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Política miércoles 25 de abril del 2018

Propuesta para cambiar de sistema legislativo

El objetivo
Comparativo

Puntos débiles del sistema unicameral

es el retorno a la
FACTOR LEGISLATIVO
Exoneraciones de segunda votación en el período 2016-2018

Leyes exoneradas Leyes aprobadas Leyes aprobadas que esperan segunda votación

bicameralidad
162 56 25

Proyectos de ley
observados durante el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018)
Aprobados Pendientes
Insistencias Allanamientos Observaciones
(en pleno) (en pleno) (en comisiones)
57 6 22
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Al debate ● El presidente Martín Vizcarra sostuvo
que su planteamiento para volver a contar con dos
14

cámaras apunta a los comicios del 2021. FACTOR ECONÓMICO


Sistema bicameral Sistema unicameral
del Reglamento del Congre-
martin hidalgo so, la segunda votación de- Sistema Sistema
be efectuarse transcurridos bicameral unicameral
Mauricio chereque

53 %
siete días calendario como (presupuesto anual) (presupuesto anual)
mínimo. Para Percy Medi-
El presidente Martín Vizcarra na, jefe de IDEA Internacio- 708’032.291
volvió a pronunciarse ayer so- nal, la exoneración debería (2018)
bre el retorno a la bicamera- ser la excepción y no la regla. 123’436.000
lidad. Según explicó, la pro- de los encuestados por El “Creo que la eliminación de (1992)
puesta del gobierno es que Comercio-Ipsos en di- la segunda votación es una
dicho sistema se implemente ciembre del 2013 se mos- práctica nociva porque impi-
para las elecciones del 2021. tró en contra del retorno a de que los proyectos se discu-
Cabe señalar que, por tra- las dos cámaras. tan por la opinión pública, e

55 %
tarse de una reforma consti- impide la posibilidad de que
tucional, requiere ser apro- los afectados puedan hacer Cámara de Diputados Actual Congreso
badaendoblevotaciónendos saber su punto de vista”, dijo. (promedio de trabajadores) (promedio de trabajadores sin contar pensionistas)

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legislaturas consecutivas.
Son cinco las iniciativas La exoneración y Promedio gasto
1980 180
que existen en el Parlamento alcanzó la desaprobación trámite ‘express’. mensual (S/)
para volver al sistema bica- a la bicameralidad en la En el sistema unicame- 14’072.606 Ago 2014
meral. En esta nota analiza- encuesta de El Comercio- ral, los voceros firman una 3.069 /Jul 2015
mos algunos de los puntos Ipsos publicada en enero hoja en nombre de sus ban-
débiles del actual sistema del 2017. cadas para alcanzar los vo-
unicameral que se estable- tos requeridos y exonerar un 1985 700

65 %
ció en 1993. proyecto (de segunda vota-

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ción, trámite de comisiones, 14’296.179 Ago 2015
3.036 /Jul 2016
El incremento de entre otros). Existen casos
las planillas en el como el de la ley de publici-
Poder Legislativo. dad estatal que se exoneró 1990 1.600
El oficialista Guido Lombar- es la desaprobación del de la segunda votación con
di explicó que el sistema bi- Parlamento nacional, se- las firmas de solo dos de las 13’758.093 Ago 2016
cameral, con 240 represen- gún la última encuesta de siete bancadas. En otros ca- 2.761 /Jul 2017
tantes, funcionó con 800 El Comercio-Ipsos publi- sos se tuvo que retroceder en
empleados, y que hoy, con cada este mes. la exoneración por presión 1991 2.136
130 congresistas, hay más pública, como en la norma
de 4.000 trabajadores. “Eso de modalidades formativas. 15’216.170 Ago 2017

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explica buena parte del pro- 3.165 /Mar2018
blema”, escribió en Twitter. La calidad de los
Las cifras no son exactas, pe- proyectos de ley
ro se acercan. Según el libro aprobados.
“Qué Parlamento queremos” Uno de los puntos que más Fuente: Portal de transparencia del Congreso de la
(1992) del ex oficial mayor se critican al actual sistema República /Libro “Qué Parlamento queremos” (1992)
César Delgado-Guembes, unicameral es la calidad de
la cifra de trabajadores en sus proyectos. En promedio,
el Congreso bicameral tuvo el 25 % de iniciativas presen-
una línea de crecimiento que tadas por los legisladores son
empezó con 180 en 1982 y declarativas –para crear dis-
llegó a 2.136 en 1991. Hoy tritos y carreteras–, pese a no
llegan a 3.165. tener iniciativa de gasto. De

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una muestra de 890 proyec-
El mecanismo de tos revisados, en 750 de ellos
segunda instancia se asegura que no generan
que no funciona. costos. En estos se repite la
En el sistema bicameral, los frase “el proyecto de ley no
proyectos aprobados por ocasiona gasto al Estado”, sin
los diputados pasaban por mayor análisis de fondo.
una revisión en la Cámara de El legislador Víctor An-
Senadores antes de su pro- drés García Belaunde señaló
mulgación. En la unicame- que el Poder Ejecutivo cuen-
ralidad, esto se reemplazó ta como una segunda cáma-
con la segunda votación. Sin ra al tener la facultad de ob-
embargo, las cifras muestran servar las normas aprobadas
que esto no se cumple en la por el Congreso. Sin embar-
actualidad. Un análisis de go, hasta la fecha, el Congre-
las votaciones en estos dos so solo se allanó a cuatro ob-
últimos años muestra que servaciones e insistió en 14
162 de 243 proyectos fueron de sus normas. Y aún hay 57
exonerados de segunda vo- insistencias por verse en el
tación. Según el artículo 78 pleno.