Aportes en pensiones- Afiliados por primera

vez-Excluidos por edad

¿Se pregunta si una persona que nunca ha cotizado a pensiones e ingresa a

trabajar a los 61 años de edad está obligada a cotizar por pensiones?

R: No, de acuerdo a interpretación del Ministerio de la Protección Social

Según el Ministerio de la Protección Social en circular externa 0032 de 2007, dirigida a

usuarios y entidades del sistema, señala una distinción en el manejo del tema según la
persona se vaya afiliar al Régimen de Prima Media con Prestación Definida que administra
el ISS o el de Ahorro Individual con Solidaridad que administran los Fondos Privados de
Pensiones así:

REGIMEN DE PRIMA MEDIA CON PRESTACION DEFINIDA –ISS-

En este régimen están excluidos del seguro de invalidez, vejez y muerte según la
interpretación que ha hecho el Ministerio de la Protección Social en la circular anotada, los
trabajadores que al inscribirse por primera vez en el ISS estén en la siguiente situación:

1-TRABAJADORES DEPENDIENTES:
Hombres y Mujeres: Con 60 años o más de edad.

2. TRABAJADORE INDEPENDIENTES
Hombres: con 55 o más años de edad.
Mujeres Con 50 o más años de edad.

FUNDAMENTO LEGAL: La Ley 100 de 1993, articulo 31, establece que se aplican al
Régimen de Prima Media con Prestación Definida las disposiciones vigentes para los
seguros de invalidez, vejez y muerte a cargo del Instituto de los Seguros Sociales, con las
adiciones, modificaciones y excepciones contenidas en la ley 100, lo cual implica que para
este caso se debe aplicar el artículo 2 del Decreto 758 de 1990, que regía antes de esta ley y
que no fue modificado en el entender del Ministerio.

REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD

Hombres: 55 o más años de edad
Mujeres: 50 o más años de edad.

EXCEPCION. Quien decida cotizar por lo menos 500 semanas en el nuevo régimen caso
en el cual será obligatorio para el empleador efectuar los aportes correspondientes.

INTERPRETACION: La ley 100 artículo 61, señalo que las personas que al entrar en
vigencia el nuevo sistema pensional o sea el 1 de abril de 1994, tuvieran las edades
anotadas estarían excluidas del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, sin
embargo el Ministerio de Protección Social extiende la interpretación y considera que la
jurisprudencia de la Corte Constitucional “se colige que la restricción establecida en la
misma, mantiene su validez frente a personas que con posterioridad a la entrada en vigencia
del Sistema General de Pensiones cumplan las edades señaladas" .

Esta posición difiere de la que había venido sosteniendo el Departamento jurídico del
mismo Ministerio en concepto 4499 de 2006 al señalar que se debía cotizar a cualquier
edad y en cualquier sistema mientras existiera relación laboral.

CESAR AUGUSTO DUQUE MOSQUERA

CIRCULAR EXTERNA NÚMERO 0032

(Mayo 23 de 2007)

Para: Entidades Promotoras de Salud, Administradoras de Fondos de Pensiones, Afiliados

al Sistema General de Pensiones y Afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.

De: Ministro de la Protección Social.

Asunto: Personas excluidas del Sistema General de Pensiones, en razón a la edad.

Fecha: 23 de mayo de 2007.

El Ministerio de la Protección Social en ejercicio de las facultades establecidas en el

Decreto 205 de 2003, como ente regulador de la Seguridad Social y teniendo en cuenta que
ante la implementación de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes, PILA, se han
presentado dudas tanto por los actores del Sistema de la Protección Social, como por los
afiliados al mismo, respecto de las personas que se encuentran excluidas del Sistema
General de Pensiones, se permite hacer las siguientes precisiones:

La implementación de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes, PILA, no modificó

las responsabilidades y obligaciones propias de los actores, ni los aspectos sustanciales de
la normatividad en materia de la Protección Social incluido el Sistema de Seguridad Social
Integral, por tanto, el tema de la obligatoriedad de realizar aportes al Sistema General de
Pensiones no ha sufrido modificación alguna.

En este sentido, se debe tener presente que la ley ha establecido los eventos en los cuales
una persona no se encuentra obligada a afiliarse al Sistema General de Pensiones, siendo
uno de los criterios de exclusión contar con determinada edad, tanto en el Régimen de
Prima Media con Prestación Definida, como en el Régimen de Ahorro Individual con
Solidaridad.
En el Régimen de Prima Media con Prestación Definida:

Este tema se encuentra reglamentado, en el artículo 2º del Decreto 758 de 1990, según el
cual:

“Artículo 2°. Personas excluidas del seguro de invalidez, vejez y muerte. Quedan
excluidos del Seguro Social Obligatorio de Invalidez, Vejez y Muerte:
a) Los trabajadores dependientes que al inscribirse por primera vez en el Régimen de los
Seguros Sociales, tengan 60 o más años de edad;
b) Los trabajadores independientes que se afilien por primera vez con 50 años de edad o
más, si se es mujer, o 55 años de edad o más, si se es varón;

(…)”.

La norma transcrita mantiene su vigencia en virtud de lo dispuesto por el artículo 31 de la

Ley 100 de 1993, al no haberse regulado expresamente en dicha ley, qué personas se
encuentran excluidas del Sistema General de Pensiones en el Régimen de Prima Media con
Prestación Definida, el precitado artículo 31 señala:

“Artículo 31. Concepto. El Régimen de Prima Media con Prestación Definida es aquel
mediante el cual los afiliados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez, de
invalidez o de sobrevivientes, o una indemnización, previamente definidas, de acuerdo con
lo previsto en el presente título.

Serán aplicables a este régimen las disposiciones vigentes para los seguros de invalidez,
vejez y muerte a cargo del Instituto de Seguros Sociales, con las adiciones, modificaciones
y excepciones contenidas en esta ley”. (Subrayas fuera de texto).

En este sentido ya se había pronunciado este Ministerio, junto con el Ministerio de

Hacienda y Crédito Público en la Circular Conjunta 01 de 2005, al establecerse que “Lo
señalado por la Ley 100 de 1993 en este artículo –refiriéndose al artículo 31–, implica que
se aplica el artículo 2º del Decreto 758 de 1990, relativo a qué personas se encuentran
excluidas del seguro de invalidez, vejez y muerte”.

En el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad:

Para el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad la norma que regula el tema es el
artículo 61 de la Ley 100 de 1993, el cual dispone:

“Artículo 61. Personas excluidas del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
Están excluidos del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad:

a) Los pensionados por invalidez por el Instituto de Seguros Sociales o por cualquier fondo,
caja o entidad del sector público;
b) Las personas que al entrar en vigencia el sistema tuvieren cincuenta y cinco (55) años o
más de edad, si son hombres, o cincuenta (50) años o más de edad, si son mujeres, salvo
que decidan cotizar por lo menos quinientas (500) semanas en el nuevo régimen, caso en el
cual será obligatorio para el empleador efectuar los aportes correspondientes”. (Subrayas
fuera de texto).

De la norma transcrita y de la jurisprudencia que sobre el particular ha proferido la

honorable Corte Constitucional, se colige que la restricción establecida en la misma,
mantiene su validez frente a las personas que con posterioridad a la entrada en vigencia del
Sistema General de Pensiones, SGP, cumplan las edades señaladas. Lo anterior, tiene su
fundamento en la preservación de las fuentes de financiación del –SGP–.

Aquellas personas que cumplieren la edad de 55 años para el caso de los hombres y 50 para
las mujeres, y que de manera voluntaria deseen afiliarse al Régimen de Ahorro Individual
con Solidaridad, podrán hacerlo en los términos del literal b) del artículo 61 de la Ley 100
de 1993, con el compromiso de cotizar 500 semanas en dicho régimen. Para el caso, es
importante tener en cuenta que no se podrá acceder a la pensión de vejez, ni a la devolución
de saldos, previstas en dicho régimen, hasta tanto se haya cotizado por lo menos las citadas
500 semanas.

En conclusión, sólo las personas que se encuentren en las situaciones establecidas por el
artículo 2º del Decreto 758 de 1990 o en las previstas en el artículo 61 de la Ley 100 de
1993, están excluidas del Sistema General de Pensiones y podrán efectuar aportes a través
de la Planilla Integral de Liquidación de Aportes, PILA, con destino al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y/o Riesgos Profesionales, según se trate de un trabajador
dependiente o independiente.

Publíquese y cúmplase.

El Ministro de la Protección Social,

Diego Palacio Betancourt.

(C.F.)
Un contratista mayor de 60 años que nunca haya
cotizado a pensión no está obligado a afiliarse a dicho
sistema
Autor: Ministerio de Salud y Protección Social • Fecha: 07.02.13 • Hora: 08:11

La Circular Externa 032 de 2007 dispone que sólo las personas que se
encuentren en las situaciones establecidas por el artículo 2 del Decreto 758 de 1990 o en las
previstas en el artículo 61 de la Ley 100 de 1993, están excluidas del Sistema General de
Pensiones y podrán efectuar aportes a través de la PILA, con destino al SGSSS y/o Riesgos
Profesionales, según se trate de un trabajador dependiente o independiente. En este orden de
ideas, sí existe límite de edad para la cotización obligatoria de pensiones, pero condicionada.

Concepto 42681 / 2012-12-20 / Ministerio de Salud y Protección Social

Cotización al Sistema General de Pensiones

Doctora

GLADYS SOFÍA BAUTISTA OCHOA

Ciudad

Respetada doctora Gladys Sofía:

Hemos recibido su comunicación por la cual consulta sobre el límite de edad para cotizar al
Sistema General de Pensión, si lo preceptuado en la Resolución No. 000990 de 2009, es válida
para sustraerse al pago de la referida cotización en un contrato de prestación de servicios superior
a tres meses y si existen excepciones legales para que un contratista con un contrato superior al
termino enunciado no cotice al Sistema General de Pensiones. Al respecto me permito indicar las
precisiones de orden legal:

La Circular Externa 032 de 2007 expedida por el entonces Ministerio de la Protección Social,
señala en qué casos una persona no se encuentra obligada a afiliarse al Sistema General de
Pensiones, así:
“… Se debe tener presente que la ley ha establecido los eventos en los cuales una persona
no se encuentra obligada a afiliarse al Sistema General de Pensiones, siendo uno de los
criterios de exclusión contar con determinada edad, tanto en el Régimen de Prima Media con
Prestación Definida, como en el Régimen de Ahorro individual con Solidaridad.

En el Régimen de Prima Media con Prestación Definida:

Este tema se encuentra reglamentado. en el artículo 2° del Decreto 758 de 1990, según el cual:

“Artículo 2°. Personas excluidas del seguro de invalidez, vejez y muerte. Quedan excluidos del
Seguro Social obligatorio de invalidez, vejez y muerte:

a) Los trabajadores dependientes que al inscribirse por primera vez en el Régimen de los Seguros
Sociales, tengan 60 o más años de edad;

b) Los trabajadores independientes que se afilien por primera vez con 50 años de edad o más, si
se es mujer, o 55 años de edad o más, si se es varón;

(…)”

La norma transcrita mantiene su vigencia en virtud de lo dispuesto por el artículo 31 de la Ley 100
de 1993, al no haberse regulado expresamente en dicha ley, qué personas se encuentran
excluidas del Sistema General de Pensiones en el Régimen de Prima Medía con Prestación
Definida, el precitado artículo 31 señala:

“Artículo 31. Concepto. El Régimen de Prima Media con Prestación Definida es aquel mediante el
cual los afiliados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez, de invalidez o de
sobrevivientes, o una indemnización, previamente definidas, de acuerdo con lo previsto en el
presente título.

Serán aplicables a este régimen las disposiciones vigentes para los seguros de invalidez, vejez y
muerte a cargo del Instituto de Seguros Sociales, con las adiciones, modificaciones y excepciones
contenidas en esta ley”. (Subrayas fuera de texto).

En este sentido ya se había pronunciado este Ministerio, junto con el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público en la Circular Conjunta 01 de 2005, al establecerse que “Lo señalado por la Ley
100 de 1993 en este artículo —refiriéndose al artículo 31-1 implica que se aplica el artículo 2° del
Decreto 758 de 1990, relativo a qué personas se encuentran excluidas del seguro de invalidez,
vejez y muerte”.

En el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad:

Para el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad la norma que regula el tema es el artículo 61
de la Ley 100 de 1993, el cual dispone:

“Artículo 61. Personas excluidas del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad. Están excluidos
del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad:

a) Los pensionados por invalidez por el Instituto de Seguros Sociales o por cualquier fondo, caja o
entidad del sector público;

b) Las personas que al entrar en vigencia el sistema tuvieren cincuenta y cinco (55) años o más
de edad, si son hombres, o cincuenta (50) años o más de edad, si son mujeres, salvo que decidan
cotizar por lo menos quinientas (500) semanas en el nuevo régimen, caso en el cual será
obligatorio para el empleador efectuar los aportes correspondientes”. (Subrayas fuera de texto).”

De la norma transcrita, se colige que aquellas personas que cumplieren la edad de 55 años para el
caso de los hombres y 50 para las mujeres, y que de manera voluntaria deseen afiliarse al
Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, podrán hacerlo en los términos del literal b)
del artículo 61 de la Ley 100 de 1993, con el compromiso de cotizar 500 semanas en dicho
régimen. Para el caso, es importante tener en cuenta que no se podrá acceder a la pensión de
vejez, ni a la devolución de saldos, previstas en dicho régimen, hasta tanto se haya cotizado por lo
menos las citadas 500 semanas.

Así mismo, la mencionada Circular dispone que sólo las personas que se encuentren en
las situaciones establecidas por el artículo 2° del Decreto 758 de 1990 o en las previstas en el
artículo 61 de la Ley 100 de 1993, están excluidas del Sistema General de Pensiones y podrán
efectuar aportes a través de la Planilla integral de Liquidación de Aportes, PILA, con destino al
Sistema General de Seguridad Social en Salud y/o Riesgos Profesionales, según se trate de un
trabajador dependiente o independiente.
De otra parte, y para efecto de aclarar si lo preceptuado en la Resolución No. 000990 de 2009, es
válido para sustraerse al pago de la cotización al Sistema General de Pensiones en un contrato de
prestación de servicios superior a tres meses, se hace necesario traer a colación lo preceptuado en
la Resolución 1747 de 2008 modificado por la Resolución 000990 de 2009, en su artículo 11 que
señala:

“(…)

Aclaraciones al Campo 6 – Subtipo de cotizante

“3 Cotizante no obligado a cotización a pensiones por edad: Este subtipo de cotizante solo puede

ser utilizado cuando la persona que está cotizando tiene una edad de 50 años o más si es mujer. o
55 años o más si es hombre y nunca ha cotizado al sistema de pensiones.

Para este subtipo de cotizante no está obligado a realizar cotización a Pensiones, pero puede
hacerlo voluntariamente y esta información la suministra el cotizante”. (Subrayas y negrillas fuera
de texto).

En este orden de ideas, en consideración al punto 1, teniendo en cuenta la edad de la contratista

manifestada en su comunicación (mayor de 59 años) y si no ha realizado aportes al Sistema
General de Pensiones, no se encuentra obligada a afiliarse a ese Sistema; quedando claro
conforme las normas transcritas en líneas precedentes, que si existe límite de edad para la
cotización obligatoria de pensiones, pero condicionada.

Referente al punto 2, en cuanto a la Resolución No. 000990 de 2009, por la cual se modifica la
Resolución 1747 de 20081, modificada por las Resoluciones 2377 de 2008 y 199 de 2009, la
Circular Externa 032 de 2007 estableció que implementación de la Planilla Integrada de
Liquidación de Aportes -PILA- no modificó las responsabilidades y obligaciones propias de los
actores, ni los aspectos sustanciales de la normativa en materia de la Protección Social incluido el
Sistema de Seguridad Social Integral, por tanto, el tema de la obligatoriedad de realizar aportes al
Sistema General de Pensiones no ha sufrido modificación alguna, y ello tiene su explicación, toda
vez que -PILA- es

1 Que modifico la Resolución No. 634 de 2006, por la cual se adopta el contenido del formulario
único o planilla Integrada de Liquidación de Aportes.

sólo un instrumento que tienen las personas y las Empresas para pagar en forma ágil los aportes
obligatorios al Sistema General de Seguridad Social, la cual efectúa las liquidaciones
correspondientes de acuerdo con la norma, informando el valor total que debe pagar y el subtotal
por cada subsistema, pero no contiene disposiciones que establezcan exoneraciones de pago
alguno, toda vez que éstas regulaciones tienen su soporte en las normas de superior jerarquía,
razón por la que no podemos interpretar esta herramienta como una norma que nos señala formas
de sustraernos a las obligaciones de orden legal.

En cuanto al punto 3, de acuerdo con lo antes expuesto, existen excepciones a la obligación de

cotizar al Sistema General de Pensiones, sin embargo, la regla general es la consagrada en el
artículo 3° de la Ley 797 de 2003 que estableció que todos los que tengan un contrato de trabajo o
tengan una vinculación mediante un contrato de prestación de servicios, bien sea con una entidad
pública o con la empresa privada, deben estar afiliados y cotizar a Pensión, sin importar el tiempo
de duración del contrato.

El anterior concepto tiene los efectos determinados en el artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Cordialmente.

DENISSE GISELLA RIVERA SARMIENTO

Subdirectora de Asuntos Normativos Dirección Jurídica