San Francisco Sistema de riego 26 23 8 Gravedad Si 1
12 Atapo Santa Cruz Sistema de riego 89 85 33 Gravedad Si 5
13 Atapo Santa Elena Sistema de riego 85 85 32 Gravedad Si 1
14 Atapo Sillacajas Sistema de riego 28 28 20 Gravedad Si 1
15 Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo Chico Sistema de riego 7 35 50 Gravedad Si 1

2015
PALMIRA
16 Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo San Francisco Alto Sistema de riego 27 41 6 Gravedad Si 1
17 San Miguel de Pomachaca Sistema de riego 225 122 14 Gravedad Si 1
18 San Francisco de Bishud Sistema de riego 23 124 10 Gravedad Si 1
19 Asociación Sara Chupa Sistema de riego 165 120 110 Gravedad Si 1
20 San Pablo de Tipín Chico Sistema de riego 52 42 19,5 Gravedad Si 1
21 San Vicente de Tipín Sistema de riego 287 500 20 Gravedad Si 1
22 Tipín Chacallo Sistema de riego 249 25 20 Gravedad Si 1
23 San Juan de Tipin Sistema de riego 79 32 6 Gravedad Si 1
24 San José de Tipín Sistema de riego 41 35 45 Gravedad Si 1
25 San Carlos de Tipín Sistema de riego 39 360 7 Gravedad Si 1
26 Asociación Autónomos de Trabajadores Tipín Sector Alto Sistema de riego 29 41 6 Gravedad Si 1
27 Asociación de Desarrollo Integral tipín Tablas Pamba Sistema de riego 0 0 0
28 Asociación Galte Cachipata Sistema de riego 31 25 2 Gravedad Si 1
29 Asociación Galte Paccha Sistema de riego 0 0 0
30 Comité de Desarrollo Galte Laime Sistema de riego 0 0 0
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime Sistema de riego 302 51 28 Gravedad Si 1
32 Corporación de Trabajadores Autónomos Galte Miraloma Sistema de riego 23 1 2 Gravedad Si 1
33 Galte Bisniag Sistema de riego 23 15 3 Gravedad Si 1
34 Galte Jatun Loma Sistema de riego 78 43 15 Gravedad Si 1
35 Galte San Juan Sistema de riego 0 0 0 Gravedad Si 1
36 Asociación de Trabajadores Autónomas Ambrosio Lasso Sistema de riego 158 26 21 Gravedad Si 1
37 Asociación Autónomas de Trabajadores San Luis de Maguazo Sistema de riego 51 107 30 Gravedad Si 1
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo Sistema de riego 33 98 25 Gravedad Si 1
39 Las Granjas de Sutipud Sistema de riego 54 143 15 Gravedad Si 1
40 Rodeo Vaquería San Francisco Sistema de riego 0 0 0
TOTAL 2861 2865 701,5

6.3.10. Amenazas a los procesos productivos en la parroquia
En la cabecera parroquial y sus comunidades las principales amenazas que enfrenta son de tipo
natural como la helada y la sequía, complementado con acciones antrópicas por el uso sin control
de insumos y abonos químicos que han favorecido el avance de la infertilidad de los suelos, todos
estos factores naturales y antrópicos han ocasionado pérdidas considerables en los cultivos.
6.3.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Una de las características de la Parroquia es la razón de ser eminentemente agropecuaria, de allí

que a continuación se describe las potencialidades y los problemas que enfrenta las comunidades
dentro del componente económico productivo, con lo cual se buscará el fortalecimiento de las
potencialidades y la mitigación de los problemas que ha limitado el desarrollo parroquial.
Tabla N° 58 Matriz de potencialidades y problemas, componente económico productivo
Económico - Productivo
Variables Potencialidades Problemas
● Alto porcentaje de jóvenes de la parroquia,
Existencia de actividades propias en cada una de
con conocimientos técnicos en busca de
las comunidades sin remuneración, las labores
Empleo y Talento mejores oportunidades laborales.
cotidianas son para obtener productos para el
Humano ● Inexistencia de fuentes de empleo permite
sustento familiar y sus excedentes destinan a la
que la población decida migrar interna y
comercialización.
externamente.
Cantidades moderadas de producción de
cereales, tubérculos, producción de ganado ● Inexistencia de talento humano con
bovino de leche y carne. experticias en comercialización.
Fomento Productivo
● Dificultad de acceso a mercados donde
Presencia de iniciativas comunitarias para el exige calidad y presentación del producto.
procesamiento de cereales y productos lácteos.
● Desconocimiento del uso y combinación
Presencia y articulación de los actores adecuada para la preparación de alimentos
Seguridad y
institucionales con fines de promover y de consumo diario, a través de la utilización
soberanía
fortalecer procesos productivos orgánicos de productos propios de la zona.
Alimentaria
● Deficiencia del estado nutricional de las
familias comunitarias de la parroquia.
Proyectos Política institucional parroquial para promover  Desconocimiento e incumplimiento de
Estratégicos el trabajo articulado con las instituciones requisitos que se requiere para acceder a
Nacional dependientes del Estado Ecuatoriano. los proyectos estratégicos nacionales
Apertura de entidades financieras públicas y  Alto riesgo de inversión en actividades
Circulación
privadas para orientar el apoyo hacia iniciativas productivas de la parroquia,
financiera
agropecuarias. específicamente en el aspecto agrícola.
Predisposición de instituciones públicas para  Desconocimiento sobre modelos o técnicas
Infraestructura para
apoyos a iniciativas de emprendimientos de dotación de valor agregado a los
el fomento
productivos (planta procesadora de lacteos en la productos a través de procesamiento
productivo
cabecera Parroquial) industrial.
Vulnerabilidad ante
amenazas a la Existencia de áreas para cultivos agropecuarios  Variación del tiempo afecta a los procesos
infraestructura y a mediana escala productivos de las familias del sector rural.
áreas productivas.
94
2015
PALMIRA
6.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Conocer la realidad sobre los asentamientos humanos facilita identificar y comprender la

organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual, mayor y
menor jerarquía. En este contexto se describe los vínculos que guardan entre sí los
asentamientos poblados, sus roles, funciones que desempeñan y relaciones de dependencia.
La definición de la red de asentamientos humanos o centros poblados parte de determinar

una jerarquía entre los mismos, que puede darse en función de sus principales atributos
como centros poblados y sus relaciones: peso demográfico; especialidad económica como
aporte de la población a diversas actividades productivas y la presencia de equipamientos,
infraestructuras y servicios (educativos, sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de
transporte, entre otros). A través de este componente se ha logrado identificar la ubicación de
los centros poblados de cada una de las 40 comunidades, y de la cabecera parroquial, su
estructura organizativa, así como la relación que poseen entre cada una de las organizaciones,
las funciones, actividades que desempeñan y sus relaciones de dependencia.
6.4.9. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.
En los asentamientos humanos, los servicios básicos, la cobertura en las comunidades es aún
deficiente, considerando que lo fundamental que en los centros poblados exista la dotación de
agua potable, energía eléctrica, alcantarillado, recolección de desechos, servicio telefónico,
espacios públicos de concentración social y recreación, calles y accesos a los centros poblados
adecuados, considerando estos elementos básicos los centros poblados comunitarios no poseen
en su totalidad estos servicios, solo existe en la cabecera parroquial, estos detalles podemos
apreciar en la Tabla No. 59.
Tabla N° 59 Descripción de la existencia de servicios básicos por zonas
Agua consumo
Energía eléctrica Alcantarillado Manejo de desechos Espacios públicos
humano
Descripción de la
No No No No No
zona geográfica
Existente existen Existente existen Existente existen Existente existen Existente existe
te te te te nte
Atapo X X X X X
Palmira centro X X X X X
Sarachupa X X X X X
Tipin X X X X X
Maguazo X X X X X
Galte X X X X X
Fuente: Equipo Técnico Diagnóstico PDOT 2015
Los asentamiento humanos o centros poblados comunitarios, están ubicados en forma dispersa,
con un promedio de distancia entre cada centro poblado de 8 a 12 kilómetros, de la misma forma
se puede mencionar que la ubicación de las viviendas en cada una de las comunidades están
muy alejadas entre si, con un promedio de distancia entre 450 a 850 metros, este factor de
95
2015
PALMIRA
ubicación o asentamientos humanos hacen que la dotación de servicios básicos tengan un alto
costo.
Desde la creación de la Parroquia Palmira a medida que transcurre el tiempo el territorio

paulatinamente se ha poblado, incluso sus habitantes se han organizado formando,
Asociaciones, Corporaciones, es así que hasta el año 1998, en la parroquia existían 30
organizaciones de base con sus respectivos documentos jurídicos de creación; actualmente la
parroquia cuenta con 40 organizaciones de base legalmente estructuradas, por cultura los jefes
de familia han sido los hombres pero en algunos casos los jefes de familia ha recaído en las
mujeres, estos factores se puede apreciar en la tabla No 60, de cada comunidad en relación al
total de fejes de familia de la Parroquia.
Tabla N° 60 Organizaciones sociales de la parroquia Palmira
Comunidad Jefes de familia hombres Jefes de familia mujeres Total de

N° Porcentaje Porcentaje jefes de
Número Número familia
(%) (%)
1 Comité de Desarrollo Palmira Dávalos 52 1.91036 4 0.85 56
2 Cabecera Parroquial 98 3.60029 15 3.19 113
3 Asociación Letra San Pablo 18 0.66128 3 0.64 21
4 San Francisco de Cuatro Esquinas 41 1.50625 3 0.64 44
5 Chauzán San Alfonso 138 3.60029 18 3.83 156
6 Atapo Chico Quilloturo Cocan 98 1.43277 37 7.87 135
7 Atapo Chico Culebrillas 39 4.40852 9 1.91 48
8 Atapo el Carmen 120 1.02866 10 2.13 130
9 Atapo Larcapamba 28 1.6532 4 0.85 32
10 Atapo Quichalán 18 7.53123 2 0.43 20
11 Atapo San Francisco 45 2.16752 5 1.06 50
12 Atapo Santa Cruz 205 0.95518 107 22.8 312
13 Atapo Santa Elena 59 2.16752 9 1.91 68
14 Atapo Sillacajas 26 0.95518 4 0.85 30
15 Asociación de Trabajadores la Dolorosa Atapo Chico 6 0.22043 0

0 6
Asociación de Trabajadores Autónomos Atapo San
16 14 0.51433 15 29
Francisco Alto 3.19
17 San Miguel de Pomachaca 238 8.74357 22 6.48 260
18 San Francisco de Bishud 150 5.51065 10 2.13 160
19 Asociación Sara Chupa 53 1.9471 5 1.06 58
20 San Pablo de Tipín Chico 39 1.43277 1 0.21 10
21 San Vicente de Tipín 58 2.13079 9 1.91 67
22 Tipín Chacallo 52 1.91036 9 1.91 61
23 San Juan de Tipin 95 3.49008 5 1.06 100
24 San José de Tipín 67 2.46143 5 1.06 72
25 San Carlos de Tipín 68 2.49816 3 0.64 71
Asociación Autónomos de Trabajadores Tipín Sector
26 42 1.54298 6 1.28 48
Alto
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2015
PALMIRA
27 Asociación de Desarrollo Integral tipín Tablas Pamba 80 2.93902 7 1.49 87

28 Asociación Galte Cachipata 28 1.02866 4 0.85 32
29 Asociación Galte Paccha 34 1.24908 8 1.7 42
30 Comité de Desarrollo Galte Laime 47 1.72667 5 1.06 52
31 Cooperativa Agrícola Galte Laime 194 7.12711 35 7.45 229
Corporación de Trabajadores Autónomos Galte
32 42 1.54298 3 45
Miraloma 0.64
33 Galte Bisniag 78 2.86554 18 3.83 96
34 Galte Jatun Loma 80 2.93902 20 4.26 100
35 Galte San Juan 23 0.84497 23 4.89 46
Asociación de Trabajadores Autónomas Ambrosio
36 78 2.86554 11 89
Lasso 2.34
Asociación Autónomas de Trabajadores San Luis de
37 35 1.28582 3 38
Maguazo 0.64
38 Asociación Santa Mónica de Maguazo 21 0.77149 2 0.43 23
39 Las Granjas de Sutipud 39 1.43277 6 1.28 45
40 Rodeo Vaquería San Francisco 76 2.79206 5 1.06 81
Total 2722 100 470 100 3192
En el mapa No. 12, podemos observar la ubicación de los diferentes asentamientos humanos en
la parroquia, los mismos que se encuentran asentados en las seis zonas geográficas.
Mapa N° 132 Ubicación de los Asentamientos Humanos en la Parroquia
Fuente: IGM – MAGAP 2013

Equipo Técnico Diagnóstico PDOT 2015
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2015
PALMIRA
Entre cada uno de los 40 asentamientos humanos incluido la cabecera parroquial existe una
relación directa con otros sitios poblados a nivel cantonal con: Guamote, Pallatanga y Alausí, a
nivel de parroquias con Tixán y a nivel provincial con Riobamba para el abastecimiento de
servicios como: transporte, productos de primera necesidad, atención en salud, materiales de
construcción, maquinaria y equipos, oferta de capacitación y educación, negocios y ventas de
productos varios, etc.
Una de las características propias de las realidades sociales tanto en el sector rural como urbano
es que se ha podido obtener información que en algunos casos por la no presencia de los
hombres en las familias, se cuenta con un 13% de los hogares que son administrados o
representan como jefes de familia las mujeres, en el Grafico No. 19, se puede apreciar estos
detalles.
Gráfico N° 159 Características de jefes de familia

6.4.10. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
La cobertura de los servicios básicos, si bien es cierto en lo relacionado al servicio de agua

entubada se tiene una cobertura total, pero en la mayoría de los casos es agua entubada sin
ningún tratamiento, en lo referente al servicio de alcantarillado y recolección de desechos sólidos
de igual forma solo se tiene en la cabecera parroquial, siendo pertinente llevar adelante acciones
integrales que permitan la dotación y/o atención a la población, en lo relacionado a las
necesidades básicas, la atención por parte de las instituciones públicas dependientes del estado
su inversión debe ser con visión territorial y en igualdad de condiciones, en la tabla No. 61 se
describen estos aspectos.
98
2015
PALMIRA
Tabla N° 61 Descripción de la cobertura de los servicios básicos por zonas geográficas
Descripción Zona Cobertura de Cobertura Cobertura energía Recolección desechos

geográfica agua alcantarillado eléctrica solidos
Atapo 99% 0% 98 0%
Palmira centro 96% 65% 94% 35%
Sarachupa 98% 0% 96% 0%
Tipin 97% 0% 93% 0%
Maguazo 99% 0% 92% 0%
Galte 95% 0% 95% 0%
En lo relacionado a la infraestructura y acceso a los servicios básicos en el territorio es mínimo,

en el aspecto de agua para consumo humano si bien es cierto existe para todos los centros
poblados comunitarios, pero en calidad y cantidad no es lo recomendado por las normas básicas,
pues en la mayoría de comunidades se cuenta con agua entubada, con un 70% de servicio y
restante 30% no se ha cubierto, especialmente a los hogares jóvenes, estos detalles se puede
apreciar en el Grafico No. 20
Gráfico N° 20 Características del agua de consumo humano de la parroquia

El servicio de alcantarillado sanitario existe en la cabecera parroquial que corresponde al 7%; y

en las comunidades no disponen de este servicio, en su reemplazo las familias han construido, el
17% pozos sépticos, el 21% letrinas, mientras el 55% lo realizan al aire libre, siendo pertinente
promover un proceso integral que permita la ubicación de estos servicios, algunos detalles
podemos apreciar en el Grafico No. 21.
99
2015
PALMIRA
Gráfico N° 21 Características de servicio de alcantarillado en la Parroquia

La recolección y manejo de desechos sólidos en la parroquia y sus comunidades es deficiente, se

tiene este servicio por parte de Gobierno Municipal de Guamote un día a la semana en la
cabecera parroquial, lo interesante que se ha podido establecer en el sector rural que los
desechos orgánicos son utilizados como abonos dentro de los procesos productivos, pero los
desechos inorgánicos (fundas, botellas y plásticos), lo echan a la intemperie propiciando
contaminación del entorno natural.
La cobertura de energía eléctrica es dotada en un 97% en cada uno de los centros poblados
comunitarios, el restante 3% es un déficit o requerimiento del servicio, especialmente en los
hogares nuevos.
6.4.11. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
El 3,5% de la población de la parroquia ha podido acceder a programas de vivienda del MIDUVI,

así como también se ha logrado identificar los tipos de vivienda y sus tenencias. En el Gráfico No.
22 se puede apreciar que las comunidades y centros poblados comunitarios van incrementando
las viviendas mixtas que corresponde a un 46%, lo tradicional a un 44% y hormigón con 10%.
100
2015
PALMIRA
Gráfico N° 16 Tipos de viviendas en la parroquia

De acuerdo a la información proporcionada por los Gobiernos Comunitarios se puede concluir

que en la parroquia, el 87% de las familias cuentan con vivienda propia y el restante 13% no
tienen, pero esto no quiere decir que viven arrendando, en su lugar viven con sus familiares o
padres de familia, especialmente los hogares jóvenes, en el gráfico No. 23 se puede apreciar esta
particularidad.
Gráfico N° 173 . Características de la tenencia de viviendas en la Parroquia

En lo relacionado a la ubicación y construcción de las viviendas en los centros poblados

comunitarios es pertinente definir una política local que incida a que las nuevas construcciones
se lo realicen en sitios seguros y concentrados, con el fin de que a futuro no sea muy costoso la
101
2015
PALMIRA
inversión en la dotación de servicios básicos.

Sobre la información o existencia de catastros en el cantón Guamote no existen datos
actualizados y peor aún sobre viviendas en el sector rural, será pertinente propiciar espacios
interinstitucionales que facilite llevar adelante acciones que permitan contar con un catastro
sobre el tema en la parroquia.
6.4.12. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
El 60% del territorio de la parroquia Palmira muestra pendientes pronunciadas mayores a 45

grados, en este contexto la construcción de viviendas los habitantes de las diferentes
comunidades lo realizan bajo las siguientes características o riesgos:
● Las familias construyen en laderas, para este tipo de acciones surge la presencia de un riesgo
natural como los deslaves o deslizamientos ante la presencia de fuertes lluvias.
● En otros casos las casas construyen a la orilla de las quebradas que por múltiples factores su
caudal de agua prácticamente se ha perdido; surgiendo la amenaza de que cuando exista
fuertes lluvias las quebradas sus aguas puedan colapsar, dando lugar a las inundaciones.
● También en las visitas de campo se ha podido constatar que las instalaciones eléctricas
domiciliarias no cumplen los parámetros técnicos establecidos, entonces ante esta realidad
surge el riesgo de incendios por circuitos.
● Como la población va creciendo y las construcciones lo hacen sin ninguna planificación
técnica, en algunos lugares o sitios comunitarios como las quebradas en donde depositan la
basura, ante esta realidad surge el riesgo de la presencia de roedores, por ende
enfermedades desconocidas.
En el Gráfico No. 24 se muestra las características de los lugares o sitios en donde se encuentran
construidas las viviendas en las comunidades de la parroquia, en la cual se puede apreciar un alto
riesgo de afectación porque la mayoría están construidas en laderas, esto representa al 67%, en
las laderas, un 14% en las orillas de las quebradas y solo un 19% en sitios llanos.
Gráfico N° 184 Lugares de construcción de viviendas a nivel rural
102
2015
PALMIRA
La presencia de eventos negativo es muy bajo, el Gobierno Parroquial pretende a través de los
cabildos comunitarios definir mecanismos de prevención, liderados por los dirigentes de cada una
de las comunidades y la cabecera parroquial. La aplicación de las fichas de campo permitió definir
el porcentaje de conocimiento de la población sobre temas o estrategias de respuesta ante la
presencia de eventos adversos de origen natural y antrópico, incluso han mencionado que cuando
existe la presencia de estas afectaciones acuden al cabildo comunitario sin tener ningún apoyo,
la juventud y niñez es la que conoce estos temas pero no actúan, en el Gráfico No. 25 se muestra
estos detalles.
Gráfico N° 19 Respuesta de la población ante la presencia de eventos adversos o riesgos

6.4.13. Síntesis del componente, problemas y potencialidades sobre los

asentamientos humanos en la parroquia Palmira.
En síntesis podemos describir que en la parroquia Palmira los asentamientos humanos a nivel
rural están muy dispersos, sin embargo poseen las facilidades de comunicación y movilidad, en
relación a nivel comunitario, parroquial, cantonal, seccional y nacional, en lo referente a la
cobertura de servicios básicos es baja en promedio general, es muy deficiente, solo existe una
dotación casi total de agua y energía eléctrica, el acceso a programas de vivienda del Gobierno
Nacional son bajos. La información y aportes obtenidos en las diferentes comunidades de base,
han facilitado la estructuración y/o identificación de potencialidades y problemas que permiten
considerarlos a futuro para la intervención del estado en varios aspectos. En la tabla No. 62 se
puede apreciar estas características.
103
2015
PALMIRA
Tabla N° 62 Descripción de potencialidades y problemas sobre asentamientos humanos.
Descripción de variable Potencialidades Problemas

● Existencia de grandes áreas
● Desconocimiento de
para la proyección de
Asentamientos humanos a nivel normas básicas para la
asentamientos
rural selección de sitios
poblacionales a nivel
adecuados y seguros.
comunitario
● Recursos (agua – suelo) y ● Inexistencia de políticas
áreas disponibles a nivel públicas a nivel local acorde
Servicios básicos
rural para el uso racional en a las realidades del sector
base a las necesidades rural.
● Inexistencia de proyectos
● Presencia de programas de
y/o estudios para
Acceso de la población a vivienda por parte del
reasentamientos o
vivienda y catastro estado a nivel urbano y
construcción de viviendas
rural.
en el sector rural.
● Normativas de estado ● Desvalorización de la
exigen la implementación importancia de contar con
Amenazas y capacidad de
de servicios institucionales programas de prevención
respuesta
para eventos adversos ante riesgos y desastres en
naturales y antrópicos. el territorio rural.
104
2015
PALMIRA
6.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
Determinar las características de las redes de movilidad comunitaria es de vital importancia en

un territorio, ya que permiten articular a la población entre ellos, con el medio físico y con sus
actividades. Estos circuitos de movilidad están dados principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura, de redes eléctricas y de
telecomunicaciones, movilizando así a la población, bienes e información. Este componente tiene
un alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos
conforman una red interrelacionado entre ellos, mediante nexos de asentamientos humanos y
enlaces mediante la movilidad y conectividad, que se localiza sobre el medio físico territorial de
la parroquia.
6.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En los últimos años los medios de comunicación han invertido en modernizar su tecnología, con
el fin de llegar o tener una cobertura amplia en todo el territorio poblacional, la Parroquia de
Palmira no es la excepción, es por ello que la población tiene la posibilidad de contar con el
servicio de telefonía fija en la cabecera parroquial, asistida por CNT, de telefonía móvil a nivel
urbano y rural de las empresas Claro, CNT y Movistar, así como de radio, televisión, al momento
no existe servicio de TV Cable en la parroquia, algunos aspectos sobre servicios de comunicación
lo describimos en la tabla No. 63.
Tabla N° 63 .Descripción de servicio de telecomunicación en la parroquia
Cobertura espacial
Descripción del servicio Acceso / nombre de la empresa
Rural Urbana
Telefonía fija CNT X
Telefonía móvil Claro /CNT / Movistar X x
Acceso a internet CNT / Claro/INFOCENTROS X X

Tricolor, Buenas Nuevas,
Radiocomunicaciones X X
Sembrador
Televisión Canal Público X X
TV cable Ninguno
Fuente: Diagnóstico PDOT 2015
La población tanto urbana como rural accede a los diferentes medios de comunicación de acuerdo
a sus posibilidades o recursos económicos, el mayor medio de comunicación que utilizan es la
telefonía móvil, la radio y televisión, estas características se muestra en el gráfico No. 26.
105
2015
PALMIRA
Gráfico N° 20 Características de acceso a medios de comunicación en la Parroquia

La cobertura de los medios de comunicación tanto en el sector urbano como rural es aceptable,
con la diferencia que el servicio de internet y telefonía fija sólo existe en la cabecera parroquial,
no así con la cobertura de telefonía móvil, radio y televisión que tiene acceso tanto a nivel urbano,
como rural, en el gráfico No. 27, se muestra las característica de cobertura de los medios de
comunicación.
Gráfico N° 21 . Cobertura de medios de comunicación en la Parroquia

106
2015
PALMIRA
6.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.
En la parroquia no se cuenta con la potencia instalada y tipo de generación de energía, según la

información proporcionada por los Gobiernos Comunitarios existe un abastecimiento de energía
eléctrica, en las cuarenta comunidades rurales, así como en la cabecera parroquial, en esta
variable lo que se ha podido visibilizar es que la necesidad de proporcionar el servicio eléctrico a
varias familias de las comunidades rurales de la parroquia oscila alrededor de 7%, estas familias
están ubicadas a distancias considerables de los centros comunitarios, siendo la causa de no
contar con el servicio de energía eléctrica, estos aspectos podemos visibilizar en el Grafico No.
28, sobre la cobertura del servicio eléctrico en el sector rural de Palmira:
Gráfico N° 22 . Cobertura de servicio eléctrico

6.5.3 Descripción de la potencia instalada y tipo de generación de energía
En la parroquia de Palmira de acuerdo a sus características geográficas es posible implementar

la generación de energía aprovechando las características de los vientos, especialmente en la
zona Tipin – Galte, en la Tabla No. 64, se puede apreciar algunos de estos detalles.
Tabla N° 64. Descripción de la potencia instalada y tipo de generación de energía en la Parroquia.
Descripción tipo de Potencia

Observaciones
energía instalada
Los fuertes vientos que se presentan casi todo el año en el sector
Energía Eólica Ninguna Tipin – Galte, brinda la oportunidad de proyectar a futuro este tipo
de generación de energía.
De existir recursos económicos por los detalles geográficos es
Energía Hidráulica Ninguna posible generar este tipo de energía en el origen de la cuenca del
río Atapo – Pomachaca.
Energía solar Ninguna Ninguna
Energía termoeléctrica Ninguna Ninguna
107
2015
PALMIRA
6.5.4 Redes viales y de transporte.
De acuerdo a la información proporcionada por los dirigentes de las comunidades de la parroquia,

el territorio cuenta con aproximadamente 410,01 Kilómetros de vías entre (asfaltado, lastrado,
empedrado, adoquinado y de tierra), a pesar de sus condiciones son los que facilitan la
intercomunicación comunitaria, parroquial, cantonal y provincial, los detalles del tipo de vías
existentes en la parroquia lo podemos apreciar en la Tabla No. 65.
Tabla N° 64 Descripción de tipo de vías en la parroquia
Capa de rodaduras Metros Km Estado

Vía de primer orden (Vía a Cuenca) 8343,298 8.34 Bueno
Vía de segundo orden (asfaltado hacia las comunidades 9247,218 9.25 Bueno
Vía lastrado 105586,924 105.59 Regular
Vía empedrando 1320 1.32 Malo
Vía de tierra 43719,687 43.72 Malo
Vía de tierra no carrozable 241970 241.79 Malo
TOTAL 410.187.13 410.01
En síntesis podemos describir que la mayoría de vías de acceso a las comunidades de la parroquia
son de tierra con un 38% y lastre con un 43%, estos accesos son de segundo y tercer orden, incluso
en algunos casos de varias comunidades las vías son de tierra y en época de invierno y verano el
acceso es muy dificultoso. Estos detalles se pueden apreciar en el Gráfico No. 29.
Gráfico N° 23 . Detalle del tiempo de red de la Parroquia

También podemos mencionar que las vías en mal estado no facilitan un acceso oportuno y
adecuado a las comunidades, en el Gráfico No. 30, se puede apreciar que las vías de tierra
corresponden al 50% y lastre corresponde al 30%, las mismas que se encuentran en mal estado.
108
2015
PALMIRA
Gráfico N° 30 Estado de la red vial de la Parroquia

Aunque el estado de las vías de acceso a las diferentes comunidades no son muy adecuadas, sin
embargo existen medios de transporte terrestre como: buses, busetas y camionetas que brindan
el servicio para movilizar a la población hacia sus diversas actividades diarias, especialmente los
días miércoles, jueves, sábados y domingos que sacan sus productos a las ferias de Guamote,
Riobamba y Alausí.
En el Gráfico No. 31, podemos apreciar que los servicios de transporte desde y hacia las
comunidades de la parroquia están dotados por buses, busetas, camionetas y camiones, siendo
las camionetas con un 44% y los buses con 26% respectivamente.
Gráfico N° 31. Tipo de servicio de transporte en la Parroquia

Los medios de transporte en su mayoría son de propiedad privada, en el Gráfico No. 32, se puede
apreciar que la mayoría de transporte es particular, es así que el 79% es transporte particular,
mientras que sólo un 21% de los tipos de transporte asociados.
109
2015
PALMIRA
Gráfico N° 242 Característica de asociación del tipo de servicio de transporte
.
6.5.5 Red de riego.
Los dirigentes y autoridades de la parroquia desde hace muchos años atrás han estado
preocupados por mejorar el sistemas de riego, ya que es parte de la infraestructura productiva
que dinamizan el desarrollo de las familias rurales de la parroquia, también podemos manifestar
que los páramos altos andinos de la zona Atapo, y la microcuenca baja de los ríos Atapo,
Pomachaca, Maguazo, las quebradas Torosurcuna, Palla, Bishud, Tipín; son los afluentes o sitios
de captación de los diversos sistemas de riego. En la Tabla No. 66, se puede apreciar estas
características de los sistemas de riego existentes en la parroquia y sus comunidades.
Tabla N° 66. Tipos de sistemas de riego en la parroquia de Palmira
Descripción del tipo de Ubicación comunidad o Número de familias Promedio de Número de

sistema de riego zona beneficiarias Hectáreas bajo riego sistemas
Atapo - Palmira 328 328 1
Sistemas de riego
Atapo el Carmen 70 250 1
tecnificado
Atapo Culebrillas 60 120 1
Sarachupa 200 400 1
Sistema de riego a canal
Chauzan 50 60 1
abierto
Tipin San Juan 70 90 2
Zona Atapo 450 600 22
Pomachaca - Bishud 500 300 5
Tipin 300 200 4
Acequias de riego Maguazo 200 900 17
Galte 650 750 15
110
2015
PALMIRA
En el Gráfico No. 33, se puede apreciar detalles que en la parroquia existe la deficiencia de
infraestructura de riego, la mayoría de sistemas o canales de riego, son; acequias de tierra sin
infraestructura esto corresponde al 90%, las mismas que en su trayecto consumen del 4% al 6%
del caudal de agua, reduciendo el volumen que debe llegar a los lugares de destino.
Gráfico N° 253 . Infraestructura y tipos de sistemas de riego en la parroquia
Según su competencia las entidades responsables del riego no hacen su intervención en el

territorio, por ello es pertinente promover el mejoramientos de los sistemas de riego en la
parroquia, la gestión y administración de estos servicios lo hacen a través del directorio de aguas.
6.5.6 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
En lo relacionado a la movilidad, energía y conectividad no existe la presencia de amenazas

considerables, lo que si esta siempre latente es el riesgo de los accidentes de tránsito, debido a
que en su mayoría los vehículos que prestan el servicio de transporte en el territorio parroquial
son de modelos que cumplieron su ciclo o vida útil. En caso de accidentes de tránsito los sitios de
atención son en coordinación con el ECU 911 puesto de auxilio Inmediato (PAI) de Palmira, el
Cuerpo de Bomberos de Guamote, el Personal del Sub Centro de Salud de Palmira, dispensarios
médicos existentes en las zonas de la Parroquia y el Hospital Cantonal de Guamote, instancias
encargadas de brindar el auxilio inmediato.
La mayoría de vías son de segunda y tercer orden, esto hace que sea susceptible en épocas
invernal se vuelve intransitable, siendo un factor que propicia los accidentes de tránsito, además
en verano las vías se vuelven polvorientas y opaca la visión de los conductores generando un
riesgo en la movilidad de la población.
Ante estos riesgos descritos, la sociedad civil conjuntamente con las autoridades de la parroquia
ha previsto medidas de concientización en las comunidades para un uso racional de los recursos,
a través el cuidado y mantenimiento oportuno de los vehículos, complementado con un programa
integral para el mejoramiento de la red vial de la parroquia.
111
2015
PALMIRA
6.5.7 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Luego del proceso de análisis de acuerdo a los datos que se ha recopilado en las organizaciones
comunitarias se puede mostrar varias potencialidades, limitantes y problemas acerca de la
movilidad, energía y conectividad; las mismas que se muestran a continuación en la tabla No. 67.
Tabla N° 67. Priorización de potencialidades y problemas del componente Movilidad, Energía y Conectividad.

Instalación y ampliación de Inadecuada cobertura de servicio
Telecomunicaciones cobertura de servicios de de comunicación pública, radio y
comunicación, telefonía móvil. televisión en el territorio.
Desconocimiento técnico para el
Potencia instalada y generación Fuertes corrientes de viento en el
aprovechamiento y generación de
eléctrica sector Tipin – Galte.
energía
Inexistencia de recursos y
Existencia de vías de acceso al 99%
Red vial y de transporte programas de mejoramiento de la
de organizaciones
vialidad rural
Existencia de programas de Inexperiencia para una distribución
Red de riego conservación de recursos naturales y uso del agua bajo normas
(agua) zona alta. técnicas.
Características geográficas del Inexistencia de programas de
Amenazas
territorio estable apoyo sobre riesgos y desastres.
112
2015
PALMIRA
6.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA.
En toda entidad pública o privada la estructura y capacidad institucional es un pilar fundamental

para la dotación de los servicios de calidad a sus usuarios, por ende en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial, se ha identificado sus características de infraestructura y capacidad
de atención a los actores públicos y privados, la sociedad civil y la cooperación internacional, para
guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro del territorio.
6.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el Gobierno Autónomo descentralizado, así como el
marco legal vigente.
Los instrumentos legales de planificación que utiliza el Gobierno Parroquial de Palmira para la
implementación de las diversas acciones y actividades son.
a. Instrumento el Plan de Desarrollo vigente hasta el 2021.

b. Reglamento orgánico funcional actualizado de la entidad
Como instrumentos de planificación institucional con incidencia nacional.
a. Constitución de la República del Ecuador 2008

b. El COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización).
c. El COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas).
d. El PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017).
Todos los instrumentos jurídicos utilizados en el proceso de planificación institucional, ha

facilitado vincular a las diferentes instituciones que poseen incidencia de trabajo en la parroquia,
estos espacios de integración se ha caracterizado por ser incluyentes liderados por el Gobierno
Parroquial, con la participación de líderes/as, la ciudadanía, la integración se lo ha realizado
mediante los siguientes espacios.
a. Reuniones técnicas de análisis de las acciones implementadas y la proyección de

acciones conjuntas (programas y proyectos), con la participación de instituciones públicas,
sociedad civil y organismos no gubernamentales.
b. Asambleas a nivel parroquial en las cuales nos han permitido informar a la población
sobre las acciones y actividades realizadas, así como la priorización de actividades en
beneficio de las organizaciones de base, con la participación de instituciones públicas,
sociedad civil y organismos no gubernamentales.
113
2015
PALMIRA
c. Reuniones del Consejo de Planificación Parroquial, con el fin de definir y priorizar los
proyectos a ejecutarse en base al PDOT, con la participación de representantes de la
sociedad civil, instituciones y el Gobierno Parroquial.
d. Seguimiento a las diversas obras y proyectos con la participación de las diferentes

comisiones integrada por los representantes de la sociedad civil y el Gobierno Parroquial.
6.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
La visión de trabajo institucional es promover un servicio articulado en beneficio de las 40

organizaciones de base y el sector urbano de la parroquia, con este propósito se ha involucrado
en los diferentes procesos de planificación a las diversas instituciones públicas, Organismos no
Gubernamentales, y Organizaciones Territoriales de Base, con el fin de implementar acciones
conjuntas para el cuidado de los recursos naturales, mantenimiento vial, fortalecimiento de la
producción agropecuaria, cumplimiento de los derechos de la niñez, fortalecimiento organizativo
con igualdad de oportunidades, todas estas acciones con visión territorial, los actores
identificados en la Parroquia Palmira se muestran en la Tabla No. 68.
Tabla N° 18. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil organizada
Tipo de
Instituciones / organizaciones / Principales acciones de trabajo en la relación con
N°
OSG, OTG, ONG parroquia el Gobierno
Parroquial
Atención en salud integral de los
1 Subcentro de salud de Palmira Media
habitantes
Ayudas directas a las familias que
Ministerio de Agricultura, trabajan en iniciativas de producción
2 Ganadería, Acuacultura y Pesca agropecuaria (recuperación de la Media
MAGAP fertilidad del suelo y mejoramiento
de producción lechera)
Gobierno Municipal de Mantenimiento y mejoramiento de
3 Alta
Guamote infraestructura a nivel rural – urbano
Escuela Superior Politécnica de Apoyo social en área de conservación

4 Alta
Chimborazo y recuperación de recursos naturales
Programa de desarrollo de Área Atención a la niñez en el ámbito

5 Media
(PDA) educativo a través de patrocinio
Mejoramiento de la vialidad, apoyos
Gobierno Provincial de
6 en sistemas de riego y fomento Media
Chimborazo
productivo
114
2015
PALMIRA
Defensa a los derechos

7 Plan Internacional constitucionales de niños/as, mujeres media
y cuidado de recursos naturales
Mejoramiento en sistemas
productivos enfocado a la producción
8 Consorcio MCCH-CESA Alta
ganadera y producción de hortalizas,
a través de riego tecnificado
Conservación y manejo de los
Programa de Pequeñas recursos naturales a través de
9 Media
Donaciones PPD iniciativas de biocorredores del buen
vivir.
Producción y comercialización de
10 CORPOPURUHA- SARACHUPA Media
cereales andino.
Corporación de Organización
Producción y comercialización de Alta
11 de Productores de Palmira
tubérculos y cereales
COPAC
Mejoramiento de pastizales,
ganadería y producción de hortalizas,
Sistema Zonal de Riego Atapo
12 conservación de páramos con Media
Palmira (5 Comunidades)
enfoque al fortalecimiento
Organizativo
Producción y comercialización de
13 Junta de Regantes Sarachupa Media
hortalizas.
14 Ministerio de Ambiente MAE Apoyo a la conservación de Páramos Media
Ministerio de Inclusión
15 Apoyo a la niñez de la parroquia Media
Económica Social MIES
Universidad Nacional de Apoyo y asistencia técnica para

16 Media
Chimborazo UNACH estudio en vialidad
En el Gráfico No. 34, podemos observar que la incidencia de instancias públicas es mayor y
representa un 37%, seguido de la presencia de organismos no gubernamentales y de
organizaciones de base con un 25% respectivamente, complementado con la presencia y apoyo
de instituciones de educación superior con un 13%.
115
2015
PALMIRA
Gráfico N° 26 . Actores de desarrollo Parroquial de Palmira

La coordinación, relación y trabajo conjunto con los diferentes niveles es aceptable, dependiendo
de cada instancia: con el Gobierno Municipal de Guamote la relación y trabajo conjunto es
aceptable, con el Gobierno de la Provincia de Chimborazo es baja, mientras que con el MAGAP,
MIES, MAE, su coordinación y relación es media, de la misma forma con los organismos no
gubernamentales y la sociedad civil es buena, en síntesis, en la parroquia se ha propiciado un
espacio de vinculación y participación institucional activa que permite liderar y llevar adelante
acciones conjuntas en beneficio de la población, a través de la implementación y ejecución de
proyectos, con una administración eficiente y eficaz de los recursos económicos en forma
directa.
6.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para

la gestión del territorio.
Las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Palmira, con la
finalidad de promover un proceso de trabajo articulado entre las instituciones públicas,
organismos no gubernamentales, personal administrativo y operativo de la entidad, líderes y
dirigentes comunitarios; han definido un reglamento interno institucional, en la cual se describe
las responsabilidades y funciones de cada uno de los niveles, los mismos que se encuentran
representados en el organigrama institucional que se muestra a continuación:
116
Gráfico N° 27 Estructura orgánico funcional del GADPR-Palmira
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL PALMIRA
ASAMBLEA GENERAL Comité de Participación Ciudadana
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
PARROQUIAL
Presidente
GOBIERNO PARROQUIAL
Vocales
COMISIONES UNIDAD ADMINISTRATIVA UNIDAD OPERATIVA
TESORERÍA
PERMANENTES OCASIONALES TÉCNICOS ASISTENTES DE
PROMOTORES SERVICIOS VARIOS
SECRETARÍA
COMISIÓN DE MESA COMISIÓN DE EVENTOS

CULTURALES
COMISIÓN DE FOMENTO
COMISIÓN DE PROYECTOS
PRODUCTIVO, AMBIENTE Y
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
COMISIÓN DE PRESUPUESTOS
COMISIÓN MANTENIMIENTO VIAL RURAL
COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMISIÓN DE
INFRAESTRUCTURA Y ESPACIOS
PÚBLICOS
FUENTE: Reglamento Interno de GADPR-Palmira

En la actualidad el Gobierno Parroquial Rural de Palmira está integrado por un conjunto de

talentos humanos divididos en niveles: administrativo y operativo, (ejecutivo y legislativo),
integrado por sus autoridades, y un nivel técnico, en la tabla No. 70, se puede apreciar las
características del equipo humano de la entidad parroquial.
Tabla N° 70 . Autoridades del GADPR- Palmira periodo 2014 - 2019
SECTOR DE FORMACIÓN
NOMBRE CARGO COMISIÓN
PROCEDENCIA ACADÉMICA
Segundo Miguel Presiden
Palmira Centro Secundaria Mesa y presupuestos
Marcatoma Lema te
Martha Beatriz Roldán Vicepres
Sector Atapos Secundaria Vialidad Rural
Roldán idente
Participación
Segundo Manuel Naula
Sector Galtes Superior Vocal Ciudadana
Daquilema
Fomento Productivo,
Ambiente y
Ventura Daquilema Sector
Secundaria Vocal Cooperación
Capito Sarachupa
Internacional
Teresa Magdalena
Sector Maguazo
Guaylla Primaria Vocal Espacios Públicos
Elaborado por: Equipo Técnico Diagnóstico PDOT 2015
La institución ha vinculado a un grupo de apoyo de hombres y mujeres, quienes dinamizan la

implementación de diversas acciones operativas con la finalidad de cumplir con la dotación de
acciones en beneficio de la población urbana rural de la Parroquia, la misma que está integrada
como se muestra a continuación en la tabla No. 71
Tabla N° 71 Funcionarios del GADPR-Palmira
Nombres Cargo UNIDAD A LA QUE NIVEL

PERTENECE ACADÉMICO
Ana Lucía Roldán Chimbolema Secretaria Administrativa Secundaria
Graciela Ángela Guamán Ríos Tesorera Administrativa Superior
Myriam Rocío Daquilema Yasaca Auxiliar contable Administrativa Secundaria
Técnico de planificación Planificación -
Manuel Gavín Quispe operativa Superior
Alfonso Marcelo Chuquimarca Coro Promotor agropecuario Operativa Superior

Promotor grupos
Juan Rosendo Ortíz Tixi vulnerables Operativa Secundaria
Promotor varios
Segundo Neptalí Guashpa Lozano servicios Operativa Primaria
Técnica de programa
Silvia Patricia Orozco Yumisaca forestal Operativa Superior
Promotor de programa
José Manuel Buñay Daquilema forestal Operativa Superior
Gloria Susana Roldán Roldán forestal Operativa Secundaria
Virgilio Roldán Roldán forestal Operativa Secundaria
118
2015
PALMIRA
La institución parroquial cuenta con una infraestructura física básica (bienes muebles e
inmuebles) que le permite atender a la población de las organizaciones de base a nivel rural y
urbano, algunas características lo podemos observar en la tabla No. 72
Tabla N° 72 Infraestructura del GADPR-Palmira
Tendencia
Descripción
Propio Arrendado Convenio Otros Características
Edificio del Gobierno de la 3 plantas con sus respectivas

x
Parroquia oficinas
Salón de actos, baterías
Casa Parroquial x
sanitarias, camerinos
Bodega, oficinas, área de
clasificación de productos,
espacio para estacionamiento
Centro de Acopio x de vehículos (embarques y
descargas)
De la misma forma la entidad parroquial cuenta con una infraestructura física (espacios públicos),
la misma que está al servicio de la población, con el fin de fomentar la integración y participación
activa de hombres y mujeres en los diferentes eventos que se desarrollen a nivel cultural, social
y deportivo, sus detalles lo podemos observar en la tabla No. 73
Tabla N° 73 Infraestructura social y de recreación
Descripción Tendencia Capacidad de

Propio Arrendado Comodato Préstamo ocupación/Área
Cancha de Uso Múltiple x Media / 400m2
Área de comercio x Media / 200m2
Estadio Parroquial x Alta / 9500 m2
Plazoleta de juegos populares x Alta / 600 m2
Balneario (Agua del Señor) x Media / 2500 m2
Para llevar adelante la implementación de diferentes actividades enmarcadas en las

competencias exclusivas de los gobiernos parroquiales, la entidad cuenta con un conjunto básico
de equipos de cómputo (5 computadoras de escritorio, 4 computadoras portátiles, 2
proyectores, 2 cámaras fotográficas), así como de un grupo de mobiliario para cada una de las
dependencias, para la movilización del personal operativo, cuenta con una camioneta doble
cabina modelo 2005, facilitada por el Gobierno Municipal de Guamote en comodato.
La entidad al momento no cuenta con una oficina para el manejo y actualización de la

información, en coordinación con los actores sociales e institucionales se ha previsto proyectar
a futuro la implementación del sistema de información parroquial (SIP) que permita propiciar un
manejo y actualización de datos sobre las acciones y necesidades de la parroquia y sus
organizaciones de base a nivel urbano - rural.
119
2015
PALMIRA
6.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la tabla No. 74 se puede visibilizar una síntesis del componente político institucional y
participación ciudadana, en la cual se ha recopilado las principales potencialidades del Gobierno
Parroquial a nivel interno y externo, así como sus problemas, también se muestra las
características de los actores públicos y privados que actúan en el territorio de la parroquia, la
importancia de la participación ciudadana representada por los líderes y dirigentes de las
organizaciones de base, complementado con la capacidad de gestión e intervención de todos los
actores internos y externos involucrados en el proceso de trabajo en beneficio de la parroquia.
Tabla No. 74. Problemas y potencialidades del componente político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de Existencia de instrumentos vigentes que facilitan Inexistencia de una priorización de

planificación y marco legal la intervención del Gobierno Parroquial. necesidades por sectores en el plan
 Plan de Desarrollo de la Parroquia Palmira de desarrollo y ordenamiento
vigente 2021. territorial vigente.
 Reglamento orgánico funcional actualizado
de la institución.
Uso de normativas regulatorias para la Pedidos inadecuados de apoyos por
implementación de las responsabilidades del parte de las organizaciones de base
Gobierno Parroquial. rural – urbano, que no son
 Constitución de la República del Ecuador competencias exclusivas de los
2008. Gobiernos Parroquiales
 El COOTAD (Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización).
 El COPYFP (Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas).
 El PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-
2017)
 Plan de Desarrollo del Cantón Guamote y de
la Provincia de Chimborazo.
Actores públicos, sociales Predisposición institucional de promover un Deficiente conocimiento por parte
y no gubernamentales. trabajo articulado con visión territorial. de la sociedad civil de las
competencias de trabajo de cada
una de las instituciones que actúan
en la parroquia.
Capacidad del GAD para la Talento humano del GAD con conocimientos de Insuficientes recursos económicos y
gestión del territorio. normas e instrumentos técnicos de gestión y logísticos de la institución.
planificación.
Vinculación de la Asamblea Parroquial y consejo de planificación Débil participación de los jóvenes y
ciudadanía en los estructurado, inmersos en los procesos de mujeres en los procesos de
procesos de definición de concertación y planificación del Gobierno concertación y planificación.
las estrategias de Parroquial.
Información Institucional Decisión política del Gobierno Parroquial y sus Recursos económicos y logísticos
organizaciones para implementar un sistema de escasos para uso en la
Información Parroquial implementación de un sistema de
información Parroquial que facilite
actualizar, datos periódicamente.
120
2015
PALMIRA
7. Análisis estratégico territorial
El diagnóstico territorial estratégico es el resultado del análisis de las interacciones que se

producen en el territorio parroquial entre los diferentes factores y/o componentes (biofísico,
socio cultural, asentamientos humanos, económico productivo, movilidad, energía y
conectividad, político institucional y participación ciudadana). La importancia de analizar de
manera integral el territorio, radica en que existen varias relaciones entre los diferentes
componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para facilitar la comprensión de
sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción para la intervención y
gestión del territorio.
La parroquia Palmira geográficamente está compuesta por seis zonas comunitarias: Atapo,
Palmira Centro, Sarachupa, Tipin, Galte y Maguazo, actualmente su área territorial es de
27459,29 Kilómetros cuadrados, cuenta con un relieve irregular, influenciado principalmente por
las dos cordilleras de los Andes. La mayor parte del área presenta pendientes pronunciadas las
que en algunos casos sobrepasan el 50%. Los territorios de las Comunidades tienen pendientes
superiores al 5%; donde se desarrollan actividades como la agricultura, plantaciones forestales,
pastizales y la protección de los páramos.
La clasificación de los suelos de la Parroquia Palmira se realizó de acuerdo a la Información

disponible en la base cartográfica del MAGAP, donde agrupa a los suelos en rangos de
propiedades similares (químicas, físicas y biológicas). Los suelos USTORTHENT, se localizan en un
46% (10863,5 ha) en el territorio, como suelos arenoso poco meteorizado y con baja retención
de humedad; el 26 % (6.153,8 ha), de suelos DYSTRANDEPT son franco arenoso muy negro con
gran capacidad de retención de agua; los suelos molisoles superficiales a moderadamente
profundos, de topografía con pendientes generalmente muy pronunciadas; horizonte cámbico se
encuentran en un 21% (5.102,1 ha), y los suelos HAPLUSTOLL(ARGIUSTOLL), son Molisoles
superficiales a moderadamente profundos, de topografía con pendientes generalmente muy
pronunciadas; horizonte cámbico que corresponden el 7% (1.630,6 ha), las características del tipo
de suelo de la parroquia de Palmira lo podemos visualizar en el siguiente mapa.
La cobertura vegetal según la Información Cartográfica del MAGAP, para la Parroquia Palmira,
depende de su naturaleza, por lo que se pueden distinguir diversos niveles de protección del
suelo, según los tipos de vegetación, entre ellas tenemos: La protección arbórea (pino) que
constituye la protección del suelo, pero la especie seleccionada está afectando a la pérdida de
nutrientes en el suelo, por otra parte la conservación del Páramo juega un papel muy importante
como amortiguador de la energía cinética de las gotas de lluvia que mantienen la estabilidad del
suelo.
La parroquia Palmira tiene una extensión total de 27.451,29 hectáreas. Los pastos naturales y
cultivos de ciclo corto ocupan el 57% (15536 ha), el páramo representa un 21% (5833 ha) del
territorio, el bosque plantado el 12% (3327 ha), el 4% es de zona Poblada (997 ha); las áreas
121
2015
PALMIRA
erosionadas corresponden al 4% (363 ha), bosque natural el 2% (417 ha) y el 1% de pastos

naturales.
En síntesis la parroquia de Palmira cuenta con ecosistemas que las autoridades y los dirigentes
han puesto mucho interés para poder conservar especialmente el páramos a través de la
intervención del Ministerio de Ambiente con el Programa Socio Bosque, con el cual actualmente
se encuentran en proceso de manejo y conservación aproximadamente 1450 Hectáreas, este
proceso se ha fortalecido en la zona de Atapo, con la intervención del Programa de Pequeñas
Donaciones PPD, así de las instituciones MCCH, CESA y el Gobierno Provincial de Ghimborazo.
En el aspecto hídrico en la parroquia Palmira se tiene la presencia de 4 ríos principales (Río Atapo
– Pomachaca, Chauzán, Maguazo y Galte) los mismos que abastecen su caudal para uso en riego
y abrevadero de especies mayores. Las familias de las comunidades de la parroquia en su mayoría
se dedican a las labores agrícolas y pecuarias siendo las de mayor incidencia de ocupación de los
habitantes.
El aspecto ambiental, productivo y sociocultural tiene directa relación sobre el territorio, ya que
el crecimiento demográfico y ocupación del suelo en el sector rural está orientado para el uso de
procesos productivos agrícolas y pecuarios, este tipo de iniciativas ha hecho que se afecte el
avance de la frontera agrícola debilitando al ecosistema páramo, bosques nativos, fuentes de
agua, entre los más principales.
Por otro lado las formas de preparación de suelos, han variado en gran proporción, hace algunos
años atrás lo hacían a través de la fuerza laboral, en la actualidad se hace con el uso de maquinaria
agrícola, este uso afecta a la degradación de suelos, ya que se tiene rasgos de erosión hídrica y
eólica. También por otro lado la apertura de vías en el sector rural, ha facilitado la movilidad de
la población, pero ha sido el factor para que los asentamientos humanos estén ubicados en forma
dispersa, ya que la facilidad de acceso a sus viviendas garantiza la construcción en sitios aledaños
a las vías.
En síntesis general se puede manifestar que existen situaciones en los siguientes aspectos.
● Avance de la degradación de los suelos por el uso de insumos químicos.
● Alto porcentaje de aprovechamiento de bosques exóticos en las zonas Galte – Tipin.
● Inexistencia de políticas locales para el fortalecimiento de la conservación del ecosistema
páramo especialmente en la zona Galte, ya que en la zona Atapo es todo lo contrario.
● Debido al crecimiento poblacional se aprecia el fracciones de parcelas agrícolas, ya que
las familias entregan o parten sus propiedades a cada de los hijos.
● Baja cobertura de servicios básicos en el sector rural
● Inexistencia de programas de mantenimiento y mejoramiento vial.
● Ubicación de construcciones para vivienda en forma dispersa, sin tomar en cuenta
factores técnicos básicos (sitios seguros).
● Baja cobertura de infraestructura, equipos y laboratorios en las unidades y entidades
educativas.
122
2015
PALMIRA
● Escasos espacios públicos para la concentración y recreación de la población a nivel

urbano - rural.
Así como existen situaciones críticas también hay aspectos positivos que permiten reorientar las
acciones en beneficio de la población rural.
● Existencia de moderadas áreas para uso en la producción agrícola y pecuaria.

● Oportunidad para definir políticas y modelos apropiados de asentamientos humanos
acorde a las realidades rurales.
● Patrimonio cultural, natural y religioso existente a nivel de la cabecera parroquial y
comunitaria, con oportunidad de invertir y poner a consideración del turismo.
● Predisposición de las autoridades e instituciones dependientes del estado para apoyar e
invertir en el territorio en igualdad de condiciones.
● Existencia de iniciativas comunitarias de manejo y conservación de los recursos naturales.
● Experiencias comunitarias de trabajo e implementación de procesos productivos con
visión empresarial
● Involucramiento e interés social de la ciudadanía en los procesos de planificación del
desarrollo parroquial.
Dentro de las principales características físicas y naturales que permitirán el desarrollo

sustentable.
● Existencia de recursos naturales (páramo, agua, suelo, otros)

● Organizaciones comunitarias estructuradas.
● Políticas de estado con visión territorial.
● Planificación e intervención institucional en el territorio articulada.
● Fortalecimiento hacia procesos productivos sanos.
● Otros
●
Actualmente el uso de suelo en la parroquia, está destinado para varias acciones como:
● Producción agrícola.
● Producción pecuaria
● Conservación ecosistemas en zonas altas
● Forestación en zonas bajas con visión de microcuencas hídricas
● Otros
En el territorio parroquial existen relaciones directas e indirectas que les permiten apoyarse
mutuamente entre sí:
● Entre comunidades de cada uno de los sectores geográficos para llevar adelante obras de
infraestructura vial, riego, espacios sociales, entre otros.
● Con la parroquia de Tixán en aspectos de redes viales, intercambio de semillas y prácticas
123
2015
PALMIRA
de producción.
● Con los cantones de Guamote y Alausí en aspectos de negocios, comercialización y
dotación de varios servicios.
● Otros
Como en todo proceso existen acciones y/o efectos positivos y negativos; a través de la aplicación
de varias iniciativas, hasta el 2015, se han implementado proyectos estratégicos como:
● Los apoyados por el Ministerio de Ambiente, a través del Programa Socio Paramos, aporta
positivamente en el cuidado de los recursos naturales.
● Proyectos productivos apoyados por el MAGAP a través del programa “hombro a
hombro” que ha facilitado el fortalecimiento productivo, así como de motivar
emprendimientos de dotación de valor agregado a los productos del territorio.
● Algunas de estas intervenciones han fomentado el paternalismo hacia los sectores
rurales.
Trabajar en forma planificada con visión territorial implica priorizar acciones de intervención en
la parroquia, con la participación activa de las entidades públicas y no gubernamentales. Entre las
principales acciones que requieren la intervención inmediata tenemos:
● Buscar alternativas que permitan disminuir la dificultad de acceso a mercados donde

exige calidad y presentación adecuada del producto.
● Definir estrategias que posibiliten apoyar hacia el conocimiento del uso y combinación
adecuada para la preparación de alimentos de consumo diario, a través del uso de
productos propios de la zona.
● Orientar acerca de las obligaciones y cumplimiento de requisitos que se requiere para
acceder a los proyectos estratégicos nacionales.
● Asistir sobre modelos o técnicas de dotación de valor agregado a los productos a través
de procesamiento industrial.
● Promover acciones que permitan trabajar sobre la integración de las familias, que
generen la existencias de modelos de recintos poblados, ya que en la actualidad se
visibiliza la deficiencia de infraestructuras, espacios públicos inadecuados, equipos y
laboratorios que permita mejorar los conocimientos, así también como principal
elemento es la salud, lo cual ha existido la presencia de diversas enfermedades.
● En lo relacionado a los asentamientos humanos los habitantes de la Parroquia se han
venido poblando de forma desordenada y dispersa, mismo que es por inexistencia de
estudios o modelos y políticas locales.
● Buscar mecanismos para mejorar la baja cobertura de servicios de comunicación, que
genera en los habitantes la incredulidad y el desconocimientos de diferentes programas
que establecen desde el Gobierno Central y debido al desconocimiento técnico en
aprovechamiento de recursos naturales existentes se ha visto solo el consumismo,
además la comunicación vial ocasiona problemas con los habitantes de las comunidades
que día a día trabajan en la agricultura y ganadería.
124
2015
PALMIRA
● Trabajar para mejorar el conocimiento de la sociedad civil sobre las normas legales
vigentes, esto amerita que debe existir medios constantes y accesibles a nivel
institucional para que sea difundido en todo el territorio, además se ha visto que existe
débil participación de los jóvenes y mujeres en los procesos de concertación y
planificación, el que amerita buscar sinergias de inclusión social.
● Es primordial promover sinergias para llevar adelante programas de mantenimiento y
mejoramiento de la vialidad rural, complementado con la adecuación de alcantarillas y
cunetas a nivel directo con los sitios en donde se implementa las acciones de trabajo
agrícola y pecuario.
● Concertar la intervención y participación activa de varias instituciones con la finalidad de
promover la implementación de la adecuación y mejoramiento de espacios públicos a
nivel rural y urbano que facilite el desarrollo de eventos sociales, culturales y deportivos.
7.1. Modelo territorial actual
El modelo territorial actual es la forma en la que se encuentra organizado y funciona el

territorio de la Parroquia de Palmira, según el diagnóstico realizado se muestra espacialmente
los siguientes elementos mínimos como: La zonificación a nivel parroquial, construida en
base a insumos territoriales como: zonificación cantonal, las Categorías Ordenamiento
Territorial, Capacidad de Uso de la Tierra, la red de asentamientos humanos jerarquizados que
ha sido analizada y definida en los espacios de levantamiento de información, algunos detalles
sobre el modelo territorial actual podemos observar en el mapa No. 13.
125
2015
PALMIRA
Mapa N° 143 Capacidad de uso de la Tierra en la Parroquia de Palmira
Fuente: GADP Cantón Guamote PDYOT, 2015
7.1.1. AGROPRODUCCIÓN (AP)
En la actualidad para la actividad agrícola y pecuaria, se utilizan 383.05 hectáreas de superficie,

de acuerdo a su aptitud, existe una baja incidencia de población, el tamaño de las parcelas en
varias zonas comunitarias son pequeñas; mayoritariamente su sistema de producción es
mercantil, en la zona Galtes y Tipines no se cuenta con sistemas de riesgo, la zona Atapo posee
riego tecnificado, con una pendiente media, la actividad minera es baja; sus ecosistemas han
sido intervenidos por acción de las actividades del ser humano, los riesgos en relación a
movimientos de masa es nulo; en cuanto a movilidad se encuentran vías de primer, segundo
orden y chaquiñanes.
7.1.2. PRODUCCIÓN CON LIMITACIONES (PL)
Espacios territoriales destinada para diferentes actividades agropecuarias, con un área

aproximada de 439.49 ha; de acuerdo a su aptitud y característica; el tamaño de las parcelas
son pequeñas; presentan pendientes suave a media fuerte, la actividad minera es baja, en el
sector Atapo la presencia de población es baja; mientras que existe alta intervención del
ecosistema; en cuanto a movilidad la mayor parte de las vías son de tercer orden. Los riesgos
en relación a movimientos de masa son nulos.
126
2015
PALMIRA
7.1.3. PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON RESTRICCIONES (PAR)

Zona destinada para actividades agropecuarias sostenibles, de 4919,02 hectáreas ha, de
acuerdo a su aptitud del suelo la zona es sobre utilizada; el tamaño de las parcelas son
pequeñas, no cuenta con sistema de riego, presenta pendientes de media a fuerte, la actividad
minera es baja; la incidencia de población es baja, mientras que la intervención del
ecosistema es alta, la mayor parte de las vías son de tercer orden. Los riesgos en relación a
movimientos de masa con respecto a los deslizamientos está en un grado de amenaza nulo y
medio a lo que se refiere a caídas el grado de amenaza va de nulo a bajo.
7.1.4. PROTECCIÓN CON MANEJO FORESTAL Y PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

(PMFPAR)
Zona destinada para actividades tanto agropecuarias como forestales, 2707.61 ha que
corresponden a la actividad forestal se desarrolla con miras de protección, de acuerdo a
su aptitud del suelo la zona es sobre utilizada, no cuenta con sistemas de riego, presentan
pendientes de tipo fuertes a muy fuertes, la iintervención del ecosistema es alta; en ésta zona
la mayor parte de las vías son de tercer orden.
7.1.5. CONSERVACIÓN (C)
Zona destinada para actividades de conservación con 15540.44 hectáreas; sin embargo una
gran parte es utilizada en ganadería, por esta razón de acuerdo a su aptitud del suelo la zona
está siendo subutilizada; el sistema de producción es de tipo marginal mercantil, presenta
pendientes de tipo fuertes, abruptas a muy fuertes; la incidencia de población en esta zona
es alta, la intervención del ecosistema es alta. En cuanto a movilidad, la mayor parte de las
vías son de tercer orden.
7.1.6. URBANA (U)

Zona destinada para el desarrollo urbanístico con 27.74 hectáreas que presenta un conflicto
de desarrollo no consolidado, la densidad poblacional es media, por la facilidad de satisfacer
las necesidades básicas, presenta una baja población siendo el mismo adulto mayor, la
pendiente que se presenta en esta zona es suave. Los riesgos en relación a movimientos de
masa con respecto a los deslizamientos están en un grado nulo, mientras que en cuanto a
caídas se refiere, el grado de amenaza es nulo.
127
2015
PALMIRA
8. PROPUESTA PARROQUIAL
8.1. VISIÓN.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Palmira en el año 2020 es una

parroquia organizada, basados en los principios de: no ser ocioso, no mentir y no robar (ama killa,
ama llulla, ama shuwa) que garantiza una administración eficiente y eficaz, promoviendo el
desarrollo económico sostenible de la territorio, a través de procesos mejorados de educación,
salud, movilidad; con principios de justicia, equidad y género, conservando la biodiversidad de los
ecosistemas páramo, fuentes de agua, la cultura y la lengua materna Kichwa; fomentando un
ecoturismo económicamente rentable–sostenible, socialmente justo y ecológicamente
equilibrado, conservando los recursos naturales, y atractivos turísticos. Dinamizando la
producción agrícola y ganadera que permita mejorar las condiciones de vida de sus habitantes;
fortaleciendo procesos ciudadanos incluyentes, participativos que permitan fomentar un modelo
de gestión planificada y desarrollo parroquial con identidad propia.
Los objetivos estratégicos de la propuesta parroquial se han construido basados en las

realidades de cada una de la organizaciones de base a nivel rural y urbano, las mismas que están
relacionados dentro del contexto cantonal, provincial, regional y nacional, algunos de los
objetivos en los cuales poseen una directa vinculación se muestra en la Tabla No. 75.
Tabla N° 655 Objetivos estratégicos de desarrollo de incidencia nacional
Prioridades de Desarrollo Nacional

Estrategia
Objetivos del Plan Nacional para el Buen Estrategia Nacional para
Nº Nacional para el
Vivir 2013-217 la Igualdad y la Sustentabilidad
cambio de la
erradicación de la patrimonial
matriz
pobreza
productiva
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
1 inclusión, y la equidad social y territorial,
en la diversidad.
2 Mejorar la calidad de vida de la población.
Fortalecer las capacidades y

3
potencialidades de la ciudadanía.
Consolidar la transformación de la justicia
4 y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos.
Garantizar los derechos de la naturaleza y
5 promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
Consolidar el sistema económico social y
6
solidario, de forma sostenible.
Impulsar la transformación de la matriz
7
productiva.
Garantizar el trabajo digno en todas sus
8
formas.
En la tabla No. 76, se muestra los objetivos estratégicos definidos para dinamizar el desarrollo de
la parroquia.
128
Tabla N° 666 Objetivos estratégicos de la Parroquia y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo.
Objetivo PNBV Prioridades Nacionales Objetivo Estratégico Competencias en coordinación niveles Actores Posibles indicadores
de con otros gobierno
Objetivo 7. Garantizar los Sustentabilidad ambiental Promover el aprovechamiento de los Fortalecimiento a las actividades de Gad Parroquial, Numero de programas de
derechos de la naturaleza y recursos naturales en el marco de la manejo y protección de los recursos Gad Provincial, conservación ambiental,
promover la sostenibilidad responsabilidad y sostenibilidad naturales protección de cuencas
ambiental territorial y global ambiental en la Parroquia Palmira hídricas en toda la
cabecera parroquial
Objetivo 5. Construir espacios Reducción de brechas Garantizar el acceso libre, seguro e Infraestructura social, cultural y Gad parroquial, Fortalecimiento de
de encuentro común y incluyente a espacios, infraestructura deportivo en la parroquia actividad social, cultural y
fortalecer la identidad y equipamiento público y comunitario deportivo, buscando la
nacional, las identidades de manera sostenible, con enfoque de mancomunidad de sus
diversas, la plurinacionalidad igualdad. moradores.
y la interculturalidad
Objetivo 10. Impulsar la Matriz Productiva Mejorar la productividad agropecuaria Fortalecimiento de actividades Gad Parroquial, Número de programas y
transformación de la matriz y turística con valor agregado, agropecuarias y turísticas. Gad Provincial, proyectos productivos
productiva fortaleciendo las capacidades locales Magap. implementados que
inclusivas y sostenible buscan fortalecer la
actividad agrícola-
pecuaria.
Objetivo 3. Mejorar la calidad Reducción de brechas Gestionar la intervención Servicios básicos (agua segura y servicio Gad Cantonal, Número de comunidades
de vida de la población interinstitucional para la de alcantarillado) Gad parroquial, que tengan servicios
implementación de acciones ante básicos descritos
eventos adversos, así como la
provisión de servicios básicos a la
población urbana y rural de la
Parroquia Palmira.
Objetivo 3. Mejorar la calidad Matriz Productiva Impulsar el mejoramiento vial, Mejora de vías de comunicación Gad Parroquial, Número de acciones de
de vida de la población energía y conectividad para mejorar Gad Provincial, cooperación, con el fin de
los servicios, enfocada en el desarrollo Gad Cantonal. brindar un mejor servicio
de la movilidad y conectividad en vías de comunicación.
Objetivo 4. Fortalecer las Reducción de brechas Fortalecer la participación ciudadana y Estructuración de política institucional Gad Parroquial, Número de dirigentes con
capacidades y las capacidades institucionales para Consejo de capacidad de gestión y
potencialidades de la ejercer eficientemente las Participación participación activa en
ciudadanía competencias para el desarrollo Ciudadana acciones comunitarias y
parroquiales.
Elaborado: Equipo Técnico PDYOT 2015

Establecidos los objetivos estratégicos de cada uno de los componentes con la finalidad de
dinamizar objetivamente la implementación de diversas actividades a continuación se prevé la
descripción de las metas, las mismas que están directamente relacionadas con cada uno de los
objetivos de incidencia parroquial, a continuación en la Tabla No. 77, se muestran estos detalles.
Tabla N° 677 Metas establecidas de acuerdo a cada componente de trabajo.
META ANUAL
COMPONENTE año 1 año 2 año 3 año 4 Meta 2019
50 ha 50 ha 50 ha 50 ha 200 hectáreas
restaurad restauradas restauradas restauradas restauradas a
as con con plantas con plantas con plantas través de la
plantas nativas con nativas con nativas con forestación
nativas fines de fines de fines de con plantas
con fines conservación conservación conservación nativas
de forestales con
conserva fines de
ción conservación
y protección
ambiental
10 10 mujeres 10 mujeres 10 mujeres 40
mujeres con con con promotoras
con conocimiento conocimient conocimient mujeres con
conocimi en manejo de o en manejo o en manejo conocimiento
ento en desechos de recurso y cuidado de s básicos en
BIOFISICO
manejo sólidos hídrico tema prevención y

de ambiental manejo de
páramos recursos
naturales,
promoviendo
la protección
de 8 fuentes
de agua en la
Parroquia
5 5 Unidades 5 Unidades 5 Unidades Estudiantes
Unidades Educativas y Educativas y Educativas y de 20
Educativa escuelas escuelas escuelas Unidades
s y practican las 3 practican las practican las Educativas
escuelas R ecológicas 3 R 3 R practican las 3
practican ecológicas ecológicas R
las 3 R
ecológica
s
130
2015
PALMIRA
META ANUAL
Gestión Gestión de un Seguimiento Coordinación Contar con
de una Hospital tipo B y monitoreo de acciones un hospital
Unidad para la de la para eltipo B y una
Educativa cabecera construcción acceso de la Unidad
del parroquial del hospital población a Educativa del
Milenio tipo B y de la los serviciosMilenio, con
para la unidad de educación infraestructu
cabecera Educativa del y salud en lara,
Parroquia Milenio en la parroquia. equipamient
l cabecera o y personal
parroquial docente y
médicos
especializado
s.
5 centros 5 centros 5 centros 5 centros 20 centros
comunita comunitarios comunitarios comunitarios comunitarios
rios dotados de dotados de dotados de dotados de
dotados mobiliario mobiliario mobiliario mobiliario
de para la para la para la para la
mobiliario administració administració administraci administració
SOCIO-CULTURAL
para la n social n social ón social n social

administr
ación
social
3 centros 3 centros 2 centros 2 centros 10 centros
comunita comunitarios comunitarios comunitarios comunitarios
rios con con con con con
infraestru infraestructur infraestructu infraestructu infraestructu
ctura a física ra física ra física ra física
física mejorados. mejorados. mejorados. mejorados.
mejorado
s.
1 1 espacios de 1 espacios de 1 espacios de 4 espacios de
espacios integración y integración y integración y integración y
de vinculación vinculación vinculación vinculación
integració comunitaria comunitaria comunitaria comunitaria
n y mejoradas al mejoradas al mejoradas al mejoradas al
vinculació servicio de la servicio de la servicio de la servicio de la
n población población población población
comunita rural para la rural para la rural para la rural para la
ria recreación y la recreación y recreación y recreación y
mejorada práctica del la práctica del la práctica la práctica
s al deporte. deporte. del deporte. del deporte.
servicio
de la
población
131
2015
PALMIRA
rural para
la
recreació
n y la
práctica
del
deporte.
1 evento 1 evento de 1 evento de 1 evento de 4 eventos
de formación de formación de formación de anuales de
formació líderes líderes líderes formación de
n de líder@s
líderes comunitarios
.
4 eventos 4 eventos de 4 eventos de 4 eventos de 16 eventos
de concientizació concientizaci concientizaci de
concientiz n dirigidos a ón dirigidos a ón dirigidos a concientizaci
ación niñ@s y niñ@s y niñ@s y ón sobre
dirigidos a padres de padres de padres de derechos
niñ@s y familia familia familia dirigido a
padres de niñ@s y
familia padres de
familia a nivel
urbano y
rural
1 1 atractivo Coordinación Seguimiento 2 atractivos
atractivo turístico de acciones y monitoreo turísticos
turístico restaurado para el de los rescatados y
restaurad (Dunas de fortalecimien atractivos articuladas
o (Agua arena) to del turísticos. con la red de
del Señor) funcionamien servicios
to de los turísticos del
atractivos cantón y la
turísticos. provincia.
3 eventos 2 eventos 2 eventos 2 eventos 9 eventos de
motivació motivación motivación motivación motivación
n anual en anual en anual en anual en anual en
liderazgo liderazgo y liderazgo y liderazgo y liderazgo y
y participación participación participación participación
participac ciudadana en ciudadana en ciudadana en ciudadana en
ión igualdad de igualdad de igualdad de igualdad de
ciudadan condiciones. condiciones. condiciones. condiciones.
a en
igualdad
de
condicion
es.
132
2015
PALMIRA
META ANUAL
COMPONENT año 1 año 2 año 3 año 4 Meta 2019
E
3 eventos 2 eventos 2 eventos 2 eventos 9 eventos de
anuales de anuales de anuales de anuales de capacitación a
capacitació capacitación capacitación capacitación nivel
n comunitarios comunitarios comunitaria comunitario
comunitari en temas de en temas de en temas de en temas de
os en manejo manejo manejo manejo
temas de agropecuario. agropecuario agropecuario agropecuario.
manejo . .
agropecuar
io.
Gestión Un estudio de Socialización Socialización Un estudio de
interinstitu mercado para y búsqueda y búsqueda mercado para
cional para los productos de de los productos
la potenciales estrategias estrategias potenciales de
ECONOMONICO PRODCUTIVO
implement para la para la la parroquia

ación de un aplicación aplicación
estudio de del estudio del estudio
mercado de mercado de mercado
para los de los de los
productos producto producto
potenciales potenciales potenciales
de la de la de la
parroquia. parroquia parroquia
Gestión Búsqueda de Ubicación de Ubicación de Identificación
interinstitu una imagen financiamien financiamien e
cional para corporativa to para la to para la implementaci
la para los puesta en el puesta en el ón de un
determinac productos con mercado de mercado de espacio físico
ión de los posibilidades por lo menos por lo menos con
productos de valor uno o dos uno o dos infraestructur
de la agregado productos de productos de a básica para
parroquia la parroquia la parroquia la venta de
con con valor con valor productos a
posibilidad parroquia. parroquia. nivel
es de dotar parroquial.
de valor
agregado
133
2015
PALMIRA
META ANUAL
COMPONENT año 1 año 2 año 3 año 4 Meta 2019
E
Gestión Gestión de la Gestión de la Gestión de la 40
de la participación participación participación asentamiento
participac institucional institucional institucional s humanos
ión para proveer los para proveer para proveer conocen la
institucio servicios los servicios los servicios importancia
nal para básicos en un básicos en un básicos en un de concentrar
proveer asentamiento asentamient asentamient sus hogares
los humano o humano o humano con el
servicios propósito de
básicos acceder a la
en un dotación de
asentami servicios
ento básicos
humano mejorados.
10 10 10 10 Habitantes de
comunida comunidades comunidades comunidades 40
des con con con con comunidades
ASENTAMIENTO HUMANO
conocimi conocimientos conocimient conocimient con

entos sobre os sobre os sobre conocimiento
sobre estrategias de estrategias estrategias s sobre
estrategia organización y de de estrategias de
s de los mecanismos organización organización organización
organizac de atención y los y los y los
ión y los ante la mecanismos mecanismos mecanismos
mecanis presencia de de atención de atención de atención
mos de eventos ante la ante la ante la
atención adversos. presencia de presencia de presencia de
ante la eventos eventos eventos
presencia adversos. adversos. adversos.
de
eventos
adversos.
5 5 unidades 5 unidades 5 unidades Estudiantes
unidades educativas con educativas educativas de 20
educativa conocimientos con con unidades
s con sobre conocimient conocimient educativas
conocimi estrategias de os sobre os sobre con
entos organización y estrategias estrategias conocimiento
sobre aplicación de de de s sobre
estrategia mecanismos de organización organización estrategias de
s de atención ante la y aplicación y aplicación organización
organizac presencia de de de y aplicación
134
2015
PALMIRA
ión y eventos mecanismos mecanismos de

aplicación adversos. de atención de atención mecanismos
de ante la ante la de atención
mecanis presencia de presencia de ante la
mos de eventos eventos presencia de
atención adversos. adversos. eventos
ante la adversos.
presencia
de
eventos
adversos.
META ANUAL
Gestión Gestión en Seguimiento Seguimiento 2 estudios de
en instrucciones y monitoreo y monitoreo factibilidad
instrucc públicas y de la de la que permita
iones privadas para el factibilidad factibilidad fortalecer las
públicas mejoramiento de de formas de
y de los sistemas mejoramient mejoramient comunicación
privada de o de los o de los digital en las
s para el comunicación sistemas de sistemas de zonas de
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
mejora comunicació comunicació Maguazo y

miento n. n. Galte.
de los
sistema
s de
comuni
cación
10 10 alcantarillas 10 10 40
alcantar implementadas alcantarillas alcantarillas alcantarillas y
illas y un implementad implementad cuatro
implem mantenimiento as y un as y un mantenimient
entadas vial por mantenimien mantenimien os de la
y un comunidad to vial por to vial por vialidad rural
manteni realizado. comunidad comunidad realizadas a
miento realizado. realizado. nivel
vial por Parroquial.
comuni
dad
realizad
o.
135
2015
PALMIRA
META ANUAL
1 1 convenio anual 1 convenio 1 convenio 4 convenios
conve de cooperación anual de anual de de
nio Interinstituciona cooperación cooperación cooperación
anual l. Interinstitucio Interinstitucio Interinstituci
de nal. nal. onal para
coope fortalecer el
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
ración desarrollo
Interin parroquial.
stituci
onal.
1 1 evento anual 1 evento 1 evento 4 eventos de
event de capacitación, anual de anual de capacitación,
o socialización y capacitación, capacitación, socialización
anual participación socialización y socialización y de acciones y
de ciudadana. participación participación competencia
capaci ciudadana. ciudadana. s exclusivas
tación, del GAD
sociali Parroquial a
zación líderes y
y lideresas
partici comunitari@
pación s, así como
ciudad en el
ana. fortalecimien
to de
conocimient
os del
personal
operativo.
136
2015
PALMIRA
Tabla N° 78 Indicadores establecidos de acuerdo a cada componente de trabajo.
INDICADORES
COMPONENTE RESULTADOS
Número de hectáreas en proceso de restauración forestal
a través de la forestación con fines de conservación y
protección ambiental
BIOFISICO
Número de personas fortalecidas sus capacidades y

conocimientos para la prevención y manejo de los recursos
naturales.
Número de escuelas (estudiantes) fortalecidos en el

consumo responsable, la reducción, reutilización y
reciclaje de desechos sólidos.
INDICADORES
Número de centros educativos y de salud con
infraestructura, y equipamiento adecuado, con personal
docente y médicos especializados.
Número de oficinas comunitarias equipadas.
Número de comunidades con espacios publicos e

infraestructura adecuada para el uso de la población.
Número de espacios de recreación urbana rural
SOCIO-CULTURAL
mejoradas.
Número de eventos de capacitación para la formación de
líder@s comunitarios.
Número de eventos de capacitación dirigidos a niñ@s y
padres de familia para el respecto y cumplimiento de los
derechos humanos.
Número de atractivos turísticos restaurados con
Instituciones afines, al servicio de la colectividad.
Número de encuentros a nivel comunitario para el

conocimiento de estrategias de gestión, valoración
personal y planificación de desarrollo (poder de debate y
toma de decisiones.
137
2015
PALMIRA
INDICADORES
Número de eventos de capacitación comunitario en
técnicas de producción agropecuaria y mejoramiento
ECONOMONICO
productivo.
PRODCUTIVO
Número de Estudio del mercado para los productos

potenciales.
Número de espacios físicos para la comercialización de
productos agropecuarios de la parroquia.
INDICADORES
Porcentaje de comunidades que cuentan con servicios
ASENTAMIENTO HUMANO
básicos indispensables.
Número de personas capacitadas en temas de prevención

y gestión de riesgos
Número de niños, niñas y jóvenes capacitados en temas

de gestión de riesgo
INDICADORES
Número de estudios de factibilidad que facilite la instalación y
MOVILIDAD, ENERGIA Y
dotación de servicios de comunicación digital (telefonía, radial

y televisiva)
CONECTIVIDAD
Número de acuerdos interinstitucionales para el

mejoramiento de la vialidad rural, así como la
implementación de alcantarillas en la parroquia.
138
2015
PALMIRA
INDICADORES
INSTITUCIONAL Y Número de acuerdos de cooperación interinstitucional que
PARTICIPACION facilite promover el desarrollo parroquial.
CIUDADANA
POLITICO
Número de eventos de: capacitación, inclusión y participación

personal operativa del gobierno parroquial, así como la
vinculación activa de hombres y mujeres en procesos de
Con el propósito de medir los objetivos estratégicos definido en cada uno de los componentes
se ha planteado objetivamente la implementación de diversas actividades de las cuales se ha
hecho una breve descripción de los indicadores de resultado que facilitaran el logro de las metas,
las mismas que están directamente relacionadas con cada uno de los objetivos de incidencia
parroquial.
139
Mapa N° 15.MODELO TERRITORIAL DESEADO.

8.2. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
Las Categorías de Ordenamiento Territorial definidas, son la propuesta básica del modelo
territorial o escenario deseado para la Parroquia de Palmira, estas están directamente
relacionadas con las definidas en el proceso de actualización Cantonal del PDYOT Guamote. 2015,
donde se establecieron zonas de conflicto y los mecanismos de articulación con otros niveles de
Gobierno.
Las Categorías de Ordenamiento Territorial permitirán una territorialización adecuada de la

parroquia, que facilite la aplicación de una política orientada a corregir problemas o aprovechar
potencialidades del territorio, a continuación se despliegan las categorías establecidas para la
Parroquia Palmira, a partir de la Capacidad de Uso de las Tierras:
8.2.1. AGROPRODUCCIÓN
Zona destinada para la producción agropecuaria, erradicación de la pobreza y la seguridad y

soberanía alimentaria.
ZONA COT HECTAREAS

Área de producción agropecuaria para la
erradicación de la pobreza y la seguridad y soberanía
374.16
1AP alimentaria
FUENTE: PDyOT GUAMOTE, 2015
8.2.2. PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON RESTRICCIONES
Zona destinada para la producción agrícola y pecuaria con restricciones e inserción de

actividades sustentables, para la erradicación de la pobreza, la Sustentabilidad Ambiental y el
cambio de la matriz productiva.
ZONA COT HECTAREAS

NO APLICA Área de producción agrícola y pecuaria
Z1AP con restricciones
inserción de actividades
Z2PL
sustentables, para la erradicación de la pobreza, la
Z3PAR 24271.14
Sustentabilidad Ambiental y el cambio de la
Z4PMFP
matriz productiva.
Z5C
FUENTE: PDYOT GUAMOTE, 2015
141
2015
PALMIRA
8.2.3. PROTECCIÓN CON MANEJO FORESTAL Y PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Zona destinada para la producción forestal, bajo manejo forestal sustentable, producción
agrícola altamente amigable con el ambiente, para la erradicación de la pobreza y
Sustentabilidad Ambiental.
ZONA COT HECTÁREAS
Área de producción forestal, bajo manejo forestal

sustentable, producción agrícola altamente amigable con
Z4PMFPA 2714.9
el ambiente, para la erradicación de la pobreza y
Sustentabilidad Ambiental.
8.2.4. ZONAS DE AGROPRODUCCIÓN, PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON

RESTRICCIONES, PROTECCIÓN CON MANEJO FORESTAL Y PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA.
El Gobierno Parroquial, creará y aplicará normativa local para regular, promover y controlar el
uso y aprovechamiento adecuado del suelo, se motivará el uso sustentable del suelo de acuerdo
a las categorías de ordenamiento territorial establecidas, se impulsará el desarrollo de la red vial
de la parroquia y las misma que deberán tener relación directa con los cantones y las provincias
circunvecinas, se fortalecerá la articulación de actores públicos y privados que trabajen en favor
de los grupos de atención prioritaria, se mejorar la calidad de los servicios públicos en beneficio
de la población, en especial de los grupos de atención prioritaria, se motivará la participación de
la ciudadanía en la gestión del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia, se
articulará la participación activa y protagónica de las organizaciones comunitarias, sociales y
económicas en la construcción del Sumak Kawsay, se impulsará el uso y desarrollo de espacios
de encuentro con servicios informáticos en la Parroquia en beneficio de la población de la región
y del país, se articulará con el Gobierno Provincial y el MAGAP en proyectos para fortalecer la
producción de autoconsumo y producción agrícola diversificada, y se establecerá alianzas
estratégicas entre actores institucionales vinculados al riego y organizaciones comunitarias para
la gestión eficiente del riego.
8.2.5. ZONA URBANA PALMIRA
Zona mixta destinada, para la erradicación de la pobreza, la seguridad y consolidación urbana,

para lo cual se concientizará a la población para gestionar en el territorio, la atención de
situaciones de emergencia natural o antrópicas, para prevenir pérdidas de vida, se gestionara
la intervención institucional competente para regularizarán y ordenar los asentamientos
humanos existentes, para mejorar la calidad del hábitat, se fortalecerá la articulación de actores
públicos y privados que trabajen en favor de los grupos de atención prioritaria, se coordinara
142
2015
PALMIRA
el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos en beneficio de la población, en especial

de los grupos de atención prioritaria, se impulsará el uso y desarrollo de espacios de encuentro,
se motivará la participación de la ciudadanía en la gestión del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial, se planificará el mejoramiento de la red vial, se articulará la participación activa y
protagónica de las organizaciones comunitarias, sociales y económicas en la construcción del
Sumak Kawsay.
ZONA COT ÁREA ha
Área de sustentabilidad
Z12 UC
Ambiental, erradicación de la pobreza y 34.30
Z13UP
para la expansión urbana.
Z14 RR
8.2.6. ZONA RESIDENCIAL RURAL
Zona destinada para la implementación de diversas actividades con el fin de la erradicación de la

pobreza, la seguridad y consolidación urbana: Para lo cual se incidirá a la población para gestionar
en el territorio cantonal y parroquial, en coordinación con el Municipio de Guamote se
regularizarán y ordenará los asentamientos humanos existentes, se fortalecerá la articulación de
e intervención de los actores públicos y privados que trabajen en favor de los grupos de atención
prioritaria, se fortalecerá la articulación de la participación ciudadana activa y protagónica de las
organizaciones comunitarias, sociales y económicas en la construcción del Sumak Kawsay.
ZONA COT ÁREA ha
Z13UP Área de sustentabilidad ambiental,

Z14 RR erradicación de la pobreza para la 2733.9
consolidación urbana.
Z15SP
8.2.7. SÚPER PÁRAMO
Zona destinada para la promoción y la conservación del recurso páramo: Para lo cual se fortalecerá
la cultura ambiental para el manejo responsable de los recursos naturales, que facilite la
conservación de la cobertura natural vegetal en beneficio de la población y se motivará el uso
sustentable del suelo de acuerdo a las categorías de ordenamiento territorial para beneficio de
la población urbana y rural.
143
2015
PALMIRA
ZONA COT ÁREA ha
Z14 RR Área municipal para la

promoción de la conservación del 2699.6
Z15SP recurso páramo
8.2.8. ZONA PASIVO AMBIENTAL CONTROLADO
Zona de pasivo ambiental controlado: área lo cual se creará y aplicará normativa local para
regular, promover y controlar el uso y aprovechamiento adecuado del suelo para el beneficio de
la población y se creará y aplicara normativa local para regular, promover y controlar el uso
y aprovechamiento adecuado del suelo para el beneficio de los habitantes del territorio.
ZONA COT ÁREA ha
Área de pasivo ambiental 268.1

Z17I controlado
8.2.9. ZONA INDUSTRIAL
Se ha destinado un área de 268.14 has. Las mismas que poseen suelos arenosos, con
plantaciones de pino listas para su explotación, luego de la extracción de la madera los suelos
quedan devastados y entran en procesos de erosión, la pendiente es mínima. Zona y sector sin
presencia de viviendas. Su ubicación estratégica y accesibilidad al eje vial de interconexión
nacional, la vuelve apta para el uso industrial regional, los predios poseerán una extensión
mínima de 1000 a 2500 m2 para microempresas, de 2500 a 5000 m2 para medianas empresas
y mayores a 5000 m2 para industrias consideradas grandes. Zona que contribuirá a la
promoción y desarrollo industrial para el cambio de la matriz productiva y erradicación de la
pobreza y que contribuirá a dinamizar la economía de la parroquia y el cantón
ZONA COT ÁREA ha

Z15SP Área mixta, para la erradicación de la pobreza,
Z17I la seguridad y consolidación urbana. 2965.6
Z19RS
144
2015
PALMIRA
8.2.10. ZONA AMORTIGUAMIENTO PANE
Zona destinada para la sustentabilidad ambiental y erradicación de la pobreza: Para lo cual se

preservará los ecosistemas frágiles y proteger las condiciones de cobertura natural vegetal del
cantón y la parroquia, en favor de las actuales y futuras generaciones y se fortalecerá la cultura
ambiental y promover el manejo responsable de los recursos naturales, para la conservación
de la cobertura natural vegetal en beneficio de la población.
ZONA COT ÁREA ha
Z14 RR
Z15SP
Z17I
Z19RS Área de sustentabilidad ambiental y erradicación de 8840.9
Z1AP la pobreza
Z2PL
Z3PAR
8.2.11. ZONA RELLENO SANITARIO
Zona destinada para la sustentabilidad ambiental para la gestión integral de los desechos sólidos:
Para lo cual se creará y aplicará normativa local para regular, promover y controlar el uso y
aprovechamiento adecuado del suelo para el beneficio de la población del cantón y sus
parroquias, que a través de sus aplicación se fortalecerá la cultura ambiental y el manejo
responsable de los recursos naturales, para la conservación de la cobertura natural vegetal en
beneficio de la población.
ZONA COT ÁREA ha

Área de
sustentabilidad ambiental para la
Z19RS 15.7
gestión integral de los desechos
sólidos
145
Mapa N° 165 Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Palmira

8.3. Política pública por categoría de ordenamiento territorial
En la Tabla No. 79, se define la aplicación de varias Políticas Públicas de acuerdo a cada una de
las categorías de ordenamiento territorial.
Tabla N° 79 Políticas Públicas de incidencia parroquial de acuerdo a cada componente de trabajo
COMPONENTE POLITICA
El Gobierno Parroquial promueve espacios incluyentes con el fin de
conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio
natural y su biodiversidad terrestre
BIOFISICO
La entidad parroquial fomenta el fortalecimiento de acciones para la

conservación de los recursos naturales con equidad de género
El Gobierno Parroquial de Palmira define estrategias que permita
implementar, generar valor a los residuos sólidos reutilizables.
COMPONENTE POLITICA
El Gobierno Parroquial fomenta la integración activa de la población en
los procesos de implementación de servicios a nivel parroquial.
Gobierno Parroquial promueve la integración activa de la población en
los procesos de implementación y readecuación de espacios públicos de
integración social comunitario.
SOCIO-CULTURAL
El Gobierno Parroquial fomenta la integración activa de la población en

los procesos de implementación y readecuación de espacios de
integración social comunitaria.
El Gobierno Parroquial contribuye en la formación de la colectividad
Palmireña.
El Gobierno Parroquial promueve la vinculación interinstitucional para
generar espacios para conocer los derechos humanos.
Fortalecimiento del turismo en la Parroquia.
El Gobierno Parroquial fortalece y valora las capacidades en toma de
decisiones en igualdad de condiciones.
COMPONENTE POLITICA
Fortalecer y dotar de conocimientos técnicos Agro productivos.
ECONOMONICO
PRODCUTIVO
Fomentar, fortalecer las iniciativas rurales de la Parroquia.
El Gobierno Parroquial fortalece y apoya a las iniciativas agro

productivas de la parroquia.
147
2015
PALMIRA
COMPONENTE POLITICA
El Gobierno Parroquial promueve la intervención institucional que facilite la
organización de los hogares de la población con el fin de contribuir al
ASENTAMIENTO HUMANO
mejoramiento de la calidad de vida de la población parroquial.
El Gobierno Parroquial gestiona la intervención institucional para mejorar los

servicios de educación.
COMPONENTE POLITICA
El Gobierno Parroquial gestiona la intervención institucional para mejorar los

servicios de comunicación.
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
El Gobierno Parroquial promueve el mantenimiento de la vialidad rural con la

participación de instituciones a fines
COMPONENTE POLITICA
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
El Gobierno Parroquial fortalece y apoya a las iniciativas de inclusión y

participación ciudadana en la construcción de modelos de desarrollo integral de
CIUDADANA
la parroquia.
148
2015
PALMIRA
9. MODELO DE GESTIÓN
El propósito de las autoridades del Gobierno Parroquial de Palmira, es que todas las instancias
representativas de la Parroquia se involucren de forma activa en la ejecución, monitoreo y
evaluación del Plan de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Palmira 2015 – 2020, en este contexto se aspira que las siguientes instancias sean parte de este
proceso:
a) Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Palmira (GADPR-P), y su

equipo técnico de planificación
b) Sistema de Participación Ciudadana de la Parroquia Rural Palmira
c) Mesa técnica de Planificación y Articulación Cantonal
d) Mesa técnica de Planificación y articulación Provincial
9.1. Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural Palmira y su equipo

técnico
Las acciones que realiza el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquia Rural Palmira se
realiza a través de las siguientes funciones integradas:
a) Participación ciudadana y control social

b) Legislación, normatividad y fiscalización
c) Ejecución y administración y control social
El liderazgo de los procesos de la ejecución, monitoreo, retroalimentación y evaluación de los

Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial estará a cargo del GADPR- Palmira, sin
embargo el proceso antes descrito debe involucrar de forma activa y comprometida a todas las
organizaciones públicas, privadas de la economía popular y solidaria comprometidas con el
desarrollo de la Parroquia Rural Palmira.
Para garantizar la ejecución, seguimiento, evaluación y retroalimentación del Plan de Desarrollo

y de Ordenamiento Territorial, se debe adoptar una nueva estructura orgánica a través de la cual
se definan los niveles directivo, asesor, apoyo operativo y la participación ciudadana.
El proceso de ejecución del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, requiere asegurar

la participación permanente de la unidad de planificación del Gobierno Parroquial, es adecuado
incorporar en la organización de un Comité de Gestión del Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, el mismo que tiene por propósito coordinar las acciones
institucionales e interinstitucionales y de participación ciudadana necesarias para la ejecución,
monitoreo, seguimiento, retroalimentación y evaluación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial del Parroquial 2015 -2020.
149
2015
PALMIRA
9.2. Comité de Gestión interinstitucional
Para la ejecución del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, se requiere asegurar la

participación de instituciones afines a las competencias, funciones y naturaleza Parroquial, con
el propósito de coordinar acciones y por tanto, la ejecución de programas, proyectos y
presupuestos, o de ser el caso para alcanzar asesoría o apoyo técnico especializado en áreas y
aspectos susceptibles de fortalecimiento técnico institucional.
9.3. Sistema de Participación ciudadana de la Parroquia Rural Palmira.
En la Parroquia Rural de Palmira, esta creado a través de su respectiva RESOLUCION

NORMATIVA, el Sistema de Participación Ciudadana; siendo una instancia apropiada para hacer
esta labor en representación de toda la ciudadanía, pues en su seno reúne a delegados
acreditados de los sectores sociales, económicos, culturales, comunitarios, públicos y privados,
por ende en este proceso de actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
los miembros han sido el pilar fundamental de este proceso, por ello conocen los contenidos y
los informes del proceso de ejecución y de comunicación con los sectores a los que representan
sus integrantes.
9.4. Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Rural Palmira.
El mismo que está conformado por acto normativo local del GADPR-PALMIRA, acorde a lo
dispuesto en el Código de Planificación y Finanzas Públicas y está integrado por:
✓ La máxima autoridad del Ejecutivo local representada por el Presidente.

✓ Un representante del legislativo local, que, para el caso de la Parroquia Palmira puede
ser el/a vocal/a que preside la comisión de planificación
✓ El técnico de la Unidad de Planificación del Gobierno Parroquial.
✓ Representantes de los diferentes actores sociales
Este Consejo de Planificación tiene las siguientes

responsabilidades:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
2. Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
150
2015
PALMIRA
inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de Ordenamiento territorial respectivos.
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y Ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
9.5. Mesa técnica de planificación y articulación de la Parroquia Palmira
Conformada por el Presidente del Gobierno Parroquial, el Técnico de Planificación y Desarrollo

(entre otros) del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Palmira, y técnicos del
Gobiernos Autónomos Descentralizados del Cantón Guamote, él o la representante del
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, un o una delegado (a)
de la Secretaría Nacional Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y un delegado del Consorcio
Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales de Chimborazo (CONAGOPARE).
El interés de esta mesa técnica está relacionada en torno a la coordinación y articulación de los
GAD’s y de las instituciones del Gobierno Desconcentrado. La referida articulación se debe
desarrollarse de forma vertical (entre GAD’s de diferente nivel territorial), horizontal (entre
GAD’s del mismo nivel territorial) y sectorial (entre los GAD’s y las instituciones del Gobierno
Desconcentrado), entre otras acciones, en la ejecución de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y en la formulación, negociación y ejecución de propuestas
(programas y proyectos) que resulten de esta coordinación y articulación, y que tengan un
carácter territorial.
9.6 Propuesta participativa para la intervención en el territorio.
La parroquia Palmira por su ubicación geográfica, posee una gran diversidad recurso natural, la
cual debe ser manejada sustentablemente, para lo cual se presenta varias propuestas para el
desarrollo sustentable del sistema ambiental, para la ejecución de cada una de las acciones
definidas en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, el Gobierno Parroquial
fortalecerá la participación de la ciudadanía, ya que en el proceso de actualización la población
ha expresado su sentimiento en los diversos taller comunitarios y parroquial en donde priorizan
problemas, a la vez definen alternativas de solución, con el propósito de hacer positivas las
potencialidades y alternativas de aprovechamiento sustentable.
La construcción activa de la diversas propuestas se ven reflejados en varios programas/proyectos

priorizados, los mismos que se detalla a continuación:
1. Implementación de un Proyecto parroquial de Forestación y reforestación para la

recuperación de los diversos ecosistemas: la misma que consiste en la recuperación de
151
2015
PALMIRA
los suelos degradados y erosionados, para lo cual es necesario la implementación de

proyectos de forestación y reforestación con plantas nativas amigables con el medio
ambiente.
2. Plan de capacitación en manejo básico de recursos naturales: con este proyecto se
pretende la mitigar la contaminación ambiental generada por la mano del hombre,
logrando la recuperación del suelo, aire y agua, contribuyendo a un recurso natural
alternativo y biodiverso.
3. Implementación de un plan de manejo integral de desechos sólidos con la participación
activa de las Unidades Educativas: la implementación de estos programas ayudará a
reducir la contaminación generada en las Unidades Educativas, dando alternativas de
solución, reduciendo, reciclando y reutilizando los desechos.
4. El territorio parroquial cuentas con comunidades que carecen de agua de consumo y
para riego lo cual hace que las tierras sean improductivas y que la gente de las
comunidades emigren hacia las grandes ciudades del país y del mundo. Para lo cual el
Gobierno Parroquial cree permitente realizar acciones en busca de alternativas de
siembra de agua, en los páramos de los Galtes y Tipines.
5. Dentro de la parroquia se presenta eventos naturales (fuertes lluvias, vientos, heladas y
otros), ocasionando pérdidas económicas de las familias, para lo cual el Gobierno
Parroquial pretende implementar acciones de capacitación en los 40 asentamientos
humanos, esto en coordinación con la Secretaria de Gestión de Riegos.
6. La inversión pública siempre ha estado realizada en proporciones desiguales por ello se
carece de espacios públicos adecuados, ante esta realidad se ha definido el
mejoramientos de espacios sociales para la integración de la población.
7. Llevar adelante un proceso de vinculación social activa implica promover encuentros de
formación y capacitación y liderazgo.
8. Las características de los sectores rurales son eminentemente productivos por ende ha
sido pertinente definir acciones que faciliten el mejoramiento agropecuario,
complementado con iniciativas de procesamiento o dotación de valor agregado.
9. La realidad de la calidad de servicios básicos a nivel urbano y rural es deficiente, por ello
se ha definido promover la intervención interinstitucional que permita organizar y
mejorar estos derechos.
10. Brindar facilidades de movilidad y transporte a nivel urbano y rural es muy necesario en
todo el país, sin embargo la parroquia requiere la implementación oportuna de
programa de mantenimiento de las vías secundarias y terciarias.
11. La estructura física y talento humano del Gobierno Parroquial debe estar fortalecida por
ello se ha visto la pertinencia de llevar adelante iniciativas que permitan el
fortalecimiento y capacitación del equipo de trabajo, acorde a las necesidades y
competencias institucionales.
152
2015
PALMIRA
9.7 PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA PARROQUIA

PALMIRA.
A continuación en la Tabla No. 80, se describe los diferentes programas y proyectos priorizados
con la participación activa de la población, representada por los miembros del Sistema de
Participación Ciudadana Parroquial, Consejo de Planificación y las autoridades del nivel ejecutivo
y legislativo del Gobierno Parroquial Palmira, los mismos que se describen a continuación.
9.7.1 Componente Biofísico,
 Implementación de un Proyecto parroquial de Forestación y reforestación para la

recuperación de ecosistema: la misma que consiste en la recuperación de los suelos
degradados y erosionados, para lo cual es necesario la implementación de proyectos de
forestación y reforestación con plantas nativas amigables con el medio ambiente.
 plan de capacitación en manejo básico de recursos naturales: con este proyecto se
pretende la mitigar la contaminación ambiental generada por la mano del hombre,
logrando la recuperación del suelo, aire y agua, contribuyendo a un recurso natural
alternativo y biodiverso.
 Implementación de un plan de manejo integral de desechos sólidos en las Unidades
Educativas: la implementación de estos programas ayudará a reducir la contaminación
generada en las Unidades Educativas, dando alternativas de solución reduciendo,
reciclando y reutilizando.
9.7.2 Componente Socio – Cultural.
Palmira, es una parroquia muy multiétnico, multicultural, cuenta con recursos que fortalecen las
acciones desarrolladas por sus moradores.
Bajo este contexto el trabajo que pretende realizar el Gobierno parroquial será una gestión
integral entre lo social y lo cultural, para lo cual se ha puesto énfasis en 5 programas/proyectos
relevantes los cuales se detalla a continuación:
1. Gestionar un centro Educativo de mileno y un hospital tipo B para la cabecera parroquial

2. Mejorar espacios públicos de recreación e infraestructura en las comunidades
3. Capacitar a líderes comunitarios
4. Programas de capacitación para padres de familia y nin@s urbano rural.
5. Capacitar en liderazgo y participación ciudadana
153
2015
PALMIRA
9.7.3 Componente Económico – Productivo.
Por su ubicación geográfica y condiciones climáticas, Palmira es un territorio agrícola y pecuaria,

donde sus habitantes hacen uso de estas acciones para forjar el sustento de la familia, basando
en este contexto se ha realizado en las comunidades, con los dirigentes la priorización y conocer
la problemática, acciones que impacta en el desarrollo de Palmira, por lo tanto en el siguiente
cuadro se presenta el trabajo expresado por las comunidades, por los dirigentes como sus
principales problemas y sus potencialidades, la misma se detalla a continuación:
1. Programas de formación agropecuarias a los productores comunitarios

2. Estudio de cadenas productivas para el fortalecimiento del fomento productivo territorial
3. Diseño e implementación de infraestructura para impulso de la feria parroquial
9.7.4 Componente Asentamientos Humanos.
Los asentamientos Humanos en Palmira están disperso, esto por sus condiciones geográficas,
que presenta.
Basado en las condiciones del territorio, es necesario llevar acciones que fortalezcan las
indicativas organizativas comunitarias con base para lograr asentamientos humanos par logra la
zonificación, esto de acuerdo a su capacidad, que bride apoyo a las acciones sociales de los
asentamientos, en el contexto de esta línea estratégica, en el cuadro se presenta 2
programas/proyectos urgentes a resolver, el trabajo expresado en las mesas de trabajo
comunitario con los dirigentes, reuniones comunitarias, donde se conoce sus principales
problemas y sus potencialidades en el componente Asentamiento Humano, las cuales se detalla
a continuación:
1. Proyectos de mejoramiento de servicios básicos en los asentamientos humanos

2. Gestionar y conocer la factibilidad para mejorar la comunicación digital
9.7.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad.
Mejorar redes que permitan la movilidad integral de los habitantes en la parroquia de Palmira
implica la necesidad de impulsar iniciativas como:
 Gestionar el mantenimiento del anillo vial y ramales comunitarios.

 Implementar el mejoramiento de los accesos viales a través de la construcción de
alcantarillas.
 Vinculación de la sociedad civil para el mejoramiento de los sistemas de comunicación.
154
2015
PALMIRA
9.7.6 Componente Político Institucional y Participación

Ciudadana.
Una entidad fortalecida permite promover la vinculación activa de la ciudadanía en los

procesos de planificación del desarrollo territorial para ello se ha definido la ejecución de las
siguientes iniciativas.
1. fortalecer la cooperación interinstitucional en la parroquia

2. Proyecto de difusión de las acciones realizadas por el Gad parroquial.
155
Tabla N° 80 Programas y proyectos
RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

COMPONENTE BIOFICISO
Categoria de
Prioridad Nacional Objetivo Politica local/ estrategia de Fuente de Tiempo de Responsable de
Meta Ordenamiento Programa Proyecto Presupuesto Indicador de gestión
Objetivo PNBV Estratégico articulación Financiamiento ejecución la gestión
Territorial
Numero de hectareas
200 hectareas restauradas El Gobierno Parroquial lidera espacios Programa de Forestación y reforestación con
para la restauracion
con plantas nativas forestales incluyentes con el fin de conocer, valorar, forestación y plantas nativas para la
$ 50.000,00 GADPR-P. 4 años forestal con fines de GADPR-P.
con fines de conservación y conservar y manejar sustentablemente el reforestación recuperación del ecosistema
conservaciòn y protección
protección ambiental patrimonio natural y su biodiversidad terrestre parroquial de la parroquia
ambiental
Numero de personas
40 promotoras mujeres con Proyecto de capacitación y fortalecidas las
conocimientos básicos en Programa de formación que facilite el capacidades comunitarias
La entidad parroquial fomenta el $ 14.000,00 GADPR-P. 4 años GADPR-P.
prevención y manejo de capacitación, manejo y cuidado de los recursos para la prevención y
fortalececimiento de acciones integrales para
Promover el recursos naturales, conservacion de los naturales manejo de los recursos
la recuperación y conservación de los recursos
Objetivo 7. Garantizar promoviendo la protección de recursos naturales en la naturales.
aprovechamiento de los naturales con equidad de género.
los derechos de la 8 fuentes de agua en la Área rural para la parroquia Proyecto de manejo y
recursos naturales en el Número de vertientes de
naturaleza y promover parroquia promoción de la protección de los recursos $ 55.000,00 GADPR-P. 4 años GADPR-P.
marco de la agua protegidas
la sostenibilidad conservación de los naturales (paramo -agua)
responsabilidad y
ambiental territorial y recursos naturales
sotenibilidad ambiental
global
en la Parroquia Palmira
Proyecto de Implementacion Numero de escuelas
de acciones integrales para el (estudiantes) fortalecidos
El Gobierno Parroquial de Palmira define Programa para el GADPR-P y
Estudiantes de 15 Unidades manejo y reutilizacion de los GADPR-P- UNIDADES en el consumo
estrategias que permita implementar, generar cuidado y sanidad $ 60.000,00 4 años UNIDADES
Educativas practican las 3 R desechos sólidos con la EDUCTIVAS responsable, la reducción,
valor a los residuos reutilizables. ambiental EDUCATIVAS
intervención de las Unidades reutilización y reciclaje de
Educativas desechos solidos.

2015
PALMIRA
RE SU ME N DE PRO G RA MA S Y PRO Y E CT O S
CO MPO N E N T E SO CIO - CU LT U RA L
Pri ori da d O bj eti vo Meta Ca teg ori a de Pol i ti ca l oca l / es tra teg i a de
F uente de T i em po de Res pons a bl e de
N a ci ona l O bj eti vo E s tra tég i co O rdena m i ento a rti cul a ci ón Prog ra m a Proyecto Pres upues to Indi ca dor de g es ti ón
F i na nci a m i ento ej ecuci ón g es ti ón
PN BV T erri tori a l
Contar con un hospital tipo B y una Unidad El Gobierno Parroquial fomenta la Fortalecimiento del Numero de centros educativos y
Educativa del Milenio, con infraestructura, integración activa de la población proceso de de salud con infraestructura, y
Programa de apoyo al
equipamiento y personal docente y médicos en los procesos de mejoramiento implementación de un equipamiento adecuado, con
fortalecimiento
especializados. de los servicios de educación y centro Educativo del $ 6.000,00 GADPR PALMIRA 4 años personal docente y médicos GADPR-P.
educativo y de salud de
salud a nivel parroquial. mileno y un hospital tipo especializados.
la parroquia
B para la cabecera
parroquial
10 centros comunitarios en las comunidades Mejoramiento de centros Número de comunidades con
con infraestructura física mejorada. comunitarios con infraestructura adecuada para el
Programa de infraestructura uso de la población.
$ 180.000,00 GADPR-P. 4 años GADPR-P.
mejoramiento de readecuada en las
espacios de públicos, comunidades
equipamiento de centros
4 espacios de integración y vinculación comunitarios y Readecuación de Número de espacios para la
comunitaria mejorados al servicio de la El Gobierno Parroquial promueve la adecuación de áreas de espacios comunitarios recreación y la práctica del
población urbana rural para la recreación integración activa de la población recreación para la para la recreación y el deporte adecuada para el uso de
en los procesos de implementación práctica del deporte desarrollo de habilidades la población.
y readecuación de espacios públicos fisicas de la poblacion
de integración social comunitaria. comunitaria
Programa de Fortalecimiento de la
20 centros comunitarios en las comunidades equipamiento y dotacion participación social a Número de comunidades con
Promover el acceso dotados de mobiliario para la administracion de mobiliario a las tráves del mejoramiento $ 60.000,00 GADPR-P. 4 años mobiliario renovado para el uso GADPR-P.
libre, seguro e social. organizaciones de base de los ambientes de la población.
Objetivo 5. Construir incluyente de la parroquia comunitarios
espacios de a espacios Área de
encuentro común y sociales, con 3 eventos anuales de formación de líder@s sustentabilidad Fortalecimiento de las Número de eventos para la
fortalecer la infraestructura y comunitarios. ambiental, capacidades intelectuales formación de líder@s
identidad nacional, equipamiento erradicación de la de los lideres y lideresas comunitarios.
las identidades básico a nivel pobreza y para la de las comunidades de la
diversas, la urbano y expansión urbana. parroquia
plurinacionalidad y la comunitario de
interculturalidad manera sostenible, Vinculación de padres, Número de eventos dirigidos a
con enfoque de
madres de familia, niñ@s y pares de familia para el
igualdad.
adolecentes y niños en respecto y cumplimiento de sus
el proceso derechos
El Gobierno Parroquial promueve la fortalecimiento de GADPR-P. PLAN
vinculación interinstitucional para capacidades para el $ 30.000,00 4 años GADPR-P.
INTERNACIONAL
generar espacios para conocer los cumplimiento de los
derechos humanos. derechos, valores y
15 eventos de concientización sobre derechos Programa de promoción
responsabilidades
dirigido a niñ@s y padres de familia a nivel y protección de derechos ciudadanas
urbano y rural y participación ciudadana
Promoción y Número de mecanismos
fortalecimiento de GADPR-P. CCPDG. comunitarios de protección
mecamismos JUNTA CANTONAL DE conformados y funcionando
comunitarios de PROTECCION DE
$ 20.000,00 4 años GADPR-P.
promoción y protección DERECHOS GUAMOTE
de los derechos en las CEMOPLAF PLAN
comunidades INTERNACIONAL CESA
9 eventos de motivación anual en liderazgo, El Gobierno Parroquial fortalece y Fortalecimiento de la Número de encuentros a nivel
control social y participacion ciudadana en valora las capacidades en toma de participacion ciudadana comunitario para el conocimiento
igualdad de condiciones. decisiones en igualdad de en los procesos de de estrategias de gestión,
$ 16.000,00 GADPR-P. CESA 4 años GADPR-P.
condiciones. desarrollo parroquial con valoración personal y
identidad propia planificación (poder de debate y
toma de decisiones).

2015
PALMIRA
RE SU ME N DE PRO G RA MA S Y PRO Y E CT O S
CO MPO N E N T E E CO N O MI CO PRO DU CT I V O
Pri ori da d Ca t e g ori a de Pol i t i ca l oca l / Re s pons a bl
O bj e t i vo F ue nt e de T i e m po de
N a ci ona l Me t a O rde na m i e nt o e s t ra t e g i a de Prog ra m a Proye ct os Pre s upue s t o I ndi ca dor de g e s t i ón e de
E s t ra t é g i co F i na nci a m i e nt o e j e cuci ón
O bj e t i vo PN BV T e rri t ori a l a rt i cul a ci ón g e s t i ón
Promoción e implementación de Número de

emprendimientos productivos con la GADPR-P. CESA. MCCH. emrpendimientos con
particpación activa de niños, niñas y $ 20.000,00 MAGAP. PLAN 4 años niños, niñas y jóvenes GADPR-P.
jóvenes articulados a la identidad INTERNACIONAL promovidos e
cultural de la parroquia. implementados
Implementacion de huertos familiares

con enfoque agroecologico para GADPR-P. CODECH.
contribuir a la soberania alimentaria y MAGAP. SISTEMA DE Número de familias
$ 20.000,00 4 años GADPR-P.
uso racional de agroquímicos que RIEGO PRESURIZADO benficiarias
9 eventosde contribuya al cambio de la matriz ATAPO PALMIRA
Fortalecer y dotar de
capacitación a nivel Programa de productiva
conocimientos
comunitario en fortalecimiento GADPR-P. MCCH.
técnicos Fortalecimiento de la Asociatividad de
temas de manejo productivo CESA. SISTEMA DE Númeo de familias
Agroproductivos. productores de granos secos y cereales $ 15.000,00 4 años GADPR-P.
agropecuario. RIEGO PRESURIZADO beneficiarias del proyecto
del territorio
ATAPO PALMIRA
Fortalecimiento de los saberes Número de eventos de
ancestrales en las etapas de formación capacitación comunitario
agropecuaria a los productores en técnicas de producción
comunitarios agropecuaria .
Reutilización de la materia organica
para la recuperación de suelos
Numero de beneficiarios
Mejorar la degradados en las comunidades de la $ 50.000,00 GADPCH GADPR-P. 4 años GADPR-P.
de materia orgánica
productividad parroquia de Palmira
Objetivo 10. agropecuaria y Área de producción
Impulsar la turistica con valor agrícola y pecuaria con GADPR-P. MAGAP.
Mejoramiento de los sistemas de
transformación agregado, restricciones e inserción BUEN VIVIR MCCH
ganaderia sostenible anivel Número de familias
de la matriz fortaleciendo las de actividades $ 125.000,00 CESA SISTEMA DE 4 años GADPR-P.
productiva capaciddes locales sustentables, para la comunitario a través de la dotación de beneficiarias
RIEGO PRESURIZADO
inclusivas y erradicación de la pobreza, semillas de pastos y abonos
ATAPO PALMIRA
sostenible Un estudio de la Sustentabilidad Programa de Fortalecimiento de los procesos de
Fomentar, fortalecer
mercado para los Ambiental y el cambio de mejoramiento mejoramiento genético de ganado
las iniciativas rurales GADPR-P. Número de familais
productos potenciales la matriz productiva. pecuario y especies mayor y menor (bovino, ovino y cuy, $ 45.000,00 4 años GADPR-P.
de la Parroquia. MAGAP. beneficiarias
de la parroquia menores etc.)
Número de Estudio del

Estudio de mercado para cadenas
$ 5.000,00 GADPR-P. 4 años mercado para los GADPR-P.
productivas para el fortalecimiento del
productos potenciales.
fomento productivo territorial
Implementación de procesos
integrales para el enfriamiento y GADPR-P. Número de familias
$ 20.000,00 4 años GADPR-P.
comercailización Asociativa del rubro MAGAP. GADPCH. benficiarias
leche
Identificación e
implementacion de El Gobierno Parroquial Fortalecimiento del centro de acopio GADPR-P. CESA. Número de familias
Programa de $ 10.000,00 4 años GADPR-P.
un espacio fisico con fortalece y apoya a las de granos secos y cereales con valor MCCH benficiarias
transformación, valor
infraestructra básica iniciativas agregado
agregado y
para la venta de agroproductivas de la Diseño e implementación de
comercialización
productos a nivel parroquia. infraestructura para el impulso de la Número de espacios físicos
parroquial. feria parroquial
para la comercialización de
$ 30.000,00 GADPR-P. MAGAP 4 años GADPR-P.
productos agropecuarios
de la parroquia.
Programa de
Fortalecimieto de Número de eventos
fomento a la Fortalecimiento de la cultura, saberes GADM - G,
turismo cultural en la $ 28.000,00 GADPR-P. INPC. 4 años Culturales y saberes en la
actividad turística en y tradiciones en la parroquia MINTUR,
parroquia Palmira parroquia
el territorio GADP - CH.

2015
PALMIRA

COMPONENTE ASENTAMIENTO HUMANO
Prioridad Categoria de
Fuente de Tiempo de Responsable de
Nacional Objetivo Estratégico Meta Ordenamiento Politica local/ estrategia de articulación Programa Proyectos Presupuesto Indicador de gestión
Financiamiento ejecución gestión
Objetivo PNBV Territorial
Población de 40 asentamientos El Gobierno Parroquial promueve la Organización y concertación Porcetaje de comunidades
Organización de
humanos conocen la importancia intervención institucional que facilite la de los asentamientos organizadas y
los sistemas de
de concentrar sus hogares con el organización delos hogares de la humanos que facilite el reestructuradas
vivienda para el GADPR-P. GADMC-
proposito de acceder a la dotación población con el fin de contribuir al mejoramiento de servicios $ 10.000,00 4 años tecnicamente la ubicación GADPR-P.
mejoramiento de G.
de servicios básicos mejorados. mejoramiento de la calidad de vida de la básicos (alcantarillado, agua de sus hogares para
servicios
poblacion parroquial. potable) en los asentamientos acceder a servicios básicos
básicos
humanos indispensables.
Gestionar la inversión Proyecto de capacitacion en
interinstitucional para Número de eventos
Área de mecanismos y estrategias de
implementar adversos naturales y
Objetivo 3. sustentabilidad respuestas ante eventos
acciones ante GADPR-P. GADMC- antropicos identificados con
Mejorar la ambiental, erradicación naturales adversos que se
eventos adversos, así $ 12.000,00 G, PLAN 4 años sus respectivas estrategias GADPR-P, SNGR
calidad de vida de la pobreza y para la presente en el territorio
como la provisión de INTERNACIONAL. de respuesta en cada una
de la población Habitantes de 40 comunidades con expansión urbana. El Gobierno Parroquial gestiona la Gestión de de las comunidades de
servicios básicos a la
conocimiento sobre las estrategias intervención institucional para mejorar riego y base de la parroquia
población urbana
de organización y los mecanismos las estrategias de respuesta de la
rural de la Parroquia.
de atención ante la presencia de población ante los efectos de eventos desastres en el Promoción e
eventos naturales adversos adversos. territorio implementación de los
GADPR-P. GADMC- Número de planes
planes de reducción de G, PLAN
$ 40.000,00 4 años comunitarios de gestión GADPR-P.
riesgo de los centros INTERNACIONAL,
SGR. de riego apoyados
educativos y de los planes
comunitarios

2015
PALMIRA

COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Categoria de
Prioridad Nacional Politica local/ estrategia Fuente de Tiempo de Responsable
Objetivo Estratégico Meta Ordenamiento Programa Proyectos Presupuesto Indicador de gestión
Objetivo PNBV de articulación Financiamiento ejecución de gestión
Territorial
Mantenimiento de las vías o ramales GADPR-P. Km de ramales
secundarios y de tercer orden en las $ 180.000,00 GADMC-G. 4 años brindado GADPR-P.
comunidades de la parroquia GADPCH mantenimiento
Implementación y mejoramiento de
GADPR-P. Número de
accesos viales a traves de la dotación
Mantenimiento del sistema $ 145.000,00 GADMC-G. 5 años alcantarrillas y pasos GADPR-P.
de alcantarrillas y la adecuación de
vial y regeneración urbana GADPCH de agua mejoradas
cunetas.
Área de El Gobierno Parroquial Fortalecimiento de la gestión e Km de calles
Impulsar el mejoramiento
100% de la vialidad sustentabilidad pormueve el intervención interinstitucional que GADPR-P. regeneradas con sus
Objetivo 3. Mejorar la vial, energia y conectividad $ 15.000,00 4 años GADPR-P.
parroquial con ambiental, erradicación mantenimiento de la facilite la regeneración urbana, GADMC-G. respectivos servicios
calidad de vida de la para mejorar los servicios,
servicio de de la pobreza y para la vialidad rural con la adoquinado de calles básicos
población enfocada en el desarrollo de
mantenimiento expansión urbana. participación de
la movilidad y conetividad Vinculación de la población para la
instituciones a fines GADPR-P. Número de
Mejoramiento de alumbrado
gestión conjunta que facilite la $ 2.000,00 EMPRESA 4 años alumbrados públicos GADPR-P.
público en la parroquia
readecuación del alumbrado público en ELECTRICA colocados
la cabereca parroquial y comunidades
Fortalecimiento y Definición de mecanismos de
modernización de los intervención interinstitucional que GADPR-P. Número de convenios
$ 10.000,00 4 años GADPR-P.
sistemas de comunicación facilite mejorar los sistemas de CNT. e instituciones
comunicación digital en la parroquia. involucradas

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PALMIRA

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Prioridad Categoria de Politica local/

Objetivo Fuente de Tiempo de Responsable
Nacional Meta Ordenamient estrategia de Programa Proyectos Presupuesto Indicador de gestión
Estratégico Financiamiento ejecución de gestión
Objetivo PNBV o Territorial articulación
Difusión de las Número de acuerdos

acciones realizadas interinstitucionales de
por el gad parroquial $ 20.000,00 GADPR-P. 4 años cooperación institucional GADPR-P.
3 convenios de que facilite promover el
Fortalecer la cooperación desarrollo parroquial.
Folrtalecimiento del
participación Interinstitucional para
Área de GAD Palmira Capacitacion y Número de lideres y
ciudadana y las fortalecer el desarrollo El Gobierno Parroquial
Objetivo 4. sustentabilid fortalecimiento del dirigentes emiten GADPR-P,
capacidades parroquial. fortalece y apoya a las
Fortalecer las ad ambiental, talento humano del $ 20.000,00 GADPR-P. 4 años satisfacción en la calidad CONAGOPAR
institucionales iniciativas inclusión y
capacidades y erradicación Gad Parroquial de atención del GADPR E - CH.
para ejercer participación ciudadana
potencialidades de la pobreza Palmira.
eficientemente en la construcción de
de la para la Implementación del Número de eventos de
las 3 eventos de modelos de desarrollo
ciudadanía consolidación nuevo modelo de inclusión y participación
competencias socialización de integral de la parroquia.
urbana. $ 6.000,00 GADPR-P. 4 años GADPR-P.
para el acciones y Soberania y acceso a la gestion con atención activa de hombres y
desarrollo por resultados mujeres en procesos de
competencias información publica y
exclusivas del GAD participacion socail
Seguimiento y
Parroquial a lideres y Porcentaje de la ejecución GADPR-P.
evaluación a la 4 años
liderezas comunitari@s
ejecucion del PDYOT. $ 8.000,00 GADPR-P. del PDYOT

9.8. Agenda regulatoria
9.8.1. Resolución Normativa
Siendo el Gobierno Parroquial una entidad descentralizada no puede emitir ordenanzas, pero se
puede trabajar en coordinación con el Gobierno Municipal y Gobierno Provincial ya que por
competencia en Ordenamiento Territorial les corresponde a estas instancias, sin embargo para la
aprobación e implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se lo sustenta a
través de la aplicación de la respectiva resolución normativa, emitida por el seno ejecutivo, con
la aprobación del consejo legislativo de la entidad parroquial.
9.8.2 Acuerdos y resoluciones:
Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios, directivos de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados sobre asuntos administrativos y procedimientos internos
de la entidad. Los mismos que son utilizados con el fin de expedir los instructivos y disposiciones
necesarias que permita operativizar normas o decisiones de mayor jerarquía, en este caso el
Consejo de Planificación Parroquial ha dispuesto el informe sobre el proceso de actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para que se debatido y aprobado en la asamblea
parroquial, así como a nivel ejecutivo y legislativo del Gobierno Parroquial.
9.8.3. Reglamentos:
Son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que establecen el régimen de

funcionamiento de Gobiernos Autónomos Descentralizados o sus órganos, servicios
dependencias.
162
DETALLES DE LA FORMULACION DE CONTENIDOS DE UNA AGENDA REGULATORIA
TIPO DE INSTRUMENTO
OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCAL TITULO PROPOSITO
NORMATIVO
El Gobierno Parroquial lidera
espacios incluyentes con el fin de
conocer, valorar, conservar y
Resoluciones y Convenios de
manejar sustentablemente el
cooperación
patrimonio natural y su
Promover la vinculación
biodiversidad terrestre
Resolución normativa para promover el interinstitucional que facilite la
La entidad parroquial fomenta el manejo, conservación y uso de los integración de todos los actores
Promover el aprovechamiento de los fortalecimiento de acciones para la Resoluciones y Convenios de recursos naturales en el marco de la con el afán de dinamizar el
recursos naturales en el marco de la conservación de los recursos cooperación responsabilidad y sostenibilidad desarrollo de la parroquia con
responsabilidad y sostenibilidad naturales con equidad de género. ambiental en la Parroquia Palmira. enfoque de territorio
ambiental en la Parroquia Palmira
El Gobierno Parroquial de Palmira
define estrategias que permita Resoluciones y Convenios de
implementar, generar valor a los cooperación
residuos reutilizables.
El Gobierno Parroquial fomenta la
integración activa de la población Resoluciones y Convenios de
en los procesos de implementación cooperación
de servicios a nivel parroquial.
El Gobierno Parroquial fomenta la
integración activa de la población Facilitar la integración
en los procesos de implementación interinstitucional y de
cooperación
Garantizar el acceso libre, seguro e y readecuación de espacios de Resolución normativa que permite organizaciones de base que facilite
incluyente integración social comunitaria. fortalecer la inversión pública para la participación de todos los actores
a espacios, infraestructura y El Gobierno Parroquial promueve la mejorar los espacios públicos, a nivel con el afán de dinamizar el
equipamiento vinculación interinstitucional para Resoluciones y Convenios de rural y urbano con enfoque de igualdad. mejoramiento de los espacios
público y comunitario de manera generar espacios para conocer los cooperación públicos en el territorio.
sostenible, con enfoque de igualdad. derechos humanos.
El Gobierno Parroquial fortalece y
valora las capacidades en toma de Resoluciones y Convenios de
decisiones en igualdad de cooperación
condiciones.

2015
PALMIRA
Fortalecer y dotar de conocimientos Resoluciones y Convenios de Fortalecer la integración

técnicos Agro productivos. cooperación interinstitucional y de
Mejorar la productividad
Resolución normativa para fortalecer la organizaciones de base que facilite
agropecuaria y turística con valor Fomentar, fortalecer las iniciativas Resoluciones y Convenios de integración interinstitucional para la participación de todos los actores
agregado, fortaleciendo las rurales de la Parroquia. cooperación mejorar los procesos productivos con el afán de dinamizar el
capacidades locales inclusivas y
Fomentar, fortalecer las iniciativas Resoluciones y Convenios de agropecuarios y turísticos de la mejoramiento de los procesos
sostenible
rurales de la Parroquia. cooperación parroquia. productivos en el territorio.
El Gobierno Parroquial promueve la
intervención institucional que Facilitar la integración
permita contribuir al mejoramiento interinstitucional y de
Gestionar la inversión cooperación
de la calidad de vida de la población Resolución normativa que facilite la organizaciones de base que facilite
interinstitucional para implementar
parroquial. vinculación institucional para la participación de todos los actores
acciones ante eventos adversos, así
El Gobierno Parroquial gestiona la implementar el mejoramiento de con el afán de dinamizar el
como la provisión de servicios básicos
intervención institucional para Resoluciones y Convenios de servicios básicos. mejoramiento de los servicios
a la población urbana rural de la
mejorar los servicios de cooperación básicos en el territorio.
Parroquia.
comunicación.
Facilitar la integración
Impulsar el mejoramiento vial, Resolución normativa con el fin de interinstitucional y de
El Gobierno Parroquial promueve el
energía y conectividad para mejorar articular la interrelación organizaciones de base que facilite
mantenimiento de la vialidad rural
los servicios, enfocada en el Resoluciones y Convenios de interinstitucional para el mejoramiento la participación de todos los actores
con la participación de instituciones
desarrollo de la movilidad y cooperación vial de la parroquia Palmira. con el afán de dinamizar el
afines.
conectividad mejoramiento de los sistemas
viales en el territorio.
Facilitar la integración
El Gobierno Parroquial fortalece y Resolución normativa para interinstitucional y de
Fortalecer la participación ciudadana
apoya a las iniciativas inclusión y Fortalecer la participación ciudadana y organizaciones de base que facilite
y las capacidades institucionales para
participación ciudadana en la Resoluciones y Convenios de las capacidades institucionales para la participación de todos los actores
ejercer eficientemente las
construcción de modelos de cooperación promover el desarrollo Parroquial con con el afán de dinamizar el
competencias para el desarrollo
desarrollo integral de la parroquia. identidad. fortalecimiento de los servicios
institucionales en la parroquia.

9.9. Sistema de participación ciudadana
En el marco de la función del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, se ha

implementado un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción Parroquial (Art.63, literal c, COOTAD), estos procesos ha fortalecido la
participación activa en el proceso de actualización del PD Y OT, la legalización de estos espacios
se lo ha realizado a través resoluciones administrativas para el funcionamiento del sistema de
participación ciudadana, las mismas que mantienen relación directa con la normativa vigente en
materia de participación ciudadana: la Constitución de la República del Ecuador, código orgánico
de planificación y finanzas públicas, el código orgánico de organización territorial y autonomía y
descentralización, y , la Ley orgánica de participación ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa vigente

determina que debe estar presente la participación ciudadana conformados como espacios
mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del régimen
(funcionarios de ejecutivo), y autoridades electas. La ciudadana velara por garantizar el
cumplimiento de los objetivos, lineamientos proyectos que se hayan establecido en el PD Y OT a
fin de alcanzar el buen vivir en el territorio.
SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA

Nivel de
Mecanismo Normativa a la que se Estructura de Es Alcance Gobiern
ancla funcionamiento vinculant (nivel de o al que
e incidencia) aplica
Sistema de LOPC: art. 61,62,65 Representantes de Parroquial, Gobiern
participación COOTAD: art. organizaciones, ciudadanos, cantonal, o
ciudadana 31,41,54,63,84,304 autoridades electas régimen comunitari Parroqui
dependiente o. al
Si
Instancias de LOCP: Art.64, 65, 66, Asamblea, consejo de Territorial, Gobiern
participación CRE: art. 100; planificación, los o
COOTAD: art. representantes de sistemas Si participant Parroqui
34,35,37,47,49,57,59, de participación es tienen al
66,68,70,87,90,158 voz y voto
Audiencia pública LOCP: art. 73,74,75 Dirigentes, técnicos, Local, Gobiern
CRE: 100 COOTAD: autoridades y población en territorial, o
art.303 general Si los Parroqui
participant al
es tienen
voz y voto
Presupuestos LOPC: ART. 67 a 71 Territorial, Gobiern
participativos CRE: art. 100 numeral Autoridades, personal los o
3, 276 COOTAD: art. técnico, ciudadanía Si participant Parroqui
3g; 65b; 145; 304c es tienen al
voz y voto
Rendición de LOPC: art. 88 al 94 Autoridades, Territorial, Gobiern
cuentas CRE: art. 100, 206, 208 funcionarios/as, ciudadanía Si los o
participant Parroqui
es tienen al
voz y voto
165

Palmira

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PALMIRA 2015

GAD PARROQUIAL PALMIRA

FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S

Ing. Alfonso Chuquimarca

Sr. Miguel Marcatoma Lema

Srta. Martha Roldan Roldan

Sr. Manuel Naula Daquilema

FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S

La planificación es un proceso que nos permite priorizar las

Creemos que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Palmira, debe

FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Palmira cumpliendo con lo

La aplicación del proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial comprende varias etapas:

Diagnóstico.- Aquí se conoce la situación actual de la parroquia y sus comunidades:

Propuesta.- Describe las principales potencialidades y problemas de cada una de las

Cartografía Ciencia que se ocupa de la preparación y construcción de mapas y cartas náuticas.

Exótico Extranjero, peregrino, especialmente si procede de país lejano

Ecuatorial Perteneciente o relativo al Ecuador

Estrategias Formas técnicas para que el desarrollo tome formas

Ambiente Espacio vital en el que se desarrolla el sujeto

Desarrollo social Proceso de mejoramiento de calidad de vida de la población

Movilidad Derecho a desplazarse libremente para realizar actividades cotidianas o de ocio

Cultura Base y fundamento de lo que somos

Asentamiento Humano Radicación de un determinado conglomerado demográfico

Riesgo Conjunto de circunstancia que representa una posibilidad de perdida

Vulnerabilidad Cualidad de vulnerable

Tubérculo Parte de un tallo subterráneo, o de una raíz

Evaluación Es la facultad de determinar, valorar, de manera sistemática y objetiva

Descentralización Comprende la transferencia de competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades y recursos

FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

SIG Sistema de Información Geográfica

PNBV Plan Nacional de Buen Vivir

MSMM Metros sobre el Nivel del Mar

PEA Población Económicamente Activa

PDYOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Herramienta que consolida la información estadística y geográfica de las instituciones

SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

MAGAP Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca

IGM Instituto Geofísico Militar

UNACH Universidad Nacional de Chimborazo

SIGAGRO Sistema de Información Geográfica para la Agricultura

UPAS Unidades Parcelarias Agrícolas

COOT Categoría de Ordenamiento Territorial

CUT Capacidad de uso de la tierra

FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S

En la Parroquia Palmira se inició este proceso con la definición de la situación actual de la

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben orientarse a formular propuestas de

En este contexto se ha estructurado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

FOMENTAR EL SUMAK KAWSAY DE PALMIRA, ES RESPONSABILIDAD DE TOD@S

1.1 Reseña histórica ...................................................................................................................................... 1

1.2 Símbolos Parroquiales............................................................................................................................. 1

2. DATOS GENERALES DEL TERRITORIO ................................................................................................................ 2

2.1. Características generales del territorio.................................................................................................... 2

3. Asentamientos humanos que integran el territorio parroquial ......................................................................... 4

4. NATURALEZA JURÍDICA DEL GADPR-PALMIRA. ................................................................................................. 7

4.1. Componentes de los GAD´s Parroquiales Rurales .................................................................................... 7

3.2 Estructura orgánico funcional del GDPR .................................................................................................. 8

5. METODOLOGÍA PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ......... 9

5.1. Fases de actualización del PDYOT. .......................................................................................................... 9

6.1. COMPONENTE BIOFISICO...................................................................................................................... 15