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Polfticas de esporte e lazer

Telma Menicucci I 0 estado da arte


e urn objeto ern construgao

It bastante promissor 0 trabalho que vem sendo desenvolvido pe10


Grupo Polis/CELAR, que esta bus cando consolidar uma linha de pes-
quisa voltada para estudos em politicas publicas de esporte e lazer, re1a-
tivamente pouco desenvolvidos entre nos. Este livro e uma amostra da
sua produc;ao, cabendo-me tecer alguns comentarios sobre os quatro ar-
tigos publicados e que sintetizam resultados de pesquisas desenvolvidas
no ambito do grupo. Essa iniciativa incomum de expor os trabalhos a
critica aponta para as intenc;6es do grupo de desenvolver metodologias,
referenciais teoricos e instrumentos que the possibilitem avanc;ar nao
apenas quantitativa, mas tambem qualitativamente na produc;ao teorica
e pratica sobre esse campo ainda pouco explorado da produc;ao acade-
mica brasileira. Iniciativa por si so bastante louvavel e que agrega valor
,1 produ\'f(o dcssc I;rupo de pesquisa.
() pn'lprio ohj('lo de cstudo c bastante novo, dado que, exceto no
ClIllIll1do ('lillllrl(',j!olili('as pt'lhlicas de laze.- silOiniciativas rclativall1cntc
IT(Tnlni (' 11'11' OIlIl'I,i1111
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illlport:"lIl1'iaiI parlir da ('onslilui,',lo
de 1988, a qual, no seu artigo 6°, define 0 lazer como urn dos direitos estruturas:ao de projetos politicos daqueles envolvidos com a garantia do
sociais e no §3° do artigo 217, destinado ao "desporto", define que "0 lazer enquanto urn direito de cidadania. Para isso, nada mais relevante
poder publico incentivari 0 lazer, como forma de promos:ao social". do que a realizas:ao de estudos que possam mostrar 0 "estado da arte" das
Decorre dessa 'Juventude" do campo de estudo, quando se desenvolvem politicas publicas de esporte e lazer.
ainda apenas de forma incipiente politicas publicas voltadas para a E nesse sentido que me parece bastante provocativo 0 titulo desta
efetivas:ao do direito ao lazer, 0 cariter tambem recente da produs:ao coletanea, que remete para a discussao da pritica de avalias:ao de poli-
te6rica, e tambem pritica, que tenha essas politicas como objeto. Con-
ticas publicas, ao mesmo tempo em que para a utilizas:ao da politic a de
siderando que a definis:ao do direito nao foi acompanhada ainda por
avalias:oes, ou seja, os usos que podem ser feitos da avalias:ao de politicas
urn arcabous:o legal que defina tanto os principios, diretrizes, objetivos, publicas ao se referir a "politicas de avalias:ao". Nesse sentido, recorro
quanto os mecanismos e regras institucionais para a efetivas:ao do di-
aqui a urn artigo de Faria cujo titulo e exatamente ''A politica de ava-
reito ao lazer, as priticas sao levadas a cabo a partir das iniciativas e
lias:ao de politicas publicas".l Com essa expressao, esse autor se refere
escolhas quase que autonomas dos gestores publicos. Em outros termos,
a questoes relacionadas as disputas de poder entre diferentes atores,
na ausencia de uma politica nacional explicita ou articulada, as politicas
entre elas as relativas a definis:ao dos interesses prioritirios e do escopo
locais de lazer seguem diretivas pr6prias e, na maioria das vezes, hi uma
do Estado, a busca de acomodas:ao de fors:as e de interesses no ambito
certa perceps:ao de que isso se faz de forma ainda frigil no contexto dos intraburocritico. Ou seja, a avalias:ao como uma forma de politica e a
governos locais.
subordinas:ao do uso gerencial da avalias:ao as estrategias e interesses
Dai 0 merito inicial dessas pesquisas desenvolvidas por membros do dos tomadores de decisao e dos stakeholders - entendidos como todos
Crupo Polis/CELAR, que apontam para 0 alargamento do campo de aqueles envolvidos ou afetados por uma politic a publica especifica.
estudos voltados para a analise de politicas publicas de esporte e lazer.
Nessa perspectiva, Faria identifica virios usos da avalias:ao: instru-
Refletindo 0 reduzido acumulo de dados e reflexoes te6ricas sobre 0
mental (relativa ao apoio as decisoes e a busca de resolus:ao de problemas,
tema, duas das pesquisas tern, exatamente, a intens:ao de mapear ainda
com 0 objetivo de garantir a maximizas:ao dos objetivos definidos pelas
ocampo, identificar as:oes,tendencias e representas:oes sobre 0 que vem politicas); conceitual (ou funs:ao "educativa", circunscrito aos tecnicos
a ser 0 lazer e politicas de lazer pelos gestores publicos; outra objetiva
de urn programa, permitindo que tecnicos envolvidos com uma poli-
analisar modelos de gestao tambem a partir da perceps:ao de tecnicos;
tica alterem suas formas de compreender 0 problema); simb6lico (uso
e uma delas busca avaliar os resultados de uma politica especifica. Para
"politico"). Nesse Ultimo caso estaria a utilizas:ao da avalias:ao como ins-
alem dos objetivos academicos propriamente ditos, de produzir conhe-
trumento de persuasao, para mobilizar 0 apoio para ou legitimar uma
cimento sobre as priticas locais voltadas para a garantia do lazer, e do
proposta dos tomadores de decisao sobre as mudans:as necessirias na
esporte, a populas:ao fora das trocas do mercado, 0 grupo parece se
politica ou programa. Outro uso da avalias:ao, 0 qual nao se restringe
mover tambem pela necessidade de construir referenciais te6ricos para
a sua utilizas:ao no ambito da administras:ao publica como nos outros
a definis:ao mais precis a do lazer enquanto direito e, conseqiientemente, casos , seria 0 "esclarecimento". Nesse caso, a avalias:ao seria uti! quando
para a construs:ao de uma politica publica voltada para a sua efetivas:ao, o acumulo de conhecimento oriundo de diversas avalias:oes ocasionaria
para aMm de sua mera identificas:ao com 0 esporte enquanto uma de
"imp acto sobre as redes de profissionais, formadores de opiniao e
suas funs:oes. Em outros termos, na construs:ao social de fundallH'lllos
advocacy coalitions, bem como alteras:oes nas cren<;:ase na forma de
para urna politic a de lazer, 0 conhecimento pode ser UIll alilld•• para :1
:u;ao das institui<;:oes, pautando, assim, a agenda governamental".2
Por advocaty coalitions (coalizoes promotoras), na literatura da ciencia a papel da comunidade academic a e particularmente importantc
politica, entende-se urn conjunto de pessoas de organiza<;oes govern a- neste caso, uma vez que 0 papel do Estado no campo do esporte e do
mentais e nao-governamentais que partilham urn conjunto de cren<;as lazer e objeto de disputas ou controversias. No caso do lazer, 0 pro-
normativas e causais e frequentemente agem de forma concertada, em prio conceito se presta a ambigiiidades e tern sido defmido de diferentes
determinados momentos, visando influenciar a agenda governamental e formas, alem de estar associado a diferentes conteudos, 0 que coloca
promover inova<;oes institucionais.3 dificuldades para a defini<;ao do escopo de uma politica voltada para a
Essa referencia me parece fertil como ponto de partida para meus garantia do direito ao lazer, bem como para suas caracterfsticas institu-
comentarios sobre os artigos reunidos nesta coletanea, dado que, para cionais. Dai que discussoes e estudos, te6rica e empiricamente bem fun-
alem das preocupa<;oes academicas de pesquisar e, em alguns casos, de damentados, podem fornecer contribui<;oes valiosas para a demarca<;ao
certa maneira de avaliar politicas de esporte e lazer, transparece nos desse campo de a<;aogovernamental, alem de dar mais visibilidade aquilo
autores tambem a inten<;ao mais ou menos explicita de conformar urn que esta sendo feito, como esta sendo feito, e quais sao as concep<;oes
campo de atua<;ao governamental, de conhecer para atuar, de ter no que informam as escolhas publicas.
conhecimento uma ferramenta para 0 agir. Conhecimento este que parte E daro que essas inten<;oes, ou 0 que estamos chamando de politic a
de algumas premiss as normativas que pautam a defini<;ao de politicas de avalia<;ao- que, em menor ou maior grau, transparecem nas quatro
publicas, em especial as politic as sociais no ambito das quais poderiam pesquisas sob a forma de afirma<;oes prescritivas e ou normativas -, tern
ser enquadradas as politicas de esporte e lazer. Entre essas premissas, tambem os seus riscos da perspectiva analitica e de produ<;ao de conhe-
destacam-se a necessidade de democratiza<;ao do acesso a oportunidades cimento. as autores muitas vezes escorregam na avalia<;aoobjetiva dos
de lazer e esporte, a indusao social e, acima de tudo, a obriga<;ao do seus achados empiricos e chegam a fazer julgamentos de valor sobre a
Estado em garantir os primeiros, a partir de uma concep<;ao de cidadania adequa<;aoou corre<;aodas visoes de mundo ou das concep<;oesdos atores
que se contrapoe a possibilidade de acesso a bens e servi<;osunicamente pesquisados. Se 0 "saber militante" pode ser uma fonte inestimavel de
pela via do mercado quando esses assumem 0 status de direitos. conhecimento, ele tambem tern seus riscos, e 0 rigor cientifico nos
Esse uso, digamos, "politico" da avalia<;aoou de estudos que tenham 0 alerta sobre a necessidade de construir prote<;oes metodol6gicas para
esporte e, particularmente, 0 lazer e as politicas de lazer como objeto se nao naufragarmos neles.
justifica em fun<;ao do grau ainda incipiente de configura<;ao do campo Feita essa ressalva, contudo, destaco como primeira contribui<;ao
como objeto de politicas public as e pelo contexto, de certa maneira, importante dos estudos do Grupo Polis/CELAR a visibilidade dada
ainda caracterizado por disputas pelo reconhecimento do lazer como
a discussao das politicas publicas de esporte e lazer, bem como de
urn assunto publico e mesmo do esporte, enquanto direitos.
divers as a<;oesem andamento em diferentes contextos municipais. as
Em parte, as pesquisas apresentadas neste livro se inserem nessa conteudos dos pr6prios trabalhos desta coletanea permitem estabelecer
disputa e contribuem para a coloca<;ao do tema das politicas de esporte uma ordena<;ao, partindo-se de temas mais gerais para mais especificos.
e lazer na agenda publica, a partir do debate academico, dado que a Um estudo mais geral focaliza urn segmento da Regiao Metropolitana
comunidade de especialistas tende a ter urn papel importante no ambito de Belo Horizonte, e os autores identificam tanto a<;oes recorrentes
das redes de politicas public as - entendidas como uma rnultipJicidade quanto a variabilidade de concep<;oes, de conteudos de politicas e de
de atores envolvidos no processo de constitui<;ao de aKt'lllllls t' de intcn<;6es dos gestores, 0 que perrnitc uma contribui\'uo irnportillltr
alternativas para polfticas ptlblicas.
para mapear 0 campo de forma geral em diferentes munidpios.4 Segue- Em funs:ao dos objetivos ou do momento de realizas:ao da avalia(;[\o,
se outro estudo que analisa a politica, ou 0 conjunto de as:6es voltadas san e1aboradas divers as tipologias, como as que distinguem avaliac,:fiode
para 0 lazer, desenvolvidas em Belo Horizonte, identificando os varios efid.cia, de eficiencia ou de efetividade; ex-ante, concomitante e eX-jJoxl;
conteudos relacionados ao lazer.5 Na sequencia, outro estudo sobre ou ainda avalias:6es de metas, de processos ou de impacto. De forllla
processo de descentralizas:ao no ambito da politic a de lazer, tambem simplificada, pode-se dizer que a avaliac,:aobusca responder as seguintl's
de Belo Horizonte, reflete sobre tendencias da gestao publica, como a perguntas: 0 que foi feito? Como foi feito? E por que foi feito?
descentralizas:ao e a proposta de intersetorialidade, de fkil aceitas:ao nos E fen6meno muito recente no Brasil a preocupac,:ao com avalia~';lo
discursos, mas na maioria das vezes de dificil implementas:ao.6 Por fim, de politicas publicas, e 0 desenvolvimento das pesquisas avaliativas Sl'
urn estudo mais espedfico de urn programa voltado para 0 segmento dos liga, principalmente, a movimentos internos a administrac,:ao pllbJica.
idosos, tambem em Belo Horizonte, e que e efetivamente uma tentativa Nos ultimos anos, em contextos de reformas do Estado, e dentro disso
bem-sucedida de avalias:ao de resultados de urn programa.7 tambem de propostas de "modernizas:ao" da administras:ao pllblica,
tern sido enfatizada a necessidade de avaliar as politicas pllblicas
desenvolvidas pelos governos ou avaliar 0 desempenho governamcntal
de modo geral. Isso se torna mais proeminente quando a proposta l;
implantar modelos gerenciais na administrac,:ao publica, com vistas a
De maneira mais restrita, avalias:ao consiste na adoc,:aode metodos
torna-la mais eficiente, uma vez que a pedra angular da administra~'ao
e tecnicas que permitam estabelecer uma relas:ao de causalidade entre
gerencial e a enfase nos resultados. Decorre dai a necessidade de clcfillir
urn program a, politica ou projeto governamental e urn resultado.8 En-
metas e objetivos de forma clara, estabelecer indicadores para menSlIr{1
volve: 1) a emissao de urn juizo de valor sobre os resultados de projetos
los e realizar avaliac,:6esperi6dicas para identificar 0 grau dc akallcl'
e as:6es a partir da formulac,:ao de parametros que servirao de referencial,
dos objetivos e metas. A avalias:ao passa a ser vista, pe10 menos 110
entendendo-se como parametro a situas:ao esperada, e, em geral, parte
nive1 do discurso ou mesmo das intens:6es, como urn instrumelllo
de uma conceps:ao de justic,:aexplicita ou implicita; 2) a identificac,:ao de
gerencial para permitir decis6es mais informadas pe10s formuladorl's
mudans:as decorrentes da intervenc,:ao governamental que possam ser
de politicas, para mudar 0 curso de as:6es ou encerrar progralllOlh
atribuidas a e1a; e 3) identificas:ao do grau em que foram alcanc,:ados os
considerados inadequados. Nesse contexto, a medis:ao dos resultados dOl:,
resultados previstos no planejamento.
intervenc,:6es governamentais se torna urn instrumento para jllslilk:1I
Mas avaliaS:6espodem ser de diferentes naturezas e visam responder
a alocas:ao racional de recursos publicos. Em algumas propostas 'III('
diferentes perguntas, em func,:ao do momenta de sua realizas:ao e dos
consider am a modernizac,:ao da administras:ao publica n~1Oapell:I~,
seus objetivos, como por exemplo:
como uma mudanc,:a gerencial, mas como uma mudanc,:a na rcl:I~'OI()
Q!Ial a natureza e escopo do problema requerendo novo programa, governo/sociedade no sentido de tornar 0 primeiro mais respolIs;\vcl ('
expansao ou modificac,:ao? Onde e1ee localizado e a quem afeta? mais responsivo as demandas dos cidadaos, a avalias:ao pass a a ah'lId('1
Q!Ie intervens:6es possiveis tern probabilidade de melhorar os pro- tambem a uma necessidade de prestar contas a populac,:ao. Em SIIIII:I,
blemas significativamente? em contexto de reforma do Estado e de necessidade de contl'II~'ao d('
A intervenc,:ao esta sendo implcmentada da mallcir:1 pn'vislOl;' gastos, com a consequente pressao por aumento da produtividadl' l' dOl
c!i\'ii'lIciOldOlsOI\'ii('sgovernamcntais, alcm da necessidadc de prl'stal
(: cia l'kliva? Oil di\'il'IIIl'?
contas aos cidadaos, seja quando considerados meros consumidores de identificar problemas envolvidos na formula<;ao de politicas; estabelecer
servi<;os publicos, seja como cidadaos soberanos dos quais os governos rela<;6es entre os atores envolvidos no processo de tomada de decisfto;
san apenas representantes, a avalia<;aoassume urn papel de destaque na sugerir explica<;6es.A ausencia de modelos analiticos mais robustos nos
gestao publica. estudos em causa esta relacionada com a pr6pria fragilidade ainda do
Esse desenvolvimento da avalia<;ao na perspectiva gerencial nao campo de conhecimento te6rico relativo a analise de politicas publicas
tern uma contrapartida equivalente no ambito dos estudos te6ricos. 0 voltadas para 0 esporte e lazer em fun<;ao mesmo da juventude dessa
tema avalia<;aoesteve praticamente ausente da agenda de pesquisas da area de interven<;ao governamental, conforme ja mencionado. Mas pos-
academia, que ate recentemente vinha considerando esse tipo de estudo sivelmente decorre tambem do aparentemente incipiente dialogo entre
apenas como uma atividade gerencial ou urn componente do ciclo das campos disciplinares diversos, ja que os avan<;oste6ricos nos estudos de
politicas publicas. Mas pesquisas avaliativas realizadas na perspectiva politicas publicas san maiores enquanto subarea da ciencia politica, e os
mais academic a - mesmo que muitas vezes possam se mesclar com estudos voltados para esporte e lazer se desenvolvem em outro campo
as avalia<;6es gerenciais por meio de seus realizadores que participam disciplinar, Nesse caso, como em quase todos, a multidisciplinaridade ou
tanto dos espa<;os academicos de produ<;ao de conhecimento quanto o dialogo entre campos te6ricos diversos teria muito a ganhar.
dos espa<;os de gestao de politicas - nao se limitam a uma abordagem Nessa perspectiva te6rica, as pesquisas avaliativas funcionam eoIII0
prescritiva de tipo gerencial, Ao inves disso, deveriam visar a produ<;ao testes de modelos causais, que podem ser corroborados ou abandonados,
de conhecimento sobre fenomenos sociais e politicos concretos - as Da mesma forma, isso pode ser dito em rela<;ao a avalia<;aorealizada a
politicas publicas -, mesmo que motivados pela inten<;ao de produzir partir de uma perspectiva gerencial. Como toda politica publica parte
conhecimento "util", entendido como aquele capaz de contribuir para 0 de urn modelo causal, implicito ou explicito, sobre a natureza do pro
desenho de politicas publicas "melhores", blema, suas causas e efeitos, 0 qual justifica a escolha de determinada
As pesquisas avaliativas podem contribuir para 0 avan<;o te6rico interven<;ao, a avalia<;ao permite validar ou reformular esse modc1o a
das ciencias sociais de diferentes perspectivas. Em primeiro lugar, ao partir dos resultados observados. Nesse sentido, a pesquisa academic:!
propiciarem testes de hip6teses explicativas sobre fen6menos sociais, a e a gerencial tern muito em comum, e 0 dialogo entre elas pode ser
partir das quais, em geral, san formuladas as politicas publicas - e nessa bastante fecundo.
medida, contribuirem para formula<;6es posteriores -; em segundo, por A partir da ideia de que 0 conhecimento deve precedeI' a an:ilisl'
permitirem identificar fatores politicos, econ6micos e sociais, que atuam de situa<;6es concretas, isso coloca uma responsabilidade social para os
tanto no processo de formula<;ao de politic as quanto no de imple- cientistas voltados para a produ<;ao de avalia<;6esde politicas. AlCrn dissc I,

menta<;ao, e mesmo na avalia<;ao,tendo em vista os seus usos politicos. avalia<;6es podem ser utilizadas por advocacy coalitions para preSl'lTV\'I
Enfim, avalia<;6es de politicas podem contribuir para 0 conhecimento cursos de a<;ao,a partir da adesao a determinados valores que est"o lIa
substantivo e metodol6gico das ciencias sociais. base da defini<;ao de politicas, Trata-se de bus car interpretar 0 cOIlI('xlo
As pesquisas desenvolvidas e resumidas neste livro ainda nao partem e as politicas em curso, mas tambem buscando construir 0 COlltexto,,Will
de modelos explicativos mais elaborados, os quais costumam expressar perder de vista 0 rigor cientifico para produzir avalial;()CSv:ilidas.
o acumulo, ou nao, de conhecimento do campo, Modclos explicalivos Me~;llloadmit"indo 0 seu uso po!ftico, enquant"O prodU~';IOde COldH'
de po!fticas pllblicas, em geml, visam responder ;'Isperp;ulllas: 0 qlH' os lilllt'lIfcl. :1 avalia~';lo de po!fticas, helll como a all;ilis(' dl' l'0liti('as pl'l
goVerilOSr:lzcm? I': pOl'que e1es 1:IZ('111
0 que f:lzelll? S('IV('III.I','dlll 1':11;1 I .lie ,'', iI., 111,,,101',('1:11,
illl'luillllo 0 PI"IHTSSO
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formulac,:ao e implementac,:ao, nao devem ser vistas como "receitas" de Municipal de Belo Horizonte" (Munhoz) considera a percepc,:ao dos
governo. Mas sao indicadores potentes da natureza e do funcionamento responsaveis por diversos program as, equipamentos e ac,:6esque, de
da maquina governamental e nos informam muito sobre 0 ambiente alguma maneira, proporcionam condic,:6espara 0 lazer dos cidadaos no
socioeconomico e sobre 0 Estado, visto que nao se produzem em urn municipio de Belo Horizonte. Tambem a pesquisa "A Secretaria Muni-
vazio, mas em urn contexto socioeconomico, politico e institucional cipal Adjunta de Esportes no processo de descentralizac,:ao em curso na
especifico. Dai a contribuic,:ao importante do trabalho de Linhales et al., Prefeitura de Belo Horizonte: 0 olhar do corpo tecnico" (Peres) utiliza a
que oferece urn painel das representac,:6es e ideias sobre esporte e lazer percepc,:aodos tecnicos da PBH para avaliar as condic,:6ese dificuldades
de gestores publicos municipais.9 da introjec,:ao e efetivac,:ao de propostas de descentralizac,:ao intramuni-
Esta e uma questao relevante a ser pesquisada, dada a importancia cipal e de ac,:6esque tenham a intersetorialidade como principio orde-
da percepc,:aodos atores em todos os estagios de uma politica: formac,:ao nador. Por fim, 0 quarto estudo que comp6e esta coletanea - "Integrac,:ao
da agenda, elaborac,:ao, formulac,:ao, implementac,:ao e ate mesmo a social e idosos: analise de uma politica publica" (Oliveira) -, ao avaliar
avaliac,:ao,que pode variar em func,:ao dos parametros utilizados - urn urn aspecto especifico de urn determinado programa voltado para urn
exemplo e 0 trabalho de Munhoz, que, de certa forma, avalia as ac,:6es segmento da populac,:ao (idosos), prioriza como recurso metodol6gico a
desenvolvidas na Prefeitura de Belo Horizonte da perspectiva da garantia "fala" dos participantes do programa.
do direito constitucional ao lazer. A forma em que os problemas sao Feitas essas observac,:6es mais gerais, gostaria de fazer uma reflexao
percebidos e fundamental em to do 0 cicIo das politicas publicas, dado sobre os principais achados das pesquisas realizadas pelo Crupo Polis/
que prioridades nao sao determinadas apenas pela razao tecnica, mas CELAR e sua contribuic,:aopara 0 desenvolvimento do campo de estudos
pelo poder politico de varios setores e sua capacidade de articulac,:ao em esporte e lazer.10
dentro do sistema politico, mas cujo veiculo sao as ideias a respeito
do papel do Estado em cada campo de intervenc,:ao e sobre as ac,:6es
consideradas adequadas. As ideias san 0 referencial de uma politica ao Esporte e lazer na Grande-BH: por onde caminham as
expressarem a imagem cognitiva da realidade, configurando tanto a gestoes publicas? (Linhales et al.)
percepc,:ao dos problemas que devam ser objeto de uma politica publica
como as soluc,:6espropostas. Pode-se dizer que na formac,:ao de uma
politica publica interagem aspectos simb6licos e substantivos, de forma Esse estudo teve como objeto de analise doze dos treze municipios
que nao e apenas a natureza substantiva de urn problema que define a que comp6em a "Crande- BH" e que sao, portanto, parte da Regiao
intervenc,:ao govern amen tal, mas as ideias relativas a ele. Metropolitana de Belo Horizonte. Partindo dos pressupostos de que
esporte e lazer constituem dimens6es da vida social e formas modernas
A enfase na analise das ideias ou percepc,:6es dos atores envolvidos,
de expressao cultural capazes de agregar valores e produzir sentidos e
sejam os gestores das politicas ou programas, seja 0 seu publico-alvo, e
significados, e que essas praticas cotidianas e coletivas foram assumidas
urn ponto comum nos estudos reunidos aqui. Se em "Esporte e lazer
como setores de gestao publica, a pesquisa buscou responder a seguinte
na Crande- BH: por onde caminham as gest6es publicas?" (Linhales et
pergunta: "Como 0 esporte e 0 lazer se organizam como setores de
al.) 0 foco e sobre as representac,:6es e ideias dos gestores dos SChlfCS
gestao publica municipal?" Dessa pergunta, definiu-se 0 objetivo do tra-
que implementam algum tipo de ac,:aode esporte e ou lazef ('III doze
balho, qlle, nos ll'n IlOS dos autores, foi:
1l11lllidpios da Crandc BII, "0 !azer COIllOdircito social Ilil 1'II"/I'IIIIIa
(...) apresentar urn retrato da presens:ado esporte e do lazer nos muni- esponidicos, com centralidade do futebol, inclusive quanto a destina<;ao
cipios, tendo como foco principal as representas:6esconstruidas pelos de recursos on;:amentarios; a identificas:ao da insuficiencia de recursos,
gestores acerca de suas pr6prias gest6es.ll
sanada em parte por meio de parcerias public as e privadas.

Embora no percurso de construs:ao dos prop6sitos do trabalho os Entre as diferens:as identificadas entre os municipios estao a formal;:io
autores tenham partido de intens:6es mais ambiciosas - como conhecer profissional dos gestores; 0 tamanho e formas:ao do quadro de pessoal;
os fatores e motivas:6es envolvidas nas gest6es municipais, os condicio- as diferens:as quantitativas e qualitativas nos equipamentos disponiveis;
nantes socioculturais e as informas:6es contextuais -, em funs:ao da me- a conceps:ao minoritaria entre os entrevistados do lazer enquanto direito;
todologia utilizada e com os dados efetivamente levantados, foi possive1 o tratamento do lazer por urn setor separado do esporte (apenas UIII
construir urn retrato das pniticas de gestao nos municipios pesquisados, caso); as conceps:6es divers as sobre inclusao social.
entendendo-se por isso a identificas:ao dos diferentes formatos assu- Embora os autores relacionem varios fatores que podem estal
midos pe10 esporte e 0 lazer enquanto setores de politicas publicas, con- associados as diferens:as no tratamento dado ao esporte e ao lazer IlOS
siderando a perceps:ao, ideias e depoimentos dos gestores entrevistados. municipios pesquisados - como os interesses politicos envolvidos a
A partir das entrevistas com os gestores de esporte e lazer muni- partir do pressuposto de que os setores de esporte e lazer saD l11uijo
cipais, foram definidas como categorias de analise (os eixos de analise, vulneniveis as barganhas e as acomodas:6es de interesses, facilitadas pela
na linguagem dos autores) 0 conceito de esporte, 0 perfil do gestor, 0 ausencia de press6es e demandas da sociedade pe10 direito ao esport<·
quadro de pessoal disponive1 para as as:6es de esporte e/ou lazer, a estru- e ao lazer; ou as diferens:as sociais, economicas, politicas e geogrMil'OIs
tura fisica disponive1, a re1as:aoentre parcerias e dotas:ao ors:amentaria, que saD responsaveis pela produs:ao de contextos heterogeneos -, :1
as as:6es desenvolvidas, a re1as:aocom ligas de futebollesporte especiali- pesquisa nao explora essas re1as:6es. Entretanto, fornece indica\'l)('ii
zado e a inclusao social. bastante sugestivas para pesquisas posteriores de cunho mais te(lriccI
A partir dessas categorias, foram identificadas recorrencias e especi- explicativo que, a partir do levantamento de dados mais abrangellte~; c'
ficidades. Entre as recorrencias estao a vinculas:ao entre 0 passado espor- da construs:ao de argumentos analiticos mais precisos, permitalll tes1;11
tivo e a chegada ao cargo dos gestores; a ligas:ao de funcionarios com 0 as hip6teses subjacentes no artigo em pauta. Nessa medida, pode St'
esporte de alto rendimento; a concentras:ao dos equipamentos de esporte avans:ar na construs:ao de modelos explicativos mais robustos pOllOI II

e lazer nas regi6es centrais das cidades; 0 pape1 funcionalista atribuido ao estado da arte das politicas publicas voltadas para 0 lazer e 0 ('sport<',
esporte (promotor de saude, educas:ao e promos:ao social); a vinculas:ao o "retrato" apresentado por Linhales et al. fornece urn born pOllio dc'
do lazer ao esporte; a visao predominante do lazer como instrumental partida para a exploras:ao de hip6teses que definam de filfllla Ill:liii
ou compensat6rio (versus identificas:ao minoritaria do carater libera- precis a os interesses envolvidos, os respectivos atores, suas prcf('r{~IIl'iaIi co
t6rio, hedonistico e desinteressado do esporte como pnitica de lazer); a estrategias de as:ao,e as conseqiiencias para a configuras:uo das polll il OIii
promos:ao da inclusao social como urn dos objetivos, associada a "uma ou ate para as nao decis6es. Se as ideias saD ponto de partida hOlst:llltc'
mitificas:ao do poder do esporte e do lazer nos processo de superas:ao proficuo, nao se pode perder de vista que e1as expressalll illll'ITlil.eii.
das desigualdades sociais";12 a preocupas:ao em atender crians:as e ado- <juadros Ilormativos ou ideologias, sendo necessario l'OlllprC('lllln II
lescentes nas as:6es e projetos, muitas vezes, mas nao arenas, a partir Ill'H"lIfiilldas ideias (c fundamental mente dos Mores <Jut'as expn'iiii:lIl1)
de parcerias com prograrnas dos govcrnos federal e estaduOII;a 1;11 f:tse C' 11111111
Clal.:di,talll 0 processll de cOIIstnl\';1Ode polrlicas puhlica",
lias atividades csportivas elltle os evc'lIlos desc'llvolvidoii, 1101 11I:!illli:1
Conforme os autores chamam a aten<;ao, como qualquer politica as caracteristicas dessas atividades, como 0 carater liberat6rio, Ill'do
publica, aquelas voltadas para 0 esporte e/ou 0 lazer "demandam infra- nistico, desinteressado e pessoal, ou a caracteristica de nao-ohri~Ol~';io
estrutura, servi<;os e regula<;ao, portanto (...) Participando das re1a<;6es e a ludicidade; outras que c1assificam conteudos do lazer a partir dOl
entre Estado e sociedade"Y Ou seja, sao interven<;6es do Estado sob a defini<;ao de categorias de interesses, como fisicos, manuais, est6til'os,
forma de regula<;aoou de servi<;os.No primeiro caso, afetam as estrategias inte1ectuais e sociais, e atividades turisticas; outras, ainda, que desla
ou fornecem incentivos para diferentes atores; modificam os cursos de cam, para a delimita<;ao do conceito de lazer, os aspectos tempo (livre
diferentes setores. No segundo, implicam aloca<;ao de recursos, 0 que e ou disponive1) e atitude (tipo de rela<;ao verificada entre 0 sujcito t' a
sempre objeto de disputa, tanto em re1a<;aoa forma e lugar da extra<;ao experiencia vivida) ou ainda 0 espa<;o-lugar e as manifesta<;6es culturOliH
desses recursos como a forma e lugar de sua aloca<;ao.Em outros termos, - remetendo, nesse caso, a uma dimensao subjetiva. Como ja afirlllOlvOl
como qualquer politica publica, tambem aque1as que tenham 0 esporte em trabalho anterior:
e/ou 0 lazer como objeto de interven<;ao estao no centro dos conflitos
Decorre dessa abrangencia e ate inespecificidade do terrno lazer, dada
politicos sobre a forma, grau e objeto de interven<;ao governamental.
sua propria natureza, as dificuldades para a dernarcac;ao das atividadl'H
Mapear esses conflitos e urn caminho para interpretar 0 estado da arte
que se enquadrariarn no conceito.
e das condi<;6es sob as quais estao sendo definidas e implementadas as
politicas publicas. POI' ser urn conceito arnplo, po de inc1uir tanto urn conjunto divnsifi
cado de atividades quanto de nao atividades (0 ocio), pode estar illlhri
cado ou associado com outras atividades nao necessariarnente de IaZl'l,
o lazer como direito social na enfirn, diferentes rnanifestaC;6es culturais podern estar inc1uidas 1101'01
do lazeI'. Se podernos considerar que a atribuic;ao subjetiva de si14l1i1i
Prefeitura de Bela Horizonte (Munhoz)
cado e 0 criterio definidor para urna atividade ou ac;ao ser c1assilicada
como lazeI', 0 trabalho de dernarcac;ao torna-se ainda rnais complexo 011
rnesrno inexeqiiiveL Do ponto de vista setorial e organizacional, 1101'011
A pesquisa desenvolvida por Munhoz oferece urn ponto de partida
texto das organizac;6es governarnentais, pode estar associado a edllca~':'l),
conceitual para a reflexao te6rica e pratica re1ativa a politicas de lazer. Ao
cultura, turismo, esporte, recreac;ao etc.15
dissecar, no trabalho original que deu origem ao artigo publicado neste
livro,14as varias acep<;6esdo termo lazer presentes na literatura, a autora Para atingir 0 objetivo de seu estudo de "map ear" as a<;()esrcbl'io
aponta a ambigiiidade vinculada ao termo que se presta a diferentes nadas a promo<;ao do lazer desenvolvidas direta ou indiretamelltl' Jleb
interpreta<;6es, 0 que acarreta dificuldades significativas na perspectiva Prefeitura de Belo Horizonte e suas implica<;6es para a garalltia do di
da implementa<;ao de a<;6esvoltadas para 0 objetivo de se garantir 0 reito ao lazer, Munhoz parte da constru<;ao de urn concei to dc I:r/('I,
direito ao lazer consagrado na Constitui<;ao brasileira. entendido como:
Sintetizando de forma bastante esquematica a discussao feita pela
(...) dirnensao da cultura que se localiza, na rnaioria das VCZI'S, 110Il'IIII" I
autora no trabalho mencionado, entre as divers as concep<;6es para 0
iscilto das obrigac;6es pessoais, podendo ser vivcnciado por Illcio d,' \1111
lazer presentes na literatura destacam-se aque1as que 0 reduzem a urn IIlillll'fll indctcrrninado e cxpcricncias pniticas 011cOlIll'lliplal iv,lf. 'I'IC'
conjunto de atividades voltadas para 0 alcance de alguns ohjctivos c ',ao ",,(olhidas pc10s sujcitos com 0 ohjctivo primordial dc iW 1>1111<:11 0
que se o)l()cm a Ol1tras ohri~a~'iks da vida cotidiallOl; ou qlll' dCSlal'alll "11111'1, IlIdl'pl'lIdclit ('IIICIIII' dl' ITI'OIlI)ll'IISaSIlialnia is, poll Iinl" oIl dt,
i1l1ltii lll"f'II •. lfl
AvaliaQao de polfticas e politicas de avaliaQao

Esse ponto de partida conceituallhe permite demarcar 0 campo da


analise a ser desenvolvida e fornece 0 foco para, a partir de uma pes- A Secreta ria Municipal Adjuntapde E.~PO:t::~:I:r~~~~zsoOn:::
quisa empirica detalhada, fazer urn inventario, nao apenas descritivo,
descentraliza~ao em curso na ref el ur
mas tambem analitico a partir dos conceitos elaborados, das a<;6es
o olhar do corpo tecnico (Peres)
desenvolvidas na prefeitura e que the permite conduir que a PBH
fomenta a<;6esque contribuem para a concretiza<;ao do direito ao lazer O balh de Peres tern urn foco diferenciado, pois busca analisar
no municipio.
fltra 0 implicar6es do processo de descentr al'lza<;ao - e m curso ,
os re exos ou ~ d d s a<;f>cs
Outra referencia conceitual que sustenta a descri<;ao dos programas e na Prefeitura de Belo Horizonte sobre 0 orgao encarreg~ °Ma ',' "I
a<;6esdesenvolvidos - podendo ser tambem considerada uma avalia<;ao, voltadas ara 0 esporte e 1azer no municipio: a Secreta~l~ ~m~l~)'~
na medida em que se efetua urn julgamento a partir de urn parametro, . X E ortes (SMAES). Tambem nesse caso, a analIse fOlfelt,l ,I
qual seja: a garantia ao direito ao lazer - e 0 conceito de politica publica. AdJ~ndta e sp -0 do corpo tecnico da secretaria. Parte-se da afirma\';[o
partIr a percep<;a , _. I.
Partin do do pressuposto de que 0 lazer enquanto direito pressup6e a de que a historia politica do esporte e do 1azer no palS .se cal~mp~e\ l)
a<;ao ativa do Estado para efetiva-lo por meio de politicas publicas, a ,
Praticas centralizadoras, sen d 0 qu e 0 p rocesso de instituclOn lza<;ao(
l' ( , \' •

autora constroi urn conceito de politica publica se apropriando adequa- . d ~ u ma estrutura


. d centra lz.l( ,l ( r
setor esportivo brasileiro esteve aSSOCla~ de decisiio
damente da literatura especifica. Essa conceitua<;ao fornece 0 referencial . ,.. orado a 10 ica tecnocratlca e centrahza ora
que the permite conduir que as a<;6es que estao relacionadas a pro- autontana, mcorp g d descentraliza\'ii()
racterizava 0 Estado brasileiro. Com 0 processo e .
mo<;ao do lazer na cidade nao estao organizadas em uma unica politiea que ca . C
desencadeado a partIr da onstltul<;ao ., _ de 1988.' esse vai pressIOnar a
articulada e bem delimitada, formulada a partir de diretrizes especificas mudan<;a na estrutura politica do sistema esportlvo. , . ,
e de uma concep<;ao homogenea de lazer. Em sum a, empiricamente
Em contexto de descentraliza<;ao em ambito naciona1,.0 munlClJ1Hl
e constatada a promo<;ao do lazer por meio de a<;6esdiversificadas e,
d Belo Honzonte . . 1em entou uma reforma administratlVa
Imp _ . que, ','ellll('
,I
indusivas, baseadas em uma concep<;ao de cidadania, mas nao a exis-
tencia de uma politica de lazer. e ". orientadores define a descentraliza<;ao mtramunl( Ip,l ,
outros pnnClplOS _ d' fi'tu do nivel central para os nivcis
bus cando des10car a atua<;ao a pre el ra _ A
Essa constata<;ao pode nos remeter a uma problematiza<;ao sobre 0
., maior a roxima<;ao das necessidades da popula,'ao, .0
carater transversal de uma proposta de politica voltada para a garantia reglOnals, com p de descentra1iza<;ao, democrall
. rela<;6es entre processo ,
do direito ao lazer, uma vez que as a<;6es desenvolvidas em Belo reorgamzar ~s. _ 1 fiorta1ecimento das instancias IT,).';IO
- tIClpa<;aopopu ar, com I
Horizonte apontam sua imbriea<;ao com politicas sociais especificas za<;ao . d as fun<;oes
- do nivel central (defini\'iIO I ('
. e par ansao se1etlva
(saude, educa<;ao, por exemplo) e, particularmente, com politicas mais nalS e com exp _ ) forma da PBH busca roillpl'l
diretrizes, coordena<;ao, regu1a<;ao, a re 'bI"
integrais voltadas para a promo<;ao ou para a indusao social. Em sum a,
com caracteristicas tradicionais da administra<;ao pu lc'1. ,
a pesquisa, mesmo que ainda de carater exploratorio, permite avan<;ar
na reflexao dos problemas conceituais envolvidos na elabora<;ao de uma Dal, 0 obJetlvo
.. d 0 estud 0 de Peres: identificar como os t6cnl(,o,~pl',l J\

b .
mudan<;as mtro d'd
UZI as no seu ambiente de trahalllO, 1\ all;1
politica para 0 lazer e ainda sobre a forma de gestao mais adequada,
tendo em vista as dimens6es complexas tanto da categoria lazer quanto lise das entrevlstas com urn a amostra dos tecnicos stl).';('n~
ce em as, , ,qlll' ('k:,
da ideia de cidadania na sua dimensao social, dentro da qual podemos ' .
('olllpnTl11!cm 0 processo e,m curso sellS prindpios , c d1rl~IIT/'I'S,
.. . .III;!!,
,I,
°
inserir direito '10lazer. h'l I 11111 as (IliaIII'll a forma pouco discutida dc sua I III pll'lI )('111 a\ ,10,1 ( 'II.
.
lllJlhlfll I I" '('1111"11'1"'11';10
t ,'jl I I" " , '1'1 :1l1'S(
COlliIIOSSlhlIl I Ic aV,III\I,
" )S 110 1)J'(HTliloC' ((
inclusao social; e, principalmente, regis tram resistencias, no ambito do a 6tica da integra<;ao social, analisada a partir de dois aspectos: os
setor esporte e lazer, a descentraliza<;ao enquanto possibilidade de perda vinculos sociocomunitarios e as rela<;6es familiares. Para fins de avaliar
de poder do nivel central e de interrup<;ao de praticas clientelistas, iden- os resultados do programa, cada uma dessas dimens6es foi observada
tificando ate mesmo iniciativas recentralizadoras, 0 que leva 0 autor a a partir de categorias analiticas que permitissem avaliar os avan<;os em
concluir que na SMAES 0 processo de descentraliza<;ao nao acompanha termos de integra<;ao social dos idosos a partir do programa.
o movimento geral da prefeitura. Essa conclusao leva a uma indaga<;ao Como instrumento metodol6gico do estudo, foi utilizado 0 grllJlO
que pode ser uma importante sugestao para pesquisas futuras: "Seria focal, que a partir de uma amostra do pr6prio publico beneficiado pclo
essa mentalidade centralista e hierarquica uma especificidade do setor programa permitiu que se identificassem os sentidos e significados
esportivo?" da experiencia com 0 program a, interpretados a partir das catcgorias
analiticas definidas previamente. Em outros termos, buscou-se avaliar
se a participa<;ao no programa alterou 0 comportamento e a atitudc dos
Integra~ao social e idosos:
participantes, interferindo nas rela<;6essociocomunitarias e nas rcla~'()('H
analise de uma politica pliblica (Oliveira)
familiares.
Os resultados sugerem que a participa<;ao no program a afetou Jlosi
A pesquisa de Oliveira - "Integra<;ao social e idosos: analise de uma tivamente as duas categorias consideradas para identificar a prolll()~';\('
politica publica" - se situa no campo do dialogo entre a pesquisa acade- da integra<;ao social. Na linguagem da autora:
mica e a gerencial. A autora esta inserida na gestao do programa analisado
e faz uma avalia<;ao de seus resultados, fazendo, dessa forma, a ponte (oo.) potencial maior do programa reside em sua capacidade de allll'li:1I
0

entre a produ<;ao academica e a gestao de politicas publicas. Se do ponto e aprimorar vinculos sociais entre seus participantes e provocar altl'
ras:6esno comportamento dessas pessoas que acabam por interll'rir 11:1
de vista da gestao a avalia<;aorealizada legitima a interven<;ao governa-
dinamica das relas:6esfamiliaresY
mental e refor<;aa sua adequa<;ao, por outro lado, ela permite corroborar
a hip6tese (ou 0 modelo causal) da qual 0 program a parte.
Por se tratar de uma pesquisa contextual e analiticamente bem flll1da
o estudo e bem focado e faz urn recorte bem delimitado dos aspectos mentada e metodologicamente consistente, ela contribui para 0 ;IV;III,'O
e resultados do programa a serem avaliados. Trata-se do Program a Vida do conhecimento, ou pelo menos para ilustrar determinados arglllllclI(OS
Ativa, que tern como urn de seus objetivos promover a integra<;ao social anallticos ja consagrados, sobre 0 papel do esporte e lazer na qllalidad(' 11('
do idoso, a partir da hip6tese de que 0 desenvolvimento de atividades vida das pessoas, inclusive da perspectiva da integra<;ao social. 0 cst lido
fisicas e de lazer coletivas constitui-se em urn caminho para a promo<;ao pode ser visto como urn exemplo da imbrica<;ao do esportc c do laZ('1
da integra<;ao social desse grupo. Partindo, por urn lado, do reconhe- com as politicas sociais em geral. A<;6es de lazer e esporte intcgralll \1111
cimento do lazer como direito e, por outro, do processo de exclusao e conjunto de atividades voltadas para 0 segmento dos idosos com vislaii
segrega<;ao a que idosos se encontram expostos, 0 program a elabora, a prote<;ao social, entendida em seus diversos aspectos, entrc eles a illk
coordena, executa e avalia politicas de esporte e lazer para a popula<;ao gr;I~'aosocial- objetivo espedfico do programa avaliado.
a partir de 50 anos.
flarlilldo da identifica<;ao do acelerado processo de ellvdlt('cillH'1I10
A pesquisa visou, entao, avaliar se 0 programa produz rcsultados IIIIllIdl1lillll:d 110Illllndo e no Brasil, e da III('SlllaI(mlla ('Ill Hl'lo (Iori
quI' indiqllclll mlldan~'as nas cOIHli~'[)cSde vida do p(lhlko :dvo hoh 10111."'1"1' 1IIIIlHhl'I0 1('111;1 lIa ag('lllb PI'lhli,':I,:1111111'111:1
aii dell IiIIII 1:11,
dcsse segmento e coloca desanos aos governos no sentido de ampliar publica -, faz urn mapeamento minucioso das a<;6esdesenvolvidas elll
ou garantir a prote<;ao social para esse segmento populacional, a autora Belo Horizonte, dispersas por varias estruturas organizacionais, COIll
identinca a implementa<;ao, em Belo Horizonte, de varias politicas de vistas a identincar em que medida 0 direito ao lazer esta sendo garantido
atendimento as pessoas idosas em varias areas e que inc1uiram esporte, na cidade. 0 quadro descritivo, mas conceitualmente bem informado
lazer e cultura como fatores que afetam a qualidade de vida. Essas a<;6es produzido pela pesquisa, traz a tona a complexidade da formula<;ao de
tern como pano de £Undo as diretrizes constitucionais e a Lei Organica uma politica que tenha 0 lazer como objeto em fun<;ao dos diferentes
da Assistencia Social, que dennem mecanismos de prote<;ao social aos conteudos que 0 conceito comporta, alem de sinalizar para 0 caniter
idosos, a Politica Nacional do Idoso, aprovada em 1994, e 0 Estatuto transversal, mais do que setorial, das a<;6esque podem ser identincadas
Nacional do Idoso, em 2004. como aquelas que propiciam 0 lazer, dado 0 carMer subjetivo e livre de
sua frui<;ao.Em outros termos, mais do que realizada por urn setor espe-
cializado, uma politic a de lazer pode estar presente de forma transversal,
desde que 0 direito ao lazer se torne urn principio a ser garantido elll
todas as politicas voltadas para 0 bem-estar.
De maneira diversa de algumas perspectivas e congruentes em outras, A imbrica<;ao com outras politicas sociais po de tambem ser identi
as pesquisas desenvolvidas pelo Grupo Polis/CELAR dao contribui<;6es ncada em "Integra<;ao social e idosos: analise de uma politica publica"
importantes para 0 campo de estudo das politicas public as voltadas para (Oliveira) a partir do programa avaliado, que se integra a urn conjulllo
garantir 0 esporte e 0 lazer a popula<;ao. Para alem dessas contribui<;6es de a<;6esvoltadas para a prote<;ao social dos idosos, entre elas 0 desell
analiticas, e possivel tambem inferir varios usos e varios usuarios pos- volvimento de atividades fisicas e de lazer coletivo como forma de
siveis dos resultados das pesquisas reunidas nesta coletanea. integra<;ao social. Esse estudo e tambem urn exemplo de avalia<;aoque
"Esporte e lazer na Grande- BH: por onde caminham as gest6es permite legitimar uma interven<;ao governamental, na medida elll quI'
publicas?" (Linhales et at.) fornece urn quadro da forma em que essas os resultados se mostraram positivos, mas tambem permite testar hip('
politicas estao sendo efetivadas ou percebidas em doze municipios da teses causais sobre a rela<;ao entre determinadas a<;6es e seus c1i..itos
Regiao Metropolitana de Belo Horizonte, tendo talvez como maior sobre a popula<;ao. Favorece, assim, urn dialogo entre estudos de cUlIllII
merito, do meu ponto de vista, inventariar as ideias e representa<;6es dos mais teorico com a pratica da gestao publica.
gestores respectivos, elucidando os mapas cognitivos que tern orientado Nesse ultimo caso, situa-se a contribui<;ao de "A Secretaria Muui
as politic as publicas nesses locais. Se ideias sao importantes na dinamica cipal Adjunta de Esportes no processo de descentraliza<;ao elll l'un;1I
argumentativa do debate politico que tern como resultado a forma<;ao na Prefeitura de Belo Horizonte: 0 olhar do corpo tecnico" (Pt'!'cs), :Ill
de agendas governamentais e a formula<;ao de politicas, conhece-las e identincar as resistencias a mudan<;as no Formato e princfpios da gcslall
importante sob varios aspectos: para formular hipoteses explicativas, de politicas publicas que afetam as praticas consolidadas historicaillelllc,
para orientar a<;6estanto praticas (capacita<;ao e outras) quanto poli-
Como contribui<;ao ao estudo das politicas ptlblicas volladas P:lI;1
ticas, no complexo mosaico de conflitos e argumentos a partir do qual
II c~;porte e lazer ou para a ausencia ou fragilidade delas, as pe~;qlli~,ai,
sc produzem politicas publicas.
If'lIllid;li. IIl'sl:1 colctanca podcm sugerir novas agclldas de pCSqUiii;Ii'
"0 lazer como dircito social na Prefcitura Municipal de lk!o ll()ri- 1t'lII\I 1111
1(1, ,ullhillllllais cslritalllcnic al'adt~lIlil'()quI' c!lIl'id('11I()i,1;lt(II('"
'WIl«'" (MullllOz), a p:u'tir da defini,'flo de l'olll'eitos \az('J (' Pllllti!':1
explicativos dos achados empiricos dos quatro estudos. Do ponto de 6 "/\ Secretaria Municipal Adjunta de Esportes no processo de descentralizas:ao em l'UrN" 1111
Prefeitura de Belo Horizonte: 0 olhar do corpo tecnico".
vista da gestao publica, esses achados podem ser objeto de reflexao e
7 "Integras:ao social e idosos: analise de uma politica publica".
mudans:a no ambito governamental. A identificas:ao de que a Secretaria
S A bibliografia sobre avalias:ao de politicas sociais e bastante arnpla e diversificada. Para df.ll"
Municipal Adjunta de Esportes nao funciona de forma descentralizada
de ilustras:ao, cito aqui algumas referencias para esse ensaio: ARRETCHE, 1998; COIII':N:
conforme 0 modelo de gestao da Prefeitura de Belo Horizonte, por FRANCO, 1998; SULBRANDT, 1994.

exemplo - conforme foi visto no trabalho de Peres -, po de levar a


propostas de mudans:a a partir da identificas:ao dos fatores responsaveis 10 Cabe ressaltar que os autores estao em momentos diversificados de suas carreiras de pesquiHad"n'.,
por essa situas:ao. Ou de legitimas:ao de programas, como no caso do o que explica certo desequilibrio entre os artigos, apesar de ser possivel identificar all.{ulINIi".
comuns entre os trabalhos, particularmente do ponto de vista metodol6gico, como a ~lIfilHrII~
Program a Vida Ativa. perceps:ao dos atores (gestores, tecnicos ou participantes de programas) como referencia "rilldl'"1
para a analise.
Por fim, resta a possibilidade da "politica da avalias:ao", ou 0 uso
11 Veja p. 17 desta coletanea.
politico dos resultados das pesquisas por aqueles envolvidos norma-
Veja p. 32 desta coletanea.
tivamente com a concretizas:ao do direito ao esporte e ao lazer. Nesse 12

aspecto, a comunidade de especialistas pode ocupar urn lugar privile- 13 Veja p. 12 desta coletanea.

giado entre os varios nos que configuram as redes de politicas pu- 14 Trata-se da dissertas:ao de mestrado da autora (MUNHOZ, 2006), na qual essa qUl'Hti\O101
ampla e competentemente desenvolvida a partir de uma revisao bibliogd.fica bastantl' rdl'Vlllllr,
blicas, entendendo-se por isso a multiplicidade de atores envolvidos embora aqui a autora tenha se limitado a apenas mencionar a questao.
no processo de constituis:ao de agendas e de alternativas para politicas
publicas, ou na disputa pelo reconhecimento de uma questao como
16 Veja p. 52 desta coletanea.
urn assunto publico. Englobando desde a restrita comunidade de espe-
17 Veja p. 142 desta coletanea.
cialistas ate grupos de interesse, movimentos sociais, redes societarias
tematicas, atores governamentais etc., seus integrantes compartilham
crens:as normativas em urn ambito de politicas de interesse comum e
por meio da cooperas:ao buscam atingir seus objetivos. No caso, garantir
o direito ao lazer e ao esporte.
ARRETCHE, Marta T. S. Tendencias no estudo sobre avaliac,:ao.In: RICO, 1':lizilllI'lII
Melo (Org.). Avaliafiio de politicas sociais: uma questao em debate. Sao Paulo: (""11'1;

Instituto de Estudos Especiais, 1998.

COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliafiio de projetos sociai.l'. Pctr<'>polis:V",,,,,,


1998.
1 FARIA, 2005.
FARIA, Carlos Aurelio Pimenta. A politica da avaliac,:aode politicas pllhlinlh, H,,,,./l/,i
2 FARIA,2005,p.103.
Brasileira de Ciencias Sociais, Sao Paulo, v. 20, n. 59, p. 97-109, out. 200S.
3 SABA TIER, 1999.
M 1':NlCUCCI, Telma. Politicas pubicas de lazer: quest6es analiticas c dt's:dilHj1'0111 II''',
III ISI\ YI\MI\, Helder; LINHALES, Meily Assbl'l. So!m'!l/xl'!' l'I,o!t/;I'I/: II11\1
Il'II1111
d,'
d,· 1:lz,cr.Helo Horizolltc: I':dihlril I) FM(;, 200fl.
V"I, \1111111'111111
MUNHOZ, Virna Carolina Carvalho. 0 lazer como direito social na Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte. Dissertas:ao (Mestrado) - Escola de Governo Prof Paulo Neves de
Carvalho, Fundas:ao Joao Pinheiro, Belo Horizonte, 2006.

SABA TIER, P. (Ed.). Theories of the policy process. Boulder: Westview Press, 1999.

SULBRANDT, Jose. A avalias:ao dos program as sociais: uma perspectiva critica dos
modelos usuais. In: KLIKSBERG, Bernardo. Pobreza: uma questao inadi:ivel. Novas
respostas a nivel mundial. Brasilia: ENAP, 1994.