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IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
L a igualdad de oportunidades es un
modo de concebir la justicia social,
según el cual un sistema es socialmente
y servicios en muchas situaciones de la vida
diaria: el trabajo, la educación, la salud, el
ambiente, la cultura y todos los diversos
Para el sector empleador, el beneficio es el
acceso a una fuerza de trabajo más diversa,
y por lo tanto, mejor calificada. Para los
justo cuando todas las personas tienen po- ámbitos en los que las personas participan. trabajadores y trabajadoras, la igualdad de
tencialmente las mismas posibilidades de Para que exista igualdad de oportuni- oportunidades se expresa en mayores posi-
acceder al bienestar social y poseen los mis- dades en el trabajo, es esencial que los tra- bilidades de desarrollo de carrera, de acceso
mos derechos políticos y civiles. Dicho en bajadores y trabajadoras elijan su trabajo a la formación profesional y a una remune-
otros términos, “la igualdad en el ámbito libremente, desarrollen plenamente su po- ración justa. Los beneficios de una economía
social refiere a la base común de derechos tencial y cosechen recompensas en base a globalizada se distribuyen de manera más
y responsabilidades que corresponden a to- los méritos y las condiciones pactadas. En justa en una sociedad igualitaria, lo que
dos los miembros de la sociedad, es decir, la particular, en el lugar de trabajo la igual- conduce a una mayor estabilidad social y
igualdad consigna una característica común dad de oportunidades conlleva beneficios a un mayor compromiso con el desarrollo
compartida. En cambio, equidad hace refe- significativos, al posibilitar el desarrollo de económico por parte de la población tra-
rencia a la consideración de la especificidad, carreras laborales satisfactorias para más bajadora. Asimismo, una distribución más
de la diferencia, en el marco de una política personas en una sociedad. Estos beneficios igualitaria de las oportunidades de trabajo,
igualitaria” (Barbieri, 2007). son diferentes según se trate del sector em- recursos y factores productivos, incluida la
Cuando hablamos de igualdad, entonces, pleador, de los trabajadores y trabajadoras o educación, contribuye al crecimiento y a
nos referimos al acceso equitativo a bienes de la sociedad en general. una mayor estabilidad política.
“El trabajo en sus diversas formas gozará Cada día, en todo el mundo, millones de fiesta también cada vez que un trabajador
de la protección de las leyes, las que ase- personas son víctimas de la discriminación. migrante cobra un salario inferior al de un
gurarán al trabajador: condiciones dignas La discriminación laboral se define como trabajador nacional por un empleo idéntico,
y equitativas de labor; jornada limitada; “cualquier distinción, exclusión o preferen- o cuando el pago de la remuneración a los
descanso y vacaciones pagados; retribu- cia basada en motivos de raza, color, sexo, trabajadores agrícolas indígenas se retrasa
ción justa; salario mínimo vital móvil; igual religión, opinión política, ascendencia na- sistemáticamente con respecto a la fecha de
remuneración por igual tarea; participación cional u origen social, que tenga por efecto cobro de sus colegas no indígenas.
en las ganancias de las empresas, con anular o alterar la igualdad de oportuni- La discriminación puede manifestarse en
control de la producción y colaboración en dades o de trato en el empleo y la ocupa- la instancia o momento de acceso a un
la dirección; protección contra el despido ción”. Muchas veces se basa en prejuicios empleo –en la selección, en la convocato-
arbitrario; estabilidad del empleado públi- y estereotipos, creencias o imágenes que ria o cuando se arma un perfil o una so-
co; organización sindical libre y democráti- se poseen de un grupo social, por ejemplo, licitud–, cuando algunos son desestimados
ca, reconocida por la simple inscripción en “las mujeres”, “los pobres”, “los negros”, como candidatos aun cumpliendo con los
un registro especial...” etc.; que llevan a preferir o excluir a esa per- requerimientos necesarios; o por supuesto,
Constitución de la Nación Argentina, sona en función de los atributos asociados por medio del despido injustificado o su-
art. 14 bis. al grupo al que pertenece, independiente- puestamente “justificado” pero fundado en
mente de sus características personales. estereotipos o prejuicios.
”Por esta ley se prohíbe cualquier tipo de Hay discriminación en el trabajo, por ejem- Así, la desigualdad social se construye por
discriminación entre los trabajadores por plo, cuando a una persona profesionalmente medio de un proceso complejo, que ocurre
motivo de sexo, raza, nacionalidad, religio- calificada, pero miembro de un grupo reli- en los niveles discursivo, normativo, social y
sos, políticos, gremiales o de edad.” gioso minoritario, no se la acepta para un subjetivo de la realidad, pero que además se
Ley de Contrato de Trabajo, art. 17. empleo, o cuando trabajadores competentes sustenta en el plano de las condiciones ma-
son víctimas de acoso laboral por causa de su teriales de existencia de los diferentes gru-
afiliación sindical. La discriminación se mani- pos sociales, es decir, refiere a las distintas
3
Jose Granata / Télam
Modalidades de la
discriminación laboral
LA CEDAW
Women Watch / Naciones Unidas
discriminados, sino por las visiones o repre- debilitan el tejido social. Aunque parezca de treinta años resulte preferido por sobre
sentaciones que tiene la sociedad respecto un fenómeno eventual, se encuentra muy uno de cincuenta sin razones de calificación
de esas personas o grupos. En ese sentido, extendido, y esto se debe en parte a que profesional, etc. En ese sentido, muchas
los análisis actuales centran hoy su mirada en existe una gran naturalización de las con- veces, los grupos y sectores discriminados
las problemáticas que producen que deter- ductas discriminatorias. Por ejemplo, no no son conscientes de su propia situación.
minados grupos sociales se inclinen a ejercer todas las mujeres perciben como discrimi- Considerar “natural” una situación que es
prácticas discriminatorias sobre otros. nación que en las entrevistas de trabajo se resultado de una práctica social y que, por
La discriminación en el trabajo constituye les pregunte por su planificación familiar; lo tanto, podría ser diferente por medio
una violación de los derechos humanos un gran porcentaje de personas encuentra de prácticas igualitarias, torna el problema
que genera pobreza e inequidades que justificado o admisible que un candidato invisible y difícil de erradicar.
Damas abstenerse: Sin embargo, se puede constatar que el ac- y mejor remunerados. Cuando se evalúan las
discriminación por género ceso de las mujeres a los niveles jerárquicos razones y formas de esta disparidad se con-
ha sido mucho más lento y que hoy –pese a cluye que el principal motivo de esta inequi-
En los últimos quince años las tasas de em- los llamativos avances en el nivel educativo dad es la discriminación por género.
pleo y de actividad de las mujeres han au- de las mujeres respecto de los varones– sigue Esta clase de discriminación se ejerce al
mentado más rápidamente que las de los habiendo una franca mayoría de varones en valorar como superior o inferior atributos
hombres, sobre todo en los países donde puestos con mayor nivel de decisión, con asignados a lo femenino o a lo masculino.
su participación era, por tradición, inferior. más oportunidades de desarrollo de carrera, Se trata de construcciones sociales que es-
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 5
Tabla 1. Tasa de actividad, empleo y subocupación horaria de la población tablecen un sistema tácito de jerarquías que
de 14 años y más, según sexo. Total de aglomerados urbanos 2004-2006 ubica al hombre en una posición de superio-
ridad. En efecto, varones y mujeres no ocu-
Tasa de actividad Tasa de empleo pan el mismo lugar, ni son valorados de la
Mujer Varón Brecha Mujer Varón Brecha misma manera, ni tienen las mismas opor-
2004 49,9 75,5 -25,6 38,5 65,4 -26,8 tunidades, ni un trato igualitario en nuestra
sociedad, lo cual relega a las mujeres a una
2005 49,7 75,6 -25,9 40,6 67,7 -27,1
situación de subordinación. Por ejemplo, el
2006 49,8 75,4 -25,6 42,2 68,8 -26,6
atributo “madre” de una mujer es negativo
Tasa de desocupación Tasa de subocupación horaria en el mundo laboral, ya que implica que esa
Mujer Varón Brecha Mujer Varón Brecha trabajadora posee otras responsabilidades
2004 22,7 13,4 9,3 15,3 11 4,4 además de su trabajo.
Ahora bien, ¿cómo se manifiesta la dis-
2005 18,4 10,5 7,9 13,7 9,6 4,1
criminación de género en el mundo del tra-
2006 15,1 8,7 6,4 13,1 8,2 4,9 bajo? Según estudios recientes, la discrimi-
Fuente: OIT, Desafíos para la igualdad en el trabajo, Buenos Aires: OIT, 2007 nación se da tanto en los ingresos, donde
(tablas elaboradas a partir de datos de EPH, Indec según fuente). se observa una brecha salarial en perjuicio
de las mujeres, como en el tipo de trabajo
y la categoría de los cargos a los que ac-
El principio de igualdad de remuneración por un trabajo ceden unos y otras. En efecto, cuando se
de igual valor analiza la situación laboral de las personas
en el mundo hay que hacer una inmediata
distinción entre las condiciones en que tra-
Hay discriminación cada vez que de la mera remuneración por un bajan hombres y mujeres. En términos gene-
personas con calificaciones y carac- trabajo “igual”, “idéntico” o “simi- rales, los hombres tienen más posibilidades
terísticas de productividad equiva- lar”. Comprende aquel trabajo que, de ocupar cargos clave, puestos fijos o me-
lentes o que desempeñan trabajos aunque tenga una naturaleza to- jor remunerados, mientras que las mujeres
de igual valor perciben una paga talmente diferente, posee el mismo suelen ser destinadas a puestos periféricos,
inferior que la de los demás a valor. En ese sentido, es fundamen- inseguros y menos prestigiosos. En este sen-
causa de su sexo. Por ejemplo, una tal contrarrestar la subestimación tido, quedan excluidas o segregadas de cier-
enfermera universitaria con cinco de los “trabajos femeninos” en tas clases de trabajos a causa de prácticas
años de experiencia en su empleo comparación con los que realizan de contratación favorables a los hombres o
y con quince subalternos puede los hombres, al determinar las de obstáculos para obtener ascensos o pro-
ganar alrededor de un 30% menos remuneraciones. gresar profesionalmente. Además, represen-
que un supervisor cualificado que Entre los factores determinantes de tan un porcentaje elevado de trabajadores
ha seguido un curso completo de las desigualdades de remuneración a tiempo parcial (OIT, 2003): en Japón y los
carpintería, tiene tres años de expe- por razón de sexo se encuentran Estados Unidos, a finales de la década del
riencia en el empleo y dos subalter- la restricción o la prohibición legal noventa, casi el 70% del total de los traba-
nos (OIT, 2003). de que la mujer trabaje en horas jadores a tiempo parcial eran mujeres (OIT,
Garantizar el principio de igualdad extraordinarias o con horario noc- 2003). Es importante aclarar que cuando el
de remuneración por un trabajo de turno. Otro factor está relacionado trabajo a tiempo parcial ha aumentado para
igual valor es un elemento clave con la idea de que la contratación la mujer, parece haber sido independiente-
para erradicar la discriminación de mujeres implica un costo más mente de la voluntad de la trabajadora.
por motivo de sexo y promover la alto (OIT, 2001). En estos costos Según señala un trabajo del Equipo Lati-
igualdad entre los géneros. Sin em- se incluyen las prestaciones de noamericano de Justicia y Género (2008), a
bargo, son muchas las dificultades protección de la maternidad y pesar de la reactivación económica produci-
que aún no se han podido superar el ausentismo supuestamente da en la Argentina luego de la profunda crisis
para aplicar este derecho en el ám- mayor de las mujeres, su menor dis- de 2001-2002, la persistencia de las situacio-
bito jurídico y en la práctica. Esto posición para trabajar horas extras, nes de discriminación por género en el mer-
se debe a la falta de comprensión su compromiso e interés menores cado laboral en la Argentina sigue siendo
del alcance y de las implicaciones para con el trabajo y una movilidad alarmante. Por ejemplo, las mujeres tienen
del concepto de “trabajo de igual más restringida en relación con la más probabilidades de estar desocupadas
valor”. Este concepto va más allá de los hombres. que los hombres: de acuerdo con datos de
2006, está desocupado el 15,1% de las mu-
6 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES
© Ricardo Watson / http://bocio.blogspot.com
jeres contra el 8,7% de los varones. En el Cabe señalar que los cambios opera-
mismo sentido, está subocupado1 el 13,2% dos en el período 2002-2006 no han sido
de las mujeres contra el 8,2% de los varones uniformes para todas las mujeres. Por el
(ELA, 2008). En efecto, hay más mujeres que contrario, el impacto diferencial para las
hombres en situación de informalidad, sub- mujeres de menores recursos económicos
ocupación, desocupación, y menos benefi- queda en evidencia ya que los datos con-
ciarias del seguro de desempleo y con cober- firman un proceso de segregación de las
tura en materia de seguridad social (régimen mujeres más pobres. Las mujeres que viven
previsional, salud, asignaciones familiares). en los hogares más carenciados tienen una
Durante los años noventa, señala el tra- menor participación en el mercado laboral
bajo de ELA, la participación de la mujer en que sus congéneres de mayores ingresos.
la fuerza de trabajo creció, en parte impul- Solo una de cada tres mujeres pobres está
sada por la caída del empleo de los jefes de económicamente activa. Además, más del
hogar y el consiguiente deterioro de los in- 75% se encuentra en situación de vulnera-
gresos familiares. En poco más de una déca- bilidad laboral: sin ocupación, asistida por
da (de 1990 a 2002), la tasa de actividad de un programa social de transferencia de in-
mujeres de 15 a 75 años se incrementó el gresos o con un empleo precario.
La frase que reproduce este esténcil ha sido debatida por 7,6%. La reactivación económica y el creci- Tampoco se ha modificado durante el últi-
múltiples asociaciones de mujeres de toda Latinoamérica. miento del empleo no parecen estimular la mo período la presencia femenina en ocupa-
Discute el abuso y la violación reiterados a prostitutas. participación económica de las mujeres ni ciones de baja calidad: las mujeres continúan
Las agrupaciones piden justicia y legislación para que esta
promover su integración al mercado laboral sobrerrepresentadas entre los trabajadores
actividad sea considerada bajo las leyes de trabajo.
en condiciones de igualdad. de tiempo parcial y los empleos informales
1
Se encuentran con “subocupación horaria” las personas ocupadas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y están dispuestas a trabajar
más horas. Comprende a personas ocupadas en empleos cuyo horario ha sido reducido y que estarían dispuestas a trabajar más horas. Ver Construir futuro con trabajo
decente. Manual de formación para docentes. MTEySS, ME y OIT, 2006, p. 81.
UNICEF
Un fallo histórico
CIVILIZACIÓN O BARBARIE:
EL RACISMO COMO FORMA DE DISCRIMINACIÓN
“El género, raza, etnia y clase social biología nunca ha podido demostrar la exis- segmentar el conjunto humano en supues-
constituyen la piedra angular de sistemas tencia de estructuras genéticas de raza), tos grupos que tendrían características co-
de dominación que están interconectados como por razones políticas (los efectos de munes entre sí (y jerarquizables), cuya expli-
y conducen a formas de opresión terror y muerte colectiva a que ha llevado). cación radicaría en una supuesta herencia
que operan en forma simultánea y Sin embargo, el concepto de racismo sigue genética; una herencia que impondría a las
se potencian entre sí.” utilizándose como modo de referirse al con- personas ciertos comportamientos en detri-
Valenzuela, 2003. junto de ideas o de prácticas sociales basado mento de otros (sirven de ejemplo los este-
en la creencia de la existencia de razas. reotipos acerca de los judíos, los gitanos, los
El término “raza”, predominante en los si- El racismo es un fenómeno social y moder- italianos, etc.).
glos XVIII y XIX, hoy ha sido abandonado, no, un conjunto de ideologías, preconcep- Los conceptos de etnia y etnicidad se han
tanto por su inconsistencia científica (la tos, estereotipos y prejuicios que tienden a utilizado en reemplazo del desprestigiado
8 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES
INADI
concepto de raza, aunque no son sinóni-
mos. El diccionario de la Real Academia
Española (22ª edición) define etnia como
una “comunidad humana definida por
afinidades raciales, lingüísticas, culturales,
etc.”. Sin embargo, se sigue hablando de
racismo para referirse al conjunto de ideas
o de prácticas sociales basado en la creencia
de la existencia de razas.
El racismo sirvió de justificación a la ma-
yoría de las prácticas esclavistas utilizadas
para proveer fuerza de trabajo para la pro-
ducción y para dar servicios. El esclavo, cuya
persona física y trabajo eran propiedades de
su dueño, fue una pieza fundamental en el
desarrollo económico de distintas civilizacio-
nes desde la Antigüedad. El racismo, como
ideología justificadora del sometimiento
y la esclavitud en América, pasó de tratar
a la población indígena como necesitada
de tutela por sus “condiciones inferiores”,
a considerar a los esclavos como seres no
humanos y, por tanto, pasibles de ser trata-
dos como objetos, como mercancía. En la
Argentina, los trabajadores migrantes y los
pueblos originarios son las principales vícti-
mas de las manifestaciones de racismo.
señala la OIT en su Segundo Informe global Con la conquista, y en base a un error histórico-geográfico, se denominó a los
sobre Discriminación). Esta situación obe- pueblos americanos como “indios”. Posteriormente, comenzó a nombrárselos
dece al racismo social e institucional –exis- como “indígenas”, “aborígenes” o “naturales”. En todos los casos, bajo una
tente durante los tiempos coloniales e in- única designación se homogeneizó una inmensa variedad de culturas, comple-
cluso después de la independencia– y se tamente distintas entre sí. Este fue un primer proceso simbólico de reducción
suma, además, a la negación actual de sus de las diversas identidades culturales a una única identidad impuesta: indio
derechos como pueblos diferenciados que como equivalente a “bárbaro” o “salvaje”. Durante la organización nacional
conviven en nuestro planeta. se estableció una clasificación de los grupos humanos que iba del “salvaje
En América Latina, los pueblos indígenas incivilizable” (el “indio”), pasando por el gaucho –“bárbaro pero civilizable”–,
son los que más probabilidades tienen de hasta los “ciudadanos civilizados” descendientes de europeos.
realizar trabajos en el sector informal o mal Luego, y como consecuencia del despojo de sus tierras y sus recursos, los
remunerado. La discriminación en la remu- indígenas fueron equiparados al concepto de pobre y se les atribuyeron
neración de estos trabajadores se refleja todos los atributos con los que se estigmatiza la pobreza: vago, delincuente,
en el pago de salarios muy inferiores por ladrón, mentiroso, sin educación, etc. La fuerza de este estigma se mani-
la realización de un mismo trabajo, una fiesta aún hoy en la dificultad de pensar en la identidad particular de cada
retribución parcial o totalmente en espe- pueblo indígena y en su cultura separada de la pobreza.
cie, y retrasos en los pagos. En promedio,
los trabajadores aborígenes ganan la mitad
INADI
que los trabajadores no aborígenes, y en-
tre el 25% y el 50% de la diferencia salarial
se debe a la discriminación y a factores no
tan claramente observables, como a la falta
de oportunidades de educación de calidad.
Los pueblos aborígenes son también vulne-
rables al trabajo infantil, cuya incidencia es
significativamente mayor y más persistente
entre los niños aborígenes que entre los que
no lo son (Hall y Patrinos, 2004). Debido a
la situación de exclusión, también se ob-
servan bajos logros educativos, pese a que
el número de años de escolarización de la
población en general ha aumentado. Pero
incluso considerado el factor educativo,
una proporción importante de la diferencia
salarial entre trabajadores aborígenes y no
aborígenes sigue sin otra explicación que no
sea lisa y llanamente la discriminación.
Una consecuencia de estas prácticas es
que una parte significativa de los traba-
jadores y trabajadoras agrícolas en régimen
de servidumbre son aborígenes. Gene-
ralmente, el racismo –en que se funda la
discriminación en general y en el trabajo
en particular– se oculta con un mecanismo
de “naturalización” (“estos pueblos están
acostumbrados al trabajo duro”, “ellos no
padecen como nosotros la intemperie”,
“los nenes indígenas son fuertes, están lis-
tos para el trabajo desde muy chicos”, etc.). de los independentistas. De esta manera se desconoció la historia de cada región y
La historiografía oficial argentina fue efi- construyó una hegemonía basada en una provincia. Sobre estos hechos históricos se
caz en borrar de sus manuales todo regis- visión parcial y falseada de nuestra nación: construyeron las bases de la discriminación
tro de la conquista violenta de los pueblos una nación blanca y europea, que intentó racial, política, social, económica y cultural
originarios, su lucha por defender su tierra ocultar el genocidio inicial –la sujeción de de los pueblos originarios en la Argentina.
y su cultura y el pensamiento de muchos los pueblos originarios– y que también La búsqueda de argumentos que justi-
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 11
EL INADI
INADI
El Instituto Nacional contra la Dis- fobia o racismo, que proporcionen
criminación, la Xenofobia y el Racis- patrocinio gratuito a pedido de la
mo (INADI) es un organismo descen- parte interesada.
tralizado creado en 1995. Comenzó • Brindar al Ministerio Público y a
sus tareas en el año 1997, bajo la los tribunales judiciales asesora-
órbita del Ministerio de Justicia. Las miento técnico especializado en los
acciones del INADI están dirigidas asuntos relativos a la temática de su
a todas aquellas personas cuyos competencia, actuando como cola-
derechos se ven afectados al ser borador y auxiliar de la Justicia.
discriminadas por su origen étnico o • Informar a la opinión pública
su nacionalidad, por sus opiniones sobre actitudes y conductas dis-
políticas o sus creencias religiosas, criminatorias, xenófobas o ra-
por su género o identidad sexual, por cistas que pudieran manifestarse
tener alguna discapacidad o enfer- en cualquier ámbito de la vida
medad, por su edad o por su aspecto nacional, especialmente en las
físico. Sus funciones se orientan a áreas de educación, salud, acción
garantizar para esas personas los mis- social y empleo; provengan ellas de
mos derechos y garantías de los que autoridades, entidades o personas
goza el conjunto de la sociedad, es privadas.
decir, un trato igualitario. Entre sus • Constatar –prima facie– la exis-
objetivos se encuentran: tencia en el territorio argentino de
• Elaborar y proponer políticas personas que durante la Segunda
nacionales para combatir la discrimi- Guerra Mundial, o posteriormente,
nación, la xenofobia y el racismo. participaron en el exterminio de
• Difundir los principios normados en pueblos o en la muerte y per-
INADI
la Constitución nacional, tratados in- secución de personas o grupos
ternacionales en materia de derechos de personas a causa de su raza,
humanos, normas concordantes y religión, nacionalidad u opinión
complementarias sobre actos discri- política. Y cuando corresponda,
minatorios, así como los resultados efectuar las denuncias ante las auto-
de los estudios que realice o pro- ridades competentes.
mueva y las propuestas que formule. • Promover e impulsar, cuando
• Diseñar e impulsar campañas existan suficientes evidencias, y de
educativas y comunicacionales acuerdo a lo previsto en el artículo
para valorizar el pluralismo social 43 de la Constitución nacional, las
y cultural, y la eliminación de acciones judiciales y administrativas
actitudes discriminatorias, xenófo- pertinentes.
bas o racistas. • Articular acciones conjuntas con
• Recibir y coordinar la recepción organizaciones de la sociedad civil
de denuncias sobre conductas dis- que trabajen contra la discrimi-
criminatorias, xenófobas y racistas, nación, la xenofobia y el racismo.
y llevar un registro de ellas. • Establecer y gestionar delegacio-
• Ofrecer un servicio de ase- nes en las jurisdicciones provinciales
soramiento integral y gratuito a y en la Ciudad Autónoma de
personas o grupos en situación de Buenos Aires para federalizar la originarios, ya que “explicaba” la inferiori-
discriminación o víctimas de xeno- gestión del INADI. dad de algunos grupos humanos sobre ba-
ses supuestamente científicas y positivistas.
Esa conceptualización fue internalizada por
ficaran la reducción de estos pueblos a la americanos. Este aspecto resultaba crucial varios de estos grupos, de manera tal que
esclavitud o a diversas formas de tutela se para justificar y organizar políticas masivas aún hoy encontramos que muchos miem-
inició durante la conquista, lo que originó para los pobladores. Con posterioridad, la bros de los pueblos toba, pilagá o wichí se
un debate entre los conquistadores y colo- construcción del concepto de “raza” sirvió siguen autodenominando “raza”.
nizadores alrededor de la naturaleza “hu- para justificar la situación de sujeción y po- A partir de la década de 1940, el desa-
mana” de los habitantes de los territorios breza a la que fueron reducidos los pueblos rrollo económico dispar que tuvo nuestro
12 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES
país –la industrialización urbana y la susti- originarios de las distintas provincias, que tantes de las villas que circundan las grandes
tución de importaciones, concentrada fun- fueron sucesivamente desalojados de las ciudades. (En la actualidad, el epíteto más
damentalmente en ciudades como Buenos tierras que ocupaban por los poderes pro- frecuentemente escuchado, asociado a esta
Aires, Rosario o Córdoba, combinada con vinciales locales. realidad histórica, social y económica, es el
el latifundio y la posesión extensiva de la El estigma discriminatorio que se cons- de “negro villero”). Como consecuencia,
tierra, tanto en la región pampeana como truyó entonces fue el de “cabecita negra”, muchos migrantes ocultaron y ocultan su
en otras provincias– derivó en una fuerte en alusión al color oscuro de los cabellos, las identidad indígena, han dejado de hablar
migración interna. El mayor caudal de facciones y el color de la piel de los habitan- su lengua para evitar ser objeto de mayor
esta migración estuvo compuesto por po- tes originarios de nuestro territorio, quienes discriminación en las escuelas, hospitales o
blación mestiza y por miembros de pueblos pasaron a constituir la mayoría de los habi- instituciones públicas y privadas.
Daniel Löwy
cuerpo humano basado en la lógica de
“normalización” de la identidad: una lógica
de conformación de ciudadanos idénticos,
“productivos y civilizados”, que tuvo fuerte
presencia en el modelo del “higienismo
social” de herencia francesa. La “normali-
zación” también se aplica a los modos de
comprender las identidades sexuales, a los
papeles normativamente establecidos para
hombres y mujeres, a la falta de produc-
tividad de los adultos mayores, a la este-
reotipificación de la “delincuencia” y su
asociación con ciertos sectores sociales,
nacionales o culturales. A nivel nacional,
una ley obliga a cubrir el 4% del total de los
empleos estatales con personas discapaci-
tadas, siempre que estén en condiciones de
realizar el trabajo. Sin embargo, además
de la legislación, se requieren instituciones
que garanticen la aplicación de la norma,
medidas positivas, una educación sin
prejuicios, formación y servicios de empleo
y datos que permitan efectuar un segui-
miento de los avances.
La existencia de una necesidad especial
constituye una obligación del conjunto
social, como parte de las condiciones de
su realización colectiva, y por lo tanto del
Estado, y no un problema específico de que no requieren dicha adaptación. De Sin embargo, hay ocupaciones para las
las personas requirentes de dichas nece- igual modo, la creación de áreas específicas cuales no se necesitan adaptaciones, por lo
sidades específicas. Esto supone una serie de “empleo protegido”, que han dado muy que es sumamente importante promover las
de acciones simultáneas: de una parte, el buenos resultados. políticas que tienden a la integración sociola-
re-entrenamiento profesional de las perso- Multiplicar estas posibilidades de empleo boral de las personas con discapacidad, que
nas con necesidades especiales por medio protegido, generar talleres de autosubsis- implica su participación en la vida corriente
de planes de capacitación y del suministro tencia (granjas, cooperativas) y capacitar a de la comunidad por medio del desarrollo de
de la tecnología necesaria (muchas veces quienes cuentan con posibilidades de in- una actividad productiva. Es importante re-
elementos informáticos, otras veces algún sertarse en el mercado formal del trabajo marcar que estos procesos de integración
software de adaptación y otras, la presencia constituyen tareas complementarias que benefician no solo a la persona con discapa-
de intérpretes o facilitadores de la comuni- pueden colaborar en la disminución de los cidad, sino también al grupo humano al que
cación) para el desempeño de su rol en las altos índices de desocupación dentro de la se integra, y amplían así la diversidad de
mismas condiciones que aquellas personas población con necesidades especiales. relaciones posibles entre las personas.
nificado de la discriminación, como la con- para eliminar todas las formas de discrimi-
fianza en la imparcialidad y la eficacia del nación en el trabajo. En 1964, la Conferen- Entidades que trabajan
poder judicial u otros sistemas para obtener cia Internacional del Trabajo emprendió por la igualdad
reparación. Otra forma de medir la discrimi- acciones contra la política del apartheid de oportunidades
nación consiste en recopilar estadísticas so- aplicada por el Gobierno de Sudáfrica.
bre las desigualdades que existen en cuanto La otra forma de discriminación importante
a los resultados del mercado laboral nacio- que ha atraído la atención de la comuni- INADI: Instituto Nacional Contra
nal entre colectivos tradicionales y colectivos dad internacional desde la Segunda Guerra La Discriminación la
definidos por motivos de discriminación. Mundial es la discriminación por razón de Xenofobia y El Racismo.
La comparación entre países y períodos sexo, y la discriminación contra la mujer en http://www.inadi.gov.ar
sigue siendo problemática. Tras los dis- particular. Con la garantía de la “remune-
turbios sociales ocurridos en barriadas de ración igual por un trabajo de igual valor”, Proyecto INTEGRANDO:
grandes ciudades a finales de 2005, Fran- el Convenio N° 100 sobre igualdad de remu- Por la integración sociolaboral de
cia ha intensificado sus actividades contra neración (1951) introdujo un concepto radi- personas con discapacidad.
la discriminación racial. La necesidad o no calmente innovador que permite el análisis http://www.trabajo.gob.ar
de recabar estadísticas para evaluar la ex- de los prejuicios por razón de género en las
tensión y la naturaleza del problema del estructuras del mercado de trabajo. CTIO: Comisión Tripartita para
racismo ha generado un debate nacional. Nueve de cada diez Estados miembros de la Igualdad de Oportunidades en
Los críticos sostienen que cuantificar las la OIT han ratificado estos convenios que el Trabajo.
desventajas vinculadas al origen étnico po- son las dos normas internacionales del tra- http://www.trabajo.gov.ar/ctio/
dría provocar mayor fragmentación social, bajo fundamentales dedicadas a este tema.
mientras que los partidarios afirman que Los países han ampliado el número de CEGIOT: Coordinación de Equidad
el hecho de no hacerlo conduciría a em- campos en los que la discriminación queda de Género e Igualdad
peorar aun más la situación. prohibida con más rigor que lo expresa- de Oportunidades en el Trabajo.
No existe un solo indicador que permita mente dispuesto en el Convenio 111. http://www.trabajo.gov.ar/cegiot/
evaluar significativamente la existencia o Los programas de trabajo decente por país
ausencia de progreso en la eliminación de la (PTDP) son el principal medio por el que la
discriminación y en la promoción de la igual- OIT presta asistencia a sus miembros en sus
dad en el trabajo. Se necesitan muchos in- esfuerzos por convertir el trabajo decente la legislación en este campo. Aparte de la
dicadores que, al medir aspectos diferentes en una realidad nacional. Entre los últimos legislación, las políticas públicas también
pero relacionados entre sí –desigualdades acontecimientos cabe destacar el inicio de son útiles a la hora de abordar la discrimi-
en los resultados del mercado laboral–, in- la Década de Promoción del Trabajo Decen- nación en el trabajo: por ejemplo, las políti-
diquen la existencia de discriminación y los te en las Américas, en 2006. Se han fijado cas públicas de contratación pueden ser
fracasos de las políticas. Los cambios en la compromisos y objetivos específicos para una medida poderosa para combatir la
estructura y dinámica de los mercados de atajar las diferencias en materia de trabajo discriminación en el trabajo contra miem-
trabajo, que resultan de procesos políticos, decente que existen entre los colectivos bros de grupos minoritarios o personas con
económicos y culturales de mayor alcance, integrados en la corriente dominante y los discapacidades. Para que la legislación de
vuelven a definir los modelos de estratifi- colectivos vulnerables a la discriminación. lucha contra la discriminación sea eficaz,
cación y movilidad sociales. Crean nuevas Más recientemente, otros motivos de dis- se requieren una aplicación efectiva de
manifestaciones de la discriminación que, a criminación como la edad, la discapacidad, esta, mecanismos de control e instituciones
su vez, generan nuevas desigualdades. Por la infección –supuesta o real– del VIH/SIDA de promoción. Los desafíos que plantea
ejemplo, el efecto combinado de la migración y la nacionalidad han suscitado preocupa- la aplicación efectiva son múltiples, y van
global, la nueva definición de las fronteras en ciones similares y han desembocado en la desde la falta de personal al personal con
algunas partes del mundo, y los crecientes adopción de nuevas medidas en los planos escasas competencias técnicas y poca auto-
problemas y desequilibrios económicos han nacional e internacional. ridad efectiva. No obstante, muchos países
exacerbado los problemas de xenofobia y de Una tendencia común es el cambio de trabajan para enfrentarse a estos desafíos
discriminación racial y religiosa. leyes que prohíben la discriminación por le- promoviendo soluciones y sanciones, incor-
El racismo fue la forma de discriminación yes que prevén una obligación positiva de porando normas de procedimiento y reali-
que primero galvanizó a la comunidad in- prevenir la discriminación y promover la zando inspecciones de trabajo más eficaces.
ternacional. La Constitución de la OIT re- igualdad. Estas parecen ser más eficaces a Un aspecto universal es la creación de or-
clamaba medidas contra los regímenes de la hora de abordar las formas de discrimi- ganismos especializados para perseguir la
apartheid, y el Convenio N° 111 sobre la nación más sutiles. Los procesos de inte- discriminación y promover la igualdad en
discriminación (empleo y ocupación) (de gración económica y política como el de el trabajo. Sus competencias, estructuras y
1958) proporcionaba un marco de políticas la Unión Europea han ayudado a armonizar composición difieren.
16 EXPLORA | CIENCIAS SOCIALES
Pueden ocuparse de un solo grupo, como tecnológica sin precedentes, la transición a a compensar el fenómeno mismo, especial-
las mujeres o los grupos minoritarios, o las economías de mercado, con su cortejo mente a corto y mediano plazo. Acaso por
bien pueden tratar diversos tipos de dis- incesante de ganadores y perdedores, y la eso, las autoridades de los países con bajos
criminación al mismo tiempo. Parece existir necesidad de acomodar y conciliar idiomas, ingresos otorgan menos importancia a la
una tendencia, especialmente en los países culturas y valores diversos para que coexis- implementación de programas en contra de
desarrollados, a apoyar la creación de insti- tan en armonía. Esta tarea quizá sea la que la discriminación que los países con ingresos
tuciones que abordan diversas formas de entraña un mayor reto para la sociedad medios o altos.
discriminación de manera simultánea. contemporánea, y resulta además funda- Para seguir combatiendo eficazmente la
De no reforzarse la capacidad para abor- mental para la paz social y la democracia. discriminación en el trabajo lo esencial es
dar eficazmente la discriminación en el lugar La erradicación de la discriminación se crear sociedades más equitativas, que ela-
de trabajo, resultará más difícil enfrentarse percibe como un objetivo demasiado cos- boren paradigmas y políticas diferentes y
a los retos que plantean el aumento de la toso, cuyos beneficios resultan difíciles de que promuevan en su seno la igualdad de
migración interna y externa, la evolución medir, y cuyo costo se estima no alcanzaría oportunidades.
BIBLIOGRAFÍA
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y Recomendaciones. Informe III (1A), 89ª reunión de la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo, Ginebra.
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Programa Explora de Capacitación Docente
Carlos Alfonso Tomada
Secretario de Empleo MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Enrique Deibe Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional
Subsecretario de Políticas de Empleo y Formación Profesional Coordinadora de Formación con Equidad para el Trabajo Decente
Matías Barroetaveña Estela Barba
Directora Nacional de Orientación y Formación Profesional
Susana Barasatian MINISTERIO DE EDUCACIÓN
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Dirección Nacional de Gestión Educativa
Ministro de Educación Coordinadora de Áreas Curriculares
Alberto Estanislao Sileoni Cecilia Cresta
Secretaria de Educación
Director de Capacitación Docente
María Inés Abrile de Vollmer
Carlos Ruiz
Subsecretaria de Equidad y Calidad Educativa
Mara Brawer Organización internacional del Trabajo
Directora Nacional de Gestión Educativa
Gustavo Ponce
Marisa Díaz de Tapia
Instituto Nacional de Educación Tecnológica Colaboradores de proyecto
Directora Ejecutiva Igualdad de oportunidades
María Rosa Almandoz Rocío González Francese
Instituto Nacional de Formación Docente
Revisión pedagógica
Directora Ejecutiva
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Graciela Lombardi
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
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