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Enfoque de género en
proyectos de riego
1 Enfoque de Género
Enfoque de género en
proyectos de riego
Incidencia de proyectos de riego en las relaciones
de género y medidas concretas para promover la
igualdad entre mujeres y hombres
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR)
Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa (UCEP-MI RIEGO)
Programa Más Inversión para Riego “MI RIEGO”
Financiado por:
Banco Interamericano de Desarrollo
Elaborado por:
CB3 Consultora Boliviana Beccar Bottega Ltda.
Edición y diseño:
Molina & Asociados
Fotografías:
Personal UCEP - MI RIEGO
Archivo digital
Septiembre 2016
La parte conceptual de este texto fue elaborada por Lily Beccar y Paul Hoogendam y
anteriormente publicada en el marco del Programa SIRIC (MMAyA y KfW). En la versión
actual se incluyeron conceptos y herramientas prácticas para la concienciación sobre
desigualdad en las relaciones de género y para la evaluación del acceso de mujeres y
hombres a los recursos naturales.
ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN 7
2 ENFOQUES DE GÉNERO Y PRINCIPALES

CONCEPTOS RELACIONADOS A GÉNERO 15
3 ÁMBITOS DE INCIDENCIA ENTRE RIEGO Y GÉNERO 21
4 ÁMBITO NORMATIVO SOBRE PROPIEDAD

Y TENENCIA DE TIERRA Y USUFRUCTO DE AGUA 25
4.1 Diagnóstico de género con relación al ámbito normativo 27
4.1.1 Propiedad y tenencia de la tierra 27
4.1.2 Adquisición y registro de derechos de usufructo de agua 29
4.2 Medidas para promover igualdad de género en el ámbito normativo 31

4.2.1 Medidas relacionadas con la tenencia de tierra “Doble titulación” 33
4.2.2 Medidas relacionadas con la tenencia del agua
“Acceso forzoso – Doble titulación” 33
5 ÁMBITO DE LA INFRAESTRUCTURA 35
5.1 Diagnóstico de género con relación a la infraestructura 37
5.1.1 Demandas diferenciadas por género para otros usos de agua 37
5.1.2 Demandas diferenciadas por género
acerca de la operación de infraestructura 38
5.2 Medidas para promover igualdad de género

en el diseño de la infraestructura “Obras para todos” 38
6 ÁMBITO DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO 41

6.1 Diagnóstico de género con relación al funcionamiento del sistema 43
6.2 Medidas para promover igualdad de género en el funcionamiento
EFMTJTUFNBi%FNBOEBTEJGFSFODJBEBTZBDDJPOFTBmSNBUJWBTw
7 ÁMBITO ORGANIZATIVO Y DE REPRESENTACIÓN 47

7.1 Diagnóstico de género con relación a la organización de regantes 49
7.2 Medidas para promover igualdad de género en el ámbito
organizativo “Plena participación paritaria” 50
8 ÁMBITO DE AGRICULTURA REGADA 51
8.1 Diagnóstico de género con relación a la agricultura regada 53
8.2 Medidas para promover igualdad de género en la agricultura
regada “Información y capacitación universal” 54
9 SUGERENCIAS METODOLÓGICAS PARA INCORPORAR

ASPECTOS DE GÉNERO EN LOS PROYECTOS 55
10 UTILIZACIÓN DE UN “LENGUAJE INCLUSIVO” 61
11 HERRAMIENTAS PARA INCORPORAR

ASPECTOS DE GÉNERO EN LOS PROYECTOS 65
11.1 Itinerario técnico 67
11.2 Calendario agrícola/cultural 68
11.3 Acceso y control a recursos naturales,
recursos de producción y servicios 69
12 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA PROMOVER

LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS DISTINTAS FASES 71
12.1 Fase de preinversión 73
'BTFEFEJTF×PmOBM
12.3 Fase de construcción y diseño del funcionamiento del sistema 75
12.4 Puesta en marcha 76
13 MARCO LÓGICO PARA EVALUAR EL GRADO

DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE GÉNERO 77
ANEXO 83
BIBLIOGRAFÍA 87
INTRODUCCIÓN
1
1 INTRODUCCIÓN
Los movimientos de mujeres en Bolivia son de reciente data. El derecho al su-

fragio es el gran tema movilizador de las mujeres en el hemisferio norte en
MPT JOJDJPT EFM TJHMP 99 QFSP OP JOUFSQFMØ EF GPSNB FTQFDÓmDB B MBT NVKFSFT
bolivianas ni se constituyó en su elemento organizador. El derecho al sufragio
universal, que incluyó no sólo el voto de las mujeres si no de la mayoría de los
bolivianos vino como parte de un conjunto de medidas democratizadoras con
la revolución nacional de 1952.
De hecho, el activismo más o menos político y elitista, rondaba en torno a con-

seguir otras igualdades. El tema aglutinador de las organizaciones sociales fue,
y en gran medida lo sigue siendo, esencialmente clasista. De ahí que el primer
gran movimiento organizado de mujeres fue el que se gestó en las minas a
través de los denominados ‘Comités de Amas de Casa Mineras’ a partir de los
años 60. Estos comités eran la versión femenina del sindicalismo minero en su
versión no asalariada.
Similar hecho se dio casi veinte años después con la conformación de la Fe-
deración Nacional de Mujeres Campesinas ‘Bartolina Sisa’, movimiento de mu-
jeres campesinas paralelo a la Confederación Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de Bolivia. Si bien en la teoría clásica marxista el campesinado
propietario de su parcela no es proletariado, el campesinado en Bolivia se ve a
sí mismo como trabajador agrícola y adopta la forma y la ideología sindical en
su organización.
"NFEJBEPTEFMBEÏDBEBEFMPT mOBMFTEFMBEJDUBEVSBEFM(FOFSBM)VHP
Banzer, se reactivó la Unión de Mujeres de Bolivia UMBO y se conformó la
Federación Democrática de Mujeres de Bolivia FEDEMBOL. Ambas organi-
zaciones tenían como objetivo incorporar a las mujeres a la lucha anti-dic-
tadura y una vez consolidada la democracia electoral dejaron de funcionar
en los hechos.
Es comprensible que los movimientos de mujeres en Bolivia en un pasado re-

ciente hayan estado alejados del discurso de la igualdad de género. Las priori-
dades en la lucha por reivindicaciones sociales eran otras, básicamente la po-
CSF[BZMBFYDMVTJØOÏUOJDBSBDJBMEFmOJFSPOFMIPSJ[POUFEFMBTMVDIBTTPDJBMFT
bajo la huella político sindical de la lucha por el poder.
Esta es una de las principales razones por la que, en una primera instancia, el
género como categoría de análisis fue negado militantemente por los movimien-
tos de mujeres así como por las demás organizaciones sociales y catalogado
como una concepción distractiva de los intereses nacionales y clasistas, bajo el
prejuicio de que el feminismo es igual a mujer versus hombre.
Una decisiva aproximación y una apertura al tema se dieron en la Tercera

Conferencia Mundial sobre la Mujer en Nairobi en 1985, a la que asistieron
delegadas de los movimientos de mujeres como la FEDEMBOL, UMBO y la
Federación ‘Bartolina Sisa’. La propuesta boliviana reivindicaba la igualdad de
género como consecuencia de una distribución igualitaria de las riquezas y de
la inclusión social de los campesinos e indígenas originarios.
Superado el tiempo de las dictaduras y los golpes de Estado y con un nuevo

panorama político, las agendas internacionales sobre la igualdad de género
fueron ganando terreno. Esta escalada del tema se dio básicamente por el ac-
tivismo de las ONGs de mujeres y su trabajo de cabildeo en las estructuras
FTUBUBMFT ZQPSMBTFYJHFODJBTEFMBTFOUJEBEFTmOBODJFSBTJOUFSOBDJPOBMFTBMB
IPSBEFBQSPCBSmOBODJBNJFOUPTQBSBQSPHSBNBTEFBQPZP
-BQSJNFSBOPSNBKVSÓEJDBRVFJOBVHVSØPmDJBMNFOUFMBJODMVTJØODPNPQBÓTB
la discusión y gestión de políticas sobre igualdad de género fue el ‘Convenio
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer’ (CE-
DAW) en el año 1989. De ahí en adelante se fueron promulgando leyes a favor
de la igualdad de género desde diversos ángulos como el educativo, el de la
violencia de género, la salud y el político representativo. Paralelamente, se ins-
titucionalizó la política de la igualdad de género con la creación de instancias
FTQFDÓmDBTFOFMBQBSBUPFTUBUBM
Sin embargo, y a pesar de ello, el tema género es aún marginal en las agendas de
los movimientos sociales y se encuentra atrincherado en las elites dirigenciales de
las organizaciones sociales de mujeres, en las ONGs y en la denominada “tecno-
cracia del género”. De igual manera no ha logrado cuajar en las políticas públicas
y la corriente de la transversalización aún se da de forma asistemática y parcial.
Posiblemente los sectores en los que más se han invertido esfuerzos en la gestión
de políticas de igualdad de género hayan sido el sector salud y el de la represen-
tación política, éste último con el ejercicio de la representación paritaria electoral.
En el sector agrícola, una de las medidas con mayor repercusión ha sido la de

impulsar la igualdad de género en el acceso al derecho propietario de la tierra
en el proceso de saneamiento. El saneamiento es un procedimiento que regula-
riza el derecho propietario y una de sus tareas es la de una nueva titulación de
la propiedad de la tierra dotada por la reforma agraria de 1953, de las subdivi-
siones de las parcelas y de los nuevos asentamientos.
La Ley de Reforma Agraria distribuyó la tierra a los campesinos mediante el

procedimiento de la dotación entregándoles títulos ejecutoriales colectivos e
individuales. Los títulos individuales, de acuerdo a ley, no discriminaban a hom-
bres de mujeres, pero de hecho sólo se tituló a los varones en el entendido de
que estos representaban a la familia. Esta suposición contrastó con la realidad
a la hora de disponer del derecho propietario, ya que las mujeres se encontra-
ron excluidas de las decisiones sobre la propiedad de las parcelas. En atención
a esta situación injusta, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria INRA
de 1996 y la de Reconducción comunitaria de la Reforma Agraria del 2006,
dispusieron que en el proceso de saneamiento se incluya a las mujeres en la
titulación de la tierra.
Los resultados de esta medida serán aquilatados en un futuro inmediato, aunque

ya existen estudios preliminares en los que la titulación conjunta, mujer/hombre, y
la titulación individual, solo mujer, tiene menor resultado del esperado.
De data reciente es la protección jurídica del derecho de aprovechamiento de
agua para riego. Tal como sucedió con la Ley de Reforma Agraria y la titulación
de la tierra, el procedimiento de acceso al agua por parte de los propietarios
de parcelas al interior de un sistema de riego colectivo otorga, por la fuerza de
la ahora legalizada normativa de la distribución de acuerdo a “usos y costum-
bres”, la titulación del derecho de aprovechamiento a nombre del varón, en el
mejor de los casos, con el trillado argumento de la representación familiar.
Bajo estas circunstancias las opiniones y/o las decisiones de las mujeres se en-
cuentran intermediadas o negadas por los varones. Además, esta titularización
masculina tiene como consecuencia un casi monopolio del acceso a la informa-
ción y a la capacitación en caso de proyectos de inversión en su sistema de riego.
A pesar de esta constatación evidente, las entidades estatales responsables

de la promoción del riego, en el marco de las políticas públicas de transver-
salización de la igualdad de género, no desarrollaron iniciativas para superar
Manual de Asistencia Técnica 12

las posibles desigualdades en el acceso al agua al interior de los sistemas de
riego, ni realizaron los esfuerzos necesarios para analizar las igualdades y/o
EFTJHVBMEBEFTEFHÏOFSPFOMBJNQMFNFOUBDJØOEFQSPZFDUPTEFSJFHPDPOm-
nanciamiento público.
Claro está que las políticas de igualdad de género en el sector agrícola deben
ser abordadas por el conjunto de las instancias estatales. Es poco probable
que desde una instancia sectorial del aparato gubernamental, como es el Mi-
nisterio de Medio Ambiente y Agua, se aborden con éxito un conjunto sustancial
de medidas igualitarias sobre el tema.
Al respecto, el devenir de la vida da lugar a que sigan desarrollándose nue-

vos derechos propietarios mediante mecanismos como la herencia, que en la
mayoría de los casos se rige por la norma consuetudinaria de varón a varón.
Este es uno de los motivos por el que, a pesar de la exigencia legal de la doble
titulación de la tierra, no se ha cerrado el paso a un preocupante porcentaje de
acceso patrilineal al recurso.
Esta realidad plantea una situación compleja. Si se parte de la tesis de que el

derecho de agua se encuentra vinculado al derecho propietario de la tierra (y/o
a su posesión), por el hecho de que el riego es la aplicación del agua a la par-
cela, la titulación del derecho de agua del cónyuge sin tierra queda sin sustento
material en caso de extinción del vínculo conyugal.
De ahí que el acceso patrilineal al recurso tierra determina en última instancia la

inexistencia de una base real del derecho de aprovechamiento de agua de una
gran mayoría de mujeres. Igual situación se plantea para los varones sin tierra.
ENFOQUES DE GÉNERO Y
PRINCIPALES CONCEPTOS
RELACIONADOS A GÉNERO
2
ENFOQUES DE GÉNERO Y
2 PRINCIPALES CONCEPTOS
RELACIONADOS A GÉNERO
&T JNQPSUBOUF DPODSFUBS MB EFmOJDJØO EFM DPODFQUP EF HÏOFSP (ÏOFSP FT VO
concepto que:
• Comprende a hombres y mujeres como parte integral de la sociedad.

• Separa lo biológico de lo cultural.
• *EFOUJmDBMBEJTDSJNJOBDJØODPNPVOQSPCMFNBEFQPEFS
• Trata de la relación inequitativa de poder que existe entre hombres y
mujeres, a nivel personal y la sociedad en general.
Respecto a los diferentes enfoques de género, es importante concentrar el

análisis en la diferenciación de enfoques centrados a) en la perspectiva de
JODPSQPSBSBMBTNVKFSFTFOFMEFTBSSPMMP NFEJBOUFQSPZFDUPTFTQFDÓmDPTQBSB
mujeres y b) la otra perspectiva que es la de incorporar la visión de género en el
EFTBSSPMMP RVFDVFTUJPOBZQMBOUFBNPEJmDBSMBTBDUVBMFTSFMBDJPOFTEFQPEFS
busca mejorar la posición de las mujeres en relación a la posición de los hom-
bres y centra su atención en temas de igualdad de hombres y mujeres.
Tabla 1
Enfoques de Género
Mujeres en desarrollo Género en desarrollo
Incorporación de mujeres en el sistema productivo Cuestionar, reformar relación de género a través

BUSBWÏTEFQSPZFDUPTFTQFDÓmDPTQBSBNVKFSFT de la incorporación de la perspectiva de género.
Se busca integrar las mujeres en una sociedad sin Se busca mejorar la posición de las mujeres en
intentar cambiar relaciones de poder. relación a la posición de los hombres.
Exige centrar atención en tema de igualdad

entre hombres y mujeres.
Dentro del enfoque de género existen una serie de conceptos importantes de ser
EFmOJEPTZFOUFOEJEPTBDBCBMJEBEQBSBRVFMBBQMJDBDJØOEFMFOGPRVFTFJNQMF-
NFOUFDPSSFDUBNFOUF"DPOUJOVBDJØOTFQSFTFOUBVOBEFmOJDJØOEFMPTDPODFQUPT
TFMFDDJPOBEPTQPSTVWJODVMBDJØOBMUFNBEFSJFHPZMBTDPNQFUFODJBTEFmOJEBT
para la formación de asistentes técnicos y agricultores(as) regantes.
División sexual del trabajo: Es la división del trabajo remunerado y no remunera-

do entre hombres y mujeres, respectivamente, tanto en la vida privada como en la
pública, en función de los roles de género tradicionalmente asignados.
Roles: Conjunto de deberes, prohibiciones y expectativas acerca de los com-

portamientos y actividades considerados socialmente apropiados para las
personas que poseen un sexo determinado. Así, los roles son especializacio-
nes sociales generadas sobre la base de expectativas y exigencias colectivas
y subjetivas, a partir de criterios tan variados como la raza, edad, religión,
clase social o afiliación política. El género es el criterio más utilizado universal-
mente para clasificar a las personas; en todas las sociedades, la división más
primaria es la que se hace entre los roles que corresponden a las mujeres y los
que corresponden a los hombres.
Acceso: Posibilidad de uso que se tiene sobre determinados recursos, sean éstos na-
turales, económicos o productivos, políticos, sociales, de tiempo o espacio. También el
acceso está relacionado a los servicios de salud, educación, información, etc.

Control: Capacidad de disponer el destino y uso de un recurso o servicio de ma-
nera autónoma.
Inclusión: Tomar en cuenta algo o alguien dentro de una propuesta.
Poder: Capacidad de decidir.
Empoderamiento: es el proceso por el cual las personas fortalecen sus capaci-

EBEFT DPOmBO[B WJTJØO Z QSPUBHPOJTNP QBSB JNQVMTBS DBNCJPT QPTJUJWPT EF MBT
situaciones que viven; aunque el empoderamiento es aplicable a todos los grupos
vulnerables o marginados, su mayor desarrollo teórico se ha dado en relación a las
mujeres. Desde el enfoque feminista, el empoderamiento de las mujeres incluye
tanto el cambio individual como la acción colectiva, e implica el cambio de proce-
sos y estructuras que reproducen la posición subordinada de las mujeres como
género, en este sentido el empoderamiento sería una estrategia que propicia que
las mujeres, y otros grupos marginados, incrementen su poder, esto es, que ac-
DFEBOBMVTPZDPOUSPMEFMPTSFDVSTPTNBUFSJBMFTZTJNCØMJDPT HBOFOJOnVFODJBZ
participen en el cambio social.
Igualdad y equidad: El concepto de igualdad alude a que mujeres y hombres

disfruten de similares oportunidades y recursos para desarrollar determinadas ac-
tividades o disfrutar de los bienes y servicios; la distinción entre igualdad y equidad
es importante, pues, a menudo, para conseguir que mujeres y hombres accedan
en condiciones iguales a bienes, oportunidades, recursos y recompensas, deben
ponerse en marcha acciones de discriminación positiva hacia las mujeres, esta ne-
cesidad de tomar en consideración las diferencias y las desigualdades existentes
entre hombres y mujeres ha propiciado la aparición de las llamadas políticas de
diferenciación para la igualdad.
Una forma de aplicar la estrategia de igualdad entre mujeres y hombres, popular

entre algunos organismos de cooperación al desarrollo, apunta a lograr que la
misma proporción de mujeres y hombres participe en un programa o proyecto
determinado, lo cual constituiría en sí mismo un indicador de igualdad de género.
Aunque la igualdad de trato y de oportunidades es un objetivo importante, la ex-
periencia demuestra que una participación igualitaria de hombres y mujeres no es
TJFNQSFMBNBOFSBNÈTFmDB[EFBTFHVSBSRVFVOQSPHSBNBBQPZFFMPCKFUJWPEF
la equidad de género.
Condición y posición: Mientras el primer concepto alude al estado material en
el que se encuentran las mujeres (pobreza, falta de educación y capacitación,
excesiva carga de trabajo, desnutrición, falta de acceso a tecnología moderna,
FUD
MBTFHVOEBTFSFmFSFBTVVCJDBDJØOTPDJBMZFDPOØNJDBDPOSFMBDJØOB
los hombres, medida en términos de diferencias salariales y de oportunidades
de empleo entre ambos, mayor vulnerabilidad de las mujeres a la pobreza y
la violencia, acceso diferenciado a la propiedad de recursos productivos y al
poder político, etc.

ÁMBITOS DE INCIDENCIA
ENTRE RIEGO Y GÉNERO
33
3 ÁMBITOS DE INCIDENCIA
ENTRE RIEGO Y GÉNERO
Para una efectiva transversalización de la problemática de género en los

proyectos de riego hay que tener en claro que no tiene sentido que por una
parte expertos hagan los proyectos de riego y que, por otra, expertas en gé-
nero trabajen con las mujeres los temas de género. La idea es más bien que
dentro del contexto de los proyectos de riego y de la producción agrícola
con riego se buscan los elementos que hacen a la igualdad o desigualdad
entre mujeres y hombres.
1BSBFODPOUSBSFTUPTFMFNFOUPT FOFTUFUFYUPTFJEFOUJmDBOQSJNFSPMPTÈN-
bitos de incidencia entre los proyectos y las relaciones de género. Estos
ámbitos son temáticas y áreas de acción en las que los proyectos de riego
actúan y que, en su ejecución o propuesta, tienen incidencia en las relacio-
nes entre hombres y mujeres. Para cada uno de estos ámbitos, se analizan
MBTEFTJHVBMEBEFTEFHÏOFSPDPNÞONFOUFPCTFSWBEBTZTFEFmOFONFUBTZ
medidas concretas para superarlas.
Como los ámbitos de incidencia son concretos, las medidas también son con-
cretas y pueden ser fácilmente implementadas en el contexto de cada proyec-
to. No son temas genéricos, sino más bien temas aplicados a la realidad de los
proyectos de riego en acción.
Las experiencias apuntan a que los principales ámbitos de incidencia entre

riego y género son los siguientes:
• Las normas sobre acceso a y usufructo de agua y tierra.
• El diseño de la infraestructura hidráulica.
• El funcionamiento del sistema de riego.
• La organización de regantes.
• La agricultura regada.
&OMBTTJHVJFOUFTTFDDJPOFTTFEBOCSFWFTSFGFSFODJBTTPCSFMBTJOnVFODJBTEF
proyectos en las relaciones de género en cada ámbito, extraídas de la literatura
sobre el tema y experiencias propias. Estas referencias demuestran que es co-
mún que en el diseño y la construcción de los sistemas y en su posterior funcio-
namiento, las mujeres, en comparación con los hombres, están en una posición
de desventaja para acceder al agua, participar en las decisiones colectivas y
practicar una agricultura bajo riego.
En respuesta a las constataciones presentadas se propone una serie de me-

didas concretas que buscan promover la igualdad de género. Estas medidas
corresponden a una estrategia de género con las siguientes características:
• Tiene el objetivo de generar igualdad en oportunidades, en trato y en

resultados.
• Incorpora aspectos de equidad para eliminar las desventajas de mu-
KFSFTQBSBMPHSBSVOCFOFmDJPQMFOPEFMPTQSPZFDUPTEFSJFHP
• Satisface intereses prácticos de mujeres y hombres.
En las siguientes secciones, se propondrán medidas prácticas para promover

MBJHVBMEBEEFHÏOFSPQBSBMPTDJODPÈNCJUPTJEFOUJmDBEPT

ÁMBITO NORMATIVO SOBRE
PROPIEDAD Y TENENCIA DE
TIERRA Y USUFRUCTO DE AGUA
4
ÁMBITO NORMATIVO SOBRE
4 PROPIEDAD Y TENENCIA DE
TIERRA Y USUFRUCTO DE AGUA
4.1 Diagnóstico de género con relación al ámbito normativo
En cuanto a las relaciones de género, dos temas son de crucial importancia

en el ámbito normativo de los proyectos de riego: las normas de acceso a
la tierra y al agua.
4.1.1 Propiedad y tenencia de la tierra
Para el riego, la posesión de la parcela en propiedad o arrendamiento es impor-

tante en vista de que el ejercicio del derecho de agua es localizado, ya que la
BQMJDBDJØOEFMBHVBTFDJSDVOTDSJCFBMÈSFBEFJOnVFODJBEFMTJTUFNB1PSFOEF
la posesión de la parcela es crucial para poder materializar el derecho de agua.
Es sabido que la propiedad de la tierra tiene una fuerte dimensión de género, lo

que se demuestra en que la mayoría de los terrenos están registrados a nombre
de los hombres.
Esta situación es el resultado del concepto ideológico cultural de “jefe de fami-

lia”, concepto del que se deriva el supuesto de representante de los intereses
familiares. Bajo ese entendido es que la titulación de los derechos propietarios
se han dado a favor de los hombres desde las primeras titulaciones de tierra
de la colonia española y, por inercia, en las titulaciones hechas por la Reforma
Agraria a partir de 1953.
0USBJOTUJUVDJØODPMPOJBMBÞOWJHFOUFFTMBEFMBIFSFODJBDPOMBmHVSBEFMNB-
yorazgo de parentesco rigurosa, propia del modo de producción feudal. En
el caso de la sociedad agrícola en los andes bolivianos, la herencia se da de
varón a varón por varias razones, la primera la persistencia del uso de la anti-
gua norma colonial del mayorazgo (denominada ahora “usos y costumbres”);
la segunda, la naturaleza de la explotación de la tierra basada en la fuerza
física realizada básicamente por hombres; y por último y en razón al creciente
minifundio, el tamaño reducido de la parcela a ser transferida cuya rentabilidad
limita su división.
La institución del mayorazgo, es decir de la herencia patrilineal ha quedado

atrás en el moderno derecho vigente pero subsiste en las sociedades agrícolas,
excluyendo sistemáticamente a las mujeres al acceso por este mecanismo a la
propiedad de la tierra, lo que al momento de emparejarse redunda en matri-
monios virilocales. Los patrones virilocales de residencia conllevan a que las
mujeres pierden su derecho de agua cuando se rompe el vínculo conyugal.
La pérdida del derecho de agua por desvinculación conyugal se da también,

pero en menor medida, en hombres no propietarios de tierras. En razón al fenó-
meno de migración, sobre todo por parte de varones jóvenes, la transferencia
hereditaria de la propiedad de la tierra se está empezando a dar a favor de las
mujeres sobre todo en zonas expulsoras de población, en las que las condicio-
nes de la agricultura no son económicamente atrayentes.

&TFWJEFOUFRVFMPTQSPZFDUPTEFSJFHPUJFOFOVOBJOnVFODJBSFEVDJEBTPCSFMB
normativa local de propiedad y tenencia de tierra, pero esto no quita la obliga-
ción de diagnosticarla y evaluar sus consecuencias para la distribución genéri-
DBEFMPTCFOFmDJPTEFMBJOWFSTJØOQÞCMJDB
4.1.2 Adquisición y registro de derechos de usufructo de agua
4.1.2.1 Adquisición de derechos de agua
La adquisición de derechos de agua está íntimamente relacionada con los apor-

UFTPDPOUSJCVDJPOFTEFMHSVQPEFGBNJMJBTCFOFmDJBSJBTQBSBMBJNQMFNFOUBDJØO
de los proyectos de riego. Estos aportes pueden solicitarse en mano de obra,
en efectivo o ambos. En muchos proyectos, la distribución interna de los apor-
UFTFTQSPQPSDJPOBMBMSFQBSUPEFMPTGVUVSPTCFOFmDJPT&OPUSPT MBQSPQPSDJØO
de aporte de cada familia se supedita a la contribución colectiva y no guarda
SFMBDJØOQSPQPSDJPOBMDPOFMCFOFmDJP
Las experiencias demuestran que en casi todos los lugares hay familias be-
OFmDJBSJBTDPOEJmDVMUBEFTQBSBFGFDUVBSMPTBQPSUFTQPSFTDBTF[EFSFDVSTPT
(mano de obra y/o dinero). En casos extremos, las familias pobres son exclui-
EBTEFMHSVQPEFCFOFmDJBSJPTQPSTVGBMUBEFDBQBDJEBEEFDPOUSBQBSUF&OUSF
estas suelen encontrarse las lideradas por mujeres o personas con impedimen-
tos físicos ya sea por razones de edad u otras, que tienen menor fuerza de tra-
bajo para las labores de la construcción o, en su caso, limitaciones para poder
contratar trabajadores sustitutos.
Sumada a estas razones de orden físico o económico hay otra de orden

cultural, la concepción socialmente aceptada de la división de trabajo por
género, basada en ideas sobre habilidades de mujeres y hombres junto
a nociones acerca de lo inapropiado que resulta que ciertas tareas sean
realizadas por mujeres.
Ambos fenómenos reducen las posibilidades de las mujeres de adquirir dere-

chos de agua, lo que afecta principalmente a familias lideradas por mujeres sin
pareja permanente, o eventualmente debido a la migración masculina.
Existen descripciones de casos en los que la colectividad de regantes buscó

soluciones para los problemas señalados, por ejemplo, asignando tareas sus-
titutivas a las mujeres o permitiendo la participación de hijos adolescentes en
su lugar. Sin embargo, es habitual que la desigualdad de oportunidades no sea
resuelta y que las mujeres afectadas tengan que buscar un arreglo personal o
resignar su participación en las tareas de aporte para el nuevo proyecto, que-
EBOEPFYDMVJEBTEFMPTCFOFmDJPT
A pesar de que se trata de un tema central en todos los proyectos de riego, ya

que la adquisición de derechos se convierte en el fundamento constitucional de
la futura autogestión, rara vez se problematiza la desigualdad de género en la
adquisición de éstos. Más bien pasa desapercibida o es aceptada como parte
de la normativa local acerca del reparto de los derechos de agua.
4.1.2.2 Registro de derechos de agua
En la mayoría de las situaciones conocidas, los derechos de agua se registran

casi exclusivamente a nombre de los hombres, aun cuando fuesen adquiridos
dentro del matrimonio. En algunos sistemas de riego, la titularidad a nombre de
hombres tiene notables consecuencias negativas para las mujeres en cuanto a
su capacidad de reclamar sus turnos de agua, su participación en reuniones y
TVBTVODJØOBDBSHPT ZQPSUBOUPTVQBSUJDJQBDJØOFJOnVFODJBFOFMGVODJPOB-
miento del sistema y organización de usuarios.
"VORVFTFEJFSBODBTPTFOMPTRVFFMSFHJTUSPNBTDVMJOPOPTJHOJmDBTFVONBZPS
control individual del hombre sobre el recurso, por lo menos en el usufructo co-
UJEJBOP OJJOnVZFTFOFHBUJWBNFOUFFOMBTDBQBDJEBEFTEFPUSPTNJFNCSPTEFMB
familia para ejercer los derechos, aun así puede cuestionarse la lógica de que la
representación formal de la familia sea la masculina y debatir sus consecuencias
con relación a la auto-valoración de mujeres en los espacios colectivos.
Los proyectos suelen dar poca importancia a la preferencia masculina en el

registro de los derechos, ni son conscientes de que son partícipes en formalizar
y explicitarla. Parece que la falta de atención a la desigualdad de género en el
registro persiste porque, por una parte, el tema en sí no está en la agenda de los
proyectos y apenas es disputado por las mismas mujeres y, por otra, sus even-
UVBMFTDPOTFDVFODJBTOFHBUJWBTTFNBOJmFTUBONÈTBMMÈEFMIPSJ[POUFUFNQPSBM
del proyecto, por lo que difícilmente se convierte en una preocupación tangible.

normativo
Como el acceso material se traduce en el ejercicio de un derecho, en los pro-

ZFDUPTEFSJFHPTFSFDPNJFOEBJNQMFNFOUBSNFEJEBTBmSNBUJWBTRVFJHVBMFO
las oportunidades de hombres y mujeres en el campo normativo, aún a sabien-
das que únicamente se trata de un campo formal y que las relaciones de género
son estructurales. Sin embargo, la acción positiva en el género está cumpliendo
sus parciales y modestos objetivos de igualdad.
La recomendación de acciones positivas se debe a que en la normativa escrita

sobre el riego no existen disposiciones concretas para lograr la igualdad de
HÏOFSP ZTØMPTFMJNJUBBB×BEJSiNVKFSFTwFOTVSFEBDDJØOTJOEFmOJSGPSNBTZ
condiciones de acceso al agua ni a la organización de los sistemas de riego.
Por ejemplo:
• En cuanto al acceso al recurso la “Ley de promoción y apoyo al sector

riego para la producción agropecuaria y forestal” en una disposición
transitoria establece que el Estado reconoce y otorga mediante el pro-
cedimiento administrativo denominado “Registro” el derecho de uso y
aprovechamiento de las fuentes de agua para riego a pueblos indíge-
nas y originarios, asociaciones, organizaciones y sindicatos campesi-
nos según usos y costumbres.
• Aclarando la autonomía de gestión del derecho otorgado bajo la deno-
minación de “Registro”, la reglamentación que trata sobre la Gestión
de sistemas de riego, Proyectos y Servidumbres indica en su artículo 4,
que las formas de organización y distribución del agua para riego son
de exclusiva competencia y responsabilidad de las organizaciones de
VTVBSJPTZOPTFSÈONPEJmDBEBTPJOUFSWFOJEBTTJOTVDPOTFOUJNJFOUP
En clara alusión a los “usos y costumbres” refrendados por la ley.
• La reglamentación del marco institucional tiene dos disposiciones de-
DMBSBUJWBTTPCSFJHVBMEBEEFHÏOFSPDVBOEPEFmOFMBTQPMÓUJDBTQÞCMJ-
cas de riego. La primera indica que “el Estado boliviano promueve la
participación…; promoviendo y fortaleciendo las formas comunitarias
de participación de la población y particularmente de las mujeres en
los procesos de toma de decisiones y de gestión de riego” (Art. 5 inc.
i). La segunda norma establece que “el Estado boliviano promueve la
FRVJEBEyQBSBRVFMPTCFOFmDJPTEFMBHFTUJØOEFMSJFHPJODJEBOEF
manera positiva en el mejoramiento de condiciones de vida de hom-
bres y mujeres…” (Art. 5 inc. j)
Con el objetivo de asegurar el acceso igualitario al recurso por parte de las mu-
jeres hay que acudir a las normas que de acuerdo a prelación jerárquica suplan
esta falencia de concreción. De acuerdo a lo establecido por la Constitución
Política del Estado Plurinacional el orden de prelación de las normas indica que
la Constitución se halla por encima de los Tratados Internacionales, estos de las
Leyes Nacionales y éstas de los Decretos emitidos por el Órgano Ejecutivo, tal
es el caso de las normas reglamentarias. Por tanto:
• La Constitución Política del Estado en su artículo 14 establece que el

Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación que tenga
por objeto o resultado menoscabar el goce o ejercicio de los derechos
de toda persona.
• Este derecho fundamental es reforzado por la Ley del “Convenio so-
bre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mu-
jer” que en su artículo segundo establece el mismo principio de no
discriminación.
Con el respaldo de estas normativas de no discriminación en razón de género

se propone mecanismos de acceso al agua, adoptando, por analogía, la pres-
cripción del artículo tercero de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
INRA sobre criterios de equidad en la distribución, administración, tenencia y
aprovechamiento de la tierra en favor de la mujer, independientemente de su
estado civil y la forma prescrita en la Disposición Final Octava de la Ley de

Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria que establece la emisión de
títulos de propiedad de la tierra a ambos cónyuges, consignando el nombre de
la mujer en primer lugar.
Con este respaldo legal se plantean las siguientes medidas:
4.2.1 Medidas relacionadas con la tenencia de tierra “Doble titulación”
• En los proyectos de riego que incluyen medidas de redistribución de

terrenos a familias regantes nuevas (fondo de tierras), se deberá apli-
DBSMPEFmOJEPQPSMB-FZEF3FDPOEVDDJØO$PNVOJUBSJBEFMB3FGPSNB
Agraria, que establece la obligación de doble titulación (mujeres y
hombres), consignando el nombre de la mujer en primer lugar.
4.2.2 Medidas relacionadas con la tenencia del agua “Acceso forzoso –

Doble titulación”
• $POSFMBDJØOBMBBERVJTJDJØOEFEFSFDIPTEFBHVB TFEFmOFDPNP
QSJODJQJPCÈTJDPRVFFOMPTQSPZFDUPTmOBODJBEPTTFFODVFOUSBGVFSB
EFUPEBQPTJCJMJEBEFYDMVJSBGBNJMJBTEFMCFOFmDJPEFMBJOWFSTJØOQPS
incapacidad de aporte. La adquisición de derechos de agua por parte
EFMVOJWFSTPEFCFOFmDJBSJPTEFVOTJTUFNBEFSJFHPFTEFOBUVSBMF[B
forzosa en razón a que es una política pública velar por la equidad en
FMHPDFEFMPTCFOFmDJPTEFMBTJOWFSTJPOFTFTUBUBMFT
• En caso de que alguna familia liderada por una mujer, anciano o dis-
capacitado tuviera problemas en cumplir con las condiciones para
acceder al derecho de agua, sea en su aporte en mano de obra, en
FGFDUJWPPBNCPT TFEFCFOEFmOJSQSPDFEJNJFOUPTEFBTJHOBDJØOTPMJ-
daria del derecho. Estos procedimientos pueden incluir la asignación
HSBUVJUB TJOBQPSUFQSPQJP
MBJEFOUJmDBDJØOEFUBSFBTTVTUJUVUJWBT QF-
riodos de gracias en su cumplimiento, etc.
• Los arreglos de asignación solidaria deben ser consensuados con la
PSHBOJ[BDJØOEFCFOFmDJBSPTZTFSBWBMBEPTQPSFMMB&MOPMMFHBSBVO
BDVFSEPTPMJEBSJPDPOFMHSVQPEFCFOFmDJBSJPT QVFEFTFSSB[ØOQBSB
no ejecutar el proyecto.
• El principio de asignación solidaria debe extenderse a las normas
para salvaguardar los derechos de agua, como por ejemplo con rela-
ción a trabajos de mantenimiento, aportes monetarios y cumplimiento
de cargos.
• En analogía con la normativa del INRA con relación a tierra, se deben
registrar los derechos de agua, en caso de parejas, a nombre de am-
bos cónyuges, consignando el nombre de la mujer en primer lugar.

ÁMBITO DE LA
INFRAESTRUCTURA
5
5 ÁMBITO DE LA
INFRAESTRUCTURA
5.1 Diagnóstico de género con relación a la infraestructura
Con relación al diseño de la infraestructura de riego, dos tópicos tienen una

clara dimensión de género: la posibilidad de usar la infraestructura para otros
mOFTRVFSJFHPZMBBEBQUBDJØOEFMBTPCSBTBMBTDBQBDJEBEFTEFPQFSBDJØOEF
todos sus usuarios.
5.1.1 Demandas diferenciadas por género para otros usos de agua
En razón a la división sexual del trabajo las mujeres suelen tener especial
interés en poder utilizar la infraestructura hidráulica del riego para huertos
caseros y otros usos de agua como doméstico y el de abrevadero. Ya que
las mujeres suelen ser las responsables de realizar estas tareas, son ellas las
que más a menudo plantean estas necesidades como parte de sus intereses
prácticos. De hecho, en las discusiones preparatorias de los proyectos, los
hombres rara vez mencionan los otros usos de agua y por tanto estos no son
tomados en cuenta.
Habilitar la infraestructura para estos usos requiere ajustes menores en el dise-

ño de las obras y adecuaciones en el funcionamiento del sistema. El hecho que
casi nunca se consideran esos ajustes, por más mínimos que sean, demuestra
la invisibilidad de las demandas diferenciadas por género y el sesgo masculino
hacia el riego.
5.1.2 Demandas diferenciadas por género acerca de la operación de
infraestructura
En los estudios de riego, poco se ha investigado acerca de la complejidad de

los artefactos instalados y las posibilidades genéricas de su uso. Sin embargo
la práctica demuestra que algunas de las instalaciones mayores son difícilmen-
te operables para personas con menor fuerza física (principalmente compuer-
tas mayores) o sin capacitación para el caso. El hecho que hasta el momento no
se problematiza el tema puede ser muestra de que, en general, no existen im-
pedimentos relacionados con la operación, que los eventuales problemas sean
fácilmente resueltos por las personas involucradas o que aún falta visibilizarlos.
Está comprobado que en los sistemas existentes, la operación de la infraestruc-

tura mayor (manejo de presa, operación de toma principal, etc.) es una respon-
sabilidad exclusiva de hombres. El conocimiento que tienen las mujeres de la
infraestructura de riego suele reducirse a la zona aledaña a sus parcelas. Esta
desigualdad parece fundamentarse en los espacios de vida de hombres y mu-
jeres, fortalecida por el hecho de que principalmente son los hombres quienes
trabajan en la construcción de las obras mayores y participan en las capacita-
ciones acerca de su manejo.
&OFMBOÈMJTJTEFMBPQFSBCJMJEBEEFMBJOGSBFTUSVDUVSBQMBOJmDBEB VOFKFSDJDJP
que forma parte integral de la fase de diseño de los proyectos, se debe incluir
una perspectiva de género para evaluar estos eventuales problemas.
5.2 Medidas para promover igualdad de género en el diseño de la

infraestructura “Obras para todos”
En el ámbito de la infraestructura de riego, las medidas propuestas tienen como

objetivo responder a las demandas prácticas de mujeres en cuanto al diseño de
las obras y los requerimientos de operación de las instalaciones físicas.
Estas medidas se introducen tanto en la fase de diseño y sobre todo en la de

construcción, porque recién en esa fase las y los usuarios visualizan y con-
DSFUBOTVTSFRVFSJNJFOUPTFTQFDÓmDPT1PSUBOUP TFUJFOFRVFBTFHVSBSMBQBS-
ticipación de las mujeres en las reuniones durante la fase de diseño y en las
inspecciones de obras durante la ejecución.

Las medidas concretas son:
• Inventariar la demanda diferenciada por género con relación al uso

de la infraestructura por construirse y, en su caso, proponer artefactos
y arreglos operativos particulares para satisfacer el aprovechamiento
de agua para otros usos.
• Efectuar un análisis con enfoque de género de los requerimientos de
operación de las instalaciones diseñadas, con miras a evitar la incor-
poración de elementos cuya operación pueda ser restrictiva a familias
FTQFDÓmDBTQPSSB[POFTEFDBQBDJEBEGÓTJDBEFTVTPQFSBSJPT
• Compatibilizar la complejidad de la operación de la infraestructura
con las capacidades de gestión de sus usuarios (conocimiento, habi-
lidades, fuerza física, etc.), tomando en cuenta capacidades diferen-
ciadas entre hombres y mujeres.
• Exigir participación paritaria de hombres y mujeres en las inspeccio-
nes de obras en construcción, con motivo de conocer los componen-
tes de la infraestructura y en su caso corregir o adecuarlas a deman-
das diferenciadas.
• En las inspecciones de campo, capacitar a hombres y mujeres en
asuntos básicos de construcción, operación de artefactos y tareas de
mantenimiento. Explicar las necesidades de inspección y vigilancia
para el control de estabilidad y mantenimiento preventivo.
ÁMBITO DE FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE RIEGO
36
6 ÁMBITO DE FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA DE RIEGO
6.1 Diagnóstico de género con relación al funcionamiento del

sistema
Las experiencias documentadas muestran una menor participación de las mu-

KFSFTFOMBTPSHBOJ[BDJPOFTEFSJFHPZQPSUBOUPFOMBEFmOJDJØOEFMBTSFHMBT
operativas de los sistemas. Esto reduce su oportunidad de expresar opiniones
TPCSFFTUBTSFHMBT BTÓDPNPEFEJTDVUJSBSSFHMPTFTQFDÓmDPTRVFBZVEFOBMBT
mujeres a materializar sus derechos.
Los estudios sobre relaciones de género en el funcionamiento de los sistemas

de riego señalan lo siguiente como principales temas de preocupación por par-
te de las mujeres:
• -BTEJmDVMUBEFTQBSBSFHBSEFOPDIF
• -PT JNQFEJNFOUPT QBSB WJHJMBS FM nVKP EF BHVB EFTEF MB UPNB IBTUB
las parcelas.
• Los problemas de reclamar robos de agua, especialmente si no cuen-
tan con la titularidad del derecho.
• Los problemas de mantenerse debidamente informadas sobre deci-
siones que afectan al funcionamiento del sistema, desinformación por
la que pueden perder sus turnos de agua o hasta su derecho de agua.
• Los problemas, principalmente de mujeres solas, de participar en los
trabajos de mantenimiento, sea porque la organización no les permite
o porque no son compatibles con sus otras actividades.
Es evidente que estos temas no se presentan en todos los sistemas, y además,
no todos los problemas se presentan de la misma manera para las distintas
categorías de mujeres involucradas, porque son matizados por características
de etnia o clase o cuando, eventualmente, se encuentran solas por la migración
temporal del cónyuge.
"EFNÈT FO WBSJPT TJTUFNBT TF IBO PCTFSWBEP NFEJEBT EF BDDJØO BmSNBUJWB
que los resuelven. Estas pueden ser fuente de inspiración para prevenir simila-
res problemas en otros proyectos.
En general, los proyectos, en la fase de diseño de la gestión, no prestan aten-

DJØOFTQFDÓmDBBMBTDPOEJDJPOFTEFMBTNVKFSFTFOFMGVODJPOBNJFOUPDPUJEJBOP
EFMTJTUFNB TJOPBTVNFOVOBQPCMBDJØOIPNPHÏOFBEFCFOFmDJBSJPTDPODB-
pacidad de cumplir con las obligaciones impuestas por su propia organización.
Tampoco generan espacios adecuados para que las mujeres puedan expresar
sus reclamos y propuestas al respecto.
6.2 Medidas para promover igualdad de género en el

funcionamiento del sistema “Demandas diferenciadas y
DFFLRQHVDÀUPDWLYDVµ
En el ámbito del funcionamiento del sistema de riego las medidas tienen como
objetivo generar condiciones de igualdad para la materialización del derecho
de agua, asegurando que cada usuario reciba el agua que le corresponda de
NBOFSBPQPSUVOBZDPOmBCMF
En este ámbito, las medidas concretas son:
• Inventariar demandas diferenciadas por género acerca de las reglas

operativas del funcionamiento del sistema (modalidades de distribu-
ción de agua, tiempos y horarios de riego, caudales, tareas de vigilan-
cia, operación y mantenimiento de artefactos, aportes, etc.).
• En este tema hay que tomar en cuenta que el funcionamiento de un
sistema de riego depende en gran medida de las cédulas de cultivos
QPSJNQMFNFOUBSTFZRVFFOTVEFmOJDJØOUBNCJÏOIBZRVFBTFHVSBSMB
debida perspectiva de género.

• Proponer soluciones para las demandas diferenciadas y resolver pro-
blemas en las reglas operativas que afectan a la igualdad de oportuni-
dades por condiciones de género o generación, por ejemplo en térmi-
OPTEFQMBOJmDBDJØOEFUVSOPT UVSOPTOPDUVSOPT
SFTQPOTBCJMJEBEFT
de vigilancia y actividades de mantenimiento.
• Promover espacios de reclamo para las mujeres el sobre abuso de
poder (masculino) que impide materializar su derecho de agua.
ÁMBITO ORGANIZATIVO Y
DE REPRESENTACIÓN
7
7 ÁMBITO ORGANIZATIVO Y
DE REPRESENTACIÓN
7.1 Diagnóstico de género con relación a la organización de regantes
En general, se constata que las mujeres tienen una menor participación y re-
presentación en las organizaciones de regantes. Esta menor representación
afecta a su capacidad de opinar sobre el funcionamiento del sistema de riego y
expresar sus inquietudes particulares.
La falta de representación directa es más preocupante en el contexto de la

QVFTUBFONBSDIBEFVOQSPZFDUPEFSJFHP ZBRVFDPODJFSOFBNPEJmDBDJPOFT
en la infraestructura, al funcionamiento del sistema y a las actividades producti-
WBTDPNPFMUJQPEFDVMUJWPT ÏQPDBTEFTJFNCSB FUD DVZBQMBOJmDBDJØOSFRVJF-
re de las opiniones y análisis de hombres y mujeres involucrados.
Las experiencias documentadas dan distintas explicaciones para la reducida

participación de las mujeres. En algunos casos la organización de regantes
TØMPQFSNJUFMBQBSUJDJQBDJØOEFUJUVMBSFT FOTVNBZPSÓBIPNCSFT*OnVZFUBN-
bién el menor nivel de instrucción de las mujeres, su menor experiencia en
desenvolverse en espacios públicos, menor conocimiento del idioma español,
la visión de las reuniones públicas como espacios masculinos y la incompatibi-
lidad horaria de las reuniones con sus actividades domésticas.
organizativo “Plena participación paritaria”
En el ámbito de la organización, las medidas tienen como objetivo generar la

igualdad de género en las organizaciones de riego, promoviendo la asistencia
y participación de las mujeres en los espacios colectivos de deliberación, deci-
sión y capacitación.
Las medidas propuestas son:
• En la etapa de preparación de un proyecto promover la participación

paritaria de mujeres en el Directorio local impulsor de obra (por esta-
blecerse según D.S. 28819, Artículo 9), en su condición de represen-
UBOUFTEFQVFCMPPSJHJOBSJPPDPNVOJEBEDBNQFTJOB CFOFmDJBSJBTEFM
proyecto y representantes de usuarios nuevos.
• Promover la asistencia y participación de las mujeres en todas las ac-
tividades de la organización de riego: reuniones, inspecciones, cursos
y talleres.
• Generar las condiciones prácticas para la plena participación de mu-
jeres, levantándose eventuales obstáculos como horarios inadecua-
dos, transporte, cuidado de niños, tareas domésticas.
• Asegurar que las mujeres puedan participar en igualdad de condicio-
nes en las deliberaciones de la organización, por ejemplo en lo que se
SFmFSFBJEJPNB BDDFTPBJOGPSNBDJØO SFDPOPDJNJFOUPQÞCMJDP FUD
• Insistir en la participación paritaria de mujeres en las directivas de las
organizaciones de riego.
• %FmOJSNFDBOJTNPTEFDPOUSPMTPDJBMEFNVKFSFTFOMBUPNBEFEFDJ-
siones, obligando a que decisiones sobre temas cardinales no pue-
dan tomarse sin el consentimiento explícito de un alto porcentaje de
mujeres socias.

ÁMBITO DE
AGRICULTURA REGADA
8
8 ÁMBITO DE
AGRICULTURA REGADA
8.1 Diagnóstico de género con relación a la agricultura regada
&OHFOFSBM MPTQSPZFDUPTOPUJFOFOJOnVFODJBEJSFDUBFOFMEFTUJOPEFMBHVBFO
la producción: tipos de cultivos y su proporción en la cédula. Es decisión fami-
MJBSEFmOJSMBFTUSBUFHJBZMPTPCKFUJWPTQBSUJDVMBSFTEFMBNJTNBQSPEVDDJØO EFM
consumo y la venta al mercado.
&OMBEFmOJDJØOFJNQMFNFOUBDJØOEFVOBDÏEVMBEFDVMUJWPTTFEBOSFMBDJPOFT
de género al momento de establecer el tipo de cultivos, la división del trabajo,
el destino del producto (autoconsumo, venta), los contactos con el mercado y
la administración y el uso de los ingresos. Las expresiones concretas de estas
relaciones dependen de las características de las familias involucradas, sus
estrategias de producción y consumo, su base de recursos y sus otras activi-
EBEFTFDPOØNJDBT1PSUBOUP MBTQSFHVOUBTRVJÏOEFmOFRVÏ RVJÏOIBDFRVÏ
quién aporta qué y quién aprovecha qué, sólo pueden responderse en cada
contexto local y entonces evaluarse la carga de igualdad o desigualdad de
género que representan.
Los proyectos pueden tener influencia en los regantes en el manejo del

agua, del suelo y de los cultivos, por ser un tema de su competencia aun-
que rara vez de su interés. Existe el supuesto implícito de que los agricul-
tores tienen conocimiento propio sobre estos asuntos. Sin embargo, hay
amplia evidencia que éste es un supuesto falso, sobre todo cuando se tran-
sita de agricultura a secano a una agricultura regada. Por ello es necesario
implementar medidas simples y capacitaciones dirigidas para incrementar
la productividad de los cultivos y del agua, reducir la erosión hídrica e in-
crementar la fertilidad de los suelos.
En la experimentación, divulgación y capacitación de medidas de manejo de

suelo-agua-planta es menester tomar en cuenta la participación activa de las
NVKFSFT JEFOUJmDBOEPDPOFMMBTZMPTIPNCSFTTVTÈSFBTEFJOUFSÏTZMBTBDUJWJ-
dades que son su usual competencia.
8.2 Medidas para promover igualdad de género en la agricultura

regada “Información y capacitación universal”
Con relación al ámbito de la agricultura regada, las medidas propuestas tienen

el objetivo de promover la igualdad de género en todos los aspectos relaciona-
dos con la producción bajo riego y la distribución de su producto, lo que incluye
MBQSFQBSBDJØOEFMBTQBSDFMBT MBEFmOJDJØOEFDVMUJWPT MBTUBSFBTFOTVQSP-
ducción, el manejo del agua en la parcela, la cosecha y su cuidado posterior, la
EFmOJDJØOEFMEFTUJOPEFMQSPEVDUPZFMBQSPWFDIBNJFOUPEFMPTJOHSFTPT
Los proyectos de riego suelen jugar un papel limitado en la planificación de

las actividades productivas, ya que estas son tomadas dentro del ámbito
de las familias.
Aun así, se propone por lo menos las siguientes medidas concretas:
• Asegurar la participación de las mujeres en todos los eventos de ca-

pacitación acerca del manejo de suelos, agua y plantas.
• Efectuar análisis participativos con mujeres acerca de la conveniencia
EF DVMUJWPT QBSUJDVMBSFT FO MB DÏEVMB GBNJMJBS DPNP EF DPTUP CFOFm-
cio, carga de trabajo y tipo de actividades, requerimientos de insumo,
regularidad de cosecha, seguridad de mercado / precio / ingreso y
aportes para seguridad alimentaria.
• Garantizar la divulgación generalizada de información acerca de cul-
tivos, su manejo, insumos, precios, entre otros.

SUGERENCIAS METODOLÓGICAS
PARA INCORPORAR ASPECTOS DE
GÉNERO EN LOS PROYECTOS
39
SUGERENCIAS METODOLÓGICAS
9 PARA INCORPORAR ASPECTOS
DE GÉNERO EN LOS PROYECTOS
En vista de la naturaleza de los proyectos de riego, las medidas a tomarse deben

TFSDPOTFOTVBEBTDPOFMHSVQPEFCFOFmDJBSJPTQBSBBTFHVSBSRVFTFBOSFTQBM-
dadas por la colectividad y se constituyan en base de la autogestión del sistema.
Es común asumir que cualquier decisión tomada por los órganos representa-
tivos de la organización de regantes representa el consenso entre todos los
CFOFmDJBSJPT&MBOÈMJTJTEFTEFMBQFSTQFDUJWBEFHÏOFSPEFNPTUSØRVFOPOF-
DFTBSJBNFOUFFTFMDBTP&YJTUFTVmDJFOUFFWJEFODJBEFRVF FOHFOFSBM OPTF
escuchan las opiniones de las mujeres sobre las propuestas generales ni sobre
las demandas diferenciadas, ni se reconocen sus desventajas en los varios
ámbitos de la gestión de su sistema.
Entonces, como primera medida para que las mujeres efectivamente puedan
QBSUJDJQBSFOMBTSFnFYJPOFTZUPNBEFEFDJTJPOFTEFMBPSHBOJ[BDJØOEFSJFHP
se tienen que generar condiciones de igualdad de oportunidades y de trato.
1BSBFMMP IBZRVFJEFOUJmDBSMPTPCTUÈDVMPTQBSBTVQBSUJDJQBDJØOBDUJWBZEFmOJS
acciones para superarlos.
Las sugerencias metodológicas en este aspecto son:
• En cada fase del proyecto: preinversión, construcción y puesta en

marcha, se organizarán por lo menos dos reuniones sólo para muje-
res, en las que se analizarán los temas cruciales de cada fase desde
su perspectiva.
En la fase de preinversión se analizará la producción agrícola bajo rie-
go, la adquisición de derechos de agua y su participación en el comité
impulsor y la futura organización de riego.
&OMBGBTFEFEJTF×PmOBM MBTSFVOJPOFTWFSTBSÈOTPCSFMPTFWFOUVBMFT
obstáculos de mujeres o mayores para cumplir con los aportes para la
BERVJTJDJØOEFEFSFDIPTEFBHVB MBEFmOJDJØOEFUBSFBTTVTUJUVUJWBT
o asignación solidaria y las demandas diferenciadas para el diseño de
la infraestructura.
En la fase de construcción y diseño de la gestión, las reuniones de
mujeres tratarán temas como el cumplimiento de los aportes para la
adquisición de derechos de agua, las preferencias de mujeres para
ciertos cultivos y sus demandas diferenciadas con relación a la distri-
bución del agua.
En la puesta en marcha, las reuniones tendrán como objetivo eva-
MVBSFMGVODJPOBNJFOUPEFMTJTUFNBEFTEFTVØQUJDBZEFmOJSBKVTUFT
requeridos.
• Para todas las reuniones y eventos de capacitación se deben cur-
sar invitaciones explícitas a mujeres, explicando la importancia
de su presencia.
Sólo mediante invitaciones explícitas se puede convencer a las
mujeres para participar de las reuniones y eventos de capacita-
ción en lugares que normalmente están reservados para los hom-
bres de la familia.
• Todos los eventos del proyecto, y los de la organización de regantes,
deberán prepararse de tal forma que no discriminen la asistencia ni
la participación de las mujeres.
Para las mujeres es particularmente importante que los eventos se or-
ganicen en horarios compatibles con sus otras actividades, que haya
transporte para eventos a distancias mayores, que exista cuidado
para los niños menores que no pueden dejar en su casa, que estén
informadas sobre los temas por discutirse, que en las reuniones se
hable el idioma local y que se respeten las opiniones de personas con
menos experiencia y preparación.
En algunos temas de interés, el proyecto puede incluir sesiones adi-
cionales a las reuniones de decisión, para que las personas menos
informadas (entre ellas mujeres) puedan interiorizarse sobre los temas
en discusión. Estas sesiones explicativas son particularmente impor-
tantes cuando se trate sobre la construcción de obras, ya que las
mujeres suelen tener menos información sobre el tema.
• Medidas para promover la participación activa de mujeres en reu-
niones y otros eventos públicos.
La participación activa de las mujeres en las reuniones pasa por el
reconocimiento del valor de sus opiniones e intervenciones. Para
tal efecto, se pueden organizar eventos de concienciación con par-
ticipación mixta para demostrar la importancia de las opiniones de
las mujeres, y cursos de formación de habilidades para hablar en
público y sobre el manejo de las normas implícitas de la participa-
ción en reuniones.
• Medidas para concienciar a los hombres en las temáticas de género.
Es importante que durante los eventos y reuniones de la organización
de regantes se concientice también a los hombres con relación a las
desigualdades de género y de la necesidad de dar iguales oportuni-
dades a las mujeres con relación a derechos de agua, participación,
liderazgo y opiniones. Esta concienciación es necesaria, por un lado,
para que tengan una mayor aceptación acerca de la participación y
decisiones de las mujeres. Por otro, para que estén conscientes de
que deben dar mayor apoyo a las mujeres en las tareas domésticas,
así se evita que la participación de las mujeres en la organización y
eventos de riego les cause una sobrecarga de trabajo.
• En los equipos técnicos de apoyo, incluir a profesionales mujeres.
&TUÈDPNQSPCBEPRVFFMBDFSDBNJFOUPBMBTNVKFSFTCFOFmDJBSJBTTF
facilita cuando en el equipo técnico se cuenta con profesionales mu-
jeres encargadas de la comunicación con ellas.
UTILIZACIÓN DE UN
“LENGUAJE INCLUSIVO”
10
10 UTILIZACIÓN DE UN
“LENGUAJE INCLUSIVO”
Una de las competencias que se debe desarrollar en las personas en general

y de manera especial en aquellas que cumplen roles de enseñanza, asistencia
técnica o capacitación es la utilización de un lenguaje inclusivo en tanto uso
de lenguaje o imágenes, superando la tendencia de utilización de un lengua-
je sexista que consiste en expresarse o mostrar mensajes estereotipados que
subvaloran o excluyen a las personas en razón de su sexo. El sexismo por ex-
celencia privilegia al sexo masculino.
Hay muchas clases de sexismo, pero las más comúnmente utilizadas en el len-
guaje hablado o escrito son:
Androcentrismo – Patriarcado: que consiste en ver y mostrar el mundo desde

parámetros masculinos. Se toma al hombre como modelo de la humanidad.
Sobre-generalización: Se analiza la conducta de un sexo y se presentan los

resultados como válidos para ambos sexos.
Insensibilidad de género: Ignorar la variable género como variable importante.
Doble parámetro: Evaluar la misma conducta de maneras diferentes en función

del sexo.
Dicotomía sexual: Tratar a los sexos como diametralmente opuestos.
El deber ser: Supuestos obligatorios de un sexo frente a otro.
El familismo: Similitud que se hace entre mujer y familia.
Al desarrollar procesos de enseñanza es muy común que en el marco de una

propuesta de formación explícita se dé el uso de un lenguaje sexista; pero es
mucho más común que se lo utilice de manera sutil, “sin darse cuenta”, “sin
querer” en lo que se denomina el currículo oculto o el currículo omitido.
El currículo oculto es aquel por el cual se transmite o enseña de manera incons-

ciente actitudes, valores o formas de relacionarse. El currículo oculto es todo
aquello que no se dice o no se reconoce que se enseña, pero que se hace de
manera implícita.
Mientras que el currículo omitido es todo aquello que no se enseña o no

se trata, pero está presente y se expresa de forma matizada; parte de este
currículo lo forman aquellas preguntas que se evitan responder, o aquellos
sentimientos, habilidades y destrezas que se ignoran o comentarios sexistas
que no se los cuestiona.
En el anexo de Herramientas metodológicas se incluye a manera de ejemplo

una herramienta sencilla que permite realizar el control de lenguaje inclusivo.

HERRAMIENTAS PARA
INCORPORAR ASPECTOS DE
11
HERRAMIENTAS PARA
11 INCORPORAR ASPECTOS DE
Las herramientas más comunes que suelen utilizarse en el área de producción

agrícola y riego son las siguientes:
11.1 Itinerario técnico
El itinerario técnico es el recorrido por las diferentes labores que cumplen en

determinada tarea, productiva o económica, los hombres y las mujeres (incluye
niños). El itinerario técnico nos presenta, ordenadas en secuencia, las distintas
labores que se realizan a lo largo del año. La información puede comprender,
QBSBDBEBMBCPS MBEVSBDJØOZMBTVQFSmDJFRVFTFIBUSBCBKBEP BTÓDPNPMB
maquinaria, la mano de obra, los productos o materias primas utilizadas y los
productos cosechados si los hubiera, con las cantidades correspondientes.
¿Para qué sirve un itinerario técnico?

• Permite comprender el sistema de producción y observar cual es el
aporte de mujeres y hombres.
• Permite conocer las tareas que son de especialidad de mujeres y de
hombres y las que son las tareas cumplidas de manera conjunta o
indistinta por unos y otras.
• Permite saber cuál es la fuerza de tracción más usada por hombres y
la más usada por mujeres.
• Cuando se comparan varios itinerarios técnicos elaborados para dife-
rentes rubros o cultivos se puede concluir respecto a cuáles son los
rubros o las tareas que demandan más participación de mujeres, o de
IPNCSFT DVBMFTTPONÈTUFDOJmDBEPTRVFPUSPT FUD
11.2 Calendario agrícola/cultural
El Calendario agrícola/cultural es una herramienta que permite mostrar la com-

plejidad e intensidad del uso del tiempo de la comunidad y las superposiciones
RVF TF EBO FOUSF MBT EJGFSFOUFT BDUJWJEBEFT QSPEVDUJWBT Z DVMUVSBMFT 3FnFKB
FORVFBDUJWJEBEBHSÓDPMBDVMUVSBMTFJEFOUJmDBMBQBSUJDJQBDJØOEFMIPNCSFZMB
participación de la mujer.
¿Para qué sirve un Calendario agrícola/cultural?
• Permite conocer el sistema agrícola/cultural de una comunidad y observar

cual es el aporte de mujeres y hombres.

• 1FSNJUFTBCFSFORVÏBDUJWJEBEFTBOVBMFTQBSUJDJQBOFTQFDÓmDBNFOUFNV-
jeres y hombres y las actividades que son cumplidas de manera conjunta.
11.3 Acceso y control a recursos naturales, recursos de producción y

servicios
Acceso: Posibilidad de uso que se tiene sobre determinados recursos, sean

éstos naturales, económicos o productivos, políticos, sociales, de tiempo o es-
pacio. También el acceso está relacionado a los servicios de salud, educación,
información, etc.
Control: Capacidad de disponer el destino y uso de un recurso o servicio de

manera autónoma.
Recursos naturales y de producción: Entre estos recursos se encuentran

principalmente: la tierra, el riego, las semillas, los insumos, el ganado, los bos-
ques, la fuerza de trabajo, los recursos técnicos, etc.
Servicios: Se encuentran los servicios de salud, educación, saneamiento, asis-

UFODJBUÏDOJDB DSÏEJUP FUD RVFQPESÓBODMBTJmDBSTFFOTFSWJDJPTmOBODJFSPTZ
OPmOBODJFSPT
¢3DUDTXpVLUYHODKHUUDPLHQWDGHLGHQWLÀFDFLyQGHODFFHVR\FRQWURODUH-
cursos y servicios?
• 1FSNJUFJEFOUJmDBSDØNPMPTIPNCSFTZMBTNVKFSFTBDDFEFOZDPOUSPMBOMPT
recursos y servicios disponibles.
• Permite conocer cuando hombres y mujeres tienen acceso y cuando tienen
control de un recurso y/o servicio.
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA
PROMOVER LA IGUALDAD DE
GÉNERO EN LAS DISTINTAS FASES
12
3
12
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA
PROMOVER LA IGUALDAD DE
GÉNERO EN LAS DISTINTAS FASES
Para asegurar la transversalización del tema de género en las distintas fases

de los proyectos es necesario que se incluyan las medidas propuestas en los
Términos de Referencia de acompañamiento de los proyectos, obligando así a
sus responsables a prestar atención a los temas discutidos.
A modo de ejemplo, en los siguientes párrafos se presentan las actividades es-

QFDÓmDBTQBSBDBEBGBTFEFMEFTBSSPMMPEFMPTQSPZFDUPT&TUBTTPOBEJDJPOBMFT
a los Términos de Referencia generales descritos en la Guía de cada fase.
12.1 Fase de preinversión
&MPCKFUJWPQSJODJQBMEFMFTUVEJPEFQSFJOWFSTJØOFTJEFOUJmDBSVOBGVFOUFEFBHVB VO
ÈSFBEFJOnVFODJBZFMHSVQPEFVTVBSJPT ZFMBCPSBSBMUFSOBUJWBTEFNFEJEBTQBSB
MBEPUBDJØOEFBHVBBMB[POBZBMHSVQPJEFOUJmDBEP TFMFDDJPOBOEPMBBMUFSOBUJWB
ØQUJNBQBSBTVFKFDVDJØO6OQVOUPJNQPSUBOUFFOMBQSFJOWFSTJØOFTMBJEFOUJmDBDJØO
y evaluación de factores de riesgo que pueden afectar a la sostenibilidad y rentabi-
lidad del proyecto.
Durante esta fase, las actividades con relación a género conciernen:
• Elaborar una línea base sobre la situación de género con relación a

tenencia de tierra y agua, acceso a ingresos, actividades en la pro-
ducción agropecuaria y preferencias de cultivos de mujeres.
• Determinar si existen diferencias importantes en cuanto a poder de
decisión al interior de los hogares con relación a tipo de cultivos, des-
tino de la producción y administración de productos y/o ingresos.
• *EFOUJmDBSTJFYJTUFOSFJWJOEJDBDJPOFTFTQFDÓmDBTEFNVKFSFTBDFSDB
de la producción agrícola y, en caso de ampliación de un sistema de
riego, al funcionamiento del sistema o la organización de usuarios.
• Hacer un diagnóstico de la demanda de agua insatisfecha para usos
distintos al riego y prever las medidas requeridas para responder a
esas demandas.
• Promocionar la participación de mujeres en el Directorio local impulsor
de obra.
)DVHGHGLVHxRÀQDO
En la fase de diseño se elaboran los detalles de la infraestructura y las especi-

mDBDJPOFTQBSBMBMJDJUBDJØOEFTVDPOTUSVDDJØO&OFMÈSFBEFBDPNQB×BNJFOUP
se elaboran las bases sociales para la participación de las familias en el futuro
TJTUFNB FOUSFPUSPTMBEJWJTJØOEFMPTEFSFDIPTEFBHVBZMBEFmOJDJØOEFMPT
aportes propios.
-BGBTFEFEJTF×PmOBMSFRVJFSFVOBQBSUJDJQBDJØOBDUJWBEFUPEPTMPTRVFEF-
TFBOGPSNBSQBSUFEFMHSVQPEFCFOFmDJBSJPT$POKVOUBNFOUFSFWJTBOMBDPOWF-
niencia del diseño infraestructural y establecen los arreglos de participación en
el futuro sistema.
Durante esta fase, las principales actividades con relación a género suponen:
• Registrar las familias interesadas en adquirir derechos de agua apli-

cando la doble titulación.
• *EFOUJmDBSFWFOUVBMFTQSPCMFNBTEFGBNJMJBTMJEFSBEBTQPSNVKFSFTFO
la adquisición de derechos de agua y consensuar acuerdos acerca
EFMBBTJHOBDJØOTPMJEBSJB HSBUVJUB UBSFBTFTQFDÓmDBTEFNVKFSFTFO
la construcción, tareas sustitutivas y otros).
• Evaluar la infraestructura diseñada con relación a 1) la posibilidad de
satisfacer usos múltiples de agua, y 2) la compatibilidad de los re-
querimientos de operación con las capacidades y habilidades de los
usuarios, especialmente las mujeres.

12.3 Fase de construcción y diseño del funcionamiento del sistema
En la fase de construcción, el énfasis está en la construcción de obras por parte

de empresas constructoras bajo la supervisión de una empresa consultora. La
misma se encarga de las actividades de acompañamiento a los usuarios y de
resolver problemas de servidumbre de paso y afectaciones de terrenos por las
actividades de construcción.
$POSFMBDJØOBMPTCFOFmDJBSJPT FOFTUBGBTFTFEFTBSSPMMBODPNPBDUJWJEB-
des clave: 1) la realización de los aportes destinados a la generación de los
derechos de agua y 2) el diseño de la distribución de agua y operación del
sistema de riego.
La realización de los aportes sigue los acuerdos establecidos en la fase de di-

TF×PmOBM&ODBTPEFBQPSUFTFOUSBCBKPTFSFRVJFSFMBEFmOJDJØOFODBNQPEF
las tareas asignadas a cada familia y un control y registro de su cumplimiento.
En cuanto al diseño de la operación del futuro sistema, las actividades se con-

DFOUSBO FO MB EFmOJDJØO EF MBT GVUVSBT DÏEVMBT EF DVMUJWPT FTUBCMFDFS MB NP-
EBMJEBEEFEJTUSJCVDJØO WPMÞNFOFTEFBQMJDBDJØOFJOUFSWBMPT
ZEFmOJSSFHMBT
operativas para distribuir el agua.
Con relación a género se deberán implementar las siguientes actividades:
• Efectuar un seguimiento crítico al cumplimiento de los aportes propios

con miras a detectar eventuales problemas en el cumplimiento, espe-
DÓmDBNFOUFQPSQBSUFEFIPHBSFTMJEFSBEPTQPSNVKFSFTZ FOTVDBTP
introducir ajustes en los acuerdos establecidos.
• *OWPMVDSBSBMBTNVKFSFTFOFM$PNJUÏEFmTDBMJ[BDJØOEFPCSBTRVFSF-
presenta a los usuarios en las revisiones regulares de avance de obras e
JOTQFDDJPOFTQBSBMBFOUSFHBEFmOJUJWB
• Inventariar opiniones de mujeres con relación al futuro patrón de cul-
tivos, comparar y consensuarlas con las propuestas de los hombres.
• Inventariar criterios de mujeres acerca de la futura distribución de
agua, comparar y consensuarlas con las propuestas de los hombres,
IBTUBMMFHBSBEFmOJSVOBQSPQVFTUBEFEJTUSJCVDJØOFRVJUBUJWB
• Garantizar la participación de las mujeres en los eventos de capacita-
ción acerca de operación y mantenimiento de obras, de fortalecimien-
to de la organización de regantes, de administración de aportes, etc.
• Asegurar la participación activa de las mujeres en las reuniones de la
organización de riego y conseguir una participación paritaria en los
cargos directivos.
12.4 Puesta en marcha
En la fase de puesta en marcha, se dará apoyo a los usuarios para poner en fun-
cionamiento la infraestructura y el sistema de distribución. Mediante evaluaciones
periódicas se analizará la conveniencia de los arreglos determinados y, en caso de
ser necesario, se introducirán ajustes.
Por otra parte, se capacitará a los agricultores en las actividades de preparación y

manejo de suelo, aplicación de riego y manejo de los cultivos.
En esta fase, las principales actividades con relación a género suponen:
• Dar seguimiento al cumplimiento de los arreglos de distribución y eva-

luar si los arreglos presentan desventajas para ciertas categorías de
familias o personas.
• Asegurar la participación de las mujeres en las tareas de operación
y mantenimiento y en todos los eventos de capacitación al respecto.
• Buscar la participación masiva de mujeres en las capacitaciones so-
bre el manejo de suelo-agua-planta.
• Fortalecer las capacidades de mujeres para asumir roles de liderazgo
en la organización de riego.

MARCO LÓGICO PARA EVALUAR
EL GRADO DE CUMPLIMIENTO
DE LAS MEDIDAS DE GÉNERO
13
13
MARCO LÓGICO PARA EVALUAR
EL GRADO DE CUMPLIMIENTO
DE LAS MEDIDAS DE GÉNERO
Medios de
Ámbito Resultados Indicadores YHULÀFDFLyQ Supuestos
Resultado 1: 100% de las fami- Estatutos y re- La organización

Existe igualdad lias han registrado glamentos de La de regantes no
Marco normati- de género y su derecho al agua organización que hace cumplir lo
vo sobre titula- generacional en bajo la doble titu- establece la do- establecido en
ción de derecho la adquisición y lación ble titularidad sus estatutos y
al agua titulación de de- reglamentos acer-
rechos de agua ca de la doble
titulación
Resultado 2: La Al menos el 80% de Demandas e Las mujeres no

infraestructura de las demandas de Informes de áreas expresan deman-
riego se adapta otros usos del agua adaptadas para das para usar la
Infraestructura a los intereses por parte de muje- habilitar usos dis- infraestructura de
hidráulica prácticos y capa- res es atendida en tintos que riego riego para otros
cidades de mu- la obra usos también
jeres y personas
mayores
Resultado 3: Las Al menos el 80% Plan de riego y Las mujeres no

reglas operati- de las demandas manual de ope- expresan sus
vas del sistema de las mujeres en ración y mante- demandas en
Funcionamiento de riego toman cuanto a distribu- nimiento incluye cuanto a la distri-
del sistema en cuenta las ción y manteni- demandas dife- bución del agua o
demandas di- miento son aten- renciadas mantenimiento
ferenciadas de didas
mujeres
Resultado 4: 100% de hombres Estatutos y re- La organización

Existe igualdad y mujeres tienen glamentos de de regantes no
de género en la oportunidad de ser La organización hace cumplir lo
participación y miembros de la que establece establecido en
Organización de representación directiva la igualdad de sus estatutos y
regantes de todas las oportunidades de reglamentos acer-
familias socias participación en ca de la igualdad
la organización y de oportunidades
su directiva para hombres y
mujeres
Medios de
Ámbito Resultados Indicadores YHULÀFDFLyQ Supuestos
Resultado 5: 50% de participa- Informes de acti- Fenómenos

Existe igualdad ción de mujeres en vidades y plan de climatológicos
de género en la actividades y toma producción bajo adversos que
Agricultura participación y de decisiones de riego impiden llevar
regada toma de decisio- producción bajo adelante las acti-
nes en activida- riego vidades
des de la produc-
ción bajo riego
Medidas Indicadores Supuestos Indicadores
Con relación al resultado 1a:
&YJTUFOBDDJPOFTBmSNBUJWBT Las organizaciones Apoyo decidi-

para garantizar la adquisi- sectoriales apoyan do de VRHyR
Generar condiciones de ción de agua por parte de la política de asig- y SENARI en
igualdad para la adquisi- familias con desventajas por nación solidaria y la defensa de
ción de agua para todas género, generación o clase. promueven en los asignación
las familias sin distinción proyectos de inver- solidaria.
de género, generación o Existen acuerdos sobre sión pública.
clase. asignación solidaria para la
manutención de los dere-
chos de agua.
Registrar los derechos de Proporción de registros de

agua bajo doble titulari- derechos de agua de doble
dad, con primera consig- titularidad.
nación para la mujer.
Con relación al resultado 1b:
En procesos de sanea- Terrenos en procesos de La redistribución es

miento o redistribución de redistribución cuentan con un proceso formal
tierra promover la aplica- doble titulación. efectuada por las
ción estricta de la norma- instancias pertinen-
tiva del INRA referente a tes.
doble titularidad y primera
titularidad para mujeres.

Con relación al resultado 2:
Hacer un inventario par- Análisis de satisfacción de Las mujeres (y/o Conclusiones

ticipativo de los distintos demanda de agua para hombres) expresan de reuniones de
usos de agua que debe distintos usos. demandas para usar mujeres y gene-
satisfacer la infraestructu- la infraestructura rales.
ra por construirse. *ODMVTJØOEFPCSBTFTQFDÓm- de riego para otros
cas para otros usos. usos también.
Diseñar la infraestructura Los artefactos infraestruc- Mujeres participan Análisis de

con miras a iguales posi- turales son manejados por en la producción división sexual
bilidades de hombres y hombres y mujeres. agrícola bajo riego. de trabajo.
mujeres en su manejo y
operación.
Capacitar a mujeres y Mujeres y hombres tienen Aplica a las obras Manual de

hombres en el manejo y las habilidades para mane- que no requieren operación y
la operación de las obras jar las obras. especialización en mantenimiento,
(mayores). su manejo u opera- con descripción
ción. de funciones.
Hacer inventario de de- Análisis de condiciones Las mujeres ex- Conclusiones

mandas diferenciadas FTQFDÓmDBTEFNVKFSFTFO presan demandas de reuniones de
de mujeres acerca de las la distribución del agua, FTQFDJmDBTBDFSDB mujeres.
reglas de funcionamiento mantenimiento, etc. de las reglas de
del sistema. funcionamiento.
Incorporar soluciones "SSFHMPTFTQFDÓmDPTQBSB La organización sus- Normas internas

para demandas diferen- resolver desigualdades en cribe el principio de de la organiza-
ciadas de mujeres acerca materialización del derecho no-discriminación. ción (Estatutos
del funcionamiento del de agua. y reglamentos).
sistema.
"SSFHMPTFTQFDÓmDPTDPO
relación a mantenimiento y
aportes.
Promover la asistencia y Organización de eventos no Mujeres participan Análisis de

participación de mujeres presenta obstáculos para en la producción división sexual
en los eventos del proyec- asistencia y participación agrícola bajo riego . de trabajo.
to y de la organización de de mujeres.
regantes.
Condicionar decisiones Acta de decisiones sobre

sobre temas cardinales temas cardinales.
al consentimiento de las
mujeres.
Promover participación Mujeres asumen cargos en Las mujeres consi- Conclusiones

de mujeres en la organi- la Directiva de la organiza- deran como interés de reuniones de
zación. ción. suyo participar en mujeres.
la organización de
riego.
Asegurar participación Listas de participantes. Mujeres participan Análisis de

de mujeres en eventos de en la producción división sexual
capacitación y análisis. Nombres de promotores. agrícola bajo riego. de trabajo.

ANEXO
Anexo 1
Ejemplos de herramientas técnicas con enfoque de género
CUADRO DE ITINERARIO TÉCNICO DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

Cultivo
6XSHUÀFLHSURPHGLR
Rendimiento Promedio
Fuerza de Trabajo
Unidad
Femenina Masculina
Actividades de Me- Cantidad
dida Familiar Externa Familiar Externa
Preparación
Siembra
Labores culturales
Cosecha
Selección / almacenamiento
Transformación
Total
CUADRO CALENDARIO AGRÍCOLA Y ACTIVIDADES CULTURALES

Meses
Actividades
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
Agricultura (Por cultivos)
Ganadería (Los principales)
Estancias (Periodos de
Itinerancias)
Intercambios (Formas)
Migraciones
Fiestas
Instrumentos musicales
Artesanías (Tejido,
herramientas, otros)
Vivienda (Construcción,
arreglo)
CUADRO DE ACCESO Y CONTROL DE RECURSOS NATURALES Y PRODUCTIVOS
ACCESO CONTROL
RECURSOS
Hombre Mujer Hombre Mujer
Tierra (Tenencia)
Riego
Monte
Ganado de tracción
Ganado de cría
Forraje, pasto
Semillas
Insumos
Herramientas
Fuerza de Trabajo
CONTROL DE USO DE LENGUAJE INCLUSIVO EN PUBLICACIONES

Tipo de publicación:
Promocional Nombre de la publicación:
Informativo
Educativo
0USP FTQFDJmDBS
Objetivo(s) de la publicación:
Tema(s) que se tratará(n) en la publicación:
Población meta a la cual se dirigirá el material:
$POTJEFSBOEPMBQPCMBDJØONFUB{FMMFOHVBKFZMPTHSÈmDPTVUJMJ[BEPTTPOBTFRVJCMFT
{&MMFOHVBKFVUJMJ[BEPFTJODMVZFOUF OPFTTPMPNBTDVMJOPPGFNFOJOP
{-PTHSÈmDPTJNÈHFOFTPGPUPHSBGÓBTNVFTUSBOUBOUPBIPNCSFTDPNPBNVKFSFT
{&MUFYUPVUJMJ[BEPIBDFWJTJCMFMBQBSUJDJQBDJØOZSPMFTDVNQMJEPTQPSIPNCSFTZNVKFSFT
Sugerencias para mejorar la publicación

BIBLIOGRAFÍA
Principales libros y artículos
Beccar, Lily, Rutgerd Boelens y Paul Hoogendam
2001 “Derechos de agua y acción colectiva en el riego comunitario”, en: Rutgerd
Boelens y Paul Hoogendam (eds.), Derechos de agua y acción colectiva, Instituto
de Estudios Peruanos, Lima, pp. 21 – 46.
Boelens, Rutgerd y Margreet Zwarteveen

2001 “Las dimensiones de género de los derechos de agua en los sistemas de riego an-
dino”, en: Rutgerd Boelens y Paul Hoogendam (eds.), Derechos de agua y acción
colectiva, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, pp. 113 – 152.
Breiter, Ina
2004 Género y medio ambiente en proyectos de riego; experiencias en el sur de Bolivia,
Programa Nacional de Riego, GTZ, DED, 33 pp.
Confederación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas Originarias “Bartolina Sisa”

2008 Plan estratégico 1008 – 2017, FNMCIOB BS, La Paz.
CEPAC Manual para Diagnóstico y Construcción de proyectos de Desarrollo

2011 Económico con Enfoque de Género
CEPAC Manual para la Transversalización de Género en Cadenas de Valor

2009
Deere, Carmen y Magdalena León

2000 Género, propiedad y empoderamiento: tierra, Estado y mercado en América Lati-
na, Tercer Mundo, Bogotá.
%VMØO 3 Z8"CBTUPnPS

2014 Estudio de investigación “Administración y destino de los ingresos generados por
mujeres”, CONEXIÓN, Sucre
García Prince, Evangelina

2008 Políticas de igualdad, equidad y gender mainstreaming, marco conceptual, Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, San Salvador, 61 pp.
Gutiérrez Pérez, Zulema y Marina Arratia Jiménez

2009 “Derechos colectivos de agua y relaciones de género en escenarios de diversidad
cultural”, IDRC / FLACSO Argentina/ PRIGREPP / PROAGRO, Viceministerio de
Riego, Cochabamba, 480 pp.
Perales Miranda, Víctor Hugo

2008 Chikat, chikat, uma jaljasiña; uso, manejo y gestión del agua desde una perspecti-
va de género, IDRC, Fundación PIEB, La Paz, 202 pp.
Vera, Juana
2006 “Derechos de agua, etnicidad y sesgos de género; un estudio comparativo de las
legislaciones hídricas”, en: WALIR, Rutgerd Boelens, David Getches y Armando Gil
(eds.), Agua y derecho; políticas hídricas, derechos consuetudinarios e identida-
des locales, Instituto de Estudios Peruanos, pp. 389 – 409.
Documentos de internet
Estadísticas e informaciones respecto al género y agricultura, manejo de los recursos naturales

y economía forestal
http://www.fao.org/Gender/gender.htm
Género y manejo de los recursos naturales

http://www.ignarm.dk/resources/Guideline_for_Practicioners.pdf
Género, agua para la agricultura e irrigación

http://www.es.genderandwater.org/page/3563
La perspectiva de género en los sistemas de riego alto andinos

http://www.cepes.org.pe/pdf/OCR/Partidos/la_perspectiva_de_genero_en_la_gestion_social_
del_riego/perspectiva_genero_3.pdf
Mujeres y medio ambiente; talleres sobre género y riego

IUUQCPPLTHPPHMFDPNCPCPPLT JEZ)&KOVR*EWL$QH1"MQH1"ERHFOFSPSJF-
HPTPVSDFCMPUTQ+XD"5)JTJHQ).B9#&R"ZZ;'8)UT1+J2B[&IMFTFJ+14)O-
'RUHG-4'$XTB9PJCPPL@SFTVMUDUSFTVMUSFTOVNWFE$#*2"&X"XWPOFQB-
HFRHFOFSPSJFHPGGBMTF
1FSmMEFHÏOFSP#PMJWJB
IUUQXXXDJEFTFEVCPOFXTJUFJOEFYQIQ PQUJPODPN@DPOUFOUWJFXBSUJDMFJEQFS-
mMEFHFOFSPCPMJWJBDBUJEMJCSPT*UFNJE
Situación de la mujer (Viceministerio de Asuntos de Género y Generacionales)

http://www.bancotematico.org/archivos/documentos/situacion_de_la_mujer.pdf
Normas jurídicas
Constitución Política del Estado 7 Febrero 2009
Ley 1100 Convenio sobre la eliminación de todas las formas de 15 Septiembre 1989
discriminación contra la mujer
Ley 1715 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 18 Octubre 1996
Ley 3549 Ley de Reconducción comunitaria de la Reforma 28 Noviembre 2006

"HSBSJB NPEJmDBUPSJBEFMB-FZEFM4FSWJDJP/BDJPOBM
de Reforma Agraria N° 1715
Ley 2878 Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la 8 Octubre 2004
producción Agropecuaria y Forestal
D.S.28817 Reglamento a la Ley 2878. Marco Institucional 2 Agosto 2006
D.S 28818 Reglamento a la Ley 2878. Reconocimiento y Otor- 2 Agosto 2006

gación de Derechos de Uso y Aprovechamiento de
Recursos Hídricos para el Riego
D.S.28819 Reglamento a la Ley 2878. Gestión de Sistemas de 2 Agosto 2006

Riego, Proyectos y Servidumbres

Av. Héroes del Acre Nº 1778
Esq. Calle Conchitas, zona San Pedro
Telf.: (591-2) 2145792 - (591-2) 2145754
E-mail: mail@miriego.gob.bo
www.miriego.gob.bo
MiRiegoBolivia
Mi Riego
MiRiegoBolivia

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Enfoque de género en

2 ENFOQUES DE GÉNERO Y PRINCIPALES

3 ÁMBITOS DE INCIDENCIA ENTRE RIEGO Y GÉNERO 21

4 ÁMBITO NORMATIVO SOBRE PROPIEDAD

4.2 Medidas para promover igualdad de género en el ámbito normativo 31

5.2 Medidas para promover igualdad de género

6 ÁMBITO DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO 41

7 ÁMBITO ORGANIZATIVO Y DE REPRESENTACIÓN 47

9 SUGERENCIAS METODOLÓGICAS PARA INCORPORAR

10 UTILIZACIÓN DE UN “LENGUAJE INCLUSIVO” 61

11 HERRAMIENTAS PARA INCORPORAR

12 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA PROMOVER

13 MARCO LÓGICO PARA EVALUAR EL GRADO

Los movimientos de mujeres en Bolivia son de reciente data. El derecho al su-

De hecho, el activismo más o menos político y elitista, rondaba en torno a con-

Es comprensible que los movimientos de mujeres en Bolivia en un pasado re-

Una decisiva aproximación y una apertura al tema se dieron en la Tercera

Superado el tiempo de las dictaduras y los golpes de Estado y con un nuevo

En el sector agrícola, una de las medidas con mayor repercusión ha sido la de

La Ley de Reforma Agraria distribuyó la tierra a los campesinos mediante el

Los resultados de esta medida serán aquilatados en un futuro inmediato, aunque

A pesar de esta constatación evidente, las entidades estatales responsables

Manual de Asistencia Técnica 12

Al respecto, el devenir de la vida da lugar a que sigan desarrollándose nue-

Esta realidad plantea una situación compleja. Si se parte de la tesis de que el

De ahí que el acceso patrilineal al recurso tierra determina en última instancia la

• Comprende a hombres y mujeres como parte integral de la sociedad.

Respecto a los diferentes enfoques de género, es importante concentrar el

Mujeres en desarrollo Género en desarrollo

Incorporación de mujeres en el sistema productivo Cuestionar, reformar relación de género a través

Exige centrar atención en tema de igualdad

División sexual del trabajo: Es la división del trabajo remunerado y no remunera-

Roles: Conjunto de deberes, prohibiciones y expectativas acerca de los com-

Manual de Asistencia Técnica 18

Inclusión: Tomar en cuenta algo o alguien dentro de una propuesta.

Poder: Capacidad de decidir.

Empoderamiento: es el proceso por el cual las personas fortalecen sus capaci-

Igualdad y equidad: El concepto de igualdad alude a que mujeres y hombres

Una forma de aplicar la estrategia de igualdad entre mujeres y hombres, popular

Manual de Asistencia Técnica 20

Para una efectiva transversalización de la problemática de género en los

Las experiencias apuntan a que los principales ámbitos de incidencia entre

En respuesta a las constataciones presentadas se propone una serie de me-

• Tiene el objetivo de generar igualdad en oportunidades, en trato y en

En las siguientes secciones, se propondrán medidas prácticas para promover

Manual de Asistencia Técnica 24

4.1 Diagnóstico de género con relación al ámbito normativo

En cuanto a las relaciones de género, dos temas son de crucial importancia

4.1.1 Propiedad y tenencia de la tierra

Para el riego, la posesión de la parcela en propiedad o arrendamiento es impor-

Es sabido que la propiedad de la tierra tiene una fuerte dimensión de género, lo

Esta situación es el resultado del concepto ideológico cultural de “jefe de fami-

La institución del mayorazgo, es decir de la herencia patrilineal ha quedado

La pérdida del derecho de agua por desvinculación conyugal se da también,

Manual de Asistencia Técnica 28

4.1.2 Adquisición y registro de derechos de usufructo de agua

4.1.2.1 Adquisición de derechos de agua

La adquisición de derechos de agua está íntimamente relacionada con los apor-

Sumada a estas razones de orden físico o económico hay otra de orden

Ambos fenómenos reducen las posibilidades de las mujeres de adquirir dere-

Existen descripciones de casos en los que la colectividad de regantes buscó

A pesar de que se trata de un tema central en todos los proyectos de riego, ya

4.1.2.2 Registro de derechos de agua

En la mayoría de las situaciones conocidas, los derechos de agua se registran